第一篇：“大部制”改革與政府管理創(chuàng)新考試標題(90)

考試標題 《大部制改革與政府管理創(chuàng)新》試卷 本試卷共有判斷題 10 道，單選題 10 道，多選題 10 道，總分 100 分，85 分

及格。所屬課程 《大部制改革與政府管理創(chuàng)新》 倒計時 51:22

一、判斷題（10 道）

1.行政管理體制的物質(zhì)載體是行政權(quán)力。

正確 錯誤

90分

2.公共服務(wù)均等化就是指公共服務(wù)平均化。

正確 錯誤

3.行政管理體制改革，不能完全照搬照抄其他任何國家的模式，要立足于中國的國情，要有自己的特色，要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段以及歷史文化的特點。正確 錯誤

4.十七大明確提出通過深化行政體制改革構(gòu)建管理型政府。正確 錯誤

5.“大部制”是在十七大報告講到行政體制改革的部分提出的，是行政體制改革的新思路。

正確 錯誤

6.公共服務(wù)不等同于基本公共服務(wù)。

正確 錯誤

7.大部制的內(nèi)容在不同的國家都是統(tǒng)一的定式。

正確 錯誤

8.國外內(nèi)閣機構(gòu)數(shù)量精干，多數(shù)在12-18個之間；管理政治事務(wù)，社會事務(wù)，經(jīng)濟事務(wù)的部門各占三分之一。正確 錯誤

9.當前深化行政管理體制的關(guān)鍵，是要轉(zhuǎn)變政府職能。

正確 錯誤

10.西方國家政府職能轉(zhuǎn)變總的趨勢是放松規(guī)制。

正確 錯誤

二、單選題（10 道）

1.從提高行政效率的角度看,中央政府核心機構(gòu)的理想設(shè)置數(shù)量應(yīng)控制在（）個左右,不宜過多。

A.14 B.16 C.18 D.20 2.下列說法錯誤的是（）

A.中國改革發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，但人們對改革的認同度大大下降 B.中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，可以繼續(xù)發(fā)展下去

C.中國社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌快速推進，但是積聚了一系列深層次的社會矛盾和沖突 D.中國在世界上影響力越來越大，但不斷被世界所誤解

3.這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共（）個，正部級機構(gòu)減少（）個。

A.16、5 B.15、4 C.17、6 D.14、3 4.組建國家（），由人力資源和社會保障部管理。

A.公務(wù)員局 B.公務(wù)員部 C.人力部 D.人力局

5.所謂大部門體制，或者“大部制”，就是（）A.在政府的部門設(shè)置中，將業(yè)務(wù)重疊的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標 B.在政府的部門設(shè)置中，將職能重疊、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標 C.在政府的部門設(shè)置中，將職能重疊、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項相對集中，由幾個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標 D.在政府的部門設(shè)置中，將職能重疊、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項絕對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標

6.國務(wù)院部門之間有眾多項職責交叉，僅（）就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職能交叉。

A.資源部門 B.發(fā)展部門 C.運輸部門 D.建設(shè)部門

7.（）年建立起中國特色的行政管理的框架。

A.2008 B.2010 C.2015 D.2020 8.服務(wù)型政府指的是（）A.一種政府性質(zhì)

B.一種政府形態(tài) C.一種政府形式 D.一種政府特點

9.國外內(nèi)閣機構(gòu)數(shù)量精干，多數(shù)在（）之間。

A.12-14 B.10-12 C.14-16 D.12-18 10.發(fā)展中國家內(nèi)閣機構(gòu)設(shè)置最少的是（）

A.土耳其 B.阿根廷 C.智利 D.以色列

三、多選題（10 道）

1.大部制管理的優(yōu)勢在于（）

A.減少政府部門、機構(gòu)的數(shù)量 B.降低行政成本

C.避免政府職能交叉、重疊等引發(fā)的政出多門，多頭管理現(xiàn)象 D.防止部門之間溝通難、協(xié)調(diào)難

2.科學的行政管理體制改革的目標應(yīng)該包括以下層面（）

A.體制的目標 B.政府目標 C.機制目標 D.效應(yīng)目標 3.我國政府管理所面臨的環(huán)境有以下特點（）

A.中國改革發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，但人們對改革的認同度大大下降 B.中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，但是付出過多的環(huán)境和資源代價

C.中國社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌快速推進，但是積聚了一系列深層次的社會矛盾和沖突 D.中國在世界上影響力越來越大，但不斷被世界所誤解

4.行政管理體制的三大要素是指（）

A.職能 B.結(jié)構(gòu) C.權(quán)力 D.功能

5.發(fā)達國家行政機構(gòu)架構(gòu)主要由以下機構(gòu)組成（）

A.居于決策地位的內(nèi)閣機構(gòu)

B.圍繞在內(nèi)閣機構(gòu)周圍的數(shù)量眾多的執(zhí)行機構(gòu)

C.協(xié)調(diào)機構(gòu)、咨詢機構(gòu)，內(nèi)閣的委員會和部際聯(lián)席會議機構(gòu) D.監(jiān)督機構(gòu)

