第一篇：軍轉(zhuǎn)要聞：統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展十年見功[范文]

軍轉(zhuǎn)干考試

軍轉(zhuǎn)要聞：統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展十年見功

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黨的十六大以來，我國西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等戰(zhàn)略深入實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)“四大板塊”的格局基本形成，區(qū)域間均衡協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)。近年來，在國際金融危機(jī)沖擊下，我國東部沿海因外向度高，受影響較大，中西部地區(qū)在全國發(fā)展格局中日益突出，為“穩(wěn)增長”增添了信心和動力，并彰顯出我國十年來推動區(qū)域均衡發(fā)展成效顯著。

“西快東穩(wěn)”格局漸明 內(nèi)陸崛起化危為機(jī)

重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)恒河村農(nóng)民鄭嶺今年28歲，從2005年開始，他先后在北京、江蘇等地打工。2009年，鄭嶺返回江津，在城區(qū)一家建筑裝飾公司上班，平均每月收入在2700元左右。

“在外打工實(shí)在太累，一年到頭幾乎天天三班倒，節(jié)假日都要加班。只要有同等條件的打工機(jī)會，即便待遇稍低一些，我也愿意回老家。”鄭嶺說。

江津區(qū)是重慶傳統(tǒng)的農(nóng)民工輸出地，2009年之前，江津平均每年要向重慶市外輸出農(nóng)民工20多萬人。近年來，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，越來越多像鄭嶺這樣的年輕農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)。

江津是我國中西部地區(qū)快速發(fā)展的一個縮影。十年來，隨著區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，東部地區(qū)“一馬當(dāng)先”的增長格局已經(jīng)發(fā)生重大變化。

今年上半年，中西部領(lǐng)跑優(yōu)勢明顯，西部四省市（重慶、貴州、四川和陜西）經(jīng)濟(jì)增速都在13％以上，中部六省（安徽、湖北、湖南、江西、河南和山西）的經(jīng)濟(jì)增速也都在10％以上。東部則除天津外，京、滬、浙、粵等地增速均低于全國平均水平（7.8%）。

“西快東穩(wěn)”的發(fā)展格局是漸進(jìn)的。2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速首次超過東部；2008年，中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面加速，均超過東部地區(qū)的增長水平。此后，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度年年超過東部，區(qū)域增長格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

熟悉我國改革開放30多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人們不免感慨：這一帶有戰(zhàn)略意義的轉(zhuǎn)變來得如此之快。僅僅回溯到本世紀(jì)初，中西部地區(qū)還是一片“經(jīng)濟(jì)洼地”，如今儼然成為希望生長的地方。而這一轉(zhuǎn)變發(fā)生在國際金融危機(jī)波濤洶涌、不斷發(fā)酵的5年，自然也不是巧合。

時間回到2008年。當(dāng)時，受國際金融危機(jī)沖擊，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始降速，東部沿海外向型經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。專家們普遍指出，我國出口高增長已難以維系，經(jīng)濟(jì)增長急需向倚重內(nèi)需的方向轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)型無疑是一個艱難而長期的過程，不過人們已開始更多地把目光投向內(nèi)地。那里有龐大的內(nèi)需市場、充裕的土地資源、便宜的勞動力、日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施……于是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐

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漸形成規(guī)模，中西部則乘勢而為，危中尋機(jī)，不斷拓展我國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”的戰(zhàn)略縱深。

區(qū)域均衡全面布局 發(fā)展基礎(chǔ)前所未有

任何改變都有它的因由。中西部和東北地區(qū)的加快發(fā)展、迎頭趕上固然源于其自身的稟賦，但離開國家多年持續(xù)推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，以及對落后地區(qū)的大力支持，也將難以想象。

坐落在距離拉薩市區(qū)近半小時車程的色瑪村曾是一個靠天吃飯的小村落，如今，因?yàn)榕徖_西站，色瑪村在短短幾年就發(fā)生了巨大變化，村民堅(jiān)贊一家的生活也由此翻開了新篇章。

堅(jiān)贊告訴記者，青藏鐵路正式開通運(yùn)營之后，村里成立了物流公司，運(yùn)輸業(yè)已成為色瑪村的經(jīng)濟(jì)支柱之一?！艾F(xiàn)在只要自己能行，我們隨時可以去家門口的火車站或者村物流公司工作?！彼f。

青藏鐵路是西部大開發(fā)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。當(dāng)它2001年開建的時候，很多人還沒有意識到它可能帶來的改變和巨大的象征意義。十余年間，因?yàn)榻煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施的改善，許多與堅(jiān)贊和色瑪村類似的故事在曾經(jīng)閉塞的內(nèi)陸地區(qū)不斷上演。

世紀(jì)更迭之際開始實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，拉開了我國區(qū)域均衡發(fā)展的序幕。黨的十六大以來，中央更把“地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)”作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。

為此，在進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的同時，2003年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確提出了實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、方針任務(wù)和政策措施。

2006年4月，中共中央、國務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，指出促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是繼鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，黨中央、國務(wù)院從我國現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的又一重大決策。

在這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，中央財政重點(diǎn)支持改善相關(guān)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，加大了對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

這些支持政策和巨量投資極大地調(diào)動了中西部和東北地區(qū)的發(fā)展熱情，為它們奠定了前所未有的發(fā)展基礎(chǔ)，其效應(yīng)在應(yīng)對國際金融危機(jī)和推動科學(xué)發(fā)展中持續(xù)顯現(xiàn)。

發(fā)展規(guī)劃密集出臺 區(qū)域定位日漸清晰

今年8月，《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要》獲得國務(wù)院批復(fù)。按照規(guī)劃，東北黑龍江、吉林、遼寧三省沿邊十余市，將致力于成為面向東北亞的開放樞紐，睦鄰友好、興邊富民的沿邊發(fā)展示范區(qū)，以及先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

這是國務(wù)院新近批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃之一。細(xì)心的觀察家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入“十一五”以來，尤其是近幾年，我國區(qū)域規(guī)劃出臺越來越密集，針對性和指導(dǎo)性越來越強(qiáng)。

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經(jīng)過多年實(shí)踐，我國已形成兩大區(qū)域戰(zhàn)略。一為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，即推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展。二為主體功能區(qū)戰(zhàn)略，即統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，明確不同區(qū)域的功能定位，區(qū)分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域，實(shí)行不同的區(qū)域政策。

在這兩大區(qū)域戰(zhàn)略的框架內(nèi)，各地根據(jù)本地發(fā)展基礎(chǔ)、稟賦特點(diǎn)、功能定位等編制發(fā)展規(guī)劃，獲國家批準(zhǔn)后予以實(shí)施。近年來，不同區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃相繼出臺。

在沿海，從北到南分別有遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北沿海地區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、長三角、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角、海南國際旅游島等發(fā)展規(guī)劃，形成了完整的鏈條。

在沿邊，則選取吉林圖們江區(qū)域、內(nèi)蒙古滿洲里、新疆喀什和霍爾果斯、云南瑞麗、廣西東興等地建設(shè)國際合作示范區(qū)或開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，謀求沿邊開放的深度推進(jìn)。

在中部，分別有皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，以及山西國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、長株潭城市群和武漢城市圈全國“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等。

在西部，有成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏內(nèi)陸向西開放試驗(yàn)區(qū)、青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等發(fā)展規(guī)劃。

密集的區(qū)域規(guī)劃是我國區(qū)域政策逐漸深化和細(xì)化的必然趨勢。大的區(qū)域戰(zhàn)略尚不能直接指導(dǎo)各地的發(fā)展，需要區(qū)域規(guī)劃進(jìn)一步明確各地的定位、功能和方向，以提供更加具體的引導(dǎo)。

新區(qū)建設(shè)多點(diǎn)開花 增長引擎持續(xù)發(fā)力

當(dāng)然，已覆蓋整個國土的區(qū)域規(guī)劃可以視作國家對其發(fā)展定位的認(rèn)可。不過如今國家全力打造的，是范圍更小的新區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，以培育持續(xù)帶動區(qū)域發(fā)展的增長引擎。

天津?yàn)I海新區(qū)近年的迅猛發(fā)展，為國家的這一戰(zhàn)略提供了最新的注解。2006年，濱海新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，此后從2007年到2011年，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了從2000億元到6000億元的跨越，幾乎以每年千億元的步伐邁進(jìn)。

鑒于濱海新區(qū)以及更早的上海浦東新區(qū)的成功，近年來我國在不同區(qū)域有針對性地設(shè)立了更多新區(qū)。這包括重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)，以及最新批復(fù)的蘭州新區(qū)和廣州南沙新區(qū)。此外還有福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、廣東橫琴新區(qū)等，都是國家重點(diǎn)支持建設(shè)的區(qū)域。

以8月設(shè)立的蘭州新區(qū)為例，國家對其有四大戰(zhàn)略定位：西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；同時享有五方面政策扶持：支持體制機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)施差別化土地政策、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持力度、優(yōu)先布局重大項(xiàng)目、加大金融支持。

盡管國家發(fā)改委西部開發(fā)司司長秦玉才表示，蘭州新區(qū)與上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)

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不同，前者是落實(shí)《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》的規(guī)定動作，后兩者則是定位在國際層面上的新區(qū)，不宜并列，但人們并不懷疑，蘭州新區(qū)將從此步入發(fā)展的快車道。

在蘭州新區(qū)之后，國家又批準(zhǔn)設(shè)立了廣州南沙新區(qū)。綜觀這些新區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，定位越來越明晰，針對性越來越強(qiáng)，如平潭面向臺灣、橫琴對接澳門、舟山群島新區(qū)專注海洋經(jīng)濟(jì)、重慶兩江新區(qū)定位西部內(nèi)陸和長江上游地區(qū)、蘭州新區(qū)深入西北……新區(qū)的區(qū)域分布越來越均衡。

目前，我國對于新區(qū)的布局仍在繼續(xù)，在《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》中提及的五個新區(qū)中，除兩江新區(qū)和蘭州新區(qū)已經(jīng)落地外，西咸新區(qū)、天府新區(qū)、貴安新區(qū)正在做準(zhǔn)備工作。新區(qū)正在成為區(qū)域發(fā)展的核心和原動力，國家期望以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域更加均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展(毛概)

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的思考——以國土規(guī)劃為例

摘要:統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,分解在不同的空間層次上,就是統(tǒng)籌東中西三大地帶、行政經(jīng)濟(jì)區(qū)域與跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)核心區(qū)與特殊類型區(qū)域、城市與鄉(xiāng)村、城市與城市之間的關(guān)系。實(shí)踐表明,國土規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)空間均衡的必要保障和有效措施,當(dāng)前我國要完善國土規(guī)劃體系,加強(qiáng)國土規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié),以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌。關(guān)鍵詞:區(qū)域統(tǒng)籌;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;國土規(guī)劃;空間結(jié)構(gòu)

黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,是針對我國當(dāng)前 地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、地區(qū)發(fā)展差距全面拉大、不合理的地區(qū)間產(chǎn)業(yè)趨同進(jìn)一 步強(qiáng)化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的問題而提出的。所謂統(tǒng)籌,意指統(tǒng)一謀劃、協(xié)調(diào)兼顧、共同發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展, 就是要把我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域問題和問題區(qū)域,納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的全局之中,進(jìn)行通盤籌劃,綜合考慮,實(shí)現(xiàn)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。那么,要準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,至少還要考察這樣兩個問題,一是統(tǒng)籌什么樣的區(qū)域? 二是怎樣統(tǒng)籌?

一、統(tǒng)籌的區(qū)域

1、統(tǒng)籌東中西三大地帶

由于歷史基礎(chǔ)、客觀條件以及改革開放步伐和力度的不同,東中西三大地帶的發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大,東中西三大地帶仍是我國未來統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的首要層次。需要強(qiáng)調(diào)的是,地區(qū)差距,不僅僅指的是ＧＤＰ的差距,更重要的是人均ＧＤＰ和人均收入的差距、以及人民生活水平和公共服務(wù)方面的差距?？梢詮囊韵聨捉M數(shù)據(jù)的對比來看,東、西部地區(qū)ＧＤＰ增長速度的差距,“八五”時期大約5個百分點(diǎn),到“九五”時期約2個百分點(diǎn),2001年縮小為0 54 個百分點(diǎn),ＧＤＰ增長的差距是趨于縮小的。再看《2004年:中國社會形勢 分析與預(yù)測》抽樣調(diào)查結(jié)果,當(dāng)前我國個人收入水平的地區(qū)差異極大,發(fā)達(dá)地區(qū)的個人平均月收入是欠發(fā)達(dá)地區(qū)個人平均月收入的2.5倍。從2003年全國工業(yè)增加值來看,東部占全國的比重為67.13%;中部占全國20.13%;西部僅占全國12.74%,西部總量和人均水平的相對地位仍在下降,2003年各地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資增長率表明,西部比東部和中部少6個百分點(diǎn)。東西差距不僅表現(xiàn)在個人收入、產(chǎn)業(yè)、投資等量方面的差距,而且表現(xiàn)在增長質(zhì)量、人民生活水平等差距上。全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,難點(diǎn)不在東部而在中西部特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。更為不利的是,西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施幾年來,目前并沒有出現(xiàn)東部向西部大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的現(xiàn)象,相反,西部地區(qū)的制造業(yè)和就業(yè)卻在逐年萎縮,西部的勞動人口大量轉(zhuǎn)移到東部地區(qū),從而使東部的勞動力成本始終處于最低水平,這種要素的反向聚集進(jìn)一步加劇了東西地區(qū)差距。因此,加快并深化西部大開發(fā)戰(zhàn)略,全面提升西部發(fā)展水平,縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距,應(yīng)是我國社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

統(tǒng)籌東中西三大地帶的另一個問題是中部經(jīng)濟(jì)的崛起。目前,在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略新形勢下,中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國內(nèi)與國外的壓力將會加大,“經(jīng)濟(jì)凹地”現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn),并有可能加深。如何在新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中真正實(shí)現(xiàn)東西互動、促進(jìn)中部, 使中部地區(qū)不至于落在后面,是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展中一個必須重視的問題。

2、統(tǒng)籌行政經(jīng)濟(jì)區(qū)與跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)

20多年以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局總體上看是沿著兩條思路展開的。一是以東中西三大地帶為基礎(chǔ)進(jìn)行的,奠定了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體骨架;二是以各省級行政區(qū)為空間單位進(jìn)行的,形成了有一定特色和競爭力的省級行政經(jīng)濟(jì)區(qū)。兩種布局的疊合交織,為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、從而帶動全國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,作出了重要貢獻(xiàn)。但是,我國國土遼闊、人口眾多、自然環(huán)境的區(qū)際封閉性較強(qiáng)、地區(qū)發(fā)展條件差異顯著的國情,客觀上要求經(jīng)濟(jì)布局要從實(shí)際出發(fā),因地制宜,既保證全國范圍地域分工的不斷深化發(fā)展,又要使各地區(qū)資源得到充分合理的發(fā)揮。顯然,上述兩種布局是不可能充分實(shí)現(xiàn)的,而需要細(xì)化到更加具體、更加微觀的空間。而且,近年來,我國區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了一些新的現(xiàn)象和趨勢:城市、特別是大城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用明顯增強(qiáng),一批以區(qū)域性中心城市為核心的城市經(jīng)濟(jì)圈正在形成;企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中的作用越來越大,大企業(yè)通過資產(chǎn)重組和市場擴(kuò)張、中小企業(yè)通過形成產(chǎn)業(yè)集群等,推動著地區(qū)間資源的重新配置和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合;西部大開發(fā)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境方面取得了較好成績,一些經(jīng)濟(jì)隆起帶和新的增長極開始在西部形成。這些新的形勢要求從全局的高度來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政區(qū)域之間的關(guān)系,具體而言,就是要把重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)中心、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)等,突破行政區(qū)界限和分割,落實(shí)到具體的地域空間,促進(jìn)跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成和發(fā)展。

3、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)核心區(qū)與特殊類型地區(qū)

