第一篇：“大部制”改革與政府管理創(chuàng)新考試標題(90)

考試標題 《大部制改革與政府管理創(chuàng)新》試卷 本試卷共有判斷題 10 道，單選題 10 道，多選題 10 道，總分 100 分，85 分

及格。所屬課程 《大部制改革與政府管理創(chuàng)新》 倒計時 51:22

一、判斷題（10 道）

1.行政管理體制的物質載體是行政權力。

正確 錯誤

90分

2.公共服務均等化就是指公共服務平均化。

正確 錯誤

3.行政管理體制改革，不能完全照搬照抄其他任何國家的模式，要立足于中國的國情，要有自己的特色，要適應經濟社會發(fā)展的階段以及歷史文化的特點。正確 錯誤

4.十七大明確提出通過深化行政體制改革構建管理型政府。正確 錯誤

5.“大部制”是在十七大報告講到行政體制改革的部分提出的，是行政體制改革的新思路。

正確 錯誤

6.公共服務不等同于基本公共服務。

正確 錯誤

7.大部制的內容在不同的國家都是統(tǒng)一的定式。

正確 錯誤

8.國外內閣機構數量精干，多數在12-18個之間；管理政治事務，社會事務，經濟事務的部門各占三分之一。正確 錯誤

9.當前深化行政管理體制的關鍵，是要轉變政府職能。

正確 錯誤

10.西方國家政府職能轉變總的趨勢是放松規(guī)制。

正確 錯誤

二、單選題（10 道）

1.從提高行政效率的角度看,中央政府核心機構的理想設置數量應控制在（）個左右,不宜過多。

A.14 B.16 C.18 D.20 2.下列說法錯誤的是（）

A.中國改革發(fā)展已經取得了巨大成就，但人們對改革的認同度大大下降 B.中國經濟持續(xù)快速發(fā)展，可以繼續(xù)發(fā)展下去

C.中國社會轉型、體制轉軌快速推進，但是積聚了一系列深層次的社會矛盾和沖突 D.中國在世界上影響力越來越大，但不斷被世界所誤解

3.這次國務院改革涉及調整變動的機構共（）個，正部級機構減少（）個。

A.16、5 B.15、4 C.17、6 D.14、3 4.組建國家（），由人力資源和社會保障部管理。

A.公務員局 B.公務員部 C.人力部 D.人力局

5.所謂大部門體制，或者“大部制”，就是（）A.在政府的部門設置中，將業(yè)務重疊的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標 B.在政府的部門設置中，將職能重疊、業(yè)務范圍雷同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標 C.在政府的部門設置中，將職能重疊、業(yè)務范圍雷同的事項相對集中，由幾個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標 D.在政府的部門設置中，將職能重疊、業(yè)務范圍雷同的事項絕對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標

6.國務院部門之間有眾多項職責交叉，僅（）就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職能交叉。

A.資源部門 B.發(fā)展部門 C.運輸部門 D.建設部門

7.（）年建立起中國特色的行政管理的框架。

A.2008 B.2010 C.2015 D.2020 8.服務型政府指的是（）A.一種政府性質

B.一種政府形態(tài) C.一種政府形式 D.一種政府特點

9.國外內閣機構數量精干，多數在（）之間。

A.12-14 B.10-12 C.14-16 D.12-18 10.發(fā)展中國家內閣機構設置最少的是（）

A.土耳其 B.阿根廷 C.智利 D.以色列

三、多選題（10 道）

1.大部制管理的優(yōu)勢在于（）

A.減少政府部門、機構的數量 B.降低行政成本

C.避免政府職能交叉、重疊等引發(fā)的政出多門，多頭管理現(xiàn)象 D.防止部門之間溝通難、協(xié)調難

2.科學的行政管理體制改革的目標應該包括以下層面（）

A.體制的目標 B.政府目標 C.機制目標 D.效應目標 3.我國政府管理所面臨的環(huán)境有以下特點（）

A.中國改革發(fā)展已經取得了巨大成就，但人們對改革的認同度大大下降 B.中國經濟持續(xù)快速發(fā)展，但是付出過多的環(huán)境和資源代價

C.中國社會轉型、體制轉軌快速推進，但是積聚了一系列深層次的社會矛盾和沖突 D.中國在世界上影響力越來越大，但不斷被世界所誤解

4.行政管理體制的三大要素是指（）

A.職能 B.結構 C.權力 D.功能

5.發(fā)達國家行政機構架構主要由以下機構組成（）

A.居于決策地位的內閣機構

B.圍繞在內閣機構周圍的數量眾多的執(zhí)行機構

C.協(xié)調機構、咨詢機構，內閣的委員會和部際聯(lián)席會議機構 D.監(jiān)督機構

6.以下對中國政府管理面臨的主要問題，說法正確的是（）

A.政府自身改革和職能轉變滯后，行政審批事項太多，社會管理和公共服務職能比較薄弱 B.一些部門之間職責不清、協(xié)調不力，管理方式落后，辦事效率不高 C.有些關系到群眾利益的問題還沒有得到根本解決

