第一篇：我國環(huán)境保護問題和對策

“形勢與政策”課程論文

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廣西師范大學(xué)學(xué)工部（處）制

我國環(huán)境保護問題和對策

摘要：經(jīng)濟的騰飛發(fā)展，隨之而來的環(huán)境問題也越發(fā)嚴(yán)峻，環(huán)境保護成為經(jīng)濟發(fā)展 程當(dāng)中一個不可忽視的問題，這不僅僅關(guān)乎到經(jīng)濟發(fā)展的速度，更影響著未來人類居住問題和健康問題，這是國家發(fā)展計劃當(dāng)中一個不可或缺的部分。除了個體關(guān)注環(huán)保問題外，政府干預(yù)更成為環(huán)境保護的一塊重點。可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想下，環(huán)境問題將在可控制下得以解決。

關(guān)鍵詞: 環(huán)境惡化政府決策未來展望

一、環(huán)境惡化

（一）十大環(huán)境問題

1、大氣污染問題

2000年我國二氧化硫排放量為1995萬噸，居世界第一位。據(jù)專家測算[1]，要滿足全國天氣的環(huán)境容量要求，二氧化硫排放量要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少削減40%。此外，2000年中國煙塵排放量為1165萬噸，工業(yè)粉塵的排放量為1092萬噸。大氣污染是中國目前第一大環(huán)境問題。

2、水環(huán)境污染問題

中國是一個干旱缺水嚴(yán)重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之

一。然而，人們在科學(xué)進步的同時，依然在浪費水資源。中國七大水系的污染程度依次是：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江，其中42%的水質(zhì)超過3類標(biāo)準(zhǔn)（不能做飲用水源），全國有36%的城市河段為劣5類水質(zhì)，喪失使用功能。大型淡水湖泊（水庫）和城市湖泊水質(zhì)普遍較差，75%以上的湖泊富營養(yǎng)化加劇，主要由氮、磷污染引起。

3、垃圾處理問題

中國全國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量達8.2億噸，綜合利用率約46%。全國城市生活垃圾年產(chǎn)生量為1.4億噸，達到無害化處理要求的不到10%。塑料包裝物和農(nóng)膜導(dǎo)致的白色污染已蔓延全國各地。

4、土地荒漠化和沙災(zāi)問題

目前，中國國土上的荒漠化土地已占國土陸地總面積的27.3%，而且，荒漠化面積還以每年2460平方公里的速度增長。中國每年遭受的強沙塵暴天氣由50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了內(nèi)蒙古一些地區(qū)的居民被迫遷移他鄉(xiāng)。水土流失問題

中國全國每年流失的土壤總量達50多億噸，每年流失的土壤養(yǎng)分為4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)化肥（相當(dāng)于全國一年的化肥使用量）。自1949年以來，中國水土流失毀掉的耕地總量達4000萬畝，這對中國的農(nóng)業(yè)是極大損失。

5、旱災(zāi)和水災(zāi)問題

20世紀(jì)50年代中國年均受旱災(zāi)的農(nóng)田為1.2億畝，90年代上升為3.8億畝。1972年黃河發(fā)生第一次斷流，1985年后年年斷流，1997年斷流天數(shù)達227天。有關(guān)專家經(jīng)

調(diào)查推測：未來15年內(nèi)中國將持續(xù)干旱。而長江流域的水災(zāi)發(fā)生頻率卻明顯增加，500多年來，長江流域共發(fā)生的大洪水為53次，但近50年來，每三年就出現(xiàn)一次大澇，1998年的大洪水造成了巨大的經(jīng)濟損失。

6、生物多樣性破壞問題

中國是生物多樣性破壞較嚴(yán)重的國家，高等植物中瀕危或接近瀕危的物種達

4000-5000種，約占中國擁有的物種總數(shù)的15%-20%，高于世界10%-15%的平均水平。世界瀕危物種中，中國有156種，約占總數(shù)的1/4。中國濫捕亂殺野生動物和大量捕食野生動物的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，屢禁不止。

7、WTO與環(huán)境問題

中國加入WTO將面臨兩方面新的環(huán)境問題。一方面是國際上的“綠色貿(mào)易壁壘”。由于中國目前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)普遍低于發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)，中國的食品、機電、紡織、皮革、陶瓷、煙草、玩具、鞋業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)品將在出口貿(mào)易中受到限制。另一方面，由于國際市場對中國的礦產(chǎn)、石材、藥用植物、農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的大量需求，可能會加重中國的生態(tài)、環(huán)境和自然資源的破壞。同時，中國可能成為國外污染密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移的地點和大量的國外工業(yè)廢物“來料加工”的地點，這將極大地加重中國的環(huán)境問題。

8、三峽庫區(qū)的環(huán)境問題

三峽工程是中國目前正在實施的巨大的水利工程。該工程定于2003年開始發(fā)電。三峽建成后對地質(zhì)環(huán)境、水資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境（涉及庫區(qū)兩岸和整個上游地區(qū)）的影響，以及如何有效防治庫區(qū)污染是目前擺在三峽建設(shè)者面前的大課題。三峽工程已成為世界矚目的環(huán)境問題。

9、持久性有機物污染問題

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，難降解的持久性有機物污染開始顯現(xiàn)。國際上今年簽署了《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》，其中確定的首批禁止使用的12種持久性有機污染物在中國的環(huán)境介質(zhì)中多有檢出，中國是公約的簽字國。這類有機污染物具有轉(zhuǎn)移到下一代體內(nèi)，并在多年后顯現(xiàn)其危害的特點，也被稱為“環(huán)境激素”或“環(huán)境荷爾蒙”，危害嚴(yán)重。目前這類有機污染物廣泛存在于工農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)等使用的化學(xué)品之中。

二、政府決策

2011年，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，妥善處理速度、結(jié)構(gòu)和物價三者關(guān)系，有效應(yīng)對突出矛盾和問題，鞏固和擴大了應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，召開了第七次全國環(huán)境保護大會，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強出席會議并發(fā)表重要講話，進一步明確了“十二五”環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)、重點工作及政策措施。環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位更加強化，指導(dǎo)思想更加明晰，重點任務(wù)更加突出，保障措施更加有力。