在空間開發(fā)的目標(biāo)和模式上,我國基本上是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),依托核心地區(qū)優(yōu)先發(fā)展從而帶動外圍地區(qū)的模式。在這樣目標(biāo)和模式下,全國崛起了諸如沿海經(jīng)濟(jì)帶、長江干流沿岸地帶、珠江三角洲、長江三角洲等若干經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。但同時,也出現(xiàn)不合理的地區(qū)間產(chǎn)業(yè)趨同進(jìn)一步強(qiáng)化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源、土地資源短缺矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題,影響了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及產(chǎn)業(yè)衰退區(qū),已成為我國當(dāng)前十分典型的問題區(qū)域。目前,我國正在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為我國的重要國策。如果上述這些問題進(jìn)一步惡化,不僅制約先發(fā)核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且將拖延全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程,甚至可能造

成社會經(jīng)濟(jì)的大退步,核心區(qū)與特殊類型區(qū)域的關(guān)系,已經(jīng)到了要求在全局高度上來統(tǒng)籌的時侯了。

因此,在區(qū)域開發(fā)的空間單位上,除了強(qiáng)調(diào)確定重點(diǎn)開發(fā)地區(qū),更要關(guān)注特殊類型區(qū)域的開發(fā)和保護(hù),尤其要注意二者在資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)問題。

自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)和優(yōu)化整合地區(qū)等,應(yīng)納入國家統(tǒng)籌的范圍,明確各種類型地區(qū)的主體功能和發(fā)展原則。對于不同類型的地區(qū),實(shí)行差別化的區(qū)域政策。對重點(diǎn)開發(fā)區(qū),繼續(xù)加大投入力度,盡快完善發(fā)展環(huán)境,形成新的增長極;對生態(tài)脆弱地區(qū),不要盲目追求ＧＤＰ增長目標(biāo),而把社會發(fā)展、教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展的根本原則,在繼續(xù)加強(qiáng)交通、通訊等“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時,把教育、衛(wèi)生、文化等“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要地位,并逐步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)型;對水資源嚴(yán)重短缺地區(qū),要控制高耗水產(chǎn)業(yè),避免地下水超采導(dǎo)致環(huán)境惡化;對貧困地區(qū),要以脫貧致富為目標(biāo),把開發(fā)扶貧與異地扶貧結(jié)合起來。

另一方面,從國土資源有效配置的全局高度,加強(qiáng)跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間指導(dǎo),處理好重點(diǎn)開發(fā)區(qū)與特殊類型區(qū)域、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)在資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的利益協(xié)調(diào)關(guān)系。

4、統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村

如果把城市和農(nóng)村作為兩種基本的空間類型,那么,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的一個最重要的內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,作為“五個統(tǒng)籌”之首,目前已有相當(dāng)多的論述,本文僅就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)、關(guān)鍵和內(nèi)容作簡要說明。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會,通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段,促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置,不斷增強(qiáng)城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,關(guān)鍵是要解決長期以來制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題,建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。這既是全面建設(shè)小康社會的基本要求,也是推進(jìn)城市化進(jìn)程的重大舉措。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體內(nèi)容包括,一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路。從城鄉(xiāng)分割、差別發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展,把工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路;二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化;第二,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展,積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口;三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。把城鄉(xiāng)作為一個整體,搞好城鄉(xiāng)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃;第三,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展,合理配置城鄉(xiāng)資源;四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革;五是統(tǒng)籌國民收入分配;六是統(tǒng)籌行政管理體制,調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展政策,適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。

5、統(tǒng)籌城市與城市、城市與所在區(qū)域

改革開放以后,我國工業(yè)化步伐的加快促進(jìn)了城市化進(jìn)程,特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已形成了以城鎮(zhèn)密集帶和以中心城市為依托的都市經(jīng)濟(jì)圈為特征的城市化現(xiàn)象,城市化和城市建設(shè)正在邁入一個嶄新時代。但是,行政封鎖、諸侯割據(jù)卻成為我國城市化進(jìn)程和城市建設(shè)中一個突出障礙,城市化進(jìn)程與區(qū)域發(fā)展不是協(xié)調(diào)推進(jìn)的。在城市化進(jìn)程較快的地區(qū),一方面土地的供求矛盾比較突出,但另一方面,在這些地區(qū),國土資源浪費(fèi)的現(xiàn)象卻比較嚴(yán)重。土地利用的結(jié)構(gòu)不合理,空間功能劃分模糊,城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,城市建設(shè)各自為政,基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè),特別是城市連綿區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)等等。城市自身是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),同時與其周圍環(huán)境有著千絲萬縷的各種關(guān)系,任何一個城市的發(fā)展都離不開與周圍城市和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,城市發(fā)展絕不應(yīng)該局限在系統(tǒng)內(nèi)部考慮。但是,單純的城市規(guī)劃只能解決系統(tǒng)內(nèi)部的問題,城市與周邊城市之間、城市與所在區(qū)域之間的關(guān)系問題,需要納入更高、更宏觀的視野來通盤考慮,這就需要統(tǒng)籌的思想和方法。國外很重視城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題,德國在城市規(guī)劃中有一條專門討論城市與周邊城市、區(qū)域規(guī)劃和國土規(guī)劃的聯(lián)系,還討論機(jī)制上的聯(lián)系,值得我們借鑒。

二、統(tǒng)籌的方法

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,就是把以上各種層次的區(qū)域納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃,綜合考慮,通過自然資源的合理利用與保護(hù)、生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)布局等手段,促進(jìn)各種資源要素的空間流動,優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),最終實(shí)現(xiàn)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。從國外區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,國土規(guī)劃是協(xié)調(diào)空間關(guān)系問題的有效手段和必要保障。

1、國外國土規(guī)劃的目的和做法

國土規(guī)劃起源于德國20世紀(jì)30年代實(shí)施的“空間秩序計(jì)劃”,其目的在于促進(jìn)落后地區(qū)的開發(fā)。第二次世界大戰(zhàn)后,由于重建城市的需要,以城市為中心的區(qū)域性國土規(guī)劃在英國和德國首先興起。日本則是在經(jīng)歷較長時期的高速增長后,為應(yīng)對地區(qū)差距擴(kuò)大、國土利用失衡、大城市人口過密和山村地區(qū)人口過疏等問題而展開了大規(guī)模的國土規(guī)劃,并成為亞洲國家學(xué)習(xí)的榜樣。20世紀(jì)90年代以來,德國、英國、法國、荷蘭、日本等發(fā)達(dá)國家相繼對國土規(guī)劃的制度和體系進(jìn)行調(diào)整

和改革,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、可持續(xù)發(fā)展、提高區(qū)域競爭力、重視公眾參與等新理念的要求。

縱觀發(fā)達(dá)國家的國土規(guī)劃,其目的主要為了消除市場經(jīng)濟(jì)體制造成的空間不平衡,減少由此產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,從而協(xié)調(diào)整體與局部、近期與遠(yuǎn)期、城市與鄉(xiāng)村、發(fā)展與環(huán)境之間的利益沖突。發(fā)達(dá)國家市場失靈空間不平衡主要表現(xiàn)為以下幾種類型:一是在市場競爭中出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和人口蕭條地區(qū),如,歐洲除金三角工業(yè)中心以外的歐洲沿海半島以及邊遠(yuǎn)山區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū),美國田納西流域;二是受經(jīng)濟(jì)波動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后影響,區(qū)域發(fā)展由盛而衰,出現(xiàn)失業(yè)嚴(yán)重和經(jīng)濟(jì)蕭條的老工業(yè)地區(qū)。

各國國土規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)雖不盡相同,但可以看出他們共同的經(jīng)驗(yàn)或做法。首先,各國都把國土規(guī)劃作為國家空間調(diào)控和管理的重要手段,對國土規(guī)劃工作十分重視,日本迄今為止已經(jīng)制定了五個“全國綜合開發(fā)規(guī)劃”。其次, 國土規(guī)劃的內(nèi)容和任務(wù)根據(jù)空間層次的不同而有所不同,宏觀層次的規(guī)劃著重于國土資源開發(fā)利用和大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)的總體思路、原則方針等內(nèi)容, 微觀層次的規(guī)劃則以具體的開發(fā)和整治項(xiàng)目布局、土地利用規(guī)劃等具體內(nèi)容為主。如德國國土規(guī)劃分為聯(lián)邦、州、專區(qū)、市(縣)四個層次,日本國土規(guī)劃體系也分為四級:第一級,全國綜合開發(fā)規(guī)劃,第二級,三大都市圈建設(shè)規(guī)劃、七大地區(qū)開發(fā)規(guī)劃、特殊地區(qū)規(guī)劃等,第三級,都道府縣綜合發(fā)展規(guī)劃,第四級是市村町綜合發(fā)展規(guī)劃。第三,國土規(guī)劃的理念和重點(diǎn)隨著時代的發(fā)展發(fā)生相應(yīng)的變化。

2、我國新一輪國土規(guī)劃的任務(wù)

我國正在啟動新一輪國土規(guī)劃,通過加強(qiáng)國土規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)、完善國土規(guī)劃體系、規(guī)范國土規(guī)劃的法律措施,從而有效實(shí)施國土規(guī)劃,既是新的歷史時期統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的必然要求,又是實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的必要措施。綜上, 新時期我國國土規(guī)劃應(yīng)包括以下幾方面:

一是西部國土規(guī)劃。西部大開發(fā)不是短期的突擊性任務(wù),而是長期堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,為了深化西部大開發(fā),應(yīng)制定相應(yīng)的國土規(guī)劃,同時,中部地區(qū)的優(yōu)勢再造和資源整合問題、東北產(chǎn)業(yè)振興問題,也應(yīng)抓緊進(jìn)入新一輪國土規(guī)劃的議題之中。近期,西部大開發(fā)規(guī)劃主要應(yīng)包括:

1、西部重點(diǎn)地區(qū)的國土開發(fā)規(guī)劃,如西隴海—蘭新產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃,長江上游地區(qū)規(guī)劃、南貴昆經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃、呼包-包蘭-蘭青線經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃等;

2、西部國土資源優(yōu)化配置規(guī)劃,包括土地利用、優(yōu)勢資源開發(fā)與利用規(guī)劃等;

3、西部特殊地區(qū)國土環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,如江河源頭的保護(hù)、生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)等。

二是跨行政區(qū)的大經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃,在國家層面上協(xié)調(diào)區(qū)際間資源共享、利益平衡、責(zé)任共擔(dān)的問題。主要包括:

1、跨行政區(qū)的重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃,如成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃;

2、資源合理開發(fā)與利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面在跨行政區(qū)的合作和協(xié)調(diào)問題,如以水資源合理配置為核心的流域綜合開發(fā)問題,長江上游生態(tài)屏障建設(shè)與長江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制問題等,應(yīng)在新一輪國土規(guī)劃中引起高度重視;

3、城鎮(zhèn)密集帶和以中心城市為依托的都市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃,編制京津冀首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃、長江三角洲規(guī)劃等。新一輪國土規(guī)劃,應(yīng)把大都市地區(qū)作為一種重要的類型區(qū)域,打破行政區(qū)界限, 以國土高效利用為目的,綜合考慮,統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,實(shí)現(xiàn)資源共享、利益平衡。

三是特殊類型地區(qū)規(guī)劃,特別是要研究自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)以及優(yōu)化整合地區(qū)的主體功能和發(fā)展原則,為編制區(qū)域規(guī)劃和制定區(qū)域政策提供依據(jù)。

四是以城鄉(xiāng)為單位的空間規(guī)劃。協(xié)調(diào)國土規(guī)劃與城鄉(xiāng)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。

五是銜接協(xié)調(diào)各種規(guī)劃,完善國土規(guī)劃編制體系。銜接各類規(guī)劃,包括區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、資源開發(fā)保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等,形成以國土規(guī)劃為骨干的規(guī)劃體系。

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第三篇：區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思考（本站推薦）

××年黨中央提出了振興東北，構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)第四增長極的發(fā)展戰(zhàn)略，以中央政府的決心和東北地區(qū)良好的發(fā)展條件，東北騰飛應(yīng)指日可待。同時，大家都在思考，東北起飛后，下一個開發(fā)重點(diǎn)在哪里？第五增長極什么時候啟動？要解決什么問題？從哪里著手？我們認(rèn)為，下一個開發(fā)重點(diǎn)或者說第五增長極，應(yīng)該是以中部為主體的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)是解決農(nóng)民問題。如果說第四增長極是為了解決老工業(yè)基地和下崗職工的問題，那么第五增長極就是為了解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題（“三農(nóng)”問題）。我們在此粗淺地提出第五增長極的理論問題和基本思路，拋磚引玉，供各位參考。

一、第五增長極提出的戰(zhàn)略背景

建國以來，我國堅(jiān)持實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和趕超戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是節(jié)衣縮食，以農(nóng)補(bǔ)工，促進(jìn)農(nóng)村資源向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)剩余向國家集中，不惜一切代價完成工商資本的原始積累，快速實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)民的戰(zhàn)略目標(biāo)。在實(shí)施以農(nóng)補(bǔ)工、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略過程中，年代還同步實(shí)施過西線開發(fā)戰(zhàn)略。改革開放后，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略推向了極端，年代末期集中全國的資源重點(diǎn)發(fā)展珠江三角洲，年代末期傾力打造長江三角洲，年代中期重點(diǎn)建設(shè)京津唐及渤海三角地帶，年代末期實(shí)施西部大開發(fā)，××年又提出了振興東北的規(guī)劃。多年的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，成績斐然，構(gòu)筑了中國四大增長極，即珠三角、長三角、京津唐及渤海三角地帶和東北三?。ㄕ跇?gòu)筑中）。

第一增長極：珠三角。開發(fā)珠三角的目的是為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尋找出路，尋找增長的突破口。為了搞好珠三角這塊“實(shí)驗(yàn)田”，國家給予珠三角一系列配套的特殊優(yōu)惠政策，珠三角不負(fù)眾望，先聲奪人，取得了巨大的成功，形成了中國第一增長極。但是珠三角的地處中國大陸的南端，難以“達(dá)則兼濟(jì)天下”，撬動規(guī)模龐大的國民經(jīng)濟(jì)。直到現(xiàn)在，以珠三角為中心的第一增長極還處在極化過程中，對外的擴(kuò)散效應(yīng)尚不明顯，暫時只能對全國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供學(xué)習(xí)和示范作用，提供對外交流的窗口。要促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的全面起飛，必須在其他地區(qū)構(gòu)建輻射能力更強(qiáng)的新增長極。

第二增長極：長三角。打造長三角是對珠三角反思的結(jié)果。鄧小平同志認(rèn)為，沒有同步開發(fā)上海是最大的失誤。痛定思痛，中央政府決定通過發(fā)展以上海為中心的長三角，構(gòu)建中部增長極，帶動整個長江經(jīng)濟(jì)帶的起飛，彌補(bǔ)珠三角輻射帶動力不夠的缺陷。從功能上看，第二增長極是對第一增長極不足的補(bǔ)充和協(xié)調(diào)，從增長極的類型看，第二增長極是第一增長模式的推廣和延伸。國家特殊的、優(yōu)惠的發(fā)展政策和大量投資鑄就了長三角的輝煌，長三角經(jīng)濟(jì)一日千里，很快成為了中國第二增長極。但是蓬勃發(fā)展、日新月異的長三角對長江經(jīng)濟(jì)帶的擴(kuò)散效應(yīng)遠(yuǎn)小于極化效應(yīng)，第二增長極暫時還難以舞活長江經(jīng)濟(jì)帶，對全國經(jīng)濟(jì)的帶動作用仍是“蚍蜉撼大樹”。鑒于這種情況，就必須構(gòu)建新的增長極，促進(jìn)更多地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛。

