第一篇：我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題與對(duì)策探討

我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題與對(duì)策探討

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在給人們提供前所未有的物質(zhì)文明和精神享受時(shí)，也給自然環(huán)境造成了巨大的壓力。環(huán)境保護(hù)依然面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，環(huán)保工作任重而道遠(yuǎn)。

一、我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題

（1）公眾參與環(huán)保的積極性低。環(huán)境保護(hù)是關(guān)系社會(huì)公眾切身利益的大事，是重要的公共事務(wù)之一，公眾是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)向前發(fā)展的社會(huì)基本力量，有責(zé)任和義務(wù)參與到環(huán)境保護(hù)之中?？墒?，事實(shí)上社會(huì)大眾普遍缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，環(huán)境保護(hù)的參與程度并不高。大部分的社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的概念認(rèn)識(shí)十分模糊，較多關(guān)注對(duì)負(fù)面環(huán)境問(wèn)題的敏感程度，對(duì)正面環(huán)境問(wèn)題如可持續(xù)發(fā)展、自然保護(hù)區(qū)等關(guān)注不足。

（2）環(huán)境管理偏重于末端治理。在環(huán)境管理實(shí)踐中，人們往往習(xí)慣于末端治理模式，不重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，結(jié)果不能從源頭上減少原料的消耗，中間環(huán)節(jié)上提高資源的利用率，最終減少資源廢物的排放，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，我們知道生產(chǎn)過(guò)程末端治理模式實(shí)際上是先污染后治理，強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過(guò)程的末端采取措施治理污染，結(jié)果治理的技術(shù)難度大，治理的成本高，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)。

（3）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作滯后。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民收入有了明顯提高，農(nóng)民居住條件也得到不斷改善。但是農(nóng)民的居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然不容樂(lè)觀(guān)，生活污水與工業(yè)污染物每年都在增多，農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用量不斷增加，使得土壤和水體污染加重，農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)超標(biāo)等問(wèn)題頻出。我國(guó)大部分的農(nóng)村地區(qū)對(duì)于廢水、廢氣、生活垃圾等廢物都并沒(méi)有相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)峻。

（4）環(huán)境規(guī)劃落實(shí)不到位。環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的中心，通過(guò)規(guī)劃可以把各部門(mén)、各行業(yè)、各區(qū)域的環(huán)境管理有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，全面落實(shí)環(huán)境目標(biāo)和決定。實(shí)踐證明：全面規(guī)劃、合理布局是防治與減輕環(huán)境問(wèn)題的最有效的也是最經(jīng)濟(jì)的根本性措施。但現(xiàn)實(shí)中環(huán)境規(guī)劃未得到與經(jīng)濟(jì)、城建規(guī)劃同等地位。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出工業(yè)布局分散、分布不合理的問(wèn)題，也不利于實(shí)施環(huán)境污染的集中防治，增加了集中治理和環(huán)境監(jiān)管的難度和成本。

（5）基層環(huán)保部門(mén)監(jiān)管不力。目前，在環(huán)境保護(hù)中仍然存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。特別是在一些基層地方政府，環(huán)境保護(hù)政策未落到實(shí)處，環(huán)保經(jīng)費(fèi)未得到充分利用，個(gè)別干部缺乏環(huán)保意識(shí)，因此造成環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理不力的問(wèn)題。甚至有些地方政府為了獲得更多的財(cái)政收入，對(duì)一些具有較大污染的企業(yè)始終不能進(jìn)行果斷處理與處罰。

（6）環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。在環(huán)境保護(hù)中，需要技術(shù)上的支持，尤其是對(duì)于各大中型企業(yè)而言，環(huán)保生產(chǎn)非常重要，這就需要環(huán)保技術(shù)的支持。但是在中國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)技術(shù)上的創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)能力還十分薄弱。

二、環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

（1）提高公眾參與環(huán)保的積極性。社會(huì)公眾是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的生力軍，提高社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與環(huán)境保護(hù)的程度是至關(guān)重要的。國(guó)家要建立起各種相關(guān)的加強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度，可以通過(guò)立法逐步來(lái)予以支持，創(chuàng)造和擴(kuò)大公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)會(huì)，確保公眾參與的有效性，使公眾廣泛參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)。首先要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳。要讓公眾了解自身的環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以便充分行使這些權(quán)利。其次要提高環(huán)境信息的透明度。加強(qiáng)環(huán)境信息的發(fā)布及時(shí)公開(kāi)政府和企業(yè)的環(huán)境行為，這是公眾了解和監(jiān)督環(huán)保工作的必要條件。通過(guò)環(huán)境信息公開(kāi)化，讓企業(yè)、政府及有關(guān)部門(mén)自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。同時(shí)，還應(yīng)該通過(guò)多種方式對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行宣傳，使得環(huán)境保護(hù)的觀(guān)念深入人心，讓參與環(huán)境保護(hù)成為社會(huì)公眾的重要責(zé)任和義務(wù)。注重發(fā)揮環(huán)保社團(tuán)和民間組織的作用，積極發(fā)揮他們宣傳環(huán)保、實(shí)施環(huán)保的職能。

（2）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從源頭治理環(huán)境污染。不同產(chǎn)業(yè)的污染強(qiáng)度不同，帶來(lái)環(huán)境后果也不同。在相同的經(jīng)濟(jì)規(guī)模下，第二產(chǎn)業(yè)污染物排放強(qiáng)度最大，第三產(chǎn)業(yè)最低。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能成功地實(shí)現(xiàn)由資源消耗型、污染密集型向知識(shí)密集型和清潔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，污染物的總排放量有可能保持穩(wěn)定下降。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，為更好地降低污染物總量，就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部?jī)?yōu)化；大力發(fā)展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和發(fā)展生態(tài)工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)生態(tài)鏈。如果能最大限度地把資源、能源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，減少排污，將會(huì)從根本上控制和解決環(huán)境污染。

