第一篇：行政法與行政訴訟法重點知識點匯總（精選）

第一章 行政法概述

一、行政法的概念

行政法是調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系以及對行政權(quán)進行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。

行政關(guān)系，就是行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系。行政關(guān)系包括以下三類：

1、行使行政權(quán)的行政機關(guān)或公共組織在對外進行管理過程中與管理相對方之間所發(fā)生的各種關(guān)系。

2、行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級行政機關(guān)之間、同級行政機關(guān)之間、行政機關(guān)與國家公務(wù)員之間、行政機關(guān)與法律授權(quán)的公共組織之間的關(guān)系等。

3、國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)與行政主體之間所發(fā)生的關(guān)系。

二、行政法律關(guān)系的概念與特點

行政法律關(guān)系是指行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。(一)行政法律關(guān)系的概念

行政法律關(guān)系與行政關(guān)系是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個概念

1、行政法律關(guān)系以行政關(guān)系為基礎(chǔ)，但不等于行政關(guān)系。

2、行政關(guān)系是一種社會關(guān)系，而行政法律關(guān)系則是一種法律關(guān)系。(二)行政法律關(guān)系的特點

1、在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。

2、行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。

3、行政法律關(guān)系具有不對等性。

4、行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性。

5、行政法律關(guān)系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。

三、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素(一)行政法律關(guān)系主體

行政法律關(guān)系主體是指參加行政法律關(guān)系，享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。

(二)行政法律關(guān)系的客體

行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系中當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向?qū)ο蟆?/p>

(三)行政法律關(guān)系的內(nèi)容

行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體間的權(quán)利義務(wù)。

四、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅(一)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生

行政法律關(guān)系的產(chǎn)生是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間形成行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

行政法律關(guān)系的產(chǎn)生必須具備下列條件：

1、具有相應(yīng)的行政法律關(guān)系賴以發(fā)生的法律根據(jù)，即有相應(yīng)的行政法律規(guī)范的存在。

2、具有導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實。(二)行政法律關(guān)系的變更

行政法律關(guān)系的變更就是指行政法律關(guān)系構(gòu)成要素的變更。其包括

1、行政法律關(guān)系主體的變更

2、行政法律關(guān)系客體的變更

3、行政法律關(guān)系內(nèi)容的變更(三)行政法律關(guān)系的消滅

行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的消滅。其包括

1、一方或雙方當(dāng)事人的消滅。

2、權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的消滅。

五、行政法的法源與特點(一)行政法的法源

行政法的法源即行政法的淵源，是指行政法的外部表現(xiàn)形式。行政法的法源可以分為以下幾種形式：

1、憲法。

2、法律。

3、行政法規(guī)和部門規(guī)章。

4、地方性和地方行政規(guī)章、自治條例和單行條例。

5、與行政法有關(guān)的法律解釋。

6、行政法的其他淵源。(二)行政法的特點

1、行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典。

2、行政法規(guī)范是以多種多樣的法律形式表現(xiàn)出來的，是由多種不同效力等級的行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。

3、行政法規(guī)范的數(shù)量多，內(nèi)容廣泛。

4、行政法規(guī)范具有明顯的易變性。

5、行政程序性規(guī)范是行政法特有的一類行為規(guī)范，與行政實體性規(guī)范通常交織在一起，共存于同一個法律文件之中。

六、行政法的地位和作用

行政法是僅次于憲法，與刑法、民法并列的我國三大基本法律部門之一。

行政法在國家管理和社會發(fā)展中具有以下重要作用：

1、保障行政權(quán)有效行使，促進行政主體依法行政，提高行政效率。

2、貫徹實施憲法、熱啟動民主政治進程，保障公民、法人或其他 1

組織的合法權(quán)益。

3、促進經(jīng)濟文化建設(shè)，保護社會經(jīng)濟、文化秩序，促進社會主義精神文明。

一、行政的涵義

在傳統(tǒng)行政法中，行政就是統(tǒng)治階級為了實現(xiàn)自己的意志，而依法對國家事務(wù)的一種有組織的管理活動。二行政法的分類

1、以行政法調(diào)整對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，行政法分為一般行政法與特別行政法。

2、以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政法分為實體行政法與程序行政法。

3、以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)，行政法分為行政組織法、行政行為法及行政監(jiān)督法。

第二章 行政法的基本原則

一、行政法基本原則的含義和特點

行政法的基本原則就是貫穿于全部行政法律規(guī)范之中的，調(diào)整和決定行政主體全部行為的基本準(zhǔn)則。

行政法的基本原則是國家行政管理活動中必須遵循的共同準(zhǔn)則。行政法的基本原則有以下特點：

1、行政法基本原則具有普遍性。

2、行政法的基本原則具有基礎(chǔ)性。

3、行政法的基本原則具有自身的特殊性。

二、行政合法性原則的含義和具體要求

行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。行政合法性原則的具體要求：

1、任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在。

2、任何行政職權(quán)的行使都應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸。

3、任何行政職權(quán)的授予和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。

三、行政合理性原則的含義和具體要求

行政合理性原則，是指行政機關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則的具體要求包括以下幾個方面：

1、行政行為的動因應(yīng)符合法律目的。

2、行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭訖C。

3、行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。自由裁量權(quán)的含義

自由裁量權(quán)就是指行政機關(guān)在法律規(guī)范明示或默示的范圍內(nèi)，基于行政目的，在合理判斷的基礎(chǔ)上決定作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。

第三章 行政主體概述

一、行政主體的概念與特征

行政主體是指享有國家行政權(quán)力，自己的名義從事行政管理活動并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體具有下列三個特征：

1、行政主體是享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的組織。

2、行政主體是能以自己的名義行使政權(quán)的組織。

3、行政主體是能夠獨立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。

二、行政職權(quán)的含義、內(nèi)容與特征

(一)行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實施國家行政管理活動的行政職權(quán)只能由行政主體行使，行政相對方不享有行政職權(quán)。

(二)行政職權(quán)具有以下權(quán)力：

1、行政立法權(quán)。

2、行政許可權(quán)。

3、行政確認(rèn)權(quán)。

4、行政檢查權(quán)。

5、行政獎勵權(quán)。

6、行政物質(zhì)幫助權(quán)。

7、行政處罰權(quán)。

8、行政強制執(zhí)行權(quán)。

9、行政合同的簽訂權(quán)。

10、行政復(fù)議權(quán)。

11、其他行政職權(quán)。(三)行政職權(quán)具有以下特征

1、強制性。

2、不可處分性。

3、職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性。

三、行政職責(zé)的含義與內(nèi)容

行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過程中必須承擔(dān)的法定義務(wù)。行政職責(zé)的核心是依法行政，其具體內(nèi)容包括主：

1、行政主體必須按照法定職權(quán)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)履行職務(wù)，不得失職、越權(quán)或濫用權(quán)力。

2、行政主體實施行政行為必須嚴(yán)格遵守法定程序，避免程序違法。

3、行政主體的行為必須遵循合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免行政失當(dāng)。

一、行政主體與相關(guān)概念的關(guān)系

行政主體與行政法律關(guān)系主體、行政機關(guān)、公務(wù)員等相關(guān)概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。

二、行政優(yōu)先權(quán)、行政受益權(quán)的含義與內(nèi)容

行政優(yōu)先權(quán)就是指行政主體在行使行政職權(quán)時所享有的各種職務(wù)上和行為上的優(yōu)先條件。其包括先行處置權(quán)、獲得社會協(xié)助權(quán)、推定有效權(quán)等內(nèi)容。

行政受益權(quán)是指行政主體從國家所享受到的各種物質(zhì)利益條件。其包括財政經(jīng)費、辦公條件、交通工具等。

第四章 行政機關(guān)

一、國家行政機關(guān)的概念與特征

國家行政機關(guān)是指國家的統(tǒng)治階級根據(jù)其統(tǒng)治意志依照憲法和有關(guān)法律設(shè)置的、行使國家權(quán)力、組織管理國家行政事務(wù)的機關(guān)。也叫國家管理機關(guān)。簡稱政府。國家行政機關(guān)具有下列特征：

1、國家行政機關(guān)是具有國家強制性質(zhì)的社會組織。

2、國家國家機關(guān)是具有較強的執(zhí)行色彩的組織。

3、國家行政機關(guān)是按照一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來并按照科學(xué)方法依法進行活動的組織。

二、國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)

國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國家行政機關(guān)的各要素的排列組合方式。

三、國家行政機關(guān)的體制 一般來說有以下幾種形式：

1、首長制和委員會制

2、層次制與職能制

3、集權(quán)制與分權(quán)制

四、能夠作為行政主體的行政機關(guān)(一)國務(wù)院(二)國務(wù)院的組成部門

(三)國務(wù)院的直屬機構(gòu)(四)國務(wù)院各部、委管理的國家局(五)地方人民政府(六)地方職能部門(七)地方人民政府的派出機關(guān)

一、行政機關(guān)的種類

1、按照行政機關(guān)所轄的區(qū)域東洋車不同，可分為中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)。

2、按照行政機關(guān)的工作權(quán)限不同，可分為一般權(quán)限機關(guān)和專門權(quán)限機關(guān)。

3、按照行政管理活動的環(huán)節(jié)劃分，可分為決策機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、輔助機關(guān)、咨詢機關(guān)與監(jiān)督機關(guān)等。

4、按照行政產(chǎn)品不同，可分為各種不同的專門行政機關(guān)。

二、國家行政機關(guān)的設(shè)置原則

1、適應(yīng)需要原則。

2、精簡原則

3、高效率原則

4、依法設(shè)置的原則

三、國家行政機關(guān)的法律調(diào)整及行政組織法的基本內(nèi)容

國家行政機關(guān)的法律調(diào)整主要是指建立和健全行政機關(guān)組織法體系，切實做到行政管理有法可依，依法辦事。

行政機關(guān)組織法就是規(guī)定行政機關(guān)任務(wù)、地位職責(zé)、組成與編制等的法律規(guī)范的總稱。基本內(nèi)容：

1、法律依據(jù)。

2、隸屬關(guān)系。

3、職責(zé)權(quán)限。

4、任職期限。

5、機構(gòu)設(shè)置。

6、人員編制。

7、其他事項。

第五章 公務(wù)員

一、公務(wù)員的概念及其法律地位

公務(wù)員是指是國家行政機關(guān)中依法行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。

公務(wù)員因其具有雙重法律身份而享有不同的法律地位

一方面，公務(wù)員是公民。這一身份決定了公務(wù)員首先享有自然人的法律地位。

另一方面，公務(wù)員是國家的公務(wù)員。這一身份決定了公務(wù)員享有公務(wù)員的法律地位。

二、行政職務(wù)關(guān)系的含義和內(nèi)容

行政職務(wù)關(guān)系是指公務(wù)員基于其行政而與行政機關(guān)之間構(gòu)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容

(一)公務(wù)員的權(quán)利(二)公務(wù)員的義務(wù)

三、行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅(一)行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生

行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生是指公民經(jīng)過法定程序擔(dān)任一定行政職務(wù)從而構(gòu)成行政職務(wù)關(guān)系。(二)行政職務(wù)關(guān)系的變更

行政關(guān)系的變更是指公務(wù)員在任職期間，因某種法律事實的出現(xiàn)而使職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容發(fā)生變化。(三)行政職務(wù)關(guān)系的消滅

行政職務(wù)關(guān)系的消滅是指由于發(fā)生某些事實或行為致使職務(wù)關(guān)系不能繼續(xù)存在。

一、公務(wù)員兩種法律身份的劃分

公務(wù)員雙重身份如何劃分，不同的國家有不同的標(biāo)準(zhǔn)。各種標(biāo)準(zhǔn)各有所長，可以綜合借鑒。

二、公務(wù)標(biāo)志及其意義

公務(wù)標(biāo)志是用來表明公務(wù)員身份或用于公務(wù)器具的外形標(biāo)記。便利外界識別。

第六章 被授權(quán)的組織和被委托的組織

一、行政授權(quán)的概念與特征

行政授權(quán)是指法律、法規(guī)將行政職權(quán)或行政職責(zé)的一部或全部授給非行政機關(guān)的社會組織行使的法律行為。行政授權(quán)的特征：

1、行政授權(quán)是依照法律，法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的。

2、行政授權(quán)引起職權(quán)和職責(zé)的同時轉(zhuǎn)移，被授權(quán)的組織在接受職權(quán)的同時，也必須接受行政職責(zé)。

3、被授權(quán)的組織在被授權(quán)的范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權(quán)。

二、被授權(quán)組織的類型及法律地位

被受權(quán)的組織主要是指在行政管理活動中根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)行使某些行政職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的企事業(yè)單位、社會團體和群眾性自治組織。

被授權(quán)組織包括以下種：

1、被授權(quán)行使特定行政職權(quán)的事業(yè)單位。

2、被授權(quán)行使特定行政職權(quán)的企業(yè)單位。

3、被授權(quán)行使特定行政職權(quán)的社會團體。

三、行政委托的概念與特征

行政委托是指國家行政機關(guān)在自己的職權(quán)東洋車內(nèi)，將某項行政職能委托給某一機關(guān)、機構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會組織辦理的行為。

行政委托具有以下特征：

1、行政委托的委托人必須是國家行政機關(guān)。

2、行政委托中的委托事項必須在行政機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)。

3、行政委托中被委托的對象可以是行政機關(guān)和行政機構(gòu)，也可以是企事業(yè)單位或其他社會組織。

四、被委托組織的法律地位

被委托的組織是指受國家行政機關(guān)的委托代為行使該行政機關(guān)某項行政職能的行政機關(guān)、企事業(yè)單位或其他社會組織。

五、被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別

1、性質(zhì)不同。

2、產(chǎn)生的依據(jù)不同。

3、行為的后果不同。行政委托的條件

1、委托的事項是有關(guān)群眾性、社會性的行政管理事務(wù)。

2、行政機關(guān)行使該項行政管理職權(quán)確實有困難，難以負擔(dān)。

3、委托的職權(quán)與職責(zé)影響較小或影響程度較輕。

4、被委托組織具備一定的條件。

第七章 行政相對方

一、行政相對方的概念

行政相對方是在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個人或組織。(一)權(quán)利

1、提出申請的權(quán)利。

2、在參與行政管理的權(quán)利。

3、聽證的權(quán)利。

4、了解情況的權(quán)利。

5、申請行政法上的救濟的權(quán)利。(二)義務(wù)

1、服從行政管理的義務(wù)。

2、協(xié)助行政主體執(zhí)行公物的義務(wù)。

3、遵循法定程序要求的義務(wù)。

1、依據(jù)行政相對方是否為一定的組織為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為個人相對方與相對方。

2、依據(jù)行政相對方與行政主體的行政行為的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為直接相對方與間接相對 方。

3、依據(jù)行政主體的行政行為所影響的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為抽象相對方與具體相對方。

第八章 行政法制監(jiān)督主體

一、行政法制監(jiān)督的含義

行政法制監(jiān)督是指國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、上級行政機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)及國家機關(guān)體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政強權(quán)和是否遵紀(jì)守法所進行的監(jiān)督。

二、行政法制監(jiān)督的構(gòu)成

行政法制監(jiān)督由主體、對象和內(nèi)容三部分構(gòu)成。

三、行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督方式(一)國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督 其監(jiān)督方式：

1、法律監(jiān)督。

2、工作監(jiān)督。

3、人事監(jiān)督。(二)國家司法機關(guān)的監(jiān)督

國家司法機關(guān)的監(jiān)督包括審判機關(guān)的監(jiān)督和檢察機關(guān)的監(jiān)督。(三)國家行政機關(guān)的監(jiān)督