6.以下對中國政府管理面臨的主要問題，說法正確的是（）

A.政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變滯后，行政審批事項太多，社會管理和公共服務(wù)職能比較薄弱 B.一些部門之間職責不清、協(xié)調(diào)不力，管理方式落后，辦事效率不高 C.有些關(guān)系到群眾利益的問題還沒有得到根本解決

D.有些政府工作人員依法行政觀念不強，形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費的問題比較突出。

7.以下對服務(wù)型政府的說法正確的是（）

A.不等于政府的公共服務(wù)，是一種政府形態(tài) B.服務(wù)型政府就是指政府的公共服務(wù)職能 C.服務(wù)型政府反映出政府是人民辦事機構(gòu)的屬性 D.服務(wù)型政府的內(nèi)在要求體現(xiàn)在法制、責任、廉潔、高效

8.改革進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期的兩個標志是（）

A.中國人需要重構(gòu)改革的共識，改革的重點在發(fā)生轉(zhuǎn)移 B.行政管理體制改革、政府自身改革上升到更重要的位置 C.改革進入高速期 D.改革面臨多重困難

9.英國“大部制”給我們以下啟示（）

A.政府內(nèi)閣機構(gòu)或組成部門的設(shè)置要精干

B.決策機構(gòu)的大部制制度因國家的關(guān)注重點的不同而不同 C.政府決策、執(zhí)行、監(jiān)管適當分開，而不是決策、執(zhí)行和監(jiān)督分開 D.相對穩(wěn)定，法定化程度較高

10.以下對大部制的特點說法正確的是（）

A.內(nèi)閣機構(gòu)數(shù)量比較精干 B.決策、執(zhí)行、監(jiān)管相對分離 C.黨政之間功能重疊 D.政府與社會之間功能能分化

第二篇：《大部制改革與政府管理創(chuàng)新》試題答案

、判斷題（10 道）

1.十七大明確提出通過深化行政體制改革構(gòu)建管理型政府。正確 錯誤

2.當前深化行政管理體制的關(guān)鍵，是要轉(zhuǎn)變政府職能。正確 錯誤

3.行政管理體制改革，不能完全照搬照抄其他任何國家的模式，要立足于中國的國情，要有自己的特色，要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段以及歷史文化的特點。正確 錯誤

4.行政管理體制的物質(zhì)載體是行政權(quán)力。正確 錯誤

5.大部制的內(nèi)容在不同的國家都是統(tǒng)一的定式。正確 錯誤

6.公共服務(wù)不等同于基本公共服務(wù)。正確 錯誤

7.西方國家政府職能轉(zhuǎn)變總的趨勢是放松規(guī)制。正確 錯誤

8.“大部制”是在十七大報告講到行政體制改革的部分提出的，是行政體制改革的新思路。正確 錯誤

9.國外內(nèi)閣機構(gòu)數(shù)量精干，多數(shù)在12-18個之間；管理政治事務(wù)，社會事務(wù)，經(jīng)濟事務(wù)的部門各占三分之一。正確 錯誤

10.公共服務(wù)均等化就是指公共服務(wù)平均化。正確 錯誤

二、單選題（10 道）

1.這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共（）個，正部級機構(gòu)減少（）個。

A.16、5 B.15、4 C.17、6 D.14、3 2.所謂大部門體制，或者“大部制”，就是（）

A.在政府的部門設(shè)置中，將業(yè)務(wù)重疊的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標

B.在政府的部門設(shè)置中，將職能重疊、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標

C.在政府的部門設(shè)置中，將職能重疊、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項相對集中，由幾個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標

D.在政府的部門設(shè)置中，將職能重疊、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項絕對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標 3.下列說法錯誤的是（）A.部門設(shè)置相對綜合，大部門體制在中央地方都要實行

B.大部門體制是一個外殼，它的實質(zhì)是職能有機統(tǒng)一 C.大部制改革后國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)一個，即國資委

D.經(jīng)過這次國務(wù)院機構(gòu)改革，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門共二十八個

4.國務(wù)院部門之間有眾多項職責交叉，僅（）就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職能交叉。

A.資源部門 B.發(fā)展部門 C.運輸部門 D.建設(shè)部門

5.國外內(nèi)閣機構(gòu)數(shù)量精干，多數(shù)在（）之間。

A.12-14 B.10-12 C.14-16 D.12-18 6.在發(fā)達國家（），因為它們是政府的核心和骨架。

A.上議院 B.參議院 C.執(zhí)行機構(gòu) D.內(nèi)閣機構(gòu)

7.下列說法錯誤的是（）降 B.中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，可以繼續(xù)發(fā)展下去

C.中國社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌快速推進，但是積聚了一系列深層次的社會矛盾和沖突 A.中國改革發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，但人們對改革的認同度大大下 D.中國在世界上影響力越來越大，但不斷被世界所誤解