第三增長極：京津唐及渤海三角地帶。從決策角度看，開發(fā)珠三角、長三角是一種被迫的選擇，是一種轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，開發(fā)京津唐及渤海三角地帶則是主動出擊，是一種提升戰(zhàn)略。這一極也是對長三角、珠三角發(fā)展模式的復(fù)制，其目標(biāo)是通過構(gòu)建北部增長極，輻射和驅(qū)動中國北部地區(qū)、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問題。經(jīng)過幾年的努力，第三增長極已初具規(guī)模，域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活躍，顯示出勃勃生機(jī)，但是對中國北部地區(qū)、東北地區(qū)的輻射帶動作用，仍然是“小馬拉大車”，力所不逮?？傮w而言，東部三極對中西部的輻射帶動作用明顯不足，中西部地區(qū)難以共享東部繁榮。要推動國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，亟需培育新的區(qū)域增長極，年中央政府提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就是基于這個考慮。

第四增長極：東北黑吉遼三省。提出第四增長極主要有三個方面考慮。首先是對西部大開發(fā)的反思。西部地區(qū)先天不足，地廣人稀、環(huán)境惡劣，國家龐大的投資難以產(chǎn)生立竿見影的效果。西部地區(qū)今后在很長一段時間內(nèi)都處于打基礎(chǔ)的階段，暫時還難以成為帶動經(jīng)濟(jì)起飛的一個獨(dú)立增長極。企圖通過東西聯(lián)動，帶動中部發(fā)展的戰(zhàn)略預(yù)期難以實(shí)現(xiàn)。其次是對京津唐及渤海三角地區(qū)輻射帶動能力不足的反思。另外為東北地區(qū)嚴(yán)峻的形勢所迫。東北地區(qū)是中國的老工業(yè)基地，問題比較多，矛盾非常尖銳，解決東北問題刻不容緩?；谏鲜隹紤]，中央第四代領(lǐng)導(dǎo)集體審時度勢，提出了振興東北，構(gòu)建中國第四增長極的發(fā)展戰(zhàn)略。目前這一極正在醞釀和推動過程中。

四大經(jīng)濟(jì)增長極都處在中國的最東部，通過四個極點(diǎn)構(gòu)建增長軸心，帶動整個東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體起飛的態(tài)勢已初露倪。但是東部增長軸心對中西部地區(qū)仍處于極化過程中，生產(chǎn)要素還在大量地向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。指望東部地區(qū)累積因果過程自然結(jié)束后，以擴(kuò)散效應(yīng)帶動中西部地區(qū)發(fā)展是遠(yuǎn)水難解近渴，一是時間不允許，二是問題和矛盾將會激化，最終將影響東部的穩(wěn)定持續(xù)增長，甚至影響全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！盃颗Ｒ獱颗１亲印?，解決矛盾要解決主要矛盾，隨著東部“四極”的進(jìn)一步發(fā)展，以中部為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)的矛盾將會成為主要矛盾，要縮小東、中、西部差距，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展水平，遏制極化過程，燙平回波效應(yīng)，必須在以中部為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)構(gòu)建新的增長極－－第五增長極。

二、第五增長極的戰(zhàn)略定位

所謂第五增長極，泛指人口高

態(tài)基礎(chǔ)，第五極增長極應(yīng)該是一個工業(yè)文明、農(nóng)業(yè)文明、生態(tài)文明并存的“共生極”。

增長的作用不同。東部“四極”的增長對于緩解、釋放中國發(fā)展壓力功不可沒，但是東部“四極”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和點(diǎn)軸線極化效應(yīng)擴(kuò)大了地區(qū)發(fā)展差距，加大了東、中、西部增長的“馬太效應(yīng)”。東部“四極”高速增長的同時，埋下了許多不穩(wěn)定因素。第五增長極卻與此不同，本身就能夠帶來社會政治的穩(wěn)定。農(nóng)民占總?cè)丝诘?，第五增長區(qū)域的農(nóng)民又占全國農(nóng)民總數(shù)的，“兩個”就是全國總?cè)丝诘?。中國能否持續(xù)穩(wěn)定增長，關(guān)鍵在于能否穩(wěn)定“兩個”的農(nóng)民。第五增長極的起飛能夠惠及全國的農(nóng)民。從這個角度看，第五增長極是一個“穩(wěn)定極”、“基礎(chǔ)極”，是東部“四極”乃至中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)和前提。

增長的前提不同。自古以來，第五增長區(qū)域就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)的地區(qū)，曾經(jīng)創(chuàng)造了燦爛的農(nóng)耕文明，中部地區(qū)作為中國能源重化工業(yè)的主要基地，在共和國的歷史上鑄就了幾代人的輝煌。既使在改革開放以前，中部地區(qū)與東部“四極”相比都毫不遜色。事易時移，中部地區(qū)在工業(yè)化的過程中逐漸邊緣化了，在市場化和改革開放過程中衰落了。中部地區(qū)地衰落、邊緣化與國家推行非均衡增長戰(zhàn)略息息相關(guān)，其衰落和邊緣化有其內(nèi)在邏輯性，在所難免。可見助跑第五增長極不是開發(fā)，而是文明和經(jīng)濟(jì)的復(fù)興，是鳳凰涅槃，重獲新生。從某種程度上，第五增長極是一個“復(fù)興極”。

（三）第五增長極的主要特點(diǎn)

通過對第五極增長動力及與東部“四極”的對比分析，我們可以歸納出第五增長極的主要特點(diǎn)：它是以均衡增長理論和新經(jīng)濟(jì)增長理論為基礎(chǔ)的增長模式，是一種全新的、全面的、動態(tài)的、均衡的永續(xù)增長范式。具體來說有以下幾方面的特點(diǎn)：

全面增長。它不是單純的經(jīng)濟(jì)增長，更不是的簡單增加，而是經(jīng)濟(jì)與社會、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的全方位提升，是人與自然，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)和諧共存條件下的全面增長，它注重生態(tài)環(huán)境的改善和人文環(huán)境的提升，它追求速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第五增長極的起始速度可能不會太快，暫時也難以見大成效，但是“疾風(fēng)知勁草，路遙識馬力”，第五增長極的后續(xù)增長效應(yīng)不可估量。

全新增長。第五增長極所依賴的增長動力，不僅僅是有形產(chǎn)業(yè)和物質(zhì)投入，它主要依靠產(chǎn)業(yè)與區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量，資源的整合力量，人文環(huán)境的促進(jìn)力量，生態(tài)環(huán)保的支撐力量，制度變遷的矯治力量。在經(jīng)典增長范式中，這些因素都是既定的、不變的、外生的，沒有被納入經(jīng)濟(jì)增長分析框架。我們認(rèn)為，它們在第五增長極的增長范式中是內(nèi)生的，是增長的重要源泉。

動態(tài)均衡增長。傳統(tǒng)的均衡增長理論是哈德羅建立的一個增長范式，指通過投資拉動需求增長。第五增長極所追求的動態(tài)均衡增長，不同于哈德羅的需求增長，也不同于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)均衡增長理論所要求的平均增長、平衡增長，它是與非均衡增長理論相對應(yīng)的增長，是指產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間具有良性循環(huán)機(jī)理的協(xié)調(diào)增長，各產(chǎn)業(yè)之間、各區(qū)域之間增長率可能有高有低，但是它們的增長是協(xié)調(diào)的、和諧的、相互促進(jìn)的。

可持續(xù)增長。第五增長極與東部“四極”的主要增長動力有很大的不同，它沒有衰竭性，使之不盡，用之不竭。與經(jīng)典增長范式相比（人力資本與知識資本除外），第五增長極所依賴的增長因素都具有報酬遞增的特點(diǎn)，不存在資源的約束問題和增長極限問題，也不存在增長收斂或者趨同問題，如果整合得當(dāng)、保護(hù)得當(dāng)，完全能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)增長。

三、第五增長極的戰(zhàn)略作用

第五增長區(qū)域歷來是中國富庶繁華之地，是兵家必爭的戰(zhàn)略要地，俗有“得中原者得天下”的諺語。建國以來，以中部為主體的第五增長區(qū)域?yàn)樾轮袊墓I(yè)化和城市化立下了汗馬功勞，一直是新中國發(fā)展的中流砥柱。如果將東部“四極”視為龍頭，西部地區(qū)視為龍尾，以中部為主的第五增長區(qū)域則是龍身、龍體。中部復(fù)興，引跑第五增長極，在經(jīng)濟(jì)、社會、政治、軍事等方面都具有重要的戰(zhàn)略作用，意義非同凡響。

第五增長極是全面激活中國經(jīng)濟(jì)的引擎。東部“四極”發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在地理位置上都處于邊陲，是一種邊疆發(fā)展戰(zhàn)略。這種邊疆發(fā)展戰(zhàn)略有很大的局限性，對全國經(jīng)濟(jì)的影響總是局部的、區(qū)域性的，距離極點(diǎn)和極軸越遠(yuǎn)，擴(kuò)散效應(yīng)越小，拉動作用越弱，這些增長極無法承擔(dān)全面激活中國經(jīng)濟(jì)的重任。第五增長極有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，地處中部腹地，既承東又啟西，既照南又顧北，能夠“一肩挑兩頭”、“一腳踏南北”。第五增長極的每一個發(fā)展步伐的外溢效應(yīng)都能同時惠及東部和西部，南部和北部，第五增長極每一個發(fā)展步伐的收益都會落在國境內(nèi)，真可謂是“一波才動萬波隨”。不象東部“四極”和西部開發(fā)，只有部分收益惠及國內(nèi)。助跑第五增長極投入產(chǎn)出最大，同一單位的投資，第五增長極對全國經(jīng)濟(jì)的帶動和乘數(shù)作用要大于西部大開發(fā)和東北振興，如果將解決社會問題和生態(tài)問題、人文問題所帶來的效應(yīng)考慮進(jìn)來，第五增長極投入產(chǎn)出要高于珠三角、長三角和京津唐及渤海三角地帶，能夠帶動?xùn)|南西北各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長。第五增長極在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，具有“四兩拔千斤”、“牽一發(fā)而動全身”的功效。助跑中國第五增長極能夠起到事半功倍的效果，能夠全

面激活中國經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建第五增長極就是在中國中部腹地安裝一個強(qiáng)有力的發(fā)動機(jī)。

第五增長極是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長的保障。國民經(jīng)濟(jì)就象一臺復(fù)雜的機(jī)器，所有的部件都必須良好且配套協(xié)調(diào)，否則就難以持續(xù)增長。第五增長區(qū)域?qū)τ趪窠?jīng)濟(jì)持續(xù)增長具有重大的支撐作用。一是第五增長極是中國經(jīng)濟(jì)增長的原動力。我國之所以能夠成為世界工廠，廉價的勞動力功不可沒。第五增長區(qū)域是中國勞動力最豐富的地區(qū)，能夠源源不斷地為東部“四極”、為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廉價的勞動力，正如劉易斯所說“勞動力供給具有無限性”，今后很長一段時間內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)增長都要依靠第五增長區(qū)域的廉價勞動力來啟動。二是第五增長極是國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，既為工業(yè)提供原材料，又為工業(yè)提供市場。第五增長區(qū)域是中國主要的農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)，為全國提供以上的農(nóng)產(chǎn)品，在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。由于長期被排斥在國家戰(zhàn)略重點(diǎn)以外，第五增長區(qū)域目前出現(xiàn)了前所未有的困難，農(nóng)民增收難，結(jié)構(gòu)調(diào)整難，基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)難，農(nóng)業(yè)的發(fā)展難，如果任其發(fā)展，勢必威脅國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是第五增長極是國家糧食安全的保障?！笆碁檎住保r(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。第五增長區(qū)域是國家主要的糧食生產(chǎn)基地，是國家糧食安全的重要保障?！痢聊瓿霈F(xiàn)的糧食價格異常上漲，就源于第五增長區(qū)域連續(xù)五年減少糧食種植面積。如果第五增長區(qū)域不能盡快復(fù)興，失望失落失魄的農(nóng)民還會繼續(xù)減少糧食種植面積，糧食安全問題將會更加突出。試想，如果第五增長極不能為工業(yè)提供原材料和市場，不能保障國家糧食安全，不能充分挖掘廉價勞動力的潛力，又如何能夠維持中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長？建國以來，每一次經(jīng)濟(jì)增長的大滑坡都是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和糧食安全出了問題。以史為鑒，可知興替。小平同志也曾經(jīng)精辟指出“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”。第五增長區(qū)域的基礎(chǔ)性作用、安全保障作用是不可替代的，不能忽視的。要想將中國持續(xù)了年的增長神話延續(xù)下去，必須啟動第五增長極戰(zhàn)略。

第五增長極是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。發(fā)展第五增長區(qū)域，助跑第五增長極是一項(xiàng)統(tǒng)攬全局，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。改革改革以來，以中部為主的第五增長區(qū)域面臨東部大發(fā)展和西部大開發(fā)的雙重“夾擊”，已經(jīng)深深塌陷下去了，區(qū)域差距進(jìn)一步拉大，抑制了全國產(chǎn)業(yè)按照比較優(yōu)勢分工協(xié)作，障礙了資源在各個地區(qū)的順暢流動和合理配置。第五增長區(qū)域的塌陷已經(jīng)拖累了全國經(jīng)濟(jì)增長，影響了國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外如果只有東部“四極”的快速發(fā)展，中西部長期停滯不前，年實(shí)現(xiàn)全面小康社會只不過是海市唇樓，南柯一夢。相反，第五增長極的崛起能夠?qū)崿F(xiàn)資源和生產(chǎn)要素在五大增長極之間合理流動、優(yōu)化配置，使五大增長極連成一體，合理分工，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)持續(xù)增長。所以，助跑第五增長極是縮小區(qū)域發(fā)展差距，清除發(fā)展障礙，實(shí)現(xiàn)東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康社會的重大舉措。

第五增長極是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵?！白愫畟?，民寒傷國”?！叭r(nóng)”問題是一個可以動搖國家根基的大問題。我國“三農(nóng)”問題最嚴(yán)重的地區(qū)就在以中部為主的第五增長區(qū)域。林毅夫教授認(rèn)為，在未來至年，中部和傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，直接決定整個中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路和格局。他主張，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以中部地區(qū)為突破口。還有專家也曾經(jīng)說過，解決了中部的農(nóng)業(yè)問題，中國的農(nóng)業(yè)問題就解決了。因?yàn)闁|部地區(qū)有四大增長極，經(jīng)濟(jì)也比較發(fā)達(dá)，“三農(nóng)”問題不成為問題，而且有解決“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，假以時日，必能依靠自己的力量解決尚不突出的“三農(nóng)”問題。西部地區(qū)地廣人稀，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在全國占的比例較小，“三農(nóng)”問題比較容易解決?！叭r(nóng)”問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)在以中部為主的第五增長區(qū)域，該區(qū)域的農(nóng)民占全國農(nóng)民總數(shù)的，提供全國的農(nóng)產(chǎn)品，第五增長區(qū)域是“三農(nóng)”的主體部分，也是矛盾和問題的集中地區(qū)。只有將以中部為主的第五增長區(qū)域的“三農(nóng)”問題解決了，中國的“三農(nóng)”問題就會迎刃而解。十六大黨和政府提出了要在年全面實(shí)現(xiàn)小康社會的宏偉藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，而農(nóng)村又在以中部為主的第五增長區(qū)域的農(nóng)村，“一榮俱榮，一損俱損”，只有破解了中部的“三農(nóng)”問題，促進(jìn)各個地區(qū)齊頭并進(jìn)的發(fā)展，才有可能在預(yù)定的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面小康社會?？梢姡瑥?fù)興中部，構(gòu)建中國第五增長極不僅是破解“三農(nóng)”的關(guān)鍵，還是建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵。