國家行政機關(guān)的監(jiān)督是指行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)和上級行政機關(guān)的監(jiān)督，屬于內(nèi)容監(jiān)督，有較大的監(jiān)督范圍。(四)國家機關(guān)體系以外的公民、組織的監(jiān)督

公民、組織的監(jiān)督主要是通過批評、建議、檢舉、揭發(fā)或申訴、申請等方式進行。

第九章 行政行為概述

一、行政行為的概念和特征(一)行政行為的概念

行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。

(二)行政行為的特征：

1、行政行為是執(zhí)行法律的行為，具有從屬法律性。

2、行政行為具有一定的裁量性。

3、行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出。

4、行政行為是以國家強制保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從并配合行政行為。

二、行政行為的內(nèi)容和效力(一)行政行為的內(nèi)容

1、賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益。

2、科以義務(wù)和免除義務(wù)。

3、確認(rèn)法律事實與法律地位。(二)行政行為的效力

1、公定力。

2、確定力。

3、拘束力。

4、執(zhí)行力。

三、行政行為的成立及合法要件(一)行政行為的成立條件

1、主體條件。

2、主觀條件。

3、客觀條件。

4、法律效果條件。(二)行政行為的合法要件

1、主體合法。

2、內(nèi)容合法。

3、程序合法。

一、行政行為的分類

行政行為依照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的種類：

1、依據(jù)實施行政行為時所形成的法律關(guān)系的不同，行政行為可分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為三類。

2、以行政行為是否具備 法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為要式行政行為和不要式行政行為。

3、根據(jù)行政行為實施的對象及胡笳和的不同，行政行為可分為抽象行政行為和具體行政行為。

4、以行政行為的實施是否須由行政相對方申請為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為依職權(quán)行政行為和依申請行政行為。

5、根據(jù)決定行政行為時參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目不同，行政行為可分為單方行政行為、雙方行政行為和多方行政行為。

二、行政行為的無效、撤銷與廢止

行政行為的無效是指行政行為有明顯或重大違法情形，自始至終不產(chǎn)生法律效力。

行政行為的撤銷是指對已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為，如發(fā)現(xiàn)其違法或不當(dāng)，由有權(quán)國家機關(guān)予以撤銷，失去法律效力。行政行為的廢止是指已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為，因某種法定情形而依法宣布失去法律效力。

第十章 行政立法

一、行政立法的概念、特點及基本原則

行政立法是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。行政立法的特點：

1、行政立法的行政性質(zhì)。

2、行政立法的立法性質(zhì)。行政立法基本原則：

1、民主原則。

2、效率原則。

二、行政立法主體

行政立法主體是指依法行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機關(guān)。

我國的行政立法主體為：

1、國務(wù)院。

2、國務(wù)院各部門。

3、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府

三、行政立法的基本程序

行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、方式和順序。行政立法程序一般包括以下幾個步驟：

1、起草。

2、征求意見。

3、審查。

4、通過。

5、簽署。

6、發(fā)布與備案。

一、行政立法的分類

1、依據(jù)行政立法權(quán)的來源不同，行政立法可以分為職權(quán)立法與授權(quán)立法。

2、依據(jù)行使行政立法權(quán)的主體不同，行政立法可以分為中央行政立法與地方行政立法。

3、依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的和功能不同，行政立法分為執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法。

二、對行政立法的監(jiān)督

1、權(quán)力機關(guān)對行政立法的監(jiān)督。

2、上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政立法的監(jiān)督。

3、人民法院對行政立法的監(jiān)督。

第十一章 行政許可

一、行政許可的概念與特征

行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照或批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可等方式，允許其人事某項活動，行使某項權(quán)利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。

行政許可具有以下幾方面的特征：

1、行政許可是依申請的行政行為。

2、行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的行為。

3、行政許可是要式行政行為。

二、行政許可的意義

1、有利于加強國家對社會經(jīng)濟活動的宏觀管理，實現(xiàn)從直接命令的行政手段到間接許可的法律手段的過渡。

2、有利于維護社會經(jīng)濟秩序，制止不法經(jīng)營，防止不正當(dāng)競爭。

3、用于維護社會治安，保障公共安全，保護國家利益和公民的合法利益。

三、行政許可的程序

行政許可的程序是指行政主體實施行政許可的步驟、方式、順序和時限。

行政許可的步驟：

1、行政許可的申請。

2、行政許可的審核。

3、拒絕或頒發(fā)許可證。

行政許可的分類

1、以許可的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為行為許可和資格許可。

2、以許可的書面形式及其能否單獨使用為標(biāo)準(zhǔn)，分為獨立許可和附文件許可。

3、以許可是否附有附加義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)性許可。

4、以許可享有和程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他性許可。

5、以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般許可和特殊許可。

6、以許可的有效期的長短，分為長期許可和短期許可。

7、以許可的目的和行政管理的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，分為各種不同方面的許可，如保障公共安全的許可、保障人民健康的許可等等。

第十二章 行政強制

一、行政強制的含義與特征

行政強制是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方的人身及財產(chǎn)等采取的強制性的具體行政行為的總稱。行政強制的特征：

1、行政強制的主體是行政主體，即行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

2、行政強制的對象是相對方的財物和人身自由。

3、行政強制的目的是為了實現(xiàn) 行政目的，保障行政管理的順利進行。

二、行政強制執(zhí)行的概念、特征與性質(zhì)(一)行政強制執(zhí)行的概念

行政強制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機關(guān)或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。

(二)行政強制執(zhí)行的特征：

1、行政強制執(zhí)行以行政相對方不履行行政法上的義務(wù)為前提。

2、行政強制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政或者人民法院實施。

3、行政強制執(zhí)行的對象范圍廣泛。

4、行政強制執(zhí)行不允許進行執(zhí)行和解。(三)行政強制執(zhí)行的性質(zhì)

1、行政性。

2、強制性。

3、執(zhí)行性。

三、行政強制執(zhí)行的種類(一)間接強制執(zhí)行

1、代執(zhí)行。

2、執(zhí)行罰。(二)直接強制執(zhí)行

直接強制執(zhí)行是指義務(wù)人拒不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時，行政強制執(zhí)行機關(guān)對其人身財產(chǎn)施以強制力直接義務(wù)人履行義務(wù)，或者通過強制手段達到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種強制執(zhí)行措施。

四、行政強制執(zhí)行的具體實施方式

行政強制執(zhí)行行為作為一種要式的具體行政行為，實施的具體方式必須由法律、法規(guī)作出明確的規(guī)定。行政強制執(zhí)行的具體方式：

(一)對財產(chǎn)的行政強制執(zhí)行方式

1、強制劃撥。

2、強制扣繳。

3、強行退還。

4、強行拆除。(二)對人身的行政強制執(zhí)行方式

1、強制拘留。

2、強制傳喚。

3、強制履行。

4、遣送出境。(三)對行為的行政強制執(zhí)行措施 即強制實施某種行為。

一、行政強制的種類

1、以行政強制行為的對象和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為對人身的強制、對財產(chǎn)的強制和對行為的強制。

2、以行政強制行為的目的和程序的階段性為標(biāo)準(zhǔn)，可分為即時性強制和執(zhí)行性強制。

三、行政強制執(zhí)行的原則

1、強制與教育相結(jié)合原則。

2、依法強制執(zhí)行原則。

3、強制執(zhí)行適當(dāng)原則。

4、目的實現(xiàn)原則。

四、行政強制執(zhí)行的程序(一)一般程序

1、作出行政強制執(zhí)行決定。

2、告誡。

(二)人民法院行政強制執(zhí)行的程序

1、行政機關(guān)申請。

2、人民法院審查。

3、命令義務(wù)人限期履行。

五、即時強制的含義、種類和條件

即時強制是指因情況緊急，為了達到預(yù)期的才干我，行政主體不以相對方不履行義務(wù)為前提，即對相對方的人身自由和財產(chǎn)予以強制的活動或制度。

即時強制包括對人身的強制、對財產(chǎn)的強制和對住宅、工作場所等現(xiàn)場進行的強制。

實施即時強制應(yīng)當(dāng)遵守兩個基本條件，一是須有的法律依據(jù)，一是須遵循法定程序。

第十三章 行政合同 一(一)行政合同的概念、行政合同的概念、特征與作用

行政合同是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表示一致而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。(二)行政合同的特征

1、行政合同的當(dāng)事人一方必須是行政主體。

2、行政合同的目的是為了實現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)。

3、行政合同的雙方意思表示必須一致。

4、在行政合同的改造、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。(三)行政合同的作用

1、就行政主體來說，訂立行政合同既可以更好地保證國家行政管理活動中被大量運用。

2、就行政管理相對方的公民、法人和其他社會組織來說，訂立行政合同既可以使他們更好地發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，又可以在雙方發(fā)生爭議時，上告有門，解決有據(jù)。

二、行政合同履行的原則

1、實際履行原則。

2、自己履行原則。

3、全面適當(dāng)履行原則。

三、行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)

(一)行政機關(guān)的權(quán)利(二)行政相對方的權(quán)利

一、行政合同的種類

1、國家訂貨合同。

2、公用征收合同。

3、國有土地使用合同。

4、企業(yè)承包管理合同。

5、公共工程合同。

6、人事聘用合同。

7、土地承包合同。

二、行政合同的締結(jié)、變更和解除

行政合同的締結(jié)必須遵循依法締結(jié)的原則。

行政合同的變更是指現(xiàn)存合同基于行政主體的權(quán)力如為滿足公共利益的需要而行使一定的自由裁量權(quán)或其他法律事實，在不改變現(xiàn)存合同性質(zhì)的基礎(chǔ)上對涉及合同主體、客體或內(nèi)容的條款作相應(yīng)的修改、補充或限制。

行政合同的解除則是合同尚未履行或尚未合同全面履行時，當(dāng)事人提前結(jié)束約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。

第十四章 行政指導(dǎo)

一、行政指導(dǎo)的概念和特征

行政指導(dǎo)就是行政機關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國家的政策規(guī)定或者法律原則，針對特定的公民、法人或其他組織，用非強制性的方法或手段，取得該行政相對方的同意或協(xié)助，有效地實現(xiàn)一定的行政目的的主動的管理行為。行政指導(dǎo)具有以下特征：

1、行政指導(dǎo)是非權(quán)力行政活動。

2、行政指導(dǎo)是一種事實行為。

3、行政指導(dǎo)是行政機關(guān)單方面的意思表示，屬于單方行為。

4、行政指導(dǎo)一般適用于有較大幅度彈性的管理領(lǐng)域。

5、行政指導(dǎo)適用法律優(yōu)先的原則。

6、行政指導(dǎo)是一種外部行為。

二、行政指導(dǎo)的種類

行政指導(dǎo)根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的種類

1、以行政指導(dǎo)有無具體的法律依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為有法律根據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律根據(jù)的行政指導(dǎo)。

2、以行政指導(dǎo)的對象是否為標(biāo)準(zhǔn)，可分為普遍的行政指導(dǎo)和個別的行政指導(dǎo)。

3、以行政指導(dǎo)的功能差異為標(biāo)準(zhǔn)，可分為規(guī)制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)和助成性行政指導(dǎo)。

一、行政指導(dǎo)與相關(guān)概念的關(guān)系

行政指導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)、行政命令、行政合同等概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。

二、行政指導(dǎo)的意義和作用(一)行政指導(dǎo)的意義

1、行政指導(dǎo)防止行政機關(guān)和相對方之間的法律關(guān)系失衡。

2、行政指導(dǎo)可以促進社會主義民主的發(fā)展。

3、行政可以失去社會主義法制建設(shè)。(二)行政指導(dǎo)的作用

1、對行政相對方不正當(dāng)?shù)男袨檫M行規(guī)范。

2、對自然人、法人和其他社會組織之間發(fā)生和利害沖突進行調(diào)整。

3、對行政相對方進行輔助、服務(wù)、引導(dǎo)。

第十五章 行政處罰

一、行政處罰的概念和特征

行政處罰是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。行政處罰具有以下特征：

1、行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，而還是以實現(xiàn)義務(wù)為目的。

2、行政處罰的適用主體是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

3、行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。

二、行政處罰的原則

1、處罰的法定原則。

2、處罰公正、公開原則。

3、處罰與違法行為相適應(yīng)的原則。

4、處罰與教育相結(jié)合的原則。

5、不免除民事責(zé)任、不取代刑事責(zé)任原則。

6、救濟原則。

三、行政處罰的種類

1、人身罰。

2、行為罰。

3、財產(chǎn)罰。

4、申誡罰。

四、行政處罰的設(shè)定

行政訴設(shè)定是指國家有權(quán)機關(guān)在行政處罰立法上的權(quán)力配置。

五、行政處罰的主體

行政處罰必須由享有法定權(quán)限的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實施。

六、行政處罰的適用條件

行政處罰適用是指行政主體在認(rèn)定行為違法的基礎(chǔ)上，依法決定對相對方是否給予行政處罰和如何科以處罰的活動。

七、行政處罰的程序

行政處罰是對違法行為人的權(quán)利和利益的限制甚至剝奪，是一種較嚴(yán)厲的制裁行為，因此，行政處罰的適用必須遵守嚴(yán)格的程序。

1、簡易程序。

2、一般程序。

一、行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別

1、行政處罰與刑罰：制裁的性質(zhì)不同；適用的尉行為不同；懲罰程度及適用的程序不同；制裁機關(guān)不同；處罰形式不同。

2、行政處罰與行政處分：制裁的對象不同；制裁的行為性質(zhì)不同；制裁的原則不同；懲罰的范圍和程度不同；采取的形式不同；兩者的救濟途徑不同。

二、處罰處罰管轄的確定

行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。

三、行政處罰的執(zhí)行

1、當(dāng)事人自覺履行原則。

2、行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則。

3、決定罰款與收繳罰款相分離原則。

第十六章 行政監(jiān)督

一、行政監(jiān)督的概念及其與監(jiān)督行政行為的關(guān)系(一)行政監(jiān)督的概念

行政監(jiān)督就是行政機關(guān)實施的法律監(jiān)督。(二)行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的聯(lián)系

1、監(jiān)督的對象相同。

2、監(jiān)督的內(nèi)容相同。

3、監(jiān)督的目的相同。(三)行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的區(qū)別

1、監(jiān)督的主體不同。

2、監(jiān)督對象的范圍不同。

3、監(jiān)督程序不同。

4、監(jiān)督的權(quán)力依據(jù)不同。

5、行為的屬性不同。二、一般行政監(jiān)督的概念、種類和方式(一)一般行政監(jiān)督的概念、種類

一般行政監(jiān)督是指根據(jù)行政隸屬關(guān)系，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)，各級人民政府對所屬工作部門所進行的監(jiān)督。行政監(jiān)督的種類：

1、上級國家行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的層級監(jiān)督。

2、下級政府對上級政府的監(jiān)督。

3、政府各工作部門之間的監(jiān)督。(二)一般行政監(jiān)督的方式

1、報告工作。

2、執(zhí)法監(jiān)督檢查。

3、審查批準(zhǔn)。

4、備案。

5、行政復(fù)議。

6、懲戒。

三、行政監(jiān)察的概念和特征

行政監(jiān)察就是指國家各級行政監(jiān)察機關(guān)依法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法違紀(jì)行為進行監(jiān)督、糾舉、懲戒，具有行政法律效力的專門活動。行政監(jiān)察具有以下特征：