（一）進一步強化環(huán)境保護促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。

按照中央統(tǒng)一部署，環(huán)境保護部會同有關(guān)部門開展了14個省（自治區(qū)、直轄市）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查。嚴(yán)格環(huán)境影響評價，對44個、總投資近2500億元涉

及“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目作出退回報告書、不予批復(fù)或暫緩審批處理。推進行業(yè)污染防治水平升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格稀土等重點行業(yè)環(huán)保核查，稀土行業(yè)新增環(huán)保投入20多億元。嚴(yán)格企業(yè)上市環(huán)保核查和后督察，申請上市環(huán)保核查企業(yè)核查時段內(nèi)累計新增環(huán)保投入99.7億元，完成916個污染治理項目。

（二）扎實推進主要污染物總量減排。

國務(wù)院發(fā)布了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，召開了國家節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、全國節(jié)能減排工作電視電話會議，對“十二五”節(jié)能減排工作進行全面部署。環(huán)境保護部深入研究“十二五”污染減排目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)途徑、保障措施、政策體制等重大問題，扎實做好減排政策制度頂層設(shè)計。受國務(wù)院委托，環(huán)境保護部與各省級政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和8家中央企業(yè)集團公司分別簽訂了“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書，并將減排指標(biāo)分解落實到地方政府和重點排污單位。印發(fā)《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》，在全國環(huán)保系統(tǒng)進行大規(guī)模宣貫培訓(xùn)，啟動污染減排績效管理試點，加強減排“三大體系”建設(shè)，為持續(xù)推進“十二五”污染減排固本強基。2011年，全國化學(xué)需氧量、氨氮和二氧化硫排放量持續(xù)下降。

（三）緩解重金屬污染等嚴(yán)重損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

國務(wù)院批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《湘江流域重金屬污染治理實施方案》。中央財政下達25億元支持26個省份開展重金屬污染治理。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，部署全國化學(xué)品和危險廢物環(huán)境管理專項檢查，建立并實施了持久性有機污染物統(tǒng)計報表制度，建立危險廢物規(guī)范化管理和督察考核機制。全國持危險品廢物經(jīng)營許可證單位利用處置廢物超過900萬噸，回收處理廢舊家電達5300萬臺。采取最嚴(yán)厲的措施整治鉛蓄電池企業(yè)，有效遏制了鉛蓄電池企業(yè)引發(fā)血鉛事件的高發(fā)態(tài)勢。

（四）不斷深化重點流域區(qū)域污染防治。

出臺《全國地下水污染防治規(guī)劃》、《長江中下游流域水污染防治規(guī)2011中國環(huán)境狀況公報2011劃（2011-2015年）》。嚴(yán)格考核重點流域“十一五”水污染防治規(guī)劃實施情況，規(guī)劃項目完成率為87%，比“十五”提高了22.8個百分點。全國地表水水質(zhì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。開展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。珠三角區(qū)域積極健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，確保大運會期間環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。

（五）切實加強農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護。

截至2011年，共安排80億元農(nóng)村環(huán)保專項資金，受益人口3729.06萬人。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，累計減少不合理施肥580萬噸?！?010國際生物多樣性年中國國家委員會”正式更名為“中國生物多樣性保護國家委員會”，李克強副總理任主席。啟動全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010年）遙感調(diào)查與評估項目。認真做好自然保護區(qū)管理工作，進一步規(guī)范生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理。全國已有15個省份、1000多個地區(qū)開展生態(tài)省、市、縣創(chuàng)建工作。天然林資源保護工作二期正式啟動，2011年全國共完成造林面積613.8萬公頃，同比增長3.9%，新增濕地保護面積33萬公頃。

（六）核與輻射環(huán)境安全可控。

在役核設(shè)施安全運行，在建核設(shè)施質(zhì)量得到有效控制。全國核設(shè)施和核技術(shù)利用項目數(shù)量不斷增加，輻射環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。日本福島核事故后，環(huán)境保護部第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，密切跟蹤研判事故進展，積極開展全國范圍的輻射環(huán)境監(jiān)測，采取有

效措施加以應(yīng)對。

（七）推進政策法制、科技監(jiān)測和宣傳教育等工作。

國務(wù)院頒布實施《太湖流域管理條例》和《放射性廢物安全管理條例》，配合推進《環(huán)境保護法》修訂工作。水體污染控制與治理科技重大專項基本實現(xiàn)“控源減排”階段目標(biāo)，首次開展全國范圍的環(huán)境污染與人群健康綜合調(diào)查，環(huán)境基準(zhǔn)和風(fēng)險評估國家重點實驗室獲批立項。組建環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估研究中心和環(huán)境污染損害鑒定技術(shù)中心，推動試點地方開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作。圓滿完成環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃，開展首次國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核試點和生物多樣性試點監(jiān)測，舉辦第一次全國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測大演練。圍繞“共建生態(tài)文明，共享綠色未來”的世界環(huán)境日中國主題，精心組織宣傳周系列活動。成功舉辦“十一五”環(huán)保成就展暨第十二屆中國國際環(huán)保展覽會，李克強副總理參觀展覽并對“十一五”環(huán)保成就給予高度評價。制作了《探索中國環(huán)境保護新道路》宣傳片，在天安門廣場大屏幕滾動播出。

（八）加強環(huán)保體制機制和能力建設(shè)。

監(jiān)測執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，核安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)進一步加強。監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項目下達預(yù)算內(nèi)基建投資近11億元，安排環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)資金4.14億元，對930多個中西部縣（區(qū)）級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)予以支持。

三、展望未來

環(huán)境是人類賴以生存的依靠，人類社會的進步和發(fā)展，繁衍生息都是在這個地球上進行的，人類的輝煌發(fā)展始終是我們前進的動力，而創(chuàng)造美好的生活環(huán)境才是人類的發(fā)展的根本目的，在國家的干預(yù)，我們的共同努力下，環(huán)境問題將變得不再嚴(yán)峻。

