第一篇：行政法論文

關(guān)于《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的補(bǔ)償問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

新頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三章第十七條規(guī)定：“作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。”這條關(guān)于房屋征收過(guò)程中補(bǔ)償范圍的規(guī)定引起了網(wǎng)友的熱議。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安對(duì)此也提出了幾點(diǎn)質(zhì)疑，其中關(guān)于對(duì)為什么只補(bǔ)房?jī)r(jià)不補(bǔ)地價(jià)的分析十分全面。姜明安教授認(rèn)為目前土地使用權(quán)四種形式：一是向政府買(mǎi)地的，有70年使用權(quán)，如果只用了10年就要被征收，那么政府是不是應(yīng)當(dāng)補(bǔ)那60年的地錢(qián)；二是購(gòu)買(mǎi)的開(kāi)發(fā)商的房子，買(mǎi)房時(shí)價(jià)格里面很大一部分就是地價(jià)；三是繼承的祖宅，這個(gè)土地使用權(quán)一般都是私人的，那么政府征收房子時(shí)就應(yīng)當(dāng)對(duì)地價(jià)部分給予補(bǔ)償；四是有些房子是在政府劃撥的地上蓋起來(lái)的，可能被當(dāng)沒(méi)有地價(jià)，如果購(gòu)房時(shí)沒(méi)有地價(jià)成本，那么不補(bǔ)償 地價(jià)也還算合理。

筆者認(rèn)為姜明安教授對(duì)該規(guī)定的分析雖然比較全面，但亦有不妥之處。從本條規(guī)定看，對(duì)房屋的補(bǔ)償確實(shí)僅限于房屋成本價(jià)值，但是條例第十九條規(guī)定：“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格?！睆脑摋l表述看，對(duì)被拆遷房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等同于同類(lèi)型房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，而在實(shí)踐中這一價(jià)格就包括了國(guó)有土地使用權(quán)的價(jià)值。姜教授的分析僅僅從第十七條規(guī)定出發(fā)似乎與立法本意不符。

另從法理的角度分析，筆者認(rèn)為《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》屬于行政法，調(diào)整的是政府與被拆遷人不平等主體之間的的法律關(guān)系。從這個(gè)角度分析，首先，該條例規(guī)定重點(diǎn)是對(duì)政府行駛行政權(quán)力實(shí)施征收行為的規(guī)范和限制。就政府征收行為本身來(lái)說(shuō)應(yīng)該是“無(wú)償?shù)摹保灰獮榱恕肮怖妗?，政府征收行為本身就具有?qiáng)制性，并應(yīng)產(chǎn)生影響行政相對(duì)人民事權(quán)利的法律效果。因此在征收行為啟動(dòng)的上，關(guān)鍵點(diǎn)在于對(duì)政府為“公共利益”征收的監(jiān)督。其次，關(guān)于補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也帶有行政法律關(guān)系的特有性質(zhì)。姜教授對(duì)補(bǔ)償范圍的質(zhì)疑主要是從保 護(hù)被征收人個(gè)人利益的角度提出的。如果單從保護(hù)被征收人利益角度分析，姜教授的質(zhì)疑是正確的，并且從條例規(guī)定看，這方面還有很多漏洞和不足之處。但是從這個(gè)角度分析，往往又會(huì)讓我們陷入過(guò)分強(qiáng)調(diào)保護(hù)被征收人民事權(quán)益的陷阱，而忽視了“個(gè)人利益”小于“公共利益”這一基本論斷。最后，從利益這一法律基本要素看，該條例全文本質(zhì)上就在處理國(guó)有土地房屋征收過(guò)程中如何平衡“公共利益”和“個(gè)人利益”這一基本問(wèn)題。筆者認(rèn)為，條例無(wú)論是對(duì)公共利益的限定還是強(qiáng)調(diào)對(duì)被征收人合法權(quán)益的保護(hù)，立法者始終還是堅(jiān)持了讓政府行政行為始終在法律框架下運(yùn)行這一基本立場(chǎng)，只不過(guò)通過(guò)讓利益相關(guān)者積極參與、充分監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)讓大多數(shù)人滿意、讓大多數(shù)人能夠承受的政治意義。

第二篇：行政法論文

淺談中國(guó)現(xiàn)代行政法的發(fā)展概況

摘要：縱觀中國(guó)行政法的發(fā)展，可以追溯到公元前21世紀(jì)的夏朝，當(dāng)時(shí)已具有雛形，經(jīng)過(guò)封建社會(huì)時(shí)期的發(fā)展和完善，已初具規(guī)模，這一時(shí)期稱(chēng)之為中國(guó)古代行政法?，F(xiàn)代意義的行政法在我國(guó)產(chǎn)生卻比較晚，在我國(guó)真正具有現(xiàn)代意義的行政法，應(yīng)該說(shuō)是1949年中華人民共和國(guó)成立以后，經(jīng)歷了創(chuàng)新、停滯和破壞、重建和發(fā)展、繁榮振興四個(gè)階段。目前，具有中國(guó)特色的行政法已基本形成，并且日益發(fā)展、日趨完善，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家起著巨大的保障和促進(jìn)作用，真正體現(xiàn)現(xiàn)代民主、法治精神的公正、公開(kāi)、公平的原則。

關(guān)鍵詞：行政法；現(xiàn)代行政法；發(fā)展

行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法，是調(diào)整行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)在職權(quán)活動(dòng)中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法。它是我國(guó)法律體系中一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)。①隨著我國(guó)法治建設(shè)的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越多地運(yùn)用法律手段來(lái)調(diào)整社會(huì)生活，要求國(guó)家管理者和被管理者都按照法律法規(guī)的既定內(nèi)容活動(dòng)，尤其是要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員嚴(yán)格依法行政，保證行政行為的合法性和合理性。

中國(guó)現(xiàn)代意義的行政法溯源于人民政權(quán)創(chuàng)建之始，是在打碎舊的國(guó)家機(jī)器、廢除舊法治的基礎(chǔ)上重新建立和逐步形成的。它隨著革命政權(quán)的建立、發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，它經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的歷史，發(fā)展至今，已基本形成中國(guó)特色的行政法，貫徹了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的方針政策，體現(xiàn)了人民權(quán)力屬于人民，國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行了精簡(jiǎn)等基本原則。

一、中國(guó)現(xiàn)代行政法的初始階段

1949年到1956年為我國(guó)現(xiàn)代行政法的初建時(shí)期。新中國(guó)成立以后，國(guó)家的首要任務(wù)是徹底打碎舊的國(guó)家機(jī)器，建立各級(jí)人民政府和各種管理制度。首先，根據(jù)新中國(guó)成立前起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》制定了一系列的行政組織法，規(guī)定了各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織、政權(quán)、工作方式和責(zé)任，制定了保護(hù)人民的法律、政令。例如在《共同綱領(lǐng)》中第13條規(guī)定：中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民，各級(jí)人民政府由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。這個(gè)規(guī)定在當(dāng)今仍然是適用的。

隨著1954年我國(guó)第一部憲法的頒布，國(guó)家又制定了許多重要的組織法，如《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》等，這些組織法對(duì)于建立各機(jī)關(guān)各部門(mén)上下級(jí)和同級(jí)之間的分工協(xié)作關(guān)系、提高公務(wù)員的管理水平和工作效率起到了很大作用。