1、它是由政府內(nèi)專門機關(guān)進行的活動

2、它的對象是國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員。

3、它是一種統(tǒng)一的、全面性的監(jiān)督?！?/p>

4、它是一種經(jīng)常性的、直接的監(jiān)督形式。

四、監(jiān)察機關(guān)的任務(wù)、職務(wù)及權(quán)限

(一)行政監(jiān)察機關(guān)的主要任務(wù)(二)監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)(三)監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力

五、審計監(jiān)督的概念及要素 審計監(jiān)督的要素包括

1、審計的本質(zhì)是一種經(jīng)濟監(jiān)督活動。

2、審計的主體主要是國家審計機關(guān)或政府授予認(rèn)可的其他財會機構(gòu)。

3、審計的客體是經(jīng)濟中的財政財務(wù)收支活動。

4、審計的手段是依法進行審核、稽查。

5、審計的對象主要是會計資料，包括會計憑證、會計賬簿和會計報表以及各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)、資金運動和所體現(xiàn)的經(jīng)濟關(guān)系。

六、審計機關(guān)的職責(zé)與權(quán)限 審計機關(guān)具有的權(quán)力

1、要求報送權(quán)

2、檢查權(quán)

3、調(diào)查權(quán)

4、制止并采取措施權(quán)

5、通 5

報權(quán)

6、處理權(quán)

一、對行政權(quán)進行監(jiān)督的意義與作用

1、行政權(quán)力接受監(jiān)督可以防止政府權(quán)力失衡與變異。

2、行政權(quán)力接受監(jiān)督可以防止政府官員專制獨裁。

3、行政權(quán)力接受監(jiān)督可以扼制腐敗。

4、行政接受監(jiān)督可以防止政府官僚主義。

二、行政監(jiān)察的程序

行政監(jiān)察的程序可分為檢查程序和案件查處程序。

三、審計監(jiān)督的種類

1、按照審計的目的，可分為財政、財務(wù)審計，經(jīng)濟效益審計和財政法紀(jì)審計三種。

2、按照審計的體制，可分為國家審計、內(nèi)部審計和社會審計三種。

3、按照審計的時間可分為事前審計、帶路事中審計和事后審計。

4、按照審計的范圍，可以分為一般審計和專項審計兩種。

四、審計監(jiān)督的程序

1、準(zhǔn)備階段。

2、實施審計階段。

3、處理階段。

第十七章 行政責(zé)任

一、行政違法、行政不當(dāng)?shù)母拍罴靶姓`法的特征

行政違法是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，在行政管理過程中，違反行政法律規(guī)范的行為。行政違法具有以下特征：

1、行政違法是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的違法。

2、行政違法必須是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員違反行政法律規(guī)范的行為。

3、行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員對行政進行教育因主頁上有過錯。

二、行政責(zé)任的概念及構(gòu)成要件

行政責(zé)任是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不當(dāng)，違反其法定職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的否定性的法律后果。行政責(zé)任的構(gòu)成要件：

1、行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員。

2、行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是行政違法或行政不當(dāng)。

3、行政責(zé)任必須為行政法律規(guī)范所確認(rèn)，是一種法律責(zé)任。

4、承擔(dān)行政責(zé)任須有主觀上的故意或過失。

一、行政責(zé)任的追究

行政責(zé)任的追究包括以下三方面：

1、權(quán)力機關(guān)的追究。

2、行政機關(guān)的追究。

3、司法機關(guān)的追究。

二、行政責(zé)任的承擔(dān)

1、行政主體對行政責(zé)任的承擔(dān)。

2、行政主體的執(zhí)行公務(wù)的人員對行政責(zé)任的承擔(dān)。

第十八章 行政救濟概述 行政救濟的概念與特征

行政救濟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益，而請示有權(quán)的國家機關(guān)依法對行政違法或行政不當(dāng)行為實施糾正，并追究其行政責(zé)任，以保護行政相對方的合法權(quán)益的一種法律制度。行政救濟具有以下特征

1、行政救濟以行政相對方的請求為前提。

2、行政救濟以行政爭議為基礎(chǔ)。

3、行政救濟的最終目的是保護相對方的合法權(quán)益。

行政救濟的途徑

我國行政救濟的途徑主要有兩種

1、行政機關(guān)救濟---行政復(fù)議。

2、司法機關(guān)救濟---行政訴訟。

第十九章 行政復(fù)議

一、行政復(fù)議的概念與特征

行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機關(guān)提出申請，由受理申請的行政機關(guān)對該具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動。行政復(fù)議的特征是:

1、行政復(fù)議是行政機關(guān)的行政行為。

2、行政復(fù)議是以行政爭議為處理對象的行為。

3、行政復(fù)議是由相對方提起的一種依申請而產(chǎn)生的行為。

4、行政復(fù)議是一種行政司法行為。

二、行政復(fù)議的原則與作用(一)行政復(fù)議的原則

行政復(fù)議的原則是指貫穿行政復(fù)議全過程、對行政復(fù)議具有普遍指導(dǎo)意義的行為準(zhǔn)則。行政復(fù)議的原則：

1、合法原則。

2、公正原則。

3、公開原則。

4、及時原則。

5、便民原則。(二)行政復(fù)議的作用

1、保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

2、保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)。

3、監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。

三、行政復(fù)議參加人的范圍

行政復(fù)議參加人是指行政爭議的當(dāng)事人與行政爭議有利害關(guān)系的人。

四、行政復(fù)議的范圍

行政復(fù)議的范圍是指行政機關(guān)受理行政復(fù)議案件的范圍。我國行政復(fù)議的范圍包括下列具體行政行為和抽象行政行為(一)具體行政行為

1、行政處罰行為。

2、行政強制措施。

3、行政決定行為。

4、行政侵權(quán)行為。

5、行政不作為行為。

6、其他侵犯相對方合法權(quán)益的行為。(二)抽象行政行為

1、下列不合法的規(guī)定(1)國務(wù)院部門的規(guī)定。

(2)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定。(3)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

2、下列事項不能申請行政復(fù)議：

(1)行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定。(2)行政機關(guān)對民事糾分作出的調(diào)解或者其他處理。

五、行政復(fù)議的管轄

行政復(fù)議管轄是指不同行政復(fù)議機關(guān)之間受理復(fù)議案件的權(quán)限和分工。

行政復(fù)議的基本程序

行政復(fù)議程序分為申請、受理、決定和執(zhí)行五個階段。(一)申請

1、申請復(fù)議的期限：一般為60日。

2、申請復(fù)議的形式：書面申請，也可口頭申請。(二)受理

行政復(fù)議機關(guān)接到復(fù)議申請后，應(yīng)在5日內(nèi)進行審查，并根據(jù)審查結(jié)果決定受理或不予受理。(三)審理

行政復(fù)議決定作出前，申請人可以撤回復(fù)議申請，復(fù)議終止。(四)決定

行政復(fù)議機關(guān)說不得具體行政行為所依據(jù)的事實、證據(jù)和法律規(guī)范進行審查后，應(yīng)對具體行政行為是否合法和是否適當(dāng)作出復(fù)議決定。(五)執(zhí)行

被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定；被申請人不履行或者無正當(dāng)理由施延履行的，復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

第二十章 行政賠償

一、行政賠償?shù)母拍钆c特征

行政賠償又稱行政侵權(quán)賠償，是指行政主體及其工作人員，在行使行政職權(quán)過程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成了損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫?。行政賠償具有以下特征：

1、行政賠償實質(zhì)上是一種國家賠償。

2、行政賠償?shù)钠鹨蚴切姓謾?quán)損害行為。

3、行政賠償?shù)牧x務(wù)主體只是侵權(quán)行政機關(guān)。

4、行政賠償范圍以具體行政行為造成的侵權(quán)損害為限。

5、行政賠償?shù)呢?zé)任形式是損害賠償。

6、行政賠償?shù)姆韶?zé)任主體是行政主體。

二、行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件(一)行政侵權(quán)行為

1、實施行政侵權(quán)行為的人必須是國家行政機關(guān)的公務(wù)員或其他補授權(quán)或受委托行使國家行政管理職能的人員。

2、行政侵權(quán)行為必須是執(zhí)行行政職務(wù)的行為。

3、行政侵權(quán)行為必須是違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的行為。(二)損害事實

是指當(dāng)事人的合法權(quán)益受到了行政侵權(quán)行為的客觀損害。

1、損害必須是已發(fā)生的確實存在損害。

2、受損害的權(quán)益必須是合法的、受法律保護的權(quán)益。

3、損害事實包括物質(zhì)損害事實、損害事實和精神損害事實。(三)侵權(quán)與損害事實之間有因果關(guān)系

行政主體對承擔(dān)法律責(zé)任的前提基礎(chǔ)。只有侵權(quán)行為與損害事實存在著邏輯上的聯(lián)系，行為人才能對侵權(quán)損害承擔(dān)責(zé)任。

三、行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則

1、過錯責(zé)任原則。

2、危險責(zé)任原則。

3、違法責(zé)任原則。

四、行政賠償?shù)姆秶?/p>

行政賠償?shù)姆秶褪侵妇唧w行政行為的受損者對哪些具體行政行為可以請示國家的范圍。

(一)侵犯人身權(quán)的違法行政行為(二)侵犯財產(chǎn)權(quán)的違法行政行為

五、行政賠償責(zé)任的例外

公民、法人或其他組織在下列情形下遭受損害的，無權(quán)請示國家賠償。

六、行政賠償請示人的資格與范圍

行政賠償請求人的資格以其合法人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)是否受到行政主體及其工作人員的違法行政主體及其工作人員的違法行政的侵犯造成損害為條件的。

行政賠償請求人包括三類：

1、自然人、公民。

2、法人。

3、其他組織。

七、行政賠償義務(wù)機關(guān)

行政賠償義務(wù)機關(guān)就是負有行政賠償義務(wù)的行政主體。行政賠償義務(wù)機關(guān)包括以下幾類：

1、實施侵害的行政機關(guān)

2、法律、法規(guī)授予的組織

3、委托的行政機關(guān)

4、行政復(fù)議機關(guān)

5、上述賠償義務(wù)機關(guān)被撤銷合的賠償義務(wù)機關(guān)。

一、行政賠償?shù)某绦?/p>

行政賠償即行政賠償請求人國家行政賠償義務(wù)請示行政賠償，行政賠償義務(wù)機關(guān)給予行政賠償以及人民法院解決行政賠償糾紛的方式、方法和步驟。

（一）賠償?shù)姆窃V訟程序

1、行政賠償請求人向賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償請求。

2、賠償義務(wù)機關(guān)受理賠償請求并依法予以賠償或者拒絕賠償。

（二）行政賠償?shù)脑V訟程序的基本內(nèi)容

1、行政賠償請求人經(jīng)過行政先行后不服而向法院提起賠償訴訟。

2、有權(quán)管轄的人民法院經(jīng)過審查后決定受理或不受理行政賠償訴訟。

3、人民法院依法進行審理并作出裁判調(diào)解。

4、裁判的執(zhí)行。

二、行政追償?shù)母拍?、要件及追償人與被追償人

追償就是國家向行政請求人賠償費用后，依法責(zé)令有故意或重大過失的公務(wù)員、受委托和人員承擔(dān)部分或全部賠償費用訴法律制度。

三、我國國家賠償方式

我國《國家賠償法》規(guī)定，國家賠償以支付金錢為主要方式，能返還財產(chǎn)或者恢復(fù)的，予以財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。我國采取以金錢賠償為主，恢復(fù)原狀、返還財產(chǎn)為輔的賠償方式。

第二十一章

行政訴訟概述

一、行政訴訟的概念與特征

行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序和要求向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體行政行為進行審理并作出裁決的活動。

我國的行政訴訟具有以下特征：

1、行政案件由普通法院受理和審理。

2、人民法院審理的行政案件只限于就行政機關(guān)的具體行政行為的合法性發(fā)生的爭議。

3、行政復(fù)議不是行政訴訟的前置階段或必經(jīng)程序。

4、人民法院審理行政案件的方式為開庭審理。

二、行政訴訟的構(gòu)成要件

1、原告是認(rèn)為行政機關(guān)及法律、法規(guī)授予行政權(quán)的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。

2、被告是行使國家行政管理權(quán)的行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

3、原告提起行政訴訟百針對法律、法規(guī)規(guī)定屬于人民法院受案范

圍內(nèi)的行政爭議，并且屬于受訴人民法院管轄。

4、原告提起行政訴訟必須是在法定期限之內(nèi)。

5、法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過行政復(fù)議的已經(jīng)經(jīng)過行政復(fù)議；自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)已作出復(fù)議決定或者逾期求救末作出復(fù)議決定。

三、行政訴訟的概念、特征及作用

（一）行政訴訟法的概念

行政訴訟法是指有關(guān)調(diào)整和訴訟人以及訴訟參與 人在行政案件所進行的各種訴訟活動以及所形成的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

（二）行政訴訟法的特征

1、行政訴訟法是我國體系中的重要部門。

2、行政訴訟法是一部程序法。

（三）行政訴訟的作用

1、保證人民法院正確、及時行政案件。

2、保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

3、維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。

四、行政訴訟的基本原則

行政訴訟的基本原則是指由所規(guī)定的用以指導(dǎo)行政訴訟活動或者行政訴訟主要階段的活動的準(zhǔn)則。

訴訟的基本原則包括兩大部分，一部分是與其他訴訟共有的原則，另一部分是訴訟不同其他訴訟特有原則。

（一）行政訴訟的一般原則

1、人民法院依法獨立行使審判權(quán)原則。

2、以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則。

3、合議制原則。

4、回避原則。

5、公開審判原則。

6、兩審終審制原則。

7、當(dāng)事人法律平等原則。

8、辯論原則。

9、使用本民族語言、文字進行訴訟原則。

10、人民檢察院實行法律監(jiān)督原則。

（二）行政訴訟的特有原則

1、選擇復(fù)議原則。

2、審查具體行政行為合法性原則。

3、具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則。

4、不適用調(diào)解原則。

5、司法變更權(quán)有限原則。

6、被告負舉證責(zé)任原則。

一、行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系

行政訴訟與民事訴訟是兩種相互聯(lián)系又有重大差異的司法活動。行政訴訟一般旅游事業(yè)是從訴訟中分離出來的在其發(fā)展初期也往往適用訴訟程序。在某些法律原則方面，行政訴訟與民事訴訟相同。這是它們的聯(lián)系。但兩者也存在著區(qū)別：

