第一篇：大力實(shí)施區(qū)域供水工程促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展

大力實(shí)施區(qū)域供水工程促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展

江都市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)、紀(jì)委書記許金林

實(shí)施區(qū)域供水工程是我市為民辦實(shí)事的一項(xiàng)民心工程，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善區(qū)域投資環(huán)境的具體舉措。它有利于合理使用長(zhǎng)江岸線資源，科學(xué)利用長(zhǎng)江水資源；有利于控制地下水資源的過度開采，保護(hù)地下水資源環(huán)境；對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

根據(jù)《寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃》的精神，江都市于2005年編制完成了《江都市區(qū)域供水規(guī)劃（2005～2020）》，并按照規(guī)劃推進(jìn)了部分區(qū)域供水工程。但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和供水事業(yè)的快速發(fā)展，原規(guī)劃所確定的供水規(guī)模已經(jīng)不能滿足要求，由此，2009年我們對(duì)江都市區(qū)域供水規(guī)劃進(jìn)行了修編調(diào)整。為進(jìn)一步推進(jìn)江都區(qū)域供水進(jìn)入具體實(shí)施奠定了規(guī)劃與技術(shù)基礎(chǔ)，也拉開了我市區(qū)域供水的序幕。從2004年開始，每年的政協(xié)提案、人大建議也多次提及加快推進(jìn)區(qū)域供水工作，作為本人，也全程參與了江都區(qū)域供水工程,也一直在思索如何更好的推進(jìn)這項(xiàng)工作。結(jié)合本次學(xué)習(xí)“跨越爭(zhēng)先、創(chuàng)新實(shí)干”專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)這項(xiàng)工作的調(diào)研與思考，形成報(bào)告如下：

一、區(qū)域供水現(xiàn)狀

江都市境南有長(zhǎng)江，西有淮河入江水道，新通揚(yáng)運(yùn)河、通揚(yáng)運(yùn)河貫穿中部。長(zhǎng)江、淮河兩大水系交匯于三江營(yíng)。地理位臵得天獨(dú)厚，淡水資源豐富。目前，除城區(qū)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源是取用的內(nèi)河水和深井水。由于環(huán)境污染的日益加重，內(nèi)河水水質(zhì)狀況普遍有所下降。地下水的開采，會(huì)造成地面沉降，許多深井水存在著礦化度、硬度、鐵、錳、氯離子等含量高，水質(zhì)有咸味等水質(zhì)問題，這給人民生-1-

活和工業(yè)生產(chǎn)都帶來不同程度的影響。同時(shí)，部分農(nóng)村飲用水安全狀況也不容樂觀，農(nóng)村的集中供水發(fā)展不平衡，存在規(guī)模小、水質(zhì)差，供應(yīng)不正常等問題，嚴(yán)重危及人民群眾身體健康。

為了徹底解決水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)而引起的飲用水困難問題，提高城鄉(xiāng)居民飲用水質(zhì)量；防止因地下水過量開采而導(dǎo)致的地面沉降等地質(zhì)環(huán)境危害和地下水水質(zhì)咸化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。我市緊緊圍繞揚(yáng)州區(qū)域供水三年全覆蓋的目標(biāo)江都二年實(shí)現(xiàn)的要求，明確至2010年底，區(qū)域供水管網(wǎng)要覆蓋全市13個(gè)建制鎮(zhèn)，2011年底將管網(wǎng)延伸至原鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系中的42個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，逐步關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，嚴(yán)格限制開采地下水，使城市供水系統(tǒng)延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一供水，做到“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通管網(wǎng)，戶戶有水用”。去年9月?lián)P州市區(qū)域供水工作會(huì)議召開后，我市高度重視，及時(shí)成立了區(qū)域供水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)及分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府辦、發(fā)改委、財(cái)政局、監(jiān)察局、建設(shè)局、審計(jì)局、交通局、國(guó)土局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、物價(jià)局、公安局、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人和所有建制鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)域供水日常事務(wù)工作，辦公室設(shè)在建設(shè)局，建設(shè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，分管副局長(zhǎng)兼任辦公室副主任。同時(shí)，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)江都區(qū)域供水各鎮(zhèn)及相關(guān)部門任務(wù)分解表的通知》（江政辦發(fā)[2009]130號(hào)），明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)及各鎮(zhèn)的主要工作任務(wù)及完成時(shí)間表。

在實(shí)施區(qū)域供水的過程中，結(jié)合我市區(qū)域供水的實(shí)際，經(jīng)過多種模式的研究與探討，我市將建立起以市屬水廠、邵伯水廠（含油田水廠）和沿江開發(fā)區(qū)水廠為龍頭的三大供水圈，其中市屬、邵伯供水圈由城鄉(xiāng)建設(shè)局組織推進(jìn)，中閘供水圈由開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織推進(jìn)。明確市承擔(dān)三大供水圈水廠的擴(kuò)建任務(wù)，承擔(dān)到各鎮(zhèn)的干管建設(shè)；鎮(zhèn)承擔(dān)鎮(zhèn)到村的支管建設(shè)任務(wù)及原有小水廠的收購、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收回任務(wù)。

充分發(fā)揮了各方的積極性，有效地推動(dòng)了區(qū)域供水工程的推進(jìn)。圍繞揚(yáng)州市政府下達(dá)的區(qū)域供水年度工作目標(biāo)，我市搶抓機(jī)遇，全力推進(jìn)區(qū)域供水工程建設(shè)，2009年全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。共新建供水管網(wǎng)50.4公里。其中中閘供水圈新建供水管網(wǎng)20公里；市屬供水圈新建供水管網(wǎng)13.9公里；邵伯供水圈新建供水管網(wǎng)16.5公里。在完成宜陵鎮(zhèn)、原磚橋鎮(zhèn)區(qū)域供水的基礎(chǔ)上，2009年又完成了邵伯、真武、開發(fā)區(qū)的聯(lián)網(wǎng)供水。農(nóng)村飲用水安全供水管網(wǎng)改造工程取得進(jìn)展，完成主支供水管網(wǎng)鋪設(shè)約300公里。

今年以來，我市區(qū)域供水工程穩(wěn)步推進(jìn)。1至7月，完成投資約4000萬元，鋪設(shè)供水管網(wǎng)44.7公里以上，主要是江都至雙溝管網(wǎng)（￠500）2700米，張正路南延管網(wǎng)（￠800）1200米，新淮江公路管網(wǎng)（￠500-￠800）2100米，丁伙雙錦路東段管道鋪設(shè)（￠600）1200米，丁伙西環(huán)線（￠600）2000米，邵伯供水圈管道埋設(shè)（￠300-800）7500米,開發(fā)區(qū)管網(wǎng)28000米。