在建國(guó)初期，除了制定行政組織法以外，還根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家的工作重點(diǎn)，制定了兩方面的行政法律和法規(guī)：（1）是為繼續(xù)完成民主革命時(shí)期遺留下來(lái)的任務(wù)而制定的一些行政性法律和法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)土地改革法》和《私營(yíng)企業(yè)條例》；（2）建立了新中國(guó)行政管理制度方面的法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年10月至1956年12月，國(guó)家共頒布行政管理法規(guī)829個(gè)，這些法規(guī)都有力地保證和促進(jìn)了當(dāng)時(shí)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，也反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)主義建設(shè)對(duì)行政法的客觀要求。

總的說(shuō)來(lái)，國(guó)家在這一時(shí)期是比較重視行政法制建設(shè)的，只是限于當(dāng)時(shí)對(duì)行政法制的認(rèn)識(shí)還不是很深刻，因而這一時(shí)期的行政法并不是很完善的，并沒(méi)有完全解決民主的法律化和制度化的問(wèn)題，而且缺乏強(qiáng)有力的權(quán)力制衡機(jī)制，造成權(quán)力過(guò)度集中，容易產(chǎn)生官僚主義，人民的利益很難得到保障。

二、中國(guó)現(xiàn)代行政法的停滯和破壞階段 ① 胡錦光：《行政法概論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版，第1頁(yè)。1957年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政工作人員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》與1958年發(fā)布的《中華人民 共和國(guó)戶口登記條例》等，對(duì)這一時(shí)期的社會(huì)主義建設(shè)起了重要的積極作用。但是，與此同時(shí)，1957年發(fā)動(dòng)的對(duì)“法律至上”的批判，在某種意義上可以看成是對(duì)民主與行政法制的否定。并且，從1957年以后，國(guó)家的行政立法工作大大削弱，幾乎形成停滯的狀態(tài)。不僅立法數(shù)目大大減少，而且許多正式的法律規(guī)范性文件被眾多的臨時(shí)性通知、書(shū)法、指示等所代替。其次，在行政法的實(shí)施方面，由于當(dāng)時(shí)的法律虛無(wú)主義盛行，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，因而造成有法可依逐漸向有法不依、無(wú)法可依甚至完全不依法而只依政策、依指示辦事轉(zhuǎn)化，行政法制逐步被取消。

對(duì)中國(guó)現(xiàn)代行政法造成最嚴(yán)重破壞的當(dāng)屬是十年“文革”時(shí)期。十年**中，林彪、“四人幫”任意踐踏社會(huì)主義法制，無(wú)政府主義思想空前泛濫，憲法被實(shí)際廢除，“四人幫”說(shuō)的話就是法。當(dāng)時(shí)許多行政法學(xué)者被送往農(nóng)村勞動(dòng)，廣大人民的權(quán)利自由毫無(wú)保障，各項(xiàng)工作不能正常進(jìn)行，全國(guó)一片混亂，如刑法無(wú)“法”可言，罪名可以隨意設(shè)定，刑罰可以任意科加；民法變得毫無(wú)作用，企業(yè)財(cái)產(chǎn)可以無(wú)償調(diào)撥，個(gè)人的財(cái)產(chǎn)可以任意查抄罰沒(méi)；至于行政法，由于國(guó)務(wù)院的職權(quán)被“革命委員會(huì)”攫取，因而也失去了它應(yīng)用的作用。從而整個(gè)國(guó)家的法制遭到毀滅性的破壞。

50年代初在中國(guó)大地上剛剛生長(zhǎng)起來(lái)的行政法，經(jīng)過(guò)50年代末至70年代的那場(chǎng)狂風(fēng)暴雨，已經(jīng)完全凋謝了。從1957年到1976年的20年間，整個(gè)說(shuō)來(lái)，是中國(guó)行政法被忽視、被破壞的時(shí)期。

三、中國(guó)現(xiàn)代行政法的重建和發(fā)展階段

1976年粉碎“四人幫”以后，特別是1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，全國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從思想上撥亂反正，中國(guó)出現(xiàn)了社會(huì)主義法制建設(shè)的春天，行政法又開(kāi)始受到應(yīng)有的重視，展示出行政法在中國(guó)大地上重新生長(zhǎng)和發(fā)展的希望。這一時(shí)期，我國(guó)對(duì)行政法制的建設(shè)采取了以下主要措施：

第一，加強(qiáng)行政組織法的制定和修改工作。第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》。之后，在第六屆全國(guó)人大第五次會(huì)議又通過(guò)了《國(guó)務(wù)院組織法》，將國(guó)務(wù)院的組織和行動(dòng)重新納入法制的軌道。另外，還加強(qiáng)了行政法法規(guī)和規(guī)章制度的制定，修改和廢止工作，確立了國(guó)家法律、法規(guī)的權(quán)威，解決了有法可依的問(wèn)題，為國(guó)家的行政管理活動(dòng)提供了明確的法律依據(jù)。

第二，加強(qiáng)行政立法工作，創(chuàng)造新的行政法律規(guī)范。1982年新憲法的頒布，是我國(guó)社會(huì)主義憲法發(fā)生偉大轉(zhuǎn)折的標(biāo)志，它宣告了一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，并且它也是行政法發(fā)展新時(shí)期的到來(lái)。憲法明確規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，體現(xiàn)了法制基礎(chǔ)上的人民主權(quán)原則，確認(rèn)和發(fā)展了“憲法至上”、“依法行政”的行政法治原則，規(guī)定了工作責(zé)任制和效率原則。正是憲法對(duì)行政法基本原則的確認(rèn)，使得行政法在有法可依的基礎(chǔ)上順利進(jìn)行。

第三，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，保障依法行政。這是我國(guó)行政法的基本內(nèi)容，也是現(xiàn)代行政法的基本準(zhǔn)則。在憲法原則指導(dǎo)下，國(guó)家一方面加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，并且監(jiān)察部、審計(jì)署等執(zhí)法機(jī)構(gòu)相繼成立，行政執(zhí)法權(quán)大大加強(qiáng)；另一方面，國(guó)家加強(qiáng)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)紛紛配備行政執(zhí)法人員。

第四，建立行政司法制度，完善行政程序規(guī)范。80年代以后，我國(guó)開(kāi)始了建立行政司法制度的嘗試，尤其是1982年頒布的《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》以后，有關(guān)行政司法制定的法律法規(guī)如雨后春筍般地涌現(xiàn)。行政司法制定的建立，對(duì)于行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)，保證行政管理活動(dòng)的連續(xù)高效，維護(hù)人民、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有重要意義。

第五，建立行政訴訟制度。1989年第七屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》。這是我國(guó)第一部關(guān)于行政訴訟的程序法，標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代行政法的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。行政訴訟法的實(shí)施，一方面表明我國(guó)幾千年封建社會(huì)形成的“官貴民賤” 2 觀念的結(jié)束；另一方面表明公民、法人和其他組織獲得了依法維護(hù)自身合法權(quán)益的法律武器。