第五增長極是拓寬戰(zhàn)略腹地的重要途徑。新世紀(jì)我國面臨著復(fù)興中華、統(tǒng)一祖國的重大任務(wù)。雖然我國本著共同協(xié)商、和平解決的統(tǒng)一原則，但是不能排除武力統(tǒng)一的可能，特別是臺灣執(zhí)政的民進(jìn)黨提出制憲時間表和獨(dú)立時間表，加快了分裂祖國的步伐，我國面臨著更加現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)爭危機(jī)。與此同時，我國還面臨著美國、日本對我國的遏制政策。戰(zhàn)爭危機(jī)要求我國必須有廣闊的經(jīng)濟(jì)縱深和戰(zhàn)略腹地，但是我國所有的經(jīng)濟(jì)增長極都在東部地區(qū)，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)異常脆弱，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，經(jīng)濟(jì)將會受到致命的打擊，更重要的是脆弱的經(jīng)濟(jì)將會束縛決策，使我國在使用武力統(tǒng)一祖國，維護(hù)國家和民族利益時瞻前顧后，放不開手腳。第五增長極卻與此不同，在中國的腹地，不管是從東部往中西部走，還是從西部向中東部走，都有層層保護(hù)屏障，是我國的戰(zhàn)略大后方，能夠避免和減少戰(zhàn)爭對經(jīng)濟(jì)的沖擊?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。我們要在復(fù)興中華、統(tǒng)一祖國的大業(yè)中，贏得主動，就必須象六十年代西線開發(fā)一樣，未雨綢繆，重視第五增長極的發(fā)展，拓寬中國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略腹地，增強(qiáng)我國承受戰(zhàn)爭的能力。

第五增長極是維護(hù)社會政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。第五增長區(qū)域是中華文明的發(fā)源地，是中華民族的“圣地”?！爸性ǎ煜掳病保鹇怪性瓘膩砭褪侵袊渭?、軍事

家關(guān)注的重點(diǎn)。只要以中部為主的第五增長區(qū)域能夠穩(wěn)定，全國就有穩(wěn)定的基礎(chǔ)。而今時過境遷，現(xiàn)在我們的“圣地”面臨著嚴(yán)峻的穩(wěn)定問題。第五增長區(qū)域長期為國家非均衡戰(zhàn)略邊緣化，許多問題和矛盾積重難返，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題集中在中部，貧困人口集中在中部，涉農(nóng)案件集中在中部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)危機(jī)也表現(xiàn)在中部，連老百姓最痛恨的官員腐敗問題、侵害群眾權(quán)益問題，中部在全國都占很高的比例。從地理位置上看，第五增長區(qū)域是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，從不穩(wěn)定的誘因看，第五增長區(qū)域現(xiàn)在潛伏著許多不穩(wěn)定因素。復(fù)興中部、助跑第五增長極時不待我，必須盡快提上黨和政府的議事日程。助跑第五增長極，能夠促進(jìn)中部的復(fù)興，增強(qiáng)中華兒女的自豪感，增強(qiáng)中華民族的凝聚力，中部的復(fù)興能夠消除我國社會政治的不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。所以構(gòu)建第五增長極實(shí)乃維護(hù)社會政治穩(wěn)定、富國安邦的根本。

四、實(shí)施第五增長極戰(zhàn)略的可行性

實(shí)施第五增長極戰(zhàn)略具有重大的戰(zhàn)略意義，但是大家也許會問，是否具有可能性呢？我們認(rèn)為，構(gòu)建第五增長極，不僅具有必要性，而且具有可能性。

改革開放以來，東部地區(qū)從南到北，先后培育了四大增長極，發(fā)展的框架基本完成，發(fā)展基礎(chǔ)基本夯實(shí)。西部經(jīng)過幾年的大開發(fā)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，不久的將來也會步入發(fā)展的快車道。現(xiàn)在只有以中部為主的第五增長區(qū)域是一塊國家戰(zhàn)略尚未重點(diǎn)眷顧的“處女地”。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的梯度推移理論，東部極點(diǎn)和軸線的形成，就應(yīng)該著手培育中部極點(diǎn)和中部發(fā)展軸線，但是我們放棄了梯度開發(fā)理論，實(shí)施“跳躍式發(fā)展戰(zhàn)略”，從東部發(fā)展極直接跳躍到西部，實(shí)施西部大開發(fā)，使中部地區(qū)失去了寶貴的起飛時機(jī)?，F(xiàn)在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)，東北大振興，無論是按照從東向西的梯度，還是按照從西向東的梯度，還是從北向南的梯度，都該重視以中部為主的第五增長區(qū)域了。特別是東北增長極形成后，以中部為主的第五增長區(qū)域便成了矛盾和問題最集中的地區(qū)，中部的矛盾，特別是“三農(nóng)”問題成了我國的主要矛盾，按照解決矛盾的優(yōu)先序，也必須啟動第五增長極戰(zhàn)略。退一步講，既使不按照梯度發(fā)展理論，而是按照“排排坐，吃果果”的分配順序，現(xiàn)在也輪到發(fā)展中部，助跑第五增長極的時候了。同時對以中部為主的第五增長極給予更多的關(guān)注，也是東部增長極地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的一種自然延伸，是東部“四極”持續(xù)增長的客觀要求。

（二）國家宏觀戰(zhàn)略的調(diào)整為助跑第五增長極創(chuàng)造了條件

建國以來，我國奉行的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，不管是過去的西線開發(fā)戰(zhàn)略，以農(nóng)補(bǔ)工戰(zhàn)略，還是改革開放以后的東部“四極”發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略，都是以犧牲其他地區(qū)利益為代價的非帕累托發(fā)展戰(zhàn)略。第五增長區(qū)域是歷次非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的受害者、奉獻(xiàn)者和旁觀者?！痢聊甑谒拇醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體提出了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會、重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，要求城鄉(xiāng)、東中西地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會自然、重視區(qū)域協(xié)調(diào)就意味著放棄非均衡增長戰(zhàn)略，意味著要逐步縮小東中西部地區(qū)的發(fā)展差距，全面建設(shè)小康社會也要求中部崛起，它表明國家地區(qū)政策的指導(dǎo)思想已經(jīng)發(fā)生了根本變化，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。這一戰(zhàn)略將使第五增長區(qū)域首次獲得公平競爭、公平發(fā)展的機(jī)會，為中部起飛和復(fù)興創(chuàng)造了宏觀條件。

（三）得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢降低了助跑第五增長極的成本

第五增長極位于中國的地理核心，是東西南北的交匯點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)溝通、輻射、互動能力強(qiáng)，便于東引西進(jìn)，雙向開拓。第五增長極處于沿海高經(jīng)濟(jì)梯度向西部低經(jīng)濟(jì)梯度之間的過渡地帶，在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面處于有利位置，在利用西部資源，進(jìn)入西部市場也有“近水樓臺先得月”優(yōu)勢。第五增長極得“中”獨(dú)厚，具有對東對西的雙低成本優(yōu)勢和條件（資源成本低、采購銷售成本低），在市場競爭和資源的吸納中，具有強(qiáng)有力的競爭優(yōu)勢。東部和西部對中部地區(qū)在時間上和空間上都有所依賴，以中部為主的第五增長區(qū)域是東部地區(qū)向內(nèi)陸擴(kuò)張的支撐基地，是西部地區(qū)走向全球市場的必經(jīng)之地。第五增長極將以獨(dú)特的區(qū)位條件，從東西交流發(fā)展中獲得巨大的收益。中部地區(qū)在人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流低成本的流動和優(yōu)化配置方面具有不可替代的作用。以中部為主的第五增長區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢能夠降低起飛的成本，加快第五增長極的成長速度。

（四）良好的發(fā)展條件是第五增長極起飛的物質(zhì)基礎(chǔ)

第五增長區(qū)域市場觀念較為深入人心，多種所有制的經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)基本形成，自然條件比較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)也相當(dāng)不錯，具有起飛要求的條件，一是資源組合狀況和空間匹配條件較好。第五增長區(qū)域?qū)儆谫Y源較豐富的綜合經(jīng)濟(jì)體，既有礦產(chǎn)資源、自然資源、國土資源、旅游資源、水資源、生物資源異常豐富，還有大量的其他經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素。二是具有較完整的產(chǎn)業(yè)體系。第五增長區(qū)域已經(jīng)建立起比較完整且有一部分比較先進(jìn)的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，既有比較優(yōu)勢明顯的特色農(nóng)業(yè)，也有輕紡工業(yè)、重工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和物質(zhì)技術(shù)條件比較好。三是具有良好生態(tài)條件。雖然最近幾年，中部地區(qū)的生態(tài)條件急劇惡化，但是從總體上看，第五增長區(qū)域仍然是全國生態(tài)基礎(chǔ)最好的地區(qū)。四是教育比較發(fā)達(dá)。雖然第五增長區(qū)域經(jīng)濟(jì)較落后，但是比較重視教育，科技勢力雄厚，僅中部五省就集中全國％的科技人員和％的高等院校，還有一大批科研機(jī)構(gòu)。五是人力資源豐富。第五增長區(qū)域是主要的勞動力輸出地區(qū)，全國剩余勞動力大部分集中在該區(qū)域，能夠?yàn)橹胁繌?fù)興提供源源不斷的廉價勞動力。六是市場潛力大。第五增長區(qū)域人口眾多，自身市場容量大，經(jīng)濟(jì)自我消化和循環(huán)能力強(qiáng)，又靠近東部和西部兩個市場，市場優(yōu)勢比較明顯。七是交通便利。第五增長區(qū)域已經(jīng)形成了立體交通網(wǎng)絡(luò)，鐵路有京廣線、京九線、洛湛線、湘黔線等；高速公路有京珠高速、滬蓉高速、上瑞高速、漢宜高速，等等；還有密集的航空網(wǎng)絡(luò)、方便快捷的長江、黃河航運(yùn)。

“萬事俱備，只欠東風(fēng)”。第五增長區(qū)域具備經(jīng)濟(jì)起飛的一切條件，缺少的是政策和整合意識、整合手段。只要順勢而為，適當(dāng)引導(dǎo)，就能促進(jìn)中部地區(qū)復(fù)興，構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)的第五增長極。

五、構(gòu)建第五增長極的戰(zhàn)略思路

第五增長極必須以均衡發(fā)展理論和新經(jīng)濟(jì)增長理論為基礎(chǔ)構(gòu)建，注重人文特色，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重社會總福利最大化，注重解決基礎(chǔ)性問題。它是一種全新的發(fā)展思路和務(wù)實(shí)的增長戰(zhàn)略，不能盲目推崇西方發(fā)達(dá)國家的增長范式，不能照抄照搬東部“四極”開放帶動模型，也不能沿襲西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要走自己的路，建立具有區(qū)域特色的增長模型。

（一）助跑第五增長極的原則

以人為本的原則。第五增長極發(fā)展的終極目的，不是追求物質(zhì)增長，不是追求的增長，而是以人為本。發(fā)展手段要考慮人的需要，發(fā)展目的是為了人，即為了提高人的生活質(zhì)量，改善人的生活環(huán)境、工作環(huán)境。助跑第五增長極的所有政策和措施都應(yīng)遵循這一原則，助跑第五增長極的全過程必須貫穿這一原則。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。中部復(fù)興，構(gòu)建第五增長極，所依據(jù)的一個重要理論就是均衡發(fā)展理論，再就是胡錦濤總書記提出的“五統(tǒng)籌”要求。統(tǒng)籌原則要成為構(gòu)建第五增長極的首要工作目標(biāo)和指導(dǎo)思想，不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，還要統(tǒng)籌人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會、統(tǒng)籌短期利益與長遠(yuǎn)利益。

帕累托改進(jìn)原則。改革開放前和改革開放后的國家發(fā)展戰(zhàn)略一脈相存，都是以犧牲其他地區(qū)利益、犧牲農(nóng)民利益的為代價的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。它是一種非帕累托改進(jìn)的增長原則，是一種非“雙贏”戰(zhàn)略。構(gòu)建第五增長極，不能再沿襲這種“零和”、甚至“負(fù)和”戰(zhàn)略，要遵循帕托改進(jìn)原則，在不損害其他地區(qū)、其他群體利益的前提下穩(wěn)定增長。

因地制宜的原則。第五增長區(qū)域有自己的優(yōu)勢，有自己的特點(diǎn)，如生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境較好，農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，勞動力資源豐富，等等。助跑第五增極不能完全移植東部增長模型，必須揚(yáng)長避短，趨利避害，立足于已有優(yōu)勢和條件，因地制宜的發(fā)展具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，尋求具有地區(qū)特色的增長路徑和發(fā)展模型。

（二）助跑第五增長極的基本思路

求木之長，必固其根；欲流之遠(yuǎn)，必浚其泉。中部復(fù)興，引跑第五增長極，不能矯枉過正，指望國家給資金、給項(xiàng)目，也不能指望中央政府安排一系列特殊的優(yōu)惠政策，要通過調(diào)整戰(zhàn)略，創(chuàng)造公平發(fā)展的制度環(huán)境，要立足于盤活區(qū)域內(nèi)部資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長和良性循環(huán)。

調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造公平發(fā)展的條件。首先要調(diào)整非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，矯治因非均衡發(fā)展戰(zhàn)略而強(qiáng)加給第五增長區(qū)域的歧視性政策，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為第五增長極提供公平、公正的發(fā)展機(jī)會。調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略主要有四個方面：一是矯治強(qiáng)加給第五增長極不合理的制度和不利于中部復(fù)興的政策；二是中央政府要承擔(dān)起自己應(yīng)盡的責(zé)任，特別是要承擔(dān)起第五增長區(qū)域內(nèi)全國性公共產(chǎn)品的供給責(zé)任。三是按照帕累托改進(jìn)原則，對于非均衡發(fā)展戰(zhàn)略造成的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。四是公平的分配國家資源，按照均衡、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的原則，安排國家重點(diǎn)建設(shè)投資。

整合資產(chǎn)資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)革命。第五增長區(qū)域最突出的問題是結(jié)構(gòu)問題和體制問題，體制問題歸根結(jié)底也是結(jié)構(gòu)問題。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、生態(tài)要求脫節(jié)；所有制結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不一致；社會分工不明確，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)趨同；組織結(jié)構(gòu)偏小、技術(shù)結(jié)構(gòu)偏低。在這種結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，資源資產(chǎn)所提供的增長潛力，市場所提供的潛在空間沒有被充分利用。因此，助跑第五增長極必須大力整合資產(chǎn)資源，挖掘結(jié)構(gòu)優(yōu)化的潛力，推進(jìn)結(jié)構(gòu)革命。一是收縮國有戰(zhàn)線，將國有資源集中投向公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)；二是根據(jù)資源結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如壟斷性的特色農(nóng)業(yè)、技術(shù)型農(nóng)業(yè)、勞動密集型農(nóng)業(yè)；三是根據(jù)生態(tài)資源和生態(tài)要求發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、觀光休閑產(chǎn)業(yè)；四是根據(jù)勞動力資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)。

加強(qiáng)域內(nèi)分工協(xié)作，提高區(qū)域競爭能力。長期以來，第五增長區(qū)域的政府各自為政，分頭突圍，如湖南省、江西省向珠三角靠攏，安徽省向長三角靠攏，河南省向京津唐及渤海三角地帶靠攏，湖北省力求自保，可以說第五增長區(qū)域的力量、資源從來沒有整合和協(xié)調(diào)，從來沒有從整體的角度考慮和安排與東部、西部地區(qū)的分工。分頭突圍，掛靠東部增長極，使第五增長區(qū)域失去區(qū)域特色，無法形成區(qū)域合力，無法建立次級增長中心和增長極。區(qū)域內(nèi)部缺乏分工，反而加劇了區(qū)域內(nèi)部的無序競爭，抵銷

外資，按照“誰引進(jìn)，誰收費(fèi)”，“誰投資，誰受益”的原則，大力興辦農(nóng)村公共產(chǎn)品，通過公共產(chǎn)品投資主體的多元化，減輕鄉(xiāng)村社區(qū)興辦水利設(shè)施等基本建設(shè)的壓力，也就減少了農(nóng)民的生產(chǎn)共同費(fèi)用。

