第一篇：我國生態(tài)環(huán)境保護問題與對策

我國生態(tài)環(huán)境保護問題與對策

摘要：黨的十七大報告指出，做好環(huán)保工作，要“重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加強水利、林業(yè)、草原建設，加強荒漠化、石漠化治理，促進生態(tài)修復。加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候做出新貢獻”。走可持續(xù)發(fā)展之路，是世界各國在本世紀發(fā)展的唯一選擇。我國的社會基本特征和資源環(huán)境約束狀況表明，只有把合理使用資源，保護生態(tài)環(huán)境納入經濟發(fā)展中，我國的經濟增長才能得以持續(xù)。因此，生態(tài)環(huán)境保護作為一個全球性的問題越來越受到政府的重視。關鍵詞：生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護解決措施 前言

2002年3月5日，朱镕基總理在政府工作報告中強調指出：我國生態(tài)環(huán)境問題已經相當嚴重。城市環(huán)境整治和工業(yè)污染防治取得了明顯成效，局部環(huán)境有所改善。但總體來看，我國的生態(tài)環(huán)境問題依然嚴峻，環(huán)境保護工作任重而道遠。

隨著經濟增長、人口增加和城市化進程加快，我國環(huán)境形勢日趨嚴峻，以城市為中心的環(huán)境污染正在加劇并向農村蔓延，生態(tài)破壞的范圍在擴大，程度在加重，局部地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約當地經濟發(fā)展，影響改革開放和社會穩(wěn)定、威脅人民健康的重要因素。我國的生態(tài)環(huán)境現狀 長期以來，由于我國實行的是粗放型的經濟增長方式，再加上生態(tài)保護管理與執(zhí)法監(jiān)督體系不健全，以及不合理的開發(fā)與建設活動，我國生態(tài)環(huán)境的惡化目前已經相當嚴重。我國大江大河源區(qū)生態(tài)環(huán)境質量日趨下降，水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能嚴重衰退；北方重要防風固沙區(qū)植被破壞嚴重，沙塵暴頻發(fā)；江河洪水調蓄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，調蓄功能下降，旱澇災害頻繁發(fā)生；濕地面積減少、功能退化；森林質量不高，生態(tài)調節(jié)功能下降；生物多樣性減少，資源開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。水生態(tài)失衡

我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，部分河流開發(fā)利用率超過國際警戒線，黃河、淮河、遼河水資源開發(fā)利用率已超過60％，海河超過90％，生態(tài)用水被大量擠占；部分地區(qū)地下水位下降，形成了大小不同的地下水漏斗，造成地面沉降。近海海域環(huán)境質量沒有明顯好轉，局部海域污染加重，“十五”期間，我國的四個海區(qū)中只有東海污染面積減少，其他三個海區(qū)污染面積均有不同程度增加。土地退化嚴重

全國水土流失面積達356萬平方公里，沙化土地174萬平方公里。雖然實施了林業(yè)六大工程，土地沙漠化趨勢得到減緩，但北方干旱、半干旱地區(qū)荒漠化土地分布仍很廣泛，水蝕、風蝕、土壤鹽漬化與土壤污染并存，土地的生態(tài)服務功能降低。農村生態(tài)環(huán)境質量明顯下降

近年來，隨著農村經濟的迅速發(fā)展，農村生活污水、垃圾、農業(yè)生產及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量逐年增大，農村“臟、亂、差”現象普遍，農村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，直接威脅著廣大農民群眾的生存環(huán)境與身體健康。生物多樣性銳減

我國現有自然保護區(qū)建設質量和管理水平不高，物種瀕危和滅絕的速度加快，生物遺傳資源流失嚴重，林草和生物品種單一化問題突出。目前瀕危或接近瀕危的高等植物已占高等植物總數的15%－20 %外來物種入侵危及生態(tài)系統(tǒng)安全，造成巨大經濟損失。我國生態(tài)環(huán)境惡化的原因 傳統(tǒng)的粗放型經濟增長方式 傳統(tǒng)的粗放型經濟增長方式是我國生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞的深層次因素。我國相對落后的傳統(tǒng)產業(yè)和以煤為主的能源結構形成了嚴重的結構性污染，同時，粗放型經濟增長模式造成資源能源消耗高、浪費大、污染嚴重。目前，由于我國經濟結構不合理，傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用方式仍未根本轉變，重開發(fā)輕保護、重建設輕管護的思想仍普遍存在，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前和局部利益的現象在一些地區(qū)依然嚴重，經濟快速增長對生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，超過了生態(tài)環(huán)境承載能力。發(fā)展與環(huán)境的矛盾

我國目前處于低收入的國家，一方面要滿足人民群眾的基本生活需求、提高人們的生活水平和生活質量，解決農村貧困人口的生活問題；同時，我們實現工業(yè)化需要大量的資源和原材料投入，這勢必對資源環(huán)境造成巨大的壓力。我國是一個人口眾多、經濟技術水平較低的發(fā)展中國家，目前仍處于資本原始積累階段，沒有足夠的資金投入在環(huán)境保護上。這也是對發(fā)展中國國家可持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。人口增長與生態(tài)環(huán)境的矛盾

我國的13億人口仍以每年1400萬的速度在增長，我國資源有限，人口的增加不僅導致了人均資源擁有量的減少，還導致了資源消耗的增長。人口對資源的巨大壓力在相當長的時期內將難以扭轉。前期發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對解決就業(yè)問題起了很大作用。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展使農村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞迅速擴展。環(huán)境保護體制中存在的問題

我國生態(tài)環(huán)境保護管理機制不健全、法制不完善也是生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。一些部門和單位監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不嚴，管理不力，致使許多生態(tài)環(huán)境破壞的現象屢禁不止，加劇了生態(tài)環(huán)境的退化。目前，我國的法規(guī)大多數是政策性的，缺少配套的實施細則，不足以成為執(zhí)法部門執(zhí)法的依據。同時，我國法制的權威性不夠，許多地方仍然是人治大于法治。近年來，我國的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動為推動，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現場監(jiān)督執(zhí)法工作體系。我國的生態(tài)環(huán)境督查機構少，力量薄弱，執(zhí)法人員配備不足，加上執(zhí)法權限有限，缺少協(xié)調各利益主體關系的生態(tài)環(huán)境督查職能機構，不能適應當前生態(tài)環(huán)境保護的需要。我國目前的環(huán)保執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、礦產資源等10余個資源開發(fā)部門，環(huán)保部門難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調，其執(zhí)法能力大受影響。而環(huán)保局人員編制有限，相對于繁重的執(zhí)法任務，往往顯得無能為力。再加上執(zhí)法人員的權限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機。