綜合上述，從80年代到90年代這一時(shí)期，具有中國(guó)特色的現(xiàn)代行政法已基本形成。

四、中國(guó)現(xiàn)代行政法的繁榮振興階段

從1990年發(fā)展至今，是現(xiàn)代行政法的繁榮振興時(shí)期。已經(jīng)形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的局面，并且相關(guān)方面的法律體系都已建立，新時(shí)期所頒布的主要行政法如下：

第一，1996年，我國(guó)公布的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》首次規(guī)定了聽(tīng)證程序，它是引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)法律制度和經(jīng)驗(yàn)的一次有益嘗試，在我國(guó)民主法制史上具有重要意義。為了保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利、規(guī)范行政權(quán)力，在制度設(shè)置上，為防止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，所以在行政強(qiáng)制程序中應(yīng)建立聽(tīng)證制度。這樣不但可以更好地促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，杜絕執(zhí)行主體混亂、程序混亂等不良現(xiàn)象的發(fā)生，還可以有效地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利。

第二，2004年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)居民身份證法》，從居民的申領(lǐng)和發(fā)放到使用和查驗(yàn)，以及承擔(dān)的法律責(zé)任，都做了明確詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的公民，對(duì)其進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)提供了便利。

第三，《中華人民共和國(guó)行政許可法》由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，并于2004年7月1日起施行。這有利于規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。

第四，2005年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》于2006年1月1日起正式實(shí)施。公務(wù)員法是中國(guó)第一部屬于干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律，它的頒布實(shí)施標(biāo)志著中國(guó)公務(wù)員管理歷史上一個(gè)劃時(shí)代階段的到來(lái)。

第五，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》于2007年8月1日起施行，該條例把暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著力點(diǎn)和突破口。并且，在日常生活中，許多普通群眾不知道自己提出行政復(fù)議申請(qǐng)的時(shí)間是否已經(jīng)超過(guò)了維權(quán)“時(shí)效”，對(duì)此，該條例明確規(guī)定了復(fù)議申請(qǐng)期限的計(jì)算方式。

第六，為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)時(shí)間引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，于2007年，我國(guó)公布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，自2007年11月1日起施行。

自90年代以后至今，全國(guó)相繼頒布了十多項(xiàng)關(guān)于行政法的法律法規(guī)和條例，如《行政復(fù)議條例》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等等，這些法律法規(guī)的頒布，對(duì)于依法行政，提高行政效率，提高行政管理水平具有重要意義。總之一句話，有理由相信中國(guó)行政法的未來(lái)發(fā)展會(huì)更加輝煌。

參考文獻(xiàn)

[1] 張晉藩、李鐵著：《中國(guó)行政法史》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1991． [2] 陳安明、沙奇志著：《中國(guó)行政法學(xué)》，中國(guó)法制出版社，1992． [3] 陳立民、王連昌主編：《中國(guó)行政法通論》，新疆大學(xué)出版社，1991． [4] 胡錦光編：《行政法學(xué)概論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006．

[5] 法苑精萃編輯委員會(huì)編：《中國(guó)行政法學(xué)精萃》，高等教育出版社，2005． [6] 姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社，1999． [7] 關(guān)保英主編：《行政法史論叢》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2008．

第三篇：行政法論文

論行政權(quán)力的監(jiān)督與管理

摘要：

行政權(quán)力是國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行公共管理的權(quán)力，是現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的重要組成部分，依法行政是依法治國(guó)的重中之重，是依法治國(guó)的核心。十八大報(bào)告再一次明確要求推進(jìn)依法行政，并明確提出了2020年法治政府基本建成的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局都與依法行政密切相關(guān)，需要依法行政來(lái)落實(shí)和保障，而有效的行政監(jiān)督制度，對(duì)于我國(guó)民主法治社會(huì)的建設(shè)，以及政府行政執(zhí)法效率的提高，具有非常重要的意義。本文首先闡述了我國(guó)行政監(jiān)督制度的理論基礎(chǔ)，再?gòu)膶?shí)際出發(fā)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情闡述如何推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)法治、廉潔、服務(wù)、責(zé)任和效能政府。

關(guān)鍵詞：

監(jiān)督制度 體制改革 民主意識(shí) 法律制度 權(quán)力規(guī)制 正文：

十八大報(bào)告明確要求建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。提出了堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行等具體要求。報(bào)告再次將建設(shè)服務(wù)型政府設(shè)定為行政管理體制改革的目標(biāo)和價(jià)值取向。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府不斷采取措施構(gòu)建行政監(jiān)督體系，完善行政監(jiān)督制度，以防止行政主體濫用職權(quán)、違法行政。經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)已形成多元行政監(jiān)督體系，行政監(jiān)督制度建設(shè)也取得了一定成就，行政監(jiān)督的作用也日益彰顯出來(lái)。但是在我國(guó)行政監(jiān)督制度發(fā)揮重大作用的同時(shí)，還存在著許多不容忽視的問(wèn)題，還難以完全扼制轉(zhuǎn)型期腐敗事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)，因此有必要對(duì)行政監(jiān)督制度進(jìn)行系統(tǒng)研究，以找出健全行政監(jiān)督制度的途徑。承接十八大關(guān)于行政權(quán)力監(jiān)督的進(jìn)一步規(guī)范化和具體化的規(guī)定，可以看出黨和政府對(duì)于行政權(quán)力監(jiān)督的

重視不斷增強(qiáng)，同時(shí)也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前社會(huì)行政權(quán)力在監(jiān)督和實(shí)施方面還存在很多問(wèn)題，下面本文將從行政權(quán)力實(shí)施中出現(xiàn)的一些問(wèn)題入手，分析問(wèn)題背后的原因并針對(duì)性地提出自己的一些思考和建議。

一、行政權(quán)力監(jiān)督的含義和特征：

（一）行政權(quán)力監(jiān)督的含義

行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。狹義的行政監(jiān)督是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行的一種自我監(jiān)督行為，主要包括行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)的監(jiān)督；廣義的行政監(jiān)督是指包括行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)行政行為的監(jiān)督行為。在此基礎(chǔ)上本文認(rèn)為，行政監(jiān)督是行政管理體系中的一個(gè)重要部分，它主要是指由國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體（包括政黨）或者是個(gè)人對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行政行為多進(jìn)行的約束、檢查、督促，其目的是為了使行政機(jī)關(guān)及其工作人員的政務(wù)活動(dòng)合法、合理，增強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)的“公仆”意識(shí)防止行政權(quán)力的濫用，從而保證行政機(jī)關(guān)正常地履行職責(zé)，提高行政效能。簡(jiǎn)言之，行政監(jiān)督就是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)察和督促活動(dòng)。(二)行政權(quán)力監(jiān)督的特征

我國(guó)的行政權(quán)力監(jiān)督制度是由一個(gè)多層次、多角度、全方位的監(jiān)督體系組成,具有鮮明的中國(guó)特色,其內(nèi)容主要包括行政組織的外部異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部自體監(jiān)督兩部分，其特征有以下幾個(gè)方面：

一是監(jiān)督主體的多元化。行政監(jiān)督的主體除了有自身的監(jiān)督,還有政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民和輿論的監(jiān)督等。

二是監(jiān)督的范圍較廣。隨著行政改革的不斷深入,監(jiān)督機(jī)構(gòu)的日益完善,行政機(jī)關(guān)和工作人員在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域權(quán)力的行使都受到廣泛監(jiān)督。