D.有些政府工作人員依法行政觀念不強，形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費的問題比較突出。

7.以下對服務型政府的說法正確的是（）

A.不等于政府的公共服務，是一種政府形態(tài) B.服務型政府就是指政府的公共服務職能 C.服務型政府反映出政府是人民辦事機構的屬性 D.服務型政府的內在要求體現(xiàn)在法制、責任、廉潔、高效

8.改革進入戰(zhàn)略轉折期的兩個標志是（）

A.中國人需要重構改革的共識，改革的重點在發(fā)生轉移 B.行政管理體制改革、政府自身改革上升到更重要的位置 C.改革進入高速期 D.改革面臨多重困難

9.英國“大部制”給我們以下啟示（）

A.政府內閣機構或組成部門的設置要精干

B.決策機構的大部制制度因國家的關注重點的不同而不同 C.政府決策、執(zhí)行、監(jiān)管適當分開，而不是決策、執(zhí)行和監(jiān)督分開 D.相對穩(wěn)定，法定化程度較高

10.以下對大部制的特點說法正確的是（）

A.內閣機構數量比較精干 B.決策、執(zhí)行、監(jiān)管相對分離 C.黨政之間功能重疊 D.政府與社會之間功能能分化

第二篇：《大部制改革與政府管理創(chuàng)新》試題答案

、判斷題（10 道）

1.十七大明確提出通過深化行政體制改革構建管理型政府。正確 錯誤

2.當前深化行政管理體制的關鍵，是要轉變政府職能。正確 錯誤

3.行政管理體制改革，不能完全照搬照抄其他任何國家的模式，要立足于中國的國情，要有自己的特色，要適應經濟社會發(fā)展的階段以及歷史文化的特點。正確 錯誤

4.行政管理體制的物質載體是行政權力。正確 錯誤

5.大部制的內容在不同的國家都是統(tǒng)一的定式。正確 錯誤

6.公共服務不等同于基本公共服務。正確 錯誤

7.西方國家政府職能轉變總的趨勢是放松規(guī)制。正確 錯誤

8.“大部制”是在十七大報告講到行政體制改革的部分提出的，是行政體制改革的新思路。正確 錯誤

9.國外內閣機構數量精干，多數在12-18個之間；管理政治事務，社會事務，經濟事務的部門各占三分之一。正確 錯誤

10.公共服務均等化就是指公共服務平均化。正確 錯誤

二、單選題（10 道）

1.這次國務院改革涉及調整變動的機構共（）個，正部級機構減少（）個。

A.16、5 B.15、4 C.17、6 D.14、3 2.所謂大部門體制，或者“大部制”，就是（）

A.在政府的部門設置中，將業(yè)務重疊的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標

B.在政府的部門設置中，將職能重疊、業(yè)務范圍雷同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標

C.在政府的部門設置中，將職能重疊、業(yè)務范圍雷同的事項相對集中，由幾個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標

D.在政府的部門設置中，將職能重疊、業(yè)務范圍雷同的事項絕對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標 3.下列說法錯誤的是（）A.部門設置相對綜合，大部門體制在中央地方都要實行

B.大部門體制是一個外殼，它的實質是職能有機統(tǒng)一 C.大部制改革后國務院直屬特設機構一個，即國資委

D.經過這次國務院機構改革，除國務院辦公廳外，國務院組成部門共二十八個

4.國務院部門之間有眾多項職責交叉，僅（）就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職能交叉。

A.資源部門 B.發(fā)展部門 C.運輸部門 D.建設部門

5.國外內閣機構數量精干，多數在（）之間。

A.12-14 B.10-12 C.14-16 D.12-18 6.在發(fā)達國家（），因為它們是政府的核心和骨架。

A.上議院 B.參議院 C.執(zhí)行機構 D.內閣機構

7.下列說法錯誤的是（）降 B.中國經濟持續(xù)快速發(fā)展，可以繼續(xù)發(fā)展下去

C.中國社會轉型、體制轉軌快速推進，但是積聚了一系列深層次的社會矛盾和沖突 A.中國改革發(fā)展已經取得了巨大成就，但人們對改革的認同度大大下 D.中國在世界上影響力越來越大，但不斷被世界所誤解

