第一篇：對世界與我國的環(huán)境保護(hù)問題的認(rèn)識

對世界與我國的環(huán)境保護(hù)問題的認(rèn)識

摘要: 環(huán)境保護(hù)是指人類為解決現(xiàn)實的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。人類在經(jīng)過漫長的奮斗歷程后,在改造自然和發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)方面取得了輝煌的業(yè)績,與此同時,生態(tài)破壞與環(huán)境污染,對人類的生存和發(fā)展已構(gòu)成了現(xiàn)實威脅。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)人類社會的持續(xù)發(fā)展,是全人類緊迫而艱巨的任務(wù)。保護(hù)環(huán)境是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提,也只有實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境才能真正得到有效的保護(hù),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,確保人與自然的和諧,是經(jīng)濟(jì)能夠得到進(jìn)一步發(fā)展的前提,也是人類文明得以延續(xù)的保證。

隨著全球污染加劇，全球環(huán)境問題日益嚴(yán)重，主要包括：全球氣候變化、臭氧層破壞和損耗、生物多樣性減少、土 地荒漠化、森林植被破壞、水資源危機(jī)和海洋環(huán)境破壞、酸雨污染等。不僅帶來了沙塵，還有暴風(fēng)雪、寒流，暴雨、熱浪等等極端天氣接踵而來。而且專家預(yù)測，全球氣候會進(jìn)一步變暖，并且變暖的幅度有可能加大，美國的《科學(xué)》雜志，刊登了一項最新研究成果，稱2009年之后，至少有一半的年份，全球平均氣溫將超過歷史上最高的1998年，將有更多的極端天氣頻繁出現(xiàn)，人類不得不面臨南北半球冰火兩重天的考驗。

我國的環(huán)境問題伴隨著我國的工業(yè)化進(jìn)程而產(chǎn)生、加劇。我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的同時，把環(huán)境 保護(hù)列為我國的一項基本國策, 并在污染源治理、達(dá)標(biāo)排放、城市環(huán)境綜合整治及主要 污染物總量控制等方面取得了明顯的進(jìn)展;國家環(huán)境 重點保護(hù)區(qū)域、流域取得了階段性的成果。但當(dāng)前，我國環(huán)境污染形勢仍十分嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計, 我國是世界上環(huán)境污染物排放量最大的國家之一, 2004年全國廢水排放量為607.2億t，COD排放量為2109.3萬 t，氨氮排放量為223.2萬t；二氧化硫、煙塵、粉塵和氮氧化物排放總量分 別為2450萬t、1095萬t、905萬t和1646.6萬t；工業(yè)固體廢物排放量為1761萬 t，生活垃圾堆放量為6667.5萬t。虛擬治理成本為2874億元，占當(dāng)年GDP的1.80%，酸雨污染日益突出, 其覆蓋面積已占國土面積的 30%以上，我國已成為繼歐洲、北美之后世界上第三大重酸雨區(qū);我國環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失十分巨大, 據(jù)我國和世界銀行專家估算, 僅大氣和水污染造成 的損失就占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%～8%, 每年因缺水影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值2 000 億元, 減 產(chǎn)糧食2 000 億 kg?？梢娫谖覈? 環(huán)境污染已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個重要因素。切實解決好環(huán)境污染問題, 促進(jìn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展, 不僅有助于環(huán)境保護(hù), 而且對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著巨大的作用。

對大多數(shù)發(fā)展中國家，大部分處于逐步向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時期，也正是經(jīng)濟(jì)高速增長的時期，,社會政治、經(jīng)濟(jì) 和文化生活日益多樣化、復(fù)雜化，這個階段正是環(huán)境問題最嚴(yán)重的時期，各種市場主體在追求自身效用最大化的因 而各國在這一時期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，對社會生產(chǎn)力有著極大解放，刺激了各國經(jīng)濟(jì)的高速增長，但同時，對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會隨之高速增加。然而，有時人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng) 一性。近年來的生態(tài)環(huán)境問題雖然有所緩解，但形勢仍不容樂觀。

首先，公眾環(huán)保意識普遍較差。大多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認(rèn)識，據(jù)調(diào)查，大多數(shù)人對于許多根本性環(huán)境問題缺少了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會公眾不愿意主動地去獲 取環(huán)境知識。進(jìn)而，公眾的環(huán)境意識和知識水平普遍都處于比較低的水平，環(huán)境道德較弱。