1、案件性質(zhì)不同。

2、適用的實體法律規(guī)范不同。

3、當(dāng)事人不同。

4、訴訟權(quán)利不同。

5、起訴的先行條件不同。

6、舉證責(zé)任不同。

7、是否適用調(diào)解不同。

二、行政訴訟法的淵源

行政訴訟法的淵源是從廣義的行政訴訟法角度來看，主要包括：

1、《行政訴訟法》

2、行政實體法中有關(guān)行政訴訟問題的規(guī)定。

3、民事訴訟法中可以適用于行政訴訟的規(guī)定。

4、最高人民法院和最高人民檢察院關(guān)于審理行政案件的司法解釋。

5、國際條約和行政協(xié)定中有關(guān)行政訴訟的規(guī)定。

第二十二章

行政訴訟的受案范圍與管轄

一、人民法院的受案

（一）人民法院受理的行政案件

1、不服行政處罰的案件。

2、不服行政強制措施的案件。

3、認(rèn)為行政機關(guān)侵犯法律的經(jīng)營自主權(quán)的案件。

4、對行政機關(guān)拒絕頒發(fā)許可證執(zhí)照或者予答復(fù)不服的案件。

5、申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)而被拒絕或者不予答復(fù)的案件。

6、認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的案件。

7、認(rèn)為行政違法要求改造義務(wù)的案件。

8、認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)的案件。

9、法律、法規(guī)規(guī)定提起訴訟其他行政案件。

（二）人民法院不予受理的事項

1、國防、外交等國家行為。

2、抽象行政行為。

3、內(nèi)部行政行為。

4、法律規(guī)定由機關(guān)最終裁決的具體行政行為。

二、行政訴訟管轄的基本內(nèi)容

行政管轄是指上下級人民法院之間和人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。

（一）級別管轄

1、基層人民法院的第一審行政案件。

2、中級人民法院管轄的第一審行政案件。

3、高級人民法院管轄的第一審行政。

4、最高人民法院管轄的第一審行政案件。

（二）地域管轄

1、一般地域管轄。

2、特殊地域管轄。

（三）裁定管轄

管轄是指人民法院在某些特殊情況下，以裁定的方式確定行政案件管轄法院。

裁定管轄是法定管轄的補充。

一、確立受案范圍的原則和方式

行政訴訟的受案范圍是指人民法院受理并審理行政爭議的范圍?！缎姓V訟法》確定人民法院受案范圍的原則：

1、盡可能擴大人民法院的受案范圍。

2、妥善處理司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系。

3、適應(yīng)人民法院在政權(quán)體制中的地位。

4、既借鑒他國經(jīng)驗，又考慮自身實際。

二、確定行政訴訟管轄的原則

1、人民法院內(nèi)部的合理分工。

2、便于人民法院及時合法地辦理行政案件。

3、有利于人民法院公正審理行政案件。

4、根據(jù)不同情況，便于原告或被告參加訴訟。

5、原則性與靈活性相結(jié)合。

第二十三章

行政訴訟參加人

一、行政訴訟參加人與行政訴訟參與人的概念與范圍

行政訴訟參加人是指因與行政爭議存在直接利害關(guān)系而參加行政訴訟的整個過程或主要階段的人以及與他們的訴訟地位相類似的人。

行政訴訟人包括當(dāng)事人和訴訟代理人。

行政訴訟參與人是指除了審判人員、書記員、執(zhí)行人員以的參與行政訴訟的人。

二、當(dāng)事人的概念與特征

行政訴訟當(dāng)事人是指因具體行政行為發(fā)生爭議，以自己名義到法院起訴、應(yīng)訴參加訴訟，并受法院裁判約束的公民、法人其他組織以及行政機關(guān)。

行政訴訟當(dāng)事人包括原告、被告和第三人。行政訴訟當(dāng)事人具有以下特征：

1、參加訴訟的目的是了保護自己的合法權(quán)益。

2、以自己的名義進行訴訟。

3、與人民法院正在審理的案件有利害關(guān)系。

4、受人民法院裁判的約束。

三、原告的概念、特征與類型

（一）原告的概念

行政訴訟原告是指認(rèn)為行政機關(guān)的具體行為侵犯其權(quán)益，或具體行政行為有法律的利害關(guān)系，而依法以的名義向人民法院起訴的公民、法人或其他組織。

（二）原告具有的法律特征

1、認(rèn)為具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益或與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系。

2、以自己的名義向人民法院起訴。

3、受人民法院裁判的約束。

（三）原告的類型

1、公民。

2、法人。

3、其他組織。

四、被告的概念、特征及被告的確定

（一）被告的概念

行政被告是指作出原告認(rèn)為其合法權(quán)益并向人民法院提起的具體行政行為而由人民法院通知應(yīng)訴的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

（二）被告的特征

1、被告只能是行使行政管理權(quán)、作出具體行政行為的行政機關(guān)或

法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

2、作出的具體行政行為被原告指控合法權(quán)益。

3、以自己的名義應(yīng)訴，并受人民法院裁判約束。

（三）被告的確定

五、第三人的概念與特征

第三人是指與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織。

第三人具有以下特征：

1、與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系。

2、是除原告、被告以外而與訴具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織。

3、在訴訟期間參加訴訟。

4、申請參加訴訟或由人民法院通知參加訴訟。

六、行政訴訟代理人的概念、特征與種類

（一）行政訴訟代理人的概念

行政訴訟代理人是指根據(jù)法律規(guī)定或者當(dāng)事人的委托及人民法院的指定，在一定權(quán)限范圍內(nèi)，以被代理人的名義代理當(dāng)事人進行行政訴訟行為的人。

（二）行政訴訟代理人的特征

1、訴訟代理人只能以被代理人的名義進行訴訟活動，不得以自己的名義進行訴訟活動。

2、訴訟代理人訴訟的目的，在于維護被代理人而不是自己的合法權(quán)益。

3、訴訟代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)所實施的訴訟行為，法律后果由被代理人承擔(dān)。

（三）行政訴訟代理人的種類

1、法定代理人。

2、委托代理人。

一、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能力與訴訟行為能力 當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能力又稱當(dāng)事人資格，是指享有行政訴訟權(quán)利和承擔(dān)行政義務(wù)的資格。

當(dāng)事人的訴訟行為能力稱訴訟能力，是指以自己的行為行使訴訟權(quán)利和履行訴訟義務(wù)的資格。

二、共同訴訟的概念與種類

共同訴訟當(dāng)事人一方或雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政，人民法院認(rèn)為可以合并審理的訴訟。

根據(jù)共同訴訟成立的不同條件，共同訴訟可以分為：必要共同訴訟普通的共同訴訟。

三、訴訟代理人的權(quán)限與訴訟地位 法定代理人的權(quán)限與訴訟地位

法定代理人的代理權(quán)是基于與無訴訟行為能力的親權(quán)或者權(quán)而產(chǎn)生的，因而法定代理人在訴訟中居于與原告相類似的訴訟地位。

第二十四章 行政訴訟證據(jù)

一、行政訴訟證據(jù)的概念與特點

行政訴訟證據(jù)是指在訴訟中用以證明案件事實情況的一切材料和事實。

行政訴訟證據(jù)及證據(jù)制度具有以下特征：

1、行政訴訟證據(jù)所要證明的最終事實是被訴具體行政行為是否合法。

2、行政訴訟中的被告必須自始至終地承擔(dān)證明被訴具體行政行為是否合法。

3、行政訴訟中的被告及其訴訟代理人在訴訟過程中不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

4、人民法院在行政訴訟中有收集證據(jù)權(quán)利，而無收集證據(jù)的義務(wù)，其主要任務(wù)是審查判斷證據(jù)。

二、行政訴訟證據(jù)的種類

（一）法定分類

1、書證。

2、物證。

3、視聽資料。

4、證人證言。

5、當(dāng)事人陳述。

6、鑒定結(jié)論。

7、勘驗筆錄與現(xiàn)場筆錄。

（二）學(xué)理分類

1、根據(jù)證據(jù)的來源，分為原始證據(jù)和派生證據(jù)。

2、根據(jù)證據(jù)內(nèi)容與案件事實的關(guān)系，分為直接證據(jù)和間接證據(jù)。

3、根據(jù)證據(jù)與當(dāng)事人積極主張之間的關(guān)系，分為本證和反證。

4、根據(jù)證據(jù)的表現(xiàn)形式，分為言詞證據(jù)和實物證據(jù)。

三、行政訴訟的舉證責(zé)任

（一）舉證責(zé)任的概念和內(nèi)容

舉證責(zé)任是指當(dāng)事人雙方必須就應(yīng)由自己舉證的事實加以證明，否則便承擔(dān)敗訴風(fēng)險及不利訴訟后果的訴訟法律責(zé)任。

舉證責(zé)任包括兩方面內(nèi)容：一方面，由誰負責(zé)提供證據(jù)證明特定的案件事實，即舉證責(zé)任的分擔(dān)；另一方面，不能履行舉證責(zé)任時可

能引起何種法律后果。

（二）明確舉證責(zé)任的重要意義

1、使當(dāng)事人以及其他訴訟參加人以慎重的態(tài)度參加訴訟，積極主動地收集證據(jù)證明自己主張，防止濫訟。

2、確定當(dāng)事人的舉證責(zé)任，有利于法院集中精力運用當(dāng)事人提供的證據(jù)正確認(rèn)定案件事實，準(zhǔn)確適用法律。

3、確定舉證責(zé)任的前提在于對雙方當(dāng)事人爭議標(biāo)的合法性的假定。

（三）行政訴訟中舉證責(zé)任由被告分擔(dān)的基本根據(jù)和理由

（四）被告不履行舉證責(zé)任的法律后果

1、對行政訴訟原告起訴是否超過期限有爭議的，如果被告舉不出證據(jù)，則應(yīng)當(dāng)以原告提供的證據(jù)為根據(jù)。

2、被告在第一審?fù)徑Y(jié)束前，不提供或無正當(dāng)理由逾期提供作出具體行政行為的評分證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的，人民法院可以判決撤銷被訴具體行政行為。行政機關(guān)在第一審程序中未提供的證據(jù)，如果在第二審程序中提供，則第二審人民法院不予采用。

一、行政訴訟證據(jù)的來源

1、被告舉證。

2、原告舉證。

3、人民法院依職權(quán)收集和保全證據(jù)。

二、人民法院對行政訴訟證據(jù)審查判斷的基本原則和一般規(guī)則

（一）審查判斷的基本原則

1、客觀求實的原則。

2、個別判斷與綜合分析相結(jié)合的原則。

3、內(nèi)心確信的原則。

（二）審查判斷的一般規(guī)則

1、審查判斷證據(jù)的證明價值。

2、審查判斷證據(jù)的可采性。

第二十五章

行政訴訟程序

一、起訴的概念與條件

（一）起訴的概念

起訴是指公民、法人或其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機關(guān)具體行政行為侵害，而向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院提出訴訟請求，要求人民法院通過行使審判權(quán)，依法保護自己合法權(quán)益的訴訟行為。行政訴訟的種類：

直接向法院起訴，或經(jīng)復(fù)議后向法院起訴。

（二）起訴應(yīng)當(dāng)符合的條件

1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。

2、有明確被告。

3、有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。

4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

5、法律、法規(guī)明確規(guī)定在起訴前必須向行政機關(guān)申請復(fù)議，已經(jīng)過行政復(fù)議或復(fù)議機關(guān)逾期不作復(fù)議決定后能起訴。

二、第一審程序概念與審理方式

第一審程序就是人民法院依照法定管轄權(quán)限，對案件進行初次審理的程序。

第一審程序一律被告開庭審理，包括公開開庭審理和不公開開庭審理兩種方式。

三、第二審程序的概念與審理方式

第二審程序就是上一級人民法院依照法律規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提起上訴，對下一級人民法院的尚未的行政判決或者裁定進行重新審理的程序。第二審程序的審理方式 書面審理或開庭審理。

四、審判監(jiān)督程序的概念與審理方式

審判監(jiān)督程序是指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)，依法對案件再次進行的程序。審判監(jiān)督程序包括再審程序和提審程序兩種。

五、執(zhí)行的概念、根據(jù)和條件

執(zhí)行是指人民法院按照法定程序，根據(jù)發(fā)生法律效力的法律文書，在負有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不義務(wù)時，強制履行義務(wù)，保證生效法律文書的內(nèi)容得到實現(xiàn)的活動。

執(zhí)行的根據(jù)是人民法院據(jù)以采取執(zhí)行的生效法律文書。

六、行政訴訟強制措施的概念與種類

行政訴訟強制措施是指人民法院在訴訟過程中，為保證審判活動的正常進行人民法院裁判順利執(zhí)行，對有妨害訴訟秩序行為人所采取的強制手段。

行政訴訟強制措施包括以下幾種：

1、訓(xùn)誡。

2、責(zé)令具結(jié)悔過。

3、罰款。

4、拘留。

一、起訴的程序與方式 起訴應(yīng)在法定期限內(nèi)進行。直接起訴的期限一般為知道作出具體行政行為3個月內(nèi)；特殊的為5日、15日、30日等。

二、第一審程序的基本內(nèi)容

（一）第一審程序的主要步驟

1、審理前的準(zhǔn)備。

2、開庭審理。

3、法庭調(diào)查與法庭辯論。

4、評議宣判。

（二）訴訟阻卻 在訴訟過程中，往往發(fā)生由于某些特定的原因使訴訟中斷或不能按政黨程序?qū)徖砗筒门械那樾?，行政法理論上稱為訴訟阻卻。

三、審判監(jiān)督程序與第二審程序的區(qū)別

1、提起的主體不同。

2、提起的條件不同。

3、有關(guān)期限限制不同。

4、審理的主體不同。

5、審理的對象不同。

6、程序的性質(zhì)不同。

四、執(zhí)行的基本程序與執(zhí)行阻卻 執(zhí)行的基本程序主要包括：

1、執(zhí)行的提起。

2、審查立案。

3、執(zhí)行前的準(zhǔn)備。

4、強制執(zhí)行措施的運用。

第二十六章 行政判決、裁定與決定

一、行政判決的概念與類型

行政判決就是人民法院根據(jù)事實，依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章，對審理終結(jié)的行政訴訟爭議所作出的實體裁判。行政判決分為一審判決和二審判決兩種。

（一）一審行政判決

1、維持判決。

2、撤銷判決。

3、限期履行判決。

（二）二審行政判決

1、維持原判判決。

2、依法改判判決。

二、行政裁定的概念與適用范圍 行政裁定是指在行政訴訟過程中，人民法院針對行政訴訟程序問題作出的裁決。

行政裁定的適用范圍

1、起訴不予受理。

2、駁回起訴。

3、管轄異議。

4、訴訟期間停止具體行政行為執(zhí)行，或者駁回停止執(zhí)行的申請。

5、財產(chǎn)保全和先行給付。

6、移送或指定管轄

7、準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴。

8、中止或者終結(jié)訴訟。

9、補正判決書中的筆誤。

10、中止或者終結(jié)執(zhí)行。

11、提審、指令再審或者發(fā)回重審。

12、準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許執(zhí)行行政機關(guān)的具體行政行為。

13、其他需要裁定的事項。

三、決定的概念與適用范圍

決定是指人民法院在行政訴訟期間，對訴訟中遇到的特殊事項作出的裁決。

決定適用于下列事項：

1、指定管轄。

2、決定管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。

3、決定回避。

4、確定第三人。

5、指定法定代理人。

6、許可律師以外的當(dāng)事人和其他訴訟代理人查閱庭審材料。

7、指定鑒定。

8、確定不公開審理。

9、處理妨礙訴訟行為。

10、決定案件的移送。

11、決定強制執(zhí)行生效的判決和裁定。

12、確定訴訟費用的承擔(dān)。

13、其他次要的程序問題或人民法院在行政審判過程中發(fā)生的內(nèi)部 9

問題。

行政訴訟案件審理的依據(jù)(一)程序法依據(jù)

1、行政案件的審判一般按照行政訴訟法的規(guī)定進行。

2、在訴訟法沒有規(guī)定的情況下，可參照民事訴訟法中與行政訴訟法不相抵觸的有關(guān)規(guī)定。(二)實體法依據(jù)