8.下列選項對改革的重點發(fā)生了轉移表述正確的是（）

A.政府自身的改革為重點 B.以經濟改革為重點

C.從經濟建設為重點轉到以政治改革為重點 D.從政治改革為重點轉到以經濟建設為重點

9.國外管理政治事務，社會事務，經濟事務的部門各占（）

A.三分之一 B.四分之一 C.五分之一 D.六分之一

10.（）年建立起中國特色的行政管理的框架。

A.2008 B.2010 C.2015 D.2020

三、多選題（10 道）

1.英國“大部制”給我們以下啟示（）

A.政府內閣機構或組成部門的設置要精干

B.決策機構的大部制制度因國家的關注重點的不同而不同

C.政府決策、執(zhí)行、監(jiān)管適當分開，而不是決策、執(zhí)行和監(jiān)督分開 D.相對穩(wěn)定，法定化程度較高

2.改革進入戰(zhàn)略轉折期的兩個標志是（）A.中國人需要重構改革的共識，改革的重點在發(fā)生轉移

B.行政管理體制改革、政府自身改革上升到更重要的位置 C.改革進入高速期 D.改革面臨多重困難

3.科學的行政管理體制改革的目標應該包括以下層面（）

A.體制的目標 B.政府目標 C.機制目標 D.效應目標

4.以下對大部制的特點說法正確的是（）

A.內閣機構數量比較精干 B.決策、執(zhí)行、監(jiān)管相對分離 C.黨政之間功能重疊

D.政府與社會之間功能能分化

5.行政管理體制的三大要素是指（）

A.職能 B.結構 C.權力 D.功能

6.我國政府管理所面臨的環(huán)境有以下特點（）降 B.中國經濟持續(xù)快速發(fā)展，但是付出過多的環(huán)境和資源代價 C.中國社會轉型、體制轉軌快速推進，但是積聚了一系列深層次的社會矛盾和沖突 A.中國改革發(fā)展已經取得了巨大成就，但人們對改革的認同度大大下 D.中國在世界上影響力越來越大，但不斷被世界所誤解

7.大部制管理的優(yōu)勢在于（）

A.減少政府部門、機構的數量 B.降低行政成本

C.避免政府職能交叉、重疊等引發(fā)的政出多門，多頭管理現(xiàn)象 D.防止部門之間溝通難、協(xié)調難

8.以下對服務型政府的說法正確的是（）

A.不等于政府的公共服務，是一種政府形態(tài) B.服務型政府就是指政府的公共服務職能 C.服務型政府反映出政府是人民辦事機構的屬性 D.服務型政府的內在要求體現(xiàn)在法制、責任、廉潔、高效

9.以下對中國政府管理面臨的主要問題，說法正確的是（）

A.政府自身改革和職能轉變滯后，行政審批事項太多，社會管理和公共服務職能比較薄弱

B.一些部門之間職責不清、協(xié)調不力，管理方式落后，辦事效率不高 C.有些關系到群眾利益的問題還沒有得到根本解決

D.有些政府工作人員依法行政觀念不強，形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費的問題比較突出。