去年以來，全市新增受益人口10萬多人，目前我市50%的人口都已用上了放心水、安全水。

全市三大供水圈建設(shè)進(jìn)程加快。到目前為止，中閘供水圈5.5億元的項(xiàng)目已完成環(huán)評(píng)、土地預(yù)審、規(guī)劃選址意見書及可行性研究報(bào)告、中閘供水圈328國(guó)道以北部分初步設(shè)計(jì)評(píng)審；正進(jìn)行工程勘探、施工圖設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)、分六個(gè)標(biāo)段的施工單位招標(biāo)以及主管材招標(biāo)，中閘供水圈北片工程8月10日正式開工建設(shè)。市屬供水圈及邵伯供水圈3.9億元的項(xiàng)目已全面開工建設(shè)。完成了與揚(yáng)州五水廠購水合同的洽談、正式簽約。今年我市區(qū)域供水工程總投資在4億元以上，新建供水干管200公里以上，全市三大供水圈的7座增壓站全面開工建設(shè)，13個(gè)鎮(zhèn)的供水干管全部建成。其中，到丁伙鎮(zhèn)干管8月份完成，10月底實(shí)現(xiàn)與揚(yáng)州五水廠的聯(lián)網(wǎng)供水，11月底實(shí)現(xiàn)與邵伯供水圈的聯(lián)網(wǎng)供水，12月底

干管延伸到13個(gè)鎮(zhèn)。

二、存在問題

一是各主體缺乏全局意識(shí)。區(qū)域供水跨各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，需多方配合，共同推進(jìn)。涉及到各鎮(zhèn)之間的局部利益，協(xié)調(diào)難度大；

二是推進(jìn)速度較慢，無論是與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)比，還是與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐比，我市的區(qū)域供水工程起步較晚，推進(jìn)不快；

三是各鎮(zhèn)之間工程進(jìn)度不平衡，實(shí)施水平還需進(jìn)一步提高；四是區(qū)域供水投入資金大，建設(shè)資金籌措有一定難度；

五是供水管線的監(jiān)管難度大。區(qū)域供水管線長(zhǎng)、占地多，但易出現(xiàn)管線位臵上被占用，危及管線監(jiān)管，缺乏有效法律法規(guī)制約。

三、原因分析

區(qū)域供水能最大限度地利用長(zhǎng)江岸線，實(shí)現(xiàn)深水深用、淺水淺用，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的有效形式，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。但對(duì)于傳統(tǒng)供水模式來說，它又是一場(chǎng)革命，是一場(chǎng)觸及到多方利益的革命，換言之，是一次各方利益的大調(diào)整。造成上述問題的主要原因是：一是思想認(rèn)識(shí)還不夠到位，重視程度還不夠，缺乏大局意識(shí)，各投資主體過分注意自身的投入，而忽略了整體的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性，矛盾協(xié)調(diào)工作難度大；

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠回購進(jìn)展不快。由于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠普遍已經(jīng)改制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠回購過程中，存在收購成本高、矛盾難協(xié)調(diào)等突出問題。

三是并網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重。并網(wǎng)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有供水管網(wǎng)普遍存在材質(zhì)差、年代長(zhǎng)、陳舊老化、漏損嚴(yán)重等現(xiàn)象。

四是與供電管理有法可依相比，供水管理的法律法規(guī)，特別是區(qū)域間的規(guī)范性、地方性管理?xiàng)l例還沒有，造成管理缺乏依據(jù)。

四、對(duì)策建議

推進(jìn)區(qū)域供水工程是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)

發(fā)展的重要舉措。因此，我們必須重新認(rèn)識(shí)區(qū)域供水的地位和作用，奮起直追，當(dāng)好先行，積極實(shí)施區(qū)域供水工程。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把“全市人民早日喝上優(yōu)質(zhì)的長(zhǎng)江水”作為重要目標(biāo)，積極加快推進(jìn)區(qū)域供水工程。

一、更新觀念，營(yíng)造環(huán)境

從各級(jí)政府到各供水企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)更新觀念，站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，樹立大江都、大水源、大管網(wǎng)的觀念，同心協(xié)力建設(shè)江都大供水。打破屬地管理、自產(chǎn)自銷的傳統(tǒng)供水模式，市場(chǎng)化運(yùn)作，使供水事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)我市的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。如果能通過體制的創(chuàng)新，達(dá)到供水經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新、供水企業(yè)管理的創(chuàng)新，那正是我們的預(yù)期目標(biāo)。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)為推進(jìn)區(qū)域供水營(yíng)造寬松的政策、辦事環(huán)境，制訂鼓勵(lì)政策，吸引全社會(huì)力量關(guān)心區(qū)域供水，推進(jìn)區(qū)域供水。例如，控制污染問題。區(qū)域供水水源地的建設(shè)和保護(hù)事關(guān)子孫后代，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)予以高度關(guān)注。已確定的取水口位臵要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立戒嚴(yán)帶和保護(hù)區(qū)，杜絕一切可能對(duì)水源地水質(zhì)造成污染的行為。

二、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)考核

區(qū)域供水的實(shí)施工作要求高、時(shí)間緊、任務(wù)重，各鎮(zhèn)要按照市委、市政府會(huì)議精神要求各項(xiàng)目部每天將本區(qū)域內(nèi)的工程進(jìn)度以及下步的計(jì)劃安排上報(bào)給區(qū)域供水辦公室。江都市政府會(huì)同有關(guān)部門對(duì)工程實(shí)施情況定期進(jìn)行檢查考核，并將檢查情況在全市進(jìn)行通報(bào)，督促各鎮(zhèn)加快實(shí)施步伐。

三、加強(qiáng)組織，強(qiáng)化管理

區(qū)域供水工程作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公益事業(yè)，是一項(xiàng)為民辦實(shí)事工程，也是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、操作協(xié)調(diào)要求高的項(xiàng)目，必須切實(shí)加大組織推進(jìn)力度。鎮(zhèn)政府要作為區(qū)域供水工程建設(shè)的責(zé)任主體，實(shí)行行政

首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)抓好完成總體目標(biāo)任務(wù)、配套資金到位、工程質(zhì)量監(jiān)管和部門組織協(xié)調(diào)等工作。此外，各地要嚴(yán)格按照規(guī)劃認(rèn)真做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；嚴(yán)格建設(shè)管理程序，落實(shí)項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、施工承包合同制和管理責(zé)任制，實(shí)行廉政合同制度和群眾參與監(jiān)督評(píng)議制度，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收、切實(shí)做好建檔立案工作。

四、籌措資金，加快推進(jìn)