我國生態(tài)環(huán)境治理的對策

加強對公眾的生態(tài)環(huán)境保護教育

引導公眾積極參與重視生態(tài)環(huán)境保護的教育，增強社會公眾生態(tài)環(huán)境保護意識和可持續(xù)發(fā)展意識；加大環(huán)保法制宣傳力度，增強企業(yè)事業(yè)單位和普通民眾的環(huán)保意識、環(huán)保責任和環(huán)保法制觀念，使環(huán)保法律意識和環(huán)保責任能夠扎根于民眾內心。為此，必須盡快建立生態(tài)環(huán)境保護宣傳的網絡體系，深入持久地開展宣傳教育，在全社會形成遵守環(huán)保法規(guī)，自覺保護環(huán)境的良好風尚，進而提高公眾的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展意識。同時，要以多種手段發(fā)動群眾，積極創(chuàng)造條件，廣泛動員全社會的力量共同參與生態(tài)環(huán)境建設?？梢圆扇∶襟w宣傳、開展培訓、領導重視、全民教育、不斷完善公眾參與機制等措施，積極形成政府引導與公眾積極參與的大好局面。

完善環(huán)境保護法律體系，加強執(zhí)法力度 強化執(zhí)法力度加強立法和執(zhí)法，把生態(tài)環(huán)境保護納入法治軌道。盡快完善我國生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，切實加強對水、土地、森林、草原和礦產等重要自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護和管理。抓緊制訂有關土壤污染、化學物質污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環(huán)經濟、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)，修改并完善《中華人民共和國環(huán)境保護法》，建立一部系統(tǒng)而全面調整人為活動與生態(tài)環(huán)境關系的法律法規(guī)。加大生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法力度。對有法不依，造成重大生態(tài)環(huán)境破壞的案件，要嚴肅查處，并向社會公示。此外，還要通過各種培訓，迅速提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務素質，提高他們的執(zhí)法水平，環(huán)保、公安、工商、司法等有關部門要積極配合，協(xié)同執(zhí)法，堅決打擊違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。

加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達不到環(huán)境質量要求的，要限期整改。完善對污染受害者的法律援助機制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。健全環(huán)境管理體制

建立健全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的環(huán)境監(jiān)管體制，加大國家對地方政府及其有關部門執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況的監(jiān)察力度，強化中央政府協(xié)調解決跨省界環(huán)境問題的能力，督促檢查突出的環(huán)境問題。

要求地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質量負責，組織落實污染防治和生態(tài)保護任務，監(jiān)督下一級政府和有關部門環(huán)保工作落實情況，查處重點單位環(huán)境違法行為。

各類法人和其他組織負責解決自身的環(huán)境問題，承擔污染治理和生態(tài)恢復責任。

強化環(huán)境管理，嚴格實行污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度，把防范范圍由建設項目擴展到宏觀經濟發(fā)展的源頭，由投資領域擴展到消費和對外貿易領域，構建全方位的環(huán)境防范體系，體現“預防為主，綜合治理”原則，實現環(huán)境保護從末端治理向源頭削減和全程控制轉變的目標要求。依靠科技創(chuàng)新，加強環(huán)保隊伍的建設

運用先進技術依靠科技創(chuàng)新是搞好我國生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要條件。無論是天然林保護、退耕還林（草）、防沙治沙，還是水資源的合理開發(fā)和有效利用，都離不開科技進步，都需要高技術的支持，需要按自然規(guī)律辦事。各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護科學研究納入科技發(fā)展計劃，鼓勵科技創(chuàng)新，加強農村生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護、生態(tài)恢復和水土保持等重點生態(tài)環(huán)境保護領域的技術開發(fā)和推廣工作。因此，我們要強化環(huán)?？萍蓟A平臺建設，將重大環(huán)?？蒲许椖績?yōu)先列入國家科技計劃，積極組織對重大關鍵和共性技術的科技攻關，重點組織對飲水安全、污水深度處理、資源循環(huán)利用、燃煤電廠脫硫脫硝、汽車尾氣凈化處理等重大環(huán)保技術的科研開發(fā)和產業(yè)化示范，加快信息、生物、新材料等高技術在環(huán)保領域的應用，加快科技成果轉化，積極推廣先進適用的環(huán)保技術。參考文獻: 王燦發(fā):論我國環(huán)境管理體制立法存在的問題及其完善途徑.法學論壇,2003～4期 新華社.國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定[N].2006-02-15（8）梁從戒.2005：中國環(huán)境危局與突圍[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.

第二篇：我國環(huán)境保護問題與對策

我國環(huán)境保護問題與對策

【摘要】環(huán)保已經成為今天我們經濟可持續(xù)發(fā)展的一個基礎性的工作。保護和改善生態(tài)環(huán)境是全人類緊迫而艱巨的任務。我國的環(huán)境保護形勢十分嚴峻，為全面落實科學發(fā)展觀，必須把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。必須采取有力的對策與措施，保護生態(tài)環(huán)境。

【關鍵詞】環(huán)境保護 對策

一、環(huán)境問題的概述

環(huán)境問題是多種多樣的，可以概括為兩大類：一類是第一環(huán)境問題，就是由于自然演變和自然災害引起的原生環(huán)境問題，如洪澇、干旱、臺風、海嘯、地震、滑坡、泥石流等；另一類是人類生活生產引起的次生環(huán)境問題。次生環(huán)境問題又分為環(huán)境污染和環(huán)境破壞，如大面積開墾草原引起的沙漠化和土地沙化、工業(yè)造成的大氣污染、水污染、亂砍亂伐引起的森林植被破壞、過度放牧引起的草原退化等。

而目前，威脅人生生存和發(fā)展的主要環(huán)境主要有：淡水資源短缺，能源短缺，全球變暖、臭氧層破壞、酸雨、垃圾泛濫成災、有毒化學物品污染、物種滅絕，土地沙漠化等。這些環(huán)境問題是人類在改造自然的時候造成的，而現在保護環(huán)境是需要全人類的公共努力。

二、目前我國環(huán)境保護工作的現狀以及存在問題

（一）公眾環(huán)境保護意識淡薄，參與度低

造成我國環(huán)境問題嚴重的根本原因是與經濟發(fā)展的沖突問題，人們對環(huán)境保護的工作認識上上不去，只片面追求經濟的高增長率，覺得環(huán)境保護和經濟發(fā)展是一場你死我忘得戰(zhàn)爭，沒有妥協(xié)，使得環(huán)境保護陷入了一種艱難的處境，導致在發(fā)展經濟的壓力下，忽視了對資源開發(fā)等環(huán)境保護的監(jiān)督很不力的局面。

（二）缺乏完善的環(huán)境保護的法律法規(guī)

國家現行的資源法主要針對的是自然環(huán)境中存在的某一特定要素，現行的環(huán)境保護法律法規(guī)主要呀是針對水污染，固體廢棄物污染，大氣污染的防治，缺乏綜合的環(huán)境保護管理的制度與條例，缺少完善的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)。一些生態(tài)破壞時間因而鉆了法律的孔子，沒有得到及時和應有的法律制裁。

（三）環(huán)境保護的人力和資金投入不足

多年來我們在環(huán)境保護問題上的投資低于基本保障水平，政府需要解決的問題越來越多，同時污染 16

治理的難度在不斷加大。使用較少的投資和簡單技術就能解決的問題越來越少，污染問題的治理難度和相對資金的需求程度都有了明顯的變化。而缺乏有效的、健全的人力及資金的投入機制，造成投入不足，使得環(huán)保的政策難以落到實處，應協(xié)調好社會及經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，搞好環(huán)境監(jiān)測，加強對于環(huán)境保護的科學研究，研究當前環(huán)境保護中的熱難點，通過認真的調查研究，為我國環(huán)境保護問題制定出合適的政策措施。