8.下列選項對改革的重點發(fā)生了轉(zhuǎn)移表述正確的是（）

A.政府自身的改革為重點 B.以經(jīng)濟改革為重點

C.從經(jīng)濟建設(shè)為重點轉(zhuǎn)到以政治改革為重點 D.從政治改革為重點轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設(shè)為重點

9.國外管理政治事務(wù)，社會事務(wù)，經(jīng)濟事務(wù)的部門各占（）

A.三分之一 B.四分之一 C.五分之一 D.六分之一

10.（）年建立起中國特色的行政管理的框架。

A.2008 B.2010 C.2015 D.2020

三、多選題（10 道）

1.英國“大部制”給我們以下啟示（）

A.政府內(nèi)閣機構(gòu)或組成部門的設(shè)置要精干

B.決策機構(gòu)的大部制制度因國家的關(guān)注重點的不同而不同

C.政府決策、執(zhí)行、監(jiān)管適當分開，而不是決策、執(zhí)行和監(jiān)督分開 D.相對穩(wěn)定，法定化程度較高

2.改革進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期的兩個標志是（）A.中國人需要重構(gòu)改革的共識，改革的重點在發(fā)生轉(zhuǎn)移

B.行政管理體制改革、政府自身改革上升到更重要的位置 C.改革進入高速期 D.改革面臨多重困難

3.科學的行政管理體制改革的目標應(yīng)該包括以下層面（）

A.體制的目標 B.政府目標 C.機制目標 D.效應(yīng)目標

4.以下對大部制的特點說法正確的是（）

A.內(nèi)閣機構(gòu)數(shù)量比較精干 B.決策、執(zhí)行、監(jiān)管相對分離 C.黨政之間功能重疊

D.政府與社會之間功能能分化

5.行政管理體制的三大要素是指（）

A.職能 B.結(jié)構(gòu) C.權(quán)力 D.功能

6.我國政府管理所面臨的環(huán)境有以下特點（）降 B.中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，但是付出過多的環(huán)境和資源代價 C.中國社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌快速推進，但是積聚了一系列深層次的社會矛盾和沖突 A.中國改革發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，但人們對改革的認同度大大下 D.中國在世界上影響力越來越大，但不斷被世界所誤解

7.大部制管理的優(yōu)勢在于（）

A.減少政府部門、機構(gòu)的數(shù)量 B.降低行政成本

C.避免政府職能交叉、重疊等引發(fā)的政出多門，多頭管理現(xiàn)象 D.防止部門之間溝通難、協(xié)調(diào)難

8.以下對服務(wù)型政府的說法正確的是（）

A.不等于政府的公共服務(wù)，是一種政府形態(tài) B.服務(wù)型政府就是指政府的公共服務(wù)職能 C.服務(wù)型政府反映出政府是人民辦事機構(gòu)的屬性 D.服務(wù)型政府的內(nèi)在要求體現(xiàn)在法制、責任、廉潔、高效

9.以下對中國政府管理面臨的主要問題，說法正確的是（）

A.政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變滯后，行政審批事項太多，社會管理和公共服務(wù)職能比較薄弱

B.一些部門之間職責不清、協(xié)調(diào)不力，管理方式落后，辦事效率不高 C.有些關(guān)系到群眾利益的問題還沒有得到根本解決

D.有些政府工作人員依法行政觀念不強，形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費的問題比較突出。

10.發(fā)達國家行政機構(gòu)架構(gòu)主要由以下機構(gòu)組成（）

A.居于決策地位的內(nèi)閣機構(gòu)

B.圍繞在內(nèi)閣機構(gòu)周圍的數(shù)量眾多的執(zhí)行機構(gòu)

C.協(xié)調(diào)機構(gòu)、咨詢機構(gòu)，內(nèi)閣的委員會和部際聯(lián)席會議機構(gòu) D.監(jiān)督機構(gòu)

第三篇：《大部制改革與政府管理創(chuàng)新》試卷（最終版）

考試標題 《大部制改革與政府管理創(chuàng)新》試卷

本試卷共有判斷題 10 道，單選題 10 道，多選題 10 道，總分 100 分，85 分及格。

所屬課程 《大部制改革與政府管理創(chuàng)新》 倒計時 49:36

一、判斷題（10 道）

1.西方國家政府職能轉(zhuǎn)變總的趨勢是放松規(guī)制。

正確 錯誤

2.公共服務(wù)不等同于基本公共服務(wù)。

正確 錯誤

3.十七大明確提出通過深化行政體制改革構(gòu)建管理型政府。

正確 錯誤

4.當前深化行政管理體制的關(guān)鍵，是要轉(zhuǎn)變政府職能。

正確 錯誤

5.“大部制”是在十七大報告講到行政體制改革的部分提出的，是行政體制改革的新思路。

正確 錯誤

6.大部制的內(nèi)容在不同的國家都是統(tǒng)一的定式。

正確 錯誤

7.公共服務(wù)均等化就是指公共服務(wù)平均化。

正確 錯誤

8.國外內(nèi)閣機構(gòu)數(shù)量精干，多數(shù)在12-18個之間；管理政治事務(wù)，社會事務(wù)，經(jīng)濟事務(wù)的部門各占三分之一。正確 錯誤

