第一篇：如何建立服務(wù)型政府

如何建立服務(wù)型政府

時(shí)間：2011-07-25 09:28來(lái)源：鳳凰社會(huì)鏘鏘雜談

新形勢(shì)下的矛盾沖突和現(xiàn)實(shí)需要，要求必須建設(shè)服務(wù)型政府。

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾和各種社會(huì)問(wèn)題日益突，公共需求全面增長(zhǎng)，公共服務(wù)嚴(yán)重缺失。一是收入差距日益擴(kuò)大，各種社會(huì)矛盾沖突不斷。反映收入差別的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)警戒線0.4，達(dá)到了0.5。二是公共基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。教科文衛(wèi)等公共事業(yè)地區(qū)差異巨大。三是社會(huì)保障體系建設(shè)落后，城鄉(xiāng)差別日益突出。四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不健全，法制不夠健全，信用缺失，各種市場(chǎng)很不規(guī)范。特別是生產(chǎn)安全、食品安全、藥品安全等問(wèn)題十分嚴(yán)重，公共安全成為全體社會(huì)成員的普遍要求。

服務(wù)型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事務(wù)服務(wù)，認(rèn)真履行“人民”政府的宗旨；還必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和世貿(mào)規(guī)則的需要，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、合法、透明等原則，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)和方法解決機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、職能交叉、政出多門(mén)、重復(fù)管制等問(wèn)題，努力把政府工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)管、依法行政、公共服務(wù)等職能上來(lái)。因此，筆者認(rèn)為服務(wù)型政府應(yīng)該是“陽(yáng)光政府、創(chuàng)新政府、責(zé)任政府、法治政府”等模式交叉、綜合滲透的結(jié)果。它的建立與發(fā)展應(yīng)遵循以下途徑：

（一）在政府行政程序上，公開(kāi)透明，建設(shè)陽(yáng)光政府。政務(wù)必須向公眾公開(kāi)，包括政府組織的使命公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、常用法規(guī)公開(kāi)以及辦事結(jié)果公開(kāi)等；及時(shí)了解民意，擴(kuò)大公眾參與決策的渠道。

（二）在政府行政功能上，建設(shè)服務(wù)型政府。要變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為政府協(xié)助性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。政府要以服務(wù)理念作為工作的宗旨，寓管理于服務(wù)中，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為公民提供完善的公共服務(wù)。

（三）加大公共服務(wù)性政府支出，不斷提高社會(huì)性公共服務(wù)的地位與作用。最終建立公共服務(wù)型公共財(cái)政體系。

在政府行政機(jī)制上，建設(shè)創(chuàng)新型政府，提高政府的活力和效率。政府是一種自然壟斷性組織，只有引入創(chuàng)新、激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)精神，才能提高效率。其次為了適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)全球化的需要，必須進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新。最后是為了解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問(wèn)題，要求政府制度不斷創(chuàng)新。

（四）在政府行政技術(shù)手段上，建設(shè)電子型政府。電子政府是信息化時(shí)代的產(chǎn)物，也是建設(shè)公共政府體制的重要基礎(chǔ)。電子政府的建立，不僅可以使老百姓能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務(wù)，而且可以大大降低行政成本，提高政府服務(wù)效率，進(jìn)一步規(guī)范政府行為方式，改變政府與企業(yè)、公民之間的信息不對(duì)稱，做到透明化、公共化，從而減少滋生腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床。

（五）在政府行政規(guī)則上，依法行政，建設(shè)法治型政府。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，WTO的規(guī)則正是建立在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，它們要求政府必須依法行政、依法管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)，摒棄行政過(guò)程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有權(quán)力要源于法律，源于人民的授權(quán)，使行政過(guò)程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。

最后，要不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)，建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良”的公務(wù)員隊(duì)伍。

如何構(gòu)建服務(wù)型政府

（1）擴(kuò)大政府決策的公眾參與度，并建立有關(guān)了解民意、公共參與決策的渠道、規(guī)則和程序；同時(shí)政府公共服務(wù)如何應(yīng)當(dāng)以社會(huì)的評(píng)價(jià)為主，以服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)為主，加大公眾意見(jiàn)在評(píng)估中的作用，使公共服務(wù)提供從政府本位、官本位向社會(huì)本位、民本位轉(zhuǎn)變。

（2）通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高政府服務(wù)的效能，除了義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社會(huì)保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務(wù)外，在教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生的壓力促使有關(guān)的機(jī)關(guān)部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

（3）應(yīng)逐步加大公共支出結(jié)構(gòu)中社會(huì)性支出的比重，不斷提高社會(huì)性公共服務(wù)的地位與作用。一方面應(yīng)建立公共收入制度，逐步增加全社會(huì)的公共財(cái)政收入總額；另一方面應(yīng)建立健全公共財(cái)政體制，調(diào)整和優(yōu)化政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，增加政府公共服務(wù)支出，重點(diǎn)增加社會(huì)性公共服務(wù)支出，逐步實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)投資型公共財(cái)政向公共服務(wù)型公共財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變。

（4）建立并優(yōu)化公共保障機(jī)制，變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為政府協(xié)助型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

（5）更新行政文化，在各級(jí)政府和公務(wù)員隊(duì)伍中深入開(kāi)展執(zhí)行文化的學(xué)習(xí)，大力推進(jìn)政府執(zhí)行文化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，改進(jìn)執(zhí)行方式，加大執(zhí)行力度。

（6）提高公務(wù)員素質(zhì)。在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)上要注重綜合性與專(zhuān)業(yè)性的結(jié)合，改變過(guò)去單一的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)；深化公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)改革，使政府工作人員既掌握最新的政府治理理念和發(fā)展動(dòng)態(tài)，又熟悉現(xiàn)代行政技術(shù)與方法，全面增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新觀念和執(zhí)行能力，建立一支學(xué)習(xí)型的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。

就我國(guó)現(xiàn)階段而言，構(gòu)建服務(wù)型政府，政府主要履行好三個(gè)職能：一是提供公平性服務(wù)。

服務(wù)型政府的主要職能既然是為公眾服務(wù)，那么這種服務(wù)就應(yīng)是普遍的、平等的而非歧視的。

但事實(shí)上，不同服務(wù)主體享受的公共服務(wù)卻不是等質(zhì)等量的，存在量與質(zhì)的差別。如城鄉(xiāng)差

別、區(qū)域差主體差別等。二是提供適應(yīng)性服務(wù)。服務(wù)型政府提供什么服務(wù)、怎么提供，應(yīng)當(dāng)