（四）資源利用率低

目前我國從根本上講仍處于能耗高、污染重，且效益低的經濟增長方式，從而與之相對應的資源的開發(fā)利用模式也仍處于一種很不理性的狀態(tài)，以致重開發(fā)、輕保護的慣性思想仍然存在，以環(huán)境換取金錢利益的現象在一些地方仍很嚴重。目前我國能源利用率僅為33%，工業(yè)用水的利用重復率為55%,礦產資源回收率僅為30%，比國外各項指標的平均水平分別低了10.25.20個百分點。

（五）管理能力相對較差

從生態(tài)環(huán)境保護機構的職能的實施方面，沒有獨立的主管機構或專人進行負責，由于環(huán)境保護涉及面廣，專業(yè)性又強，而且目前還有新問題不斷在出現，以致不能較好的行使其職能.尤其表現為對環(huán)境保護概念的模糊，沒有濃烈的環(huán)保意識，對自己環(huán)保具體職責不清楚，造成了環(huán)境保護的被動的尷尬局面。

三、正對目前我國環(huán)境保護工作存在的問題提出對策

（一）提高公眾參與環(huán)境保護的意識

目前, 我國公眾的環(huán)境意識較薄弱, 1995 年“全民環(huán)境意識調查”數據測算, 我國城鄉(xiāng)環(huán)境意識總體平均得分 44.3分;2000 年世界環(huán)境日前后, 國家環(huán)?？偩趾徒逃柯摵线M行的全國公眾環(huán)境意識調查報告得出結論是, 環(huán)境意識水平偏低。因此, 針對我國公民環(huán)保參與意識不強的狀況，要想調動廣大公眾的積極性并參與到環(huán)境保護中去，首先要從基礎教育抓起，使廣大在校的中小學生、大學生從小樹立環(huán)保意識，增強環(huán)保觀念；其次要通過各種渠道（例如網絡、廣播、電臺）去宣傳和教育環(huán)境保 護的意義，增強廣大民眾參與環(huán)保事務的熱情，使每個公民都充分意識到環(huán)境保護人人有責，使每個公 民都意識到環(huán)境保護是與每個公民的切身利益緊密相關的，并主動地參與到環(huán)保事業(yè)中去。

（二）依據國情建立與完善環(huán)保法律法規(guī)

據國家環(huán)境保護總局科技標準司有關負責人介紹，循環(huán)經濟的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護興起的20世紀60年代，但直到20世紀90年代，人們才在不斷探索和總結的基礎上，提出以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，將清潔生產、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體的循環(huán)經濟戰(zhàn)略。

建立和完善促進循環(huán)經濟發(fā)展的法律法規(guī)體系和經濟政策。我國現有的環(huán)境法規(guī)多采取末端控制、指令性控制。要借鑒國外的經驗，通過立法的方式，制定適合我國國情的循環(huán)經濟法律。制定并完善鼓勵支持循環(huán)經濟的經濟政策、稅收政策，使法律法規(guī)能真正起到污染預防和綠色導向作用。

（三）改革環(huán)境保護融資機制，增加投入

做好新形勢下環(huán)保工作,必須進一步增加環(huán)保投入,必須把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點,保證環(huán)保投入增加幅度高于經濟增長速度。一要制定和規(guī)范環(huán)保投入的財政支出機制,保證環(huán)保投入增長幅

度高于經濟增長速度;二要制定和規(guī)范污染制約機制和治污籌資機制,加大運用市場機制推進污染治理的力度,以嚴格執(zhí)法引導企業(yè)投入,以政府投入拉動社會投入,以經濟政策調動市場資源,努力形成一種污染制約機制和治污籌資機制;三要規(guī)范和完善資源有償使用機制和生態(tài)補償機制,形成誰污染誰就會在經濟上受損失的機制,促使排污單位積極增加投入,主動治理污染;四要堅持以人為本,在生態(tài)補償上體現和關注民生,確保水源保護區(qū)農民有權利享受保護和建設生態(tài)服務補償、限制發(fā)展機會和發(fā)展權補償。

（四）開展循環(huán)經濟，提高能源利用率

要借助現代高科技手段開發(fā)關鍵鏈接技術，對現在不能回收利用的大宗廢棄物進行回收利用，提高生態(tài)技術的經濟合理性。積極采用清潔生產技術，推廣無害或低害新工藝、新技術，大力降低原材料和能源的消耗，實現少投入、高產出、低污染，盡可能把污染物的排放消除在生產過程之中。

開展循環(huán)經濟和生態(tài)工業(yè)的試點。要選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)進行單個企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點；選擇一批工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內建成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關系；在社會層面上，通過廢舊物資的再生利用，建立廢舊物資循環(huán)利用機制，實現消費過程中和消費過程后物質和能量的循環(huán)。

（五）全面提升環(huán)境保護能力建設，建立現代科學的環(huán)境管理模式

強化環(huán)境保護機構和隊伍建設。在地方機構改革和調整中，規(guī)范化建設各級環(huán)境保護機構和環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理、科研、信息、輻射監(jiān)督管理隊伍，培養(yǎng)一批高水平的環(huán)境管理人才和技術人才。

建立、健全環(huán)境監(jiān)控網絡體系。建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯通的環(huán)境管理系統(tǒng)，各級環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)測部門的技術裝備配置達到國家、省規(guī)定的規(guī)范化標準。完善全市環(huán)境應急響應系統(tǒng)建設，各縣市區(qū)要成立由環(huán)保部門、相關企業(yè)、相關單位組成的應急隊伍，對突發(fā)性污染事故實施統(tǒng)一指揮協(xié)調，并具備對污染隱患進行監(jiān)控和預警的應急響應能力。

完善環(huán)境信息網絡系統(tǒng)。形成以市環(huán)境信息中心為主、縣市區(qū)環(huán)境信息站為輔的環(huán)境信息網絡結構，聯通各級政府部門、重點污染企業(yè)以及其它相關社會信息源。

四、結語

地球是我們生活的家園，環(huán)境保護就是在維護我們家園的生態(tài)環(huán)境，家園的生態(tài)關系到你我他每個人。法制約束也好，大力宣傳也好，都不如從自身做起、從點滴小事做起更有效果。所以，我們要從根 本上認識環(huán)境保護的重要性，把環(huán)境保護工作落實到實處，讓我們的家園更加美好。

參考文獻：

[1]萬本太等.《走向實踐的生態(tài)補償——案例分析與探索》[M].中國環(huán)境科學出版社出版, 2008.10.[2]孔杰.關于環(huán)境保護形勢以及對策的若干思考[A].大眾科技，2012.3

