第一篇：余姚新型城市化的實(shí)踐樣本——統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

余姚新型城市化的實(shí)踐樣本

——余姚統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展之路

城市是文明的發(fā)源地。2000多年前，秦在這里置縣，余姚就有了自己的城邑。深厚的文化積淀，使它有了“文獻(xiàn)名邦”、“東南名邑”的美譽(yù)。

城市化水平，又是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。2007年，余姚提出了建設(shè)“現(xiàn)代和諧宜居城市”的目標(biāo)；2010年，一個(gè)更高的目標(biāo)擺在余姚人民面前新型城市化。這將成為余姚“十二五”期間提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的又一宏篇巨作。

路徑：“一化帶四化”

2010年3月25日，余姚市舉行了一次新型城市化推進(jìn)暨中心城區(qū)拆遷安置攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)，拉開(kāi)了新型城市化的序幕。

把新型城市化作為搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展路徑，是余姚市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)深思熟慮的決策。

“今后一個(gè)時(shí)期，誰(shuí)對(duì)新型城市化認(rèn)識(shí)得更加深入，誰(shuí)把新型城市化這篇文章做得更加到位，誰(shuí)就能搶占發(fā)展的制高點(diǎn)，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。”余姚市委書記陳偉俊認(rèn)為，新世紀(jì)以來(lái)，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入推進(jìn)，城市化替代工業(yè)化躍升為現(xiàn)代化的核心引領(lǐng)，目前進(jìn)入了“一化帶四化”、推進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展新階段。今后，要按照黨的十七大提出的堅(jiān)持“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”的要求，以及省委、省政府作出的走新型城市化道路的重要部署，從余姚實(shí)際出發(fā)，以全新的理念謀劃城市發(fā)展。

2010年的歲末，余姚市決策層顯得特別忙碌。因?yàn)椋髂晔恰笆濉卑l(fā)展的開(kāi)局之年。謀劃明年和“十二五”的發(fā)展思路，為加快新型城市化尋求更多的良策，是市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)務(wù)之急。

像往年一樣，每每遇到發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，余姚市決策層總要走出去考察，看人家在做什么，看自己的差距在哪里。

先看江陰、常熟，再看溫嶺、諸暨。兩次考察，給余姚市決策層以很大的震動(dòng)和壓力。他們最大的體會(huì)是，標(biāo)兵漸遠(yuǎn)，追兵逼近。像江陰、常熟等一些百?gòu)?qiáng)縣排名處于余姚前面的縣市，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)得早，新型城市化推進(jìn)步伐很快，持續(xù)發(fā)展后勁很足，正在拉大與余姚的差距；而溫嶺、諸暨等一些百?gòu)?qiáng)縣排名處于余姚后面的縣市，趕超發(fā)展的手筆很大，跨越發(fā)展的勢(shì)頭很強(qiáng)，率先發(fā)展的主線很明，正步步緊逼而來(lái)。

“如果我們還不奮力趕超跨越，那我們?cè)谛乱惠啺l(fā)展中就難免會(huì)被邊緣化，極有可能被擠出百?gòu)?qiáng)縣第一梯隊(duì)陣營(yíng)?！庇嘁κ形饕I(lǐng)導(dǎo)說(shuō)?！耙欢ㄒ浴疤饋?lái)摘桃子”的勇氣和追求，自我加壓、負(fù)重前行，拉高標(biāo)桿、爭(zhēng)先進(jìn)位！”市委主要領(lǐng)導(dǎo)提出，在當(dāng)前這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，要以戰(zhàn)略思維、先進(jìn)理念和國(guó)際視野謀劃新一輪發(fā)展，為余姚贏得今后發(fā)展的制高點(diǎn)。

余姚市委、市政府提出，要緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代和諧宜居城市這一目標(biāo)，以更高起點(diǎn)、更大氣魄、更快節(jié)奏來(lái)推進(jìn)新型城市化，加快實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)由點(diǎn)上突破向全面推進(jìn)、由前期基礎(chǔ)向形象展示的重大轉(zhuǎn)折。培育壯大新型城市經(jīng)濟(jì)，提升城市形態(tài)功能，培育新型城鎮(zhèn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)新城區(qū)、新城鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)余姚新一輪又好又快發(fā)展。

實(shí)踐：邁入“大城”時(shí)代

從年初吹響新型城市化號(hào)角開(kāi)始，余姚加快了新型城市化的步伐，正在大步邁入“大城”發(fā)展時(shí)代。沉睡多年的寧波第二大天然湖泊牟山湖，已被這聲號(hào)角驚醒。余姚市政府與香港世茂聯(lián)合組建了牟山湖休閑度假區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司。未來(lái)幾年，這片18.6平方公里的規(guī)劃區(qū)域，將被打造成為浙東新興的鄉(xiāng)村旅游勝地和長(zhǎng)三角地區(qū)高端休閑度假旅游的新亮點(diǎn)。

按照計(jì)劃，今后環(huán)牟山湖區(qū)域?qū)⒌玫秸w開(kāi)發(fā)，引進(jìn)高端項(xiàng)目，集聚人氣、商氣，并對(duì)周邊馬渚、黃家埠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行輻射，以片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的模式形成新型城鎮(zhèn)體系的基本雛形，成為“余姚新版圖”中的重要一塊。

環(huán)牟山湖區(qū)域開(kāi)發(fā)，是余姚推進(jìn)新型城市化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)縮影。全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和片區(qū)發(fā)展已被納入城市發(fā)展體系，通過(guò)要素資源有效集聚和有效分散，加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，加快縣域城市向區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)型，以此形成“大城”發(fā)展格局。

目前，余姚邁入“大城”發(fā)展時(shí)代已具備條件。全市基本形成了“一核、兩副、三極、多節(jié)點(diǎn)”的總體發(fā)展框架，“一核”指中心城區(qū)，“兩副”指朗霞、低塘片區(qū)和泗門衛(wèi)星城兩個(gè)城市副中心，“三極”指姚東片區(qū)、四明山片區(qū)、環(huán)牟山湖片區(qū)，“多節(jié)點(diǎn)”指一批特色風(fēng)情新市鎮(zhèn)。同時(shí)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)加快對(duì)接。余姚的城市化率已達(dá)到55%，累計(jì)完成村莊環(huán)境整治234個(gè)，建成寧波市全面小康村43個(gè)，基本構(gòu)建起了十分鐘購(gòu)物圈、醫(yī)療服務(wù)圈、行政服務(wù)圈和十五分鐘文化活動(dòng)圈。