（3）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。國(guó)家政府要重視農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作。首先，要加大農(nóng)村環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入，每年安排一定的農(nóng)村環(huán)保財(cái)政預(yù)算；加大對(duì)重要流域和水源地的區(qū)域污染治理的投入力度。其次，國(guó)家應(yīng)采取政策傾斜，對(duì)于注重環(huán)保的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補(bǔ)助。再者，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益事業(yè)的投入，探索資源有償使用，建立和完善多元化投資渠道。最后，對(duì)于農(nóng)村居民，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，防止生活污染，要把提高群眾環(huán)境意識(shí)作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重點(diǎn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，美化農(nóng)村環(huán)境，進(jìn)行科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃，從本質(zhì)上節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，形成布局合理、層次分明、功能完善、生態(tài)良好的農(nóng)村新面貌。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度。環(huán)境管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，不能顧此失彼。在運(yùn)用環(huán)境管理手段時(shí)，不能只偏重于傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段，更應(yīng)該將其與法律手段、信息化手段、科技手段等綜合使用，充分發(fā)揮各種手段的優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到最佳環(huán)境管理效果。要加大環(huán)境保護(hù)工作力度，重點(diǎn)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染物排放總量控制制度、環(huán)保目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度等環(huán)保制度。從源頭上控制污染源，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（5）加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)管力度。目前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作在很多基層環(huán)保部門(mén)，還存在著監(jiān)管不力的現(xiàn)象。這就需要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督力度，形成企業(yè)內(nèi)部、政府主管部門(mén)、群眾三位一體的多渠道的監(jiān)管機(jī)制，使得法律真正的對(duì)環(huán)境保護(hù)起到作用。而部分基層環(huán)保部門(mén)也應(yīng)該提高環(huán)保意識(shí)，認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而不是短期效益。從大局出發(fā)，將環(huán)保工作落到實(shí)處，將環(huán)保經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。

（6）促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的科技創(chuàng)新。任何一個(gè)企業(yè)要獲得長(zhǎng)久的發(fā)展，就必須以企業(yè)為主體，注重對(duì)企業(yè)的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系的開(kāi)發(fā)，從內(nèi)而外的實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，國(guó)家要從政策上進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)，加大力度致力于環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究，比如企業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)等等。

總之，對(duì)于環(huán)境保護(hù)面臨的各種問(wèn)題，要采取針對(duì)性的措施進(jìn)行有效解決，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，從而推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：淺談我國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與對(duì)策

淺談我國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與對(duì)策

【摘要】中國(guó)是世界上唯一囊括全球生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型的國(guó)度。然而不幸的是，中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)都處在不同程度的退化過(guò)程之中。水土流失急劇、瀕危物種增加、天然濕地大量消失、人工林樹(shù)種單一等等，都是我國(guó)環(huán)境的憂(yōu)患。因此，對(duì)于環(huán)境的保護(hù)措施就顯得分外的重要，近年來(lái)中國(guó)政府加大力度投入巨資保護(hù)生態(tài)環(huán)境，取得了明顯效果，但是生態(tài)環(huán)境總體上惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效的遏制。本篇論文就淺談我國(guó)一些環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)措施

一、我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀

近20多年來(lái)，由于我國(guó)企業(yè)大多采取了傳統(tǒng)的粗獷性生產(chǎn)方式，污染物排放總量和排放強(qiáng)度很大,主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量,致使環(huán)境不斷惡化，形勢(shì)空峻。

（一）我國(guó)的土地在持續(xù)荒漠化

我國(guó)沙漠化速度在不斷升高,目前我國(guó)現(xiàn)有荒漠化土地面積約270多萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的28％，而且每年還在增加1萬(wàn)多平方公里；我國(guó)18個(gè)省的471個(gè)縣，近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)在急劇惡化。其中草原沙化很突出，一些牧區(qū)牲畜存欄大幅度下降，綿羊的體重與上個(gè)世紀(jì)五、六十年代相比下降了一半以上。

（二）我國(guó)水環(huán)境在不斷惡化

如今，我國(guó)的江河湖海污染已經(jīng)不堪重負(fù)，并呈逐年加重趨勢(shì)。尤其北方不少地區(qū)甚至出現(xiàn)了“有河皆枯、有水皆污”的現(xiàn)象。我國(guó)絕大部分城市地下水也已受到不同程度的污染，“城鎮(zhèn)集中式飲用水源地多有不同程度超標(biāo)。

（三）我國(guó)大氣環(huán)境的污染此起彼伏

在我國(guó)的大氣環(huán)境中，二氧化硫排放量約為2000萬(wàn)噸/a，煙塵排放量和工業(yè)粉塵排放量約為2000萬(wàn)噸。城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市超過(guò)60%。

（四）我國(guó)土壤環(huán)境污染隱患重重

我國(guó)大多數(shù)城市的近郊土壤環(huán)境已受到了不同程度的污染，全國(guó)污染的土地面積早已超過(guò)1.5億畝，污水灌溉引起的污染耕地約3250萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田約200萬(wàn)畝，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上，且每年還在以大約15%的速度遞增著。

二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)措施與對(duì)策

國(guó)務(wù)院于1973年成立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在全國(guó)開(kāi)始“三廢”治理和環(huán)保教育，這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)始。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)形成了一個(gè)完整的體系，它具體包括三大政策八項(xiàng)制度，即“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，“強(qiáng)化環(huán)境管理”這三項(xiàng)政策和“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，“三同時(shí)”，“排污收費(fèi)”，“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任”，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”，“排污申請(qǐng)登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項(xiàng)制度。

（一）三大政策

1、預(yù)防為主，防治結(jié)合政策

中國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是：把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家和地方的中長(zhǎng)期及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。

2、誰(shuí)污染，誰(shuí)治理政策

從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，環(huán)境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環(huán)境破壞者承擔(dān)治理成本。這也是國(guó)際上通用的污染者付費(fèi)原則的體現(xiàn)，即由污染者承擔(dān)其污染的責(zé)任和費(fèi)用。其主要措施有：對(duì)超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費(fèi)，專(zhuān)門(mén)用于防治污染；對(duì)嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實(shí)行限期治理；結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè)污染。

3、強(qiáng)化環(huán)境管理政策

由于交易成本的存在，外部性無(wú)法通過(guò)私人市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)而得以解決。解決外部性問(wèn)題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環(huán)境保護(hù)中來(lái)，擔(dān)當(dāng)管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進(jìn)行環(huán)境治理。強(qiáng)化環(huán)境管理政策的主要目的是通過(guò)強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，控制和減少因管理不善帶來(lái)的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及國(guó)家和地方監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；實(shí)行地方各級(jí)政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制；對(duì)重要城市實(shí)行環(huán)境綜合整治定量考核。