三是監(jiān)督目的明確性、統(tǒng)一性。共產(chǎn)黨作為各種監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)核心,統(tǒng)一組織各種監(jiān)督力量共同對(duì)行政權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督。

四是內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相互統(tǒng)一,有機(jī)結(jié)合。行政機(jī)關(guān)及其工作人員依靠國(guó)家法律制度的內(nèi)在聯(lián)系和相關(guān)制度的規(guī)定相互依存,相互補(bǔ)充,共同構(gòu)成行政權(quán)力監(jiān)督制度的整體。

（三）行政監(jiān)督的作用

行政監(jiān)督能夠更好地促進(jìn)行政主體依法行政，促進(jìn)政府勤政廉政建設(shè)；行政 2

監(jiān)督還能夠提高行政主體的行政效率，促進(jìn)行政體制和機(jī)制完善和進(jìn)步，提高政府的決策質(zhì)量和增強(qiáng)其執(zhí)行政策能力；行政監(jiān)督能夠保證國(guó)家政策的正確執(zhí)行，更好地促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使政府能夠更好的承擔(dān)起其經(jīng)濟(jì)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展；行政監(jiān)督能夠更好地保證民主政治建設(shè)，密切人民群眾與政府的關(guān)系；科學(xué)合理的行政監(jiān)督能夠保障國(guó)家集體和公民的個(gè)人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的安定和繁榮。

二、當(dāng)前行政權(quán)力的行使所出現(xiàn)的問(wèn)題

目前，從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程來(lái)說(shuō)，我國(guó)從建國(guó)初期到現(xiàn)在為止我國(guó)的行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，行政權(quán)力的監(jiān)督和制約在某一定程度上對(duì)社會(huì)的發(fā)展和政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)，但是，由于種種原因，現(xiàn)行的行政權(quán)力制約還存在著一些非常明顯的問(wèn)題，也在一定程度上影響著其威力和效能的充分發(fā)揮。

（一）行政監(jiān)督缺乏健全的法制保障

目前我國(guó)行政權(quán)力監(jiān)督程序缺乏相應(yīng)的配套法律規(guī)定，即使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的具體程序也沒(méi)有這方面詳細(xì)具體的規(guī)定。這樣就直接導(dǎo)致了這些機(jī)關(guān)根本無(wú)法真正實(shí)施其權(quán)力。其他監(jiān)督主體對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督不僅監(jiān)督權(quán)限空泛，而且缺乏應(yīng)有的程序規(guī)定，其監(jiān)督權(quán)更是無(wú)法實(shí)施。[1]行政權(quán)力監(jiān)督作為制止行政機(jī)關(guān)濫用和超越職權(quán)的一種重要措施，它本身也應(yīng)有嚴(yán)格的程序?？墒?，目前我國(guó)制約行政權(quán)力所需要的法律規(guī)范還很不完備，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是沒(méi)有明確的相關(guān)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，因此難以準(zhǔn)確地判斷和及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)行政行為；二是沒(méi)有具體的監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則，監(jiān)督部門(mén)對(duì)行政的監(jiān)督在立法上缺乏具體的實(shí)施細(xì)則、操作程序，尚未能形成制度化、規(guī)范化、精確化的監(jiān)督模式，而且因?yàn)楣_(kāi)的程度不夠，往往會(huì)出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象。

（二）各監(jiān)督系統(tǒng)之間缺乏合理的分工和協(xié)調(diào)

我國(guó)現(xiàn)行的行政權(quán)力制約體系主體廣泛，可是由于相互之間職責(zé)權(quán)限不清，彼此缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致我國(guó)的行政監(jiān)督存在以下幾個(gè)突出的問(wèn)題：（1）行政監(jiān)督制度的權(quán)力配置方面從整體上說(shuō)安排不合理，相互之間沒(méi)有有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，從而影響了行政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。（2）各個(gè)監(jiān)督主體在監(jiān)督力量上對(duì)比不合理，未能真正形成監(jiān)督合力，在監(jiān)督體制設(shè)計(jì)上有所欠缺。無(wú)論 3

是政黨監(jiān)督還是審計(jì)監(jiān)督等，由于彼此是分散的監(jiān)督，因此主體在隸屬關(guān)系上受到多重領(lǐng)導(dǎo)的制約。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督很多都是停留在形式上，沒(méi)有可以真正發(fā)揮作用的配套監(jiān)督機(jī)制，也難以發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督作用。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)在實(shí)際操作中,更多的只是借助于人大會(huì)議期間的審議和質(zhì)詢，對(duì)日常的政府行為的監(jiān)督缺乏全面性和可控性。司法機(jī)關(guān)主要進(jìn)行著事后監(jiān)督，在監(jiān)督內(nèi)容上也較為狹窄，屬于滯后性監(jiān)督，在行政訴訟中對(duì)抽象的行政行為未作受理。同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督雖然也得到一定程度的重視，但像專(zhuān)業(yè)監(jiān)督，即行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督仍然沒(méi)有建立高效而相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督。專(zhuān)業(yè)監(jiān)督部門(mén)在行政系統(tǒng)內(nèi)部屬于地位相對(duì)較低的部門(mén)，往往會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督無(wú)力的現(xiàn)象。社會(huì)監(jiān)督中除了中央紀(jì)委查辦大案要案的力度加強(qiáng)之外，其它如新聞監(jiān)督、人民監(jiān)督并未能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。[2]

（三）監(jiān)督客體缺乏真正的獨(dú)立性

各個(gè)監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)必須能保持相對(duì)的獨(dú)立性，其地位應(yīng)當(dāng)高于監(jiān)督制約的客體或者至少與監(jiān)督制約客體平等，這是實(shí)施有效制約的最基本的前提條件。但想階段我國(guó)的行政監(jiān)察、審計(jì)和行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)都是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。第一，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，這些機(jī)構(gòu)一般受上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)或者同級(jí)機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。第二，在干部人員的配備上，相關(guān)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，主要由同級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任或者是由同級(jí)黨委或行政機(jī)關(guān)任命。第三，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制配備、的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等也都掌握在同級(jí)行政機(jī)關(guān)的手里。[3]因此在這種情況下，監(jiān)督制約主體因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督上基本的獨(dú)立性和權(quán)威性，所以難以正常發(fā)揮其自己的職能，在權(quán)力監(jiān)督上顯得軟弱無(wú)力。

（四）民主監(jiān)督缺乏保障性有效性

在政務(wù)公開(kāi)方面透明度不高，導(dǎo)致監(jiān)督主體的信息不靈，嚴(yán)重影響監(jiān)督制約活動(dòng)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。在我們現(xiàn)實(shí)的生活中很多應(yīng)當(dāng)讓人民知道的情況沒(méi)有公開(kāi)，在政務(wù)的公開(kāi)性上把關(guān)太嚴(yán)，再加上一些單位和個(gè)人以所謂的保密原則為借口限制政務(wù)公開(kāi)，以此來(lái)拒絕接受人民群眾的監(jiān)督，這些政務(wù)的不透明性和信息公開(kāi)的滯后性給人民參與政治監(jiān)督、制約行政權(quán)力造成了很大的困難，影響了人民監(jiān)督的威力和效能的更好發(fā)揮。同時(shí)在行政監(jiān)督意識(shí)這一塊，普遍存在監(jiān)督意識(shí)淡薄，行政權(quán)力制約缺乏基本的思想條件。中國(guó)的社會(huì)經(jīng)歷了兩千多年的封建專(zhuān)制，封建主義的落后思想殘余比較嚴(yán)重，再加上人民監(jiān)督在“文革”期間一度 4