新型城鎮(zhèn)體系的雛形正在形成。近年來(lái)，余姚市順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)組群網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展方向，切實(shí)抓好從城市副中心、中心鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到中心村的“四大培育”。在對(duì)規(guī)劃布局、功能建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，加快建設(shè)快速交通走廊、重大公用設(shè)施和功能片區(qū)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施正在聯(lián)網(wǎng)互通。

與新型城市化密切相關(guān)的新型工業(yè)化，也在迅速崛起。通過(guò)實(shí)施城市再造和區(qū)塊聯(lián)動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃、加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升等舉措，先進(jìn)制造業(yè)、新型城市經(jīng)濟(jì)、休閑旅游業(yè)等三大發(fā)展平臺(tái)建設(shè)取得了明顯成效。其中，兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、濱海新城、姚西工業(yè)園以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)功能區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得制高點(diǎn)提供了有效載體。重點(diǎn)區(qū)塊、特色街、城市綜合體、樓宇等新型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)正在形成。四明山休閑度假區(qū)、河姆渡生態(tài)文化旅游區(qū)、姚江旅游文化帶等功能區(qū)，大大促進(jìn)了紅色旅游、高端度假、山地運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)的發(fā)展。

抓手：六個(gè)明顯“突破”

未來(lái)五年，余姚新型城市化的思路越來(lái)越明晰。按照余姚市決策層的思路，新型城市化要達(dá)到五個(gè)發(fā)展目標(biāo)，即城市實(shí)力更“強(qiáng)”，城市布局更“優(yōu)”，城市面貌更“新”，城市秩序更“好”，城市環(huán)境更“美”。據(jù)此，余姚明年將開(kāi)展新型城市化推進(jìn)年、轉(zhuǎn)型發(fā)展突破年、社會(huì)管理創(chuàng)新年“三年”活動(dòng)，深化實(shí)施“六大行動(dòng)計(jì)劃”，努力在新型城鎮(zhèn)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域、生態(tài)文明建設(shè)及幸福和美余姚的推進(jìn)培育上實(shí)現(xiàn)“六個(gè)明顯突破”。

這六個(gè)明顯突破是：

在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系上求突破。要著眼于以新型城市化為主導(dǎo)，加快縣域城市向區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持以增強(qiáng)區(qū)域服務(wù)功能尋求余姚加快發(fā)展，堅(jiān)持以要素資源有集聚和有效分散促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，為加快形成新型城鎮(zhèn)體系奠定基礎(chǔ)。要著眼進(jìn)一步提高中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)首位度、要素集聚度和環(huán)境宜居度，強(qiáng)化城市功能、城市形態(tài)、城市特色、人居環(huán)境等“四個(gè)提升”。要立足走新型工業(yè)化和新型城市化聯(lián)動(dòng)并進(jìn)的路子，要順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)組群網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展方向，切實(shí)抓好新型城市化的“四大培育”，即抓好對(duì)二個(gè)城市副中心、三個(gè)中心鎮(zhèn)、一批“風(fēng)情小鎮(zhèn)”和中心村的培育。

在提升戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)上求突破。要加快打造先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)作用。要加快打造新型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，從重點(diǎn)區(qū)塊、特色街、城市綜合體、樓宇等四個(gè)層面抓好新型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。要加快打造休閑旅游業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上求突破。要突出高端新興產(chǎn)業(yè)培育，做大做強(qiáng)新裝備、新材料、新能源與節(jié)能、電子信息等四大新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成若干個(gè)具有規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)集群。要突出大企業(yè)、大集團(tuán)的培育，完善大企業(yè)、大集團(tuán)引進(jìn)、培育、發(fā)展的政策體系和體制制度，優(yōu)化大企業(yè)、大集團(tuán)引進(jìn)培育的軟硬環(huán)境。深入實(shí)施特色塊狀經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展上求突破。要力爭(zhēng)“三個(gè)統(tǒng)籌”上求突破，即全力促進(jìn)南北區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，在四明山區(qū)啟動(dòng)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工程、特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程、農(nóng)民持續(xù)增收致富工程、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接提升工程、基本公共服務(wù)共享工程等五項(xiàng)“全面小康建設(shè)工程”；切實(shí)強(qiáng)化片區(qū)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。優(yōu)化功能定位和空間布局，完善各組團(tuán)規(guī)劃，促進(jìn)片區(qū)組團(tuán)資源整合和空間整合，引領(lǐng)和帶動(dòng)片區(qū)內(nèi)其他鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。

在營(yíng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境上求突破。重點(diǎn)是要抓好生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)“六個(gè)專項(xiàng)”。即：要實(shí)施“清風(fēng)藍(lán)天”、“清水綠地”、“清潔城鄉(xiāng)”三個(gè)專項(xiàng)工程，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域污染綜合整治，深入實(shí)施農(nóng)村和區(qū)域環(huán)境綜合整治，全面提高公路、鐵路、河道、溪流沿線和旅游景區(qū)、工業(yè)小區(qū)、人口居住區(qū)等保潔水平，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問(wèn)題。要實(shí)施節(jié)能減排、突出生態(tài)問(wèn)題和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

在建設(shè)和美幸福社會(huì)上求突破。繼續(xù)實(shí)施民生關(guān)愛(ài)行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)文化發(fā)展的共建共享，加快城鄉(xiāng)保障的對(duì)接共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的增收共富，積極實(shí)施醫(yī)療、教育優(yōu)質(zhì)資源的全民共享。

——引自：浙江在線-浙江日?qǐng)?bào) 2010年12月16日文章

第二篇：新型城市化發(fā)展總結(jié)

關(guān)于廣州推進(jìn)新型城市化發(fā)展的總結(jié)

一般說(shuō)來(lái)，城市化是人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化水平，通常是以城市人口占這個(gè)國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝诘谋壤闯鞘谢时硎?。全球城市化進(jìn)程不斷加速。目前，半數(shù)人類居住在城市，在未來(lái)20年內(nèi)，城市居民將占到世界人口近60%。世界城市化、全球經(jīng)濟(jì)一體化和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)意味著城市在其發(fā)展上、經(jīng)濟(jì)上和政治上獲得了更多控制權(quán)的同時(shí)，也使全球的城市共同面臨著公平性和可持續(xù)性挑戰(zhàn)。會(huì)議上，我們從認(rèn)識(shí)新型城市化開(kāi)始，逐步深入探討如何推進(jìn)新型城市化發(fā)展。

1、新型城市化歷史

實(shí)際上，城市化是表示一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的綜合性標(biāo)志，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)非可以用人口轉(zhuǎn)移程度來(lái)反映的。比如，拉美地區(qū)的一些國(guó)家城市化程度很高，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度卻不高；又比如，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率超過(guò)80%以后，城市人口發(fā)生了逆向流動(dòng)。顯然，這些國(guó)家的城市化率雖然在回落，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展并沒(méi)有停滯，城市化仍是處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)的。不過(guò)，這已經(jīng)不是人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的城市化，而是另外一種的城市化，這種城市化可以稱之為“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”的城市化。