（二）八項(xiàng)制度

1、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，是通過(guò)簽定責(zé)任書(shū)的形式，具體落實(shí)地方各級(jí)人民政府和有污染的單位對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。這一制度明確了一個(gè)區(qū)域、一個(gè)部門(mén)及至一個(gè)單位環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任者和責(zé)任蕩圍，理順了各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)在環(huán)境保護(hù)方面的關(guān)系，從而使改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)能夠得到層層落實(shí)。這是我國(guó)環(huán)境環(huán)保體制的一項(xiàng)重大改革。

2、城市環(huán)境綜合整治定量考核

城市環(huán)境綜合定量考核，是我國(guó)在總結(jié)近年來(lái)開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的一項(xiàng)重要制度，它是通過(guò)定量考核對(duì)城市政府在推行城市環(huán)境綜合整治中的活動(dòng)予以管理和調(diào)整的一項(xiàng)環(huán)境監(jiān)督管理制度。

3、污染集中控制

污染集中控制是在一個(gè)特定的范圍內(nèi)，為保護(hù)環(huán)境所建立的集中治理設(shè)施和所采用的管理措施，是強(qiáng)化環(huán)境管理的一項(xiàng)重要手段。污染集中控制，應(yīng)以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的，依據(jù)污染防治規(guī)劃，打基礎(chǔ)安照污染物的性質(zhì)、種類(lèi)和所處的地理位置，以集中治理為主，用最小的代價(jià)取得最佳效果。

4、限期治理制度

限制治理制度，是指對(duì)污染危害嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈的污染區(qū)域采取的限定治理時(shí)間、治理內(nèi)容及治理效果的強(qiáng)制性行政措施。

5、排污收費(fèi)制度

排污收費(fèi)制度，是指一切向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，按照國(guó)家的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，繳納一定費(fèi)用的制度。我國(guó)從1982年開(kāi)始全面推行排污收費(fèi)制度到現(xiàn)在，全國(guó)（除臺(tái)灣省外）各地普遍開(kāi)展了征收排污費(fèi)工作。目前，我國(guó)征收排污的項(xiàng)目有污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性廢物等五大類(lèi)113項(xiàng)。

6、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是貫徹預(yù)防為主的原則，防止新污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要的法律制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)又稱(chēng)環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評(píng)價(jià)，是指對(duì)可能影響環(huán)境的重大工程建設(shè)、規(guī)劃或其他開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，事先進(jìn)行調(diào)查，預(yù)測(cè)和評(píng)估，為防止和養(yǎng)活環(huán)境損害而制定的最佳方案。

7、”三同時(shí)“制度

”三同時(shí)“制度”三同時(shí)"制度是新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的制度。

8、排污申報(bào)登記與排污許可證制度

排污申報(bào)登記制度，是指凡是向環(huán)境排放污染物的單位，必須按規(guī)定程序向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)登記所擁有的排污設(shè)施、污染物處理設(shè)施及正常作業(yè)情況下排污的種類(lèi)、數(shù)量和濃度的一項(xiàng)特殊的行政管理制度。排污申報(bào)登記是實(shí)行排污許可證制度的基礎(chǔ)。排污許可證制度，是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放污染物的種類(lèi)，數(shù)量、濃度、方式等的一項(xiàng)新的環(huán)境管理制度。我國(guó)目前推行的是水污染物排放許可證制度。

三、關(guān)于環(huán)境保護(hù)的建議

（一）加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視。使他們正確認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系。避免一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；只顧當(dāng)前，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。

（二）增加企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入，加快以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展，加強(qiáng)科研、設(shè)計(jì)力量，盡快形成擁有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、擁有著名品牌、市場(chǎng)占有率高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)環(huán)保骨干企業(yè)隊(duì)伍。

（三）完善政策體系。健全引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理措施、機(jī)制和手段。

（四）加大監(jiān)管、處理、打擊、宣傳、教育力度。使群眾了解環(huán)保的重要性，一起來(lái)保護(hù)環(huán)境。

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊京平.環(huán)境生態(tài)學(xué)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006.[2]馬光.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論[M].北京：科學(xué)出版社，2001.[3]魏振樞.環(huán)境保護(hù)概論[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

第三篇：我國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與對(duì)策

我國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與對(duì)策

【摘要】環(huán)保已經(jīng)成為今天我們經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)性的工作。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是全人類(lèi)緊迫而艱巨的任務(wù)。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。必須采取有力的對(duì)策與措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù) 對(duì)策

一、環(huán)境問(wèn)題的概述

環(huán)境問(wèn)題是多種多樣的，可以概括為兩大類(lèi)：一類(lèi)是第一環(huán)境問(wèn)題，就是由于自然演變和自然災(zāi)害引起的原生環(huán)境問(wèn)題，如洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、海嘯、地震、滑坡、泥石流等；另一類(lèi)是人類(lèi)生活生產(chǎn)引起的次生環(huán)境問(wèn)題。次生環(huán)境問(wèn)題又分為環(huán)境污染和環(huán)境破壞，如大面積開(kāi)墾草原引起的沙漠化和土地沙化、工業(yè)造成的大氣污染、水污染、亂砍亂伐引起的森林植被破壞、過(guò)度放牧引起的草原退化等。

而目前，威脅人生生存和發(fā)展的主要環(huán)境主要有：淡水資源短缺，能源短缺，全球變暖、臭氧層破壞、酸雨、垃圾泛濫成災(zāi)、有毒化學(xué)物品污染、物種滅絕，土地沙漠化等。這些環(huán)境問(wèn)題是人類(lèi)在改造自然的時(shí)候造成的，而現(xiàn)在保護(hù)環(huán)境是需要全人類(lèi)的公共努力。