被錯(cuò)誤利用而導(dǎo)致的惡劣后果，導(dǎo)致不少人對(duì)政治冷漠，缺乏基本的民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，在民主監(jiān)督上缺乏主動(dòng)性和有效性。[4]這些方面的主要表現(xiàn)有：相當(dāng)多的公民不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督各級(jí)政府及其工作人員。大多人的政治參與意識(shí)不強(qiáng)，只有當(dāng)自身利益受到侵害才投訴，更是有些人至今還“屈死不告狀”；一些政府工作人員沒(méi)有弄清權(quán)力的真正來(lái)源，缺乏基本的監(jiān)督意識(shí)，在工作中只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不愿意接受人民群眾的監(jiān)督。這些政府官員對(duì)于群眾所講的問(wèn)題相互推諉，讓很多問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，更有甚者會(huì)出現(xiàn)打擊和報(bào)復(fù)監(jiān)督者的事情。所以說(shuō)在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾的監(jiān)督?jīng)]有能真正的發(fā)揮作用，出現(xiàn)了很多投訴無(wú)門(mén)，上訪無(wú)道的怪現(xiàn)象。行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)的選擇性和封閉性，使得各個(gè)監(jiān)督主體掌握的信息有限，也增加了廣大人民群眾參與行政監(jiān)督的難度。

（五）行政監(jiān)督的被動(dòng)性滯后性

科學(xué)的行政權(quán)力監(jiān)督制度必須是全過(guò)程、多功能的，應(yīng)當(dāng)貫穿于政府機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政行為的全過(guò)程。其具體內(nèi)容主要包括下面三個(gè)方面的監(jiān)督:對(duì)權(quán)力獲得上的監(jiān)督;對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的具體監(jiān)督和對(duì)權(quán)力運(yùn)行后果的有效監(jiān)督。當(dāng)前我國(guó)的情況是行政監(jiān)督的程序化建設(shè)嚴(yán)重滯后，在我國(guó)目前的行政監(jiān)督過(guò)程中往往偏重于事后追懲，忽略了在違法行政行為發(fā)生前的預(yù)防工作、行政行為過(guò)程中的監(jiān)督控制工作以及行政監(jiān)督后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和學(xué)習(xí)工作。

三、行政權(quán)力監(jiān)督的完善

最近幾年來(lái)，隨著監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，我國(guó)在行政權(quán)力的監(jiān)督和制約這方面取得了很好效果。但是，畢竟我國(guó)當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)了一些不可忽視的新問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用行政權(quán)力進(jìn)行腐敗的事情時(shí)有發(fā)生。因此如果想要實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的有效地監(jiān)督和制約，則必須從思想、制度、機(jī)制和方法上進(jìn)行不斷的創(chuàng)新、不斷努力使其加以完善，努力提高行政監(jiān)督和制約效率。

（一）、健全法制，監(jiān)督法制化

當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的正是依法治國(guó)，在行政監(jiān)督這方面更是要制定相關(guān)的法律。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī),才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的法律保障。因此可以說(shuō)要想依法治國(guó)，依法行政，建立社會(huì)主義法治國(guó)家，那么一個(gè)健全可靠的法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)健全行政監(jiān)督制度的重要法律基礎(chǔ)。

（二）、全面推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行

第一，依法規(guī)范現(xiàn)有行政權(quán)力。各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨和國(guó)家的政策和法律規(guī)定，對(duì)本部門(mén)或單位現(xiàn)有的行政權(quán)力進(jìn)行全面的清理。凡是沒(méi)有合法依據(jù)的，堅(jiān)決予以廢止；凡是職責(zé)不清的，依法予以明確；凡是符合規(guī)定要求的，依法予以確認(rèn)。

第二，進(jìn)一步增大政府信息公開(kāi)力度。堅(jiān)持公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開(kāi)范圍，尤其是與人民群眾利益密切相關(guān)的政策和行政措施最大限度地向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布重要信息，特別是涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)要及時(shí)發(fā)布并回答群眾的提問(wèn)，接受人民群眾的監(jiān)督。第三，加快推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)建立政府的信息查詢中心，擴(kuò)大政府信息的宣傳效應(yīng)和群眾的了解渠道。通過(guò)政府網(wǎng)站建設(shè)為公眾提供方便、快捷、高效的網(wǎng)上服務(wù)，及時(shí)聽(tīng)取群眾和網(wǎng)民的意見(jiàn)，征詢廣大網(wǎng)民和群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)工作的意見(jiàn)和建議，針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行網(wǎng)上對(duì)話，從而更好地提高行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)的水平。

（三）、監(jiān)督體系分工明確化體系化

監(jiān)督主體要想真正有效地行政監(jiān)督，必須是有明確的責(zé)任和權(quán)力范圍的監(jiān)督，那么使得監(jiān)督主體實(shí)現(xiàn)權(quán)，責(zé)，財(cái)?shù)汝P(guān)系命脈的自主,是當(dāng)前首先要解決的根本問(wèn)題，同時(shí)也是健全我國(guó)行政監(jiān)督制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。[5]將政府內(nèi)部的監(jiān)督與政黨監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，構(gòu)建一個(gè)完整的行政監(jiān)督體系，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施多角度、全方位的監(jiān)督和制約，從而最大限度地彌補(bǔ)政府內(nèi)部監(jiān)督的缺陷，防止行政權(quán)力的濫用和腐敗。

（四）、監(jiān)督的預(yù)防化和規(guī)范化

行政監(jiān)督主體要加強(qiáng)事前的監(jiān)督，以盡量減少行政違法行為造成的損失。將事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督合理的結(jié)合起來(lái)，建立成事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相互之間密切配合的監(jiān)督體制，從而達(dá)到監(jiān)督的良好效果。在現(xiàn)實(shí)生活中一套完善的監(jiān)督機(jī)制如果想真正的發(fā)揮效用，必須要有可靠的執(zhí)行者，否者這套監(jiān)督制度再完美也將形同虛設(shè)。因此，必須要加強(qiáng)行政監(jiān)督的隊(duì)伍建設(shè),全面提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)。同時(shí)，社會(huì)的發(fā)展日新月異，行政監(jiān)督主體面對(duì)復(fù)雜、多變的行政管理事務(wù),要求承擔(dān)具體行政監(jiān)督管理的相關(guān)工作人員必須具備較深 6

厚的法律素養(yǎng)、熟練的專(zhuān)業(yè)知識(shí)及對(duì)案件審查的能力，只有具備這些素質(zhì)他們才能更好地勝任這份行政監(jiān)督者的工作。