那么，在我國(guó)，以城市人口占總?cè)丝诘谋壤硎镜某鞘谢?，是否越高越好呢？恐怕不能一概而論。近十幾年?lái)，我國(guó)許多省區(qū)大面積地推行“地改市”、“縣改市”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”體制，還有一些城市調(diào)

整了行政區(qū)劃，用行政辦法將郊區(qū)劃入市區(qū)，或者將一些市轄縣整體上改為市轄區(qū)，一份文件就在一夜之間把大批農(nóng)村人口“變成”了城市人口。表面上看，城市人口增加了，城市化率提高了，但是，這種改制或行政區(qū)劃調(diào)整只是改變了區(qū)域的概念，擴(kuò)大了一片“概念性市區(qū)”，而并沒(méi)有改變那里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，城中村問(wèn)題依然很突出。所以，城市化的發(fā)展形態(tài)有兩種模式，或者兩種發(fā)展道路：一是人口轉(zhuǎn)移型的城市化，強(qiáng)調(diào)的是人口由農(nóng)村向城市的空間轉(zhuǎn)移；二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化，強(qiáng)調(diào)的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。顯然，前者是城市化的初級(jí)形態(tài)，后者是城市化的高級(jí)形態(tài)，城市化的發(fā)展道路，必然會(huì)由初級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)變，即人口轉(zhuǎn)移型的城市化必然會(huì)走向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化。

城市化的兩個(gè)階段并非是分隔的，而是有聯(lián)系的，在人口轉(zhuǎn)移型城市化的同時(shí)，也會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化；在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的同時(shí)，也會(huì)發(fā)生人口轉(zhuǎn)移型的城市化。但對(duì)我國(guó)而言，由于人口總量大，農(nóng)村人口多，更需要在人口轉(zhuǎn)移型城市化的同時(shí)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化。這種強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的城市化，可以稱之為新型城市化的道路

從城市化的本質(zhì)來(lái)看，城市化不僅僅是城市人口比重不斷提高的過(guò)程，更應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、消費(fèi)水平不斷提高、城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播、人的整體素質(zhì)不斷提高、農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化統(tǒng)一的過(guò)程。

2.新型城市化的基本內(nèi)涵

新型城市化就是堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以和諧社會(huì)為方向，以全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展為特征，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城市化，全面提升城市化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化路子。

3.結(jié)合廣州實(shí)際情況，圍繞新型城市化發(fā)展展開(kāi)討論

1.有人認(rèn)為廣州城市的擁擠是導(dǎo)致上班時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的原因。這群“擠班族”們總結(jié)出了“地鐵變態(tài)攻略”。上車要學(xué)“糯米糍”，揉圓搓扁，彈性韌性都超強(qiáng)，可以隨著有限空間任意變形。至于下車，和生孩子有一拼。其實(shí)試看美歐許多大城市也是塞得讓人喘不過(guò)氣來(lái)。在美國(guó)硅谷附近，你會(huì)看到很多的小飛機(jī)場(chǎng)，這是硅谷精英們?yōu)榱藴?zhǔn)時(shí)上下班，不得不開(kāi)著小飛機(jī)“繞道而行”。可是，作為發(fā)展中國(guó)家的我們，為何不能提前預(yù)防，避免這一城市病呢？

病根還在城市的建設(shè)理念上。中國(guó)的大都市大多以人多為大，而發(fā)達(dá)國(guó)家的大都市面積普遍要大過(guò)北京上海許多。但為何我們的上班耗時(shí)卻世界第一呢？因?yàn)槌鞘谢旧聿皇侨嚨睦碛?，城市的發(fā)展布局才是。我們的城市規(guī)劃者更看重“面子工程”、“政績(jī)工程”，高樓大廈都往一處堆，政治經(jīng)濟(jì)文化中心都往一處擠，行政主導(dǎo)下的城市建設(shè)理念必然是“攤大餅”，內(nèi)環(huán)、中環(huán)、外環(huán)一環(huán)再套一環(huán)。但是，現(xiàn)代城市的發(fā)展理念應(yīng)該基本都是以高速公路為紐帶，在老市區(qū)周圍發(fā)展多個(gè)衛(wèi)星城。這樣不僅功能區(qū)劃鮮明，上班族們各取

所需，就近上班入學(xué)，自然大大節(jié)約了路途時(shí)間。能把市民平均上班時(shí)間縮短十分鐘也是政績(jī)，也是民心工程。

2.希望建立“人人有房住、生者有其居”的普惠型住房。這樣一種普惠制住房制度，要求建立一種包括“廉租房和經(jīng)濟(jì)式住房”的住房體系的普及，明確政府責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)居者有其屋的民生保障。3.抓重點(diǎn)，做好城市擴(kuò)容提質(zhì)。按照適度超前、突出重點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體、配套完善的建設(shè)要求，進(jìn)一步加大力度，推進(jìn)城市建設(shè)步伐。侖頭社區(qū)作為廣州新城市軸線的周邊城鎮(zhèn)，配合政府加快完成濕地公園的建設(shè)及河沿河風(fēng)光帶和河堤建設(shè)。積極發(fā)揮留用地的作用。實(shí)施以邊區(qū)商貿(mào)城為代表的舊城區(qū)改造工程，搞好周圍區(qū)域開(kāi)發(fā)。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)政府所在地的主要道路及街道全部實(shí)現(xiàn)硬化，同時(shí)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)停車場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)；二是加大公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾運(yùn)輸設(shè)備和垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)的建設(shè)力度；三是努力改善小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)居民生活能源結(jié)構(gòu)，大力推廣液化氣、天然氣；四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大供水范圍，確保供水質(zhì)量和供水安全；五是抓好有線電視、移動(dòng)通訊、寬帶等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

5.抓難點(diǎn)，強(qiáng)化城市管理。圍繞鞏固國(guó)家級(jí)文明衛(wèi)生城市的目標(biāo)，落實(shí)城市長(zhǎng)效管理機(jī)制和措施，從理順管理體制入手，建立“以塊為主、條包塊管、條塊結(jié)合”管理體制，明確各級(jí)各有關(guān)部門的職責(zé)分工，逐步形成條、塊、點(diǎn)相結(jié)合的管理網(wǎng)絡(luò)。一是要加強(qiáng)建制鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理。搞好城鎮(zhèn)街道、市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)衛(wèi)清掃及垃圾清運(yùn)。二是要