其次，環(huán)境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，有形成惡性循環(huán)的趨勢。從總體上來看，富國的環(huán)境問題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國環(huán)境問題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞。在我國，平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問題主要是以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài) 環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，有形成惡性循環(huán)的趨勢.最后，環(huán)境立法不完善?，F(xiàn)行環(huán)境法律的一些條款過于原則和寬松，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體 制需要，有些領(lǐng)域至今無法可依。其次環(huán)保機(jī)構(gòu)薄弱，有法不依、違法不究的現(xiàn)象普遍存在，大多數(shù)地方環(huán)保機(jī) 構(gòu)未列入政府序列，有的地方甚至無環(huán)保機(jī)構(gòu)。一些環(huán)保任務(wù)很重的基層環(huán)保執(zhí)法人員嚴(yán)重 缺乏，難以履行法律賦予的職責(zé)，致使污染嚴(yán)重的項目“遍地開花”，環(huán)境保護(hù)工作處于“失 控”狀態(tài)。環(huán)境污染的問題日益嚴(yán)重，各國已經(jīng)形成保護(hù)環(huán)境的共識。一，加強環(huán)境法制建設(shè)，由于有些法律法規(guī)受過去計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響而顯得滯后，實施起來也就帶來諸 多弊端。所以要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)及時修訂有關(guān)法律、法規(guī)。只有這樣，環(huán)境 保護(hù)工作才能在法律的配合或強制約束下取得更大的成就。同時，應(yīng)加大法律監(jiān)督力度，可以在全國人大環(huán)境資源委員會，多次聽取國務(wù)院和最高人民法院有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的工作報告，就對如何推動我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù) 發(fā)展的實施和加強環(huán)境保護(hù)工作提出建設(shè)性意見，而且堅持法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié) 合，組織并一直堅持進(jìn)行中華環(huán)保世紀(jì)行和環(huán)境執(zhí)法大檢查等活動。

二，提高全世界人民的環(huán)保意識與守法觀念 提高全民環(huán)保意識與守法觀念 公民的環(huán)境意識與守法觀念，切實展開系統(tǒng)的輿論宣傳和思想教育工作，促進(jìn)學(xué)校教育面向可持續(xù)發(fā)展，使受教育者都具備可持續(xù)發(fā) 展的道德水平和科技知識。利用在職培訓(xùn)，大眾媒體和組織工作組、宣傳隊下鄉(xiāng)等手段進(jìn)行社會教育。

三，生物補救，環(huán)境物質(zhì)循環(huán)的自然過程,是以動態(tài)平衡的方式進(jìn)行的, 微生物在當(dāng)中擔(dān)當(dāng)著不可或缺的職能，我們可以對微生物進(jìn)行培養(yǎng)和選擇,同時，我們可以利用動植物廣泛地運用到發(fā)展中國家里，用來美化我們身邊的環(huán)境，以及水的再利用，水土流失地區(qū)的恢復(fù)，采礦區(qū)的復(fù)原例如露天采礦,或者更廣泛更長期利用, 例如人工造林增加溫室氣體的沉降植物工程。進(jìn)一步加大生物補救能力。結(jié)束語： 環(huán)境是人類賴以生存的唯一依靠，我們大學(xué)生在環(huán)境保護(hù)中所能發(fā)揮的作用不容忽視，我們具 有充沛的精力和開放的思想，更容易接受新事物，是促使環(huán)境向有利方向轉(zhuǎn)化的一支強 大力量。我們應(yīng)提高自我的環(huán)保意識，尊重環(huán)境的價值，盡自己最大的努力，運用科技和法制手段來提高保護(hù)環(huán)境問題的質(zhì)量和效率，減少人為活動引起的不必要的破壞，盡可能地提高更多的人的環(huán)境意識。同時要能及時運用自己所學(xué)的知識，對周圍 破壞環(huán)境的行為提出批評和制止。進(jìn)而更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識問題

對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識問題，從根本上說是如何把握“發(fā)展”與“保護(hù)”的關(guān)系問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，環(huán)境保護(hù)是硬要求，我們要承認(rèn)發(fā)展與保護(hù)之間客觀上存在一定矛盾，但更要相信發(fā)展與保護(hù)能夠取得雙贏。促進(jìn)發(fā)展是環(huán)境保護(hù)的根本目的，環(huán)境保護(hù)也是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，必須堅持在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中加強保護(hù)。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但為此付出的環(huán)境代價也相當(dāng)沉重。環(huán)境債，如何還?遲還不如早還，早還早主動。

因此，我們既要緊緊抓住發(fā)展這個“第一要務(wù)”，同時必須明確，我們所追求的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。我國以往走的是傳統(tǒng)工業(yè)化道路，發(fā)展模式基本上是資本驅(qū)動型、資源消耗型，資源保障、環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日趨尖銳?，F(xiàn)在要以最小的資源環(huán)境代價謀求經(jīng)濟(jì)社會最大限度的發(fā)展，走一條科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型的全新發(fā)展之路。

要實現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的雙贏，必須盡快拋棄“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型增長方式，堅持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。只有走出這樣一條新路子，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題解決了，環(huán)境保護(hù)的問題也就解決了，發(fā)展與保護(hù)正是在這里找到結(jié)合點的。