綜上所述，作為政府的職能之一的行政權(quán)力的使用對(duì)整個(gè)社會(huì)秩序的構(gòu)建和發(fā)展起著重大的作用，但是行政權(quán)力的行使正如一把雙刃劍一樣，在發(fā)揮你正當(dāng)作用的同時(shí)如果缺乏必要的監(jiān)督和規(guī)范，那么當(dāng)政府的行政權(quán)力一旦超越了法定的界限，就會(huì)對(duì)社會(huì)和人民的利益構(gòu)成巨大的危害。當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段，尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府的行政權(quán)力的行使和利益格局會(huì)發(fā)生很多變化和調(diào)整，人民的法制觀念和權(quán)力監(jiān)督意識(shí)也需要一步步的培養(yǎng)和加強(qiáng)，所以，當(dāng)前行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的建立，就是明確要求轉(zhuǎn)變政府職能，更好地規(guī)范政府行政權(quán)力的行使，把政府職能限定在適度和必須的范圍之內(nèi)，建立一個(gè)職責(zé)明晰的政府，公開(kāi)化的政府，同時(shí)不斷地增強(qiáng)行政監(jiān)督主體的監(jiān)督能力和監(jiān)督意識(shí)，從而更好地進(jìn)行行政權(quán)力的監(jiān)督，在不斷的完善中去實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的有效實(shí)現(xiàn)，更好地維護(hù)社會(huì)的秩序和公平正義。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：行政法論文

寫(xiě)一篇與行政法密切相關(guān)的論文，題目自定，最好能結(jié)合實(shí)踐.行政法基本原則在實(shí)踐中的運(yùn)用。

行政法基本原則具有普遍性、基礎(chǔ)性、自身的特殊性，它應(yīng)能反應(yīng)出行政法律規(guī)范區(qū)別于其他法律的本質(zhì)特性。主要表現(xiàn)在：（1）行政法的基本原則是行政法規(guī)范制定的依據(jù)（2）當(dāng)行政法具體規(guī)范不明確或沒(méi)有規(guī)定的情況下，行政機(jī)關(guān)可以直接適用行政法的基本原則，也可以根據(jù)行政法的基本原則作出法律解釋。

行政法原則在實(shí)踐中運(yùn)用行政法原則在實(shí)踐中運(yùn)用行政法原則在實(shí)踐中運(yùn)用行政法原則在實(shí)踐中運(yùn)用 行政法的原則有行政合法性原則和行政合理性原則。所謂行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必須嚴(yán)格遵守行政法律規(guī)范的要求，不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán)，超越法定權(quán)限的行為無(wú)效；違法行政行為依法應(yīng)受到法律制裁，行政主體應(yīng)對(duì)其行政違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩個(gè)方面的內(nèi)容。違反實(shí)體法和違反程序法都是對(duì)行政合法性原則的破壞。實(shí)體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)的行政法律規(guī)范。程序法則通常是為保證行為程序公正，沒(méi)有偏私，從而保障實(shí)體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范。

行政程序合法包含三方面的內(nèi)容：

（一）任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。

（二）行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾

紛時(shí)不能偏聽(tīng)偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會(huì)。

（三）決定對(duì)當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí)，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。行政合法性原則的具體要求： 行政合法性原則的前提條件是有法可依。行政合法性原則通常要求行政權(quán)依法律的規(guī)定存在，行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立并應(yīng)依法行使行政職權(quán)。具體講，行政合法性原則應(yīng)包括以下三個(gè)方面的要求：

（一）任何行政職權(quán)都必須基于法律的授權(quán)才能存在

（二）任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實(shí)體法規(guī)范，而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，二者不能偏廢。

（三）任何行政職權(quán)的授權(quán)和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。行政合法性原則這三個(gè)方面的具體內(nèi)容要求行政主體應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，行政管理活動(dòng)應(yīng)有法可依，嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行。這里所講的法律是廣義上的法律不僅僅只全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的憲法、法律，還有國(guó)務(wù)院指定的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)制定的規(guī)章、省級(jí)人大及其常委會(huì)以及較大的室的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方鄉(xiāng)法規(guī)以及省級(jí)人民政府和較大的室以上的人民政府制定的規(guī)章等。行政合理性原則是行政法法治原則的另一個(gè)重要組成部分。它是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類(lèi)和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則中的理是指體現(xiàn)全社會(huì)共同遵守的行為準(zhǔn)則的法理。行政合理性原則基于實(shí)際行政活動(dòng)的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是規(guī)范行政活動(dòng)的法律。

總之，行政合理性原則要求行政機(jī)關(guān)行事符合常理。自由裁量權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)更多的權(quán)力，因此應(yīng)受到更多的限制。既要防止對(duì)自由裁量限制過(guò)嚴(yán)，使自由裁量變成羈束決定；又要防止對(duì)自由裁量的放任，使之變成專(zhuān)橫行為，破壞行政法治。一般來(lái)說(shuō)，具有不政黨動(dòng)機(jī)、不考慮相關(guān)因素或內(nèi)容不合理的相關(guān)因素內(nèi)容要合理是相互聯(lián)系的，共同形成對(duì)行政自由裁量的實(shí)質(zhì)控制，使行政法治得以完善。在現(xiàn)實(shí)生活中，行政合法性原則貫徹得非常不好。如有的行政機(jī)關(guān)沒(méi)有職權(quán)的情況下，卻要行使所謂行政權(quán)力。如在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生這樣的案件：一城管大隊(duì)執(zhí)法人員攔截大貨車(chē)，要求罰款。罰款的理由為，該車(chē)?yán)⒀b建筑廢棄鐵絲，沒(méi)有罩蓬布。違法嫌疑人進(jìn)行申辯，執(zhí)法人員不但不聽(tīng)申辯，并強(qiáng)行扣了大貨車(chē)司機(jī)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。不交罰款，就不發(fā)還機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。很顯然城管大隊(duì)無(wú)權(quán)扣機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，但就是這聽(tīng)起來(lái)象個(gè)笑話事情在現(xiàn)實(shí)中的確發(fā)生了。依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理法》，嫖娼最高被處罰5000元。然而在現(xiàn)實(shí)中，被處罰多少數(shù)額的都有，大多數(shù)被處罰10000元，7000元、6000元情況不等。往往這種處罰是以公安派出所名義進(jìn)行作出的，并且罰款不出具任何收據(jù)占了不小的比例。事后當(dāng)事人想起訴到法院，卻連個(gè)收條也拿不出來(lái)。嫖娼，不但違法，而且影響家庭，影響工作，影響一個(gè)人的仕途升遷。所以某些公安干警抓住違法嫌疑人的這一心理弱點(diǎn)，不僅僅是罰款，簡(jiǎn)直是有“敲詐”嫌疑，使用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人主動(dòng)交納高額罰款。象這樣執(zhí)法，不但執(zhí)法主體不正確，即公安派出所無(wú)權(quán)行使象這樣的大額罰款，而且罰款數(shù)額過(guò)高，直接違反《中華人民共和國(guó)治安管理法》。另外行政行為程序不合法。最基本應(yīng)給違法嫌疑人出具一張收據(jù)，告知違法嫌疑人違反了什么法律，有哪些行政救濟(jì)手段。所以行政合法性原則在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得不夠順利。行政合理性在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得也非常不利。常有這樣的情況發(fā)生，雙方發(fā)生歐斗，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理法》之規(guī)定可以實(shí)施拘留。當(dāng)事人常反映“為什么只拘留我，不拘留對(duì)方？”我們或許常做這樣的解釋?zhuān)芍皇钦f(shuō)“可以”拘留，而沒(méi)有說(shuō)應(yīng)當(dāng)拘留。所以 說(shuō)只要拘留合法即可，被拘留的人不能強(qiáng)行要求公安機(jī)關(guān)拘留對(duì)方。這種解釋只是對(duì)行政合法性進(jìn)行的，沒(méi)有解釋行政行為為什么經(jīng)常合法但不合理。拘留斗毆一方，不拘留對(duì)方，顯然不合理，不公平，不能說(shuō)服人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)一視同仁，同等情況，應(yīng)給予相同的行政處罰。行政合法性原則，行政合理性原則是非常好，但在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得非常不利。實(shí)現(xiàn)依法行政的夢(mèng)想，還有待時(shí)日，有待于努力。