完善管理制度，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、市容環(huán)衛(wèi)管理、市政工程設(shè)施管理、園林綠化管理等規(guī)章制度，理順城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法體制，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸管理執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理制度化、規(guī)范化。三是要加大綜合整治力度。在縣城和里耶鎮(zhèn)逐步普及垃圾袋裝化管理，實(shí)行定點(diǎn)定時(shí)投入。同時(shí)對(duì)亂貼亂畫、亂停亂占、亂堆亂放等現(xiàn)象進(jìn)行依法整治。對(duì)不規(guī)范戶外牌匾及廣告依法清理，拆除違章建筑，暢通消防通道。

6.抓關(guān)鍵，科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市。龍山要借鑒周邊及外地城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在地方財(cái)政有限投入的情況下，加快建立市場(chǎng)化、多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制。要引入經(jīng)營(yíng)城市的理念，改革城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，逐步放開(kāi)城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，真正形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、業(yè)主負(fù)責(zé)”的投資格局。對(duì)城鎮(zhèn)長(zhǎng)期閑臵、效益不高的存量土地采取競(jìng)價(jià)拍賣的方式讓出土地使用權(quán)，拍賣收益全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)；對(duì)于城鎮(zhèn)閑臵資產(chǎn)如：停產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備、廠房等，能用的用，能換的換，多途徑籌集建設(shè)資金。三是市政公用設(shè)施(含道路、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院)建設(shè)市場(chǎng)化。對(duì)城鎮(zhèn)公益設(shè)施如公廁、路燈、廣告權(quán)等，采用公開(kāi)拍賣的方式，聚集城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展資金。引導(dǎo)個(gè)體資本、民間資本、外資參與城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等項(xiàng)目建設(shè)。為了有更好發(fā)展，必須加強(qiáng)和完善交通網(wǎng)絡(luò)體系、電力、通訊、公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)興市提供載體。對(duì)廣州來(lái)說(shuō)，在新型城市化發(fā)展道路上，需要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中探索一條低碳環(huán)保的綠色生態(tài)發(fā)展道路，在建低碳綠色城市、提高城市宜居度的同時(shí)，要

有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和支撐，注重統(tǒng)籌工業(yè)化和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)獲得雙贏。

新型城市化是對(duì)傳統(tǒng)城市化的一種揚(yáng)棄，低碳、均衡、創(chuàng)新、可持續(xù)都是新型城市化發(fā)展道路的標(biāo)志。原全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員、國(guó)務(wù)院參事室參事馮之浚表示，世界正處在全球性的轉(zhuǎn)折時(shí)期，城市正面臨承載力過(guò)高、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，城市的發(fā)展別無(wú)選擇，必須創(chuàng)造出新型、可持續(xù)的城市發(fā)展模式。

侖頭社區(qū)居委會(huì)2012年6月

第三篇：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系中走新型城市化發(fā)展之路

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市人口從1.72億增長(zhǎng)到2009年的6.22億，城市化率也從17.9%上升到2009年的46.6%。城市化已成為支撐中國(guó)下一個(gè)30年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要引擎，但快速城市化對(duì)城市就業(yè)、資源環(huán)境與社會(huì)穩(wěn)定提出了巨大挑戰(zhàn)。如何走出一條符合中國(guó)國(guó)情的城市化發(fā)展道路，少走彎路，是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著力研究的問(wèn)題。

一、正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系是研究城市化的邏輯起點(diǎn)和基礎(chǔ)

城市化和工業(yè)化是同時(shí)伴隨的概念，是人類社會(huì)和文明從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)的進(jìn)程和階段，城市化從開(kāi)始就決定了必須正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系。

城市化在我國(guó)30年改革開(kāi)放以來(lái)持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演了重要角色。城市化進(jìn)程以年平均近1%的速度快速推進(jìn)。據(jù)相關(guān)研究，2015年前我國(guó)城市化水平將超過(guò)50%，未來(lái)20年，我國(guó)仍將處于城市化快速發(fā)展階段。但回顧歷史，我們走的是一條低成本擴(kuò)張的城市化道路，一方面農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市土地，級(jí)差地租收益基本上留在城市；另一方面農(nóng)民在城市化進(jìn)程中并沒(méi)有完全享受市民的社會(huì)保障，社會(huì)負(fù)擔(dān)基本上留在農(nóng)村。這兩方面因素是支撐中國(guó)城市化進(jìn)程比較快的重要推動(dòng)力。與西方國(guó)家相比，我國(guó)政府宏觀調(diào)控能力比較強(qiáng)，能夠有序地推進(jìn)城市化，不會(huì)跌入經(jīng)濟(jì)發(fā)展受社會(huì)問(wèn)題鉗制的“中等收入國(guó)家陷阱”，出現(xiàn)拉美國(guó)家城市化進(jìn)程中“貧民窟”現(xiàn)象。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系首先要解決農(nóng)村土地城市化和農(nóng)民城市化協(xié)調(diào)一致問(wèn)題。如果兩者過(guò)快、過(guò)慢或者快慢節(jié)奏不一致，整個(gè)社會(huì)將處在失衡狀態(tài)，因?yàn)閷?duì)中國(guó)廣大農(nóng)民而言，農(nóng)村土地始終承擔(dān)著生產(chǎn)資料要素和社會(huì)保障雙重功能。從歷史角度觀察，中國(guó)幾千年的封建史實(shí)質(zhì)就是一部土地關(guān)系發(fā)展史，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的土地演進(jìn)路徑“均權(quán)—兼并—集中—再均權(quán)”，其中伴隨的是朝代更替和社會(huì)動(dòng)蕩。因此，歷朝歷代封建統(tǒng)治者都是通過(guò)立法嚴(yán)格限制土地流轉(zhuǎn)，防止土地兼并。從現(xiàn)實(shí)角度分析，根據(jù)我國(guó)近10年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和人口規(guī)模推算，城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，新增建設(shè)占用耕地約490萬(wàn)畝，每年近2000萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)?，F(xiàn)階段，中國(guó)城市化更多的是土地城市化，產(chǎn)業(yè)不斷向城市集中，重復(fù)建設(shè)、超前建設(shè)、大量征占農(nóng)村土地及級(jí)差地租收益分配不公等現(xiàn)象沒(méi)有得到根本遏制，而“農(nóng)民城市化”速度相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)有效集聚人口和產(chǎn)業(yè)功能被弱化，這些問(wèn)題如果解決不好，或者處理出現(xiàn)偏差，將嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城市化進(jìn)程。

逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是加快農(nóng)民城市化進(jìn)程的必由之路。加快農(nóng)民城市化進(jìn)程，應(yīng)注重賦予全社會(huì)居民生活方式、生產(chǎn)方式、管理方式和國(guó)民意識(shí)轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵。農(nóng)民城市化不能僅以戶籍城市化為標(biāo)志，還需要從根本上解決農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)、在城鎮(zhèn)地區(qū)居住的問(wèn)題，重塑市民身份，加大城市公共產(chǎn)品供給，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、均質(zhì)化?，F(xiàn)在一些地方推進(jìn)城市化的做法是戶口換社保，宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保等，雖然農(nóng)民生活方式變化了，但生產(chǎn)方式?jīng)]有變化，以戶籍制度、城鄉(xiāng)差別勞動(dòng)就業(yè)和福利保障制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度，使得已“離鄉(xiāng)”、“離土”、“進(jìn)城”的農(nóng)民剩余勞動(dòng)力，無(wú)法真正享受到與“市民”身份匹配的收入消費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會(huì)保障，這種差距還在表現(xiàn)出繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)城市化進(jìn)程形成了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

客觀尊重農(nóng)民城市化實(shí)現(xiàn)模式和途徑的多樣性。從近30年實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民城市化的模式及實(shí)現(xiàn)途徑始終呈現(xiàn)多樣化，如自愿性移民和強(qiáng)制性移民。中國(guó)歷史上的大規(guī)模移民大都是強(qiáng)制性移民，改革開(kāi)放以后的新移民運(yùn)動(dòng)則多是自愿性移民，是由農(nóng)民出于追求某種

社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益目的而自愿做出遷移的選擇。在城市化推進(jìn)過(guò)程中，如果農(nóng)民是自愿移民，無(wú)論城市的千般艱苦，仍然能夠不屈不撓地生活，努力爭(zhēng)取與市民同樣的成員身份、公民權(quán)利平等。如果城市化是由政府主導(dǎo)型的制度安排，特別是將農(nóng)民整體強(qiáng)制搬遷進(jìn)城，雖然能夠以較低的交易成本實(shí)現(xiàn)了城市化功能，但對(duì)農(nóng)民而言，與“城市文明”的碰撞和磨合，從心理到文化有一個(gè)長(zhǎng)期的適應(yīng)過(guò)程。因此，政府在推進(jìn)城市化進(jìn)程中雖然發(fā)揮著特殊作用，但需要統(tǒng)籌考慮農(nóng)民城市化進(jìn)程的民主和民意問(wèn)題。

二、我國(guó)城市的發(fā)展理念和目標(biāo)設(shè)定

當(dāng)前，許多城市提出“國(guó)際化大都市”“世界性城市”等口號(hào)，如果發(fā)展目標(biāo)是一味追求GDP的增長(zhǎng)，盲目招商引資，帶來(lái)了環(huán)境和治安的代價(jià)，并引發(fā)諸多的社會(huì)矛盾，這座城市的發(fā)展并不和諧。我們崇尚的城市價(jià)值是“以人為本”的城市發(fā)展觀，注重發(fā)展質(zhì)量和生活環(huán)境。城市發(fā)展理念和目標(biāo)至少應(yīng)該包括幾個(gè)方面：

一是“活力”。城市不僅是一種政治經(jīng)濟(jì)組織形式，更是一個(gè)承載著多重復(fù)雜功能的綜合體。伴隨著發(fā)展進(jìn)程，城市對(duì)產(chǎn)業(yè)、形態(tài)和功能要求在發(fā)生變化，必須不斷更新才能保持活力。美國(guó)在二戰(zhàn)之后城市高速發(fā)展，到50年代末中心城市基本走向衰落，從60年代開(kāi)始，美國(guó)推行“偉大社會(huì)”計(jì)劃，開(kāi)展“城市更新”運(yùn)動(dòng)和環(huán)境保護(hù)，綜合治理工業(yè)發(fā)展所引起的城市頹敗、貧民窟和環(huán)境污染等新問(wèn)題。城市應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)追求活力，始終保持不斷更新的過(guò)程，建立城市更新系統(tǒng)，不僅包括產(chǎn)業(yè)持續(xù)更新，也包括城市從功能到形態(tài)等方面的不斷更新。

二是“安全”。城市安全不僅僅只是社會(huì)治安，還應(yīng)該具備風(fēng)險(xiǎn)控制能力，能夠?yàn)槭忻裉峁?yīng)對(duì)地震、洪水、瘟疫、恐怖系統(tǒng)等各種各樣自然災(zāi)害、人為災(zāi)害的安全環(huán)境。城市要針對(duì)可能發(fā)生危機(jī)事件的領(lǐng)域，建立一套完整應(yīng)對(duì)災(zāi)害的防御體系和工作機(jī)制，政府要將公共資源更多地投向抗震搶險(xiǎn)、社會(huì)治安、教育醫(yī)療等基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，保障城市安全發(fā)展。

三是“便捷”。城市最大的功能是為市民提供便捷服務(wù)，包括交通、通訊、教育、醫(yī)療、文化和人際交往等。需要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，從城市規(guī)模、人口規(guī)模、發(fā)展方向、城市圈功能定位等綜合因素考慮，建立便捷快速和緊湊節(jié)約的交通體系等，類似“攤大餅”、平攤城市規(guī)模的發(fā)展方式，不適合中國(guó)國(guó)情和城市發(fā)展目標(biāo)。

四是“個(gè)性”。個(gè)性是城市歷史的積淀，魅力是城市生命的品格。在國(guó)際化、城市化背景下，城市建設(shè)易走入趨同化的誤區(qū)，需要重塑發(fā)展形態(tài)。一座有個(gè)性特色的城市，才是有吸引力、生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的城市。要注重保持每座城市形成的不同歷史脈絡(luò)、文化基因和傳統(tǒng)個(gè)性，體現(xiàn)城市的產(chǎn)業(yè)特征、資源環(huán)境特性和生活特質(zhì)等內(nèi)容，還要培育獨(dú)特的核心價(jià)值和城市精神。

五是“低碳”。城市發(fā)展要以綠色環(huán)保為目標(biāo)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境污染，節(jié)約資源能源，建立高效、和諧、健康的聚居環(huán)境，讓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)利用以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口的發(fā)展與城市自然資源處于一種符合自然規(guī)律的協(xié)調(diào)平衡和可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

任何城市都必須具備城市價(jià)值和發(fā)展理念，否則城市發(fā)展是不完全、不健全的。近年來(lái)，美國(guó)城市學(xué)者開(kāi)始反思和批判近百年來(lái)美國(guó)城市發(fā)展道路，提出“精明增長(zhǎng)”新理念，即城市