要抓住重點求突破。要抓好工業(yè)污染整治，我國經(jīng)濟(jì)到今天這個發(fā)展階段，再不能不論項目優(yōu)劣，一概統(tǒng)吃統(tǒng)上了，務(wù)必嚴(yán)把各類新建項目準(zhǔn)入關(guān)。要加強動態(tài)監(jiān)督，對污染治理的重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)，必須盯住不放，哪里污染嚴(yán)重，就重點監(jiān)管哪里;對無法做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，一律實行停產(chǎn)治理，達(dá)標(biāo)無望的堅決予以關(guān)停。同時，要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，相對于工業(yè)污染、城市污染，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染點多面廣，治理難度大、成本高，必須努力探索有效的防治措施。要像對待工業(yè)污染項目一樣，不折不扣地抓好污染治理工作。

要創(chuàng)新機(jī)制促轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，既是環(huán)境污染整治的重要目的，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必由之路。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)工作必須不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促使企業(yè)治污逐步從外力推動、外部監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生、自覺的行動，從“要我治污”轉(zhuǎn)向“我要治污”。繼續(xù)探索產(chǎn)業(yè)化、市場化的路子;繼續(xù)營造有利于激勵社會資本參與生態(tài)建設(shè)，參與環(huán)境污染治理設(shè)施投資、建設(shè)和運營的政策環(huán)境;繼續(xù)探索環(huán)境容量有償使用和排污權(quán)交易，利用市場機(jī)制降低污染治理成本;繼續(xù)探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開發(fā)相互結(jié)合、良性循環(huán)的有效途徑。另一方面，圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要積極探索實踐“減量化、再利用、資源化、無害化”的路子，著力健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制，完善多元化投入機(jī)制，強化考核評價機(jī)制，加快形成全社會節(jié)約降耗、減量排放、再生利用的機(jī)制。

我們既要下決心治理環(huán)境污染，又必須尊重規(guī)律、尊重科學(xué)、依法辦事。加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法處置各類環(huán)保問題，是維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益、確保環(huán)境安全和社會穩(wěn)定的基本手段。各級政府及有關(guān)部門要抓緊依法處理人民群眾反映強烈的環(huán)境污染問題，努力把環(huán)保

信訪量降下來，切實防范重大環(huán)境污染事故和環(huán)境糾紛事件。要牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念，真正把保障環(huán)境安全作為環(huán)保工作的第一責(zé)任。要全面排查環(huán)境污染問題，能夠解決的就立即解決，解決起來需要一個過程的要主動向人民群眾通報整治方案，并抓緊開展整治工作。要按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的要求，不斷提高環(huán)保應(yīng)急處置能力。

第三篇：淺談我國環(huán)境保護(hù)問題與對策

淺談我國環(huán)境保護(hù)問題與對策

【摘要】中國是世界上唯一囊括全球生態(tài)系統(tǒng)類型的國度。然而不幸的是，中國自然生態(tài)系統(tǒng)都處在不同程度的退化過程之中。水土流失急劇、瀕危物種增加、天然濕地大量消失、人工林樹種單一等等，都是我國環(huán)境的憂患。因此，對于環(huán)境的保護(hù)措施就顯得分外的重要，近年來中國政府加大力度投入巨資保護(hù)生態(tài)環(huán)境，取得了明顯效果，但是生態(tài)環(huán)境總體上惡化的趨勢還沒有得到有效的遏制。本篇論文就淺談我國一些環(huán)境保護(hù)問題與對策。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)措施

一、我國環(huán)境現(xiàn)狀

近20多年來，由于我國企業(yè)大多采取了傳統(tǒng)的粗獷性生產(chǎn)方式，污染物排放總量和排放強度很大,主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量,致使環(huán)境不斷惡化，形勢空峻。

（一）我國的土地在持續(xù)荒漠化

我國沙漠化速度在不斷升高,目前我國現(xiàn)有荒漠化土地面積約270多萬平方公里，占國土總面積的28％，而且每年還在增加1萬多平方公里；我國18個省的471個縣，近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，整個生態(tài)系統(tǒng)在急劇惡化。其中草原沙化很突出，一些牧區(qū)牲畜存欄大幅度下降，綿羊的體重與上個世紀(jì)五、六十年代相比下降了一半以上。

（二）我國水環(huán)境在不斷惡化

如今，我國的江河湖海污染已經(jīng)不堪重負(fù)，并呈逐年加重趨勢。尤其北方不少地區(qū)甚至出現(xiàn)了“有河皆枯、有水皆污”的現(xiàn)象。我國絕大部分城市地下水也已受到不同程度的污染，“城鎮(zhèn)集中式飲用水源地多有不同程度超標(biāo)。

（三）我國大氣環(huán)境的污染此起彼伏

在我國的大氣環(huán)境中，二氧化硫排放量約為2000萬噸/a，煙塵排放量和工業(yè)粉塵排放量約為2000萬噸。城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)的城市超過60%。

（四）我國土壤環(huán)境污染隱患重重

我國大多數(shù)城市的近郊土壤環(huán)境已受到了不同程度的污染，全國污染的土地面積早已超過1.5億畝，污水灌溉引起的污染耕地約3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田約200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，且每年還在以大約15%的速度遞增著。