10.發(fā)達國家行政機構架構主要由以下機構組成（）

A.居于決策地位的內閣機構

B.圍繞在內閣機構周圍的數量眾多的執(zhí)行機構

C.協(xié)調機構、咨詢機構，內閣的委員會和部際聯(lián)席會議機構 D.監(jiān)督機構

第三篇：《大部制改革與政府管理創(chuàng)新》試卷（最終版）

考試標題 《大部制改革與政府管理創(chuàng)新》試卷

本試卷共有判斷題 10 道，單選題 10 道，多選題 10 道，總分 100 分，85 分及格。

所屬課程 《大部制改革與政府管理創(chuàng)新》 倒計時 49:36

一、判斷題（10 道）

1.西方國家政府職能轉變總的趨勢是放松規(guī)制。

正確 錯誤

2.公共服務不等同于基本公共服務。

正確 錯誤

3.十七大明確提出通過深化行政體制改革構建管理型政府。

正確 錯誤

4.當前深化行政管理體制的關鍵，是要轉變政府職能。

正確 錯誤

5.“大部制”是在十七大報告講到行政體制改革的部分提出的，是行政體制改革的新思路。

正確 錯誤

6.大部制的內容在不同的國家都是統(tǒng)一的定式。

正確 錯誤

7.公共服務均等化就是指公共服務平均化。

正確 錯誤

8.國外內閣機構數量精干，多數在12-18個之間；管理政治事務，社會事務，經濟事務的部門各占三分之一。正確 錯誤

9.行政管理體制的物質載體是行政權力。

正確 錯誤

10.行政管理體制改革，不能完全照搬照抄其他任何國家的模式，要立足于中國的國情，要有自己的特色，要適應經濟社會發(fā)展的階段以及歷史文化的特點。

正確 錯誤

二、單選題（10 道）

1.（）年建立起中國特色的行政管理的框架。

A.2008 B.2010 C.2015 D.2020

2.國務院部門之間有眾多項職責交叉，僅（）就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職能交叉。

A.資源部門 B.發(fā)展部門 C.運輸部門 D.建設部門

3.這次國務院改革涉及調整變動的機構共（）個，正部級機構減少（）個。

A.16、5 B.15、4 C.17、6 D.14、3

4.日本對原有職能交叉或互補性高的11個省廳,整合改組為（）個省。

A.3 B.4 C.5 D.6

5.下列選項對改革的重點發(fā)生了轉移表述正確的是（）

A.政府自身的改革為重點 B.以經濟改革為重點

C.從經濟建設為重點轉到以政治改革為重點 D.從政治改革為重點轉到以經濟建設為重點

6.組建國家民用航空局，由（）管理。

A.交通部 B.運輸部 C.交通運輸部 D.交管部

7.服務型政府指的是（）

A.一種政府性質 B.一種政府形態(tài) C.一種政府形式 D.一種政府特點

8.下列說法錯誤的是（）

A.中國改革發(fā)展已經取得了巨大成就，但人們對改革的認同度大大下降 B.中國經濟持續(xù)快速發(fā)展，可以繼續(xù)發(fā)展下去

C.中國社會轉型、體制轉軌快速推進，但是積聚了一系列深層次的社會矛盾和沖突

D.中國在世界上影響力越來越大，但不斷被世界所誤解

9.國外內閣機構數量精干，多數在（）之間。

A.12-14 B.10-12 C.14-16 D.12-18

10.探索職能有機統(tǒng)一的“大部門體制”,是克服行政管理中“（）”的有效途徑。

A.集權主義 B.官僚主義 C.部門主義 D.集體主義

三、多選題（10 道）

1.科學的行政管理體制改革的目標應該包括以下層面（）

A.體制的目標 B.政府目標 C.機制目標 D.效應目標

2.改革進入戰(zhàn)略轉折期的兩個標志是（）

A.中國人需要重構改革的共識，改革的重點在發(fā)生轉移 B.行政管理體制改革、政府自身改革上升到更重要的位置 C.改革進入高速期 D.改革面臨多重困難

3.大部制管理的優(yōu)勢在于（）

A.減少政府部門、機構的數量

B.降低行政成本

C.避免政府職能交叉、重疊等引發(fā)的政出多門，多頭管理現(xiàn)象 D.防止部門之間溝通難、協(xié)調難

4.發(fā)達國家行政機構架構主要由以下機構組成（）

A.居于決策地位的內閣機構

B.圍繞在內閣機構周圍的數量眾多的執(zhí)行機構

C.協(xié)調機構、咨詢機構，內閣的委員會和部際聯(lián)席會議機構 D.監(jiān)督機構

5.以下對大部制的特點說法正確的是（）

A.內閣機構數量比較精干 B.決策、執(zhí)行、監(jiān)管相對分離 C.黨政之間功能重疊

D.政府與社會之間功能能分化

6.以下對中國政府管理面臨的主要問題，說法正確的是（）

A.政府自身改革和職能轉變滯后，行政審批事項太多，社會管理和公共服務職能比較薄弱 B.一些部門之間職責不清、協(xié)調不力，管理方式落后，辦事效率不高 C.有些關系到群眾利益的問題還沒有得到根本解決

D.有些政府工作人員依法行政觀念不強，形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費的問題比較突出。

7.英國“大部制”給我們以下啟示（）

A.政府內閣機構或組成部門的設置要精干

B.決策機構的大部制制度因國家的關注重點的不同而不同 C.政府決策、執(zhí)行、監(jiān)管適當分開，而不是決策、執(zhí)行和監(jiān)督分開 D.相對穩(wěn)定，法定化程度較高