1、法律。

2、行政法規(guī)。

3、地方性法規(guī)。

4、自治條例和單行條例。

第二十七章 涉外行政訴訟

涉外行政訴訟的概念和一般原則

涉外行政訴訟是指人民法院受理、審理和執(zhí)行具有涉外因素的行政案件所適用的訴訟程序。

所謂涉外因素是指行政案件的原告、第三人或者被執(zhí)行人是外國公民、無國籍人或者外國組織。

涉外行政訴訟的一般原則是指人民法院審理涉外行政案件的基本準(zhǔn)則。

涉外行政訴訟的一般原則：

1、適用行政訴訟法原則。

2、同等原則。

3、對等原則。

4、適用有關(guān)國際條約原則。

5、委托中國律師代理訴訟原則

第二篇：《行政法與行政訴訟法》復(fù)習(xí)重點

《行政法與行政訴訟法》復(fù)習(xí)重點

1． 行政法是指調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系以及對行政權(quán)進行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。

2． 行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。3． 行政主體是依法以自己的名義行使行政權(quán)，實施國家行政管理，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。

4． 行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成。

5． 行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系中當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對象。包括物、行為和精神財富。

6． 行政法律事實可分為法律事件和法律行為兩大類。

7． 行政法的法源，即行政法的淵源，是指行政法的外部表現(xiàn)形式。分成：憲法、法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章、自治條例和單行條例、與行政法有關(guān)的法律解釋。

8． 行政組織法可分為兩類，一類是關(guān)于行政機關(guān)的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責(zé)、活動程序和方法的規(guī)范。其中職權(quán)、職責(zé)規(guī)范是行政組織規(guī)范的核心。另一類是有關(guān)國家行政機關(guān)與公務(wù)員雙方在錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲、晉升、調(diào)動中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范，以及在職務(wù)上的權(quán)利義務(wù)的規(guī)范；行政行為法，主要是行政機關(guān)與個人、組織雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范；行政監(jiān)督法是對行政進行監(jiān)督的規(guī)范，也就是監(jiān)督主體對行政進行監(jiān)督的規(guī)范。

9． 行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。是接線員行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必須嚴(yán)格遵守行政法律規(guī)范的要求，不得享有行政法規(guī)以外的特權(quán)，超越法定權(quán)限的行為無效； 行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩方面的內(nèi)容。行政程序合法包含三方面的內(nèi)容：⑴任何人不能成為審理自己案件的法官。⑵行政機關(guān)在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信。⑶決定對當(dāng)事人不利的事務(wù)時，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見的機會。行政合法性原則通常要求行政權(quán)依法律的規(guī)定存在，行政機關(guān)依法設(shè)立并應(yīng)依法行使行政職權(quán)。

10．行政合理性原則是指行政機關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。表現(xiàn)在：㈠法律不可能規(guī)范全部行政活動。㈡法律對行政活動的規(guī)范，應(yīng)留出一定的余地，以便使行政機關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。如果法律對行政活動規(guī)定得面面俱到，毫無裁量余地，則最終可能導(dǎo)致行政機關(guān)束手無策。行政合理性原則的具體要求㈠行政行為的動因應(yīng)符合法律目的㈡行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭訖C㈢行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。

11．行政主體，是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。具有以下特征：㈠行政主體是享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的組織。㈡行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。㈢行政主體是能夠獨立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。

12．行政主體與行政機關(guān)不能簡單地等同。在行政管理活動中，行政機關(guān)并不是惟一的行政區(qū)主體。行政機關(guān)以外的社會組織，如果得到法律、法規(guī)的授權(quán)，也會擁有一不定期的行政職權(quán)，享有與行政機關(guān)同樣的法律地位，成為行政主體。如原《食品衛(wèi)生法》中規(guī)定的食品衛(wèi)生管理中的衛(wèi)生防疫站、城市公共環(huán)境衛(wèi)生管理中的市容監(jiān)察組織等。此外，并非所有的行政機關(guān)都能成為行政主體，如政府某些臨時設(shè)置的機關(guān)只負責(zé)管理內(nèi)部事務(wù)，并不對外行使職權(quán)，也不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此，不能成為行政主體。行政機關(guān)也不是在任何場合都能成為行政主體。當(dāng)行政機關(guān)以“機關(guān)法人”的身分從事民事活動而成為民事主體，如租用辦公用房、購買辦公用品等時，它就不是行政主體。13．國家的行政管理活動雖然是通過各個公務(wù)員的公務(wù)行為得以實現(xiàn)的，但公務(wù)員并不是行政主體。因為公務(wù)員所實施的公務(wù)行為是以國家機關(guān)的名義實施的，公務(wù)員只是具體的操作者；公務(wù)員的公務(wù)行為所產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任，并不直接由公務(wù)員承擔(dān)，而是由國家行政機關(guān)承擔(dān)。公務(wù)員與國家行政機關(guān)是一種職務(wù)上的委托關(guān)系，公務(wù)員一般代表行政機關(guān)行使職權(quán)，公務(wù)員的行為由行政主體負責(zé)。

14．行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政區(qū)主體實施國家行政管理活動的權(quán)能。行政職權(quán)只能由行政主體來行使，行政管理相對方不享有行政職權(quán)。行政職權(quán)主要有以下內(nèi)容：⑴行政立法權(quán)⑵行政許可權(quán)⑶行政確認(rèn)權(quán)⑷行政檢查權(quán)⑸行政獎勵權(quán)⑹行政物質(zhì)幫助權(quán)⑺行政處罰權(quán)⑻行政強制執(zhí)行權(quán)⑼行政合同的簽訂權(quán)⑽行政復(fù)議權(quán)。

15．行政優(yōu)先權(quán)包括以下內(nèi)容⑴先行處置權(quán)：雖然按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，行政區(qū)主體在行使行政職權(quán)時，應(yīng)當(dāng)遵循法定的程序。但在緊急情況下，行政主體可不受程序的制約，先行處置。如《治安管理處罰法》第四章的規(guī)定，公安機關(guān)對違法相對方進行治安行政處罰時，必須遵循傳喚、訊問、取證、裁決等四個步驟。但是，在緊急情況下，公安機關(guān)可以先行采取強制措施，如先行扣留等。⑵獲得社會協(xié)助權(quán)⑶推定有效權(quán)。

16．我國的最高國家行政機關(guān)是中華人民共和國國務(wù)院。國務(wù)院即中央人民政府、由全國人民代表大會產(chǎn)生，對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負責(zé)并報告工作。國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成，實行總理負責(zé)制?？偫?、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成國務(wù)院常務(wù)會議。國務(wù)院的各部、各委員會和審計機關(guān)，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理某一方面國家行政事務(wù)的國家行政機關(guān)。按照合理分工、職責(zé)分明、機構(gòu)精干和便于提高工作效率等原則設(shè)置。國務(wù)院的直屬機構(gòu)有稅務(wù)總局、環(huán)?？偩?、海關(guān)總署，國家工商行政管理局等，是國家行政機關(guān)。國務(wù)院辦公廳等是內(nèi)部辦公機構(gòu)。

17．我國地方各級人民政府分為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（自治州、直轄市的區(qū)）、縣、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）四級。

18．行政機關(guān)組織法：隸屬關(guān)系三種：⑴垂直領(lǐng)導(dǎo) ⑵業(yè)務(wù)指導(dǎo) ⑶雙重領(lǐng)導(dǎo)。

19．現(xiàn)行憲法規(guī)定，國務(wù)院每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任期不得超過兩屆。地方各級人民政府每屆任期與本級人民代表大會任期相同。

20．凡政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任賦予一人承擔(dān)者，稱為首長負責(zé)制，簡稱首長制；而賦予委員會議集體承擔(dān)者，稱為委員會議負責(zé)制，簡稱委員會制。兩者各有其所適用的范圍，一般來說，凡是執(zhí)行性、技術(shù)性與速決性一類的事務(wù)，宜用首長制，可以收到行動快、效率高之效；凡立法性、協(xié)調(diào)性、傾向性一類的事務(wù)，宜用委員會制?？煞从扯喾矫娴睦媾c要求，利于分工合作，避免個人專斷。

21．我國人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，其他國家機關(guān)都是由它產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督?！稇椃ā返?5條規(guī)定：“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。” 22．國務(wù)院的行政職權(quán)包括㈠制定行政法規(guī)權(quán)：行政法規(guī)是對全國有普遍約束力的規(guī)范性文件。按照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，國務(wù)院制定行政法規(guī)必須有憲法和法律的依據(jù)，必須經(jīng)國務(wù)院全體會議或常務(wù)會議審議通過，其頒布必須由總理簽署。國務(wù)院的制定行政法規(guī)權(quán)，即通常據(jù)說的國務(wù)院的行政立法權(quán)。㈡領(lǐng)導(dǎo)各級國家行政機關(guān)權(quán)㈢領(lǐng)導(dǎo)和管理全國各項行政工作權(quán)㈣國家最高權(quán)力機關(guān)授予的其他職權(quán)。

23．我國的政府派出機關(guān)有三種類型：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。在我國，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是最基層的人民政府，領(lǐng)導(dǎo)和管理所轄行政區(qū)域的行政事務(wù)。

24．公務(wù)員是指在各級國家行政機關(guān)中依法行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。25．兩種法律身份的劃分⑴按時間劃分⑵按職責(zé)界限劃分⑶按法律適用劃分⑷按名義或公共利益劃分。公務(wù)員的行為首先可以劃分為個人行為和機關(guān)行為。個人行為不可能是公務(wù)行為，因為公務(wù)行為不能以個人名義而只能以公務(wù)機關(guān)的名義作出。劃分個人行為與機關(guān)行為的標(biāo)準(zhǔn)主要有三個：⑴公務(wù)員的行為以所屬的機關(guān)名義作出的，屬機關(guān)行為，以自己名義作出的，則屬個人行為；⑵公務(wù)員的行為是在他的職責(zé)范圍內(nèi)作出的，屬于機關(guān)行為，如果超越職責(zé)范圍，必須結(jié)合第一標(biāo)準(zhǔn)和第二標(biāo)準(zhǔn)綜合認(rèn)定；⑶公務(wù)員的行為是執(zhí)行機關(guān)的命令或委托，不管機關(guān)的命令或委托是否超越權(quán)限，概屬機關(guān)行為。

26．在我國，行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序：選任、委任、調(diào)任和聘任。行政職務(wù)的變更，主要發(fā)生于下列情況：罷免、撤職、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職、轉(zhuǎn)職、調(diào)職、升職。公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的消滅：死亡、喪失國籍、辭退、開除公職、被判刑罰、離休退休。27．被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別：性質(zhì)不同、產(chǎn)生的依據(jù)不同、行為的后果不同。

28．行政相對方是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，是其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個人或組織。

29．行政法制監(jiān)督是指國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、上級行政機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)及國家機關(guān)體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法所進行的監(jiān)督。

30．行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督有：㈠國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；㈡國家司法機關(guān)的監(jiān)督；㈢國家行政機關(guān)的監(jiān)督；㈣國家機關(guān)體系以外的公民、組織的監(jiān)督。

31．國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督方式主要有：法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、人事監(jiān)督。

32．行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。包括含義：㈠行政行為是行政主體所為的行為；㈡行政行為是行使行政職權(quán)，進行行政管理的行為；㈢行政行為是行政主體實施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。

33．行政主體的活動，從性質(zhì)上劃分主要包括兩類：一類是民事活動。行政主體是以平等的民事主體的身份出現(xiàn)，該活動受民事法律規(guī)范調(diào)整，行政主體不享有行政優(yōu)益權(quán)。另一類是行政管理活動，這類活動是以行政主體行使的行政職權(quán)為核心的，有行政職權(quán)的存在，才有行政行為。

34．抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別：根據(jù)行政行為實施的對象及適用力的不同，可以將行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是指行政主體針對不特定的行政管理對象實施的行政行為，包括行政主體制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為，也包括行政主體制定行政措施、發(fā)布行政命令、通知、通告、決議、決定的行為等。抽象行政行為通常具有普遍性。具體行政行為是指行政主體針對特定的行政管理對象實施的行政行為，包括行政許可、行政強制行政處罰等行為，通常以具體、完整的行政決定的形式表現(xiàn)出來。抽象行政行為與具體行政行為的主要區(qū)別就是對象是否特定，抽象行政行為的對象是不特定的，而具體行政行為的對象是特定的。35．行政行為的效力：公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力。

36．行政行為的無效的原因；⑴行政行為有特別重大的違法情形；⑵行政行為具有明顯的違法情形；⑶行政主體不明確或明顯超越職權(quán)的行為；⑷行政主體受脅迫所為的行政行為；⑸沒有可能實施的行政行為；⑹行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪。行政行為無效的結(jié)果：⑴行政行為被確認(rèn)無效后即自始至終不發(fā)生法律效力；⑵行政相對人可不受該行為之約束，可自行決定不履行該行為所規(guī)定的義務(wù)，而不承擔(dān)法律責(zé)任；⑶被確認(rèn)為無效的行政行為沒有時效的限制，有權(quán)的國家機關(guān)可在任何時候宣布其無效；⑷行政行為被宣布為無效后，行政主體因此所得到的一切利益應(yīng)返還給相對方，而對相對方因此所受到的損失應(yīng)予賠償。

37．行政行為撤銷的原因：⑴行政行為不具備合法要件；⑵行政行為不適當(dāng)。行政行為撤銷的結(jié)果：⑴行政行為自撤銷之日起失去法律效力；⑵行政行為因行政主體或行政相對方的不同過錯歸屬而有不同的責(zé)任后果。若行政行為是因行政主體的過錯而被撤銷，行政主體應(yīng)予賠償；若行政行為是因行政相對方的過錯而被撤銷的，行政相對方因此所受的損失自行負責(zé)。行政相對方所獲得的利益應(yīng)予以收回。

38．行政行為的廢止的原因：⑴法律、法規(guī)、規(guī)章或政策被修改、廢止或撤銷；⑵國家形勢發(fā)生重大變化；⑶原定任務(wù)已經(jīng)執(zhí)行完畢。行政行為廢止的結(jié)果：⑴自廢止之日行政行為失去法律效力；⑵因行政行為廢止機時給相對方帶來損失時，行政主體予以適當(dāng)?shù)难a償。

39．行政立法是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章和活動。行政立法的分類㈠行政立法依其權(quán)力來源的不同分為：⑴職權(quán)立法；⑵授權(quán)立法。㈡行政立法依據(jù)行使行政立法權(quán)的主體不同分為：⑴中央行政立法；⑵地方行政立法。㈢依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的和功能的不同，可以將行政立法分為：⑴執(zhí)行性立法；⑵創(chuàng)制性立法。

40．從法律意義上講，行政立法程序必須遵循以下兩個基本原則，一是民主原則，二是效率原則。41．根據(jù)我國憲法、組織法以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國行政立法主體為；⑴國務(wù)院；⑵國務(wù)院各部門；⑶省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府。其中較大市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。

42．行政許可，是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。行政許可的特征：㈠行政許可是依申請的行政行為；行政相對方針對特定的事項向行政主體提出申請，是行政主體實施行政許可的前提條件。㈡行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動；㈢行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為；㈣行政許可是一種外部行政行為；㈤行政許可是一種要式行政行為。

43．行政強制的含義：行政強制是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方的人身及財產(chǎn)等采取的強制性的具體行政行為的總稱。行政強制的特征：⑴行政強制的主體是行政主體，即行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；⑵行政強制的對象是相對方的財物和人身自由；⑶行政強制的目的是為了實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行。

44．行政強制的分類：㈠以行政強制行為所指向的對象和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為⑴對人身的強制；⑵對財產(chǎn)的強制；⑶對行為的強制。㈡以行政強制行為的目的和程序的階段性為標(biāo)準(zhǔn)，可分為⑴即時性強制；⑵執(zhí)行性強制。