二、目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題

（一）公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，參與度低

造成我國(guó)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的根本原因是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突問(wèn)題，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的工作認(rèn)識(shí)上上不去，只片面追求經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)率，覺(jué)得環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一場(chǎng)你死我忘得戰(zhàn)爭(zhēng)，沒(méi)有妥協(xié)，使得環(huán)境保護(hù)陷入了一種艱難的處境，導(dǎo)致在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力下，忽視了對(duì)資源開(kāi)發(fā)等環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督很不力的局面。

（二）缺乏完善的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)

國(guó)家現(xiàn)行的資源法主要針對(duì)的是自然環(huán)境中存在的某一特定要素，現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)主要呀是針對(duì)水污染，固體廢棄物污染，大氣污染的防治，缺乏綜合的環(huán)境保護(hù)管理的制度與條例，缺少完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。一些生態(tài)破壞時(shí)間因而鉆了法律的孔子，沒(méi)有得到及時(shí)和應(yīng)有的法律制裁。

（三）環(huán)境保護(hù)的人力和資金投入不足

多年來(lái)我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)問(wèn)題上的投資低于基本保障水平，政府需要解決的問(wèn)題越來(lái)越多，同時(shí)污染 16

治理的難度在不斷加大。使用較少的投資和簡(jiǎn)單技術(shù)就能解決的問(wèn)題越來(lái)越少，污染問(wèn)題的治理難度和相對(duì)資金的需求程度都有了明顯的變化。而缺乏有效的、健全的人力及資金的投入機(jī)制，造成投入不足，使得環(huán)保的政策難以落到實(shí)處，應(yīng)協(xié)調(diào)好社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，搞好環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究，研究當(dāng)前環(huán)境保護(hù)中的熱難點(diǎn)，通過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題制定出合適的政策措施。

（四）資源利用率低

目前我國(guó)從根本上講仍處于能耗高、污染重，且效益低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從而與之相對(duì)應(yīng)的資源的開(kāi)發(fā)利用模式也仍處于一種很不理性的狀態(tài)，以致重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)的慣性思想仍然存在，以環(huán)境換取金錢(qián)利益的現(xiàn)象在一些地方仍很?chē)?yán)重。目前我國(guó)能源利用率僅為33%，工業(yè)用水的利用重復(fù)率為55%,礦產(chǎn)資源回收率僅為30%，比國(guó)外各項(xiàng)指標(biāo)的平均水平分別低了10.25.20個(gè)百分點(diǎn)。

（五）管理能力相對(duì)較差

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能的實(shí)施方面，沒(méi)有獨(dú)立的主管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ诉M(jìn)行負(fù)責(zé)，由于環(huán)境保護(hù)涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性又強(qiáng)，而且目前還有新問(wèn)題不斷在出現(xiàn)，以致不能較好的行使其職能.尤其表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境保護(hù)概念的模糊，沒(méi)有濃烈的環(huán)保意識(shí)，對(duì)自己環(huán)保具體職責(zé)不清楚，造成了環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)的尷尬局面。

三、正對(duì)目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作存在的問(wèn)題提出對(duì)策

（一）提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)

目前, 我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)較薄弱, 1995 年“全民環(huán)境意識(shí)調(diào)查”數(shù)據(jù)測(cè)算, 我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境意識(shí)總體平均得分 44.3分;2000 年世界環(huán)境日前后, 國(guó)家環(huán)?？偩趾徒逃柯?lián)合進(jìn)行的全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告得出結(jié)論是, 環(huán)境意識(shí)水平偏低。因此, 針對(duì)我國(guó)公民環(huán)保參與意識(shí)不強(qiáng)的狀況，要想調(diào)動(dòng)廣大公眾的積極性并參與到環(huán)境保護(hù)中去，首先要從基礎(chǔ)教育抓起，使廣大在校的中小學(xué)生、大學(xué)生從小樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保觀(guān)念；其次要通過(guò)各種渠道（例如網(wǎng)絡(luò)、廣播、電臺(tái)）去宣傳和教育環(huán)境保 護(hù)的意義，增強(qiáng)廣大民眾參與環(huán)保事務(wù)的熱情，使每個(gè)公民都充分意識(shí)到環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，使每個(gè)公 民都意識(shí)到環(huán)境保護(hù)是與每個(gè)公民的切身利益緊密相關(guān)的，并主動(dòng)地參與到環(huán)保事業(yè)中去。

（二）依據(jù)國(guó)情建立與完善環(huán)保法律法規(guī)

據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)興起的20世紀(jì)60年代，但直到20世紀(jì)90年代，人們才在不斷探索和總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出以資源利用最大化和污染排放最小化為主線(xiàn)，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系和經(jīng)濟(jì)政策。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)多采取末端控制、指令性控制。要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法的方式，制定適合我國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。制定并完善鼓勵(lì)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策、稅收政策，使法律法規(guī)能真正起到污染預(yù)防和綠色導(dǎo)向作用。

（三）改革環(huán)境保護(hù)融資機(jī)制，增加投入

做好新形勢(shì)下環(huán)保工作,必須進(jìn)一步增加環(huán)保投入,必須把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn),保證環(huán)保投入增加幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。一要制定和規(guī)范環(huán)保投入的財(cái)政支出機(jī)制,保證環(huán)保投入增長(zhǎng)幅

度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度;二要制定和規(guī)范污染制約機(jī)制和治污籌資機(jī)制,加大運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理的力度,以嚴(yán)格執(zhí)法引導(dǎo)企業(yè)投入,以政府投入拉動(dòng)社會(huì)投入,以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源,努力形成一種污染制約機(jī)制和治污籌資機(jī)制;三要規(guī)范和完善資源有償使用機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,形成誰(shuí)污染誰(shuí)就會(huì)在經(jīng)濟(jì)上受損失的機(jī)制,促使排污單位積極增加投入,主動(dòng)治理污染;四要堅(jiān)持以人為本,在生態(tài)補(bǔ)償上體現(xiàn)和關(guān)注民生,確保水源保護(hù)區(qū)農(nóng)民有權(quán)利享受保護(hù)和建設(shè)生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償、限制發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)補(bǔ)償。

（四）開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源利用率

要借助現(xiàn)代高科技手段開(kāi)發(fā)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，對(duì)現(xiàn)在不能回收利用的大宗廢棄物進(jìn)行回收利用，提高生態(tài)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)合理性。積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，推廣無(wú)害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過(guò)程之中。