8.以下對服務型政府的說法正確的是（）

A.不等于政府的公共服務，是一種政府形態(tài) B.服務型政府就是指政府的公共服務職能 C.服務型政府反映出政府是人民辦事機構的屬性

D.服務型政府的內在要求體現(xiàn)在法制、責任、廉潔、高效

9.行政管理體制的三大要素是指（）

A.職能 B.結構 C.權力 D.功能

10.我國政府管理所面臨的環(huán)境有以下特點（）

A.中國改革發(fā)展已經取得了巨大成就，但人們對改革的認同度大大下降 B.中國經濟持續(xù)快速發(fā)展，但是付出過多的環(huán)境和資源代價

C.中國社會轉型、體制轉軌快速推進，但是積聚了一系列深層次的社會矛盾和沖突 D.中國在世界上影響力越來越大，但不斷被世界所誤解

第四篇：大部制改革

大部制改革之我見

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一、發(fā)達國家和地區(qū)的大部制改革之經驗

從十七大黨的政治報告明確提出，要加大機構整合力度，推進職能有機統(tǒng)一的大部制管理。去年十八大后，鐵道部被并入交通部，版署廣電總局被并入文化部。大部制改革成為了中國人的熱點關鍵話題。但是，大部制改革并不是由中國領銜提出的，早在上個世紀70年代以后，英國已率先實行探索大部制改革模式。在發(fā)達國家的大部制管理第一個比較顯著特點就是，內閣機構數量比較精干。在三權分立的政體下，內閣等于我國的政府。在日本，內各機構是12個，美國是15個，而我國的政府職能部門卻有28個之多。第二個特點是決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個職能相互分離、相互協(xié)調和相互監(jiān)督。例如，香港特別行政區(qū)政府架構中有三司負責決策權，六十九局負責執(zhí)行，還有廉政公署三者相互制衡。由此可見，分權制衡與精簡決策機構是國際大部制改革的未來趨向。

二、我國大部制改革是歷史之必要

經濟基礎決定上層建筑，我國目前的政府架構基本維持著改革開放前的結構，即是與計劃經濟相適應的上層建筑。但是，在計劃經濟條件下行程單全能型的政府職能已不能適應市場經濟的發(fā)展需要了，全能型政府在職能定位上過于理想化，事實上，政府應有所能也有所不能，當政府包攬經濟、政治和社會一切功能時，恰恰表明政府的職能不足。十七大明確提出加快構建服務型政府的方針，表明了黨與時俱進的決心。政府職能的轉變，必定會牽涉多個決策機構的變動。大部制改革能減少冗官冗費支出，節(jié)約開支，明確各部門職責，避免政府部門直接職能交叉，同時也增強各機構的內部溝通，有效解決近年來城中熱嘲的“有關部門”問題。

三、中國大部制改革的歷史

改革開放以來，中國政府機構已經歷6次較大調整：1982年的改革致力于干部年輕化；1988年致力于政府職能轉變；1993年強調適應社會主義市場經濟需要；1998年是消除政企不分；2003年改革的目標鎖定公正透明、廉潔高效；2008年的思路是突出公共服務，推進“大部制”改革。

四、鐵道部改革之未來展望

2013年3月10日，國務院機構改革和職能轉變方案表明，新一輪國務院機構改革即將啟動，國務院組成部門將減少至25個。其中最引人注目的是鐵道部的合并。政府實行鐵路政企分開，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責；不再保留鐵道部。大部制改革不是簡單的機構裁剪合并，而是要協(xié)助政府權力的重組，不管從組織結構來講還是從政府運行機制上說也要進行重組，同時還要涉及原職人員的去留問題，最重要的是如何加強合并以后的權力監(jiān)督問題。鐵道本屬于交通運輸行業(yè)的范疇，此前的鐵道部權力過分獨立一直收到社會輿論的詬病，這次的撤銷可謂大快人心，可是在歡慶之余我們也應該看到，由此造成的一系列的后遺癥。合并后是否會造成運營成本的調整，車票的價格問題，原供職人員的去留問題等都需要認真考慮。

我國實行大部制改革初衷在于順利完成政府職能的轉變，構建服務型的政府，使“為人民服務”不落為空口號，這是黨執(zhí)政先進性的表現(xiàn)。但是在改革過程中牽涉到的民生問題不能輕視，權力集中后能否真正照顧到細微處的民生質量才是大部制改革的驗金石。

第五篇：大部制改革

大部制改革

大部制改革的核心是轉變政府職能。根據一些學者的不完全統(tǒng)計，在國務院現(xiàn)有的66個部門中，大部制改革

職責多達80多項，僅建設部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。另外，農業(yè)的產前、產中、產后管理涉及14個部委。行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經濟資源被行政機構自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經濟管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務和社會保障等。因此，必須對現(xiàn)有政府機構進行有效整合，改變政府機構繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機構數量，降低各部門協(xié)調困難，使政府運作更有效率，更符合市場經濟的宏觀管理和公共服務的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進“政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開”，雖然這些是政府機構改革中最基礎性的工作。

換言之，推行大部制同時就意味著政府職能必須以提供公共產品和公共服務為己任，從而使得政府權力得以規(guī)范、回歸公共服務。如果大部制改革達不到轉變政府職能的效果，那么，它就會像之前的歷次政府機構改革一樣，陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。這種可能性是存在的。因為大部制一個直接的目的就是要打破現(xiàn)有的部門利益，但正如人們所擔心的，如果幾個部合并成為一個超級部，權力很大，對它進行監(jiān)督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起有效的權力約束機制，在大部制下，原來的“部”降格為“司”，“閻王”變成了“小鬼”，可手中的權沒有變，仍然行使過去“部”的職權，那么，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。要解決這一難題，惟有真正轉變政府職能。