適應(yīng)社會(huì)和公民的需要。但現(xiàn)在政府往往不進(jìn)行深入調(diào)研，在不了解社會(huì)、市場(chǎng)和公眾需求的情況下，按照自己的想法給社會(huì)、市場(chǎng)和公眾提供服務(wù)，確定服務(wù)提供的方式。這種漠視

社會(huì)、市場(chǎng)和公眾需求的服務(wù)非但不能讓公眾感到滿意，反而由于其浪費(fèi)的緊缺資源，而誘

發(fā)政府與社會(huì)的沖突和對(duì)立。三是提供缺失性服務(wù)。服務(wù)型政府提供的服務(wù)不可能也不必面

面俱到。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的應(yīng)當(dāng)完全交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，這一方面是由于政府

自身資源和能力的不足，同時(shí)還由于在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中，參與市場(chǎng)活動(dòng)的任何當(dāng)事人，都必

須按照等價(jià)交換的原則，通過(guò)爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)利益的競(jìng)爭(zhēng)，使得社會(huì)資源得以有效配置。因此，市

場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是最具活力、平等、自主、開(kāi)放的機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要求我們充分發(fā)揮

市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府所應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)是在市場(chǎng)失靈的情況下，及時(shí)介入

調(diào)整的服務(wù)。

第二篇：轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)型政府2

摘要

服務(wù)型政府在全球范圍內(nèi)廣泛推行和逐步建立，已是一種大趨勢(shì)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全球化和信息技術(shù)革命的發(fā)展，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)、新情況，對(duì)我國(guó)行政管理體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，也提出了更高的要求。國(guó)務(wù)院總理溫家寶2004年2月21日在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專(zhuān)題研究班結(jié)業(yè)式上正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府"，2004年3月8日在參加全國(guó)人大陜西代表團(tuán)討論時(shí)又予以重申，至此，構(gòu)建服務(wù)型政府在全國(guó)形成了共識(shí)，人們普遍認(rèn)為構(gòu)建服務(wù)型政府是我國(guó)政府行政改革的必然趨勢(shì)。特別是溫家寶總理在2005年《政府工作報(bào)告》中正式提出“努力建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)”的要求，各級(jí)政府進(jìn)一步加大了對(duì)政府自身改革的力度。因此，研究服務(wù)型政府的理論以及結(jié)合中國(guó)政府改革的現(xiàn)實(shí)情況提出針對(duì)性的對(duì)策有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文的中心意旨是通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)政府建設(shè)理論的介紹和研究，對(duì)中國(guó)政府改革的現(xiàn)實(shí)情況做一個(gè)較為全面的現(xiàn)實(shí)回顧，由此提出我國(guó)當(dāng)前建立服務(wù)型政府的實(shí)踐操作框架，以期能夠?yàn)槲覈?guó)服務(wù)型政府的建立提供一定的支持。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府

政府職能

建設(shè)服務(wù)型政府

目錄

摘要...................................................2

1、政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景..........................4 1.1為什么一定要轉(zhuǎn)變政府職能...........................4

2、公共服務(wù)型政府的定義、特征、意義.....................5 2.1什么樣的政府才是公共服務(wù)型政府.....................5 2.2公共服務(wù)型政府的特征...............................6 2.3建設(shè)公共服務(wù)型政府提出的意義.......................8

3、公共服務(wù)型政府的主要職能和任務(wù).......................9 3.1公共服務(wù)型政府的主要職能..........................10

4、如何建設(shè)服務(wù)型政府..................................10 4.1建設(shè)服務(wù)型政府的基本思路..........................10 4.2建設(shè)公共服務(wù)型政府的途徑..........................11 參考文獻(xiàn)..............................................13

建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

1、政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府行為，如政府的越位、缺位、錯(cuò)位和補(bǔ)位所引發(fā)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已經(jīng)引起重視，在經(jīng)濟(jì)改革如火如荼之際，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。中國(guó)科學(xué)院國(guó)情中心胡鞍鋼提出，中國(guó)目前正處在“一個(gè)最好的時(shí)代”和“一個(gè)最不公平的時(shí)代”；中國(guó)需要社會(huì)進(jìn)步就必須改革，不僅是經(jīng)濟(jì)改革，還需要政治改革和社會(huì)改革。中國(guó)的改革與進(jìn)步有賴于政府的改革與進(jìn)步。

1.1為什么一定要轉(zhuǎn)變政府職能

1.1.1建設(shè)服務(wù)型政府是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。這就要求政府部門(mén)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。多年來(lái)，一些政府部門(mén)習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，權(quán)力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規(guī)、行為方式等方面，都存在著與世貿(mào)組織規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的地方。因此，必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。1.1.2建設(shè)服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能無(wú)所不包。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府只是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管者，而無(wú)論規(guī)則制定還是市場(chǎng)監(jiān)管，都是為市場(chǎng)、企業(yè)、公民提供服務(wù)的。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。只有這樣，才會(huì)有充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。四川省社會(huì)科學(xué)院林凌教授認(rèn)為，改革推進(jìn)年之后，大量容易改革的問(wèn)題已經(jīng)得到解決，舊體制的遺留問(wèn)題和新體制形成的矛盾集中起來(lái)。過(guò)去改革的中心環(huán)節(jié)是企業(yè)，目前的改革已經(jīng)聚焦到政府。很多問(wèn)題如果不從政府改革開(kāi)始，就解決不了問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能再充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力 3

量。從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是市場(chǎng)化改革的必然趨勢(shì)。1.1.3社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展失衡要求政府轉(zhuǎn)型

在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，并已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席邵秉仁將之歸納為以下幾個(gè)方面：城鄉(xiāng)失衡：突出地表現(xiàn)在農(nóng)村人口比重過(guò)大，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡日益嚴(yán)重。地區(qū)失衡：我國(guó)東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u次落后。產(chǎn)業(yè)失衡：我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)一直比較落后。貧富失衡：城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和各階層之間的收入差距擴(kuò)大，財(cái)產(chǎn)的集中度提高。1.1.4建設(shè)服務(wù)型政府是人民群眾的迫切愿望