9.行政管理體制的物質(zhì)載體是行政權(quán)力。

正確 錯誤

10.行政管理體制改革，不能完全照搬照抄其他任何國家的模式，要立足于中國的國情，要有自己的特色，要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段以及歷史文化的特點。

正確 錯誤

二、單選題（10 道）

1.（）年建立起中國特色的行政管理的框架。

A.2008 B.2010 C.2015 D.2020

2.國務(wù)院部門之間有眾多項職責交叉，僅（）就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職能交叉。

A.資源部門 B.發(fā)展部門 C.運輸部門 D.建設(shè)部門

3.這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共（）個，正部級機構(gòu)減少（）個。

A.16、5 B.15、4 C.17、6 D.14、3

4.日本對原有職能交叉或互補性高的11個省廳,整合改組為（）個省。

A.3 B.4 C.5 D.6

5.下列選項對改革的重點發(fā)生了轉(zhuǎn)移表述正確的是（）

A.政府自身的改革為重點 B.以經(jīng)濟改革為重點

C.從經(jīng)濟建設(shè)為重點轉(zhuǎn)到以政治改革為重點 D.從政治改革為重點轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設(shè)為重點

6.組建國家民用航空局，由（）管理。

A.交通部 B.運輸部 C.交通運輸部 D.交管部

7.服務(wù)型政府指的是（）

A.一種政府性質(zhì) B.一種政府形態(tài) C.一種政府形式 D.一種政府特點

8.下列說法錯誤的是（）

A.中國改革發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，但人們對改革的認同度大大下降 B.中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，可以繼續(xù)發(fā)展下去

C.中國社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌快速推進，但是積聚了一系列深層次的社會矛盾和沖突

D.中國在世界上影響力越來越大，但不斷被世界所誤解

9.國外內(nèi)閣機構(gòu)數(shù)量精干，多數(shù)在（）之間。

A.12-14 B.10-12 C.14-16 D.12-18

10.探索職能有機統(tǒng)一的“大部門體制”,是克服行政管理中“（）”的有效途徑。

A.集權(quán)主義 B.官僚主義 C.部門主義 D.集體主義

三、多選題（10 道）

1.科學的行政管理體制改革的目標應(yīng)該包括以下層面（）

A.體制的目標 B.政府目標 C.機制目標 D.效應(yīng)目標

2.改革進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期的兩個標志是（）

A.中國人需要重構(gòu)改革的共識，改革的重點在發(fā)生轉(zhuǎn)移 B.行政管理體制改革、政府自身改革上升到更重要的位置 C.改革進入高速期 D.改革面臨多重困難

3.大部制管理的優(yōu)勢在于（）

A.減少政府部門、機構(gòu)的數(shù)量

B.降低行政成本

C.避免政府職能交叉、重疊等引發(fā)的政出多門，多頭管理現(xiàn)象 D.防止部門之間溝通難、協(xié)調(diào)難

4.發(fā)達國家行政機構(gòu)架構(gòu)主要由以下機構(gòu)組成（）

A.居于決策地位的內(nèi)閣機構(gòu)

B.圍繞在內(nèi)閣機構(gòu)周圍的數(shù)量眾多的執(zhí)行機構(gòu)

C.協(xié)調(diào)機構(gòu)、咨詢機構(gòu)，內(nèi)閣的委員會和部際聯(lián)席會議機構(gòu) D.監(jiān)督機構(gòu)

5.以下對大部制的特點說法正確的是（）

A.內(nèi)閣機構(gòu)數(shù)量比較精干 B.決策、執(zhí)行、監(jiān)管相對分離 C.黨政之間功能重疊

D.政府與社會之間功能能分化

6.以下對中國政府管理面臨的主要問題，說法正確的是（）

A.政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變滯后，行政審批事項太多，社會管理和公共服務(wù)職能比較薄弱 B.一些部門之間職責不清、協(xié)調(diào)不力，管理方式落后，辦事效率不高 C.有些關(guān)系到群眾利益的問題還沒有得到根本解決

D.有些政府工作人員依法行政觀念不強，形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費的問題比較突出。

7.英國“大部制”給我們以下啟示（）

A.政府內(nèi)閣機構(gòu)或組成部門的設(shè)置要精干

B.決策機構(gòu)的大部制制度因國家的關(guān)注重點的不同而不同 C.政府決策、執(zhí)行、監(jiān)管適當分開，而不是決策、執(zhí)行和監(jiān)督分開 D.相對穩(wěn)定，法定化程度較高

8.以下對服務(wù)型政府的說法正確的是（）

A.不等于政府的公共服務(wù)，是一種政府形態(tài) B.服務(wù)型政府就是指政府的公共服務(wù)職能 C.服務(wù)型政府反映出政府是人民辦事機構(gòu)的屬性