總之，大部制是社會大轉型中政府保障服務性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。而一個整合了不同部門利益的強勢大部委，其職能也應該適應和體現(xiàn)市場經濟發(fā)展和公共行政的管理需求。隨著兩會的來臨，有關大部制改革將會受到社會的更多關注，筆者衷心地希望這次大部制改革能夠收到扎扎實實的成效，政府部門都能成為一個個辦事干練、勤政為民的政府。

推行大部制改革的意義

按照部門的職能大小和機構的數量多少不同，政府機構設置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。小部制的特征是“窄職能、多機構”，部門管轄范圍小、機構數量大、專業(yè)分工細、職能交叉多。我國目前實行的即是這種小部門體制。大部制是一種政府政務綜合管理組織體制，其特征是“大職能、寬領域、少機構”，政府部門的管理范圍廣，職能綜合性強，部門扯皮少。按照黨的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社會主義市場經濟體制和深化社會管理體制改革的需要，具有重要而顯現(xiàn)的現(xiàn)實意義。

1.有利于減少職能交叉，完善行政運行機制

我國目前政府組織機構設置存在的突出問題是部門過多、職能交叉、權責脫節(jié)。據不完全統(tǒng)計，目前國務院部門之間有80多項職責交叉，例如，建設部門與發(fā)展改革部門、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土資源部門等24個部門存在職責交叉；農業(yè)產前、產中、產后管理涉及14個部委（局）；勞務輸出也存在多頭對外的問題；在人力資源管理方面，勞動保障、人事、教育部門職能交叉；在信息產業(yè)管理方面，信息產業(yè)部、國信辦、廣電總局等部門職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設、國土資源等部門職能交叉，等等。這種較為典型的“小部制”，既造成部門之間的職責交叉、推諉扯皮，又導致職能分散、政出多門，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。職能交叉還損害了國家整體利益的實現(xiàn)，嚴重影響了經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。實行“大部制”，能適應信息技術發(fā)展帶來的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導向型政府轉向建設以流程為中心的流程導向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質量的公共服務，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務”。

2.有利于落實“問責制”，建設責任政府

部門過多必然造成職能分散、政出多門，既不利于集中統(tǒng)一管理和加強政府應有權威，又不利于落實“問責制”和建設責任政府。多個部門負責同一項工作的做法，貌似加強領導，實則減輕了部門應承擔的責任，同時，還導致部門利益的滋生，使國家利益部門化、部門利益合法化甚至個人化。大部制強調的是部門職能的有機統(tǒng)一和綜合管理，能夠較好地協(xié)調職能機構統(tǒng)一和專業(yè)分工的關系，對于協(xié)調部門關系、強化政府權威和落實責任追究具有重要意義。此外，鑒于中央政府與地方政府職能的有效劃分和呼應，如果國務院將部門數量控制在20個以內，則地方各級政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設置部門，有利于政令上通下達，便于管理的銜接和延續(xù)。

3.有利于行政體制改革的突破和深化，是加快行政管理體制改革的關鍵環(huán)節(jié)

大部制將是未來行政管理體制改革的重點和亮點，應當將大部制改革放到整個行政管理體制改革的全局來定位和設計，綜合考慮政府改革的系統(tǒng)配套問題，將組織重建、體制變革、機制創(chuàng)新、職能轉變、流程再造、管理方式創(chuàng)新以及相互關系的調整有機結合起來，以全方位推進我國政府組織變革。因此，要從整體推進行政管理體制改革，實現(xiàn)政府治理創(chuàng)新和現(xiàn)代化的高度，充分認識推進大部門的重大意義，將其作為加快行政管理改革的關鍵環(huán)節(jié)，按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，加強領導、科學規(guī)劃、周密設計、統(tǒng)籌協(xié)調、穩(wěn)步推行。

值得指出的是，大部制改革反映了地方政府對行政體制改革的普遍愿望。據我們課題組2007年暑期在全國14個省的調查，很多地方政府及部門都提出了推進部門整合的意見，這也說明推行大部制改革具有廣泛的社會基礎。

推行大部制改革的原則

1.回應性調適原則。一要回應市場經濟發(fā)展的需要。強化宏觀決策，加強市場監(jiān)管，弱化微觀管理，同時兼顧我國在經濟轉型中培育市場、促進特殊行業(yè)發(fā)展、有效管理骨干國企的需要。

二要回應社會發(fā)展的需要。擴展社會職能，保障基本公共服務的均等化，充分培養(yǎng)社會的自治精神和能力。三要回應利益多元的需要。充分考慮地方利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的平衡，既要合理配置利益機制，又要防止追逐違法利益。四要回應技術發(fā)展的需要。減少管理層級，實行扁平化管理。