隨著改革開(kāi)放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來(lái)越高。但由于長(zhǎng)期的慣性影響，無(wú)論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過(guò)程中都還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，推諉扯皮，效率低下以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止等等。這些問(wèn)題解決不好，人民群眾就不會(huì)滿意，政令就不能暢通，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。

2、公共服務(wù)型政府的定義、特征、意義

2.1什么樣的政府才是公共服務(wù)型政府

溫家寶總理指出：“公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件?！边@是對(duì)政府公共服務(wù)范圍的新概括，是對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府內(nèi)涵的新界定。我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！?/p>

建立一個(gè)公共服務(wù)型的政府必須具備哪些條件呢？人們普遍認(rèn)為，政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。余暉認(rèn)為，更關(guān)鍵的是，一個(gè)服務(wù)型政府需要具備以下三個(gè)條件：

第一，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)無(wú)私的政府，是一個(gè)沒(méi)有私人利益的政府。如果一個(gè)政府有私人利益，屬于公器私用，就不是一個(gè)公共型的政府。公器私用的渠道很多，第一個(gè)渠道開(kāi)辦大量的國(guó)有企業(yè)，大量地進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)，與民爭(zhēng)利。

第二，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)最小化的政府。政府最小化有經(jīng)濟(jì)學(xué)道理。首先，政府提供服務(wù)是要有稅收的，即有稅收成本的。其次，政府官員不承擔(dān)管理失敗的風(fēng)險(xiǎn)。這跟企業(yè)不一樣。企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損了，企業(yè)老板必須自己承擔(dān)后果，政府官 4

員就不承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。所以，政府的規(guī)模越大，意味著損失越大。企業(yè)、市場(chǎng)，還有非政府組織，甚至社區(qū)，都是可以來(lái)替代政府的。所以政府應(yīng)該是最小化的，它應(yīng)該在市場(chǎng)、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織干不了的情況下才介入。如維護(hù)產(chǎn)權(quán)、鞏固國(guó)防、裁決，除此之外政府不應(yīng)該介入其它領(lǐng)域。

第三，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)民主的政府。以民為本還不夠，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民。

2.2公共服務(wù)型政府的特征

公共服務(wù)型政府的特征歸納起來(lái)，大致包括以下幾個(gè)方面： 2.2.1民本性

政府是人民的政府。所謂民本就是要以民為本，真正做到為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。具體來(lái)說(shuō)：一是服務(wù)群眾。政府應(yīng)當(dāng)從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接、最具體的事做起，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。二是裝著群眾。一切為了群眾，切實(shí)對(duì)群眾負(fù)責(zé)。三是深入群眾，時(shí)刻牢記“群眾利益無(wú)小事”。2.2.2責(zé)任性

責(zé)任即份內(nèi)應(yīng)該做的事，沒(méi)有做好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過(guò)失。公共行政系統(tǒng)中，政府是主體，它和其他公共機(jī)構(gòu)直接或間接地共同行使社會(huì)公共權(quán)力，提供公共服務(wù)；同時(shí)也要承擔(dān)應(yīng)付的責(zé)任。政府不是全部公共行政機(jī)構(gòu)，其責(zé)任和權(quán)力也不是無(wú)限的。通過(guò)分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)，處理好政企關(guān)系、政事關(guān)系、政社關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系，并處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。2.2.3調(diào)控性

宏觀調(diào)控是國(guó)家主動(dòng)積極地根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的要求，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)劃、政策及行政手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和控制過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)是調(diào)節(jié)而不是管理，要從對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接的微觀干預(yù)跳出來(lái)，變?yōu)閷?duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)。2.2.4法治性

公共行政權(quán)力來(lái)源于人民，受人民監(jiān)督。政府在行使公共行政權(quán)力的過(guò)程中，必須規(guī)范行為，依法行政。“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”，這是溫家寶總理在政府工作報(bào)告中承諾法治政府執(zhí)政的新理念。所謂有權(quán)必有責(zé)，就是從權(quán)力、責(zé)任對(duì)等的原則來(lái)說(shuō)，享有什么樣的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。用權(quán)受監(jiān)督，就是要建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政審批制度，提高審批工作的透明度，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、健全依法行使權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制。2.2.5透明性

所謂透明，就是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)“陽(yáng)光政府”。政府的各項(xiàng)政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。只有建立起政務(wù)公開(kāi)的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。2.2.6務(wù)實(shí)性

務(wù)實(shí)就是要深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)工作，老老實(shí)實(shí)做人。一切從實(shí)際出發(fā)，一切都落到實(shí)處。把工作的重點(diǎn)放在影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展和人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題上。2.2.7績(jī)效性

績(jī)效即政府的業(yè)績(jī)和效率。公共行政成本立于公共財(cái)力。也就是說(shuō)，公共行政依靠公共稅收支撐，就必須核算行政成本，講究行政投入、行政產(chǎn)出、行政績(jī)效。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革?？茖W(xué)規(guī)范部門(mén)職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化。健全行政管理法規(guī)和日常工作制度。加快推進(jìn)政府信息化。2.2.8廉潔性

廉潔即清廉，清白；不損公肥私，不貪污。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。從機(jī)制制度上鏟除滋生腐敗的土壤，蔓延，樹(shù)立廉潔型政府形象。

總之，公共服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。建設(shè)公共服務(wù)型政府，涉及理念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善，是一項(xiàng)深層次、全方位的工程。把這項(xiàng)工作做好，不但需要明確目標(biāo)和任務(wù)，更需要把目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實(shí)，這不僅是改革和發(fā)展的必須要求，也是人民群眾的熱切期盼。

2.3建設(shè)公共服務(wù)型政府提出的意義

方栓喜在“以建設(shè)公共服務(wù)型政府為重點(diǎn)的下一步改革”的文章中提出：“公共服務(wù)型政府”的提出，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)政府觀念認(rèn)識(shí)的一個(gè)質(zhì)的飛躍，具有豐富的而深刻的內(nèi)涵。

為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府樹(shù)立了最終模式，正確界定了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，即市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置，政府只糾正“市場(chǎng)失靈”，提供市場(chǎng)無(wú)法有效解決的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府必須是“有限政府”或“小政府”，必須根據(jù)人民群眾的需要確定其規(guī)模，嚴(yán)格限定治理成本和提高治理效率。