D.服務(wù)型政府的內(nèi)在要求體現(xiàn)在法制、責任、廉潔、高效

9.行政管理體制的三大要素是指（）

A.職能 B.結(jié)構(gòu) C.權(quán)力 D.功能

10.我國政府管理所面臨的環(huán)境有以下特點（）

A.中國改革發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，但人們對改革的認同度大大下降 B.中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，但是付出過多的環(huán)境和資源代價

C.中國社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌快速推進，但是積聚了一系列深層次的社會矛盾和沖突 D.中國在世界上影響力越來越大，但不斷被世界所誤解

第四篇：大部制改革

大部制改革之我見

11廣告學 柯允賢 11251202108

一、發(fā)達國家和地區(qū)的大部制改革之經(jīng)驗

從十七大黨的政治報告明確提出，要加大機構(gòu)整合力度，推進職能有機統(tǒng)一的大部制管理。去年十八大后，鐵道部被并入交通部，版署廣電總局被并入文化部。大部制改革成為了中國人的熱點關(guān)鍵話題。但是，大部制改革并不是由中國領(lǐng)銜提出的，早在上個世紀70年代以后，英國已率先實行探索大部制改革模式。在發(fā)達國家的大部制管理第一個比較顯著特點就是，內(nèi)閣機構(gòu)數(shù)量比較精干。在三權(quán)分立的政體下，內(nèi)閣等于我國的政府。在日本，內(nèi)各機構(gòu)是12個，美國是15個，而我國的政府職能部門卻有28個之多。第二個特點是決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個職能相互分離、相互協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督。例如，香港特別行政區(qū)政府架構(gòu)中有三司負責決策權(quán)，六十九局負責執(zhí)行，還有廉政公署三者相互制衡。由此可見，分權(quán)制衡與精簡決策機構(gòu)是國際大部制改革的未來趨向。

二、我國大部制改革是歷史之必要

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，我國目前的政府架構(gòu)基本維持著改革開放前的結(jié)構(gòu)，即是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的上層建筑。但是，在計劃經(jīng)濟條件下行程單全能型的政府職能已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要了，全能型政府在職能定位上過于理想化，事實上，政府應(yīng)有所能也有所不能，當政府包攬經(jīng)濟、政治和社會一切功能時，恰恰表明政府的職能不足。十七大明確提出加快構(gòu)建服務(wù)型政府的方針，表明了黨與時俱進的決心。政府職能的轉(zhuǎn)變，必定會牽涉多個決策機構(gòu)的變動。大部制改革能減少冗官冗費支出，節(jié)約開支，明確各部門職責，避免政府部門直接職能交叉，同時也增強各機構(gòu)的內(nèi)部溝通，有效解決近年來城中熱嘲的“有關(guān)部門”問題。

三、中國大部制改革的歷史

改革開放以來，中國政府機構(gòu)已經(jīng)歷6次較大調(diào)整：1982年的改革致力于干部年輕化；1988年致力于政府職能轉(zhuǎn)變；1993年強調(diào)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要；1998年是消除政企不分；2003年改革的目標鎖定公正透明、廉潔高效；2008年的思路是突出公共服務(wù)，推進“大部制”改革。

四、鐵道部改革之未來展望

2013年3月10日，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革即將啟動，國務(wù)院組成部門將減少至25個。其中最引人注目的是鐵道部的合并。政府實行鐵路政企分開，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責；不再保留鐵道部。大部制改革不是簡單的機構(gòu)裁剪合并，而是要協(xié)助政府權(quán)力的重組，不管從組織結(jié)構(gòu)來講還是從政府運行機制上說也要進行重組，同時還要涉及原職人員的去留問題，最重要的是如何加強合并以后的權(quán)力監(jiān)督問題。鐵道本屬于交通運輸行業(yè)的范疇，此前的鐵道部權(quán)力過分獨立一直收到社會輿論的詬病，這次的撤銷可謂大快人心，可是在歡慶之余我們也應(yīng)該看到，由此造成的一系列的后遺癥。合并后是否會造成運營成本的調(diào)整，車票的價格問題，原供職人員的去留問題等都需要認真考慮。

我國實行大部制改革初衷在于順利完成政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型的政府，使“為人民服務(wù)”不落為空口號，這是黨執(zhí)政先進性的表現(xiàn)。但是在改革過程中牽涉到的民生問題不能輕視，權(quán)力集中后能否真正照顧到細微處的民生質(zhì)量才是大部制改革的驗金石。

第五篇：大部制改革

大部制改革

大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)一些學者的不完全統(tǒng)計，在國務(wù)院現(xiàn)有的66個部門中，大部制改革

職責多達80多項，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委。行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟資源被行政機構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會保障等。因此，必須對現(xiàn)有政府機構(gòu)進行有效整合，改變政府機構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進“政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開”，雖然這些是政府機構(gòu)改革中最基礎(chǔ)性的工作。