區(qū)域供水投入資金大，在每年的城建資金中給予適度的傾斜和安排，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。并想方設(shè)法拓寬資金籌集渠道，一是要積極向國(guó)家、省爭(zhēng)取飲水安全工程補(bǔ)助資金；二是可通過把供水工程編制成投資項(xiàng)目，多方融資籌集資金；四是要采取多種辦法積極吸納社會(huì)投入，等等。要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，確保把有限的資金真正用到刀刃上，切實(shí)提高投資效益。

五、創(chuàng)新舉措，改革創(chuàng)新

當(dāng)前江都經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了跨越發(fā)展時(shí)期，沿江開發(fā)的輻射效應(yīng)明顯，江都的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，利用好淡水資源，發(fā)揮好長(zhǎng)江黃金水道的作用，建設(shè)好適度超前的供水系統(tǒng)，對(duì)吸引外資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，具有基礎(chǔ)性作用。根據(jù)區(qū)域供水的規(guī)劃與政府推動(dòng)區(qū)域供水的目標(biāo)要求，我市已經(jīng)進(jìn)入了新一輪供水設(shè)施建設(shè)高峰期。政府和供水企業(yè)都應(yīng)花大力氣加快推進(jìn)區(qū)域供水工程的步伐，從方案深化、資金籌措、價(jià)格機(jī)制、管理模式等方面進(jìn)行積極的研究和探索，為我市的經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全供水保障。

下一步，我們將緊緊圍繞市委、市政府的目標(biāo)要求，充分發(fā)揮基層政府和各職能部門的作用，群策群力、迎難而上、扎實(shí)推進(jìn)，確保全面、優(yōu)質(zhì)、高效地完成區(qū)域供水各項(xiàng)工作任務(wù)。

第二篇：大力實(shí)施金土地工程加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

大力實(shí)施“金土地工程” 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

市國(guó)土局課題組

實(shí)施“金土地工程”是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的重大舉措，是國(guó)土資源部門參與和支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容和主要載體，已列入各級(jí)政府“為民辦實(shí)事”和“民生工程”之一。為進(jìn)一步加大我市“金土地工程”實(shí)施力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，今年我局專門組織力量對(duì)全市“金土地工程”實(shí)施情況進(jìn)行了一次全面調(diào)研。通過調(diào)研全面總結(jié)回顧了近年來全市“金土地工程”實(shí)施情況，并在此基礎(chǔ)上提出了“金土地工程”如何進(jìn)一步參與和支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體建議意見。

一、全市“金土地工程”實(shí)施情況

市委、市政府高度重視“金土地工程”。特別是2005年底省政府《關(guān)于實(shí)施四川省專項(xiàng)土地整理（金土地工程）工作的通知》下發(fā)后，2006年元月，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就專門主持召開了全市實(shí)施“金土地工程”工作會(huì)議。之后，市委常委會(huì)專門聽取了市政府黨組關(guān)于全市實(shí)施“金土地工程”的情況匯報(bào)，通過了《宜賓市專項(xiàng)土地整理（金土地工程）實(shí)施方案》，同意成立了宜賓市“金土地工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府于2006年2月印發(fā)了《宜賓市專項(xiàng)土地整理（金土地工程）實(shí)施方案》。根據(jù)該《方案》，宜賓市2006—2015年計(jì)劃實(shí)施土地整理面積105萬畝，新增耕地不少于12萬畝，建成60萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。去年4月份全省加快推進(jìn)“金土地工程”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開后，市政府及時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行了傳達(dá)貫徹。9月份，市政府結(jié)合貫徹全省加快推進(jìn)“金土地工程”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和省政府《關(guān)于加快實(shí)施“金土地工程”的通知》精神，專門下發(fā)了《關(guān)于大力實(shí)施金土地工程加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的通知》。市政府對(duì)這個(gè)《通知》非常重視，從全省加快推進(jìn)“金土地工程”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后就開始起草，先后多次征求了各縣（區(qū)）和市級(jí)有關(guān)部門的意見，修改期間市政府還專門組織各縣（區(qū)）政府和市級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到資陽和成都進(jìn)行了實(shí)地考察，市“金土地工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組也專門召開會(huì)議進(jìn)行了研究。這個(gè)《通知》已成為目前指導(dǎo)全市“金土地工程”的綱領(lǐng)性文件。

在市委、市政府高度重視下，全市“金土地工程”取得了重大進(jìn)展。2006年，全市實(shí)施了翠屏區(qū)宋家鄉(xiāng)、江安縣桐梓鎮(zhèn)、筠連縣沐愛鎮(zhèn)等3個(gè)國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目。3個(gè)項(xiàng)目共整理土地面積38585畝，新增耕地5151.35畝，總投資4605萬元。2007年，全市實(shí)施了珙縣上羅鎮(zhèn)、長(zhǎng)寧縣下長(zhǎng)鎮(zhèn)、宜賓縣泥南鄉(xiāng)、南溪縣南溪鎮(zhèn)、江安縣四面山鎮(zhèn)、鐵清鎮(zhèn)、翠屏區(qū)李端鎮(zhèn)、筠連縣武德鄉(xiāng)、宜賓縣蕨溪鎮(zhèn)、高縣嘉樂鎮(zhèn)和屏山縣錦屏鎮(zhèn)等11個(gè)地方投資土地整理項(xiàng)目。這11個(gè)項(xiàng)目共整理土地面積117608.25畝，新增耕地17026.81畝，總投資12597.04萬元。2008年，全市實(shí)施了屏山縣新發(fā)鄉(xiāng)、中都鎮(zhèn)、翠屏區(qū)李莊鎮(zhèn)、宜賓縣雙龍鎮(zhèn)、筠連縣筠連鎮(zhèn)、興文縣共樂鎮(zhèn)、大河鄉(xiāng)、麒麟鄉(xiāng)、古宋鎮(zhèn)、南溪縣汪家鎮(zhèn)、羅龍鎮(zhèn)、高縣月江鎮(zhèn)等19個(gè)土地整理項(xiàng)目。這19個(gè)項(xiàng)目共整理土地面積115571.87畝，新增耕地15591.76畝，總投資14643.94萬元。