參考文獻：2011 中國環(huán)境公報

中國環(huán)境保護法

第二篇：淺談我國環(huán)境保護問題與對策

淺談我國環(huán)境保護問題與對策

【摘要】中國是世界上唯一囊括全球生態(tài)系統(tǒng)類型的國度。然而不幸的是，中國自然生態(tài)系統(tǒng)都處在不同程度的退化過程之中。水土流失急劇、瀕危物種增加、天然濕地大量消失、人工林樹種單一等等，都是我國環(huán)境的憂患。因此，對于環(huán)境的保護措施就顯得分外的重要，近年來中國政府加大力度投入巨資保護生態(tài)環(huán)境，取得了明顯效果，但是生態(tài)環(huán)境總體上惡化的趨勢還沒有得到有效的遏制。本篇論文就淺談我國一些環(huán)境保護問題與對策。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護措施

一、我國環(huán)境現(xiàn)狀

近20多年來，由于我國企業(yè)大多采取了傳統(tǒng)的粗獷性生產(chǎn)方式，污染物排放總量和排放強度很大,主要污染物排放量遠遠超過環(huán)境容量,致使環(huán)境不斷惡化，形勢空峻。

（一）我國的土地在持續(xù)荒漠化

我國沙漠化速度在不斷升高,目前我國現(xiàn)有荒漠化土地面積約270多萬平方公里，占國土總面積的28％，而且每年還在增加1萬多平方公里；我國18個省的471個縣，近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，整個生態(tài)系統(tǒng)在急劇惡化。其中草原沙化很突出，一些牧區(qū)牲畜存欄大幅度下降，綿羊的體重與上個世紀(jì)五、六十年代相比下降了一半以上。

（二）我國水環(huán)境在不斷惡化

如今，我國的江河湖海污染已經(jīng)不堪重負，并呈逐年加重趨勢。尤其北方不少地區(qū)甚至出現(xiàn)了“有河皆枯、有水皆污”的現(xiàn)象。我國絕大部分城市地下水也已受到不同程度的污染，“城鎮(zhèn)集中式飲用水源地多有不同程度超標(biāo)。

（三）我國大氣環(huán)境的污染此起彼伏

在我國的大氣環(huán)境中，二氧化硫排放量約為2000萬噸/a，煙塵排放量和工業(yè)粉塵排放量約為2000萬噸。城市空氣質(zhì)量達不到二級標(biāo)準(zhǔn)的城市超過60%。

（四）我國土壤環(huán)境污染隱患重重

我國大多數(shù)城市的近郊土壤環(huán)境已受到了不同程度的污染，全國污染的土地面積早已超過1.5億畝，污水灌溉引起的污染耕地約3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田約200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，且每年還在以大約15%的速度遞增著。

二、我國環(huán)境保護措施與對策

國務(wù)院于1973年成立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環(huán)保教育，這是我國環(huán)境保護工作的開始。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的環(huán)境保護政策已經(jīng)形成了一個完整的體系，它具體包括三大政策八項制度，即“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰污染，誰治理”，“強化環(huán)境管理”這三項政策和“環(huán)境影響評價”，“三同時”，“排污收費”，“環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任”，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”，“排污申請登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項制度。

（一）三大政策

1、預(yù)防為主，防治結(jié)合政策

中國環(huán)境保護的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟發(fā)展過程中，防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是：把環(huán)境保護納入國家和地方的中長期及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；對開發(fā)建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。

2、誰污染，誰治理政策

從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的角度看，環(huán)境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環(huán)境破壞者承擔(dān)治理成本。這也是國際上通用的污染者付費原則的體現(xiàn)，即由污染者承擔(dān)其污染的責(zé)任和費用。其主要措施有：對超過排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費，專門用于防治污染；對嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實行限期治理；結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè)污染。

3、強化環(huán)境管理政策

由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場進行協(xié)調(diào)而得以解決。解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環(huán)境保護中來，擔(dān)當(dāng)管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進行環(huán)境治理。強化環(huán)境管理政策的主要目的是通過強化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全各級政府的環(huán)境保護機構(gòu)及國家和地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；實行地方各級政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制；對重要城市實行環(huán)境綜合整治定量考核。

（二）八項制度

1、環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制

環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，是通過簽定責(zé)任書的形式，具體落實地方各級人民政府和有污染的單位對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的行政管理制度。這一制度明確了一個區(qū)域、一個部門及至一個單位環(huán)境保護的主要責(zé)任者和責(zé)任蕩圍，理順了各級政府和各個部門在環(huán)境保護方面的關(guān)系，從而使改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)能夠得到層層落實。這是我國環(huán)境環(huán)保體制的一項重大改革。

2、城市環(huán)境綜合整治定量考核

城市環(huán)境綜合定量考核，是我國在總結(jié)近年來開展城市環(huán)境綜合整治實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的一項重要制度，它是通過定量考核對城市政府在推行城市環(huán)境綜合整治中的活動予以管理和調(diào)整的一項環(huán)境監(jiān)督管理制度。

3、污染集中控制

污染集中控制是在一個特定的范圍內(nèi)，為保護環(huán)境所建立的集中治理設(shè)施和所采用的管理措施，是強化環(huán)境管理的一項重要手段。污染集中控制，應(yīng)以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的，依據(jù)污染防治規(guī)劃，打基礎(chǔ)安照污染物的性質(zhì)、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用最小的代價取得最佳效果。

4、限期治理制度

限制治理制度，是指對污染危害嚴(yán)重，群眾反映強烈的污染區(qū)域采取的限定治理時間、治理內(nèi)容及治理效果的強制性行政措施。

5、排污收費制度

排污收費制度，是指一切向環(huán)境排放污染物的單位和個體生產(chǎn)經(jīng)營者，按照國家的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，繳納一定費用的制度。我國從1982年開始全面推行排污收費制度到現(xiàn)在，全國（除臺灣省外）各地普遍開展了征收排污費工作。目前，我國征收排污的項目有污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性廢物等五大類113項。