二、我國環(huán)境保護(hù)措施與對策

國務(wù)院于1973年成立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環(huán)保教育，這是我國環(huán)境保護(hù)工作的開始。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)形成了一個完整的體系，它具體包括三大政策八項制度，即“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰污染，誰治理”，“強化環(huán)境管理”這三項政策和“環(huán)境影響評價”，“三同時”，“排污收費”，“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任”，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”，“排污申請登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項制度。

（一）三大政策

1、預(yù)防為主，防治結(jié)合政策

中國環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是：把環(huán)境保護(hù)納入國家和地方的中長期及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃；對開發(fā)建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。

2、誰污染，誰治理政策

從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，環(huán)境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環(huán)境破壞者承擔(dān)治理成本。這也是國際上通用的污染者付費原則的體現(xiàn)，即由污染者承擔(dān)其污染的責(zé)任和費用。其主要措施有：對超過排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費，專門用于防治污染；對嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實行限期治理；結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè)污染。

3、強化環(huán)境管理政策

由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場進(jìn)行協(xié)調(diào)而得以解決。解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環(huán)境保護(hù)中來，擔(dān)當(dāng)管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進(jìn)行環(huán)境治理。強化環(huán)境管理政策的主要目的是通過強化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全各級政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及國家和地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；實行地方各級政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制；對重要城市實行環(huán)境綜合整治定量考核。

（二）八項制度

1、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，是通過簽定責(zé)任書的形式，具體落實地方各級人民政府和有污染的單位對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。這一制度明確了一個區(qū)域、一個部門及至一個單位環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任者和責(zé)任蕩圍，理順了各級政府和各個部門在環(huán)境保護(hù)方面的關(guān)系，從而使改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)能夠得到層層落實。這是我國環(huán)境環(huán)保體制的一項重大改革。

2、城市環(huán)境綜合整治定量考核

城市環(huán)境綜合定量考核，是我國在總結(jié)近年來開展城市環(huán)境綜合整治實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的一項重要制度，它是通過定量考核對城市政府在推行城市環(huán)境綜合整治中的活動予以管理和調(diào)整的一項環(huán)境監(jiān)督管理制度。

3、污染集中控制

污染集中控制是在一個特定的范圍內(nèi)，為保護(hù)環(huán)境所建立的集中治理設(shè)施和所采用的管理措施，是強化環(huán)境管理的一項重要手段。污染集中控制，應(yīng)以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的，依據(jù)污染防治規(guī)劃，打基礎(chǔ)安照污染物的性質(zhì)、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用最小的代價取得最佳效果。

4、限期治理制度

限制治理制度，是指對污染危害嚴(yán)重，群眾反映強烈的污染區(qū)域采取的限定治理時間、治理內(nèi)容及治理效果的強制性行政措施。

5、排污收費制度

排污收費制度，是指一切向環(huán)境排放污染物的單位和個體生產(chǎn)經(jīng)營者，按照國家的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，繳納一定費用的制度。我國從1982年開始全面推行排污收費制度到現(xiàn)在，全國（除臺灣省外）各地普遍開展了征收排污費工作。目前，我國征收排污的項目有污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性廢物等五大類113項。

6、環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價制度，是貫徹預(yù)防為主的原則，防止新污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項重要的法律制度。環(huán)境影響評價又稱環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評價，是指對可能影響環(huán)境的重大工程建設(shè)、規(guī)劃或其他開發(fā)建設(shè)活動，事先進(jìn)行調(diào)查，預(yù)測和評估，為防止和養(yǎng)活環(huán)境損害而制定的最佳方案。

7、”三同時“制度

”三同時“制度”三同時"制度是新建、改建、擴(kuò)建項目技術(shù)改造項目以及區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目的污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的制度。

8、排污申報登記與排污許可證制度

排污申報登記制度，是指凡是向環(huán)境排放污染物的單位，必須按規(guī)定程序向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報登記所擁有的排污設(shè)施、污染物處理設(shè)施及正常作業(yè)情況下排污的種類、數(shù)量和濃度的一項特殊的行政管理制度。排污申報登記是實行排污許可證制度的基礎(chǔ)。排污許可證制度，是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放污染物的種類，數(shù)量、濃度、方式等的一項新的環(huán)境管理制度。我國目前推行的是水污染物排放許可證制度。

三、關(guān)于環(huán)境保護(hù)的建議

（一）加強相關(guān)部門對環(huán)境保護(hù)的重視。使他們正確認(rèn)識和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系。避免一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長；只顧當(dāng)前，不計長遠(yuǎn)，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。

（二）增加企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入，加快以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展，加強科研、設(shè)計力量，盡快形成擁有較強自主創(chuàng)新能力、擁有著名品牌、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會的優(yōu)勢環(huán)保骨干企業(yè)隊伍。