建立直接補(bǔ)貼農(nóng)民的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度是一種間接支持制度。這種間接支持難以真正惠及農(nóng)民，也不符合精神的要求。我們認(rèn)為，當(dāng)前建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，首先必須按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，保證各級政府財政投入到位。同時，要趁此機(jī)會建立規(guī)范的、農(nóng)民能夠直接受益的、符合貿(mào)易協(xié)定的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度?？梢詤⒄瞻l(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、土地休耕、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全儲備、農(nóng)作物保險、貧民救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、種苗工程等方面的直接補(bǔ)貼制度，讓農(nóng)民直接增收。特別是糧食這一具有安全性的戰(zhàn)略商品，要將普惠式的支持改為區(qū)域性支持，而且要將補(bǔ)貼金直接交給農(nóng)民，提高支持保護(hù)區(qū)農(nóng)民種糧的積極性，增強(qiáng)糧食的綜合生產(chǎn)能力。如果不能建立起對所有農(nóng)民的直接支持保護(hù)制度，可以先從第五增長區(qū)域的糧食生產(chǎn)者開始，然后逐步推向所有的農(nóng)民。

建立具有中國特色的農(nóng)村社會保障制度。黨的十六大提出要建立農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，這個決策是英明的。建立農(nóng)村社會保障制度是全面小康建設(shè)的重要內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題不可回避的重要制度。首先建立起農(nóng)民最低生活保障制度，解決農(nóng)村特困群體的生存問題。其次要建立農(nóng)村公共衛(wèi)生制度，解決農(nóng)民的大病醫(yī)療問題。最后要建立社會養(yǎng)老保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂。但是錢從哪里來呢？我們認(rèn)為，可以從三個方面想辦法：一是從土地流轉(zhuǎn)和非農(nóng)使用中籌集資金。城鎮(zhèn)職工能夠從國有產(chǎn)權(quán)置換中解決部分社會保障經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民同樣有理由從國有的土地上籌集部分資金。二是可以從國有資產(chǎn)的減持中提取部分資金。因?yàn)楝F(xiàn)在的國有資產(chǎn)也有農(nóng)民兄弟的一份子。三是農(nóng)民自己要承擔(dān)一部分?？梢钥紤]將減免的農(nóng)業(yè)稅或者特產(chǎn)稅的作為社保稅來交納。

第四篇：統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展 實(shí)現(xiàn)共同繁榮[推薦]

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展 實(shí)現(xiàn)共同繁榮

進(jìn)入新世紀(jì)以來，區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了越來越多的矛盾和問題，如何統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共同發(fā)展、共同繁榮成為政府重點(diǎn)關(guān)注的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要縮小地區(qū)差距。為此，近年來中央注重統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小地區(qū)差距，先后提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的決策，以及促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略部署。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展就要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。一方面，政府可以通過制定和實(shí)施區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)要素向目標(biāo)區(qū)域轉(zhuǎn)移，通過對不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，吸引投資，加強(qiáng)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增加當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y力度。另一方面，制定合理的階段性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和創(chuàng)新能力，進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，支持中小企業(yè)發(fā)展。國家應(yīng)該加大對中西部地區(qū)教育、醫(yī)保、稅收等方面的財政支持力度，從而真正縮小區(qū)域發(fā)展差距。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的要求，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是旨在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的一個重大部署。中央提出兩個基本判斷：我國已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的歷史時期，并據(jù)此提出gkz6.net建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一系列方針。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一方面，政府應(yīng)該繼續(xù)加大對農(nóng)村的政策扶持和優(yōu)惠力度，堅(jiān)持黨對農(nóng)村發(fā)展采取的大政方針。如免除農(nóng)業(yè)稅、免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療、實(shí)行農(nóng)村低保制度、加大農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方針政策，都大大推動了新農(nóng)村建設(shè)，極大地改善了農(nóng)民生活。另一方面，國家應(yīng)該繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加強(qiáng)對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械的財政補(bǔ)貼力度，增加科學(xué)技術(shù)在增加農(nóng)民收入中的比重。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的共同發(fā)展，縮小區(qū)域之間的貧富差距，達(dá)到各地區(qū)共同繁榮，既是符合中國當(dāng)前國情的正確選擇，也是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面、持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展的意義則是不言而喻的。

第五篇：區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思考

××年黨中央提出了振興東北，構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)第四增長極的發(fā)展戰(zhàn)略，以中央政府的決心和東北地區(qū)良好的發(fā)展條件，東北騰飛應(yīng)指日可待。同時，大家都在思考，東北起飛后，下一個開發(fā)重點(diǎn)在哪里？第五增長極什么時候啟動？要解決什么問題？從哪里著手？我們認(rèn)為，下一個開發(fā)重點(diǎn)或者說第五增長極，應(yīng)該是以中部為主體的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)是解決農(nóng)民問題。如果說第四增長極是為了解決老工業(yè)基地和下崗職工的問題，那么第五增長極就是為了解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題（“三農(nóng)”問題）。我們在此粗淺地提出第五增長極的理論問題和基本思路，拋磚引玉，供各位參考。

一、第五增長極提出的戰(zhàn)略背景

建國以來，我國堅(jiān)持實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和趕超戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是節(jié)衣縮食，以農(nóng)補(bǔ)工，促進(jìn)農(nóng)村資源向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)剩余向國家集中，不惜一切代價完成工商資本的原始積累，快速實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)民的戰(zhàn)略目標(biāo)。在實(shí)施以農(nóng)補(bǔ)工、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略過程中，年代還同步實(shí)施過西線開發(fā)戰(zhàn)略。改革開放后，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略推向了極端，年代末期集中全國的資源重點(diǎn)發(fā)展珠江三角洲，年代末期傾力打造長江三角洲，年代中期重點(diǎn)建設(shè)京津唐及渤海三角地帶，年代末期實(shí)施西部大開發(fā)，××年又提出了振興東北的規(guī)劃。多年的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，成績斐然，構(gòu)筑了中國四大增長極，即珠三角、長三角、京津唐及渤海三角地帶和東北三省（正在構(gòu)筑中）。

第一增長極：珠三角。開發(fā)珠三角的目的是為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尋找出路，尋找增長的突破口。為了搞好珠三角這塊“實(shí)驗(yàn)田”，國家給予珠三角一系列配套的特殊優(yōu)惠政策，珠三角不負(fù)眾望，先聲奪人，取得了巨大的成功，形成了中國第一增長極。但是珠三角的地處中國大陸的南端，難以“達(dá)則兼濟(jì)天下”，撬動規(guī)模龐大的國民經(jīng)濟(jì)。直到現(xiàn)在，以珠三角為中心的第一增長極還處在極化過程中，對外的擴(kuò)散效應(yīng)尚不明顯，暫時只能對全國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供學(xué)習(xí)和示范作用，提供對外交流的窗口。要促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的全面起飛，必須在其他地區(qū)構(gòu)建輻射能力更強(qiáng)的新增長極。

第二增長極：長三角。打造長三角是對珠三角反思的結(jié)果。鄧小平同志認(rèn)為，沒有同步開發(fā)上海是最大的失誤。痛定思痛，中央政府決定通過發(fā)展以上海為中心的長三角，構(gòu)建中部增長極，帶動整個長江經(jīng)濟(jì)帶的起飛，彌補(bǔ)珠三角輻射帶動力不夠的缺陷。從功能上看，第二增長極是對第一增長極不足的補(bǔ)充和協(xié)調(diào)，從增長極的類型看，第二增長極是第一增長模式的推廣和延伸。國家特殊的、優(yōu)惠的發(fā)展政策和大量投資鑄就了長三角的輝煌，長三角經(jīng)濟(jì)一日千里，很快成為了中國第二增長極。但是蓬勃發(fā)展、日新月異的長三角對長江經(jīng)濟(jì)帶的擴(kuò)散效應(yīng)遠(yuǎn)小于極化效應(yīng)，第二增長極暫時還難以舞活長江經(jīng)濟(jì)帶，對全國經(jīng)濟(jì)的帶動作用仍是“蚍蜉撼大樹”。鑒于這種情況，就必須構(gòu)建新的增長極，促進(jìn)更多地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛。

第三增長極：京津唐及渤海三角地帶。從決策角度看，開發(fā)珠三角、長三角是一種被迫的選擇，是一種轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，開發(fā)京津唐及渤海三角地帶則是主動出擊，是一種提升戰(zhàn)略。這一極也是對長三角、珠三角發(fā)展模式的復(fù)制，其目標(biāo)是通過構(gòu)建北部增長極，輻射和驅(qū)動中國北部地區(qū)、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問題。經(jīng)過幾年的努力，第三增長極已初具規(guī)模，域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活躍，顯示出勃勃生機(jī)，但是對中國北部地區(qū)、東北地區(qū)的輻射帶動作用，仍然是“小馬拉大車”，力所不逮?？傮w而言，東部三極對中西部的輻射帶動作用明顯不足，中西部地區(qū)難以共享東部繁榮。要推動國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，亟需培育新的區(qū)域增長極，年中央政府提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就是基于這個考慮。

第四增長極：東北黑吉遼三省。提出第四增長極主要有三個方面考慮。首先是對西部大開發(fā)的反思。西部地區(qū)先天不足，地廣人稀、環(huán)境惡劣，國家龐大的投資難以產(chǎn)生立竿見影的效果。西部地區(qū)今后在很長一段時間內(nèi)都處于打基礎(chǔ)的階段，暫時還難以成為帶動經(jīng)濟(jì)起飛的一個獨(dú)立增長極。企圖通過東西聯(lián)動，帶動中部發(fā)展的戰(zhàn)略預(yù)期難以實(shí)現(xiàn)。其次是對京津唐及渤海三角地區(qū)輻射帶動能力不足的反思。另外為東北地區(qū)嚴(yán)峻的形勢所迫。東北地區(qū)是中國的老工業(yè)基地，問題比較多，矛盾非常尖銳，解決東北問題刻不容緩?；谏鲜隹紤]，中央第四代領(lǐng)導(dǎo)集體審時度勢，提出了振興東北，構(gòu)建中國第四增長極的發(fā)展戰(zhàn)略。目前這一極正在醞釀和推動過程中。

四大經(jīng)濟(jì)增長極都處在中國的最東部，通過四個極點(diǎn)構(gòu)建增長軸心，帶動整個東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體起飛的態(tài)勢已初露倪。但是東部增長軸心對中西部地區(qū)仍處于極化過程中，生產(chǎn)要素還在大量地向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。指望東部地區(qū)累積因果過程自然結(jié)束后，以擴(kuò)散效應(yīng)帶動中西部地區(qū)發(fā)展是遠(yuǎn)水難解近渴，一是時間不允許，二是問題和矛盾將會激化，最終將影響東部的穩(wěn)定持續(xù)增長，甚至影響全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

。“牽牛要牽牛鼻子”，解決矛盾要解決主要矛盾，隨著東部“四極”的進(jìn)一步發(fā)展，以中部為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)的矛盾將會成為主要矛盾，要縮小東、中、西部差距，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展水平，遏制極化過程，燙平回波效應(yīng)，必須在以中部為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)構(gòu)建新的增長極－－第五增長極。

二、第五增長極的戰(zhàn)略定位

所謂第五增長極，泛指人口高度密集、耕地資源稀缺、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，通過引入新的生產(chǎn)要素，挖掘新的動力、構(gòu)建新的增長模型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步、生態(tài)改善、群眾安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這一地區(qū)主要包括中部腹地的湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西，也包括東北三省的農(nóng)業(yè)地區(qū)，西部的川西平原、渝東山地、陜南地區(qū)，甚至包括東部地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)。第五增長極（第五增長極所輻射帶動的地區(qū)簡稱第五增長區(qū)域，下同）既不是一個單純的經(jīng)濟(jì)概念，也不是一個純粹的地理概念，它是一個地理、人文與產(chǎn)業(yè)融合的社會概念。第五增長極既與東部增長極有交集，也與西部大開發(fā)地區(qū)有交集。

（一）第五增長極的增長動力

東部“四極”增長的主要動力是先入為主的時序優(yōu)勢、制度安排的特許權(quán)、優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策、龐大的國家投資、廉價的土地資源、得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和已經(jīng)成熟的競爭優(yōu)勢。這些增長因素，第五增長極望塵莫及，不敢奢求。第五增長區(qū)域要崛起，不能模仿東部“四極”的增長模式，不能照搬發(fā)達(dá)國家的增長理論，必須解放思想，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建新的增長理論和新的發(fā)展模式。

直從亞當(dāng)斯密以分工增長論研究國家財富的增長以后，經(jīng)濟(jì)學(xué)成為顯學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對經(jīng)濟(jì)增長的解釋也不斷豐富和完善，馬克思的勞動增長論，馬爾薩斯的人口增長論，熊彼德的創(chuàng)新增長論，哈德羅－－多馬的資本積累增長論，索洛的技術(shù)增長論，羅默、盧卡斯以知識積累和人力資本積累為主的內(nèi)生性增長論，科斯、諾斯的制度增長論，等等?！八街梢怨ビ瘛保@些研究范式，對于我們尋找、挖掘第五極的增長動力具有重要的參考價值。但是我們必須走出經(jīng)典增長范式的樊籬，另辟蹊徑，根據(jù)第五增長極的實(shí)際情況，建立具有區(qū)域特色的新經(jīng)濟(jì)增長理論和新的發(fā)展模式。

“為有源頭活水來”。探尋和挖掘第五極的增長動力，要取長補(bǔ)短，兼容并蓄，不僅要充分利用已有的研究范式為我們提供的增長動力，更要用積極的眼光看待過去被經(jīng)典增長范式所拋棄、忽視的因素，辯證地看待過去被視為包袱的資源和不利的條件，如比較優(yōu)勢低的精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)，過剩的農(nóng)村勞動力，龐大的消費(fèi)人口，中部、中南部的水情條件，中北部的干旱條件，“不東不西”的區(qū)位條件，良好且未被利用的生態(tài)環(huán)境，勤勞善良誠實(shí)的人民，等等，要通過構(gòu)建新的增長理論和新的發(fā)展模式將這些消極因素轉(zhuǎn)換成新的增長動力。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼德認(rèn)為，企業(yè)家的職能就是引進(jìn)“新組合”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，而所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是不斷實(shí)現(xiàn)“新組合”的過程，“新組合”的創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。實(shí)質(zhì)上，“新組合”就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。不過他的“新組合”增長理論主要指微觀層面的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。我們可以將結(jié)構(gòu)優(yōu)化增長范式進(jìn)一步提升到宏觀層面，即宏觀層次的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)同樣是經(jīng)濟(jì)增長的動力。宏觀層面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)不僅包括經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌，還包括社會統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)與社會、環(huán)境的統(tǒng)籌，人與自然的協(xié)調(diào)，等等。按照經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理論，產(chǎn)業(yè)之間，地區(qū)之間，經(jīng)濟(jì)與社會、生態(tài)環(huán)境之間是相互聯(lián)系的，各對關(guān)系之間有一個最合理的組合，處于最合理組合點(diǎn)上的經(jīng)濟(jì)增長率就是最佳的經(jīng)濟(jì)增長率，也稱之為潛在增長率。實(shí)際增長率往往低于最佳增長率，但是通過政府或者其他行為主體的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，實(shí)際增長率能夠不斷提高，無限接近最佳增長率。這一過程就是經(jīng)濟(jì)增長，其動力來源于政府或者行為主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量。對于第五增長區(qū)域來說，目前產(chǎn)業(yè)之間，區(qū)域之間，城鄉(xiāng)之間，經(jīng)濟(jì)與社會、環(huán)境之間還存在諸多不協(xié)調(diào)因素，使得該區(qū)域的實(shí)際增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于最佳增長率，在一般人看來，這些不協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)增長的絆腳石，但是從積極的角度看，這些不協(xié)調(diào)表明，該區(qū)域還有很大的增長潛力可以挖掘，挖掘這些潛力就有賴于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力量。