6、環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價制度，是貫徹預(yù)防為主的原則，防止新污染，保護生態(tài)環(huán)境的一項重要的法律制度。環(huán)境影響評價又稱環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評價，是指對可能影響環(huán)境的重大工程建設(shè)、規(guī)劃或其他開發(fā)建設(shè)活動，事先進行調(diào)查，預(yù)測和評估，為防止和養(yǎng)活環(huán)境損害而制定的最佳方案。

7、”三同時“制度

”三同時“制度”三同時"制度是新建、改建、擴建項目技術(shù)改造項目以及區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目的污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的制度。

8、排污申報登記與排污許可證制度

排污申報登記制度，是指凡是向環(huán)境排放污染物的單位，必須按規(guī)定程序向環(huán)境保護行政主管部門申報登記所擁有的排污設(shè)施、污染物處理設(shè)施及正常作業(yè)情況下排污的種類、數(shù)量和濃度的一項特殊的行政管理制度。排污申報登記是實行排污許可證制度的基礎(chǔ)。排污許可證制度，是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放污染物的種類，數(shù)量、濃度、方式等的一項新的環(huán)境管理制度。我國目前推行的是水污染物排放許可證制度。

三、關(guān)于環(huán)境保護的建議

（一）加強相關(guān)部門對環(huán)境保護的重視。使他們正確認識和處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系、當(dāng)前與長遠的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系。避免一些地方重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長；只顧當(dāng)前，不計長遠，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。

（二）增加企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入，加快以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)進展，加強科研、設(shè)計力量，盡快形成擁有較強自主創(chuàng)新能力、擁有著名品牌、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢環(huán)保骨干企業(yè)隊伍。

（三）完善政策體系。健全引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理措施、機制和手段。

（四）加大監(jiān)管、處理、打擊、宣傳、教育力度。使群眾了解環(huán)保的重要性，一起來保護環(huán)境。

[參考文獻]

[1]楊京平.環(huán)境生態(tài)學(xué)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006.[2]馬光.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論[M].北京：科學(xué)出版社，2001.[3]魏振樞.環(huán)境保護概論[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

第三篇：我國環(huán)境保護問題與對策

我國環(huán)境保護問題與對策

【摘要】環(huán)保已經(jīng)成為今天我們經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個基礎(chǔ)性的工作。保護和改善生態(tài)環(huán)境是全人類緊迫而艱巨的任務(wù)。我國的環(huán)境保護形勢十分嚴(yán)峻，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。必須采取有力的對策與措施，保護生態(tài)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護 對策

一、環(huán)境問題的概述

環(huán)境問題是多種多樣的，可以概括為兩大類：一類是第一環(huán)境問題，就是由于自然演變和自然災(zāi)害引起的原生環(huán)境問題，如洪澇、干旱、臺風(fēng)、海嘯、地震、滑坡、泥石流等；另一類是人類生活生產(chǎn)引起的次生環(huán)境問題。次生環(huán)境問題又分為環(huán)境污染和環(huán)境破壞，如大面積開墾草原引起的沙漠化和土地沙化、工業(yè)造成的大氣污染、水污染、亂砍亂伐引起的森林植被破壞、過度放牧引起的草原退化等。

而目前，威脅人生生存和發(fā)展的主要環(huán)境主要有：淡水資源短缺，能源短缺，全球變暖、臭氧層破壞、酸雨、垃圾泛濫成災(zāi)、有毒化學(xué)物品污染、物種滅絕，土地沙漠化等。這些環(huán)境問題是人類在改造自然的時候造成的，而現(xiàn)在保護環(huán)境是需要全人類的公共努力。

二、目前我國環(huán)境保護工作的現(xiàn)狀以及存在問題

（一）公眾環(huán)境保護意識淡薄，參與度低

造成我國環(huán)境問題嚴(yán)重的根本原因是與經(jīng)濟發(fā)展的沖突問題，人們對環(huán)境保護的工作認識上上不去，只片面追求經(jīng)濟的高增長率，覺得環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是一場你死我忘得戰(zhàn)爭，沒有妥協(xié)，使得環(huán)境保護陷入了一種艱難的處境，導(dǎo)致在發(fā)展經(jīng)濟的壓力下，忽視了對資源開發(fā)等環(huán)境保護的監(jiān)督很不力的局面。

（二）缺乏完善的環(huán)境保護的法律法規(guī)

國家現(xiàn)行的資源法主要針對的是自然環(huán)境中存在的某一特定要素，現(xiàn)行的環(huán)境保護法律法規(guī)主要呀是針對水污染，固體廢棄物污染，大氣污染的防治，缺乏綜合的環(huán)境保護管理的制度與條例，缺少完善的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)。一些生態(tài)破壞時間因而鉆了法律的孔子，沒有得到及時和應(yīng)有的法律制裁。

（三）環(huán)境保護的人力和資金投入不足

多年來我們在環(huán)境保護問題上的投資低于基本保障水平，政府需要解決的問題越來越多，同時污染 16

治理的難度在不斷加大。使用較少的投資和簡單技術(shù)就能解決的問題越來越少，污染問題的治理難度和相對資金的需求程度都有了明顯的變化。而缺乏有效的、健全的人力及資金的投入機制，造成投入不足，使得環(huán)保的政策難以落到實處，應(yīng)協(xié)調(diào)好社會及經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，搞好環(huán)境監(jiān)測，加強對于環(huán)境保護的科學(xué)研究，研究當(dāng)前環(huán)境保護中的熱難點，通過認真的調(diào)查研究，為我國環(huán)境保護問題制定出合適的政策措施。