發(fā)展要使每個(gè)人受益；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的公平均衡發(fā)展；使新舊城區(qū)都能得到良好投資機(jī)會(huì)，最終目標(biāo)是促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展?！熬髟鲩L(zhǎng)”提出了十項(xiàng)原則，目前已在中國(guó)部分城市建設(shè)中得以引進(jìn)和實(shí)施，其中最重要的是城市減少小汽車依賴性的規(guī)劃措施?！熬髟鲩L(zhǎng)”的發(fā)展模式使城市生命周期得以延長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)化。

三、我國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇

近年來(lái)，中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略自始至終是嚴(yán)格控制大城市，適度發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)。這種發(fā)展戰(zhàn)略代表著人類的美好憧憬，是以歐洲城市規(guī)劃體系為藍(lán)圖，符合城市發(fā)展規(guī)律。

我國(guó)城市化進(jìn)程起步較晚，但發(fā)展速度很快，在短短的二三十年間，完成了西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家需要上百年才可能達(dá)到的城鎮(zhèn)化水平。雖然政府已看到城市快速膨脹所帶來(lái)的弊端，制定了宏觀控制政策，努力讓土地、資源和經(jīng)濟(jì)達(dá)到平衡關(guān)系，但是沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，發(fā)展趨勢(shì)還是大城市越來(lái)越大，小城鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后。從國(guó)際視野出發(fā)，二戰(zhàn)以后，所有工業(yè)化后發(fā)國(guó)家都是秉承大城市發(fā)展戰(zhàn)略，比如韓國(guó)首爾、日本東京、菲律賓馬尼拉、包括南美一些國(guó)家的首都。其深層次原因是，新興國(guó)家后發(fā)追趕的意識(shí)很強(qiáng)，城市化發(fā)展模式的選擇都是秉承“效率優(yōu)先”原則，不惜一切代價(jià)要趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，因此不得不選擇大城市的發(fā)展模式來(lái)加速它工業(yè)化進(jìn)程。城市化模式一旦確定，路徑依賴的問(wèn)題非常突出，這是發(fā)展規(guī)律。

當(dāng)前中國(guó)的城市化已經(jīng)到了新的拐點(diǎn)。中央提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。經(jīng)過(guò)30多年的改革與發(fā)展實(shí)踐，我們已經(jīng)創(chuàng)造出有中國(guó)特色和各地特點(diǎn)的城市化道路或路徑，城市規(guī)模呈多樣化的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，城市群、城市帶成為城市化的主導(dǎo)，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海和長(zhǎng)株潭等城市帶和城市群正在興起。在這個(gè)基礎(chǔ)上，研究城市群的大中小城市結(jié)構(gòu)合理布局已到了有利時(shí)機(jī)。

下一步，需要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，制定和積極實(shí)施中心城市和城市群帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，形成城市群內(nèi)大中小城市間的合理分工和密切聯(lián)系，建構(gòu)城市組團(tuán)式布局。在嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)土地盲目擴(kuò)張基礎(chǔ)上，集約利用國(guó)土空間，以一個(gè)或數(shù)個(gè)中心城市為核心、由眾多不同規(guī)模、不同等級(jí)、不同功能的城市共同組成城市帶、城市群。城市群內(nèi)既要強(qiáng)化中心大城市的集聚帶動(dòng)功能，完善交通體系，構(gòu)建以大城市為中心的日常通勤圈，又要推進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，充分發(fā)揮其對(duì)整合周邊人口、資源和產(chǎn)業(yè)的重要作用。在這方面，既要有國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)，還要有金融、稅收和土地等政策和產(chǎn)業(yè)配套予以傾斜和保障。

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第四篇：推進(jìn)廣州新型城市化發(fā)展

推進(jìn)廣州新型城市化發(fā)展

在主題演講中，國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家牛文元，美國(guó)人文社會(huì)科學(xué)院院士、哈佛大學(xué)榮譽(yù)教授、北京大學(xué)高等人文研究院院長(zhǎng)杜維明，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱研究員，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年，國(guó)務(wù)院參事、友成基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)湯敏博士，暨南大學(xué)校長(zhǎng)胡軍教授，澳門城市大學(xué)顏澤賢教授分別發(fā)表了《廣州的新型城市化之路》、《人文精神與生態(tài)意識(shí)：以“天地萬(wàn)物為一體”的情懷》、《面向城市型社會(huì)的新型城市化之路》、《城市升級(jí)與中國(guó)的新型城市化》、《如何走出半城市化的困境》、《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與廣州新型城市化》、《文化自覺(jué)：新型城市化發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力》的演講。嘉賓主題演講環(huán)節(jié)由我校鄭德濤書記主持。

在下午的分論壇中，海內(nèi)外專家學(xué)者圍繞“新型城市化發(fā)展”這一論壇主題，就城鄉(xiāng)一體與生態(tài)城市建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展與智慧城市建設(shè)、城市治理與幸福廣州建設(shè)、文化引領(lǐng)與世界文化名城培育等課題進(jìn)行深入研討交流。

大家一致認(rèn)為，廣州以全球視野審視城市發(fā)展，著眼于破解“增長(zhǎng)停滯魔咒”和“中等收入陷阱”等世界性難題，著眼于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，治理環(huán)境污染、交通擁堵、城鄉(xiāng)差別等中國(guó)城市普遍遭遇的大城市病，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新城市治理、推進(jìn)新型工業(yè)化、建立21世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制等方法，探索一條有廣州特色的新型城市化發(fā)展道路，閃爍著中國(guó)城市管理者對(duì)城市科學(xué)發(fā)展的最新思考和探索。廣州作為國(guó)家中心城市和珠三角核心城市，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，以深化改革擴(kuò)大開(kāi)放為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，走出一條特大城市發(fā)展科學(xué)發(fā)展新路，為全國(guó)新型城市化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)、作出示范。

第五篇：統(tǒng)籌發(fā)展城市化與新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌發(fā)展城市化與新農(nóng)村建設(shè)

李鶴

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院 116023）

摘要：經(jīng)過(guò)三十幾年的發(fā)展，中國(guó)的城市化已經(jīng)初見(jiàn)規(guī)模。但在“十一五”時(shí)期，我國(guó)的城市化進(jìn)程過(guò)度的關(guān)注城市利益的擴(kuò)大，忽視了農(nóng)村利益的保護(hù)而造成了城鄉(xiāng)矛盾日益加劇。形成了包括了失地農(nóng)民返貧，農(nóng)民工、農(nóng)二代、留守兒童，價(jià)值觀的迷失等一系列問(wèn)題。本文分析了城市化與新農(nóng)村建設(shè)可以統(tǒng)籌發(fā)展的原因及二者良性互動(dòng)的方式，提出了在城市化建設(shè)中進(jìn)行新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化方面建設(shè)的模式。