（三）完善政策體系。健全引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理措施、機(jī)制和手段。

（四）加大監(jiān)管、處理、打擊、宣傳、教育力度。使群眾了解環(huán)保的重要性，一起來保護(hù)環(huán)境。

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊京平.環(huán)境生態(tài)學(xué)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006.[2]馬光.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論[M].北京：科學(xué)出版社，2001.[3]魏振樞.環(huán)境保護(hù)概論[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

第四篇：我國環(huán)境保護(hù)問題與對策

我國環(huán)境保護(hù)問題與對策

【摘要】環(huán)保已經(jīng)成為今天我們經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個基礎(chǔ)性的工作。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是全人類緊迫而艱巨的任務(wù)。我國的環(huán)境保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。必須采取有力的對策與措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù) 對策

一、環(huán)境問題的概述

環(huán)境問題是多種多樣的，可以概括為兩大類：一類是第一環(huán)境問題，就是由于自然演變和自然災(zāi)害引起的原生環(huán)境問題，如洪澇、干旱、臺風(fēng)、海嘯、地震、滑坡、泥石流等；另一類是人類生活生產(chǎn)引起的次生環(huán)境問題。次生環(huán)境問題又分為環(huán)境污染和環(huán)境破壞，如大面積開墾草原引起的沙漠化和土地沙化、工業(yè)造成的大氣污染、水污染、亂砍亂伐引起的森林植被破壞、過度放牧引起的草原退化等。

而目前，威脅人生生存和發(fā)展的主要環(huán)境主要有：淡水資源短缺，能源短缺，全球變暖、臭氧層破壞、酸雨、垃圾泛濫成災(zāi)、有毒化學(xué)物品污染、物種滅絕，土地沙漠化等。這些環(huán)境問題是人類在改造自然的時候造成的，而現(xiàn)在保護(hù)環(huán)境是需要全人類的公共努力。

二、目前我國環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀以及存在問題

（一）公眾環(huán)境保護(hù)意識淡薄，參與度低

造成我國環(huán)境問題嚴(yán)重的根本原因是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突問題，人們對環(huán)境保護(hù)的工作認(rèn)識上上不去，只片面追求經(jīng)濟(jì)的高增長率，覺得環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一場你死我忘得戰(zhàn)爭，沒有妥協(xié)，使得環(huán)境保護(hù)陷入了一種艱難的處境，導(dǎo)致在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力下，忽視了對資源開發(fā)等環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督很不力的局面。

（二）缺乏完善的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)

國家現(xiàn)行的資源法主要針對的是自然環(huán)境中存在的某一特定要素，現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)主要呀是針對水污染，固體廢棄物污染，大氣污染的防治，缺乏綜合的環(huán)境保護(hù)管理的制度與條例，缺少完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。一些生態(tài)破壞時間因而鉆了法律的孔子，沒有得到及時和應(yīng)有的法律制裁。

（三）環(huán)境保護(hù)的人力和資金投入不足

多年來我們在環(huán)境保護(hù)問題上的投資低于基本保障水平，政府需要解決的問題越來越多，同時污染 16

治理的難度在不斷加大。使用較少的投資和簡單技術(shù)就能解決的問題越來越少，污染問題的治理難度和相對資金的需求程度都有了明顯的變化。而缺乏有效的、健全的人力及資金的投入機(jī)制，造成投入不足，使得環(huán)保的政策難以落到實處，應(yīng)協(xié)調(diào)好社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，搞好環(huán)境監(jiān)測，加強對于環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究，研究當(dāng)前環(huán)境保護(hù)中的熱難點，通過認(rèn)真的調(diào)查研究，為我國環(huán)境保護(hù)問題制定出合適的政策措施。

（四）資源利用率低

目前我國從根本上講仍處于能耗高、污染重，且效益低的經(jīng)濟(jì)增長方式，從而與之相對應(yīng)的資源的開發(fā)利用模式也仍處于一種很不理性的狀態(tài)，以致重開發(fā)、輕保護(hù)的慣性思想仍然存在，以環(huán)境換取金錢利益的現(xiàn)象在一些地方仍很嚴(yán)重。目前我國能源利用率僅為33%，工業(yè)用水的利用重復(fù)率為55%,礦產(chǎn)資源回收率僅為30%，比國外各項指標(biāo)的平均水平分別低了10.25.20個百分點。

（五）管理能力相對較差

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能的實施方面，沒有獨立的主管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ诉M(jìn)行負(fù)責(zé)，由于環(huán)境保護(hù)涉及面廣，專業(yè)性又強，而且目前還有新問題不斷在出現(xiàn)，以致不能較好的行使其職能.尤其表現(xiàn)為對環(huán)境保護(hù)概念的模糊，沒有濃烈的環(huán)保意識，對自己環(huán)保具體職責(zé)不清楚，造成了環(huán)境保護(hù)的被動的尷尬局面。