45．行政強制執(zhí)行不允許進行執(zhí)行和解。行政強制執(zhí)行的種類㈠間接強制執(zhí)行⑴代執(zhí)行（代執(zhí)行是指行政強制執(zhí)行機關(guān)或第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費用的強制執(zhí)行措施）⑵執(zhí)行罰（執(zhí)行罰主要通過滯納金表現(xiàn)出來，執(zhí)行罰的數(shù)額從義務(wù)人應(yīng)履行義務(wù)之日起，按日計算，可反復(fù)適用。）。㈡直接強制 根據(jù)強制執(zhí)行的對象分為對財產(chǎn)、行為和人身三種執(zhí)行方式。46．行政強制執(zhí)行與行政處罰的區(qū)別：⑴性質(zhì)不同；⑵目的不同；⑶原則不同。

47．行政強制執(zhí)行的原則：（行政強制執(zhí)行是行政法的組成部分，它除了要遵守行政法的基本原則，如行政合法性原則和行政合理性原則以外，還應(yīng)遵循其特有的原則）㈠強制與教育相結(jié)合的原則；㈡依法強制執(zhí)行的原則；㈢強制執(zhí)行適當(dāng)?shù)脑瓌t；㈣目的實現(xiàn)原則。

48．行政合同，是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表示一致，而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。行政合同有如下特征㈠行政合同的當(dāng)事人一方必須是行政主體；㈡行政合同的目的是為了實現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)；㈢行政合同的雙方意思表示必須一致；㈣在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。49．行政合同的締結(jié)主要有招標(biāo)、拍賣、邀請發(fā)價和直接磋商等方式。

50．行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)：㈠行政主體的權(quán)利 在行政合同中，行政主體有下列權(quán)利，這些權(quán)利同時也是相對方的義務(wù)，主要有：⑴對合同的監(jiān)督、指揮權(quán)；⑵單方面變更合同標(biāo)的權(quán)；⑶單方面解除合同權(quán)；⑷制裁權(quán)（行政主體的制裁手段，主要有金錢制裁、強制繼續(xù)履行、代執(zhí)行、解除合同）。㈡相對方的權(quán)利：⑴獲得報酬權(quán)；⑵損害賠償請求權(quán)；⑶必要的和有益的額外費用償還請求權(quán)；⑷不能預(yù)見的物質(zhì)困難的補償權(quán)。此外，在行政合同的履行中，行政相對方還享有以下兩種特有的權(quán)利：⑴特權(quán)行為的補償權(quán)；⑵如果發(fā)生因經(jīng)濟變動、戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等當(dāng)事人不可預(yù)見的情況，致使合同履行極端困難時，相對方則享有不可預(yù)見情況的補償權(quán)。

51．行政處罰是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。行政處罰的特征：⑴行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，而不是以實現(xiàn)義務(wù)為目的；⑵行政處罰的適用主體是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；⑶行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。

52．行政處罰的種類㈠人身罰⑴行政拘留⑵勞動教養(yǎng)；㈡行為罰；㈢財產(chǎn)罰；㈣申誡罰（主要形式有：警告和通報批評）。

53．行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。行政處罰適用的時效，是指對行為人實施行政處罰，還需其違法行為未超過追究時效，超過法定的追究時效，則不得對違法者適用行政處罰。我國《行政處罰法》第29條規(guī)定：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。《治安管理處罰法》規(guī)定的時效為6個月。行政處罰的適用方式：一事不再罰款，《行政處罰法》第24條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！?/p>

54．行政處罰的程序：簡易程序的適用條件，⑴違法事實確鑿；⑵對該違法行為處以行政處罰有明確、具體的法定依據(jù)；⑶處罰較為輕微。即對個人處以50元以下的罰款或者警告，對組織處以1000元以下的罰款或者警告。<該節(jié)可能會出案例分析P162> 55．行政處罰執(zhí)行的原則㈠當(dāng)事人自覺履行原則；㈡行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則；㈢決定罰款與收繳罰款相分離原則。行政處罰執(zhí)行的措施：⑴到期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；⑵根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；⑶申請人民法院執(zhí)行。

56．行政處分的種類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

57．行政違法是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，在行政管理過程中，違反行政法律規(guī)范的行為。行政違法具有以下特征：㈠行政違法是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的違法；㈡行政違法必須是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員違反行政法律規(guī)范的行為；㈢行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的行政違法行為在主觀上有過錯。

58．行政不當(dāng)也叫行政失當(dāng)，指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員，在執(zhí)行行政管理過程中作出的行政行為合法但不合理。

59．行政責(zé)任是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不當(dāng)，違反其法定職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的否定性的法律后果。行政責(zé)任的構(gòu)成要件：⑴行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員；⑵行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是行政違法或行政不當(dāng)；⑶行政責(zé)任必須為行政法律規(guī)范所確認(rèn)，是一種法律責(zé)任，行政責(zé)任不是一種政治上或道義上的責(zé)任，而是一種法律所明確規(guī)定的責(zé)任；⑷承擔(dān)行政責(zé)任須有主觀上的故意或過失。

60．我國行政救濟的途徑主要有兩種：即行政機關(guān)救濟和司法機關(guān)救濟。

61．行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機關(guān)提出申請，由受理申請的行政機關(guān)對具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動。行政復(fù)議具有以下特點：⑴行政復(fù)議是行政機關(guān)的行政行為；⑵行政復(fù)議是以行政爭議為處理對象的行為；⑶行政復(fù)議是由行政相對方提起的一種依申請而產(chǎn)生的行為；⑷行政復(fù)議是一種行政司法行為。

62．行政復(fù)議參加人是指行政爭議的當(dāng)事人和與行政爭議有利害關(guān)系的人。包括行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人。

63．行政復(fù)議的范圍<可能會出案例分析題 P208-210>《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定，公民法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：⑴國務(wù)院部門的規(guī)定；⑵縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；⑶鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

64．根據(jù)《行政復(fù)議法》第8條的規(guī)定，下列事項，不能申請復(fù)議：⑴不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的；⑵不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。根據(jù)《行政復(fù)議法》的第12條的規(guī)定，對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議。也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。65．《行政復(fù)議法》第9條第1款規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

66．《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定：行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但申請人提出要求或者行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)認(rèn)為有必要時，應(yīng)當(dāng)聽取申請人、被申請人和第三人的意見，并可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況?！缎姓?fù)議法》第21條規(guī)定：行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：⑴被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；⑵行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；⑶申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；⑷法律規(guī)定停止執(zhí)行的?！缎姓?fù)議法》第31條的規(guī)定：行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。67．行政賠償即行政侵權(quán)賠償。是指行政主體及其工作人員，在行使行政職權(quán)過程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成了損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫取?8．行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件㈠行政侵權(quán)行為<行政侵權(quán)行為是構(gòu)成行政賠償責(zé)任的首要條件>㈡損害事實。行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則：過錯責(zé)任原則、危險責(zé)任原則、違法責(zé)任原則。根據(jù)我國《國家賠償法》第3條、第4條規(guī)定，行政賠償范圍包括侵犯人身權(quán)的違法行政行為和侵犯財產(chǎn)權(quán)的違法行政行為兩種。

69．國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形：㈠行政機關(guān)工作工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；㈡因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；㈢法律規(guī)定的其他情形。

70．法律、法規(guī)授予行政權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)時，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為行政賠償義務(wù)機關(guān)。作為行政賠償義務(wù)機關(guān)的此類組織須具備以下條件：㈠有法律、法規(guī)明確授予的行政權(quán)；㈡在行使被授予的行政權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害。

71．所謂行政處理，就是由行政機關(guān)按照行政程序?qū)徖硇姓C關(guān)及其工作人員或受行政機關(guān)委托的組織和個人違法行政職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)的案件。行政先行原則是指：在行政賠償請求人向法院提起行政賠償訴訟之前，應(yīng)先向行政賠償義務(wù)機關(guān)要求賠償，由行政機關(guān)依法進行處理。

72．行政賠償 請求賠償?shù)囊孩耪埱笕说馁r償請求必須向賠償義務(wù)機關(guān)提出，其他任何機關(guān)均無權(quán)直接受理；⑵請求人必須具有請求權(quán)；⑶必須在法定期限內(nèi)請求，這是個時效要件；⑷所提之賠償請求必須是法律規(guī)定應(yīng)該賠償之損害范圍或我國《國家賠償法》對行政賠償?shù)姆秶忻鞔_規(guī)定的。被請求的機關(guān)在收到請求權(quán)人的申請后，通常有兩種方式用來拒絕賠償：一是認(rèn)為本機關(guān)無賠償義務(wù)，因而應(yīng)在收到申請后以書面的形式通知請求人不予賠償，并說明不予賠償?shù)睦碛?。理由一般有兩個：⑴被申請之違法侵害行為不是本機關(guān)的工作人員或受本機關(guān)委托的組織和個人所為，因而本機關(guān)不是賠償義務(wù)機關(guān)；⑵被請求損害賠償之事實不在國家賠償法所規(guī)定的賠償范圍之內(nèi)，依法不應(yīng)予以賠償。二是自收到申請后置之不理，超過兩個月的法定期限不予賠償，或者賠償請求人對賠償數(shù)額的異議，這種情況可以認(rèn)為是默示的拒絕。請求人不論遇到何種方式的拒絕，均可在3個月內(nèi)向人民法院提起賠償訴訟，通過司法程序求得損害賠償。

73．行政賠償訴訟起訴條件與我國《行政訴訟法》所規(guī)定的行政訴訟的起訴條件相比，有所不同：⑴提起行政訴訟無須經(jīng)過行政先行處理，只要原告認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益即可。只有在法律有特別規(guī)定的情況下，才經(jīng)過行政復(fù)議程序而后起訴；⑵公民、法人和其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。這個起訴期限遠比單獨的賠償訴訟短。受害人應(yīng)在知道受害之日起兩年內(nèi)提出行政賠償請求，請求在兩個月內(nèi)未獲準(zhǔn)予，則可在相繼的3個月內(nèi)提起賠償訴訟；⑶賠償法雖然沒有明文規(guī)定賠償訴訟必須以行政侵權(quán)被確認(rèn)為違法或被撤銷為前提，但在司法實務(wù)中，常遇到行政侵權(quán)行為是否違法的爭議，而賠償訴訟只能對行政違法侵權(quán)行為提起。

74．根據(jù)我國《行政訴訟法》規(guī)定，行政賠償案件的管轄同于行政訴訟案件?？偟脑瓌t是：由賠償義務(wù)機關(guān)所在地的基層人民法院管轄第一審賠償訴訟案件。如果賠償義務(wù)機關(guān)為國務(wù)院各部委或省、自治區(qū)、直轄市一級的機關(guān)，則由其所在地的中級人民法院管轄。

75．國家機關(guān)行使追償權(quán)，必須具備兩個條件：㈠賠償義務(wù)機關(guān)已經(jīng)向受損失的公民、法人和其他組織支付了賠償金，返還了財產(chǎn)或恢復(fù)了原狀；㈡行政機關(guān)工作人員及受委托的組織和個人對加害行為有故意或重大過失。

76．我國《國家賠償法》第25條規(guī)定：國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產(chǎn)或恢復(fù)原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。根據(jù)這一規(guī)定，我國的國家賠償是以金錢賠償為主要方式，以返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀為補充，即除特別情形以外，絕大部分的賠償應(yīng)通過支付貨幣的方式進行賠償，只有在返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀為適當(dāng)時，才可以選擇返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀的方式。除金錢賠償、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀的方式外，我國國家賠償法還規(guī)定了恢復(fù)名譽、賠禮道歉、消除影響等方式。

77．在我國，行政訴訟案件由以下五個要件構(gòu)成：⑴原告是認(rèn)為行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。簡言之，原告只能由公民、法人或者其他組織充當(dāng)，而不能由行使行政職權(quán)的行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織充當(dāng)。⑵被告是作出被原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為的行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織；⑶原告提起行政訴訟必須是在法律、法規(guī)規(guī)定屬于法院受案范圍內(nèi)及屬于受訴法院管轄的行政爭議；⑷原告必須是在法定期限內(nèi)起訴；⑸法律、法規(guī)規(guī)定起訴前必須經(jīng)過行政復(fù)議的，已進行了行政復(fù)議；自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)已作出復(fù)議決定或者逾期末作出復(fù)議決定。

78．行政訴訟采用合議制，是由行政訴訟的性質(zhì)所決定的。行政案件技術(shù)性、知識性較強，而且行政訴訟當(dāng)事人一方為行政機關(guān)，獨任審判難以勝任。采用合議制有利于行政案件的公正解決。行政訴訟實行合議制原則，不存在民事訴訟有獨任審判的例外。為保證案件的公正審理，行政訴訟同民事、刑事訴訟一樣，堅持回避原則。人民法院審理行政案件，除涉及國家秘密，個人隱私和法律另有規(guī)定者外，一律公開進行。公開審判原則適用于法庭調(diào)查、法庭辯論和宣判等訴訟的各個階段。人民法院審理行政案件實行兩審終審制。

79．行政訴訟應(yīng)予受理的案件：㈠行政處罰案件：⑴申誡罰⑵財產(chǎn)罰⑶行為罰⑷人身自由罰；㈡行政強制措施案件；㈢侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的案件；㈣行政許可案件；㈤不履行法定職責(zé)案件；㈥撫恤金案件；㈦違法要求履行義務(wù)的案件；㈧其他侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)案件；㈨法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他行政案件。

80．行政訴訟不予受理的案件：㈠國家行為；㈡抽象行政行為；㈢行政機關(guān)對其工作人員的獎懲、任免等決定；㈣法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為；㈤公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為；㈥行政機關(guān)的調(diào)解和仲裁行為；㈦不具有強制力的行政指導(dǎo)行為；㈧駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；㈨對公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。

81．中級人民法院的管轄三類案件：⑴確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件和海關(guān)處理的案件；⑵對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作出的具體行政行為提起訴訟的案件；⑶本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。有下列情形之一的，屬于“本轄區(qū)重大、復(fù)雜的案件”：被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件；社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件；重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；其他重大、復(fù)雜案件。一般地域管轄又稱“普通地域管轄”，是指按照最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地確定的管轄。根據(jù)行政行政訴訟法的規(guī)定，以下兩種情況下，由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄：⑴凡是未經(jīng)復(fù)議而直接向人民法院起訴的；⑵經(jīng)過復(fù)議，復(fù)議機關(guān)維持原決定的。82．公民的訴訟行為能力自年滿18周歲時開始；年滿16周歲，依靠自己的勞動收入生活的公民也具有訴訟行為能力。未滿18周歲（上述年滿16周歲的公民除外）和雖年滿18周歲但患有精神病的公民無訴訟行為能力。法人和其他組織以及行政機關(guān)的訴訟行為能力和訴訟權(quán)利能力是一致的，即從它們成立時開始，至撤消、解散或者宣告破產(chǎn)時終止。

83．行政訴訟原告是指對具體行政行為不服，依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院起訴的利害關(guān)系人。

具備原告資格：㈠必須是行政管理相對一方的行政相對人；㈡必須有法律上的利害關(guān)系；㈢必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政相對人。