第三篇：淺談我國環(huán)境保護問題與對策

淺談我國環(huán)境保護問題與對策

【摘要】中國是世界上唯一囊括全球生態(tài)系統(tǒng)類型的國度。然而不幸的是，中國自然生態(tài)系統(tǒng)都處在不同程度的退化過程之中。水土流失急劇、瀕危物種增加、天然濕地大量消失、人工林樹種單一等等，都是我國環(huán)境的憂患。因此，對于環(huán)境的保護措施就顯得分外的重要，近年來中國政府加大力度投入巨資保護生態(tài)環(huán)境，取得了明顯效果，但是生態(tài)環(huán)境總體上惡化的趨勢還沒有得到有效的遏制。本篇論文就淺談我國一些環(huán)境保護問題與對策。

【關鍵詞】環(huán)境保護措施

一、我國環(huán)境現狀

近20多年來，由于我國企業(yè)大多采取了傳統(tǒng)的粗獷性生產方式，污染物排放總量和排放強度很大,主要污染物排放量遠遠超過環(huán)境容量,致使環(huán)境不斷惡化，形勢空峻。

（一）我國的土地在持續(xù)荒漠化

我國沙漠化速度在不斷升高,目前我國現有荒漠化土地面積約270多萬平方公里，占國土總面積的28％，而且每年還在增加1萬多平方公里；我國18個省的471個縣，近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，整個生態(tài)系統(tǒng)在急劇惡化。其中草原沙化很突出，一些牧區(qū)牲畜存欄大幅度下降，綿羊的體重與上個世紀五、六十年代相比下降了一半以上。

（二）我國水環(huán)境在不斷惡化

如今，我國的江河湖海污染已經不堪重負，并呈逐年加重趨勢。尤其北方不少地區(qū)甚至出現了“有河皆枯、有水皆污”的現象。我國絕大部分城市地下水也已受到不同程度的污染，“城鎮(zhèn)集中式飲用水源地多有不同程度超標。

（三）我國大氣環(huán)境的污染此起彼伏

在我國的大氣環(huán)境中，二氧化硫排放量約為2000萬噸/a，煙塵排放量和工業(yè)粉塵排放量約為2000萬噸。城市空氣質量達不到二級標準的城市超過60%。

（四）我國土壤環(huán)境污染隱患重重

我國大多數城市的近郊土壤環(huán)境已受到了不同程度的污染，全國污染的土地面積早已超過1.5億畝，污水灌溉引起的污染耕地約3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田約200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，且每年還在以大約15%的速度遞增著。

二、我國環(huán)境保護措施與對策

國務院于1973年成立了環(huán)保領導小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環(huán)保教育，這是我國環(huán)境保護工作的開始。經過20多年的發(fā)展，我國的環(huán)境保護政策已經形成了一個完整的體系，它具體包括三大政策八項制度，即“預防為主，防治結合”，“誰污染，誰治理”，“強化環(huán)境管理”這三項政策和“環(huán)境影響評價”，“三同時”，“排污收費”，“環(huán)境保護目標責任”，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”，“排污申請登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項制度。

（一）三大政策

1、預防為主，防治結合政策

中國環(huán)境保護的主要目標就是在經濟發(fā)展過程中，防止環(huán)境污染的產生和蔓延。其主要措施是：把環(huán)境保護納入國家和地方的中長期及國民經濟和社會發(fā)展計劃；對開發(fā)建設項目實行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。

2、誰污染，誰治理政策

從環(huán)境經濟學的角度看，環(huán)境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環(huán)境破壞者承擔治理成本。這也是國際上通用的污染者付費原則的體現，即由污染者承擔其污染的責任和費用。其主要措施有：對超過排放標準向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標排污費，專門用于防治污染；對嚴重污染的企事業(yè)單位實行限期治理；結合企業(yè)技術改造防治工業(yè)污染。

3、強化環(huán)境管理政策

由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場進行協(xié)調而得以解決。解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環(huán)境保護中來，擔當管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進行環(huán)境治理。強化環(huán)境管理政策的主要目的是通過強化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護法規(guī)與標準體系，建立健全各級政府的環(huán)境保護機構及國家和地方監(jiān)測網絡；實行地方各級政府環(huán)境目標責任制；對重要城市實行環(huán)境綜合整治定量考核。

（二）八項制度

1、環(huán)境保護目標責任制

環(huán)境保護目標責任制，是通過簽定責任書的形式，具體落實地方各級人民政府和有污染的單位對環(huán)境質量負責的行政管理制度。這一制度明確了一個區(qū)域、一個部門及至一個單位環(huán)境保護的主要責任者和責任蕩圍，理順了各級政府和各個部門在環(huán)境保護方面的關系，從而使改善環(huán)境質量的任務能夠得到層層落實。這是我國環(huán)境環(huán)保體制的一項重大改革。

2、城市環(huán)境綜合整治定量考核

城市環(huán)境綜合定量考核，是我國在總結近年來開展城市環(huán)境綜合整治實踐經驗的基礎上形成的一項重要制度，它是通過定量考核對城市政府在推行城市環(huán)境綜合整治中的活動予以管理和調整的一項環(huán)境監(jiān)督管理制度。

3、污染集中控制

污染集中控制是在一個特定的范圍內，為保護環(huán)境所建立的集中治理設施和所采用的管理措施，是強化環(huán)境管理的一項重要手段。污染集中控制，應以改善區(qū)域環(huán)境質量為目的，依據污染防治規(guī)劃，打基礎安照污染物的性質、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用最小的代價取得最佳效果。

4、限期治理制度

限制治理制度，是指對污染危害嚴重，群眾反映強烈的污染區(qū)域采取的限定治理時間、治理內容及治理效果的強制性行政措施。

5、排污收費制度

排污收費制度，是指一切向環(huán)境排放污染物的單位和個體生產經營者，按照國家的規(guī)定和標準，繳納一定費用的制度。我國從1982年開始全面推行排污收費制度到現在，全國（除臺灣省外）各地普遍開展了征收排污費工作。目前，我國征收排污的項目有污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性廢物等五大類113項。

6、環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價制度，是貫徹預防為主的原則，防止新污染，保護生態(tài)環(huán)境的一項重要的法律制度。環(huán)境影響評價又稱環(huán)境質量預斷評價，是指對可能影響環(huán)境的重大工程建設、規(guī)劃或其他開發(fā)建設活動，事先進行調查，預測和評估，為防止和養(yǎng)活環(huán)境損害而制定的最佳方案。

7、”三同時“制度

”三同時“制度”三同時"制度是新建、改建、擴建項目技術改造項目以及區(qū)域性開發(fā)建設項目的污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的制度。

8、排污申報登記與排污許可證制度

排污申報登記制度，是指凡是向環(huán)境排放污染物的單位，必須按規(guī)定程序向環(huán)境保護行政主管部門申報登記所擁有的排污設施、污染物處理設施及正常作業(yè)情況下排污的種類、數量和濃度的一項特殊的行政管理制度。排污申報登記是實行排污許可證制度的基礎。排污許可證制度，是以改善環(huán)境質量為目標，以污染總量控制為基礎，規(guī)定排污單位許可排放污染物的種類，數量、濃度、方式等的一項新的環(huán)境管理制度。我國目前推行的是水污染物排放許可證制度。