三、正對目前我國環(huán)境保護(hù)工作存在的問題提出對策

（一）提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識

目前, 我國公眾的環(huán)境意識較薄弱, 1995 年“全民環(huán)境意識調(diào)查”數(shù)據(jù)測算, 我國城鄉(xiāng)環(huán)境意識總體平均得分 44.3分;2000 年世界環(huán)境日前后, 國家環(huán)保總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告得出結(jié)論是, 環(huán)境意識水平偏低。因此, 針對我國公民環(huán)保參與意識不強的狀況，要想調(diào)動廣大公眾的積極性并參與到環(huán)境保護(hù)中去，首先要從基礎(chǔ)教育抓起，使廣大在校的中小學(xué)生、大學(xué)生從小樹立環(huán)保意識，增強環(huán)保觀念；其次要通過各種渠道（例如網(wǎng)絡(luò)、廣播、電臺）去宣傳和教育環(huán)境保 護(hù)的意義，增強廣大民眾參與環(huán)保事務(wù)的熱情，使每個公民都充分意識到環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，使每個公 民都意識到環(huán)境保護(hù)是與每個公民的切身利益緊密相關(guān)的，并主動地參與到環(huán)保事業(yè)中去。

（二）依據(jù)國情建立與完善環(huán)保法律法規(guī)

據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)興起的20世紀(jì)60年代，但直到20世紀(jì)90年代，人們才在不斷探索和總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系和經(jīng)濟(jì)政策。我國現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)多采取末端控制、指令性控制。要借鑒國外的經(jīng)驗，通過立法的方式，制定適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。制定并完善鼓勵支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策、稅收政策，使法律法規(guī)能真正起到污染預(yù)防和綠色導(dǎo)向作用。

（三）改革環(huán)境保護(hù)融資機(jī)制，增加投入

做好新形勢下環(huán)保工作,必須進(jìn)一步增加環(huán)保投入,必須把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點,保證環(huán)保投入增加幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度。一要制定和規(guī)范環(huán)保投入的財政支出機(jī)制,保證環(huán)保投入增長幅

度高于經(jīng)濟(jì)增長速度;二要制定和規(guī)范污染制約機(jī)制和治污籌資機(jī)制,加大運用市場機(jī)制推進(jìn)污染治理的力度,以嚴(yán)格執(zhí)法引導(dǎo)企業(yè)投入,以政府投入拉動社會投入,以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動市場資源,努力形成一種污染制約機(jī)制和治污籌資機(jī)制;三要規(guī)范和完善資源有償使用機(jī)制和生態(tài)補償機(jī)制,形成誰污染誰就會在經(jīng)濟(jì)上受損失的機(jī)制,促使排污單位積極增加投入,主動治理污染;四要堅持以人為本,在生態(tài)補償上體現(xiàn)和關(guān)注民生,確保水源保護(hù)區(qū)農(nóng)民有權(quán)利享受保護(hù)和建設(shè)生態(tài)服務(wù)補償、限制發(fā)展機(jī)會和發(fā)展權(quán)補償。

（四）開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源利用率

要借助現(xiàn)代高科技手段開發(fā)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，對現(xiàn)在不能回收利用的大宗廢棄物進(jìn)行回收利用，提高生態(tài)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)合理性。積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，推廣無害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。

開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的試點。要選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)進(jìn)行單個企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點；選擇一批工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)建成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系；在社會層面上，通過廢舊物資的再生利用，建立廢舊物資循環(huán)利用機(jī)制，實現(xiàn)消費過程中和消費過程后物質(zhì)和能量的循環(huán)。

（五）全面提升環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，建立現(xiàn)代科學(xué)的環(huán)境管理模式

強化環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。在地方機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整中，規(guī)范化建設(shè)各級環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理、科研、信息、輻射監(jiān)督管理隊伍，培養(yǎng)一批高水平的環(huán)境管理人才和技術(shù)人才。

建立、健全環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)通的環(huán)境管理系統(tǒng)，各級環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)測部門的技術(shù)裝備配置達(dá)到國家、省規(guī)定的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。完善全市環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，各縣市區(qū)要成立由環(huán)保部門、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)單位組成的應(yīng)急隊伍，對突發(fā)性污染事故實施統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，并具備對污染隱患進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警的應(yīng)急響應(yīng)能力。

完善環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。形成以市環(huán)境信息中心為主、縣市區(qū)環(huán)境信息站為輔的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，聯(lián)通各級政府部門、重點污染企業(yè)以及其它相關(guān)社會信息源。

四、結(jié)語

地球是我們生活的家園，環(huán)境保護(hù)就是在維護(hù)我們家園的生態(tài)環(huán)境，家園的生態(tài)關(guān)系到你我他每個人。法制約束也好，大力宣傳也好，都不如從自身做起、從點滴小事做起更有效果。所以，我們要從根 本上認(rèn)識環(huán)境保護(hù)的重要性，把環(huán)境保護(hù)工作落實到實處，讓我們的家園更加美好。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：對我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的幾點認(rèn)識

對我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的幾點認(rèn)識

崔振民

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京，101149）

1內(nèi)容摘要：本文首先從成效與問題兩個方面論述了我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的現(xiàn)狀，深入分析了產(chǎn)生問題的原因，從完善法律法規(guī)、加強監(jiān)管、加大投入、構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制、加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)五個方面提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境；礦產(chǎn)資源；保護(hù)與治理