開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的試點(diǎn)。要選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)進(jìn)行單個(gè)企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)；選擇一批工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)建成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系；在社會(huì)層面上，通過(guò)廢舊物資的再生利用，建立廢舊物資循環(huán)利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過(guò)程中和消費(fèi)過(guò)程后物質(zhì)和能量的循環(huán)。

（五）全面提升環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，建立現(xiàn)代科學(xué)的環(huán)境管理模式

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。在地方機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整中，規(guī)范化建設(shè)各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、科研、信息、輻射監(jiān)督管理隊(duì)伍，培養(yǎng)一批高水平的環(huán)境管理人才和技術(shù)人才。

建立、健全環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)通的環(huán)境管理系統(tǒng)，各級(jí)環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)測(cè)部門(mén)的技術(shù)裝備配置達(dá)到國(guó)家、省規(guī)定的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。完善全市環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，各縣市區(qū)要成立由環(huán)保部門(mén)、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)單位組成的應(yīng)急隊(duì)伍，對(duì)突發(fā)性污染事故實(shí)施統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，并具備對(duì)污染隱患進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警的應(yīng)急響應(yīng)能力。

完善環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。形成以市環(huán)境信息中心為主、縣市區(qū)環(huán)境信息站為輔的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，聯(lián)通各級(jí)政府部門(mén)、重點(diǎn)污染企業(yè)以及其它相關(guān)社會(huì)信息源。

四、結(jié)語(yǔ)

地球是我們生活的家園，環(huán)境保護(hù)就是在維護(hù)我們家園的生態(tài)環(huán)境，家園的生態(tài)關(guān)系到你我他每個(gè)人。法制約束也好，大力宣傳也好，都不如從自身做起、從點(diǎn)滴小事做起更有效果。所以，我們要從根 本上認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性，把環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到實(shí)處，讓我們的家園更加美好。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：我國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題和對(duì)策

“形勢(shì)與政策”課程論文

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我國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題和對(duì)策

摘要：經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)展，隨之而來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也越發(fā)嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展 程當(dāng)中一個(gè)不可忽視的問(wèn)題，這不僅僅關(guān)乎到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，更影響著未來(lái)人類(lèi)居住問(wèn)題和健康問(wèn)題，這是國(guó)家發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中一個(gè)不可或缺的部分。除了個(gè)體關(guān)注環(huán)保問(wèn)題外，政府干預(yù)更成為環(huán)境保護(hù)的一塊重點(diǎn)?？沙掷m(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想下，環(huán)境問(wèn)題將在可控制下得以解決。

關(guān)鍵詞: 環(huán)境惡化政府決策未來(lái)展望

一、環(huán)境惡化

（一）十大環(huán)境問(wèn)題

1、大氣污染問(wèn)題

2000年我國(guó)二氧化硫排放量為1995萬(wàn)噸，居世界第一位。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算[1]，要滿(mǎn)足全國(guó)天氣的環(huán)境容量要求，二氧化硫排放量要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少削減40%。此外，2000年中國(guó)煙塵排放量為1165萬(wàn)噸，工業(yè)粉塵的排放量為1092萬(wàn)噸。大氣污染是中國(guó)目前第一大環(huán)境問(wèn)題。

2、水環(huán)境污染問(wèn)題

中國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之

一。然而，人們?cè)诳茖W(xué)進(jìn)步的同時(shí)，依然在浪費(fèi)水資源。中國(guó)七大水系的污染程度依次是：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長(zhǎng)江，其中42%的水質(zhì)超過(guò)3類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（不能做飲用水源），全國(guó)有36%的城市河段為劣5類(lèi)水質(zhì)，喪失使用功能。大型淡水湖泊（水庫(kù)）和城市湖泊水質(zhì)普遍較差，75%以上的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化加劇，主要由氮、磷污染引起。

3、垃圾處理問(wèn)題

中國(guó)全國(guó)工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量達(dá)8.2億噸，綜合利用率約46%。全國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)生量為1.4億噸，達(dá)到無(wú)害化處理要求的不到10%。塑料包裝物和農(nóng)膜導(dǎo)致的白色污染已蔓延全國(guó)各地。

4、土地荒漠化和沙災(zāi)問(wèn)題

目前，中國(guó)國(guó)土上的荒漠化土地已占國(guó)土陸地總面積的27.3%，而且，荒漠化面積還以每年2460平方公里的速度增長(zhǎng)。中國(guó)每年遭受的強(qiáng)沙塵暴天氣由50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了內(nèi)蒙古一些地區(qū)的居民被迫遷移他鄉(xiāng)。水土流失問(wèn)題

中國(guó)全國(guó)每年流失的土壤總量達(dá)50多億噸，每年流失的土壤養(yǎng)分為4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)化肥（相當(dāng)于全國(guó)一年的化肥使用量）。自1949年以來(lái)，中國(guó)水土流失毀掉的耕地總量達(dá)4000萬(wàn)畝，這對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)是極大損失。

5、旱災(zāi)和水災(zāi)問(wèn)題

20世紀(jì)50年代中國(guó)年均受旱災(zāi)的農(nóng)田為1.2億畝，90年代上升為3.8億畝。1972年黃河發(fā)生第一次斷流，1985年后年年斷流，1997年斷流天數(shù)達(dá)227天。有關(guān)專(zhuān)家經(jīng)

調(diào)查推測(cè)：未來(lái)15年內(nèi)中國(guó)將持續(xù)干旱。而長(zhǎng)江流域的水災(zāi)發(fā)生頻率卻明顯增加，500多年來(lái)，長(zhǎng)江流域共發(fā)生的大洪水為53次，但近50年來(lái)，每三年就出現(xiàn)一次大澇，1998年的大洪水造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

6、生物多樣性破壞問(wèn)題

中國(guó)是生物多樣性破壞較嚴(yán)重的國(guó)家，高等植物中瀕?；蚪咏鼮l危的物種達(dá)

4000-5000種，約占中國(guó)擁有的物種總數(shù)的15%-20%，高于世界10%-15%的平均水平。世界瀕危物種中，中國(guó)有156種，約占總數(shù)的1/4。中國(guó)濫捕亂殺野生動(dòng)物和大量捕食野生動(dòng)物的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，屢禁不止。