三、關于環(huán)境保護的建議

（一）加強相關部門對環(huán)境保護的重視。使他們正確認識和處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系、當前與長遠的關系、局部與全局的關系。避免一些地方重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經濟增長；只顧當前，不計長遠，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。

（二）增加企業(yè)技術開發(fā)投入，加快以企業(yè)為主體的環(huán)境技術開發(fā)創(chuàng)新體系建設進展，加強科研、設計力量，盡快形成擁有較強自主創(chuàng)新能力、擁有著名品牌、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢環(huán)保骨干企業(yè)隊伍。

（三）完善政策體系。健全引導環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策措施，加大促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展的管理措施、機制和手段。

（四）加大監(jiān)管、處理、打擊、宣傳、教育力度。使群眾了解環(huán)保的重要性，一起來保護環(huán)境。

[參考文獻]

[1]楊京平.環(huán)境生態(tài)學[M].北京：化學工業(yè)出版社，2006.[2]馬光.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展導論[M].北京：科學出版社，2001.[3]魏振樞.環(huán)境保護概論[M].北京：化學工業(yè)出版社，2004.

第四篇：我省生態(tài)環(huán)境保護的問題與對策

河南省生態(tài)環(huán)境保護的問題與對策

摘要：本文通過對水環(huán)境、物種環(huán)境、森林環(huán)境等幾種重要的環(huán)境因子目前所面臨的嚴峻形勢，闡述了河南省生態(tài)環(huán)境的現狀和存在的諸多問題，并對如何更有效的解決這些問題，做好生態(tài)環(huán)境的保護工作進行了分析和探討。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境現狀對策探討

河南省是一個農業(yè)大省，也是我國人口最多的省份，資源相對短缺，人均資源占有量均低于全國的平均水平，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的無序發(fā)展，導致生態(tài)環(huán)境的承載能力日趨漸低，環(huán)境容量非常有限，在這樣狀況下，要保持河南省國民經濟持續(xù)，快速、健康發(fā)展，就必須做好生態(tài)環(huán)境的保護工作，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。河南省的生態(tài)環(huán)境如果不能得到切實的保護，我們將失去支撐經濟和社會發(fā)展的物質基礎和環(huán)境條件。

１、生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是指生物環(huán)境和非生物環(huán)境之間互相關聯的總和。非生物環(huán)境是指光、溫、水和營養(yǎng)物質等理化因素，生物環(huán)境則是同種和異種的其他機體。生態(tài)環(huán)境是一定空間內生物成份和非生物成份，通過物質的循環(huán)和能量的流動互相作用、相互依存而成的生態(tài)功能單位上的重要一環(huán)。生態(tài)環(huán)境和人類之間進行著能量流動、物質循環(huán)和信息傳遞，是我們賴以生存的客觀世界。

２、河南省的生態(tài)環(huán)境

2.1 生態(tài)環(huán)境的自然現狀

河南省生態(tài)資源相對短缺，生態(tài)環(huán)境容量有限，而且承載能力日趨降低。河南省地處華北大平原南端、黃河中下游，土地面積16.7萬km2，占全國土地面積的1.74％，地跨我國第二、第三兩級地貌臺階，地貌有山地、丘陵、平原、洼地等，其中山地丘陵面積7.4萬km2，占全省土地面積的44.3％，平原洼地面積9.3萬km2，占全省面積的55.7％，河南省地跨我國北亞熱帶與暖溫帶兩個氣候帶，伏牛山脈與淮河干流為分界線，因此具有南北過渡的特點，光、熱、水資源比較充沛。境內有太行、伏牛、桐柏、大別山四大山系，其中伏牛山脈位于河南西部，系秦嶺東延部分，是河南山脈的主體，其面積約占全省山地、丘陵面積的70％，境內河流有長江、淮河、黃河、海河四大水系，支流眾多，流域面積在100 km2以上的河流就有50多條。大型與特大型水庫有丹江口、鴨河口、鲇魚山、南灣、宿鴨湖等。為河南省工農業(yè)生產發(fā)展提供了可靠的水資源。河南省是一個地域遼闊、地形復雜、物產豐富、氣候適宜、位置適中、交通發(fā)達之地。若能充分注意生態(tài)環(huán)境的保護與自然資源的持續(xù)利用，必將有無限廣闊的發(fā)展前景。

2.2 河南省生態(tài)環(huán)境所面臨的問題

由于河南省人口眾多，導致生態(tài)環(huán)境的承受能力日漸降低，面臨的壓力趨增強，個人平均環(huán)境容量日漸減少，生態(tài)環(huán)境面臨著嚴峻的形勢。以下我們從幾個方面來闡述河南省生態(tài)環(huán)境的現狀及存在的問題。

2.2.1水環(huán)境的現狀

水是生命之源，是人類發(fā)展和進步不可缺少的部分，河南省的黃河流域也較早的發(fā)展文明、文化，水資源為人類的消費、農業(yè)生產、工業(yè)需求以及水利動力提供了物質基礎。河南省的水資源總量為414億m3，人均占有水資源量為530 m3相當于全國人均的1/6，河南省的地表水資源量為313億m3，居全國21位。河南省水資源時空分布極不均勻，豐水年與枯水年河川徑流量相差十分懸殊，其比值可達數十倍，空間分布南部大于北部，年內分布夏季

最大，秋季次之，冬季最小，夏季雨量集中，河水暴漲，無法存蓄，白白流失；枯水期徑水量急劇減少，部分河流甚至斷流，無水可用。近年來，隨著河南省工業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的興起，用水量劇增，從而使大量工業(yè)用污水和生活污水通過各種途徑源源不斷地排入江河湖海，造成了地面水的污染，更加劇了水資源的供需矛盾。

河南省水環(huán)境目前面臨的三個嚴重問題是水體污染、水資源短缺和洪澇災害。98對全省流經18個主要城市的22條河流的37個監(jiān)控斷面進行的監(jiān)測和評價表明有83.8％的監(jiān)控斷面水質超過Ⅳ類標準。流經城市河流水質受污染比較普遍。河南省湖泊、水庫水質量普遍較好，半數以上的水庫水質符合Ⅳ標準。造成河南省地面水污染的原因很多，重要是以下幾個方面，工業(yè)廢水、生活廢水、農田排水、家蓄飼養(yǎng)污水和工業(yè)廢渣、城市垃圾進入水體，而且河南省水資源年內分配不均，地區(qū)分布不平衡，進一步開發(fā)水資源難度大。

2.2.2 物種環(huán)境現狀

物種資源通常指的是生物物種，它們是非人工種種植、馴養(yǎng)的動植物，一般稱之為野生植物，物種的保護主要是保護野生動植物種的遺傳基因，即保護野生動物的種質資源，河南省幅員遼闊，地貌類型齊全、氣候復雜多樣，南北動植物兼容并存，種類眾多，是物種豐富地區(qū)，又是生物多樣性受到嚴重威脅的地區(qū)。