公共服務(wù)型政府是與中國(guó)的執(zhí)政黨和政府宗旨相一致的政府模式，是法治政府，嚴(yán)格依照憲法賦予的有限權(quán)力進(jìn)行治理，所謂“有限權(quán)力”，就是政府的權(quán)力必須嚴(yán) 6

格限定在為人民服務(wù)的范圍之內(nèi)，除此之外，政府沒(méi)有其它任何特權(quán)和私利。因此這種政府是“陽(yáng)光政府”，必須實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受人民監(jiān)督。

從社會(huì)學(xué)意義上說(shuō)，公共服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的先決條件，由于擺脫了經(jīng)濟(jì)上的利益之爭(zhēng)，才可以處于客觀公正的立場(chǎng)上，不僅保護(hù)精英階層的利益，更強(qiáng)調(diào)保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。

從哲學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)型政府承認(rèn)人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，將人民群眾作為真正的建設(shè)者，為其提供便利條件。政府的本質(zhì)不在于如何指揮和命令老百姓怎么做，而是老百姓怎么做決定政府如何做好配套服務(wù)?！肮卜?wù)型政府”對(duì)應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是是“大社會(huì)”、“小政府”。

公共服務(wù)型政府的提出具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在改革的關(guān)鍵時(shí)期，從解決中國(guó)突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出發(fā)，為政府轉(zhuǎn)型提出了一個(gè)清晰的目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然理論界一直認(rèn)為政府改革重要，但一直沒(méi)有一個(gè)明確的方向，在認(rèn)識(shí)上沒(méi)有突破，所以政府改革一直沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的效果。公共服務(wù)型政府基本上確認(rèn)了我國(guó)政府改革的起點(diǎn)和終點(diǎn)，并為尋求改革路徑提供了可能性，可以說(shuō)是一個(gè)觀念上的突破。

而建設(shè)公共服務(wù)型政府則是一場(chǎng)深刻的政府革命。是在新的政府理念指導(dǎo)下，對(duì)政府的再造，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力才能夠真正實(shí)現(xiàn)。不僅包括對(duì)政治體制的上端，在執(zhí)政黨的理念和組織形式，人大政協(xié)等層面進(jìn)行改革，還包括對(duì)政治體制的下端，對(duì)政府的行政管理模式進(jìn)行重新優(yōu)化組合。

3、公共服務(wù)型政府的主要職能和任務(wù)

3.1公共服務(wù)型政府的主要職能

政府應(yīng)該提供什么樣的服務(wù)，才能稱為公共服務(wù)型政府？這一問(wèn)題，主要有四個(gè)方面。

3.1.1制度供給服務(wù)

作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會(huì)提供社會(huì)秩序的制度供給，也就是要為社會(huì)制定一個(gè)權(quán)威的人人必須遵守的制度框架或者制度模式。政府根據(jù)人類(lèi)最基本、最具有普適性的價(jià)值如自由、平等、公正、安全、公平、繁榮等來(lái)向社會(huì)提供制度、執(zhí)行制度和糾正已經(jīng)過(guò)時(shí)的制度。政府還應(yīng)該根據(jù)社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的變化，不斷的推進(jìn)制度創(chuàng)新。制度供給的內(nèi)容非常的多。如法律制度、政治制度、財(cái)產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)保障制度等等。政府提供了良好的制度服務(wù)，人民的生活和工作就有了保障。服務(wù)型政府最好和最大的服務(wù)就是良好的制度供給。

3.1.2提供良好的公共政策服務(wù)

公共政策是政府為了解決和處理公共問(wèn)題，達(dá)成公共利益或公共目標(biāo)，經(jīng)過(guò)政治過(guò)程，所發(fā)展出來(lái)的原則、方針、策略、措施和辦法。服務(wù)型政府制定公共政策要從公共性的角度出發(fā)，為解決社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題制定政策。如環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、義務(wù)教育政策、金融政策、財(cái)政政策等。政府在基本制度已經(jīng)確立以后，其主要的服務(wù)就是提供良好的公共政策服務(wù)。3.1.3提供公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對(duì)而言的，它指的是可以被社會(huì)公眾共同享用的產(chǎn)品。如國(guó)防、公安、司法等。還有一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它是介于社會(huì)公共需要和個(gè)人需要之間的產(chǎn)品。如教育、社會(huì)保險(xiǎn)等。從理論上講，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征決定了不能通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行分配，而只能由政府來(lái)提供。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供可以根據(jù)實(shí)際需要，盡可能在政府支持的情況下，讓社會(huì)組織來(lái)提供，但是政府要做好組織工作。3.1.4提供公共服務(wù)

公共服務(wù)是政府機(jī)關(guān)及其工作人員滿足社會(huì)公共需要、提供公共產(chǎn)品時(shí)的勞務(wù)行為的總稱。實(shí)際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產(chǎn)品的問(wèn)題。涉及政府及其工作人員提供公共服務(wù)時(shí)的程序、態(tài)度、方式和方法等。服務(wù)型政府要求政府機(jī)關(guān)及其工作人員在服務(wù)行政理念的指導(dǎo)下，在服務(wù)程序、態(tài)度、效率等方面為當(dāng)事人提供熱情、快捷和周到的服務(wù)，而不是冷漠的官僚主義者。

3.2建設(shè)公共服務(wù)型政府的主要任務(wù)

簡(jiǎn)單地說(shuō)，政府的主要任務(wù)，就是為人民服務(wù)。具體從我國(guó)目前的政治體制改革來(lái)講，建設(shè)公共服務(wù)型政府需要完成的，包括以下幾個(gè)任務(wù)：

確立社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的原則，加快完善政府的社會(huì)公共管理職能，為社會(huì)提供足夠的公共產(chǎn)品。薄貴利認(rèn)為，必須把為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為地方各級(jí)政府的核心職能。只要各級(jí)政府從競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中退出來(lái)，優(yōu)質(zhì)高效地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

4、如何建設(shè)服務(wù)型政府

如何適應(yīng)目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深化行政管理體制改革，建立滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的廉潔、高效的服務(wù)型政府，既是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系急需解決的問(wèn)題，也是目前中國(guó)改革中遇到的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。許多國(guó)家在對(duì)政府的建設(shè)方面有成功 8