（四）資源利用率低

目前我國從根本上講仍處于能耗高、污染重，且效益低的經(jīng)濟增長方式，從而與之相對應(yīng)的資源的開發(fā)利用模式也仍處于一種很不理性的狀態(tài)，以致重開發(fā)、輕保護的慣性思想仍然存在，以環(huán)境換取金錢利益的現(xiàn)象在一些地方仍很嚴(yán)重。目前我國能源利用率僅為33%，工業(yè)用水的利用重復(fù)率為55%,礦產(chǎn)資源回收率僅為30%，比國外各項指標(biāo)的平均水平分別低了10.25.20個百分點。

（五）管理能力相對較差

從生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)的職能的實施方面，沒有獨立的主管機構(gòu)或?qū)Ｈ诉M行負責(zé)，由于環(huán)境保護涉及面廣，專業(yè)性又強，而且目前還有新問題不斷在出現(xiàn)，以致不能較好的行使其職能.尤其表現(xiàn)為對環(huán)境保護概念的模糊，沒有濃烈的環(huán)保意識，對自己環(huán)保具體職責(zé)不清楚，造成了環(huán)境保護的被動的尷尬局面。

三、正對目前我國環(huán)境保護工作存在的問題提出對策

（一）提高公眾參與環(huán)境保護的意識

目前, 我國公眾的環(huán)境意識較薄弱, 1995 年“全民環(huán)境意識調(diào)查”數(shù)據(jù)測算, 我國城鄉(xiāng)環(huán)境意識總體平均得分 44.3分;2000 年世界環(huán)境日前后, 國家環(huán)?？偩趾徒逃柯?lián)合進行的全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告得出結(jié)論是, 環(huán)境意識水平偏低。因此, 針對我國公民環(huán)保參與意識不強的狀況，要想調(diào)動廣大公眾的積極性并參與到環(huán)境保護中去，首先要從基礎(chǔ)教育抓起，使廣大在校的中小學(xué)生、大學(xué)生從小樹立環(huán)保意識，增強環(huán)保觀念；其次要通過各種渠道（例如網(wǎng)絡(luò)、廣播、電臺）去宣傳和教育環(huán)境保 護的意義，增強廣大民眾參與環(huán)保事務(wù)的熱情，使每個公民都充分意識到環(huán)境保護人人有責(zé)，使每個公 民都意識到環(huán)境保護是與每個公民的切身利益緊密相關(guān)的，并主動地參與到環(huán)保事業(yè)中去。

（二）依據(jù)國情建立與完善環(huán)保法律法規(guī)

據(jù)國家環(huán)境保護總局科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負責(zé)人介紹，循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護興起的20世紀(jì)60年代，但直到20世紀(jì)90年代，人們才在不斷探索和總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。

建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系和經(jīng)濟政策。我國現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)多采取末端控制、指令性控制。要借鑒國外的經(jīng)驗，通過立法的方式，制定適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟法律。制定并完善鼓勵支持循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟政策、稅收政策，使法律法規(guī)能真正起到污染預(yù)防和綠色導(dǎo)向作用。

（三）改革環(huán)境保護融資機制，增加投入

做好新形勢下環(huán)保工作,必須進一步增加環(huán)保投入,必須把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點,保證環(huán)保投入增加幅度高于經(jīng)濟增長速度。一要制定和規(guī)范環(huán)保投入的財政支出機制,保證環(huán)保投入增長幅

度高于經(jīng)濟增長速度;二要制定和規(guī)范污染制約機制和治污籌資機制,加大運用市場機制推進污染治理的力度,以嚴(yán)格執(zhí)法引導(dǎo)企業(yè)投入,以政府投入拉動社會投入,以經(jīng)濟政策調(diào)動市場資源,努力形成一種污染制約機制和治污籌資機制;三要規(guī)范和完善資源有償使用機制和生態(tài)補償機制,形成誰污染誰就會在經(jīng)濟上受損失的機制,促使排污單位積極增加投入,主動治理污染;四要堅持以人為本,在生態(tài)補償上體現(xiàn)和關(guān)注民生,確保水源保護區(qū)農(nóng)民有權(quán)利享受保護和建設(shè)生態(tài)服務(wù)補償、限制發(fā)展機會和發(fā)展權(quán)補償。

（四）開展循環(huán)經(jīng)濟，提高能源利用率

要借助現(xiàn)代高科技手段開發(fā)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，對現(xiàn)在不能回收利用的大宗廢棄物進行回收利用，提高生態(tài)技術(shù)的經(jīng)濟合理性。積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，推廣無害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。

開展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)的試點。要選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)進行單個企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點；選擇一批工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)建成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系；在社會層面上，通過廢舊物資的再生利用，建立廢舊物資循環(huán)利用機制，實現(xiàn)消費過程中和消費過程后物質(zhì)和能量的循環(huán)。

（五）全面提升環(huán)境保護能力建設(shè)，建立現(xiàn)代科學(xué)的環(huán)境管理模式

強化環(huán)境保護機構(gòu)和隊伍建設(shè)。在地方機構(gòu)改革和調(diào)整中，規(guī)范化建設(shè)各級環(huán)境保護機構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理、科研、信息、輻射監(jiān)督管理隊伍，培養(yǎng)一批高水平的環(huán)境管理人才和技術(shù)人才。

建立、健全環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)通的環(huán)境管理系統(tǒng)，各級環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)測部門的技術(shù)裝備配置達到國家、省規(guī)定的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。完善全市環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，各縣市區(qū)要成立由環(huán)保部門、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)單位組成的應(yīng)急隊伍，對突發(fā)性污染事故實施統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，并具備對污染隱患進行監(jiān)控和預(yù)警的應(yīng)急響應(yīng)能力。

完善環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。形成以市環(huán)境信息中心為主、縣市區(qū)環(huán)境信息站為輔的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，聯(lián)通各級政府部門、重點污染企業(yè)以及其它相關(guān)社會信息源。

四、結(jié)語

地球是我們生活的家園，環(huán)境保護就是在維護我們家園的生態(tài)環(huán)境，家園的生態(tài)關(guān)系到你我他每個人。法制約束也好，大力宣傳也好，都不如從自身做起、從點滴小事做起更有效果。所以，我們要從根 本上認識環(huán)境保護的重要性，把環(huán)境保護工作落實到實處，讓我們的家園更加美好。