換言之，推行大部制同時就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)。如果大部制改革達不到轉(zhuǎn)變政府職能的效果，那么，它就會像之前的歷次政府機構(gòu)改革一樣，陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。這種可能性是存在的。因為大部制一個直接的目的就是要打破現(xiàn)有的部門利益，但正如人們所擔心的，如果幾個部合并成為一個超級部，權(quán)力很大，對它進行監(jiān)督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起有效的權(quán)力約束機制，在大部制下，原來的“部”降格為“司”，“閻王”變成了“小鬼”，可手中的權(quán)沒有變，仍然行使過去“部”的職權(quán)，那么，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。要解決這一難題，惟有真正轉(zhuǎn)變政府職能。

總之，大部制是社會大轉(zhuǎn)型中政府保障服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。而一個整合了不同部門利益的強勢大部委，其職能也應(yīng)該適應(yīng)和體現(xiàn)市場經(jīng)濟發(fā)展和公共行政的管理需求。隨著兩會的來臨，有關(guān)大部制改革將會受到社會的更多關(guān)注，筆者衷心地希望這次大部制改革能夠收到扎扎實實的成效，政府部門都能成為一個個辦事干練、勤政為民的政府。

推行大部制改革的意義

按照部門的職能大小和機構(gòu)的數(shù)量多少不同，政府機構(gòu)設(shè)置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。小部制的特征是“窄職能、多機構(gòu)”，部門管轄范圍小、機構(gòu)數(shù)量大、專業(yè)分工細、職能交叉多。我國目前實行的即是這種小部門體制。大部制是一種政府政務(wù)綜合管理組織體制，其特征是“大職能、寬領(lǐng)域、少機構(gòu)”，政府部門的管理范圍廣，職能綜合性強，部門扯皮少。按照黨的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和深化社會管理體制改革的需要，具有重要而顯現(xiàn)的現(xiàn)實意義。

1.有利于減少職能交叉，完善行政運行機制

我國目前政府組織機構(gòu)設(shè)置存在的突出問題是部門過多、職能交叉、權(quán)責脫節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國務(wù)院部門之間有80多項職責交叉，例如，建設(shè)部門與發(fā)展改革部門、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土資源部門等24個部門存在職責交叉；農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委（局）；勞務(wù)輸出也存在多頭對外的問題；在人力資源管理方面，勞動保障、人事、教育部門職能交叉；在信息產(chǎn)業(yè)管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、國信辦、廣電總局等部門職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設(shè)、國土資源等部門職能交叉，等等。這種較為典型的“小部制”，既造成部門之間的職責交叉、推諉扯皮，又導致職能分散、政出多門，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。職能交叉還損害了國家整體利益的實現(xiàn)，嚴重影響了經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。實行“大部制”，能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶來的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導向型政府轉(zhuǎn)向建設(shè)以流程為中心的流程導向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務(wù)”。

2.有利于落實“問責制”，建設(shè)責任政府

部門過多必然造成職能分散、政出多門，既不利于集中統(tǒng)一管理和加強政府應(yīng)有權(quán)威，又不利于落實“問責制”和建設(shè)責任政府。多個部門負責同一項工作的做法，貌似加強領(lǐng)導，實則減輕了部門應(yīng)承擔的責任，同時，還導致部門利益的滋生，使國家利益部門化、部門利益合法化甚至個人化。大部制強調(diào)的是部門職能的有機統(tǒng)一和綜合管理，能夠較好地協(xié)調(diào)職能機構(gòu)統(tǒng)一和專業(yè)分工的關(guān)系，對于協(xié)調(diào)部門關(guān)系、強化政府權(quán)威和落實責任追究具有重要意義。此外，鑒于中央政府與地方政府職能的有效劃分和呼應(yīng)，如果國務(wù)院將部門數(shù)量控制在20個以內(nèi)，則地方各級政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設(shè)置部門，有利于政令上通下達，便于管理的銜接和延續(xù)。

3.有利于行政體制改革的突破和深化，是加快行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

大部制將是未來行政管理體制改革的重點和亮點，應(yīng)當將大部制改革放到整個行政管理體制改革的全局來定位和設(shè)計，綜合考慮政府改革的系統(tǒng)配套問題，將組織重建、體制變革、機制創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式創(chuàng)新以及相互關(guān)系的調(diào)整有機結(jié)合起來，以全方位推進我國政府組織變革。因此，要從整體推進行政管理體制改革，實現(xiàn)政府治理創(chuàng)新和現(xiàn)代化的高度，充分認識推進大部門的重大意義，將其作為加快行政管理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，加強領(lǐng)導、科學規(guī)劃、周密設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推行。

值得指出的是，大部制改革反映了地方政府對行政體制改革的普遍愿望。據(jù)我們課題組2007年暑期在全國14個省的調(diào)查，很多地方政府及部門都提出了推進部門整合的意見，這也說明推行大部制改革具有廣泛的社會基礎(chǔ)。

推行大部制改革的原則

1.回應(yīng)性調(diào)適原則。一要回應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。強化宏觀決策，加強市場監(jiān)管，弱化微觀管理，同時兼顧我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中培育市場、促進特殊行業(yè)發(fā)展、有效管理骨干國企的需要。