資源整合力。如果說統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是宏觀層面的增長動力，資源整合則是微觀層面的增長源泉（資源整合的外延大于熊彼德的企業(yè)家的“新組合”）。資源整合也有二個層次，一是橫向整合，即各類資源的橫向配置。橫向整合主要是將資源配置給最會經(jīng)營的主體和最應(yīng)該得到的主體，讓資源發(fā)揮更大的生產(chǎn)作用，或者通過整合形成規(guī)模經(jīng)營，包括個體規(guī)模經(jīng)營和整體規(guī)模經(jīng)營（即許多個體通過生產(chǎn)相同的產(chǎn)品形成整體上規(guī)模生產(chǎn)），實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。資源的整合帶來了經(jīng)濟(jì)的增長和效益的提高。不容置疑，整合是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。二是縱向整合，即將資源整合為資產(chǎn)，將資產(chǎn)整合為資本。資源變成資產(chǎn)是將沒有創(chuàng)造財富的要素，變成創(chuàng)造財富的手段或者實(shí)現(xiàn)財富的途徑，將資源變成生產(chǎn)要素，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。資產(chǎn)變資本是將只能作為生產(chǎn)手段或者生產(chǎn)對象的資產(chǎn)，通過資本市場變成能夠獲取“價值的價值”，用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論解釋就是“資產(chǎn)資本化”，資產(chǎn)通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會繁榮?？梢娬弦彩且环N促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。第五增長區(qū)域內(nèi)有豐富的資源，土地、湖泊、河流、森林、丘崗山地，等等，但是大多“養(yǎng)在深閨人不知”，沒有被整合利用。以農(nóng)民的房產(chǎn)為例，改革開放以來，農(nóng)民形成了數(shù)以萬億元的財產(chǎn)，但是由于房產(chǎn)無法資本化，農(nóng)民不能通過抵押融資，籌措生產(chǎn)經(jīng)營資金，房產(chǎn)潛在的生產(chǎn)效應(yīng)無法通過資本途徑轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力。如果通過橫向整合，房產(chǎn)就能釋放出巨大的生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

政策矯治力。長期以來，第五增長區(qū)域受到國家政策和制度的歧視，不僅無法與其他增長極公平、公正的競爭，而且還被迫為國家非均衡發(fā)展戰(zhàn)略無償奉獻(xiàn)。這無異于抽肥補(bǔ)瘦、抑弱扶強(qiáng)。這種歧視性的政策破壞了第五增長區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)能力，抑制了域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。諾斯教授認(rèn)為，制度變遷是西方大國興起的重要源泉，是經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。第五增長區(qū)域也要充分利用制度變遷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。第五增長區(qū)域的制度變遷其實(shí)是一種政策矯治力，即調(diào)整強(qiáng)加給第五增長區(qū)域不公平的政策和制度，使第五增長區(qū)域能夠與其他增長極平等競爭。從這個意義來看，調(diào)整不公平的政策和制度也是經(jīng)濟(jì)增長動力，這種力量比諾斯教授的制度變遷動力更加直接，更加富有成效，對經(jīng)濟(jì)增長能夠產(chǎn)生立竿見影的作用。由于長期的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以中部為主的第五增長區(qū)域還有許多政策和制度亟待調(diào)整和矯治，第五增長區(qū)域通過政策矯治推動經(jīng)濟(jì)增長還有很大的潛力。

生態(tài)支撐力。經(jīng)濟(jì)學(xué)一直假定生態(tài)條件是既定的，沒有將生態(tài)環(huán)境的影響納入經(jīng)濟(jì)增長理論的分析框架。實(shí)際上，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的影響舉足輕重。對于生態(tài)災(zāi)害比較多的國家尤其如此。我國每年僅氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就占的至。氣象災(zāi)害主要源于自然條件的破壞，生態(tài)承載能力下降，環(huán)境自我調(diào)節(jié)機(jī)制失靈。第五增長區(qū)域是主要的災(zāi)害損失區(qū)，也是維護(hù)全國生態(tài)平衡的關(guān)鍵區(qū)域。研究第五極的增長動力，必須將生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的影響納入分析框架。生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的支撐主要體現(xiàn)在四個方面：一是良好的生態(tài)條件能減少生態(tài)損失。災(zāi)害損失與經(jīng)濟(jì)增長是此消彼長的關(guān)系，改善生態(tài)條件，能夠提高經(jīng)濟(jì)的邊際增長率，生態(tài)條件惡化，能夠降低經(jīng)濟(jì)的邊際增長率，災(zāi)害損失每降低或者增加一個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)就能增長或者降低一個百分點(diǎn)。二是生態(tài)損失、災(zāi)害補(bǔ)償和治理費(fèi)用的機(jī)會成本。全國每年的生態(tài)災(zāi)害損失與抗災(zāi)補(bǔ)損的支出，按最低數(shù)字估計(jì)，大約是億元，如果再考慮生態(tài)治理費(fèi)用，生態(tài)損失和治理的機(jī)會成本將是一個天文數(shù)字，每年的機(jī)會成本比年以來累計(jì)發(fā)行國債還要多。我國大部分的生態(tài)損失或者災(zāi)害補(bǔ)償、生態(tài)治理發(fā)生在第五增長區(qū)域。如果將災(zāi)害損失、抗災(zāi)補(bǔ)損費(fèi)和生態(tài)治理費(fèi)用來發(fā)展生產(chǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的影響將不可估量。三是發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。生態(tài)支撐力還表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)保本身就是一個新型產(chǎn)業(yè)，將廢舊資源、殘余物質(zhì)變廢為寶，能夠創(chuàng)造財富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。以農(nóng)村沼氣為例，如果每個農(nóng)戶安裝一個沼氣池，將會帶來巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，加速經(jīng)濟(jì)增長，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。四是改善生態(tài)環(huán)境能夠提高社會總的福利。維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，除了能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益外，還能夠提高人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)古人所追求的“天人合一”的理想。生態(tài)支撐力所產(chǎn)生的社會福利的增長，雖然不能量化為，但是它是我們所倡導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)增長理論的重要內(nèi)容，也是目前核算所漏掉的財富。

人文保障力。羅伯特巴羅在《民主與增長》中指出，民主、政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長之間存在正相關(guān)的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家在解釋世紀(jì)年代以來中國和印度的增長差異時，認(rèn)為政治社會穩(wěn)定的中國是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。這些研究對于將政治社會穩(wěn)定因素納入增長的分析框架做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是我們認(rèn)為，政治社會穩(wěn)定因素可以拓寬內(nèi)涵，細(xì)化分解，比較全面的解釋是良好的人為環(huán)境是增長的重要保障，部分人文指標(biāo)本身就是經(jīng)濟(jì)增長的因素。第五增長區(qū)域最豐富的資源就是良好的人文環(huán)境，它是該區(qū)域起飛的重要動力。第五增長區(qū)域的人們受商業(yè)文化的影響并不深，相反傳統(tǒng)的儒家文明主導(dǎo)著他們的價值觀，該區(qū)域民風(fēng)淳樸，人們吃苦耐勞、誠實(shí)守信、與人為善、尊師重教、奉公守法，擁護(hù)政府。這些人文指標(biāo)對經(jīng)濟(jì)增長都有正向作用，吃苦耐勞能夠直接推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；誠實(shí)守信、與人為善本身就是一筆無形資產(chǎn)，適當(dāng)挖掘就能夠變成生產(chǎn)力；尊師重教能夠積累人力資本，培育經(jīng)濟(jì)增長的潛力；奉公守法，擁護(hù)政府則是羅伯特巴羅所推崇的增長保障。所以第五增長區(qū)域淳樸的民風(fēng)、良好的人文環(huán)境不僅不是發(fā)展的障礙，反而是增長的源泉，發(fā)展的保障。

（二）第五增長極與前四個增長極的區(qū)別

增長的目的不同。珠三角、長三角和京津唐及渤海三角地區(qū)是改革型、外向型、突破型、示范型的增長極，構(gòu)建的主要目的是解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路問題，解決中國在世界上地位問題。第四個增長極是解決工業(yè)問題和下崗職工的就業(yè)問題。我們認(rèn)為，第五增長極的任務(wù)是解決中國的“三農(nóng)”問題和解決地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。前三個增長極是解決“有沒有”發(fā)展的問題，后二個增長極是解決發(fā)展“好不好”的問題。從這個意義上看，第五增長極是一個“協(xié)調(diào)極”。

增長的質(zhì)量不同。東部地區(qū)四大增長極，偏好的增長，倚重工業(yè)動力，追求的是突破效應(yīng)，擴(kuò)大了地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，帶來了環(huán)境污染和資源的過度耗損。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，東部“四極”只能稱之為增長極，從社會學(xué)的角度看，它是一個非穩(wěn)定極，從生態(tài)學(xué)的角度看，它是一個破壞極。我們提出的第五增長極不是盲目照搬東部“四極”的增長模式，將突出均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、突出人文指標(biāo)的提升、突出生態(tài)條件的改善。東部“四極”是名符其實(shí)的增長極，第五極則是“發(fā)展極”。

增長的內(nèi)容不同。東部“四極”都是以工業(yè)為主導(dǎo)、以投資為動力的經(jīng)濟(jì)增長模式，是一個以工業(yè)文明為主導(dǎo)的增長極。西部地區(qū)工業(yè)和農(nóng)業(yè)比較弱，面臨的最大問題就是生態(tài)改善和環(huán)境保護(hù)，如果今后西部成為一個獨(dú)立的增長極，應(yīng)該是以生態(tài)文明為主導(dǎo)的增長極。第五增長極與東、西部地區(qū)都不同，所覆蓋的地區(qū)，既有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，也有發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文明，而且山川秀美，生態(tài)環(huán)境比較好，根據(jù)第五增長區(qū)域的資源條件和生態(tài)基礎(chǔ)，第五極增長極應(yīng)該是一個工業(yè)文明、農(nóng)業(yè)文明、生態(tài)文明并存的“共生極”。

增長的作用不同。東部“四極”的增長對于緩解、釋放中國發(fā)展壓力功不可沒，但是東部“四極”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和點(diǎn)軸線極化效應(yīng)擴(kuò)大了地區(qū)發(fā)展差距，加大了東、中、西部增長的“馬太效應(yīng)”。東部“四極”高速增長的同時，埋下了許多不穩(wěn)定因素。第五增長極卻與此不同，本身就能夠帶來社會政治的穩(wěn)定。農(nóng)民占總?cè)丝诘模谖逶鲩L區(qū)域的農(nóng)民又占全國農(nóng)民總數(shù)的，“兩個”就是全國總?cè)丝诘?。中國能否持續(xù)穩(wěn)定增長，關(guān)鍵在于能否穩(wěn)定“兩個”的農(nóng)民。第五增長極的起飛能夠惠及全國的農(nóng)民。從這個角度看，第五增長極是一個“穩(wěn)定極”、“基礎(chǔ)極”，是東部“四極”乃至中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)和前提。

增長的前提不同。自古以來，第五增長區(qū)域就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)的地區(qū)，曾經(jīng)創(chuàng)造了燦爛的農(nóng)耕文明，中部地區(qū)作為中國能源重化工業(yè)的主要基地，在共和國的歷史上鑄就了幾代人的輝煌。既使在改革開放以前，中部地區(qū)與東部“四極”相比都毫不遜色。事易時移，中部地區(qū)在工業(yè)化的過程中逐漸邊緣化了，在市場化和改革開放過程中衰落了。中部地區(qū)地衰落、邊緣化與國家推行非均衡增長戰(zhàn)略息息相關(guān)，其衰落和邊緣化有其內(nèi)在邏輯性，在所難免。可見助跑第五增長極不是開發(fā)，而是文明和經(jīng)濟(jì)的復(fù)興，是鳳凰涅槃，重獲新生。從某種程度上，第五增長極是一個“復(fù)興極”。

（三）第五增長極的主要特點(diǎn)

通過對第五極增長動力及與東部“四極”的對比分析，我們可以歸納出第五增長極的主要特點(diǎn)：它是以均衡增長理論和新經(jīng)濟(jì)增長理論為基礎(chǔ)的增長模式，是一種全新的、全面的、動態(tài)的、均衡的永續(xù)增長范式。具體來說有以下幾方面的特點(diǎn)：

全面增長。它不是單純的經(jīng)濟(jì)增長，更不是的簡單增加，而是經(jīng)濟(jì)與社會、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的全方位提升，是人與自然，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)和諧共存條件下的全面增長，它注重生態(tài)環(huán)境的改善和人文環(huán)境的提升，它追求速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第五增長極的起始速度可能不會太快，暫時也難以見大成效，但是“疾風(fēng)知勁草，路遙識馬力”，第五增長極的后續(xù)增長效應(yīng)不可估量。

全新增長。第五增長極所依賴的增長動力，不僅僅是有形產(chǎn)業(yè)和物質(zhì)投入，它主要依靠產(chǎn)業(yè)與區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量，資源的整合力量，人文環(huán)境的促進(jìn)力量，生態(tài)環(huán)保的支撐力量，制度變遷的矯治力量。在經(jīng)典增長范式中，這些因素都是既定的、不變的、外生的，沒有被納入經(jīng)濟(jì)增長分析框架。我們認(rèn)為，它們在第五增長極的增長范式中是內(nèi)生的，是增長的重要源泉。

動態(tài)均衡增長。傳統(tǒng)的均衡增長理論是哈德羅建立的一個增長范式，指通過投資拉動需求增長。第五增長極所追求的動態(tài)均衡增長，不同于哈德羅的需求增長，也不同于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)均衡增長理論所要求的平均增長、平衡增長，它是與非均衡增長理論相對應(yīng)的增長，是指產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間具有良性循環(huán)機(jī)理的協(xié)調(diào)增長，各產(chǎn)業(yè)之間、各區(qū)域之間增長率可能有高有低，但是它們的增長是協(xié)調(diào)的、和諧的、相互促進(jìn)的。

可持續(xù)增長。第五增長極與東部“四極”的主要增長動力有很大的不同，它沒有衰竭性，使之不盡，用之不竭。與經(jīng)典增長范式相比（人力資本與知識資本除外），第五增長極所依賴的增長因素都具有報酬遞增的特點(diǎn)，不存在資源的約束問題和增長極限問題，也不存在增長收斂或者趨同問題，如果整合得當(dāng)、保護(hù)得當(dāng)，完全能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)增長。

三、第五增長極的戰(zhàn)略作用

第五增長區(qū)域歷來是中國富庶繁華之地，是兵家必爭的戰(zhàn)略要地，俗有“得中原者得天下”的諺語。建國以來，以中部為主體的第五增長區(qū)域?yàn)樾轮袊墓I(yè)化和城市化立下了汗馬功勞，一直是新中國發(fā)展的中流砥柱。如果將東部“四極”視為龍頭，西部地區(qū)視為龍尾，以中部為主的第五增長區(qū)域則是龍身、龍體。中部復(fù)興，引跑第五增長極，在經(jīng)濟(jì)、社會、政治、軍事等方面都具有重要的戰(zhàn)略作用，意義非同凡響。

第五增長極是全面激活中國經(jīng)濟(jì)的引擎。東部“四極”發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在地理位置上都處于邊陲，是一種邊疆發(fā)展戰(zhàn)略。這種邊疆發(fā)展戰(zhàn)略有很大的局限性，對全國經(jīng)濟(jì)的影響總是局部的、區(qū)域性的，距離極點(diǎn)和極軸越遠(yuǎn)，擴(kuò)散效應(yīng)越小，拉動作用越弱，這些增長極無法承擔(dān)全面激活中國經(jīng)濟(jì)的重任。第五增長極有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，地處中部腹地，既承東又啟西，既照南又顧北，能夠“一肩挑兩頭”、“一腳踏南北”。第五增長極的每一個發(fā)展步伐的外溢效應(yīng)都能同時惠及東部和西部，南部和北部，第五增長極每一個發(fā)展步伐的收益都會落在國境內(nèi)，真可謂是“一波才動萬波隨”。不象東部“四極”和西部開發(fā)，只有部分收益惠及國內(nèi)。助跑第五增長極投入產(chǎn)出最大，同一單位的投資，第五增長極對全國經(jīng)濟(jì)的帶動和乘數(shù)作用要大于西部大開發(fā)和東北振興，如果將解決社會問題和生態(tài)問題、人文問題所帶來的效應(yīng)考慮進(jìn)來，第五增長極投入產(chǎn)出要高于珠三角、長三角和京津唐及渤海三角地帶，能夠帶動?xùn)|南西北各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長。第五增長極在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，具有“四兩拔千斤”、“牽一發(fā)而動全身”的功效。助跑中國第五增長極能夠起到事半功倍的效果，能夠全面激活中國經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建第五增長極就是在中國中部腹地安裝一個強(qiáng)有力的發(fā)動機(jī)。