7、WTO與環(huán)境問(wèn)題

中國(guó)加入WTO將面臨兩方面新的環(huán)境問(wèn)題。一方面是國(guó)際上的“綠色貿(mào)易壁壘”。由于中國(guó)目前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的食品、機(jī)電、紡織、皮革、陶瓷、煙草、玩具、鞋業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)品將在出口貿(mào)易中受到限制。另一方面，由于國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的礦產(chǎn)、石材、藥用植物、農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的大量需求，可能會(huì)加重中國(guó)的生態(tài)、環(huán)境和自然資源的破壞。同時(shí)，中國(guó)可能成為國(guó)外污染密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移的地點(diǎn)和大量的國(guó)外工業(yè)廢物“來(lái)料加工”的地點(diǎn)，這將極大地加重中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題。

8、三峽庫(kù)區(qū)的環(huán)境問(wèn)題

三峽工程是中國(guó)目前正在實(shí)施的巨大的水利工程。該工程定于2003年開(kāi)始發(fā)電。三峽建成后對(duì)地質(zhì)環(huán)境、水資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境（涉及庫(kù)區(qū)兩岸和整個(gè)上游地區(qū)）的影響，以及如何有效防治庫(kù)區(qū)污染是目前擺在三峽建設(shè)者面前的大課題。三峽工程已成為世界矚目的環(huán)境問(wèn)題。

9、持久性有機(jī)物污染問(wèn)題

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難降解的持久性有機(jī)物污染開(kāi)始顯現(xiàn)。國(guó)際上今年簽署了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》，其中確定的首批禁止使用的12種持久性有機(jī)污染物在中國(guó)的環(huán)境介質(zhì)中多有檢出，中國(guó)是公約的簽字國(guó)。這類(lèi)有機(jī)污染物具有轉(zhuǎn)移到下一代體內(nèi)，并在多年后顯現(xiàn)其危害的特點(diǎn)，也被稱(chēng)為“環(huán)境激素”或“環(huán)境荷爾蒙”，危害嚴(yán)重。目前這類(lèi)有機(jī)污染物廣泛存在于工農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)等使用的化學(xué)品之中。

二、政府決策

2011年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，妥善處理速度、結(jié)構(gòu)和物價(jià)三者關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)突出矛盾和問(wèn)題，鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，召開(kāi)了第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，進(jìn)一步明確了“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作及政策措施。環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位更加強(qiáng)化，指導(dǎo)思想更加明晰，重點(diǎn)任務(wù)更加突出，保障措施更加有力。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。

按照中央統(tǒng)一部署，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查。嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)44個(gè)、總投資近2500億元涉

及“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目作出退回報(bào)告書(shū)、不予批復(fù)或暫緩審批處理。推進(jìn)行業(yè)污染防治水平升級(jí)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格稀土等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查，稀土行業(yè)新增環(huán)保投入20多億元。嚴(yán)格企業(yè)上市環(huán)保核查和后督察，申請(qǐng)上市環(huán)保核查企業(yè)核查時(shí)段內(nèi)累計(jì)新增環(huán)保投入99.7億元，完成916個(gè)污染治理項(xiàng)目。

（二）扎實(shí)推進(jìn)主要污染物總量減排。

國(guó)務(wù)院發(fā)布了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，召開(kāi)了國(guó)家節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)“十二五”節(jié)能減排工作進(jìn)行全面部署。環(huán)境保護(hù)部深入研究“十二五”污染減排目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑、保障措施、政策體制等重大問(wèn)題，扎實(shí)做好減排政策制度頂層設(shè)計(jì)。受?chē)?guó)務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部與各省級(jí)政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和8家中央企業(yè)集團(tuán)公司分別簽訂了“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并將減排指標(biāo)分解落實(shí)到地方政府和重點(diǎn)排污單位。印發(fā)《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》，在全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模宣貫培訓(xùn)，啟動(dòng)污染減排績(jī)效管理試點(diǎn)，加強(qiáng)減排“三大體系”建設(shè)，為持續(xù)推進(jìn)“十二五”污染減排固本強(qiáng)基。2011年，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮和二氧化硫排放量持續(xù)下降。

（三）緩解重金屬污染等嚴(yán)重?fù)p害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》。中央財(cái)政下達(dá)25億元支持26個(gè)省份開(kāi)展重金屬污染治理。深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，部署全國(guó)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，建立并實(shí)施了持久性有機(jī)污染物統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，建立危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理和督察考核機(jī)制。全國(guó)持危險(xiǎn)品廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位利用處置廢物超過(guò)900萬(wàn)噸，回收處理廢舊家電達(dá)5300萬(wàn)臺(tái)。采取最嚴(yán)厲的措施整治鉛蓄電池企業(yè)，有效遏制了鉛蓄電池企業(yè)引發(fā)血鉛事件的高發(fā)態(tài)勢(shì)。

（四）不斷深化重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治。

出臺(tái)《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》、《長(zhǎng)江中下游流域水污染防治規(guī)2011中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)2011劃（2011-2015年）》。嚴(yán)格考核重點(diǎn)流域“十一五”水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況，規(guī)劃項(xiàng)目完成率為87%，比“十五”提高了22.8個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)地表水水質(zhì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。開(kāi)展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。珠三角區(qū)域積極健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保大運(yùn)會(huì)期間環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良。

（五）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)。

截至2011年，共安排80億元農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，受益人口3729.06萬(wàn)人。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治，累計(jì)減少不合理施肥580萬(wàn)噸?！?010國(guó)際生物多樣性年中國(guó)國(guó)家委員會(huì)”正式更名為“中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)”，李克強(qiáng)副總理任主席。啟動(dòng)全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010年）遙感調(diào)查與評(píng)估項(xiàng)目。認(rèn)真做好自然保護(hù)區(qū)管理工作，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理。全國(guó)已有15個(gè)省份、1000多個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)省、市、縣創(chuàng)建工作。天然林資源保護(hù)工作二期正式啟動(dòng)，2011年全國(guó)共完成造林面積613.8萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)3.9%，新增濕地保護(hù)面積33萬(wàn)公頃。