SOME THOUGHTS OF THE PROTECTION AND CONTROL OF MINE GEOLOGICAL ENVIRONMENT IN OUR COUNTRY

Cui Zhenmin1

(Chinese Academy of Land and Resource Economics·Beijing 101149)

Abstract: The protection and control of mine geological environment in our country is presented from two aspects of the good results and the questions.Then the deep resources are pointed.In the end, suggestions are given from perfection of law strengthen supervision and management, increasing input, the linkage of departments, improving technological research and development on the protection and control of mine geological environment.Key words: mine geological environment;mineral resources;protection and control

一、我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理現(xiàn)狀分析

一分為二地看待我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。一方面，我國開始構(gòu)建礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理長效機(jī)制、不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理投入、開展礦山公園建設(shè)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作取得了一定成效。另一方面，當(dāng)今和以后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)快速增長對礦產(chǎn)資源的剛性需求仍將持續(xù)存在，礦產(chǎn)資源開發(fā)力度還將不斷加大，對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響與破壞程度將不斷加強，加之，許多老礦山地質(zhì)環(huán)境問題還沒有解決，新老問題的疊加使我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作日趨復(fù)雜。

（一）我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作取得的成效 作者簡介：崔振民（1972—），男，河北省遷安縣人，副研究員，碩士，主要從事國土資源政策法規(guī)研究。

1．礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制開始建立。2006年3月，國土資源部與財政部、環(huán)?？偩止餐雠_了《關(guān)于逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》并積極推進(jìn)。

2．礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理投入力度逐年加大。2001年~2008年，中央財政共投入資金50億元，下達(dá)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目1418個，用于歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理，項目涉及31個省(區(qū)、市)的能源、金屬和非金屬各類礦山，其中投入煤炭礦山最多[1]。

3．礦山公園建設(shè)工作開始起步。2006年這項工作啟動以來，已有10家國家礦山公園揭碑開園，并在礦業(yè)遺跡保護(hù)、礦業(yè)文化宣傳、礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型等方面取得初步成效。

4．相關(guān)法律法規(guī)不斷健全完善。為了實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免和減少礦山地質(zhì)環(huán)境破壞和污染，我國已頒布《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國礦產(chǎn)資源法>的決定》和《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，并于2005年9月7日由國家環(huán)境保護(hù)總局、國土資源部、衛(wèi)生部共同制定發(fā)布了《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》。為了減少礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，國土資源部制定了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，并自2009年5月1日起施行[2]。

（二）我國礦山地質(zhì)環(huán)境存在的主要問題

雖然我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作取得了一定的成效，但是，隨著我國礦產(chǎn)資源開發(fā)力度不斷加大、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理監(jiān)管不到位、資金投入不足，我國礦山地質(zhì)環(huán)境問題比較突出。

1．占用和損毀土地。據(jù)統(tǒng)計，截止到2008年底，全國113108座礦山中，采空區(qū)面積約為134．9萬公頃，占礦區(qū)面積的26％；采礦活動占用或破壞的土地面積238．3萬公頃，占礦區(qū)面積的47％[3]。

2．引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。我國礦山地質(zhì)災(zāi)害類型較多，井下開采導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害主要有地面塌陷、地面沉降、地裂縫、礦井突水等，主要發(fā)生在煤、磷等非金屬礦床和鐵、銅等金屬礦床開采中。露天開采導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，多數(shù)發(fā)生在建材類礦山中。

3．破壞地下水資源。采礦使地下水均衡系統(tǒng)遭到破壞，導(dǎo)致部分區(qū)域地下水、地表水滲漏，有的地區(qū)地下水位下降達(dá)幾米甚至數(shù)十米，造成大面積疏干漏斗，引起地表嚴(yán)重缺水，影響農(nóng)作物生長，進(jìn)而影響到人們的生產(chǎn)和生活，引發(fā)了許多經(jīng)濟(jì)和社會問題。

4．“三廢”(廢石、廢水、廢氣)問題嚴(yán)重。全國礦山企業(yè)每年產(chǎn)生的廢石和尾礦量巨大，占用大量土地，污染周邊環(huán)境；大量未處理合格的礦山廢液廢水的排放，加劇了區(qū)域性、流域性水體污染及部分湖泊富營養(yǎng)化；采礦產(chǎn)生大量廢氣、煙塵、二氧化硫和一氧化碳，導(dǎo)致空氣濁化，酸雨區(qū)擴(kuò)大。

5．破壞地貌景觀。我國露天開采礦山數(shù)量眾多，點多面廣。有的礦山開采對山體和自然景觀破壞嚴(yán)重，如，大量建筑石材露天開采，造成森林植被破壞，基巖裸露，使得昔日青山綠地成為荒山禿嶺，尤其在交通干線和城市周邊的露天礦山開采，產(chǎn)生許多負(fù)面影響[4]。