二、實(shí)施“金土地工程”的主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要搞好“金土地工程”實(shí)施工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)責(zé)任是前提。加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是各級(jí)人民政府的法定義務(wù)。近年來，市委、市政府從全市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，從全市人民的根本利益出發(fā)，以高度的責(zé)任感、緊迫感和使命感，按照中央關(guān)于土地管理工作嚴(yán)而又嚴(yán)的要求，堅(jiān)持在“保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則和“開源”與“節(jié)流”并舉的方針，通過大力實(shí)施土地開發(fā)整理確保了耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，市委、市政府專門成立了“金土地工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委副書記和市政府相關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。市政府已將“金土地工程”納入了對(duì)各縣（區(qū)）政府的目標(biāo)考核。各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門都能主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和支持，形成了政府主導(dǎo)，國(guó)土資源部門牽頭，各相關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃為先，認(rèn)真組織編制土地開發(fā)整理規(guī)劃。“金土地工程”實(shí)施必須以規(guī)劃為先導(dǎo)。各縣（區(qū)）都積極開展了“金土地工程”專項(xiàng)規(guī)劃工作，認(rèn)真編制了“金土地工程”專項(xiàng)規(guī)劃。在編制“金土地工程”規(guī)劃過程中，專門組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土資源所人員到村、到社現(xiàn)場(chǎng)逐片調(diào)查核實(shí)，確保有條件進(jìn)行開發(fā)整理的村、社和區(qū)域能全部列入“金土地工程”規(guī)劃。

（三）積極申報(bào)項(xiàng)目，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)審批。項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)和入庫工作是實(shí)施“金土地工程”的先決條件。沒有項(xiàng)目作為支撐就談不上“金土地工程”的實(shí)施。近年來，按照“項(xiàng)目有一批在可研報(bào)告編制階段、有一批在申報(bào)階段、有一批在實(shí)施階段”的要求，全市國(guó)土資源系統(tǒng)積極申報(bào)項(xiàng)目，做到了每個(gè)縣（區(qū)）都有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。我局對(duì)各縣（不含擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣，下同）局、分局申報(bào)的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，明確要求縣局、分局必須組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，重大項(xiàng)目必須要有縣（區(qū)）有關(guān)部門的審查意見。我局組織人員對(duì)各縣局、分局申報(bào)的項(xiàng)目，逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、復(fù)核，對(duì)不符合立項(xiàng)條件的堅(jiān)決不予上報(bào)。全市所有項(xiàng)目都是通過我局嚴(yán)格審核把關(guān)后再轉(zhuǎn)報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)立項(xiàng)或直接批復(fù)同意立項(xiàng)的，有效地提高了全市項(xiàng)目申報(bào)的成功率和確保了項(xiàng)目的完整、真實(shí)、可靠。

（四）集思廣益，扎實(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是“金土地工程”實(shí)施的基礎(chǔ)，項(xiàng)目實(shí)施效果如何主要取決于規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的高低。為了確保項(xiàng)目達(dá)到科學(xué)、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全市每個(gè)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，國(guó)土資源部門都要同規(guī)劃設(shè)計(jì)單位一道，專門組織縣級(jí)農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等部門有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，會(huì)同項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社有關(guān)人員，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真勘察，因地制宜，合理布局土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村居民點(diǎn)等各項(xiàng)工程措施。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段還設(shè)置了征求群眾意見程序。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案形成后，國(guó)土資源部門主動(dòng)將方案交由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求村、社干部群眾的意見。省級(jí)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目在上報(bào)省國(guó)土資源廳前，我局要組織專家進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審。專家組由市政府在國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、財(cái)政等部門抽調(diào)人員組成，市政府專門行文予以明確。專家組制定了專門的評(píng)審細(xì)則，確保了評(píng)審工作不走過場(chǎng)。

（五）多管齊下，狠抓工程施工質(zhì)量。工程質(zhì)量是”金土地工程”實(shí)施的關(guān)鍵。所有項(xiàng)目承擔(dān)單位都在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，組建了專門的項(xiàng)目部，派專人在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)工程的質(zhì)量負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目部都設(shè)在了項(xiàng)目所在村。項(xiàng)目部通過狠抓項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，建立現(xiàn)場(chǎng)管理值班制度、日志制度、交接班制度、工程例會(huì)制度、情況匯報(bào)制度和隱蔽工程監(jiān)管等制度，確保了工程施工質(zhì)量。駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員充分發(fā)揮監(jiān)理職責(zé)，獨(dú)立履行監(jiān)理職能，配合項(xiàng)目部把好施工質(zhì)量關(guān)。項(xiàng)目部定期或不定期組織縣級(jí)部門相關(guān)技術(shù)人員對(duì)工程施工情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，查驗(yàn)質(zhì)量，對(duì)不符合項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的事項(xiàng)，及時(shí)予以糾正。我局對(duì)全市所有在建項(xiàng)目定期和不定期進(jìn)行進(jìn)度檢查和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促，實(shí)行施工動(dòng)態(tài)管理，確保項(xiàng)目最終實(shí)施效果。我局把今年明確作為“土地開發(fā)整理質(zhì)量年”，并于5月份在屏山縣中都鎮(zhèn)召開了全市土地開發(fā)整理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這次全市土地整理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是繼2007年全市土地整理（長(zhǎng)寧、江安）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后召開的又一次土地整理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。調(diào)研期間我局還要求各縣（區(qū)）對(duì)全市2004年以來已竣工的土地開發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量開展了一次調(diào)查回訪，對(duì)回訪發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行了整改。

（六）建章建制，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目管理。要搞好“金土地工程”實(shí)施工作，健全制度是保障。2006年以來，市政府和我局先后印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范社會(huì)投資土地整理項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》、《宜賓市土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于全面加強(qiáng)“金土地工程”實(shí)施工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目招標(biāo)比選工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目管理工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范“金土地工程”項(xiàng)目前期工作的通知》和《關(guān)于大力實(shí)施金土地工程加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的通知》等一系列文件，全面加強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。這些文件現(xiàn)已匯報(bào)成冊(cè)。各項(xiàng)目承擔(dān)單位能嚴(yán)格遵守國(guó)家和省有關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于土地開發(fā)整理的各項(xiàng)規(guī)定。在項(xiàng)目勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)，按規(guī)定該招標(biāo)的一律實(shí)行了招標(biāo)，該比選的一律實(shí)行了比選，同時(shí)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卣斜O(jiān)部門全程監(jiān)督，盡可能避免了暗箱操作，確保了全市土地開發(fā)整理工作健康有序推進(jìn)。全市所有項(xiàng)目工程完工后，都按照規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行了財(cái)務(wù)決算和審計(jì)，并將財(cái)務(wù)決算和審計(jì)結(jié)果作為竣工驗(yàn)收的必備條件。

三、“金土地工程”實(shí)施過程中存在的主要問題

（一）“金土地工程”規(guī)模偏小。近年來，全市“金土地工程”規(guī)模從縱向看逐年有所提高，而且提高幅度很大，但從橫向看同成都等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距，同加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和實(shí)現(xiàn)以工代農(nóng)、城市反哺農(nóng)村的目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。前兩年我市為了耕地占補(bǔ)平衡的需要，實(shí)施的“金土地工程”項(xiàng)目基本上都是地方投資，沒有省投資項(xiàng)目，投資渠道相對(duì)比較單一。這也是我市“金土地工程”規(guī)模相對(duì)偏小的主要原因。