關(guān)鍵字：城市化新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展

改革開(kāi)放以后，我國(guó)放開(kāi)了對(duì)原有人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民涌入城市，這成為中國(guó)特色城市化進(jìn)程的開(kāi)端。經(jīng)過(guò)三十幾年的發(fā)展，中國(guó)的城市化已經(jīng)初見(jiàn)規(guī)模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2010年的45.7%，年平均提高1%以上。但是在“十一五”時(shí)期，我國(guó)的城市化遇到了“瓶頸”——城鄉(xiāng)矛盾日益加劇。在“十二五”制定之際，總結(jié)城市化進(jìn)程中的不足，探索一條城市化與新農(nóng)村并行建設(shè)的新路子，來(lái)緩解城鄉(xiāng)日益加劇的矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)城市化與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展與良性互動(dòng)。

一、城市化進(jìn)程對(duì)農(nóng)民的影響綜述

只有經(jīng)過(guò)城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時(shí)代。然而，僅僅看到城市化所帶來(lái)的豐碩成果而贊嘆不已、沾沾自喜是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。縱觀城市化進(jìn)程，我們不難發(fā)現(xiàn)，城市化的建設(shè)對(duì)農(nóng)民這一群體的利益造成了很大的威脅，甚至一些地區(qū)的城市化成果是以犧牲了一部分農(nóng)民的利益而獲得的。解決城市化建設(shè)中農(nóng)民利益的保護(hù)及增加農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為城市化進(jìn)程繼續(xù)向前推進(jìn)的關(guān)鍵。

（一）失地農(nóng)民返貧

為了在城市化的進(jìn)程中城市擴(kuò)展的目的，地方政府把向農(nóng)民征得的農(nóng)民宅基地等土地復(fù)墾后換取同等面積的城市建設(shè)用地指標(biāo)。在征地的過(guò)程中沒(méi)有對(duì)農(nóng)民采用合理的安置方式，現(xiàn)行的土地征用制度也沒(méi)有充分尊重農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及使用權(quán)，農(nóng)民在城市化的大潮中還沒(méi)有享受到城市化和現(xiàn)代化帶來(lái)的便利，又有一次的失去了賴以生存的土地資源。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大，社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地被征占意味著農(nóng)民失去了基本生活保障。

（二）農(nóng)民工、農(nóng)二代與留守兒童問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)超過(guò)2億，其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)1.2億，他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財(cái)富。但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及相關(guān)法律的不健全，使農(nóng)民工不能得到應(yīng)有的尊重和生活保障。農(nóng)民工會(huì)產(chǎn)生自我懷疑和自卑，用不理智的方式對(duì)待自己和周圍的人，成為城市社會(huì)治安不穩(wěn)定的因素。出生于80后的“農(nóng)二代”，他們擁有更多的文化

知識(shí)，懷有更遠(yuǎn)大的理想，對(duì)城市的渴望也明顯高于第一代農(nóng)民工，但是戶籍制度、城市社保等相關(guān)制度的制約使他們“留不下，回不去”。而那些依然留守在農(nóng)村的兒童正處于成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們無(wú)法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長(zhǎng)中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至?xí)虼硕呱戏缸锏缆贰?/p>

（三）價(jià)值觀的迷失

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義價(jià)值體系還沒(méi)有完整的建構(gòu)。受西方自由主義思潮的沖擊，人民群眾的價(jià)值觀出現(xiàn)了混亂?！靶叛鲋饾u隕滅，理性越來(lái)越清晰”，對(duì)金錢、地位的追逐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)“真、善、美”的追求。這種迷失在進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民工、農(nóng)二代群體中表現(xiàn)的更加突出。沒(méi)有精神層面的追求，物質(zhì)上再豐富也不能給人帶來(lái)滿足，對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言這是非常危險(xiǎn)的。從自我的迷失、迷惘到對(duì)自己失望甚至對(duì)整個(gè)社會(huì)不滿，這個(gè)過(guò)程是非常危險(xiǎn)的，對(duì)創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)非常不利，同時(shí)也對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。

二、城市化與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展與良性互動(dòng)

城市化是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，它不僅包括農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移、城市生活習(xí)慣、思想方式向農(nóng)村的擴(kuò)散，而且還包括城市基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善、村莊習(xí)俗向城市習(xí)慣的過(guò)渡、社會(huì)價(jià)值體系的建構(gòu)等等。城市化的復(fù)雜性決定了我們不能人為的推進(jìn)城市化進(jìn)程必須尊重其客觀發(fā)展的規(guī)律。那些用行政手段推進(jìn)的城市化模式，盡管使城市變大了，城鎮(zhèn)人口變多了，城市化率提高了，但是這種被曲解了的城市化造成了社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，公共配套設(shè)施嚴(yán)重缺位。單純的“空間城市化”、人為的推進(jìn)城市化不是真正的城市化而是一種浪費(fèi)的城市化。

（一）城市化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的原因

城市化是一個(gè)發(fā)展過(guò)程，不是意識(shí)形態(tài)改變就能一蹴而就的。以我國(guó)現(xiàn)在的城市化水平（每年大概1%左右）而言，完成城市化的目標(biāo)至少還要進(jìn)行50幾年。那么如果在這個(gè)階段我們沒(méi)有優(yōu)化農(nóng)村的建設(shè)，而是把社會(huì)建設(shè)完全的集中在城市的建設(shè)的話，那么城鄉(xiāng)之間的差距會(huì)越來(lái)越大。另外，我國(guó)農(nóng)村人口不論是占全國(guó)人口的比例還是農(nóng)村人口總數(shù)都是最多的。我們?cè)趯?shí)行城市化的進(jìn)程中不僅不能忽視這一群體的利益，而且要想方設(shè)法的增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，使城市化的成果能夠惠及到農(nóng)村。這樣城市化才能夠獲得一個(gè)穩(wěn)固的大后方，才能夠得到持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。基于這樣的思想，可以考慮一種新的思路來(lái)進(jìn)行城市化的進(jìn)程：城市化與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展。在努力提高城市化的速度、優(yōu)化城市化的質(zhì)量的同時(shí)，讓城市化促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，令新農(nóng)村建設(shè)成為城市化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾和穩(wěn)定的大后方，大力實(shí)施新型城市化新農(nóng)村建設(shè)“包容性發(fā)展”的新戰(zhàn)略?？傊覀兺菩械某鞘谢瘧?zhàn)略是能夠帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的城市化，建設(shè)的新農(nóng)村是城市化進(jìn)程中的新農(nóng)村。

（二）實(shí)現(xiàn)城市化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)