84．行政訴訟的被告，是指因原告認(rèn)為其作出的具體行政行為違法并侵犯了其合法權(quán)益而向人民法院起訴，人民法院受理后通知參加應(yīng)訴，并受人民法院終局裁判拘束的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。具備被告資格：㈠須是具有行政訴訟權(quán)利能力的行政機關(guān)和組織；㈡須在具體行政法律關(guān)系中行使行政職權(quán)并作出具體行政行為；㈢必須為原告所指控并經(jīng)過人民法院通知應(yīng)訴。85．行政訴訟被告應(yīng)按以下原則確定：⑴直接起訴的案件，作出被訴具體行政行為的機關(guān)是被告；⑵經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告；⑶兩個以上行政機關(guān)共同作出同一具體行政行為的，各行政機關(guān)是共同被告；⑷經(jīng)復(fù)議但復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；⑸經(jīng)復(fù)議且復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告；⑹法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被告；⑺未取得合法授權(quán)的行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)或者行政機關(guān)組建的機構(gòu)作出具體行政行為的，以該行政機關(guān)為被告；⑻由行政機關(guān)委托的組織所作出的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告；⑼行政機關(guān)被撤消的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告；⑽應(yīng)當(dāng)履行保護行政相對人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)而拒絕履行的行政機關(guān)是被告。

86．起訴：在行政訴訟中，起訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機關(guān)具體行政行為的侵害，而向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院通過行使審判權(quán)，依法保護自己合法權(quán)益的訴訟行為。行政訴訟中的起訴有兩種類型：⑴直接向人民法院起訴；⑵經(jīng)復(fù)議后向人民法院起訴。

87．起訴的條件：㈠原告必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；㈡有明確的被告；㈢有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；㈣屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。88．合議庭評議階段，適用少數(shù)服從多數(shù)的原則。行政案件無論是否公開審理，都應(yīng)當(dāng)公開宣判。89．上訴是指當(dāng)事人不服第一審人民法院所作出的末生效的行政裁判，在法定期限內(nèi)聲明不服，提出上訴狀請求上一級人民法院對行政案件進行第二次審理并撤消或者改變第一審裁判的上訴行為。當(dāng)事人提起上訴，必須依法具備以下條件：⑴上訴人和被上訴人必須適格；⑵存在法律允許提起上訴的對象，即未生效的第一審行政判決；⑶上訴必須在法定期限內(nèi)提起；⑷上訴必須遞交上訴狀；⑸在遞交上訴狀的同時交納訴訟費用。

90．審判監(jiān)督程序是指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定，依法對案件再次進行審理的程序。因提起審判監(jiān)督程序的主體不同，分別適用以下三種提起程序：⑴人民法院院長通過審判委員會決定再審；⑵上級人民法院提審或者指令再審；⑶人民檢察院抗訴。91．行政訴訟證據(jù)的法定種類：⑴書證；⑵物證；⑶視聽資料；⑷證人證言；⑸當(dāng)事人陳述；⑹鑒定結(jié)論；⑺勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。舉證責(zé)任：《行政訴訟法》規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責(zé)任，從立法上明確了人微言輕被告的行政機關(guān)對具體行政行為負舉證責(zé)任。92．行政訴訟法律適用的原則㈠法律、法規(guī)是行政審判的依據(jù)；㈡規(guī)章的參照適用；㈢其他規(guī)范性文件在行政訴訟中的地位；㈣人民法院對司法解釋的援引。93．行政訴訟法律沖突適用的規(guī)則：㈠特別沖突適用規(guī)則；㈡不同等級沖突的適用原則；㈢同級沖突適用規(guī)則；㈣新舊法沖突適用規(guī)則；㈤人際沖突適用規(guī)則；㈥區(qū)際沖突適用規(guī)則。

94．行政案件的判決是指人民法院根據(jù)事實，依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章，對具體行政行為的合法性作出的實體裁判。行政訴訟判決按照審級標(biāo)準(zhǔn)可以分為一審判決、二審判決和再審判決。一審人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況可以作出五種類型的判決，即維持判決、撤消判決、限期履行判決、變更判決、確認(rèn)判決。二審人民法院審理上訴行政案件后，根據(jù)不同情況，可以作出維持判決和依法改判兩種類型的判決。

第三篇：行政法與行政訴訟法范文

《行政法與行政訴訟法》平時作業(yè)（2018年上半年）

論述題（每題25分，共100分，內(nèi)容必須全面，每題字?jǐn)?shù)要有1000字以上）

1、根據(jù)新修改的行政訴訟法，闡述新的《行政訴訟法》的受案范圍。

答：《行政訴訟法》的受案范圍：行政訴訟中一個很重要的問題，也是行政訴訟區(qū)別于其他訴訟的一個重要標(biāo)志:它存在著一個受案范圍，即并不是所有行政爭議，行政相對人都可以向法院提起行政訴訟，只有當(dāng)行政爭議在法律規(guī)定的受案范圍之內(nèi)，行政相對人才可以提起行政訴訟。關(guān)于我國行政訴訟范圍問題的研究，從行政訴訟法起草時就受到立法和理論部門的高度關(guān)注。盡管我國《行政訴訟法》用整整一章的篇幅，試圖界定受案范圍，但在當(dāng)時的立法者看來，行政訴訟法對受案范圍的規(guī)定只不過是法律遷就現(xiàn)實的一種表現(xiàn)，是行政訴訟制度初步建立階段的歷史現(xiàn)象。所以隨著行政訴訟法實施10多年以來我國法制建設(shè)的發(fā)展、行政訴訟理論研究的深入與司法實踐經(jīng)驗的積累，特別是“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家” 法治原則的確立，我國現(xiàn)行行政訴訟受案范圍存在的諸多問題越來越凸顯出來，不斷引發(fā)學(xué)術(shù)爭論，并有升溫的趨勢。行政訴訟受案范圍，是指人民法院受理行政訴訟案件的范圍，這一范圍同時決定著司法機關(guān)對行政主體行為的監(jiān)督范圍，決定著受到行政主體侵害的公民、法人和其他組織訴訟的范圍，也決定著行政終局裁決權(quán)的范圍。

2、論述行政處罰的原則。答：行政處罰的原則：（1）法定原則。處罰法定原則是行政合法性原則在行政處罰行為中的集中體現(xiàn)。主要內(nèi)容是：1.處罰依據(jù)是法定的2.實施處罰的主體是法定的3.實施處罰的職權(quán)是法定的4.處罰程序是法定的。（2）三公原則。公開、公正、公平原則。處罰公開原則是指行政處罰的依據(jù)及處罰中的有關(guān)內(nèi)容必須公開。處罰公正原則要求不能違反公正的程序。處罰公平原則要求行政主體在行政處罰中必須依法裁判，公平地處罰違法行為人。既不能同等情況給予不同處罰，也不能不同情況給予相同處罰。（3）適應(yīng)違法行為原則。實施的行政處罰，必須與受罰人的違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相適應(yīng)，亦即行政處罰的種類、輕重程度及其減免均應(yīng)與違法行為相適應(yīng)。（4）一事不再罰原則。一行為不再罰原則應(yīng)在四個層面上運作。

1、一行為不再理。行政主體對行為人的第一個處理尚未失去效力時，不能基于同一事實和理由給予第二次處理，除非第二個處理是對第一個處理的補充、更正或者補正。如果第一個處理違法不當(dāng)，行政主體應(yīng)當(dāng)先撤銷，再重新處理。如果第一個處理合法正確但未達行政目標(biāo)，行政主體應(yīng)充分考慮信賴保護原則，必須撤銷的，應(yīng)依法給受損失的相對人一定的補償。

2、一行為不再罰。除了法律有明確規(guī)定或者依基本法理和法律規(guī)則合理推定，如合并處罰、一事多層罰、一事罰多人、一事多行為等情形以外，行政主體應(yīng)嚴(yán)格遵循一個行為一次處罰的原則。

3、一行為不再同種罰。對于行為人的同一個違法行為，行政主體不能給予兩個以上相同種類的處罰。這主要指一個違法行為觸犯幾個法律條文的情形，即法理上所稱法條競合或者規(guī)范競合。一旦出現(xiàn)規(guī)范競合，應(yīng)當(dāng)允許各個法律條文對應(yīng)的相關(guān)行政主體依據(jù)不同理由分別作出處罰。但為體現(xiàn)相對公平和公正，各行政主體不能對行為人采取相同種類的處罰。

4、一行為不得兩次以上罰款。對于行為人的同一個違法行為，無論觸犯幾個法律條文，構(gòu)成幾個處罰理由，以及由幾個行政主體實施處罰，只能給予一次罰款。如果幾個行政主體對涉案違法行為都有權(quán)罰款，根據(jù)效力優(yōu)先原則，應(yīng)該是誰先罰款誰有效。

3、論述行政許可的基本原則。

答：行政許可的基本原則：（1）合法性原則。設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。合法性原則也稱為行政許可法定原則。（2）公開、公平、公正原則。行政機關(guān)從事某種活動或者實施某種行為的過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開；行政機關(guān)在履行職責(zé)、行使權(quán)力時，不僅在實體和程序上都要合法，而且還要合乎常理。行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)平等地對待所有個人和組織。（3）便民原則。行政機關(guān)實施行政許可，應(yīng)當(dāng)由一個機構(gòu)統(tǒng)一受理申請，統(tǒng)一送達行政許可決定，并為公民、法人或者其他組織申請行政許可盡量提供方便。（4）救濟原則。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。（5）信賴保護原則。行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，行政機關(guān)為了公共利益的需要，可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，但應(yīng)當(dāng)對由此給公民、法人或者其他組織造成的財產(chǎn)損失依法給予補償。（6）行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓原則。除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的行政許可外，其他行政許可不得轉(zhuǎn)讓。（7）監(jiān)督原則。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對行政機關(guān)實施行政許可和從事行政許可事項活動的監(jiān)督。

4、行政賠償?shù)姆秶?/p>

答：行政賠償范圍一般在兩個意義上使用：一個意義是導(dǎo)致行政賠償責(zé)任的原因行為的范圍，即國家對哪些事項承擔(dān)賠償責(zé)任；另一個意義是賠償損害的范圍，即國家賠償哪些損害，不賠償哪些損害。西方國家一般在第二個意義上使用行政賠償范圍的概念，而我們國家賠償法使用的是第一個意義上的行政賠償?shù)母拍?，因為，這里采用第一個意義上的行政賠償范圍的概念。行政賠償范圍是行政賠償?shù)氖滓h(huán)節(jié)，其意義表現(xiàn)在：1.行政賠償范圍確定了受害人行政賠償請求權(quán)的范圍，法律規(guī)定行政賠償范圍即意味著界定受害人享有和行使行政賠償請求權(quán)的界限。只有法律規(guī)定國家對行政機關(guān)及工作人員的侵權(quán)行為承擔(dān)國家賠償責(zé)任的情況下，受害人才享有相應(yīng)的請求權(quán)。2.行政賠償范圍確定了行政賠償義務(wù)機關(guān)履行賠償義務(wù)的范圍。法律規(guī)定了行政賠償義務(wù)機關(guān)履行賠償義務(wù)的范圍。法律規(guī)定行政賠償范圍的一個方面的意義在于為認(rèn)定賠償義務(wù)機關(guān)履行行政賠償義務(wù)的界限。對于法律規(guī)定國家承擔(dān)賠償?shù)男姓謾?quán)行為，行政賠償義務(wù)機關(guān)必須代表國家對受害人履行行政賠償義務(wù)，給予行政賠償救濟，不得拒絕或推諉。3.行政賠償范圍限定了人民法院對行政賠償案件行使審判權(quán)的范圍。只有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，人民法院才能受理受害人的起訴；也只有在法律規(guī)定的賠償范圍內(nèi)，人民法院才能判決賠償義務(wù)機關(guān)履行賠償責(zé)任。行政賠償范圍越大，人民法院可以受理的賠償案件就越多。行政賠償范圍確定了行政機關(guān)進行司法監(jiān)督的機關(guān)就越多。行政賠償范圍確定了行政機關(guān)接受人民法院司法監(jiān)督的程度。

第四篇：行政法與行政訴訟法

《行政法與行政訴訟法》第一周作業(yè)

⒈名詞解釋：

⑴ 行政法：行政法是法的一個獨立的部門，是調(diào)整因行政主體行駛行政職權(quán)而產(chǎn)生的特定社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。行政法是國家重要的獨立的法律部門之一，由各種法律規(guī)范和原則構(gòu)成，而這一系列的法律規(guī)范和原則又是通過各種各樣的法律形式表現(xiàn)出來的。

⑵ 行政法律關(guān)系：行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整的，具有行政法上的權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。簡言之，行政法律關(guān)系就是受行政法調(diào)整的行政關(guān)系。

2.請說明行政法的基本原則有哪些？

答：行政法的基本原則一般包括：行政合法性原則和行政合理性原則。

行政合法性原則的具體要求：

⑴行政職權(quán)必須基于法律的設(shè)定和授予才能存在。

⑵行政職權(quán)必須依據(jù)行政法律規(guī)范行使。

⑶行政授權(quán)、行政委托必須有行政法律規(guī)范的依據(jù)。

行政合理性原則的具體要求：

⑴行政行為的動因應(yīng)符合立法目的。

⑵行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素，適用法律規(guī)范平等，不得對相同事實給予不同對待。

⑶行政行為的內(nèi)容合乎情理。

第五篇：行政法與行政訴訟法

1、被委托組織不具有(行政主體)資格，因此，其行為后果的法律責(zé)任由(委托的行政機關(guān))承擔(dān)。

2、地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的(執(zhí)行機關(guān))，是地方國家行政機關(guān)。

3、(許可證)是行政許可行為的主要表現(xiàn)形式。

4、行政強制執(zhí)行，是指公民、法人或者其它組織拒不履行行政法上的義務(wù)，由(行政機關(guān))依法采取必要的強制措施使其履行義務(wù)或者由他人代為履行以達到同樣目的的(具體)行政行為。

5、我國行政救濟的途徑主要有2種，即(行政機關(guān))救濟和(司法機關(guān))救濟。

6、行政復(fù)議機關(guān)依法對具體行政行為是否(合法)和(適當(dāng))進行審查。

7、我國《國家賠償法》規(guī)定，受害的公民死亡，其(繼承人)和其他(有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬)有權(quán)要求賠償。

8、(行政處罰)顯失公正的，可以判決變更。

9、對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟由(被告所在地)或者(原告所在地)人民法院管轄。

10、中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是(最高國家權(quán)力機關(guān))的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家(行政機關(guān))。

11、我國政府的派出機關(guān)有三種類型：一是(行政公署);二是(區(qū)公所);三是街道辦事處。

12、一事不再罰原則，是指對違法行為人的同一個違法行為，不得以同一(事實)和(理由)給予兩次或再次以上的行政處罰。

13、受害的法人或其他組織終止，(承受其權(quán)利的法人或者其他組織有權(quán)要求賠償)有權(quán)要求賠償。

14、行政訴訟法規(guī)定：“在訴訟過程中，(被告)不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

15、經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，(作出原具體行政行為的行政機關(guān))是被告;復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，(作出原具體行政行為的行政機關(guān))是被告。

16、行政訴訟強制措施有訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、(罰款)和(拘留)。

17、對于起訴(不予受理)和(駁回起訴)的裁定，當(dāng)事人不服時，有權(quán)在接到裁定書之次日起(十日)內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

18、行政法是調(diào)整(國家行政機關(guān))的法律規(guī)范的總稱。

19、行政職權(quán)依其來源一般分為兩大類，即(固有職權(quán))和(授予職權(quán))。

20、行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序：即選任、委任、(調(diào)任)和(聘任)。