第五篇：行政法論文

行政法

姓名：陳雯玲 學(xué)號(hào)：3090102208 院系：金融0902

電話：***（515655）“中國(guó)基因歧視第一案”再問(wèn)公務(wù)員錄取制度

內(nèi)容摘要：公務(wù)員這個(gè)職務(wù)向來(lái)就是大學(xué)生手中的香餑餑。舒適的工作環(huán)境，后顧無(wú)憂的福利保障，獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，這些都令剛畢業(yè)的大學(xué)生們趨之若騖。也因此它成了制造不公，甚至是產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易的場(chǎng)所。2010年歷經(jīng)半年的佛山市“中國(guó)基因歧視第一案”再一次將公務(wù)員錄取不公的事實(shí)展露在了人們眼前，公民就業(yè)公平問(wèn)題又一次引發(fā)了社會(huì)的爭(zhēng)議。

關(guān)鍵字：地中海品貧血基因 公務(wù)員錄取 行政法

每年的11月末、12月初必定有一個(gè)話題為人們所津津樂(lè)道，必定有一批人為此承受著來(lái)自家人和同學(xué)的壓力。有人為此歡喜，有人為此發(fā)愁，有人甚至因此絕望，它就是公務(wù)員考試。光從各大書(shū)店的圖書(shū)排行榜中就可以窺見(jiàn)公務(wù)員考試的熱度，行測(cè)和申論必定排在前列。大學(xué)的圖書(shū)館中不時(shí)能看到學(xué)長(zhǎng)學(xué)姐們抱著一本行測(cè)在書(shū)架前穿過(guò)。公務(wù)員對(duì)他們而言意味著一份后顧無(wú)憂的工作，一個(gè)舒適的工作環(huán)境，充滿誘惑的薪酬待遇，甚至他們的后代都因此能享受到特有的資源。正是這些誘惑，使公務(wù)員考試成了各方利益博弈的焦點(diǎn)，成了滋生腐敗與權(quán)錢(qián)交易的場(chǎng)所。由此引發(fā)的一系列不公和糾紛得到了社會(huì)各界廣泛的關(guān)注。

2009年廣東省佛山市三名考生參加公務(wù)員招考體檢，因查出攜帶地中海貧血基因被取消錄用資格，遂向組織體檢的佛山市人力資源和社會(huì)保障局提起訴訟。佛山市禪城區(qū)人民法院一審宣判，駁回三名考生的全部訴訟請(qǐng)求。三名考生不服上訴，佛山市中級(jí)人民法院11日二審開(kāi)庭審理此案，雙方就公務(wù)員招考體檢檢查考生基因是否具有合法性展開(kāi)激烈辯論。

2009年4月，小周、小謝、小唐參加了佛山市公務(wù)員考試，并順利通過(guò)筆試、面試進(jìn)入體檢環(huán)節(jié)。但體檢時(shí)小唐等人都被檢測(cè)出“平均紅細(xì)胞體積偏小”需要復(fù)查。經(jīng)過(guò)一項(xiàng)名為“地中海貧血基因分析”的復(fù)查后，小唐等人被認(rèn)定為“攜帶地中海貧血基因”或“α－地中海貧血1基因缺失”，體檢結(jié)果不合格，因此失去了公務(wù)員考試的錄用資格。這一案件

1被法律界人士稱(chēng)為“中國(guó)基因歧視第一案”。

在11日9時(shí)開(kāi)始的法庭辯論階段，上訴方小唐等人的代理律師提出，平均紅細(xì)胞體積檢查不是必要性的檢查項(xiàng)目。根據(jù)公務(wù)員錄用體檢手冊(cè)，醫(yī)院只對(duì)固定血常規(guī)進(jìn)行檢查。因此，超出的平均紅細(xì)胞體積檢查是違反規(guī)定的。而公務(wù)員錄用體檢手冊(cè)里列舉的實(shí)驗(yàn)室輔助檢查項(xiàng)目，也沒(méi)有規(guī)定地中?；驒z測(cè)。被上訴方佛山市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)為，他們?cè)诠珓?wù)員錄用的過(guò)程中，委托醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢，是依法行政沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。對(duì)于公務(wù)員體檢過(guò)程中的檢驗(yàn)方法，按照項(xiàng)目規(guī)定，是由主檢醫(yī)生根據(jù)需要決定。接受檢查的考生，必須服從醫(yī)生檢查。被上訴人作為公務(wù)員錄用的主管部門(mén)，對(duì)照錄用規(guī)定，不錄用上述三位人員符合法律規(guī)定。另外，上訴方還認(rèn)為，公務(wù)員錄用機(jī)構(gòu)與醫(yī)院之間屬行政委托關(guān)系，佛山市人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但被上訴方辯稱(chēng)，本案并不屬于法院受理行政案件的范圍，上訴人只對(duì)體檢結(jié)論以及體檢方法不服。根據(jù)公務(wù)員法相關(guān)規(guī)定，公務(wù)醫(yī)療體檢結(jié)論應(yīng)當(dāng)采信，不能隨意否定，合格與否都是客觀結(jié)論，法院應(yīng)駁回三名考生的上訴。11日的庭審于11時(shí)30分結(jié)束，小周、小謝、小唐均未出庭，審判長(zhǎng)宣布本案將擇日宣判。

雖然我們無(wú)法獲知法院最后審判的結(jié)果，但這個(gè)案子引發(fā)了社會(huì)各界的爭(zhēng)議，它就像一個(gè)“潘多拉盒子”，打開(kāi)了基因歧視這道大門(mén)。公務(wù)員這一職務(wù)之所以成為炙手可熱的香餑餑自然有其內(nèi)在的原因。要想深刻的了解這個(gè)原因，首先我們應(yīng)該全面地來(lái)了解一下公務(wù)員。中國(guó)國(guó)家公務(wù)員是指在中華人民共和國(guó)政府中行使國(guó)家行政權(quán)利、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。它是行政人的主要承擔(dān)者，這就意味著它可以依法代表國(guó)家并以行政主體的名義，實(shí)施行政行為，具有優(yōu)越的地位，享有行政優(yōu)益權(quán)，比如獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。義務(wù)和權(quán)利的不對(duì)等促成了公務(wù)員成為了時(shí)下最炙手可熱的工作之一。有著國(guó)家權(quán)力和財(cái)政 1 《3名考生因攜帶貧血基因被拒錄為公務(wù)員》，http://news.sina.com.cn/s/2009-12-31/040719371856.shtml 收支來(lái)源做后盾的公務(wù)員雖然無(wú)法和外企高層的收入相比，但是08年的金融海嘯再一次證明它的穩(wěn)定性是任何工作不可比擬的。穩(wěn)定的薪酬、國(guó)家的保障使一波又一波的大學(xué)生削尖了腦袋想要成為公務(wù)員，由此就構(gòu)成了勞資雙方的供求不平衡。每年報(bào)名和錄取的比例決定了應(yīng)聘者毫無(wú)討價(jià)還價(jià)的能力，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了它的需求。于是公務(wù)員考試應(yīng)運(yùn)而生，它就像高考一樣，成了決定很多人未來(lái)的“獨(dú)木橋”。