（二）“金土地工程”功能單一。目前，我市的“金土地工程”還僅僅停留在農(nóng)地整理項(xiàng)目，“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目”還沒有切實(shí)開展起來。在“金土地工程”的指導(dǎo)思想上還停留在注重實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和新增耕地方面，“金土地工程”內(nèi)涵不豐富，功能較單一。從成都等地實(shí)施“金土地工程”的實(shí)踐來看，“金土地工程”與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系密切，“金土地工程”內(nèi)涵相當(dāng)豐富。如何圍繞耕地保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步豐富“金土地工程”內(nèi)涵，突出區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點(diǎn)，通過“金土地工程”實(shí)施促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，改善村容村貌，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，將是我市在今后“金土地工程”實(shí)施中面臨的首要問題。

（三）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于“金土地工程”的功能單一，直接導(dǎo)致“金土地工程”的層次和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較低，項(xiàng)目實(shí)施與加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化結(jié)合不夠。項(xiàng)目工程措施主要集中在土地平整、灌溉與排水、田間道路等三個(gè)方面，少有農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村居民點(diǎn)方面的工程內(nèi)容，項(xiàng)目投資強(qiáng)度不夠。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)都沒有考慮土地整治后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要?？梢哉f，我市目前已實(shí)施的“金土地工程”項(xiàng)目在一定程度上都還只是一種低層次的土地整治。

（四）項(xiàng)目實(shí)施效果還不完全盡如人意。近年來我局雖然下大力氣狠抓了項(xiàng)目施工質(zhì)量，工程質(zhì)量同前些年相比有明顯提高，但項(xiàng)目實(shí)施效果仍然不完全盡如人意。項(xiàng)目實(shí)施效果不能完全等同于工程質(zhì)量，項(xiàng)目實(shí)施效果不是

一、兩個(gè)項(xiàng)目就能抓出成效的，不是一朝一夕就能解決的，也不是

一、兩個(gè)部門就能完全解決的。項(xiàng)目從選址、可研、設(shè)計(jì)、施工到后期管護(hù)，每個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)實(shí)施效果有影響。項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社和群眾都對(duì)實(shí)施效果有直接關(guān)系。嚴(yán)格來說，項(xiàng)目區(qū)基層組織和農(nóng)民群眾滿意不滿意才是項(xiàng)目是否取得成效的主要標(biāo)志，但從已經(jīng)實(shí)施完工的“金土地工程”項(xiàng)目來看，要做到項(xiàng)目區(qū)基層組織和農(nóng)民群眾都滿意還有一定距離。

（五）部門協(xié)調(diào)和資金統(tǒng)籌安排還有待進(jìn)一步改進(jìn)?！敖鹜恋毓こ獭睂?shí)施工作涉及部門較多，部門協(xié)調(diào)工作必不可少。我市在部門協(xié)調(diào)方面雖然普遍都建立了政府主導(dǎo)，國(guó)土資源部門牽頭，各相關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，但涉及到具體項(xiàng)目如何把工作做細(xì)做扎實(shí)，個(gè)別部門仍然主動(dòng)性不夠，辦法不多，措施不力，部門分工負(fù)責(zé)制沒有完全得到落實(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來，基層干部群眾的參與程度不夠。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社來說，項(xiàng)目多數(shù)還是“要我干”而不是“我要干”。目前，我市在“金土地工程”資金投入方面，還沒有建立長(zhǎng)效資金保障機(jī)制。除耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)能全部安排用于“金土地工程”外，土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、耕地占用稅和土地出讓收益還沒有安排進(jìn)入“金土地工程”專項(xiàng)資金。農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門的中低產(chǎn)田土改造資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、“六小工程”資金、農(nóng)村道路建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金等，也還沒有打捆納入“金土地工程”專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排。

四、下一步“金土地工程”實(shí)施思路

（一）要明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“金土地工程”實(shí)施的主要目標(biāo)。近年來各地的大量實(shí)踐已經(jīng)證明，加快實(shí)施“金土地工程”，實(shí)行田、水、路、林、村綜合治理，并使之與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策相結(jié)合，的確是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)共榮的好平臺(tái)。我市要盡快調(diào)整思路，明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“金土地工程”的主要目標(biāo)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)理念上要徹底改變過去只注重新增耕地指標(biāo)的做法。全市“金土地工程”實(shí)施要把有效推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化放在更加突出的位置。在指導(dǎo)思想上要真正樹立以“金土地工程”為抓手，以破解“三農(nóng)”難題為突破口，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民居住生活條件，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）要在轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，按照新的理念和思路立足長(zhǎng)遠(yuǎn)抓緊制定“金土地工程”實(shí)施方案和修編專項(xiàng)規(guī)劃。目前全國(guó)、全省正在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，要充分利用好這一機(jī)會(huì)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的土地后備資源和相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃認(rèn)真做好“金土地工程”專項(xiàng)規(guī)劃。在規(guī)劃理念上要做到錦上添花、好上加好。要搞好各項(xiàng)涉農(nóng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)同規(guī)建、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)和交通等部門的銜接，做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。

（三）在編制“金土地工程”實(shí)施方案和專項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，各縣（區(qū)）要立足當(dāng)前抓緊實(shí)施1到2個(gè)示范項(xiàng)目。示范項(xiàng)目要有典型意義，有示范效應(yīng)，要出形象，上檔次，要能對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到帶頭作用。示范項(xiàng)目要向經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部集中。示范項(xiàng)目不搞一刀切，要因地制宜，采取分類指導(dǎo)的辦法分別制定不同的規(guī)劃和實(shí)施方案。山區(qū)地區(qū)以增加有效耕地面積、改善生產(chǎn)生活條件為主；平壩地區(qū)以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和新農(nóng)村建設(shè)為主；城鄉(xiāng)結(jié)合部以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進(jìn)程為主，積極組織開展掛鉤試點(diǎn)工作。

（四）要積極探索項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制和項(xiàng)目區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)民政策。項(xiàng)目實(shí)施和質(zhì)量管理要充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目區(qū)基層干部群眾的積極性，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為”金土地工程”實(shí)施的主體，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的必須進(jìn)行招標(biāo)，但可由項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民承擔(dān)的土地平整、水土保持等工程可探索采取交由村、社組織農(nóng)民實(shí)施，讓農(nóng)民在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)就得到收益。積極探索“金土地工程”項(xiàng)目區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)民政策。對(duì)農(nóng)民自愿“四放棄一轉(zhuǎn)變”（放棄宅基地、放棄自留地、放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、放棄集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口為城鎮(zhèn)居民戶口）的，可以給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的相應(yīng)待遇。同時(shí)，要千方百計(jì)解決好“金土地工程”項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的就業(yè)問題。