二要回應(yīng)社會發(fā)展的需要。擴展社會職能，保障基本公共服務(wù)的均等化，充分培養(yǎng)社會的自治精神和能力。三要回應(yīng)利益多元的需要。充分考慮地方利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的平衡，既要合理配置利益機制，又要防止追逐違法利益。四要回應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需要。減少管理層級，實行扁平化管理。

2.總體性統(tǒng)籌原則。一要總體統(tǒng)籌職能設(shè)置。構(gòu)建經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能錯落有致的服務(wù)型政府職能架構(gòu)。二要總體統(tǒng)籌權(quán)力配置。加強國務(wù)院最高領(lǐng)導層對各部門的統(tǒng)籌能力，同時合理劃分國務(wù)院與地方政府人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)的權(quán)限。三要總體統(tǒng)籌各種關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。四要總體統(tǒng)籌府際改革，形成國務(wù)院機構(gòu)改革與地方政府機構(gòu)改革的協(xié)調(diào)張力。

3.系統(tǒng)性集中原則。一是整合職能。有機合并相近職能，避免職能交叉，相互扯皮。二是整合權(quán)責。健全政府權(quán)責體系，形成部門間和層級間合理的權(quán)責構(gòu)成。三是整合機構(gòu)。減少管理環(huán)節(jié)和層次，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。四是整合機制。整合大部門內(nèi)部的運行機制，降低協(xié)調(diào)成本，提高行政效能。

4.制約性協(xié)調(diào)原則。一是國務(wù)院整體（國務(wù)院和部門及部門之間）決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。二是部門內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。三是中央與地方政府之間的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。

5.總攬性分別原則。一是要進行改革的總體設(shè)計，形成包括中央和地方政府，近期和遠期改革的整體方案。二是要實行分層要求，對國務(wù)院和省市以下政府改革既要明確共同性，又要有不同針對性。三是要實行分類指導，對東部、西部、中部和東北地區(qū)政府改革提出適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的指導。四是要實行分步實施，既要考慮改革目標的實現(xiàn)，又要考慮改革的現(xiàn)實可操作性，盡可能減少改革所帶來的負面效應(yīng)和消極成本。推行大部制改革需要重點研究的若干問題

1.決策、執(zhí)行、監(jiān)督的分離與協(xié)調(diào)問題

目前我國決策職能與執(zhí)行職能和監(jiān)督職能不分現(xiàn)象突出，監(jiān)督流于形式，使決策部門普遍受到執(zhí)行利益的干擾，導致問責更加困難，國家利益部門化。解決這個問題，就是要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又適度分離的行政運行機制，實現(xiàn)決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。我們認為，建立不同層面的適度分離機制是可供考慮的思路。即：既要在政府部門的整體層面上構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的組織架構(gòu)，也要在部門內(nèi)部建立決策與執(zhí)行相分離的機制，將公共服務(wù)和行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能分離出來，設(shè)立專門的執(zhí)行機構(gòu)，避免集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的弊端。有些職權(quán)的分工與制約，還需要從與人大、司法部門的關(guān)系上來考慮。近幾年來，一些部門已經(jīng)在探索這方面的改革。例如，交通部于1998年實施了水上安全監(jiān)督管理體制改革，建立了交通部負責決策、交通部海事局負責監(jiān)督、交通部所屬地方海事機構(gòu)負責執(zhí)行的相互協(xié)調(diào)又適度分離的組織機構(gòu)體系。

在大部制改革中還需要著力解決市場監(jiān)管體制問題。我國市場監(jiān)管部門過多、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題非常突出。例如，對食品的監(jiān)督管理，目前是農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工商行政管理部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。地方政府因機構(gòu)設(shè)置不同，涉及食品監(jiān)管的部門更多，有的省涉及十幾個部門，有的省會城市涉及二十幾個部門。這種分段監(jiān)管體制，不僅造成部門職責交叉，提高監(jiān)管成本，而且降低了監(jiān)管效能，直接影響到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。為了從根本上完善市場監(jiān)管體制，必須按照市場統(tǒng)一、開放、競爭的要求，將現(xiàn)行涉及市場監(jiān)管的有關(guān)機構(gòu)整合，統(tǒng)一行使市場監(jiān)管職能，以增強監(jiān)督的統(tǒng)一、公正和有效。

2.綜合管理部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系問題

我國目前綜合管理職能與專業(yè)管理職能配置不科學。綜合管理部門權(quán)力過于集中，行業(yè)或產(chǎn)業(yè)管理部門的行政管理職能不到位、權(quán)力分割，項目立項、資金支配等事項都要經(jīng)過綜合管理部門的層層審批，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，對一些問題難以及時出臺有效的政策。因此，必須進一步理順綜合部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系，做到各負其責、相互協(xié)作。一是綜合管理部門的基本定位是服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督，主要研究制定國家戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、宏觀政策，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，對各個產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的共性問題進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為此要切實減少微觀管理和具體審批事項，實現(xiàn)從“項目管理”向“宏觀管理”、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。二是按照大部制的要求適當拓寬專業(yè)管理部門的管理范圍，其工作重點是研究解決產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的重大問題，擬定相關(guān)法律法規(guī)草案和中長期發(fā)展規(guī)劃及政策，統(tǒng)籌配置行業(yè)資源，發(fā)布行業(yè)信息標準，維護行業(yè)市場秩序，開展行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查，提供行業(yè)相關(guān)信息服務(wù)。三是設(shè)立專司統(tǒng)籌經(jīng)濟社會事務(wù)的辦事機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決職責交叉和綜合管理事務(wù)。