2.總體性統(tǒng)籌原則。一要總體統(tǒng)籌職能設置。構建經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能錯落有致的服務型政府職能架構。二要總體統(tǒng)籌權力配置。加強國務院最高領導層對各部門的統(tǒng)籌能力，同時合理劃分國務院與地方政府人權、財權、事權的權限。三要總體統(tǒng)籌各種關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。四要總體統(tǒng)籌府際改革，形成國務院機構改革與地方政府機構改革的協(xié)調張力。

3.系統(tǒng)性集中原則。一是整合職能。有機合并相近職能，避免職能交叉，相互扯皮。二是整合權責。健全政府權責體系，形成部門間和層級間合理的權責構成。三是整合機構。減少管理環(huán)節(jié)和層次，優(yōu)化結構。四是整合機制。整合大部門內部的運行機制，降低協(xié)調成本，提高行政效能。

4.制約性協(xié)調原則。一是國務院整體（國務院和部門及部門之間）決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權的制約性協(xié)調。二是部門內部的決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權的制約性協(xié)調。三是中央與地方政府之間的決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權的制約性協(xié)調。

5.總攬性分別原則。一是要進行改革的總體設計，形成包括中央和地方政府，近期和遠期改革的整體方案。二是要實行分層要求，對國務院和省市以下政府改革既要明確共同性，又要有不同針對性。三是要實行分類指導，對東部、西部、中部和東北地區(qū)政府改革提出適應地區(qū)經濟社會發(fā)展狀況的指導。四是要實行分步實施，既要考慮改革目標的實現(xiàn)，又要考慮改革的現(xiàn)實可操作性，盡可能減少改革所帶來的負面效應和消極成本。推行大部制改革需要重點研究的若干問題

1.決策、執(zhí)行、監(jiān)督的分離與協(xié)調問題

目前我國決策職能與執(zhí)行職能和監(jiān)督職能不分現(xiàn)象突出，監(jiān)督流于形式，使決策部門普遍受到執(zhí)行利益的干擾，導致問責更加困難，國家利益部門化。解決這個問題，就是要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調又適度分離的行政運行機制，實現(xiàn)決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。我們認為，建立不同層面的適度分離機制是可供考慮的思路。即：既要在政府部門的整體層面上構建決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的組織架構，也要在部門內部建立決策與執(zhí)行相分離的機制，將公共服務和行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能分離出來，設立專門的執(zhí)行機構，避免集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的弊端。有些職權的分工與制約，還需要從與人大、司法部門的關系上來考慮。近幾年來，一些部門已經在探索這方面的改革。例如，交通部于1998年實施了水上安全監(jiān)督管理體制改革，建立了交通部負責決策、交通部海事局負責監(jiān)督、交通部所屬地方海事機構負責執(zhí)行的相互協(xié)調又適度分離的組織機構體系。

在大部制改革中還需要著力解決市場監(jiān)管體制問題。我國市場監(jiān)管部門過多、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題非常突出。例如，對食品的監(jiān)督管理，目前是農業(yè)部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質檢部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工商行政管理部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法查處重大事故。地方政府因機構設置不同，涉及食品監(jiān)管的部門更多，有的省涉及十幾個部門，有的省會城市涉及二十幾個部門。這種分段監(jiān)管體制，不僅造成部門職責交叉，提高監(jiān)管成本，而且降低了監(jiān)管效能，直接影響到人民群眾的生命財產安全。為了從根本上完善市場監(jiān)管體制，必須按照市場統(tǒng)一、開放、競爭的要求，將現(xiàn)行涉及市場監(jiān)管的有關機構整合，統(tǒng)一行使市場監(jiān)管職能，以增強監(jiān)督的統(tǒng)一、公正和有效。

2.綜合管理部門與專業(yè)管理部門的關系問題

我國目前綜合管理職能與專業(yè)管理職能配置不科學。綜合管理部門權力過于集中，行業(yè)或產業(yè)管理部門的行政管理職能不到位、權力分割，項目立項、資金支配等事項都要經過綜合管理部門的層層審批，統(tǒng)籌協(xié)調困難，對一些問題難以及時出臺有效的政策。因此，必須進一步理順綜合部門與專業(yè)管理部門的關系，做到各負其責、相互協(xié)作。一是綜合管理部門的基本定位是服務、協(xié)調、指導、監(jiān)督，主要研究制定國家戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、宏觀政策，協(xié)調解決經濟社會發(fā)展中的重大問題，對各個產業(yè)或行業(yè)存在的共性問題進行統(tǒng)籌協(xié)調。為此要切實減少微觀管理和具體審批事項，實現(xiàn)從“項目管理”向“宏觀管理”、從直接管理向間接管理的轉變。二是按照大部制的要求適當拓寬專業(yè)管理部門的管理范圍，其工作重點是研究解決產業(yè)或行業(yè)存在的重大問題，擬定相關法律法規(guī)草案和中長期發(fā)展規(guī)劃及政策，統(tǒng)籌配置行業(yè)資源，發(fā)布行業(yè)信息標準，維護行業(yè)市場秩序，開展行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查，提供行業(yè)相關信息服務。三是設立專司統(tǒng)籌經濟社會事務的辦事機構，統(tǒng)一協(xié)調解決職責交叉和綜合管理事務。