（五）要尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)好項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)“金土地工程”。項(xiàng)目選址應(yīng)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表同意，堅(jiān)決不搞群眾不愿搞的“金土地工程”項(xiàng)目；項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案初稿出來后，要充分征求相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社特別是農(nóng)民群眾的意見，避免設(shè)計(jì)缺陷和資金浪費(fèi)，確保項(xiàng)目的合理性和科學(xué)性，并在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示；要依法做好項(xiàng)目區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查、登記、調(diào)整工作，并經(jīng)土地權(quán)利人的書面同意，對(duì)權(quán)屬存在爭(zhēng)議一時(shí)無法解決的，暫不要納入項(xiàng)目區(qū)范圍；在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，組織當(dāng)?shù)卮濉⑸绱韺?duì)工程進(jìn)行全面監(jiān)督；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，新增耕地要嚴(yán)格加以保護(hù)，符合條件的要及時(shí)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；項(xiàng)目竣工后，要按照誰使用、誰管護(hù)的原則，將工程設(shè)施及時(shí)移交當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，采取承包等有效措施落實(shí)工程后期管護(hù)責(zé)任，確?！敖鹜恋毓こ獭遍L(zhǎng)期發(fā)揮效益；涉及農(nóng)房搬遷、集體土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上有序進(jìn)行；特別是農(nóng)房搬遷，要實(shí)行申請(qǐng)制或報(bào)名制，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行搬遷，宜賓市山區(qū)面積大，農(nóng)房集中度不宜太高，項(xiàng)目中心村或居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)要本著方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的原則，充分考慮項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)勞作半徑的要求，禁止搞不切實(shí)際的“形象工程”；要讓農(nóng)民通過“金土地工程”得到實(shí)惠，嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，真正把“金土地工程”建成“民心工程”、“德政工程”和“惠民工程”。

第三篇：大力促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

大力促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

烏審旗發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)局局長(zhǎng)趙詠峰

烏審旗下轄6個(gè)蘇木鎮(zhèn)、59個(gè)嘎查村，全旗總?cè)丝?0.4萬人，其中鄉(xiāng)村人口17462戶、52792人。總土地面積1747萬畝，其中農(nóng)作物總播種面積59.2萬畝，可利用草牧場(chǎng)面積742萬畝。近年來，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”要求，全旗通過多種渠道積極促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，收到了一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全旗實(shí)際居住的農(nóng)牧戶有10000余戶、40000余人。根據(jù)市旗兩級(jí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、有效增加農(nóng)牧民收入、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，綜合考慮農(nóng)牧區(qū)情況，初步測(cè)算全旗最終可保留從事農(nóng)牧業(yè)的人口為4500戶、15000人。由此可見，我旗農(nóng)村牧區(qū)有三分之二以上的人口需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移。采取有力措施，最大限度的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、減少農(nóng)牧民、致富農(nóng)牧民，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我旗農(nóng)村牧區(qū)工作的主要任務(wù)。

一、全面加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)大發(fā)展促轉(zhuǎn)移

要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)民變職工。一是抓好大企業(yè)、大項(xiàng)目建設(shè)，吸收農(nóng)牧民就業(yè)。當(dāng)前，要緊緊抓住我旗煤炭、天然氣等優(yōu)勢(shì)資源全面開發(fā)的大好機(jī)遇，積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，通過與華能、中煤等大型國(guó)企及國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)

1合作，發(fā)展煤、氣、化、電多級(jí)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，以大項(xiàng)目形成大

產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大基地的同時(shí)，積極主動(dòng)與企業(yè)搞好對(duì)接，加強(qiáng)

針對(duì)性培訓(xùn)，促使企業(yè)優(yōu)先消化吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)。二是

依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)。要按

照工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，圍繞工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)，及早規(guī)劃建設(shè)與之相

配套的物流、機(jī)修、商貿(mào)、餐飲等功能服務(wù)區(qū)，著力拓展教

育培訓(xùn)、后勤社會(huì)化和社區(qū)物業(yè)等新型服務(wù)業(yè)。三是針對(duì)當(dāng)

前農(nóng)牧民普遍存在的戀土情結(jié)，積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)農(nóng)牧民實(shí)

現(xiàn)就近就業(yè)，使其離土不離鄉(xiāng)，有效促動(dòng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移。

要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)民變民工。要穩(wěn)定發(fā)展普

通勞務(wù)輸出。成立專門機(jī)構(gòu)，瞄準(zhǔn)建筑、餐飲、環(huán)衛(wèi)等用工

需求量大的企業(yè)、行業(yè)和領(lǐng)域，主動(dòng)與外界溝通聯(lián)系，強(qiáng)化

信息服務(wù)，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，積極推動(dòng)有務(wù)工愿望的勞動(dòng)力有

組織、成規(guī)模地輸出。要大力發(fā)展技能勞務(wù)輸出。把具有初

中以上文化程度、素質(zhì)較高、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村牧區(qū)中

青年勞動(dòng)力作為技能勞務(wù)的主要培養(yǎng)對(duì)象，大力開展技能培

訓(xùn)，積極培養(yǎng)和輸出高水平的機(jī)修員、服務(wù)員、保安員等，組織各類藝人、技術(shù)員到各地施展技藝，打造勞務(wù)品牌，提

高勞務(wù)輸出的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

要加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促使農(nóng)民變市民。更多的實(shí)踐

證明，城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移有著密不可分的關(guān)系，二者

互相促進(jìn)，互相提高。小城鎮(zhèn)不僅是接納農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主要載體，也是發(fā)展農(nóng)牧區(qū)加工業(yè)，建立農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系、農(nóng)牧區(qū)服務(wù)體系、承接和傳遞現(xiàn)代城市文明的重要載體。不

斷擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，壯大城區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)牧業(yè)勞

動(dòng)力和提供就業(yè)崗位能力是轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的又一有效途徑。為

此，首先要突出加快中心城鎮(zhèn)改造建設(shè)步伐。按照“開發(fā)新

區(qū)、繁榮舊區(qū)、壯大園區(qū)，三區(qū)互動(dòng)、整體推進(jìn)”的發(fā)展思

路，把老城商貿(mào)區(qū)、行政文化中心區(qū)、工業(yè)園區(qū)作為一個(gè)整

體，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)支

撐有力、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美、“三區(qū)”渾然一體、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的新興城鎮(zhèn)，有效吸引農(nóng)牧民進(jìn)城創(chuàng)