3.推行大部制改革的法律保障問題

大部制改革事關(guān)政府體制機制的創(chuàng)新和權(quán)力利益的調(diào)整，應(yīng)當按照決策科學化、民主化、程序化的要求，暢通利益表達和意愿訴求渠道，在深入調(diào)研和廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上起草改革總體方案，由中央討論決定，并由全國人大審議通過，以提高改革方案的科學性、可行性、合法性和回應(yīng)性。應(yīng)當隨著我國法治建設(shè)的發(fā)展，切實加強行政組織法體系建設(shè)，推進行政組織設(shè)置、職能定位和機制運行的法治化。由于受計劃經(jīng)濟和部門立法的影響，我國相當程度上存在一個部門一套法律體系，大部制改革后，有關(guān)執(zhí)法主體、訴訟管轄和法律適用可能會出現(xiàn)一定的問題，必要時可以由全國人大常委會作出有關(guān)機構(gòu)改革中法律適用問題的決定予以解決。同時，大部制改革必然涉及到現(xiàn)行法律法規(guī)的修改問題，應(yīng)當以此為契機，增強我國法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和實行綜合立法。

4.與其他改革相配套問題

大部制改革作為行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及到復雜的利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，是一項系統(tǒng)工程，必須堅持整體配套改革的原則，使大部制改革與其他改革相互協(xié)調(diào)、彼此促進。當前特別重要的是應(yīng)當以政府機構(gòu)改革為契機，加快推進事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新公共產(chǎn)品的提供機制，重視公益性事業(yè)單位在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的重要作用，還可以更多地采取購買服務(wù)的提供方式。要按照政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，將大量的技術(shù)性、服務(wù)性和經(jīng)辦性職能交給事業(yè)單位和中介組織承擔；規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等社會中介組織，為政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革提供良好的社會環(huán)境。大部制改革和行政管理體制改革在本質(zhì)上從屬于政治體制改革，特別是有關(guān)權(quán)力分離和制約問題，需要與司法體制、人大體制相結(jié)合來考慮。應(yīng)當按照十七大確定的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構(gòu)設(shè)置”的要求，在政治體制的整體架構(gòu)中確定改革方案和對策措施。

公共服務(wù)型政府與公共財政具有天然的統(tǒng)一性。推進大部制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)當重視發(fā)揮公共財政體制改革的重要作用。西方一些國家沒有組織、人事和編制部門，而機構(gòu)數(shù)量和官員及公務(wù)員規(guī)模能在數(shù)量上控制住，其重要原因就在于建立機構(gòu)和增加公務(wù)員需要有預算，而預算需要議會批準。實際上是預算在控制編制，政府增加機構(gòu)和人員的權(quán)力在議會，政府是不能自我膨脹的。因此，要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，改革預算管理體制，既實現(xiàn)預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，也實現(xiàn)編制與預算相結(jié)合，發(fā)揮預算管理改革對鞏固機構(gòu)改革成果的約束作用。此外，要發(fā)揮預算制度改革在降低和控制行政成本中的重要作用，通過設(shè)計科學、規(guī)范、公正、透明的預算制度，從源頭上控制和降低行政成本。

5.加強對大部制改革的理論研究

我國以往的機構(gòu)改革往往是迫于形勢壓力，臨時應(yīng)付，一般是從政策闡釋的角度提出改革主張，缺乏指導改革實踐的較為系統(tǒng)和理性的、前瞻性的理論闡釋，導致改革的系統(tǒng)性、科學性和前瞻性不夠。換言之，理論滯后于實踐的問題正在日益成為制約我國政府改革的突出問題。當前，在新形勢下加快行政管理體制改革和推行大部制，應(yīng)當著重對我國政府改革進行理性的反思，從價值選擇的角度討論政府改革與發(fā)展市場經(jīng)濟、實現(xiàn)制度創(chuàng)新、提高政府能力的關(guān)系。要加強政府改革與治理的學術(shù)研究，特別是加強公共組織理論的研究。要適應(yīng)全球化和世界性政府改革與治理的發(fā)展趨勢，進行國際比較研究，積極借鑒它國經(jīng)驗。要重視實證研究，立足于轉(zhuǎn)型期的中國行政管理實踐，調(diào)查和總結(jié)我國機構(gòu)設(shè)置和改革的經(jīng)驗，提煉出具有規(guī)律性的通行做法，通過理論創(chuàng)新促進體制和機制創(chuàng)新。[1]