第五增長極是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長的保障。國民經(jīng)濟(jì)就象一臺復(fù)雜的機(jī)器，所有的部件都必須良好且配套協(xié)調(diào)，否則就難以持續(xù)增長。第五增長區(qū)域?qū)τ趪窠?jīng)濟(jì)持續(xù)增長具有重大的支撐作用。一是第五增長極是中國經(jīng)濟(jì)增長的原動力。我國之所以能夠成為世界工廠，廉價的勞動力功不可沒。第五增長區(qū)域是中國勞動力最豐富的地區(qū)，能夠源源不斷地為東部“四極”、為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廉價的勞動力，正如劉易斯所說“勞動力供給具有無限性”，今后很長一段時間內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)增長都要依靠第五增長區(qū)域的廉價勞動力來啟動。二是第五增長極是國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，既為工業(yè)提供原材料，又為工業(yè)提供市場。第五增長區(qū)域是中國主要的農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)，為全國提供以上的農(nóng)產(chǎn)品，在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。由于長期被排斥在國家戰(zhàn)略重點(diǎn)以外，第五增長區(qū)域目前出現(xiàn)了前所未有的困難，農(nóng)民增收難，結(jié)構(gòu)調(diào)整難，基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)難，農(nóng)業(yè)的發(fā)展難，如果任其發(fā)展，勢必威脅國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是第五增長極是國家糧食安全的保障?！笆碁檎住?，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。第五增長區(qū)域是國家主要的糧食生產(chǎn)基地，是國家糧食安全的重要保障?！痢聊瓿霈F(xiàn)的糧食價格異常上漲，就源于第五增長區(qū)域連續(xù)五年減少糧食種植面積。如果第五增長區(qū)域不能盡快復(fù)興，失望失落失魄的農(nóng)民還會繼續(xù)減少糧食種植面積，糧食安全問題將會更加突出。試想，如果第五增長極不能為工業(yè)提供原材料和市場，不能保障國家糧食安全，不能充分挖掘廉價勞動力的潛力，又如何能夠維持中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長？建國以來，每一次經(jīng)濟(jì)增長的大滑坡都是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和糧食安全出了問題。以史為鑒，可知興替。小平同志也曾經(jīng)精辟指出“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”。第五增長區(qū)域的基礎(chǔ)性作用、安全保障作用是不可替代的，不能忽視的。要想將中國持續(xù)了年的增長神話延續(xù)下去，必須啟動第五增長極戰(zhàn)略。

第五增長極是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。發(fā)展第五增長區(qū)域，助跑第五增長極是一項(xiàng)統(tǒng)攬全局，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。改革改革以來，以中部為主的第五增長區(qū)域面臨東部大發(fā)展和西部大開發(fā)的雙重“夾擊”，已經(jīng)深深塌陷下去了，區(qū)域差距進(jìn)一步拉大，抑制了全國產(chǎn)業(yè)按照比較優(yōu)勢分工協(xié)作，障礙了資源在各個地區(qū)的順暢流動和合理配置。第五增長區(qū)域的塌陷已經(jīng)拖累了全國經(jīng)濟(jì)增長，影響了國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外如果只有東部“四極”的快速發(fā)展，中西部長期停滯不前，年實(shí)現(xiàn)全面小康社會只不過是海市唇樓，南柯一夢。相反，第五增長極的崛起能夠?qū)崿F(xiàn)資源和生產(chǎn)要素在五大增長極之間合理流動、優(yōu)化配置，使五大增長極連成一體，合理分工，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)持續(xù)增長。所以，助跑第五增長極是縮小區(qū)域發(fā)展差距，清除發(fā)展障礙，實(shí)現(xiàn)東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康社會的重大舉措。

第五增長極是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵?！白愫畟恚窈畟麌?。“三農(nóng)”問題是一個可以動搖國家根基的大問題。我國“三農(nóng)”問題最嚴(yán)重的地區(qū)就在以中部為主的第五增長區(qū)域。林毅夫教授認(rèn)為，在未來至年，中部和傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，直接決定整個中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路和格局。他主張，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以中部地區(qū)為突破口。還有專家也曾經(jīng)說過，解決了中部的農(nóng)業(yè)問題，中國的農(nóng)業(yè)問題就解決了。因?yàn)闁|部地區(qū)有四大增長極，經(jīng)濟(jì)也比較發(fā)達(dá)，“三農(nóng)”問題不成為問題，而且有解決“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，假以時日，必能依靠自己的力量解決尚不突出的“三農(nóng)”問題。西部地區(qū)地廣人稀，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在全國占的比例較小，“三農(nóng)”問題比較容易解決?！叭r(nóng)”問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)在以中部為主的第五增長區(qū)域，該區(qū)域的農(nóng)民占全國農(nóng)民總數(shù)的，提供全國的農(nóng)產(chǎn)品，第五增長區(qū)域是“三農(nóng)”的主體部分，也是矛盾和問題的集中地區(qū)。只有將以中部為主的第五增長區(qū)域的“三農(nóng)”問題解決了，中國的“三農(nóng)”問題就會迎刃而解。十六大黨和政府提出了要在年全面實(shí)現(xiàn)小康社會的宏偉藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，而農(nóng)村又在以中部為主的第五增長區(qū)域的農(nóng)村，“一榮俱榮，一損俱損”，只有破解了中部的“三農(nóng)”問題，促進(jìn)各個地區(qū)齊頭并進(jìn)的發(fā)展，才有可能在預(yù)定的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面小康社會。可見，復(fù)興中部，構(gòu)建中國第五增長極不僅是破解“三農(nóng)”的關(guān)鍵，還是建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵。

第五增長極是拓寬戰(zhàn)略腹地的重要途徑。新世紀(jì)我國面臨著復(fù)興中華、統(tǒng)一祖國的重大任務(wù)。雖然我國本著共同協(xié)商、和平解決的統(tǒng)一原則，但是不能排除武力統(tǒng)一的可能，特別是臺灣執(zhí)政的民進(jìn)黨提出制憲時間表和獨(dú)立時間表，加快了分裂祖國的步伐，我國面臨著更加現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)爭危機(jī)。與此同時，我國還面臨著美國、日本對我國的遏制政策。戰(zhàn)爭危機(jī)要求我國必須有廣闊的經(jīng)濟(jì)縱深和戰(zhàn)略腹地，但是我國所有的經(jīng)濟(jì)增長極都在東部地區(qū)，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)異常脆弱，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，經(jīng)濟(jì)將會受到致命的打擊，更重要的是脆弱的經(jīng)濟(jì)將會束縛決策，使我國在使用武力統(tǒng)一祖國，維護(hù)國家和民族利益時瞻前顧后，放不開手腳。第五增長極卻與此不同，在中國的腹地，不管是從東部往中西部走，還是從西部向中東部走，都有層層保護(hù)屏障，是我國的戰(zhàn)略大后方，能夠避免和減少戰(zhàn)爭對經(jīng)濟(jì)的沖擊?！肮び破涫?，必先利其器”。我們要在復(fù)興中華、統(tǒng)一祖國的大業(yè)中，贏得主動，就必須象六十年代西線開發(fā)一樣，未雨綢繆，重視第五增長極的發(fā)展，拓寬中國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略腹地，增強(qiáng)我國承受戰(zhàn)爭的能力。

第五增長極是維護(hù)社會政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。第五增長區(qū)域是中華文明的發(fā)源地，是中華民族的“圣地”?！爸性ǎ煜掳病?，逐鹿中原從來就是中國政治家、軍事家關(guān)注的重點(diǎn)。只要以中部為主的第五增長區(qū)域能夠穩(wěn)定，全國就有穩(wěn)定的基礎(chǔ)。而今時過境遷，現(xiàn)在我們的“圣地”面臨著嚴(yán)峻的穩(wěn)定問題。第五增長區(qū)域長期為國家非均衡戰(zhàn)略邊緣化，許多問題和矛盾積重難返，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題集中在中部，貧困人口集中在中部，涉農(nóng)案件集中在中部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)危機(jī)也表現(xiàn)在中部，連老百姓最痛恨的官員腐敗問題、侵害群眾權(quán)益問題，中部在全國都占很高的比例。從地理位置上看，第五增長區(qū)域是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，從不穩(wěn)定的誘因看，第五增長區(qū)域現(xiàn)在潛伏著許多不穩(wěn)定因素。復(fù)興中部、助跑第五增長極時不待我，必須盡快提上黨和政府的議事日程。助跑第五增長極，能夠促進(jìn)中部的復(fù)興，增強(qiáng)中華兒女的自豪感，增強(qiáng)中華民族的凝聚力，中部的復(fù)興能夠消除我國社會政治的不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。所以構(gòu)建第五增長極實(shí)乃維護(hù)社會政治穩(wěn)定、富國安邦的根本。

四、實(shí)施第五增長極戰(zhàn)略的可行性

實(shí)施第五增長極戰(zhàn)略具有重大的戰(zhàn)略意義，但是大家也許會問，是否具有可能性呢？我們認(rèn)為，構(gòu)建第五增長極，不僅具有必要性，而且具有可能性。

改革開放以來，東部地區(qū)從南到北，先后培育了四大增長極，發(fā)展的框架基本完成，發(fā)展基礎(chǔ)基本夯實(shí)。西部經(jīng)過幾年的大開發(fā)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，不久的將來也會步入發(fā)展的快車道?，F(xiàn)在只有以中部為主的第五增長區(qū)域是一塊國家戰(zhàn)略尚未重點(diǎn)眷顧的“處女地”。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的梯度推移理論，東部極點(diǎn)和軸線的形成，就應(yīng)該著手培育中部極點(diǎn)和中部發(fā)展軸線，但是我們放棄了梯度開發(fā)理論，實(shí)施“跳躍式發(fā)展戰(zhàn)略”，從東部發(fā)展極直接跳躍到西部，實(shí)施西部大開發(fā)，使中部地區(qū)失去了寶貴的起飛時機(jī)。現(xiàn)在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)，東北大振興，無論是按照從東向西的梯度，還是按照從西向東的梯度，還是從北向南的梯度，都該重視以中部為主的第五增長區(qū)域了。特別是東北增長極形成后，以中部為主的第五增長區(qū)域便成了矛盾和問題最集中的地區(qū)，中部的矛盾，特別是“三農(nóng)”問題成了我國的主要矛盾，按照解決矛盾的優(yōu)先序，也必須啟動第五增長極戰(zhàn)略。退一步講，既使不按照梯度發(fā)展理論，而是按照“排排坐，吃果果”的分配順序，現(xiàn)在也輪到發(fā)展中部，助跑第五增長極的時候了。同時對以中部為主的第五增長極給予更多的關(guān)注，也是東部增長極地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的一種自然延伸，是東部“四極”持續(xù)增長的客觀要求。

（二）國家宏觀戰(zhàn)略的調(diào)整為助跑第五增長極創(chuàng)造了條件

建國以來，我國奉行的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，不管是過去的西線開發(fā)戰(zhàn)略，以農(nóng)補(bǔ)工戰(zhàn)略，還是改革開放以后的東部“四極”發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略，都是以犧牲其他地區(qū)利益為代價的非帕累托發(fā)展戰(zhàn)略。第五增長區(qū)域是歷次非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的受害者、奉獻(xiàn)者和旁觀者?！痢聊甑谒拇醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體提出了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會、重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，要求城鄉(xiāng)、東中西地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會自然、重視區(qū)域協(xié)調(diào)就意味著放棄非均衡增長戰(zhàn)略，意味著要逐步縮小東中西部地區(qū)的發(fā)展差距，全面建設(shè)小康社會也要求中部崛起，它表明國家地區(qū)政策的指導(dǎo)思想已經(jīng)發(fā)生了根本變化，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。這一戰(zhàn)略將使第五增長區(qū)域首次獲得公平競爭、公平發(fā)展的機(jī)會，為中部起飛和復(fù)興創(chuàng)造了宏觀條件。

（三）得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢降低了助跑第五增長極的成本

第五增長極位于中國的地理核心，是東西南北的交匯點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)溝通、輻射、互動能力強(qiáng)，便于東引西進(jìn)，雙向開拓。第五增長極處于沿海高經(jīng)濟(jì)梯度向西部低經(jīng)濟(jì)梯度之間的過渡地帶，在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面處于有利位置，在利用西部資源，進(jìn)入西部市場也有“近水樓臺先得月”優(yōu)勢。第五增長極得“中”獨(dú)厚，具有對東對西的雙低成本優(yōu)勢和條件（資源成本低、采購銷售成本低），在市場競爭和資源的吸納中，具有強(qiáng)有力的競爭優(yōu)勢。東部和西部對中部地區(qū)在時間上和空間上都有所依賴，以中部為主的第五增長區(qū)域是東部地區(qū)向內(nèi)陸擴(kuò)張的支撐基地，是西部地區(qū)走向全球市場的必經(jīng)之地。第五增長極將以獨(dú)特的區(qū)位條件，從東西交流發(fā)展中獲得巨大的收益。中部地區(qū)在人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流低成本的流動和優(yōu)化配置方面具有不可替代的作用。以中部為主的第五增長區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢能夠降低起飛的成本，加快第五增長極的成長速度。

（四）良好的發(fā)展條件是第五增長極起飛的物質(zhì)基礎(chǔ)

第五增長區(qū)域市場觀念較為深入人心，多種所有制的經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)基本形成，自然條件比較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)也相當(dāng)不錯，具有起飛要求的條件，一是資源組合狀況和空間匹配條件較好。第五增長區(qū)域?qū)儆谫Y源較豐富的綜合經(jīng)濟(jì)體，既有礦產(chǎn)資源、自然資源、國土資源、旅游資源、水資源、生物資源異常豐富，還有大量的其他經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素。二是具有較完整的產(chǎn)業(yè)體系。第五增長區(qū)域已經(jīng)建立起比較完整且有一部分比較先進(jìn)的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，既有比較優(yōu)勢明顯的特色農(nóng)業(yè)，也有輕紡工業(yè)、重工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和物質(zhì)技術(shù)條件比較好。三是具有良好生態(tài)條件。雖然最近幾年，中部地區(qū)的生態(tài)條件急劇惡化，但是從總體上看，第五增長區(qū)域仍然是全國生態(tài)基礎(chǔ)最好的地區(qū)。四是教育比較發(fā)達(dá)。雖然第五增長區(qū)域經(jīng)濟(jì)較落后，但是比較重視教育，科技勢力雄厚，僅中部五省就集中全國％的科技人員和％的高等院校，還有一大批科研機(jī)構(gòu)。五是人力資源豐富。第五增長區(qū)域是主要的勞動力輸出地區(qū)，全國剩余勞動力大部分集中在該區(qū)域，能夠?yàn)橹胁繌?fù)興提供源源不斷的廉價勞動力。六是市場潛力大。第五增長區(qū)域人口眾多，自身市場容量大，經(jīng)濟(jì)自我消化和循環(huán)能力強(qiáng)，又靠近東部和西部兩個市場，市場優(yōu)勢比較明顯。七是交通便利。第五增長區(qū)域已經(jīng)形成了立體交通網(wǎng)絡(luò)，鐵路有京廣線、京九線、洛湛線、湘黔線等；高速公路有京珠高速、滬蓉高速、上瑞高速、漢宜高速，等等；還有密集的航空網(wǎng)絡(luò)、方便快捷的長江、黃河航運(yùn)。

“萬事俱備，只欠東風(fēng)”。第五增長區(qū)域具備經(jīng)濟(jì)起飛的一切條件，缺少的是政策和整合意識、整合手段。只要順勢而為，適當(dāng)引導(dǎo)，就能促進(jìn)中部地區(qū)復(fù)興，構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)的第五增長極。