業(yè)。其次要加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，規(guī)劃建設(shè)若干人口適當(dāng)集中的小村鎮(zhèn)。當(dāng)前，我旗的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有一定的局限性，大

多呈短期流動(dòng)，離土不離鄉(xiāng)，離鄉(xiāng)不離土，不能達(dá)到真正轉(zhuǎn)

移的目的。針對(duì)以上實(shí)際情況，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設(shè)、穩(wěn)步實(shí)施的原則，在園區(qū)邊、城鎮(zhèn)邊、交通要道邊建設(shè)人口

相對(duì)集中的小村鎮(zhèn)，集中發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造

良好的就業(yè)條件、居住環(huán)境和生活空間，以此減少農(nóng)牧民轉(zhuǎn)

移的后顧之憂。在新區(qū)和小村鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，要特別注重為農(nóng)

牧民提供優(yōu)惠政策，如無償提供建設(shè)用地、宅基地置換、對(duì)

住房進(jìn)行補(bǔ)貼、給予三產(chǎn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)資金支持、配合做好子

女上學(xué)、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)教育等，以此促動(dòng)農(nóng)牧民

自愿轉(zhuǎn)移。

二、著力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化促轉(zhuǎn)移

加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，激發(fā)農(nóng)

牧業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛能，是當(dāng)前促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要途

徑。一要加快農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)?；ㄔO(shè)，加大耕地、草

牧場(chǎng)整合力度，積極采取“公司+農(nóng)戶”型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，在釋放大量農(nóng)牧民離開土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，讓少部分

農(nóng)牧民“返包倒租”不離土地為公司打工，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地

轉(zhuǎn)移。二要促進(jìn)龍頭企業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)拉動(dòng)

力。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)、培育、發(fā)展和壯

大農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，特別是直接從事農(nóng)牧業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、以及

農(nóng)產(chǎn)品為原料進(jìn)行深加工、精加工的龍頭企業(yè)，提高單位農(nóng)

畜產(chǎn)品的附加值，以推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開辟就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)民增收。三要壯大農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，構(gòu)筑農(nóng)牧業(yè)

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)載體。要不斷壯大農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)

揮其在推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品流通中的“二傳手”作用，促進(jìn)農(nóng)牧民

實(shí)現(xiàn)內(nèi)部就業(yè)，就地轉(zhuǎn)移。

三、不斷提高組織化程度，以全方位綜合保障促轉(zhuǎn)移

一要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念。要充分利用

各種途徑，采取多種方式，進(jìn)一步加大宣傳力度，通過身邊

典型引導(dǎo)、推廣致富經(jīng)驗(yàn)等方法，營(yíng)造“外出打工光榮，勞

務(wù)輸出快富”的濃厚輿論氛圍，改變農(nóng)牧民“守土度日，溫

飽即滿”的思想，激發(fā)廣大農(nóng)牧民離鄉(xiāng)離土、務(wù)工經(jīng)商的熱

情，引導(dǎo)農(nóng)牧民走出田頭找出路、跨出家門求發(fā)展、跳出農(nóng)門快致富。二要明確責(zé)任，規(guī)范勞務(wù)輸出渠道。要把農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為促進(jìn)農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗的重要舉措，切實(shí)擺上重要議事日程，進(jìn)一步明確各級(jí)組織、各級(jí)干部的責(zé)任，明確目標(biāo)，嚴(yán)格考核，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。三要做好指導(dǎo)工作，進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。要在保護(hù)農(nóng)牧民土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，本著依法、自愿、有償、平等協(xié)商的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力通過轉(zhuǎn)包、租賃和托管等方式進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。四要實(shí)行跟蹤服務(wù)，切實(shí)維護(hù)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的合法權(quán)益。對(duì)有組織的、成建制的勞務(wù)輸出，要主動(dòng)介入，與用工單位對(duì)接協(xié)調(diào)，監(jiān)督用工單位與轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力簽訂勞務(wù)合同，在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)等方面提出合理合法的要求，并幫助其解決在戶口、居住、計(jì)劃生育、子女上學(xué)等方面的困難和問題。加強(qiáng)對(duì)外出農(nóng)牧民的法律知識(shí)培訓(xùn)，使他們能夠用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益不受侵犯。五要營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，讓農(nóng)牧民放心在外務(wù)工。要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)的治安巡防工作，為外出勞務(wù)的家庭守護(hù)好庭院和農(nóng)田作物，解決外出勞務(wù)人員的后顧之憂，使他們安心、寬心、放心地在外打工創(chuàng)業(yè)。

總之，加快農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，是現(xiàn)階段將勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑和現(xiàn)實(shí)選擇。我們要在市委市政

府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委二屆八次全委會(huì)議精神，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作，全力做好農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移這篇大文章，以實(shí)實(shí)在在的轉(zhuǎn)移成效和良好的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)跨越發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)跨越發(fā)展

區(qū) 建 設(shè) 局

下階段，區(qū)建設(shè)局將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹區(qū)委十屆七次全體會(huì)議精神，搶抓新機(jī)遇，確定新目標(biāo)，推行新機(jī)制，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和建筑業(yè)發(fā)展步伐，努力為全區(qū)率先跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、搶抓新機(jī)遇，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 緊抓市區(qū)1100平方公里率先統(tǒng)籌發(fā)展的歷史機(jī)遇，依托“一區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)布局，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)大格局。一是以現(xiàn)代化為動(dòng)力，推進(jìn)城市建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃、集約、人本、系統(tǒng)、統(tǒng)籌、市場(chǎng)的理念，高質(zhì)高效推進(jìn)城市建設(shè)。邗上以完善功能、提升品質(zhì)為重點(diǎn)，著力打造“三個(gè)中心”：放大多家銀行總部進(jìn)駐邗江路的帶動(dòng)效應(yīng)，加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，濃郁商業(yè)氛圍，繁榮城市經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建區(qū)域商業(yè)中心；以節(jié)約集約為原則，將分散的機(jī)關(guān)部門集中在“兩院”辦公，打造區(qū)域行政中心；注重城市公園、影劇院、圖書館等文化娛樂設(shè)施的配套建設(shè)，提升城市內(nèi)涵，打造區(qū)域文化中心。蔣王以“三橫六縱”路網(wǎng)為框架，以核心區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以高檔商住樓開發(fā)為載體，著力打造特色水城、特色中心區(qū)、特色城市綜合體，彰顯時(shí)尚休閑功能。汊河以大學(xué)城、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為支撐，推進(jìn)商業(yè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快打造適合年輕人學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、生活，彰顯揚(yáng)州“智谷”特點(diǎn)的汊河活力新城。瓜洲以森林公園為切入口，精心打造“春江花月夜”景區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與氛圍營(yíng)造、“物化”恢復(fù)與文化挖掘、自然景觀與人文歷史的有機(jī)統(tǒng)一。二是以特色化為重點(diǎn)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的重要紐帶作用，積極加以推進(jìn)。以產(chǎn)業(yè)特色、地域特色、人文特色為內(nèi)核，加快建設(shè)杭集、北洲新型衛(wèi)星城鎮(zhèn)，及早啟動(dòng)北山衛(wèi)星城鎮(zhèn)，著力推進(jìn)其余建制鎮(zhèn)和老集鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的承載力和吸引力。出臺(tái)《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)民集中居住的意見》，鼓勵(lì)農(nóng)民到周邊小城鎮(zhèn)集中居住，以集中居住推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。三是以一體化為抓手，1