在植物界中高等植物對人類生活和生存起著最重要的作用。商等植物包括苔蘚、蕨類、裸子植物和被子植物。河南省現存被子植物3699種占全國的14.5％，裸子植物74種占全國的29.6％，蕨類植物203種占全國7.81％，苔蘚219種占全國的9.95％，合計4195種占全國的13.73％，野生動植物資源同樣豐富，?河南省脊椎動物已知有566種全國的8.91％，其中哺乳類72種占全國的12.39％，爬行類37種占全國的9.84％，兩棲類18種占全國的6.34％，鳥類310種占全國的24.92％，魚類129種占全國的3.34％，物種環(huán)境為我們提供了豐富的生物資源，它是農、林、牧、副、漁業(yè)經營的對象，并能為工業(yè)、醫(yī)藥、交通等提供必要的原料和能源。但是河南省的物種環(huán)境卻遭受著嚴重的破壞，野生動物進行著掠奪式的大量捕殺，森林被大面積的采伐，使不少林地變?yōu)榛纳讲萜?，造成植被退化和生境條件惡化，直接破壞動植物賴以生存的環(huán)境，直接毀滅了動植物種群。工業(yè)、礦山的開發(fā)建設改變了地表形態(tài)和植被面貌，尤其是水利、工業(yè)設施的興建及無序的礦山開采使大面積的山地改變了面貌，毀滅了森林植被，也直接的滅絕某地區(qū)的物種資源，破壞了物種環(huán)境，火災、病蟲害和更新繁殖困難，更有人們的旅游活動的影響。為了保護物種環(huán)境必須嚴格執(zhí)法，保護物種資源，加強對野生動植物資源保護法制的宣傳教育，建立自然保護區(qū)，加強保護區(qū)的建設和管理，制定科學的保護與發(fā)展規(guī)劃，建立健全野生動植物資源的保護、監(jiān)測和科研網絡，加強野生物種的科學研究，協(xié)調物種資源的保護與利用關系。

2.2.3 森林環(huán)境現狀

森林作為一種特殊的植物群落，是有一定面積的集生的林木以及與之共同生長的植物、動物、微生物和土壤、氣候的總體。河南省的林業(yè)用地面積為378.6公頃，占全省土地總面積的22.7％，?其中有林地面積209萬公頃，蔬林地面積13.4萬公頃，灌木林地面積53.8萬公頃。河南省活立木蓄稱量13167.6萬m3，河南省森林覆蓋率為19.83％，由于河南省處于南北氣候和從山區(qū)到平原的過渡地帶，?因受氣候和地形的影響，河南省的森林植被出表現出南北不同地帶的過渡性和復雜性，河南省是開發(fā)利用森林資源較早的地區(qū)，由于多種因素，森林環(huán)境破壞較為嚴重，森林資源總量不足，人均占有量較少，河南省的森林資源主要指標位次均排在全國的第20位左右，森林資源在河南省分布不均，結構不合理，經營水平較低，質量較差。

森林環(huán)境在可持續(xù)發(fā)展中的作用是十分重要的，承擔著改善生態(tài)環(huán)境，促進和保障經濟發(fā)展的雙重使命，具有顯著的生態(tài)、社會和經濟效益，它不僅是農業(yè)的屏障和水利的源泉，更能進行蓄水，減洪和具有水土保持以及凈化空氣、調節(jié)氣候、防治土地沙漠化等作用。森

林環(huán)境促進了經濟的發(fā)展，有效的保護物種資源，是人類文明、社會進步的生要標志，森林環(huán)境的保護是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵。

河南省的森林環(huán)境面臨著很多問題，山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設形勢嚴峻，森林資源培育任務艱巨，平原綠化急待完善提高。通道綠化需要加強，土壤荒漠化日趨嚴重，林業(yè)投入嚴重不足，林業(yè)立法工作滯后，執(zhí)法困難，為了解決河南省森林環(huán)境所面臨的問題，保護河南省現有的森林，我們必須以個幾個方面入手：㈠抓好林業(yè)生態(tài)體系建設；㈡抓好林業(yè)產業(yè)體系建設；㈢加強林業(yè)保障體系建設；㈣建立覆蓋全省的林業(yè)生態(tài)體系，進行綠化工程；㈤強化森林經營提高集約化管理水平；㈥堅持科教興林，落實林業(yè)政策，深化林業(yè)改革；㈦堅持依法治林，加強森林資源保護和管理；㈧加大宣傳和領導力度，堅持全省國家綠化的統(tǒng)一規(guī)劃，真正的改善和保護河南省的森林環(huán)境。

2.4 濕地環(huán)境現狀

濕地是地球上具有多功能的獨特生態(tài)系統(tǒng)，是自然界最富生物多樣性及最具有生產力的生態(tài)景觀之一，也是人類最重要的生存環(huán)境，濕地環(huán)境不但具有豐富的各類資源，還具有巨大的環(huán)境調節(jié)功能和環(huán)境的效益，同時具有生物多樣性富集的特點，對大氣環(huán)境也產生權其重要的影響。

河南省濕地面積1108707公頃，占全省面積的6.6％，河南省的濕地重要包括河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地。河南省地處中原，為歷史悠久的農墾區(qū)，濕地大部分屬于內陸水域濕地類型，且以河流濕地和人工濕地的水庫為主，主要利用集中表現在作為水源、調蓄、灌溉、捕獵、養(yǎng)殖、植樹、放牧、排澇及旅游等多方面。

河南省濕地同樣面臨著種種的問題和嚴峻的形勢，河南省人口眾多，在消耗大量自然資源的同時也加劇了對濕地環(huán)境的污染。河南省濕地分布廣，受人為不良影響較大，在1657塊濕地中，受人為活動影響的已有458塊占全省濕地面積的70％，河南人為活動為濕地產生的不良影響主要是圍墾、城市化、水土流失、水源短缺，污染、過渡狩獵、引種、鹽堿化、沙化、過度割草和砍伐，其中受水土流失影響的濕地面積最大，為了維護好濕地環(huán)境，必須進一步加深認識濕地保護的價值，效益和功能，必須把濕地的保護管理、研究和開發(fā)納入國民經濟發(fā)展的整體規(guī)劃，加強濕地和水域生態(tài)類型自然保護區(qū)的建設，加強濕地保護宣傳教育。

３、生態(tài)環(huán)境保護對策及措施

生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的自然環(huán)境與人們的生活是休戚相關，人類本身也是生態(tài)環(huán)境的產物，要依賴生態(tài)環(huán)境才能生存和發(fā)展，同時人類又是環(huán)境的改造者，通過社會性生產活動來利用和改造環(huán)境，使其更適合人類的生存和發(fā)展，生態(tài)環(huán)境中出現的問題從廣義上是指環(huán)境結構和狀態(tài)發(fā)生的任何不利于人類生存和發(fā)展的變化，包括人為原因引起的和自然原因引起的，生態(tài)環(huán)境問題的產生與人類的社會經濟活動有關，并隨著人類社會經濟活動的規(guī)模、深度、廣度的發(fā)展而發(fā)展。所以我們在解決生態(tài)環(huán)境保護中出現的問題時，不僅要針對某一具體現象和事件，更要從宏觀上總體的來考慮和協(xié)調。