參考文獻：

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第四篇：我國生態(tài)環(huán)境保護問題與對策

我國生態(tài)環(huán)境保護問題與對策

摘要：黨的十七大報告指出，做好環(huán)保工作，要“重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加強水利、林業(yè)、草原建設(shè)，加強荒漠化、石漠化治理，促進生態(tài)修復(fù)。加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護全球氣候做出新貢獻”。走可持續(xù)發(fā)展之路，是世界各國在本世紀(jì)發(fā)展的唯一選擇。我國的社會基本特征和資源環(huán)境約束狀況表明，只有把合理使用資源，保護生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟發(fā)展中，我國的經(jīng)濟增長才能得以持續(xù)。因此，生態(tài)環(huán)境保護作為一個全球性的問題越來越受到政府的重視。關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護解決措施 前言

2002年3月5日，朱镕基總理在政府工作報告中強調(diào)指出：我國生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。城市環(huán)境整治和工業(yè)污染防治取得了明顯成效，局部環(huán)境有所改善。但總體來看，我國的生態(tài)環(huán)境問題依然嚴(yán)峻，環(huán)境保護工作任重而道遠。

隨著經(jīng)濟增長、人口增加和城市化進程加快，我國環(huán)境形勢日趨嚴(yán)峻，以城市為中心的環(huán)境污染正在加劇并向農(nóng)村蔓延，生態(tài)破壞的范圍在擴大，程度在加重，局部地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，影響改革開放和社會穩(wěn)定、威脅人民健康的重要因素。我國的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 長期以來，由于我國實行的是粗放型的經(jīng)濟增長方式，再加上生態(tài)保護管理與執(zhí)法監(jiān)督體系不健全，以及不合理的開發(fā)與建設(shè)活動，我國生態(tài)環(huán)境的惡化目前已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。我國大江大河源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日趨下降，水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能嚴(yán)重衰退；北方重要防風(fēng)固沙區(qū)植被破壞嚴(yán)重，沙塵暴頻發(fā)；江河洪水調(diào)蓄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，調(diào)蓄功能下降，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生；濕地面積減少、功能退化；森林質(zhì)量不高，生態(tài)調(diào)節(jié)功能下降；生物多樣性減少，資源開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。水生態(tài)失衡

我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，部分河流開發(fā)利用率超過國際警戒線，黃河、淮河、遼河水資源開發(fā)利用率已超過60％，海河超過90％，生態(tài)用水被大量擠占；部分地區(qū)地下水位下降，形成了大小不同的地下水漏斗，造成地面沉降。近海海域環(huán)境質(zhì)量沒有明顯好轉(zhuǎn)，局部海域污染加重，“十五”期間，我國的四個海區(qū)中只有東海污染面積減少，其他三個海區(qū)污染面積均有不同程度增加。土地退化嚴(yán)重

全國水土流失面積達356萬平方公里，沙化土地174萬平方公里。雖然實施了林業(yè)六大工程，土地沙漠化趨勢得到減緩，但北方干旱、半干旱地區(qū)荒漠化土地分布仍很廣泛，水蝕、風(fēng)蝕、土壤鹽漬化與土壤污染并存，土地的生態(tài)服務(wù)功能降低。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯下降

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量逐年增大，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康。生物多樣性銳減

我國現(xiàn)有自然保護區(qū)建設(shè)質(zhì)量和管理水平不高，物種瀕危和滅絕的速度加快，生物遺傳資源流失嚴(yán)重，林草和生物品種單一化問題突出。目前瀕?；蚪咏鼮l危的高等植物已占高等植物總數(shù)的15%－20 %外來物種入侵危及生態(tài)系統(tǒng)安全，造成巨大經(jīng)濟損失。我國生態(tài)環(huán)境惡化的原因 傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式 傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式是我國生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的深層次因素。我國相對落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)形成了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性污染，同時，粗放型經(jīng)濟增長模式造成資源能源消耗高、浪費大、污染嚴(yán)重。目前，由于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用方式仍未根本轉(zhuǎn)變，重開發(fā)輕保護、重建設(shè)輕管護的思想仍普遍存在，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地區(qū)依然嚴(yán)重，經(jīng)濟快速增長對生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，超過了生態(tài)環(huán)境承載能力。發(fā)展與環(huán)境的矛盾

我國目前處于低收入的國家，一方面要滿足人民群眾的基本生活需求、提高人們的生活水平和生活質(zhì)量，解決農(nóng)村貧困人口的生活問題；同時，我們實現(xiàn)工業(yè)化需要大量的資源和原材料投入，這勢必對資源環(huán)境造成巨大的壓力。我國是一個人口眾多、經(jīng)濟技術(shù)水平較低的發(fā)展中國家，目前仍處于資本原始積累階段，沒有足夠的資金投入在環(huán)境保護上。這也是對發(fā)展中國國家可持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。人口增長與生態(tài)環(huán)境的矛盾

我國的13億人口仍以每年1400萬的速度在增長，我國資源有限，人口的增加不僅導(dǎo)致了人均資源擁有量的減少，還導(dǎo)致了資源消耗的增長。人口對資源的巨大壓力在相當(dāng)長的時期內(nèi)將難以扭轉(zhuǎn)。前期發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對解決就業(yè)問題起了很大作用。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞迅速擴展。環(huán)境保護體制中存在的問題

我國生態(tài)環(huán)境保護管理機制不健全、法制不完善也是生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。一些部門和單位監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)，管理不力，致使許多生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象屢禁不止，加劇了生態(tài)環(huán)境的退化。目前，我國的法規(guī)大多數(shù)是政策性的，缺少配套的實施細則，不足以成為執(zhí)法部門執(zhí)法的依據(jù)。同時，我國法制的權(quán)威性不夠，許多地方仍然是人治大于法治。近年來，我國的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動為推動，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作體系。我國的生態(tài)環(huán)境督查機構(gòu)少，力量薄弱，執(zhí)法人員配備不足，加上執(zhí)法權(quán)限有限，缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機構(gòu)，不能適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護的需要。我國目前的環(huán)保執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個資源開發(fā)部門，環(huán)保部門難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響。而環(huán)保局人員編制有限，相對于繁重的執(zhí)法任務(wù)，往往顯得無能為力。再加上執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機。