五、構(gòu)建第五增長極的戰(zhàn)略思路

第五增長極必須以均衡發(fā)展理論和新經(jīng)濟(jì)增長理論為基礎(chǔ)構(gòu)建，注重人文特色，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重社會總福利最大化，注重解決基礎(chǔ)性問題。它是一種全新的發(fā)展思路和務(wù)實(shí)的增長戰(zhàn)略，不能盲目推崇西方發(fā)達(dá)國家的增長范式，不能照抄照搬東部“四極”開放帶動模型，也不能沿襲西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要走自己的路，建立具有區(qū)域特色的增長模型。

（一）助跑第五增長極的原則

以人為本的原則。第五增長極發(fā)展的終極目的，不是追求物質(zhì)增長，不是追求的增長，而是以人為本。發(fā)展手段要考慮人的需要，發(fā)展目的是為了人，即為了提高人的生活質(zhì)量，改善人的生活環(huán)境、工作環(huán)境。助跑第五增長極的所有政策和措施都應(yīng)遵循這一原則，助跑第五增長極的全過程必須貫穿這一原則。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。中部復(fù)興，構(gòu)建第五增長極，所依據(jù)的一個重要理論就是均衡發(fā)展理論，再就是胡錦濤總書記提出的“五統(tǒng)籌”要求。統(tǒng)籌原則要成為構(gòu)建第五增長極的首要工作目標(biāo)和指導(dǎo)思想，不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，還要統(tǒng)籌人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會、統(tǒng)籌短期利益與長遠(yuǎn)利益。

帕累托改進(jìn)原則。改革開放前和改革開放后的國家發(fā)展戰(zhàn)略一脈相存，都是以犧牲其他地區(qū)利益、犧牲農(nóng)民利益的為代價的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。它是一種非帕累托改進(jìn)的增長原則，是一種非“雙贏”戰(zhàn)略。構(gòu)建第五增長極，不能再沿襲這種“零和”、甚至“負(fù)和”戰(zhàn)略，要遵循帕托改進(jìn)原則，在不損害其他地區(qū)、其他群體利益的前提下穩(wěn)定增長。

因地制宜的原則。第五增長區(qū)域有自己的優(yōu)勢，有自己的特點(diǎn)，如生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境較好，農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，勞動力資源豐富，等等。助跑第五增極不能完全移植東部增長模型，必須揚(yáng)長避短，趨利避害，立足于已有優(yōu)勢和條件，因地制宜的發(fā)展具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，尋求具有地區(qū)特色的增長路徑和發(fā)展模型。

（二）助跑第五增長極的基本思路

求木之長，必固其根；欲流之遠(yuǎn)，必浚其泉。中部復(fù)興，引跑第五增長極，不能矯枉過正，指望國家給資金、給項(xiàng)目，也不能指望中央政府安排一系列特殊的優(yōu)惠政策，要通過調(diào)整戰(zhàn)略，創(chuàng)造公平發(fā)展的制度環(huán)境，要立足于盤活區(qū)域內(nèi)部資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長和良性循環(huán)。

調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造公平發(fā)展的條件。首先要調(diào)整非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，矯治因非均衡發(fā)展戰(zhàn)略而強(qiáng)加給第五增長區(qū)域的歧視性政策，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為第五增長極提供公平、公正的發(fā)展機(jī)會。調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略主要有四個方面：一是矯治強(qiáng)加給第五增長極不合理的制度和不利于中部復(fù)興的政策；二是中央政府要承擔(dān)起自己應(yīng)盡的責(zé)任，特別是要承擔(dān)起第五增長區(qū)域內(nèi)全國性公共產(chǎn)品的供給責(zé)任。三是按照帕累托改進(jìn)原則，對于非均衡發(fā)展戰(zhàn)略造成的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。四是公平的分配國家資源，按照均衡、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的原則，安排國家重點(diǎn)建設(shè)投資。

整合資產(chǎn)資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)革命。第五增長區(qū)域最突出的問題是結(jié)構(gòu)問題和體制問題，體制問題歸根結(jié)底也是結(jié)構(gòu)問題。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、生態(tài)要求脫節(jié)；所有制結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不一致；社會分工不明確，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)趨同；組織結(jié)構(gòu)偏小、技術(shù)結(jié)構(gòu)偏低。在這種結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，資源資產(chǎn)所提供的增長潛力，市場所提供的潛在空間沒有被充分利用。因此，助跑第五增長極必須大力整合資產(chǎn)資源，挖掘結(jié)構(gòu)優(yōu)化的潛力，推進(jìn)結(jié)構(gòu)革命。一是收縮國有戰(zhàn)線，將國有資源集中投向公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)；二是根據(jù)資源結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如壟斷性的特色農(nóng)業(yè)、技術(shù)型農(nóng)業(yè)、勞動密集型農(nóng)業(yè)；三是根據(jù)生態(tài)資源和生態(tài)要求發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、觀光休閑產(chǎn)業(yè)；四是根據(jù)勞動力資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)。

加強(qiáng)域內(nèi)分工協(xié)作，提高區(qū)域競爭能力。長期以來，第五增長區(qū)域的政府各自為政，分頭突圍，如湖南省、江西省向珠三角靠攏，安徽省向長三角靠攏，河南省向京津唐及渤海三角地帶靠攏，湖北省力求自保，可以說第五增長區(qū)域的力量、資源從來沒有整合和協(xié)調(diào)，從來沒有從整體的角度考慮和安排與東部、西部地區(qū)的分工。分頭突圍，掛靠東部增長極，使第五增長區(qū)域失去區(qū)域特色，無法形成區(qū)域合力，無法建立次級增長中心和增長極。區(qū)域內(nèi)部缺乏分工，反而加劇了區(qū)域內(nèi)部的無序競爭，抵銷各自的努力程度。要構(gòu)建第五增長極，使之成為中國的次級增長中心，必須強(qiáng)化第五增長區(qū)域力量的整合，各個地區(qū)既需要相互競爭，也需要強(qiáng)化合作，既需要區(qū)域內(nèi)各地創(chuàng)造發(fā)展條件，也需要區(qū)域內(nèi)省與省、地區(qū)與地區(qū)之間協(xié)作與聯(lián)合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)和放大國民經(jīng)濟(jì)的整體功能，提高區(qū)域整體競爭力，贏得區(qū)域競爭的主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)第五增長區(qū)域的整體起飛。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，增強(qiáng)資源吸納力。環(huán)境也是生產(chǎn)力。良好的發(fā)展環(huán)境，能夠降低發(fā)展成本，吸引較多的投資者。第五增長區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后，與較差的發(fā)展環(huán)境有很大的關(guān)系。助跑第五增長極，要全面提高對內(nèi)對外開放水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)人流、物流、商流、資金流、技術(shù)流、信息流在第五增長區(qū)域有效集聚。一是完善區(qū)域內(nèi)部的市場建設(shè)。為了促進(jìn)第五增長極的快速成長，可以考慮將武漢市確定為第五增長極的資本交易中心、金融證券處理中心。各地區(qū)要降低物流經(jīng)營的門檻，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代物流公司，加速第五增長極市場體系的建設(shè)，促使物盡其流。二是建立與國際接軌的管理制度。要清除積弊，按照的要求，規(guī)范行政行為，簡化審批手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，建立與國際接軌的行政管理制度。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年，第五增長區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施有所改進(jìn)，但是與東部相比、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有很大的差距。要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以鐵路、高速公路、航空港為主的立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，構(gòu)建信息收集處理運(yùn)轉(zhuǎn)平臺。

推進(jìn)新鄉(xiāng)村運(yùn)動，建設(shè)新農(nóng)村。新農(nóng)村運(yùn)動是上世紀(jì)六十年代，韓國為解決當(dāng)時城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)發(fā)展脫節(jié)、農(nóng)民增收困難等問題提出并成功實(shí)踐的一種發(fā)展戰(zhàn)略。我們可以借鑒韓國新鄉(xiāng)村運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)，以建設(shè)全面小康社會為目標(biāo)，發(fā)動一場新鄉(xiāng)村運(yùn)動，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。新鄉(xiāng)村運(yùn)動應(yīng)主要解決農(nóng)村最難的問題和最突出的矛盾為目標(biāo)。一是村莊建設(shè)運(yùn)動。要利用現(xiàn)在普通工業(yè)產(chǎn)品過剩的機(jī)會，采取國家資助建材，農(nóng)民出工出力的原則，或者國家資助啟動資金，或者采取財政貼息的方式，大力興建農(nóng)村道路、能源、飲水設(shè)施。同時實(shí)施村莊整治，遷村移民工程，促進(jìn)農(nóng)民集中，降低村莊建設(shè)成本。農(nóng)民都進(jìn)城，在我國是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)村莊整治，促進(jìn)農(nóng)民集中居住，降低鄉(xiāng)村建設(shè)成本。鄉(xiāng)村建設(shè)能夠讓不能進(jìn)城的農(nóng)民安心舒適的生活在農(nóng)村。這也是穩(wěn)定農(nóng)民，提高農(nóng)民社會福利的重要途徑。二是人文環(huán)境建設(shè)運(yùn)動。鄉(xiāng)村的人文環(huán)境建設(shè)，改革前是依靠意識形態(tài)宣傳，改革后是聽之任之，導(dǎo)致了不少農(nóng)民價值觀的扭曲，誠信失落、道德淪喪，封建迷信、家族活動、黑惡勢力又沉渣泛起，人文環(huán)境惡化。我們在湖北洪湖地區(qū)領(lǐng)辦的老人協(xié)會，維護(hù)老人的權(quán)利，幫助老人們安度晚年，成效相當(dāng)不錯。人文環(huán)境建設(shè)就是要通過組建老人協(xié)會、婦女協(xié)會等社會組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會、銷售協(xié)會等經(jīng)濟(jì)組織這些載體，開展更多有意義的活動，引導(dǎo)人們形成良好的人文環(huán)境。

（三）助跑第五增長極的政策建議

構(gòu)建第五增長極的目標(biāo)就是要解決“三農(nóng)”問題。助跑第五增長極與破解“三農(nóng)”難題是一個硬幣的兩面，解決了“三農(nóng)”問題，中部就起飛了，中部起飛了，第五增長極就形成了。中部復(fù)興，構(gòu)建第五增長極要從調(diào)整農(nóng)業(yè)制度安排著手。

優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。要本著“還帳”的原則，在全國一盤棋的基礎(chǔ)上，適當(dāng)優(yōu)先安排第五增長區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，允許基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照市場方式融資，加速第五增長極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為第五增長極起飛提供更好的硬環(huán)境。一是大力建設(shè)第五增長極的交通干線，打通第五增長區(qū)域內(nèi)部交通瓶頸，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的交通線路。二是大力建設(shè)能源項(xiàng)目。要利用中部地區(qū)水利資源豐富的優(yōu)勢，大力開發(fā)水利資源，提高水利資源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。三是要更多的安排大江、大河、大河的治理項(xiàng)目。大江、大河、大湖的治理要與流域的生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，支持退耕還林、退田還湖、退耕還草；搞好河道的疏浚，擴(kuò)大行洪量；完善流域的綠化體系，建設(shè)綠色屏障；要采取生物措施和工程措施，搞好小流域治理，遏制水土流失，改善第五增長區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，免征農(nóng)業(yè)稅。我國農(nóng)民是世界上收入最低的納稅人，是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)最重的群體。幾十年來，農(nóng)民特別是第五增長區(qū)域的農(nóng)民已經(jīng)為新中國的建設(shè)做出了巨大的奉獻(xiàn)，于情于理都應(yīng)讓其休養(yǎng)生息了。我們認(rèn)為，休養(yǎng)生息首先要減征農(nóng)業(yè)稅和免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅?！痢聊贽r(nóng)業(yè)各稅只有億元，只占全國財政收入總額的，中央政府完全有承受能力。另外，中央政府要加大對第五增長極的轉(zhuǎn)移支付力度，并出臺相關(guān)政策協(xié)助第五增長極化解鄉(xiāng)村財政危機(jī)和債務(wù)危機(jī)。

改革農(nóng)村教育籌集制度，義務(wù)教育由中央政府承擔(dān)成本。基礎(chǔ)教育是一項(xiàng)公共產(chǎn)品，必須由政府承擔(dān)。可以考慮農(nóng)村九年制義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由地市級以上政府為主負(fù)擔(dān)（因?yàn)橹形鞑看蟛糠值目h都是農(nóng)業(yè)財政，縣級政府承擔(dān)也是農(nóng)民承擔(dān)）。并在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)行二年制農(nóng)民義務(wù)職業(yè)教育，如果不讀高中，可以免費(fèi)接受二年的職業(yè)教育，未讀完高中的，可以免費(fèi)接受一年的職業(yè)教育。

農(nóng)村公共品供給由縣級以上政府負(fù)責(zé)供給?？紤]到第五增長極的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用和糧食安全作用，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給應(yīng)以縣級以上財政為主來承擔(dān)。全國性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程國家要全額投資；區(qū)域的基礎(chǔ)工程可以由國家和地方共同負(fù)擔(dān)；區(qū)域性的小型水利設(shè)施，地方政府、鄉(xiāng)村社區(qū)和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)。同時應(yīng)積極引進(jìn)外資，按照“誰引進(jìn)，誰收費(fèi)”，“誰投資，誰受益”的原則，大力興辦農(nóng)村公共產(chǎn)品，通過公共產(chǎn)品投資主體的多元化，減輕鄉(xiāng)村社區(qū)興辦水利設(shè)施等基本建設(shè)的壓力，也就減少了農(nóng)民的生產(chǎn)共同費(fèi)用。

建立直接補(bǔ)貼農(nóng)民的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度是一種間接支持制度。這種間接支持難以真正惠及農(nóng)民，也不符合精神的要求。我們認(rèn)為，當(dāng)前建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，首先必須按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，保證各級政府財政投入到位。同時，要趁此機(jī)會建立規(guī)范的、農(nóng)民能夠直接受益的、符合貿(mào)易協(xié)定的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度?？梢詤⒄瞻l(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、土地休耕、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全儲備、農(nóng)作物保險、貧民救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、種苗工程等方面的直接補(bǔ)貼制度，讓農(nóng)民直接增收。特別是糧食這一具有安全性的戰(zhàn)略商品，要將普惠式的支持改為區(qū)域性支持，而且要將補(bǔ)貼金直接交給農(nóng)民，提高支持保護(hù)區(qū)農(nóng)民種糧的積極性，增強(qiáng)糧食的綜合生產(chǎn)能力。如果不能建立起對所有農(nóng)民的直接支持保護(hù)制度，可以先從第五增長區(qū)域的糧食生產(chǎn)者開始，然后逐步推向所有的農(nóng)民。

建立具有中國特色的農(nóng)村社會保障制度。黨的十六大提出要建立農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，這個決策是英明的。建立農(nóng)村社會保障制度是全面小康建設(shè)的重要內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題不可回避的重要制度。首先建立起農(nóng)民最低生活保障制度，解決農(nóng)村特困群體的生存問題。其次要建立農(nóng)村公共衛(wèi)生制度，解決農(nóng)民的大病醫(yī)療問題。最后要建立社會養(yǎng)老保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂。但是錢從哪里來呢？我們認(rèn)為，可以從三個方面想辦法：一是從土地流轉(zhuǎn)和非農(nóng)使用中籌集資金。城鎮(zhèn)職工能夠從國有產(chǎn)權(quán)置換中解決部分社會保障經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民同樣有理由從國有的土地上籌集部分資金。二是可以從國有資產(chǎn)的減持中提取部分資金。因?yàn)楝F(xiàn)在的國有資產(chǎn)也有農(nóng)民兄弟的一份子。三是農(nóng)民自己要承擔(dān)一部分?？梢钥紤]將減免的農(nóng)業(yè)稅或者特產(chǎn)稅的作為社保稅來交納。