二、我國礦山地質(zhì)環(huán)境問題原因探討

造成我國礦山地質(zhì)環(huán)境破壞以及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)既有主觀上的原因，也有客觀上的原因。主觀上的原因主要是資源開采者、地方政府等部門環(huán)境保護(hù)的意識較弱?？陀^上原因主要是相關(guān)的法律法規(guī)不健全、監(jiān)督管理不到位、資金投入不足、資源開采技術(shù)手段落后等方面。

1．礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理缺乏可操作性的法律法規(guī)。長期以來，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)缺乏專門的立法，只是散見于一些相關(guān)法律法規(guī)的某些條款之中，缺乏獨立、統(tǒng)一和具有針對性的法律法規(guī)或規(guī)章對其加以規(guī)范。分散的規(guī)定導(dǎo)致實踐中針對性和操作性不強，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)無法可依。

2．監(jiān)督管理不到位。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作涉及到環(huán)保、國土、安全監(jiān)察、水利、林業(yè)等部門，大部分地區(qū)沒有形成統(tǒng)一監(jiān)管體系，沒有真正落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的責(zé)任，使礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管在很多地方出現(xiàn)“真空”。

3．資金投入不足。由于歷史原因，不少礦山未預(yù)留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金，地方政府也未認(rèn)真履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理方面的職責(zé)，許多礦山地質(zhì)環(huán)境被破壞。

4．礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)落后。我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理總體水平

不高，治理技術(shù)方案單一，起點較低。對環(huán)境治理的科研工作跟不上，對造成礦山地質(zhì)環(huán)境問題的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會因素，以及如何減少因這些因素造成的危害缺少深層次的研究[5]。

三、對策建議

（一）建立權(quán)責(zé)明確、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的法律法規(guī)。在現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)條款的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境的特點，逐步建立起符合我國國情的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的法規(guī)體系。這一法規(guī)體系應(yīng)覆蓋礦產(chǎn)資源開發(fā)的全過程，把礦業(yè)權(quán)的審批與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案設(shè)計緊密結(jié)合；把礦產(chǎn)開發(fā)日常監(jiān)督管理與礦產(chǎn)開發(fā)過程中廢氣、廢水、廢棄物治理工作管理緊密結(jié)合；把土地復(fù)墾管理與礦地恢復(fù)管理緊密結(jié)合，并時時監(jiān)控，杜絕“先污染后治理”。

（二）加強礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理，保證礦產(chǎn)資源科學(xué)合理開發(fā)。

一要嚴(yán)格規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模等規(guī)劃準(zhǔn)入和礦山換證許可條件。尤其要嚴(yán)把企業(yè)環(huán)評準(zhǔn)入關(guān)。二要合理調(diào)整結(jié)構(gòu)。通過整治、整合，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的永續(xù)利用和礦產(chǎn)資源開發(fā)同礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率，避免和減少礦山地質(zhì)環(huán)境破壞。三要注重日常檢查。建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀檢查制度和不定期抽查制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦山閉坑驗收檢查制度。

（三）多渠道籌措資金，加大對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金投入力度。暢通上級財政資金投入機(jī)制；完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度；建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項基金；建立社會多元投入激勵制度體系。研究制定“誰出資、誰受益”的經(jīng)濟(jì)補償優(yōu)惠政策，對通過恢復(fù)治理，可以利用的礦山廢棄地、尾礦、景觀等，吸引社會資金進(jìn)行恢復(fù)治理，治理后的建設(shè)用地、地質(zhì)景觀等優(yōu)先由出資人占有或使用。

（四）明確分工、細(xì)化責(zé)任，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。明確各部門職責(zé)分工，國土資源主管部門、環(huán)保部門、安監(jiān)部門、水務(wù)部門和林業(yè)部門各司其職，既有分工又有合作。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，消除部門差別，共同做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，形成政府主導(dǎo)，多部門齊抓共管，各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。

（五）依靠科技進(jìn)步，提高礦山地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境保護(hù)水平。

引進(jìn)和開發(fā)適用于礦區(qū)損毀土地復(fù)墾和生態(tài)重建新技術(shù)，進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)重建科技示范工程研究，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾力度，在一些工作開展早、基礎(chǔ)條件好的礦區(qū)，選擇不同類型、不同地區(qū)的大型礦業(yè)基地，針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用所造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題，以可持續(xù)發(fā)展的觀點，發(fā)展綠色礦業(yè)，建立綠色礦業(yè)示范區(qū)。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉曉星.礦山生態(tài)恢復(fù)還在“打補丁”，中國環(huán)境報，2010-08-25

[2] 曹瑋.礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理對策，綠色科技，2010（07）

[3] 王博.保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展，國土資源通訊，2009（05）

[4] 李蕃仁.淺議礦山地質(zhì)環(huán)境問題及防治措施，科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2010（19）

[5] 郝瑞娟、閆鑒.我國礦山地質(zhì)環(huán)境問題分析及治理對策，煤，2010（08）