（六）核與輻射環(huán)境安全可控。

在役核設(shè)施安全運(yùn)行，在建核設(shè)施質(zhì)量得到有效控制。全國(guó)核設(shè)施和核技術(shù)利用項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，輻射環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。日本福島核事故后，環(huán)境保護(hù)部第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，密切跟蹤研判事故進(jìn)展，積極開(kāi)展全國(guó)范圍的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)，采取有

效措施加以應(yīng)對(duì)。

（七）推進(jìn)政策法制、科技監(jiān)測(cè)和宣傳教育等工作。

國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《太湖流域管理?xiàng)l例》和《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》，配合推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》修訂工作。水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“控源減排”階段目標(biāo)，首次開(kāi)展全國(guó)范圍的環(huán)境污染與人群健康綜合調(diào)查，環(huán)境基準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批立項(xiàng)。組建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心和環(huán)境污染損害鑒定技術(shù)中心，推動(dòng)試點(diǎn)地方開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作。圓滿(mǎn)完成環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展首次國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核試點(diǎn)和生物多樣性試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，舉辦第一次全國(guó)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)大演練。圍繞“共建生態(tài)文明，共享綠色未來(lái)”的世界環(huán)境日中國(guó)主題，精心組織宣傳周系列活動(dòng)。成功舉辦“十一五”環(huán)保成就展暨第十二屆中國(guó)國(guó)際環(huán)保展覽會(huì)，李克強(qiáng)副總理參觀(guān)展覽并對(duì)“十一五”環(huán)保成就給予高度評(píng)價(jià)。制作了《探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路》宣傳片，在天安門(mén)廣場(chǎng)大屏幕滾動(dòng)播出。

（八）加強(qiáng)環(huán)保體制機(jī)制和能力建設(shè)。

監(jiān)測(cè)執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目下達(dá)預(yù)算內(nèi)基建投資近11億元，安排環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)資金4.14億元，對(duì)930多個(gè)中西部縣（區(qū)）級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)予以支持。

三、展望未來(lái)

環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的依靠，人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，繁衍生息都是在這個(gè)地球上進(jìn)行的，人類(lèi)的輝煌發(fā)展始終是我們前進(jìn)的動(dòng)力，而創(chuàng)造美好的生活環(huán)境才是人類(lèi)的發(fā)展的根本目的，在國(guó)家的干預(yù)，我們的共同努力下，環(huán)境問(wèn)題將變得不再?lài)?yán)峻。

參考文獻(xiàn)：2011 中國(guó)環(huán)境公報(bào)

中國(guó)環(huán)境保護(hù)法

第五篇：我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與對(duì)策

我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與對(duì)策

摘要：黨的十七大報(bào)告指出，做好環(huán)保工作，要“重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)，加強(qiáng)荒漠化、石漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)”。走可持續(xù)發(fā)展之路，是世界各國(guó)在本世紀(jì)發(fā)展的唯一選擇。我國(guó)的社會(huì)基本特征和資源環(huán)境約束狀況表明，只有把合理使用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能得以持續(xù)。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)全球性的問(wèn)題越來(lái)越受到政府的重視。關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護(hù)解決措施 前言

2002年3月5日，朱镕基總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。城市環(huán)境整治和工業(yè)污染防治取得了明顯成效，局部環(huán)境有所改善。但總體來(lái)看，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增加和城市化進(jìn)程加快，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，以城市為中心的環(huán)境污染正在加劇并向農(nóng)村蔓延，生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大，程度在加重，局部地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，影響改革開(kāi)放和社會(huì)穩(wěn)定、威脅人民健康的重要因素。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)實(shí)行的是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，再加上生態(tài)保護(hù)管理與執(zhí)法監(jiān)督體系不健全，以及不合理的開(kāi)發(fā)與建設(shè)活動(dòng)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境的惡化目前已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。我國(guó)大江大河源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日趨下降，水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能?chē)?yán)重衰退；北方重要防風(fēng)固沙區(qū)植被破壞嚴(yán)重，沙塵暴頻發(fā)；江河洪水調(diào)蓄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，調(diào)蓄功能下降，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生；濕地面積減少、功能退化；森林質(zhì)量不高，生態(tài)調(diào)節(jié)功能下降；生物多樣性減少，資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。水生態(tài)失衡

我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4，部分河流開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)國(guó)際警戒線(xiàn)，黃河、淮河、遼河水資源開(kāi)發(fā)利用率已超過(guò)60％，海河超過(guò)90％，生態(tài)用水被大量擠占；部分地區(qū)地下水位下降，形成了大小不同的地下水漏斗，造成地面沉降。近海海域環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)，局部海域污染加重，“十五”期間，我國(guó)的四個(gè)海區(qū)中只有東海污染面積減少，其他三個(gè)海區(qū)污染面積均有不同程度增加。土地退化嚴(yán)重

全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，沙化土地174萬(wàn)平方公里。雖然實(shí)施了林業(yè)六大工程，土地沙漠化趨勢(shì)得到減緩，但北方干旱、半干旱地區(qū)荒漠化土地分布仍很廣泛，水蝕、風(fēng)蝕、土壤鹽漬化與土壤污染并存，土地的生態(tài)服務(wù)功能降低。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯下降

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量逐年增大，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康。生物多樣性銳減

我國(guó)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)建設(shè)質(zhì)量和管理水平不高，物種瀕危和滅絕的速度加快，生物遺傳資源流失嚴(yán)重，林草和生物品種單一化問(wèn)題突出。目前瀕?；蚪咏鼮l危的高等植物已占高等植物總數(shù)的15%－20 %外來(lái)物種入侵危及生態(tài)系統(tǒng)安全，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的原因 傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是我國(guó)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的深層次因素。我國(guó)相對(duì)落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)形成了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性污染，同時(shí)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式造成資源能源消耗高、浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重。目前，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)的資源開(kāi)發(fā)利用方式仍未根本轉(zhuǎn)變，重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管護(hù)的思想仍普遍存在，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地區(qū)依然嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，超過(guò)了生態(tài)環(huán)境承載能力。發(fā)展與環(huán)境的矛盾