我國生態(tài)環(huán)境治理的對策

加強對公眾的生態(tài)環(huán)境保護教育

引導(dǎo)公眾積極參與重視生態(tài)環(huán)境保護的教育，增強社會公眾生態(tài)環(huán)境保護意識和可持續(xù)發(fā)展意識；加大環(huán)保法制宣傳力度，增強企業(yè)事業(yè)單位和普通民眾的環(huán)保意識、環(huán)保責(zé)任和環(huán)保法制觀念，使環(huán)保法律意識和環(huán)保責(zé)任能夠扎根于民眾內(nèi)心。為此，必須盡快建立生態(tài)環(huán)境保護宣傳的網(wǎng)絡(luò)體系，深入持久地開展宣傳教育，在全社會形成遵守環(huán)保法規(guī)，自覺保護環(huán)境的良好風(fēng)尚，進而提高公眾的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展意識。同時，要以多種手段發(fā)動群眾，積極創(chuàng)造條件，廣泛動員全社會的力量共同參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)?？梢圆扇∶襟w宣傳、開展培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)重視、全民教育、不斷完善公眾參與機制等措施，積極形成政府引導(dǎo)與公眾積極參與的大好局面。

完善環(huán)境保護法律體系，加強執(zhí)法力度 強化執(zhí)法力度加強立法和執(zhí)法，把生態(tài)環(huán)境保護納入法治軌道。盡快完善我國生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，切實加強對水、土地、森林、草原和礦產(chǎn)等重要自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護和管理。抓緊制訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)，修改并完善《中華人民共和國環(huán)境保護法》，建立一部系統(tǒng)而全面調(diào)整人為活動與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的法律法規(guī)。加大生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法力度。對有法不依，造成重大生態(tài)環(huán)境破壞的案件，要嚴(yán)肅查處，并向社會公示。此外，還要通過各種培訓(xùn)，迅速提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高他們的執(zhí)法水平，環(huán)保、公安、工商、司法等有關(guān)部門要積極配合，協(xié)同執(zhí)法，堅決打擊違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。

加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。完善對污染受害者的法律援助機制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。健全環(huán)境管理體制

建立健全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制，加大國家對地方政府及其有關(guān)部門執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況的監(jiān)察力度，強化中央政府協(xié)調(diào)解決跨省界環(huán)境問題的能力，督促檢查突出的環(huán)境問題。

要求地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，組織落實污染防治和生態(tài)保護任務(wù)，監(jiān)督下一級政府和有關(guān)部門環(huán)保工作落實情況，查處重點單位環(huán)境違法行為。

各類法人和其他組織負責(zé)解決自身的環(huán)境問題，承擔(dān)污染治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。

強化環(huán)境管理，嚴(yán)格實行污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度，把防范范圍由建設(shè)項目擴展到宏觀經(jīng)濟發(fā)展的源頭，由投資領(lǐng)域擴展到消費和對外貿(mào)易領(lǐng)域，構(gòu)建全方位的環(huán)境防范體系，體現(xiàn)“預(yù)防為主，綜合治理”原則，實現(xiàn)環(huán)境保護從末端治理向源頭削減和全程控制轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求。依靠科技創(chuàng)新，加強環(huán)保隊伍的建設(shè)

運用先進技術(shù)依靠科技創(chuàng)新是搞好我國生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要條件。無論是天然林保護、退耕還林（草）、防沙治沙，還是水資源的合理開發(fā)和有效利用，都離不開科技進步，都需要高技術(shù)的支持，需要按自然規(guī)律辦事。各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)研究納入科技發(fā)展計劃，鼓勵科技創(chuàng)新，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護、生態(tài)恢復(fù)和水土保持等重點生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和推廣工作。因此，我們要強化環(huán)?？萍蓟A(chǔ)平臺建設(shè)，將重大環(huán)?？蒲许椖績?yōu)先列入國家科技計劃，積極組織對重大關(guān)鍵和共性技術(shù)的科技攻關(guān)，重點組織對飲水安全、污水深度處理、資源循環(huán)利用、燃煤電廠脫硫脫硝、汽車尾氣凈化處理等重大環(huán)保技術(shù)的科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，加快信息、生物、新材料等高技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極推廣先進適用的環(huán)保技術(shù)。參考文獻: 王燦發(fā):論我國環(huán)境管理體制立法存在的問題及其完善途徑.法學(xué)論壇,2003～4期 新華社.國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定[N].2006-02-15（8）梁從戒.2005：中國環(huán)境危局與突圍[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2006.

第五篇：環(huán)境保護問題對策探討

環(huán)境保護問題對策探討

1、引言

環(huán)境污染與生態(tài)破壞是人類面臨的重要問題,然而環(huán)境問題卻一再為我們所忽視。自1972年6月5日，聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會議以來，一眨眼35年過去了，我國的環(huán)保問題卻并不盡人意，很多問題遲遲得不到解決，其中資源環(huán)境破壞和社會各種制度不完善成為環(huán)保建設(shè)過程中的最大兩個障礙。

2、資源環(huán)境的破壞

資源環(huán)境問題已日漸成為制約各國經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，首先，資源儲存量是一個國家發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定。另一方面，資源開采利用又與我們生存的環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)。因此合理地利用自然資源和保護環(huán)境，是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵，隨著中國工業(yè)化和城市化步伐的加快，資源消耗與環(huán)境污染呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，資源與環(huán)境已日漸成為制約中國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸[1]。

2.1資源消耗

自然資源是人類生存和一切活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟發(fā)展的歷史過程中,人類極大地依賴于自然資源的開發(fā)利用。隨著社會的進步、生產(chǎn)力的提高和需要,人類開發(fā)利用資源的深度和廣度不斷拓展。