21、以許可的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政許可分為(行為許可)和(資格許可)。

22、行政監(jiān)督根據(jù)其內(nèi)容，可以分為兩類：一類是(一般行政監(jiān)督)，指行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間存在的法律監(jiān)督;一類是(專門行政監(jiān)督)，指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機關(guān)實施的法律監(jiān)督。

23、人民法院審理行政案件，對法定受案范圍內(nèi)的(具體行政行為)的合法性進行審查，但對(顯失公正)的行政處罰，則可以進行(合理性)審查。

24、復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書之日起(2個月)內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

25、行政追償，是國家向行政賠償請求人支付賠償費用以后，依法責(zé)令有(故意)或(重大過失)的公務(wù)員、受

委托組織和人員承擔(dān)部分或全部賠償費用的法律制度。

二.名詞解釋題

1、行政合法性原則: 是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、適用必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。

2、公務(wù)員：是指在各級國家行政機關(guān)及法律授權(quán)的組織中依法行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的 工作人員。

3、行政追償：是指，國家向行政賠償請求人支付賠償費用以后，依法責(zé)令有故意或重大過失的公務(wù)、受委托組織和人 員承擔(dān)部分或全部賠償費用的法律制度。

4、行政訴訟當(dāng)事人：是指因具體行政行為發(fā)生爭議，以自己的名義到法院起訴、應(yīng)訴和參加訴訟，并受法律裁判約束 的公民、法人和其他組織以及行政機關(guān)。

5、行政案件的執(zhí)行：是指人民法院按照法定程序，對已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書，在負有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履 行義務(wù)時，強制其履行義務(wù)，保證生效法律文書的內(nèi)容得到實現(xiàn)的活動。

6、行政法律關(guān)系：是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。

7、具體行政行為：是指國家行政機關(guān)在管理活動中依法對具體事項和特定的人采取措施及進行處理的行為。

8、行政處罰：是行政機關(guān)及法定的組織對違反行政法律規(guī)范的，但尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織而實施的制 裁措施。

9、行政責(zé)任：是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不當(dāng)，違反其法定職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的否定 性的法律后果。

10、行政訴訟參加人：是指因與行政爭議存在直接利害關(guān)系而參加行政訴訟的整個過程或主要階段的人及與他們的訴 訟地位相類似的人。包括當(dāng)事人和訴訟代理人。

11、行政主體：指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。

12、要式行政行為：指必須根據(jù)法定方式進行或者必須具備法定的形式才能產(chǎn)生法律后果的行為。

13、執(zhí)行罰：指義務(wù)人逾期不履行其應(yīng)當(dāng)履行而其他人又不能代為履行的義務(wù)時，行政機關(guān)以賦予義務(wù)人財產(chǎn)上新的 義務(wù)的方式。

14、行政訴訟參與人：指除審判人員、書記員、執(zhí)行人員以外的參與行政訴訟的人。

15、行政訴訟強制措施：指人民法院在審理行政案件過程中，為保證審判活動的正常進行和人民法院裁判的順利進行，對有妨害訴訟秩序行為的人所采取的強制手段。

三、不定項選擇題

1、下列情形中，屬于公務(wù)員職務(wù)關(guān)系消滅的是(C、D)。

A、降職 B、轉(zhuǎn)任 C、退休 D、辭職

2、部門規(guī)章的制定主體是(B)。

A、國務(wù)院 B、國務(wù)院組成部門 C、地方縣級以上人民政府 D、地方縣級以上人民政府組成部門

3、行政合同的當(dāng)事人一方必須是(A)。

A、行政機關(guān) B、行政主體C、行政組織 D、行政法律主體

4、行政訴訟的特有原則有(A、B、C、D)。

A、具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則 B、被告負舉證責(zé)任原則 C、不適用調(diào)解原則

D、審查具體行政行為的合法性原則

5、在行政訴訟中，(A、C)應(yīng)對其所作的具體行政行為負舉證責(zé)任。

A、行政機關(guān) B、行政機關(guān)工作人員C、法律、法規(guī)授權(quán)的組織 D、行政機關(guān)委托的組織

6、行政法的法源有(A、B、C、D)。

A、法律 B、憲法 C、地方性法規(guī) D、單行條例

7、不能申請復(fù)議的行政行為有(C、D)。

A、行政處罰 B、行政不作為C、內(nèi)部行政行為 D、國家行為

8、人民法院受理的行政案件有(A、B)。

A、不服行政強制措施的案件 B、認(rèn)為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的案件

C、抽象行政行為D、國防、外交等國家行為

9、如果原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院起訴的，由(C)人民法院管轄。

A、最先立案的 B、任一 C、最先收到起訴狀的10、公民、法人或者其他組織直接向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日 起(D)個月內(nèi)提出。

A、1 B、2 C、6 D、311、行政法的基本原則是(A、C)。

A、行政合理性原則B、行政民主原則C、行政合法性原則D、行政公開原則

12、省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的派出機關(guān)是(C)。

A、街道辦事處B、區(qū)公所C、行政公署D、職能部門

13、關(guān)于行政處分表述正確地有(B、D)。

A、行政處分的對象是違法的公民、法人或者其他組織B、行政處分的對象一般限于行政機關(guān)隸屬的行政機關(guān)工作人員C、行政處分屬外部行政行為D、行政處分屬內(nèi)部行政行為

14、下列組織或者人員中，(D)違反行政法律法規(guī)的行為不構(gòu)成行政違法。

A、行政機關(guān)B、行政機關(guān)及其公務(wù)員C、法律、法規(guī)授權(quán)的組織D、行政管理相對方

15、在我國，涉外行政訴訟的涉外因素包括(B、C、D)。

A、原告律師是外國公民B、原告是外國公民C、第三人是無國籍人D、被執(zhí)行人是外國組織

1、簡述行政行為的特征。

答：一，是行政主體所為的行為;二，必須依法進行;三，是行使行政職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的行為;

四、是行政主體就行政管 理所進行的直接或間接產(chǎn)生法律效果的行為。

2、行政處罰的特征。

答：一，是以對違法行為人的懲戒為目的，而不是以實現(xiàn)義務(wù)為目的;二，適用主體是行政機關(guān)或有行政管理職能的其 它組織;三，適用對象是不特定的公民法人或其它組織，屬于外部行政行為。

3、行政責(zé)任的構(gòu)成要件。

答：一，行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員;二，行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是行政違法或行政不當(dāng);三，行政責(zé)任必須為行政法律規(guī)范所確認(rèn)，是一種法律責(zé)任，不是政治上或道義上的責(zé)任;四，承擔(dān)行政責(zé)任須朋主觀上的故 意或過失。

4、涉外行政訴訟的一般原則。

答，一，適用行政訴訟法原則;二，同等原則;三，對等原則;四，適用有關(guān)國際條約原則;五，委托中國律師代理訴訟原 則。

5、行政機關(guān)的設(shè)置原則。

答：一，適應(yīng)需要原則;二，精簡原則;三，高效率原則;四，依法設(shè)置原則。

6、行政委托的特征。

答：一，委托人必須是國家行政機關(guān)，其他非行政機關(guān)的委托不能稱為行政委托。二，委托事項必須在行政機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)，不能超出行政機關(guān)的行政職權(quán)范圍。三，被委托的對象可以為行政機關(guān)，也可以為企事業(yè)單位、其它社會 組織和公民個人。

7、行政許可的特點。

答：特點有：一，是行政主體對管理相對方所為的具體行政行為。二，是依申請的行政行為。三，是承認(rèn)被許可人某 種能力或資格的行為。四，是要式行政行為。

8、行政責(zé)任的構(gòu)成要件。

答：一，行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員。二，產(chǎn)生前提條件是行政違法或行政不當(dāng)。三，必須為行 政法律規(guī)范所確認(rèn)，是一種法律責(zé)任，不是政治上或道義上的責(zé)任。

四、承擔(dān)行政責(zé)任須有主觀上的故意或過失。

9、被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別。、答：一，性質(zhì)不同。被委托組織不具有法律、法規(guī)授予的職權(quán)，不是行政主體，只能以委托的行政主體的名義作出 具體行政行為。而被授權(quán)組織則享有法律、法規(guī)授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體。二，產(chǎn)生依據(jù)不同。被委托組織的權(quán)限、范圍，只能依行政主體的行政委托行為產(chǎn)生，被授權(quán)組織的行政主體資格則由法律、法規(guī)授權(quán)產(chǎn)生。三，行為后果不同。被委托組織的行為后果的法律責(zé)任，由行使委托權(quán)的行政主體承擔(dān)。被授權(quán)組織則對其行為后果獨立承擔(dān)法律責(zé)任。

10、行政強制執(zhí)行的特點。

答：一，行政強制執(zhí)行以行政相對方不履行行政法上的義務(wù)為前提。二，強制執(zhí)行的主體是法律規(guī)定的行政機關(guān)或人 民法院。三，強制執(zhí)行的對象范圍廣泛。四，在強制執(zhí)行過程中，不發(fā)生和解問題。

11、行政侵權(quán)行為的構(gòu)成要素。

答：一，實施行政侵權(quán)行為的人必須是國家行政機關(guān)的公務(wù)員或者其它被授權(quán)或委托行使國家行政管理職能的人員。二，行政侵權(quán)行為必須是執(zhí)行行政職務(wù)的行為。三，行政侵權(quán)行為必須是違法侵犯公民、法人或其它組織的合法權(quán)益 造成損害的行為。

12、行政訴訟原告的法律特征。

答：一，認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益。二，以自己的名義向人民法院起訴。三，受人民法院裁判的拘束。

五、論述題

1、論述行政復(fù)議與行政訴訟的共同點與差異。

答：二者都是行政法律救濟制度的有機組成部分，共同點主要表現(xiàn)為：一，客體相同;二，提起主體相同;三，適用的實 體法相同。差異主要表現(xiàn)為四方面：一，性質(zhì)不同;二，主持機關(guān)不同;三，受案范圍不同;

四、適用程序不同。

2、論述行政合法性原則。

答：一，行政合法性原則是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、適用必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能 與法律相抵觸。二，行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩方面內(nèi)容。三，行政合法性原則應(yīng)包括三方面：(1)任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在。(2)任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實體法規(guī)范，而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，兩者不能偏廢。(3)任何行政職權(quán)和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。四，行政合法性原則在行政違法責(zé)任方面的要求主要體現(xiàn)在對行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人的違法行為必須予以追究，尤其是對行政機關(guān)及其工作人員的違法行為更應(yīng)嚴(yán)格追究其法律責(zé)任。

3、論述行政法律關(guān)系的特征和構(gòu)成要素。

答：行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。行政法律關(guān)系的特點有： 一，在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。

二、行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。當(dāng)事人不能自由選擇，也不能隨意放棄。

三、行政法律關(guān)系具有不對等性。雙方當(dāng)事人地位不平等;行政主體可以單方面設(shè)立或變更行政法律關(guān)系。

四、行政主體的權(quán)利義務(wù)具有統(tǒng)一性。

五、行政法律關(guān)系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。行政爭議實行行政主體先行裁決制度;司法程序也不同于解決民事爭議、刑事案

件的司法程序。

六、案例分析題(共15分)

1、1998年，國家殘疾人基金會發(fā)售福利獎券，某縣教委規(guī)定本縣教師每人必須購買10張，學(xué)生每人必須購買5張。很

多學(xué)校為了完成教委下達的任務(wù)，規(guī)定不買不準(zhǔn)上課，許多老師及學(xué)生家長對此不滿。

問：對某縣教委下達的本縣師生必須限量購買獎券的決定不服，可否向人民法院提起訴訟?

答：可以向法院起訴。因為，購買福利獎券，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自愿決定，而不能強制購買。某縣教委通過行政手段，強制該縣師生購買獎券，屬于行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)行為，對此行為，行政訴訟法規(guī)定屬于行政訴訟受案范圍，因 此，本案可以提起行政訴訟。

2、1995年6月5日，張海將預(yù)購的100張足球票拿到位于西城區(qū)的市體育館門口倒買。當(dāng)他出售球票時，被便衣民警當(dāng)場抓獲。6月10日，西城區(qū)公安分局根據(jù)《治安管理處罰條例》規(guī)定，對張海處以行政拘留10天，罰款200元的行政處罰。張海不服向位于東城區(qū)的市公安局申請復(fù)議。市公安局認(rèn)為，張海倒賣戲票屬實，但處罰過重，遂決定對張海處 以行政拘留7天，罰款100元的行政處罰。張海仍不服，決定向人民法院起訴。

注：經(jīng)查，張海系北城區(qū)某街道工人

問：本案誰是有管轄權(quán)的法院?為什么?

答：本案有管轄權(quán)的法院是：西城區(qū)法院、東城區(qū)法院和北城區(qū)法院。

因為我國法律規(guī)定：(1)一般行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄，即由被告所在地人民法院管轄。(2)經(jīng)復(fù)議的行政案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，既可以由作出原具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地法院管轄。(3)對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在 地或者原告所在地人民法院管轄。(4)結(jié)合本案情況看，西城區(qū)法院、東城區(qū)法院和北城區(qū)法院都有管轄權(quán)。

3、某工商局李某，因愛人突然病重，便立即駕摩托車將其愛人送往醫(yī)院，路上不慎將一位老太太撞傷，受害人家屬多次找李某所在的工商局要求該局賠償。局長說：“你們可以同他本人打官司，我們不管?！笔芎θ怂煜蚍ㄔ禾崞鹪V訟。試用行政法和行政訴訟法的理論和規(guī)定分析下列問題：

(1)局長的說法正確與否?為什么?

(2)受害人能否向法院提起行政訴訟?為什么?

答：(1)局長的說法正確。因為李某并非因公行使職權(quán)的公務(wù)行為，而是在處理家事過程中的事故所致。此時，李某的 身份為公民身份，其行為是個人行為，其行為后果由個人負責(zé)，行政主體不承擔(dān)責(zé)任。(2)受害人不能向法院提起行政訴訟。因為該案不是因公務(wù)員的行政行為而引起的行政案件，不符合行政訴訟的特點，不屬行政訴訟受理范圍。(3)受害人可依法提起民事訴訟。

六、案例分析題

1、答：可以向法院起訴。因為，購買福利獎券，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自愿決定，而不能強制購買。某縣教委通過行政手段，強制該縣師生購買獎券，屬于行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)行為，對此行為，行政訴訟法規(guī)定屬于行政訴訟受案范圍，因此，本案可以提起行政訴訟。

2、答：本案有管轄權(quán)的法院是：西城區(qū)法院、東城區(qū)法院和北城區(qū)法院。

因為我國法律規(guī)定：(1)一般行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄，即由被告所在地人民法院管轄。(2)經(jīng)復(fù)議的行政案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，既可以由作出原具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地法院管轄。(3)對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告 所在地或者原告所在地人民法院管轄。(4)結(jié)合本案情況看，西城區(qū)法院、東城區(qū)法院和北城區(qū)法院都有管轄權(quán)。

3、答：(1)局長的說法正確。因為李某并非因公行使職權(quán)的公務(wù)行為，而是在處理家事過程中的事故所致。此時，李某 的身份為公民身份，其行為是個人行為，其行為后果由個人負責(zé)，行政主體不承擔(dān)責(zé)任。

(2)受害人不能向法院提起行政訴訟。因為該案不是因公務(wù)員的行政行為而引起的行政案件，不符合行政訴訟的特 點，不屬行政訴訟受理范圍。(3)受害人可依法提起民事訴訟。

行政法和行政訴訟法試題及答案