3.推行大部制改革的法律保障問題

大部制改革事關政府體制機制的創(chuàng)新和權力利益的調整，應當按照決策科學化、民主化、程序化的要求，暢通利益表達和意愿訴求渠道，在深入調研和廣泛征求社會各界意見的基礎上起草改革總體方案，由中央討論決定，并由全國人大審議通過，以提高改革方案的科學性、可行性、合法性和回應性。應當隨著我國法治建設的發(fā)展，切實加強行政組織法體系建設，推進行政組織設置、職能定位和機制運行的法治化。由于受計劃經濟和部門立法的影響，我國相當程度上存在一個部門一套法律體系，大部制改革后，有關執(zhí)法主體、訴訟管轄和法律適用可能會出現(xiàn)一定的問題，必要時可以由全國人大常委會作出有關機構改革中法律適用問題的決定予以解決。同時，大部制改革必然涉及到現(xiàn)行法律法規(guī)的修改問題，應當以此為契機，增強我國法律體系的協(xié)調統(tǒng)一和實行綜合立法。

4.與其他改革相配套問題

大部制改革作為行政管理體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，涉及到復雜的利益關系和權力關系的調整，是一項系統(tǒng)工程，必須堅持整體配套改革的原則，使大部制改革與其他改革相互協(xié)調、彼此促進。當前特別重要的是應當以政府機構改革為契機，加快推進事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新公共產品的提供機制，重視公益性事業(yè)單位在提供公共產品和公共服務中的重要作用，還可以更多地采取購買服務的提供方式。要按照政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，將大量的技術性、服務性和經辦性職能交給事業(yè)單位和中介組織承擔；規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等社會中介組織，為政府職能轉變和機構改革提供良好的社會環(huán)境。大部制改革和行政管理體制改革在本質上從屬于政治體制改革，特別是有關權力分離和制約問題，需要與司法體制、人大體制相結合來考慮。應當按照十七大確定的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構設置”的要求，在政治體制的整體架構中確定改革方案和對策措施。

公共服務型政府與公共財政具有天然的統(tǒng)一性。推進大部制改革，建設服務型政府，應當重視發(fā)揮公共財政體制改革的重要作用。西方一些國家沒有組織、人事和編制部門，而機構數量和官員及公務員規(guī)模能在數量上控制住，其重要原因就在于建立機構和增加公務員需要有預算，而預算需要議會批準。實際上是預算在控制編制，政府增加機構和人員的權力在議會，政府是不能自我膨脹的。因此，要借鑒發(fā)達國家的經驗，改革預算管理體制，既實現(xiàn)預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，也實現(xiàn)編制與預算相結合，發(fā)揮預算管理改革對鞏固機構改革成果的約束作用。此外，要發(fā)揮預算制度改革在降低和控制行政成本中的重要作用，通過設計科學、規(guī)范、公正、透明的預算制度，從源頭上控制和降低行政成本。

5.加強對大部制改革的理論研究

我國以往的機構改革往往是迫于形勢壓力，臨時應付，一般是從政策闡釋的角度提出改革主張，缺乏指導改革實踐的較為系統(tǒng)和理性的、前瞻性的理論闡釋，導致改革的系統(tǒng)性、科學性和前瞻性不夠。換言之，理論滯后于實踐的問題正在日益成為制約我國政府改革的突出問題。當前，在新形勢下加快行政管理體制改革和推行大部制，應當著重對我國政府改革進行理性的反思，從價值選擇的角度討論政府改革與發(fā)展市場經濟、實現(xiàn)制度創(chuàng)新、提高政府能力的關系。要加強政府改革與治理的學術研究，特別是加強公共組織理論的研究。要適應全球化和世界性政府改革與治理的發(fā)展趨勢，進行國際比較研究，積極借鑒它國經驗。要重視實證研究，立足于轉型期的中國行政管理實踐，調查和總結我國機構設置和改革的經驗，提煉出具有規(guī)律性的通行做法，通過理論創(chuàng)新促進體制和機制創(chuàng)新。[1]