本案中的小周、小謝、小唐在即將渡過(guò)獨(dú)木橋的時(shí)候，卻被查出攜帶有“地中海貧血基因”。按照《體檢標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，有“血液病”即屬“不合格”。因此，攜帶地貧基因是否屬于血液病便成為決定謝正們能否被錄用為公務(wù)員的一個(gè)關(guān)鍵因素。在此前的一審中，佛山市禪城區(qū)法院曾咨詢中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院血液學(xué)研究所，其意見(jiàn)認(rèn)為攜帶地貧基因“屬于血液病”，該意見(jiàn)也成為一審判決原告敗訴的重要依據(jù)。那么“地中海貧血基因”到底有什么呢？地中海貧血其實(shí)是一種遺傳病，多見(jiàn)于廣東、廣西、海南等地，廣東本地人口中約有12%攜帶地貧基因，廣西南寧的地貧基因篩查率更高達(dá)四分之一。但攜帶基因并不意味著會(huì)發(fā)病，倘若不做基因檢測(cè)，大多數(shù)攜帶者一輩子都不會(huì)知道自己的基因缺陷。根據(jù)中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所、中國(guó)協(xié)和醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)遺傳學(xué)系研究員黃尚志的研究，地貧基因在華南地區(qū)的富集是自然選擇的結(jié)果——那里曾經(jīng)是瘧疾的流行地，而攜帶地貧基因的人在瘧疾流行時(shí)的死亡率相當(dāng)?shù)汀Ｄ敲垂珓?wù)員的錄取標(biāo)準(zhǔn)又是什么呢，為什么只是攜帶該基因就被拒之門(mén)外呢？在《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中對(duì)于公務(wù)員的應(yīng)該具備的條件其實(shí)只有短短7條。包括(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；(二)年滿十八周歲；(三)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；(四)具有良好的品行；(五)具有正常履行職責(zé)的身體條件；(六)具有符合職位要求的文化程度和工作能

2力；(七)法律規(guī)定的其他條件。如果有一條不符合那么必然不可能成為公務(wù)員，攜帶“地中海貧血基因”算不算是沒(méi)有達(dá)到條件呢？公務(wù)員作為行政人需要執(zhí)行一定的行政職權(quán)，但很多公務(wù)員在平日工作中并不需要很多體力的付出，也不需要過(guò)人的身體素質(zhì)，攜帶“地中海貧血基因”并不會(huì)影響工作能力，他們完全可以勝任這份工作，如果有疾病基因攜帶的人都被禁止做公務(wù)員，那么糖尿病、冠心病、癌癥、高血壓等基因攜帶者呢？那么幾乎無(wú)人可做公務(wù)員了。

我認(rèn)為，在這個(gè)案件中，佛山市人力資源和社會(huì)保障局已經(jīng)違反了憲法所確立的基本精神，我們個(gè)人身體健康狀況本來(lái)就存在差異，在不影響日常工作、生活以及他人健康的情況下，基于疾病、缺陷的區(qū)別對(duì)待違背了憲法的公平和平等原則。而行政法作為憲法統(tǒng)領(lǐng)之下的部門(mén)法，更不能違背憲法所確立的精神。任何人都可能存在某種基因缺陷，如果僅僅因?yàn)榛虻年P(guān)系而使一個(gè)健康的霧任何臨床癥狀的人認(rèn)定為體檢不合格，這不僅僅是對(duì)這一類(lèi)考生極大的不公，也會(huì)對(duì)任何一個(gè)普通公民的權(quán)利構(gòu)成威脅。我國(guó)國(guó)家人事部于2005年、2007年相繼頒布了《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)》和《公務(wù)員錄用體檢操作手冊(cè)》，規(guī)范了體檢項(xiàng)目。關(guān)于血液的基因檢測(cè)是這兩部法規(guī)中所沒(méi)有的，不過(guò)，佛山市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)為，同樣是這份《體檢表》，又規(guī)定“體檢醫(yī)師可根據(jù)實(shí)際需要，增加必要的相應(yīng)檢查、檢驗(yàn)項(xiàng)目。”而《體檢手冊(cè)》也規(guī)定“必要時(shí)可增加實(shí)驗(yàn)室輔助檢查項(xiàng)目”。故而，法院一審判決認(rèn)為，血液基因檢測(cè)并非擅自增加。但問(wèn)題在于人人都攜帶各種各樣的基因，誰(shuí)也不知道自己是哪一種致病基因的攜帶者，如果容忍基因檢測(cè)技術(shù)的濫用，那么人人都將成為基因歧視的受害者。在一些歐美國(guó)家，已經(jīng)有立法出臺(tái)對(duì)基因檢測(cè)做出規(guī)范?，F(xiàn)在，這些國(guó)家通過(guò)立法手段對(duì)基因歧視現(xiàn)象進(jìn)行整治，嚴(yán)格限制拒錄攜帶某種基因缺陷的人群。本案中佛山市人力資源和社會(huì)保障局的做法屬于明顯的行政恣意，他們對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了任意理解和執(zhí)行，不僅違背了憲法精神，更是剝奪了小周、小謝、小唐三人公平參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，這樣的行政行為既不合法也不合理。

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，http://file.scpta.gov.cn/200584/200584161806_r_127.html 這個(gè)案件僅僅只是反映了在公務(wù)員錄取過(guò)程中不公平的一角，還有各種歧視存在于公務(wù)員的招考中，“身高歧視”、“乙肝歧視”等等，這些都阻擋著優(yōu)秀的應(yīng)屆大學(xué)生加入到公務(wù)員的隊(duì)伍中。因此，為受到歧視的群體完善相應(yīng)的救濟(jì)制度是當(dāng)務(wù)之急。如果僅依靠個(gè)別人起訴、主張權(quán)利，對(duì)違法用人單位的懲罰有限，是不能從根本上消除歧視的，需要建立救濟(jì)制度讓遭遇健康歧視、身體歧視的人得到相應(yīng)補(bǔ)償，這樣才能真正保障他們的權(quán)益。作為國(guó)內(nèi)基因歧視第一案，它對(duì)中國(guó)的行政法體制建設(shè)有著一定的積極意義。希望以后越來(lái)越多的小周、小謝、小唐能得到公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，找到自己夢(mèng)寐以求的工作。

參考文獻(xiàn)

1.胡建淼著：《行政法學(xué)》，法律出版社第二版 2.http://baike.baidu.com/view/6609.htm