我國是一個資源大國，地幅遼闊，各種自然資源在總數(shù)上躋身于世界前幾名?？墒?，由于受到傳統(tǒng)發(fā)展觀點的影響，我們認為高投入、高消耗、高排放量的“三高”原則是實現(xiàn)經(jīng)濟技術(shù)騰飛的法寶。因而這種粗放型經(jīng)濟增長方式一直沒有得到改變，掠奪式開發(fā)使資源儲備量銳減，使資源開發(fā)利用處于一種混亂無序狀態(tài)。資源消耗型的經(jīng)濟增長方式使我國成為一個自然資源緊缺、供需矛盾日趨緊張的國家。

2.2環(huán)境污染

環(huán)境污染與治理是中國環(huán)境保護最重要的領(lǐng)域。中國的環(huán)境污染包括大氣，海洋，淡水，土壤，固體廢棄物，噪音，輻射污染等七類，污染面從城市蔓延到農(nóng)村，從發(fā)達地區(qū)擴大到欠發(fā)達地區(qū)；形成點源、面源共存,生活污染與工業(yè)排放疊加，新舊污染與二次污染相互復(fù)合，環(huán)保沖突事件時有發(fā)生,尤其是工業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的污染，呈現(xiàn)出逐年加劇的趨勢。如果不選擇一條可持續(xù)發(fā)展的道路，繼續(xù)保持對環(huán)

境污染和資源粗放型開發(fā)保持不予重視的態(tài)度，我們?yōu)橘Y源環(huán)境問題買的單會大大抵消經(jīng)濟高速增長帶來的效益。環(huán)境污染投資總額占GDP的比重，呈逐年上漲的趨勢。

3、環(huán)境問題產(chǎn)生的社會根源

3.1法律不健全

目前我國已經(jīng)出臺的有關(guān)能源、環(huán)境的各項法規(guī)制度名目繁多，研究結(jié)果政策建議更是林林總總，但是仍然不能扭轉(zhuǎn)我國目前環(huán)境惡化、能源使用效率低下的現(xiàn)狀，主要問題是法律法規(guī)不健全。

首先表現(xiàn)在法律不夠與時俱進?！董h(huán)境法》自頒布以來至今已18年多了。這么多年來我國社會經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，不適應(yīng)新的形勢發(fā)展的要求，這也給一些污染戶們鉆了空子卻無法予以懲治。

同時法律中一些條款只是制定了基本原則，卻不具備實施條件。一些主要的環(huán)境法律尚有空白，立法的缺失，使人身健康以及所涉及的環(huán)境保護問題缺乏必要的法律依據(jù)[2]。

3.2監(jiān)管制度不完善

在許多地方，往往因地方經(jīng)濟保護的干擾，一些排污大戶同時是利稅大戶，輕易便能輕易避開法律追究。比起加速實現(xiàn)工業(yè)化，我國政府對環(huán)境保護顯得不夠重視，因此環(huán)境保護的法制、體制、機制都存在一定的滯后，環(huán)保投入明顯不足，特別是當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保發(fā)生沖突，往往是后者服從前者?；蚴怯捎谝恍┱賳T的地方保護主義和個人利益，使得國家環(huán)境政策難于得到有效地執(zhí)行。許多地方官員為了提高當(dāng)?shù)谿DP而對其污染企業(yè)實行地方保護主義。

3.3缺乏技術(shù)支撐

開發(fā)大幅度提高資源利用率的共性和關(guān)鍵技術(shù)的能力不強，生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備水平還不能適應(yīng)大幅度提高資源利用率的需要。而資源開發(fā)和環(huán)境保護部門是專業(yè)性要求很強的部門[3]。可是我國地方環(huán)保部門特別是基層環(huán)保部門的人員結(jié)構(gòu)卻不能適應(yīng)這種要求，所以，即使有了法律作為武器，環(huán)境問題依然頻頻發(fā)生，基層環(huán)保部門素質(zhì)不高是一個重要的原因。

3.4公眾環(huán)保意識薄弱

2006年1月15日，《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)》正式對外公布。公眾的環(huán)保意識總體得分為57.05分，環(huán)保行為得分為55.17分，環(huán)保滿意度得分為60.2分[4]。公眾環(huán)保意識薄弱的原因，有很大一部分是因為人民大眾長期以來形成一種固定的思維模式。即在中國政府才是環(huán)境保護的主導(dǎo)因素。因此,逐漸形成了一種依賴感，認為環(huán)境保護僅僅是國家的事,與自己沒有關(guān)系。

4、現(xiàn)階段應(yīng)采取的環(huán)境保護對策

4.1完善立法,健全法律法規(guī)體系

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，必然引起傳統(tǒng)的環(huán)境保護觀念的轉(zhuǎn)變。必須樹立可持續(xù)發(fā)展的價值理念，在污染治理方面應(yīng)當(dāng)反對先污染后治理的思想，法律的制定要確立預(yù)防為主的理念，在環(huán)境資源法律保護方面，應(yīng)樹立整體環(huán)境資源觀,用整體觀點去看待自然資源各個要素之間的關(guān)系。

在加強環(huán)境保護執(zhí)法和司法的力度方面，要健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，理順各個執(zhí)法部門之間的關(guān)系，明確各部門的執(zhí)法責(zé)任和權(quán)限。對于法律有明確規(guī)定而執(zhí)法不力的，應(yīng)該由有關(guān)機關(guān)予以監(jiān)督。盡可能地防止行政權(quán)力缺位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

4.2優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以提高能效

提高能效和開發(fā)利用清潔、可持續(xù)能源的根本在于科技進步，既要繼續(xù)擴大技術(shù)引進的力度，又要提高我國的技術(shù)創(chuàng)新水平。在環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，我國環(huán)?？萍嫉陌l(fā)展與發(fā)達國家有較大差距。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明,對循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的投入，提高了資源的有效利用率。因此政府可以鼓勵開發(fā)和應(yīng)用有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，如潔凈煤、煤層氣利用，綠色照明、再制造等。