我國(guó)目前處于低收入的國(guó)家，一方面要滿(mǎn)足人民群眾的基本生活需求、提高人們的生活水平和生活質(zhì)量，解決農(nóng)村貧困人口的生活問(wèn)題；同時(shí)，我們實(shí)現(xiàn)工業(yè)化需要大量的資源和原材料投入，這勢(shì)必對(duì)資源環(huán)境造成巨大的壓力。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平較低的發(fā)展中國(guó)家，目前仍處于資本原始積累階段，沒(méi)有足夠的資金投入在環(huán)境保護(hù)上。這也是對(duì)發(fā)展中國(guó)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。人口增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的矛盾

我國(guó)的13億人口仍以每年1400萬(wàn)的速度在增長(zhǎng)，我國(guó)資源有限，人口的增加不僅導(dǎo)致了人均資源擁有量的減少，還導(dǎo)致了資源消耗的增長(zhǎng)。人口對(duì)資源的巨大壓力在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將難以扭轉(zhuǎn)。前期發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題起了很大作用。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞迅速擴(kuò)展。環(huán)境保護(hù)體制中存在的問(wèn)題

我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制不健全、法制不完善也是生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。一些部門(mén)和單位監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)，管理不力，致使許多生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象屢禁不止，加劇了生態(tài)環(huán)境的退化。目前，我國(guó)的法規(guī)大多數(shù)是政策性的，缺少配套的實(shí)施細(xì)則，不足以成為執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法的依據(jù)。同時(shí)，我國(guó)法制的權(quán)威性不夠，許多地方仍然是人治大于法治。近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動(dòng)為推動(dòng)，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作體系。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境督查機(jī)構(gòu)少，力量薄弱，執(zhí)法人員配備不足，加上執(zhí)法權(quán)限有限，缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機(jī)構(gòu)，不能適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。我國(guó)目前的環(huán)保執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個(gè)資源開(kāi)發(fā)部門(mén)，環(huán)保部門(mén)難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響。而環(huán)保局人員編制有限，相對(duì)于繁重的執(zhí)法任務(wù)，往往顯得無(wú)能為力。再加上執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機(jī)。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策

加強(qiáng)對(duì)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育

引導(dǎo)公眾積極參與重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)；加大環(huán)保法制宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)事業(yè)單位和普通民眾的環(huán)保意識(shí)、環(huán)保責(zé)任和環(huán)保法制觀(guān)念，使環(huán)保法律意識(shí)和環(huán)保責(zé)任能夠扎根于民眾內(nèi)心。為此，必須盡快建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳的網(wǎng)絡(luò)體系，深入持久地開(kāi)展宣傳教育，在全社會(huì)形成遵守環(huán)保法規(guī)，自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，進(jìn)而提高公眾的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。同時(shí)，要以多種手段發(fā)動(dòng)群眾，積極創(chuàng)造條件，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)?？梢圆扇∶襟w宣傳、開(kāi)展培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)重視、全民教育、不斷完善公眾參與機(jī)制等措施，積極形成政府引導(dǎo)與公眾積極參與的大好局面。

完善環(huán)境保護(hù)法律體系，加強(qiáng)執(zhí)法力度 強(qiáng)化執(zhí)法力度加強(qiáng)立法和執(zhí)法，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法治軌道。盡快完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水、土地、森林、草原和礦產(chǎn)等重要自然資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理。抓緊制訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī)，修改并完善《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，建立一部系統(tǒng)而全面調(diào)整人為活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的法律法規(guī)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度。對(duì)有法不依，造成重大生態(tài)環(huán)境破壞的案件，要嚴(yán)肅查處，并向社會(huì)公示。此外，還要通過(guò)各種培訓(xùn)，迅速提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高他們的執(zhí)法水平，環(huán)保、公安、工商、司法等有關(guān)部門(mén)要積極配合，協(xié)同執(zhí)法，堅(jiān)決打擊違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。

加大對(duì)各類(lèi)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。完善對(duì)污染受害者的法律援助機(jī)制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。健全環(huán)境管理體制

建立健全“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制，加大國(guó)家對(duì)地方政府及其有關(guān)部門(mén)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況的監(jiān)察力度，強(qiáng)化中央政府協(xié)調(diào)解決跨省界環(huán)境問(wèn)題的能力，督促檢查突出的環(huán)境問(wèn)題。

要求地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織落實(shí)污染防治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)，監(jiān)督下一級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)環(huán)保工作落實(shí)情況，查處重點(diǎn)單位環(huán)境違法行為。

各類(lèi)法人和其他組織負(fù)責(zé)解決自身的環(huán)境問(wèn)題，承擔(dān)污染治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。

強(qiáng)化環(huán)境管理，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把防范范圍由建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭，由投資領(lǐng)域擴(kuò)展到消費(fèi)和對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，構(gòu)建全方位的環(huán)境防范體系，體現(xiàn)“預(yù)防為主，綜合治理”原則，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)從末端治理向源頭削減和全程控制轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求。依靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)

運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)依靠科技創(chuàng)新是搞好我國(guó)生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要條件。無(wú)論是天然林保護(hù)、退耕還林（草）、防沙治沙，還是水資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用，都離不開(kāi)科技進(jìn)步，都需要高技術(shù)的支持，需要按自然規(guī)律辦事。各級(jí)政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究納入科技發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和水土保持等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣工作。因此，我們要強(qiáng)化環(huán)?？萍蓟A(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，將重大環(huán)?？蒲许?xiàng)目?jī)?yōu)先列入國(guó)家科技計(jì)劃，積極組織對(duì)重大關(guān)鍵和共性技術(shù)的科技攻關(guān)，重點(diǎn)組織對(duì)飲水安全、污水深度處理、資源循環(huán)利用、燃煤電廠(chǎng)脫硫脫硝、汽車(chē)尾氣凈化處理等重大環(huán)保技術(shù)的科研開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，加快信息、生物、新材料等高技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極推廣先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)。參考文獻(xiàn): 王燦發(fā):論我國(guó)環(huán)境管理體制立法存在的問(wèn)題及其完善途徑.法學(xué)論壇,2003～4期 新華社.國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定[N].2006-02-15（8）梁從戒.2005：中國(guó)環(huán)境危局與突圍[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.