1．以城市化建設(shè)引領(lǐng)新農(nóng)村的發(fā)展

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直在進(jìn)行著城市化的建設(shè)。以北京、上海和廣州為代表的三大都市圈以及各初見(jiàn)端倪，其經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)周邊新農(nóng)村建設(shè)的帶動(dòng)作用也是不容忽視的。城市中的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)可以適度的向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市中的民主觀念可以向農(nóng)村滲透，這既對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的刺激作用，同時(shí)對(duì)農(nóng)村的基層民主建設(shè)也有一定的啟迪作用。同時(shí)，可以充分利用大城市在公共設(shè)施建設(shè)方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升新農(nóng)村中公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從而改變農(nóng)村的面貌，建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，如果能在自己熟悉的農(nóng)村也能有所作為，也能擁有更高水平的生活，有完善的醫(yī)療和社會(huì)保障，那么即使暫時(shí)不能夠進(jìn)入城市變成市民，也能在新農(nóng)村的建設(shè)中安居、樂(lè)業(yè)，也更能實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值。

2．以新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)城市化的推進(jìn)

新農(nóng)村建設(shè)相當(dāng)于城市化建設(shè)的大后方，可以這么說(shuō)：如果沒(méi)有穩(wěn)定的農(nóng)村，那么城市化無(wú)從談起。試想一下，大量由于失地而返貧的農(nóng)民涌入城市，在城市中聚集成若干的“城市貧民區(qū)”；大量的農(nóng)民工、“農(nóng)二代”在城市化進(jìn)程中迷失方向、留守兒童沒(méi)有父母的教育而產(chǎn)生心理畸形，那么城市化如何繼續(xù)進(jìn)行下去？而且這些都明顯違反了城市化的初衷，城市化成了“犧牲一部分人的利益對(duì)另外一部分人有益”的過(guò)程。所以，只有城市化的進(jìn)程中，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)更加重視才是最佳之選。要對(duì)農(nóng)村加強(qiáng)包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，逐步培養(yǎng)有新思想、新文化、新理想的新型農(nóng)民。新農(nóng)村的建設(shè)也為 “逆城市化”做好準(zhǔn)備，農(nóng)村也有城市的現(xiàn)代設(shè)施和文明，可以為一部分城市人口向郊外轉(zhuǎn)移提供條件。

三、重視城市化的過(guò)渡階段——社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)

（一）繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

要從根本上改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的面貌，首先要加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，所謂“巧婦難為無(wú)米之炊”，只有加大經(jīng)濟(jì)投入才能刺激廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、整合農(nóng)村的資源，才能從根本上提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

農(nóng)技部門要定期派專門人員下基層，向農(nóng)民傳授有關(guān)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖方面的知識(shí)。有關(guān)部門要大力配合，最大限度的為農(nóng)民產(chǎn)銷打開(kāi)門路，比如對(duì)符合要求種植的綠色蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖的家禽等按合理的價(jià)格進(jìn)行及時(shí)的收購(gòu)。這樣不僅增加了農(nóng)村生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收入，還提高了農(nóng)民的素質(zhì)、形成了城鄉(xiāng)之間產(chǎn)銷一體的科學(xué)模式。要充分利用農(nóng)村的自然資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行果蔬業(yè)、旅游業(yè)開(kāi)發(fā)，比如進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)游，農(nóng)村采摘游等，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，在新農(nóng)村的建設(shè)中要注意差別化的建設(shè)，不能按照同一個(gè)模板復(fù)制，而是應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建設(shè)不同風(fēng)格、不同優(yōu)勢(shì)的新農(nóng)村。

（二）深入發(fā)展新農(nóng)村的政治建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)中，當(dāng)?shù)卣嬲J(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)，加快步伐進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變?；鶎咏M織應(yīng)進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，建立和完善基層民主建設(shè)，把權(quán)力進(jìn)行下放，讓農(nóng)民的事由農(nóng)民自己決定。充分尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的生活習(xí)慣，不能好心辦壞事。農(nóng)民的生活方式是千百年來(lái)流傳下來(lái)的，要求農(nóng)民一下適應(yīng)城市的生活方式是不現(xiàn)實(shí)的，所以在新農(nóng)村的建設(shè)中要把握好尺度、循序漸進(jìn)，新型的農(nóng)村建設(shè)不能成為城市化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的照搬照抄。

基層組織的相關(guān)部門要對(duì)城市化中涉及到的法律、法規(guī)進(jìn)行重新的學(xué)習(xí)和整理，不但要真正提高領(lǐng)導(dǎo)部門的知法懂法的能力，也要的提高農(nóng)民的法律意識(shí)，使農(nóng)民能夠真正運(yùn)用法律的力量來(lái)維護(hù)自己的利益。在農(nóng)村中形成一個(gè)良好的民主氛圍，形成“村干部是農(nóng)民利益的維護(hù)者，村民是新農(nóng)村的建設(shè)者和受益者”的新農(nóng)村。

（三）逐步完善新農(nóng)村的文化、社會(huì)建設(shè)

價(jià)值觀是心中的信念、是精神的匯聚，是我們做事的指導(dǎo)方向，是任何時(shí)候都不能忽視的。在新農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，采取簡(jiǎn)單易懂、農(nóng)民能夠接受的方式進(jìn)行講解，爭(zhēng)取在新農(nóng)村中形成對(duì)社會(huì)主義價(jià)值觀的統(tǒng)一共識(shí)。誠(chéng)然在城市化的建設(shè)中，農(nóng)民工、農(nóng)二代、留守兒童這些群體都是城市化建設(shè)的奉獻(xiàn)者，他們的利益確實(shí)在某種程度上遭到了損失。雖然國(guó)家在短期之內(nèi)并不能從根本上改變這一現(xiàn)實(shí)，但是我們至少應(yīng)該在心理和精神層面一定要對(duì)這些群體進(jìn)行安撫，讓他們明白他們城市是接受他們的，他們是城市化的功臣。只有在城鄉(xiāng)形成統(tǒng)一的價(jià)值觀體系，才能對(duì)城市化、新農(nóng)村建設(shè)乃至工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，也才能擁有健康的心理從而成為最穩(wěn)定的支持力量而不是“搖擺派”。

新農(nóng)村的建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展，不能走城市建設(shè)中犧牲資源和先污染后治理的老路。我們建立的新農(nóng)村是能夠直接過(guò)渡到城市的新農(nóng)村，所以不論從社會(huì)的發(fā)展模式還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式都要吸取城市化建設(shè)中的精華。要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)投入，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育和職業(yè)教育。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的美好愿望。

總之，在城市化的建設(shè)過(guò)程中兼顧社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)是可行的，既能保證城市化的速度和質(zhì)量又能提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)是解決現(xiàn)階段城鄉(xiāng)矛盾的最佳途徑。

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