在微觀上使自然或近于自然的生態(tài)環(huán)境的多樣性和完整性得到充分的發(fā)展，使人工、半人工的生態(tài)環(huán)境能持續(xù)穩(wěn)產不斷增值，對已破壞的生態(tài)環(huán)境使之盡快恢復，保護生物群落中有遺傳價值的種群，保護生物群落中面臨瀕危、漸危、稀有、孑遺物種。保護自然資源，維持自然生態(tài)平衡，保持生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的持續(xù)利用，加強生態(tài)農業(yè)的建設。從河南省省情出發(fā)，必須采取協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略。按照生態(tài)學觀點人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間存著相互結合，又相互制約關系。不管其相互間物質與能量的交換多么復雜，其物質與能量的輸入與輸出之間最終要保持平衡。協(xié)調發(fā)展道路的關鍵在于維持生態(tài)環(huán)境保護與經濟、社會之間的平衡，符合生態(tài)依據。在宏觀上：第一、經濟社會的建設必須與生態(tài)環(huán)境的保護協(xié)調發(fā)展；第二、把生態(tài)環(huán)境的保護規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展計劃；第三、實行計劃生育努力減緩

人口對環(huán)境的壓力；第四、制定和實施生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)；第五、合理開發(fā)和利用自然資源；第六、強化環(huán)境管理，依靠科技進步，開展生態(tài)環(huán)境教育，全面提高全省人民的生態(tài)環(huán)境意識。

參教文獻

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８、金鑒明、王禮嬙等《自然保護概論》中國環(huán)境科學出版社199

1９、《環(huán)境科學大辭典》中國環(huán)境科學出版社199

1１０、曲格平、《環(huán)境保護知識讀本》紅旗出版社199

1１１、孔照英 《河南環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2000

１２、白易簡主編 《河南省志》河南人民出版社1994年第?26卷

第五篇：我國環(huán)境保護問題和對策

“形勢與政策”課程論文

授課學期學年至學年

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廣西師范大學學工部（處）制

我國環(huán)境保護問題和對策

摘要：經濟的騰飛發(fā)展，隨之而來的環(huán)境問題也越發(fā)嚴峻，環(huán)境保護成為經濟發(fā)展 程當中一個不可忽視的問題，這不僅僅關乎到經濟發(fā)展的速度，更影響著未來人類居住問題和健康問題，這是國家發(fā)展計劃當中一個不可或缺的部分。除了個體關注環(huán)保問題外，政府干預更成為環(huán)境保護的一塊重點?？沙掷m(xù)發(fā)展的指導思想下，環(huán)境問題將在可控制下得以解決。

關鍵詞: 環(huán)境惡化政府決策未來展望

一、環(huán)境惡化

（一）十大環(huán)境問題

1、大氣污染問題

2000年我國二氧化硫排放量為1995萬噸，居世界第一位。據專家測算[1]，要滿足全國天氣的環(huán)境容量要求，二氧化硫排放量要在現有基礎上至少削減40%。此外，2000年中國煙塵排放量為1165萬噸，工業(yè)粉塵的排放量為1092萬噸。大氣污染是中國目前第一大環(huán)境問題。

2、水環(huán)境污染問題

中國是一個干旱缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之

一。然而，人們在科學進步的同時，依然在浪費水資源。中國七大水系的污染程度依次是：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江，其中42%的水質超過3類標準（不能做飲用水源），全國有36%的城市河段為劣5類水質，喪失使用功能。大型淡水湖泊（水庫）和城市湖泊水質普遍較差，75%以上的湖泊富營養(yǎng)化加劇，主要由氮、磷污染引起。

3、垃圾處理問題

中國全國工業(yè)固體廢物年產生量達8.2億噸，綜合利用率約46%。全國城市生活垃圾年產生量為1.4億噸，達到無害化處理要求的不到10%。塑料包裝物和農膜導致的白色污染已蔓延全國各地。

4、土地荒漠化和沙災問題

目前，中國國土上的荒漠化土地已占國土陸地總面積的27.3%，而且，荒漠化面積還以每年2460平方公里的速度增長。中國每年遭受的強沙塵暴天氣由50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了內蒙古一些地區(qū)的居民被迫遷移他鄉(xiāng)。水土流失問題

中國全國每年流失的土壤總量達50多億噸，每年流失的土壤養(yǎng)分為4000萬噸標準化肥（相當于全國一年的化肥使用量）。自1949年以來，中國水土流失毀掉的耕地總量達4000萬畝，這對中國的農業(yè)是極大損失。

5、旱災和水災問題

20世紀50年代中國年均受旱災的農田為1.2億畝，90年代上升為3.8億畝。1972年黃河發(fā)生第一次斷流，1985年后年年斷流，1997年斷流天數達227天。有關專家經

調查推測：未來15年內中國將持續(xù)干旱。而長江流域的水災發(fā)生頻率卻明顯增加，500多年來，長江流域共發(fā)生的大洪水為53次，但近50年來，每三年就出現一次大澇，1998年的大洪水造成了巨大的經濟損失。

6、生物多樣性破壞問題

中國是生物多樣性破壞較嚴重的國家，高等植物中瀕?；蚪咏鼮l危的物種達

4000-5000種，約占中國擁有的物種總數的15%-20%，高于世界10%-15%的平均水平。世界瀕危物種中，中國有156種，約占總數的1/4。中國濫捕亂殺野生動物和大量捕食野生動物的現象仍然十分嚴重，屢禁不止。

7、WTO與環(huán)境問題

中國加入WTO將面臨兩方面新的環(huán)境問題。一方面是國際上的“綠色貿易壁壘”。由于中國目前的環(huán)境標準普遍低于發(fā)達國家的標準，中國的食品、機電、紡織、皮革、陶瓷、煙草、玩具、鞋業(yè)等行業(yè)的產品將在出口貿易中受到限制。另一方面，由于國際市場對中國的礦產、石材、藥用植物、農產品、畜牧產品的大量需求，可能會加重中國的生態(tài)、環(huán)境和自然資源的破壞。同時，中國可能成為國外污染密集型企業(yè)轉移的地點和大量的國外工業(yè)廢物“來料加工”的地點，這將極大地加重中國的環(huán)境問題。

8、三峽庫區(qū)的環(huán)境問題

三峽工程是中國目前正在實施的巨大的水利工程。該工程定于2003年開始發(fā)電。三峽建成后對地質環(huán)境、水資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境（涉及庫區(qū)兩岸和整個上游地區(qū)）的影響，以及如何有效防治庫區(qū)污染是目前擺在三峽建設者面前的大課題。三峽工程已成為世界矚目的環(huán)境問題。