經(jīng)驗(yàn)，但中國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變卻不是簡(jiǎn)單地改革，就象遲福林所說(shuō)，建設(shè)公共服務(wù)型政府，不僅在于實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，更重要的在于要實(shí)現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變；不僅在于政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，更重要的在于政府要為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)；不僅涉及政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，更在于實(shí)現(xiàn)“政府再造”和推進(jìn)政府“自身革命”。建設(shè)公共服務(wù)型政府，不是簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)有政府管理體制的修修補(bǔ)補(bǔ)，不是單純地對(duì)現(xiàn)有行政管理體制的增增減減，也不是一般性地政府職能調(diào)整，而是建立一個(gè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的，以人為本的現(xiàn)代政府模式。

4.1建設(shè)服務(wù)型政府的基本思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變并重、借鑒與創(chuàng)新結(jié)合，大力加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，加快政府轉(zhuǎn)型步伐，努力建設(shè)現(xiàn)代高效的服務(wù)型政府。這一思路包括以下要點(diǎn)：

行為規(guī)范。所有行政機(jī)關(guān)都應(yīng)依法行政，一切政府行為都應(yīng)納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)立、編制管理、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，公共政策的制定，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督，都必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)辦事。加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范政府行為，首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法規(guī)體系，使政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依；其次是增強(qiáng)公務(wù)員的法律素質(zhì)，不斷提高依法行政的水平；再次是健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督約束，把依法行政落到實(shí)處。

運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。所謂運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，就是中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與所屬部門(mén)之間政令暢通，政府各部門(mén)之間協(xié)調(diào)一致，整個(gè)行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。這就要求政府職能界定科學(xué)清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干，分工明確，職權(quán)責(zé)相一致。

公正透明。所謂公正，就是政府應(yīng)努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正。政府應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，使社會(huì)分配公平合理，防止貧富懸殊、兩極分化；建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體一視同仁；扶持困難群體，維護(hù)社會(huì)正義；搞好社會(huì)保障，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)。所謂透明，就是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)“陽(yáng)光政府”。政府的各項(xiàng)政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。

廉潔高效。政府應(yīng)廉潔從政，高效行政。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。高效行政，就是政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。各級(jí)政府 9

及其工作人員必須增強(qiáng)成本意識(shí)、效率意識(shí)，把成本管理、效率管理納入政府管理之中。

4.2建設(shè)公共服務(wù)型政府的途徑

從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，是專(zhuān)家的共識(shí)。大家認(rèn)為：

一是要建立符合本國(guó)、本區(qū)域特點(diǎn)的公共服務(wù)模式。由于各國(guó)的國(guó)情不同，各地發(fā)展水平的差異，公共服務(wù)的模式選擇也不一樣。比如，同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家，德國(guó)采用的是強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度中權(quán)利和義務(wù)對(duì)等性的俾斯麥模式，英國(guó)采用的是強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等、鼓勵(lì)個(gè)人自助的貝弗里奇模式，瑞典、芬蘭、挪威等北歐國(guó)家采用的是強(qiáng)調(diào)全面公平的斯堪的納維亞模式。中歐公共行政合作項(xiàng)目歐方負(fù)責(zé)人李斯特教授提出忠告，世界上沒(méi)有最好的公共服務(wù)模式，中國(guó)應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)，創(chuàng)造適合自己國(guó)情的公共服務(wù)體系。

二是要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，探索適合我國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)體系。要根據(jù)中國(guó)目前城鄉(xiāng)之間、地域之間存在的發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，來(lái)確定公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，不僅要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的公共服務(wù)建設(shè)，更要加強(qiáng)廣大農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)，要把農(nóng)村的義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、公共設(shè)施建設(shè)等納入公共服務(wù)的范圍；不僅要加強(qiáng)東部發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，更要加強(qiáng)中西部地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。

三是要探索不同公共服務(wù)領(lǐng)域的體制創(chuàng)新。公共服務(wù)方式創(chuàng)新是世紀(jì)年代以來(lái)西方國(guó)家行政改革的一項(xiàng)核心內(nèi)容，也是中國(guó)政府公共服務(wù)創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、法治化，正在成為公共服務(wù)方式創(chuàng)新的發(fā)展方向。

四是公共服務(wù)的市場(chǎng)化問(wèn)題。市場(chǎng)化改革要求在公共部門(mén)中引入市場(chǎng)機(jī)制，要通過(guò)招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)運(yùn)作方式向公眾提供公共服務(wù)，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求，從而達(dá)到降低成本、提高效率的目的。

五是公共服務(wù)的社會(huì)化問(wèn)題。社會(huì)化就是要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量改善公共服務(wù)，鼓勵(lì)各種民間組織參與興辦公益事業(yè)和社會(huì)服務(wù)。要根據(jù)不同公共服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化。要建立以政府為主導(dǎo)各種社會(huì)主體共同參與的公共服務(wù)供給格局。

六是公共服務(wù)的法治化問(wèn)題。應(yīng)大力推進(jìn)公共服務(wù)的法治化建設(shè)，要在國(guó)家相關(guān)立法中進(jìn)一步明確政府公共服務(wù)的職責(zé)。要通過(guò)一系列的實(shí)體法和程序法的建構(gòu)，為公共服務(wù)提供制度性的保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的規(guī)范和監(jiān)督，強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)。

綜上所述：建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

參考文獻(xiàn) 劉熙瑞：《服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇》，載《中國(guó)行政管理》2002年第7期。遲福林：《論“公共服務(wù)型政府”》，載《理論參考》2006年第6期。3 遲福林：《全面理解“公共服務(wù)型政府”的基本涵義》，載《人民論壇》2006年5月。魏愛(ài)云：《服務(wù)型政府：政府改革的目標(biāo)選擇——專(zhuān)訪北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長(zhǎng)、教授謝慶奎》，載《人民論壇》2006年5期。參閱權(quán)茹《對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府的思考》，載《理論學(xué)刊》2006年第2期。6 參閱顏玉華《建設(shè)服務(wù)型政府是反腐敗的必然要求》，載《公民與法治》2008年第6期。參閱張勤《提高執(zhí)政能力與推進(jìn)政府公共服務(wù)創(chuàng)新》，載《重慶社會(huì)科學(xué)》2005年第12期。參閱劉厚金《我國(guó)政府轉(zhuǎn)型中的公共服務(wù)》，中央編譯出版社，2008年，第32頁(yè)。參閱張康之《尋找公共行政的倫理視角》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年。10 表格引自劉祖云《歷史與邏輯視野中的“服務(wù)型政府”——基于張康之教授社會(huì)治理模式分析框架的思考》，載《南京社會(huì)科學(xué)》2004年第9期。王浦劬、燕繼榮主編：《政治學(xué)原理》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2004年，第164頁(yè)。劉祖云：《歷史與邏輯視野中的“服務(wù)型政府”——基于張康之教授社會(huì)治理模式分析框架的思考》，見(jiàn)《南京社會(huì)科學(xué)》2004年第9期。杜學(xué)中：《政府的市場(chǎng)化》，載《江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第4期；劉祖云：《生態(tài)型政府：形式與內(nèi)容的三眾統(tǒng)合》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第5期。顧建光：《公共行政轉(zhuǎn)型及其動(dòng)因分析》，載《決策借鑒》2001年第5期。15 李傳軍：《管理主義政府模式的終結(jié)》，2003年4月，第61頁(yè)。參閱燕繼榮《文明社會(huì)的文明治理：公共管理的制度選擇》載《學(xué)習(xí)與探索》2005年第2期。

第三篇：服務(wù)型政府

服務(wù)型政府

中共十六屆六中全會(huì)提出的強(qiáng)化社會(huì)管理和公共管理任務(wù)之一。指遵循社會(huì)公正和民主，按公共參與和共同治理的法定機(jī)制和程序而組建起來(lái)的，為公民提供滿意服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的政府。“服務(wù)型政府”的理念由西方國(guó)家于20世紀(jì)80年代在“新公共管理”運(yùn)動(dòng)背景下首先提出。在我國(guó)，溫家寶2004年2月21日正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”主張，并在十屆人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，明確闡述了服務(wù)型政府的內(nèi)涵：“創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)?！币蟀凑辙D(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的原則，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。中共十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)： 建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。服務(wù)型政府由四方面基本關(guān)系決定：（1）普遍公民主權(quán)基礎(chǔ)上的民主與憲政關(guān)系： 決定了國(guó)家權(quán)力的公共性質(zhì)和政府為公民服務(wù)的地位；（2）政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系： 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主體，政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)；（3）政府與社會(huì)的關(guān)系： 政府為公民社會(huì)服務(wù)；（4）直接公共服務(wù)與間接公共服務(wù)的關(guān)系： 前者是滿足公民的直接需求；后者是通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)發(fā)展的需要。其基本特點(diǎn)是：（1）以民為本的政府；（2）職能有限政府；（3）法治政府；（4）信用政府；（5）廉價(jià)政府；（6）民主參與政府；（7）不斷自我完善和創(chuàng)新的政府。

（上述辭條引自奚潔人主編：《科學(xué)發(fā)展觀百科辭典》，上海辭書(shū)出版社，2007年10月。未經(jīng)授權(quán)，請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載。）

第四篇：服務(wù)型政府

1、公共服務(wù)的定義：

公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。

2、加深理解：

（1）全能型、管制型、低效率政府模式——服務(wù)型、高效率的政府模式的轉(zhuǎn)變： 全能型政府的職能模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要對(duì)象。

管制型政府的特點(diǎn)在于：命令式、一統(tǒng)化、，人情、經(jīng)驗(yàn)、弱則行政，導(dǎo)致失去監(jiān)督、專(zhuān)權(quán)、全能型政府無(wú)限擴(kuò)展。

（2）服務(wù)向政府的定位：

公共服務(wù)是政府主要職能之一。政府職能包括：經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、文化職能和提供提供公共服務(wù)的職能。

（3）政府職能的有限性：

政府承擔(dān)重要的職能，但并不意味著政府包辦一切。有些事情政府辦不了，也不該辦。一方面，人們的公共生活受到政府的管理；另一方面，人們有享受著政府提供的公共服務(wù)。

（4）服務(wù)型政府：

是在社會(huì)民主秩序的框架中，將政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府。

我國(guó)政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府工作的基本原則是對(duì)人民負(fù)責(zé)。

（5）服務(wù)型政府的工作特點(diǎn)：

①關(guān)注普通老百姓的利益、需要和愿望。真正關(guān)心社會(huì)的弱勢(shì)群體。

②以改善人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)乎千家萬(wàn)戶生活命脈的義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)福利和社會(huì)保障、勞動(dòng)力失業(yè)和培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)安全和秩序等，作為公共財(cái)政和預(yù)算以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的導(dǎo)向。

③合理分權(quán)是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容。建立問(wèn)責(zé)制政府，實(shí)現(xiàn)合理權(quán)限劃分、權(quán)利下放，提高行政效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

④強(qiáng)調(diào)法制，依法辦事。

⑤把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)歸還給市場(chǎng)主體。

（6）服務(wù)型政府的工作內(nèi)容主要包括：

①提供就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障等基本民生性服務(wù)。

②提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)。

③提供環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)。

④提供生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會(huì)安全等公共安全性服務(wù)。

第五篇：服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)性政府的價(jià)值取向和路徑選擇

摘要黨的十八大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！狈?wù)型政府在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在社會(huì)主義民主制度框架內(nèi)，把公共服務(wù)作為社會(huì)治理價(jià)值核心與政府職能結(jié)構(gòu)重心的一種政府模式或政府形態(tài)。本文從三個(gè)方面來(lái)闡述，一是介紹服務(wù)型政府的內(nèi)涵及特征，二是描述服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值取向，三是分析建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)路徑。關(guān)鍵詞服務(wù)性政府；價(jià)值取向；路徑

我國(guó)自上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始使用服務(wù)行政慨念，2001年上海市率先提出建立一個(gè)高效、精干的服務(wù)型政府。溫家寶總理在2005年《政府工作報(bào)告》中提出：“努力建設(shè)服務(wù)型政府。創(chuàng)新政府管理模式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)”的政府發(fā)展理念（閏藝馨，2013）。2007年，黨的十七大報(bào)告作出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的權(quán)威表述，將行政管理體制改革的落腳點(diǎn)放置在服務(wù)型政府建設(shè)之上。2008年，十七屆二中全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究行政體制改革問(wèn)題，通過(guò)了枟中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)枠，提出了深化行政管理體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府的總體目標(biāo)，即“到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府?！保玻埃保?年，黨的十八大重申了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，并首次將服務(wù)型政府的內(nèi)涵概括為十六個(gè)字，即“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”（孔新峰，2013）。