9、持久性有機物污染問題

隨著中國經濟的發(fā)展，難降解的持久性有機物污染開始顯現。國際上今年簽署了《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》，其中確定的首批禁止使用的12種持久性有機污染物在中國的環(huán)境介質中多有檢出，中國是公約的簽字國。這類有機污染物具有轉移到下一代體內，并在多年后顯現其危害的特點，也被稱為“環(huán)境激素”或“環(huán)境荷爾蒙”，危害嚴重。目前這類有機污染物廣泛存在于工農業(yè)和城市建設等使用的化學品之中。

二、政府決策

2011年，面對復雜多變的國際政治經濟環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展任務，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，妥善處理速度、結構和物價三者關系，有效應對突出矛盾和問題，鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，國民經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。國務院印發(fā)了《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，召開了第七次全國環(huán)境保護大會，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強出席會議并發(fā)表重要講話，進一步明確了“十二五”環(huán)境保護目標任務、重點工作及政策措施。環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位更加強化，指導思想更加明晰，重點任務更加突出，保障措施更加有力。

（一）進一步強化環(huán)境保護促進經濟發(fā)展方式轉變的作用。

按照中央統(tǒng)一部署，環(huán)境保護部會同有關部門開展了14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）加快轉變經濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查。嚴格環(huán)境影響評價，對44個、總投資近2500億元涉

及“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目作出退回報告書、不予批復或暫緩審批處理。推進行業(yè)污染防治水平升級及產業(yè)結構調整，嚴格稀土等重點行業(yè)環(huán)保核查，稀土行業(yè)新增環(huán)保投入20多億元。嚴格企業(yè)上市環(huán)保核查和后督察，申請上市環(huán)保核查企業(yè)核查時段內累計新增環(huán)保投入99.7億元，完成916個污染治理項目。

（二）扎實推進主要污染物總量減排。

國務院發(fā)布了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，召開了國家節(jié)能減排工作領導小組會議、全國節(jié)能減排工作電視電話會議，對“十二五”節(jié)能減排工作進行全面部署。環(huán)境保護部深入研究“十二五”污染減排目標任務、實現途徑、保障措施、政策體制等重大問題，扎實做好減排政策制度頂層設計。受國務院委托，環(huán)境保護部與各省級政府、新疆生產建設兵團和8家中央企業(yè)集團公司分別簽訂了“十二五”主要污染物總量減排目標責任書，并將減排指標分解落實到地方政府和重點排污單位。印發(fā)《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》，在全國環(huán)保系統(tǒng)進行大規(guī)模宣貫培訓，啟動污染減排績效管理試點，加強減排“三大體系”建設，為持續(xù)推進“十二五”污染減排固本強基。2011年，全國化學需氧量、氨氮和二氧化硫排放量持續(xù)下降。

（三）緩解重金屬污染等嚴重損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

國務院批復《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《湘江流域重金屬污染治理實施方案》。中央財政下達25億元支持26個省份開展重金屬污染治理。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，部署全國化學品和危險廢物環(huán)境管理專項檢查，建立并實施了持久性有機污染物統(tǒng)計報表制度，建立危險廢物規(guī)范化管理和督察考核機制。全國持危險品廢物經營許可證單位利用處置廢物超過900萬噸，回收處理廢舊家電達5300萬臺。采取最嚴厲的措施整治鉛蓄電池企業(yè)，有效遏制了鉛蓄電池企業(yè)引發(fā)血鉛事件的高發(fā)態(tài)勢。

（四）不斷深化重點流域區(qū)域污染防治。

出臺《全國地下水污染防治規(guī)劃》、《長江中下游流域水污染防治規(guī)2011中國環(huán)境狀況公報2011劃（2011-2015年）》。嚴格考核重點流域“十一五”水污染防治規(guī)劃實施情況，規(guī)劃項目完成率為87%，比“十五”提高了22.8個百分點。全國地表水水質繼續(xù)好轉。開展水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。珠三角區(qū)域積極健全大氣污染聯防聯控機制，確保大運會期間環(huán)境質量優(yōu)良。

（五）切實加強農村環(huán)境整治和生態(tài)保護。

截至2011年，共安排80億元農村環(huán)保專項資金，受益人口3729.06萬人。積極開展農業(yè)面源污染防治，累計減少不合理施肥580萬噸。“2010國際生物多樣性年中國國家委員會”正式更名為“中國生物多樣性保護國家委員會”，李克強副總理任主席。啟動全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010年）遙感調查與評估項目。認真做好自然保護區(qū)管理工作，進一步規(guī)范生態(tài)建設示范區(qū)管理。全國已有15個省份、1000多個地區(qū)開展生態(tài)省、市、縣創(chuàng)建工作。天然林資源保護工作二期正式啟動，2011年全國共完成造林面積613.8萬公頃，同比增長3.9%，新增濕地保護面積33萬公頃。

（六）核與輻射環(huán)境安全可控。

在役核設施安全運行，在建核設施質量得到有效控制。全國核設施和核技術利用項目數量不斷增加，輻射環(huán)境質量總體保持良好。日本福島核事故后，環(huán)境保護部第一時間啟動應急預案，密切跟蹤研判事故進展，積極開展全國范圍的輻射環(huán)境監(jiān)測，采取有

效措施加以應對。

（七）推進政策法制、科技監(jiān)測和宣傳教育等工作。

國務院頒布實施《太湖流域管理條例》和《放射性廢物安全管理條例》，配合推進《環(huán)境保護法》修訂工作。水體污染控制與治理科技重大專項基本實現“控源減排”階段目標，首次開展全國范圍的環(huán)境污染與人群健康綜合調查，環(huán)境基準和風險評估國家重點實驗室獲批立項。組建環(huán)境風險與損害鑒定評估研究中心和環(huán)境污染損害鑒定技術中心，推動試點地方開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作。圓滿完成環(huán)境監(jiān)測質量管理三年行動計劃，開展首次國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核試點和生物多樣性試點監(jiān)測，舉辦第一次全國環(huán)境應急監(jiān)測大演練。圍繞“共建生態(tài)文明，共享綠色未來”的世界環(huán)境日中國主題，精心組織宣傳周系列活動。成功舉辦“十一五”環(huán)保成就展暨第十二屆中國國際環(huán)保展覽會，李克強副總理參觀展覽并對“十一五”環(huán)保成就給予高度評價。制作了《探索中國環(huán)境保護新道路》宣傳片，在天安門廣場大屏幕滾動播出。

（八）加強環(huán)保體制機制和能力建設。

監(jiān)測執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察能力建設，核安全監(jiān)管機構隊伍建設進一步加強。監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務用房項目下達預算內基建投資近11億元，安排環(huán)境監(jiān)察能力建設資金4.14億元，對930多個中西部縣（區(qū)）級環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設予以支持。

三、展望未來

環(huán)境是人類賴以生存的依靠，人類社會的進步和發(fā)展，繁衍生息都是在這個地球上進行的，人類的輝煌發(fā)展始終是我們前進的動力，而創(chuàng)造美好的生活環(huán)境才是人類的發(fā)展的根本目的，在國家的干預，我們的共同努力下，環(huán)境問題將變得不再嚴峻。

參考文獻：2011 中國環(huán)境公報

中國環(huán)境保護法