一．服務(wù)型政府的內(nèi)涵及特征

服務(wù)型政府的科學(xué)內(nèi)涵，可以從以下三個(gè)維度進(jìn)行理解。一是從政府宗旨維 度來(lái)看，服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府?！盀槿嗣穹?wù)”是政府產(chǎn)生和運(yùn)轉(zhuǎn)的基本宗旨，是政府存在的根本性規(guī)定。服務(wù)型政府從產(chǎn)生來(lái)看，是經(jīng)人民代表大會(huì)授權(quán)組建，受人民代表大會(huì)監(jiān)督的。從政府的目標(biāo)來(lái)看，服務(wù)型政府受人民委托，以維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為宗旨，通過(guò)對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行依法、規(guī)范、公正、高效的管理，實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大福祉。二是從政府與社會(huì)關(guān)系的維度來(lái)看，服務(wù)型政府秉承“小政府，大社會(huì)”的理念，為社會(huì)組織發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松優(yōu)越的環(huán)境，積極扶持社會(huì)組織在為公民提供公共服務(wù)方面發(fā)揮積極作用。當(dāng)然，社會(huì)組織在成立和運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)要接受政府的監(jiān)督，政府通過(guò)備案、年檢、撥款等方式確保社會(huì)組織依法、依規(guī)正?；顒?dòng)。三是從政府職能的維度來(lái)看，服務(wù)型政府是一個(gè)以公共利益為目標(biāo)，以公眾客觀需要為尺度，努力為全社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。政府的主要職責(zé)不在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是整個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域，尤其是民生領(lǐng)域。政府的工作重點(diǎn)不是計(jì)劃、組織和指揮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是創(chuàng)造公正和諧的社會(huì)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、維護(hù)公平正義的法治環(huán)境（王方東，2012）。

特征： 第一是具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的政府。在我國(guó),這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力就是社會(huì)主義的基本價(jià)值, 即社會(huì)平等、政治民主和以人為本。第二是法治和有效的政府。依法行政的政府必然是有效政府, 其核心是政府必須尊重憲法精神, 按照憲法原則辦事。第三是為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。提供公共產(chǎn)品和服務(wù), 核心是關(guān)注老百姓的利益。為此, 政府必須把錢(qián)投到義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)福利和社會(huì)保障、勞動(dòng)力失業(yè)和培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)安全和秩序等方面來(lái)。第四是合理分權(quán)的政府。分權(quán)的基本內(nèi)容包括: 政府內(nèi)部各部門(mén)之間、上下級(jí)之間、政府與社會(huì)中介組織之間、中央政府與地方政府之間的權(quán)限劃分。合理分權(quán)是提高政府工作效率的重要手段①。

二．建設(shè)服務(wù)型政府的價(jià)值取向

服務(wù)型政府建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到政府管理體制改革的方方面面，建設(shè)服務(wù)型政府需要在行政管理體制的各個(gè)層面進(jìn)行創(chuàng)新。在內(nèi)容廣泛的服務(wù)型政府建設(shè)中，有一個(gè)核心需要牢牢把握，那就是服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值取向。

1、以人為本的價(jià)值取向

人本主義就是一切以人為中心, 一切為了人的利益, 強(qiáng)調(diào)人是政策思考的邏輯起點(diǎn)的一種社會(huì)價(jià)值體系, 根本出發(fā)點(diǎn)是為了人的權(quán)利、尊嚴(yán)、需要、成長(zhǎng)、發(fā)展以及最終實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。人本主義是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的重要成果與推動(dòng)力, 是中國(guó)服務(wù)型政府的核心價(jià)值理念。中國(guó)共產(chǎn)黨不論是《黨章》里提出的“全心全意為人民服務(wù)”, 還是服務(wù)行政的提出, 落腳點(diǎn)都在為“人”服務(wù)上, 實(shí)質(zhì)就是人本主義的施政理念。制度建設(shè)作為國(guó)家治理過(guò)程中的核心環(huán)節(jié), 理應(yīng)體現(xiàn)“人本”的理念。

2、公平公正的價(jià)值取向

任何政府都應(yīng)該重視弱勢(shì)群體改變自己命運(yùn)的訴求, 并擔(dān)負(fù)起保障他們最基本的生存權(quán)利的責(zé)任，為社會(huì)成員提供基本的生活保障,面對(duì)所有的保障對(duì)象, 要一視同仁,同等地對(duì)待。

3.服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是有限政府?！胺?wù)型政黨”與“服務(wù)型政府”是我黨“全心全意為人民服務(wù)”宗旨在新時(shí)期的豐富與發(fā)展。十八大報(bào)告明確指出，我們的黨既是“學(xué)習(xí)型”、“創(chuàng)新型”，也是“服務(wù)型”的馬克思主義執(zhí)政黨；我們的政府理應(yīng)建成“服務(wù)型”的政府。但是，政府“為人民服務(wù)是無(wú)限的”，而其機(jī)構(gòu)、編制、職能及行使職能的權(quán)力、手段則應(yīng)是有限的。與民爭(zhēng)利的政府、走全能主義回頭路的政府，決不是服務(wù)型政府。這就需要我們認(rèn)真貫徹十八大精神，“深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)”，“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)”，“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本”（孔新峰，2013）。

4、依法治國(guó)的行為準(zhǔn)則。

依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的必然要求，其重要性不言而喻。依法治國(guó)在服務(wù)型政府建設(shè)下，至少應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是依法行政。政府部門(mén)以及國(guó)有企事業(yè)單位，在行使權(quán)力時(shí)，要依照憲法和法律的要求辦事，不能做一些違背法律與公眾意愿的事。二是司法機(jī)關(guān)必須公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法。這就要求① 報(bào)刊文章，《服務(wù)型政府有嘟些特征》，湖北，賈云娥

在法律體系不斷完善的基礎(chǔ)上，司法機(jī)關(guān)把公平、公正作為首要權(quán)衡點(diǎn)，秉承法治精神，建設(shè)法治國(guó)家（孫海平，20123）。

三、建設(shè)服務(wù)型政府的路徑分析

服務(wù)型政府建設(shè)不僅是行政體制改革的主要內(nèi)容，更是行政體制改革的核心。與新時(shí)期的新形勢(shì)新要求相比，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)仍然面臨許多亟待解決的問(wèn)題：政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，政府和市?chǎng)的關(guān)系仍然沒(méi)有完全理順；政府公共服務(wù)還不能充分滿足社會(huì)公共需求，教育、醫(yī)療資源緊張，就業(yè)難、住房難、社會(huì)保障跟不上、環(huán)境保護(hù)壓力巨大問(wèn)題突出；維護(hù)社會(huì)公平正義方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，等等。解決這些問(wèn)題，需要進(jìn)一步加快服務(wù)型政府建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

1、加快政府管理職能的根本性轉(zhuǎn)變

改變政府直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)的體制，將本應(yīng)由企業(yè)經(jīng)營(yíng)的事務(wù)交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題是企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該戰(zhàn)線太長(zhǎng)，政府的主要職責(zé)是為市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的宏觀調(diào)控。政府要著眼于為產(chǎn)業(yè)群提供公共服務(wù)，地方政府要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別正在形成中的地方產(chǎn)業(yè)群，研究分析產(chǎn)業(yè)群需要的條件，為培育和發(fā)展具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品而服務(wù)；各級(jí)政府要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接管理，簡(jiǎn)化審批程序，提高力事效率效率、服務(wù)質(zhì)量和管理水平（閆藝馨，2013）。

2、加大對(duì)公共服務(wù)的支出，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

首先要改革財(cái)政管理體制。要完善公共財(cái)政制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整稅收返還和財(cái)政補(bǔ)助政策，為公共服務(wù)探索財(cái)政制度的基礎(chǔ)，逐漸提高公共服務(wù)的水平，擴(kuò)大其覆蓋面。既要保障新增財(cái)力用于基本公共服務(wù)的投入，也要對(duì)“存量”財(cái)力的投入比重做適當(dāng)調(diào)整，適當(dāng)縮小財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出比重，增加對(duì)基本公共服務(wù)的支持力度。在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中，有必要大幅度提高公共服務(wù)支出占GDP的比重，其中公共教育支出、研究與開(kāi)發(fā)支出中的政府支 出占財(cái)政支出的比重尤其應(yīng)當(dāng)加大；將目前以部門(mén)事業(yè)費(fèi)為基礎(chǔ)的部門(mén)預(yù)算改變?yōu)橐詫?shí)際功能為基礎(chǔ)的法定預(yù)算，將政府支出細(xì)化到款項(xiàng)細(xì)目，并全部向社會(huì)公開(kāi)；明確各類(lèi)權(quán)力的運(yùn)行流程與運(yùn)行規(guī)范，推進(jìn)行政管理的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化與流程化。

第二要通過(guò)公共服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化等多種途徑實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化。積極探索將市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域的途徑和方法，允許外資和民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁人的公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化，改變過(guò)去單純依靠行政手段的管理方法，實(shí)現(xiàn)以法律手段為主，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段管理社會(huì)公共事務(wù)。

第三要建立公共服務(wù)供給的民主參與機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制。公共服務(wù)的供給要以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。完善利益群體的利益表達(dá)渠道，如聽(tīng)證會(huì)等，以此來(lái)滿足公眾對(duì)公共服務(wù)供給的信息需求，使公眾的利益需求真正能夠體現(xiàn)在公共政策之中，提高他們參與政府管理和監(jiān)督的能力。在公共服務(wù)的供給中，政府在確定服務(wù)項(xiàng)目及價(jià)格、制定監(jiān)管規(guī)則、市場(chǎng)采購(gòu)等方面擁有較大的裁量權(quán)，如果沒(méi)有有效的監(jiān)督制度配套，就很容易發(fā)生貪污腐敗、權(quán)錢(qián)交易等行為。除了要實(shí)行公共服務(wù)過(guò)程的公開(kāi)，還要暢通投訴監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督和公眾監(jiān)督的重要作用。

第四是公共服務(wù)要以結(jié)果為導(dǎo)向。政府不應(yīng)只重視公共服務(wù)運(yùn)作的過(guò)程而忽視公共服務(wù)的結(jié)果，必須以公共服務(wù)供給的結(jié)果為導(dǎo)向?qū)ζ涔卜?wù)職能進(jìn)行有

效行。政府要明確可能影響公共服務(wù)最終效果的各種社會(huì)、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，對(duì)其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要因素實(shí)施可量化的測(cè)量和評(píng)價(jià)，同時(shí)也要注意收集公眾尤其是具體公共服務(wù)項(xiàng)目的目標(biāo)群體對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和效果的評(píng)價(jià)信息，形成暢通的公共服務(wù)信息反饋機(jī)制，建立和完善相應(yīng)的公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系（文曉莉，2013）。

3、加強(qiáng)公民參與機(jī)制的建設(shè)

建設(shè)服務(wù)型政府，是為人民服務(wù)，為全體公眾服務(wù)，這種服務(wù)的對(duì)象是公眾，沒(méi)有公眾的廣泛參與，所謂的服務(wù)是不成立的，沒(méi)有公眾的參與，政府的服務(wù)就是無(wú)的之失。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，加強(qiáng)公民的參與是必需的，對(duì)此要加強(qiáng)政府公開(kāi)建設(shè)，使公眾對(duì)政府有動(dòng)態(tài)的了解，并拓展公民參與政務(wù)的渠道，真正實(shí)現(xiàn)公眾的廣泛參與，而不是空頭文件，完善公眾參與的法律制度建設(shè)，為公眾參與機(jī)制的運(yùn)行供法律保障（閆藝馨，2013）。

4、加強(qiáng)法制建設(shè)，建立廉潔、透明、高效、誠(chéng)信的政府。

各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行義務(wù)，做到依法辦事、依法決策、依法處理問(wèn)題，不失職、不越權(quán)，把政府各項(xiàng)行政行為納人到法制化軌道。深人推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)施政府信息公開(kāi)制度，增強(qiáng)行政透明度。推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，建立健全想你系反饋和評(píng)估機(jī)制，大力推進(jìn)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，加強(qiáng)反腐倡廉工作，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，努力建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。服務(wù)需要責(zé)任、誠(chéng)信，不負(fù)責(zé)任，沒(méi)有誠(chéng)信的服務(wù)不是真正的為人民眼務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府就要建設(shè)誠(chéng)信政府，這就要求我們的政府做到守信用，以增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信賴（閆藝馨，2013）。

參考文獻(xiàn)：

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