推進(jìn)公用設(shè)施建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋的步伐，重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工程：推進(jìn)區(qū)域集中供水工程，2010年完成瓜洲、杭集及少數(shù)偏遠(yuǎn)村的并網(wǎng)供水任務(wù)；推進(jìn)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)建設(shè)工程，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)范圍內(nèi)燃?xì)馊采w；推進(jìn)弱電設(shè)施鋪設(shè)工程，2014年弱電設(shè)施鋪設(shè)到所有鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村集中居住區(qū)；推進(jìn)污水管網(wǎng)和污水提升泵站的規(guī)劃建設(shè)工程，2009年完成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)綜合規(guī)劃的編制工作，2012年解決集鎮(zhèn)污水收集處理問題；推進(jìn)區(qū)域性交通干道的照明工程，年內(nèi)實(shí)施沿江高等級(jí)公路、揚(yáng)菱路、潤(rùn)揚(yáng)路的路燈安裝；推進(jìn)公交延伸工程，加強(qiáng)與市對(duì)接，根據(jù)發(fā)展需要和群眾需求，延伸公交線路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

二、確定新目標(biāo)，引領(lǐng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

在完成建筑業(yè)目標(biāo)的同時(shí)，搶抓經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖的良機(jī)，著力拓市場(chǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型，培實(shí)力，推動(dòng)全區(qū)建筑業(yè)又好又快發(fā)展。未來5年內(nèi)，全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400億元以上；晉升特級(jí)資質(zhì)企業(yè)1家、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)6家；創(chuàng)魯班獎(jiǎng)（或國(guó)優(yōu)）工程3項(xiàng)、省優(yōu)工程40項(xiàng)。重點(diǎn)在以下三個(gè)方面求突破：一是在調(diào)整結(jié)構(gòu)上求突破。調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮邗建、偉業(yè)等一級(jí)總承包企業(yè)的龍頭作用，聚集建筑業(yè)資源，共打邗江牌，共拓新市場(chǎng)，努力使深圳、蘇南等優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)得以鞏固，東北、南京傳統(tǒng)市場(chǎng)重現(xiàn)輝煌，山東、西北等新興市場(chǎng)不斷發(fā)展，中東、俄羅斯等海外市場(chǎng)迅速壯大，進(jìn)一步提高我區(qū)建筑業(yè)的市場(chǎng)占有率；調(diào)整資質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)把握國(guó)家投資熱點(diǎn)，積極申報(bào)公路、鐵路、市政、水利等資質(zhì)，并通過多層次合作，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域分得更多的“蛋糕”；調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)通過銀企聯(lián)手、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合投標(biāo)等方式，積極承接BT、BOT工程，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提升經(jīng)濟(jì)效益。二是在整合升級(jí)上求突破。協(xié)助邗建集團(tuán)解決晉升特級(jí)資質(zhì)方面的各類難題，進(jìn)一步提升龍頭帶動(dòng)力；鼓勵(lì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸L(zhǎng)性好的企業(yè)以資本為紐帶，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的“聯(lián)合艦隊(duì)”；整合化工等專業(yè)承包隊(duì)伍，加快專業(yè)資質(zhì)升級(jí)步伐，推動(dòng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，打造特色專業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。三是在培增后勁上求突破。強(qiáng)化考核的導(dǎo)向作用，營(yíng)造區(qū)、鎮(zhèn)齊抓共管的良好局面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑業(yè)成為全區(qū)建筑業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)；積極開展建筑業(yè)招商引資，爭(zhēng)取引進(jìn)一批帶動(dòng)性、發(fā)展性、2與區(qū)內(nèi)企業(yè)互補(bǔ)性好的企業(yè)入駐邗江；利用培訓(xùn)中心平臺(tái)組織開展各類教育培訓(xùn)，著力提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)；引導(dǎo)企業(yè)樹立精品意識(shí)，加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)建筑節(jié)能，不斷放大邗江建筑業(yè)的品牌影響力。

三、推行新機(jī)制，服務(wù)率先跨越發(fā)展

堅(jiān)持務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效的原則，不斷完善管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是健全招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，引入遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，提高建設(shè)工程交易的規(guī)范性和透明度，營(yíng)造公開、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是推行遠(yuǎn)程服務(wù)機(jī)制。更新升級(jí)建設(shè)局網(wǎng)站，開展建設(shè)手續(xù)辦理在線咨詢、遠(yuǎn)程申報(bào)和預(yù)受理服務(wù)，切實(shí)方便群眾辦事。三是建立市政工程管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《揚(yáng)州市邗江區(qū)重點(diǎn)工程派駐監(jiān)督暫行辦法》，定期、如實(shí)向派駐監(jiān)督小組報(bào)告建設(shè)和管理過程中的重大事項(xiàng)。針對(duì)工程簽證管理、設(shè)計(jì)變更管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理等方面制定、完善相關(guān)的管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高市政建設(shè)管理的質(zhì)量和水平。四是完善內(nèi)部管理機(jī)制。開展“機(jī)關(guān)管理促進(jìn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，完善公車管理、人員考核等一系列制度，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)規(guī)范管理的水平。

第五篇：大力實(shí)施移民搬遷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

大力實(shí)施移民搬遷

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

X縣扶貧開發(fā)局

如今，驅(qū)車紫陽，真是步移景換、新風(fēng)撲面，到處都是熱火朝天移民搬遷的建設(shè)場(chǎng)面……。進(jìn)入XX村移民安臵點(diǎn)，一條條寬闊平坦的通村公路連村入戶，一排排白墻黑瓦的移民新居整齊美觀，曾被洪水洗劫的河道，修建了河堤并安裝上了護(hù)欄，建起了堅(jiān)固的便民橋。一期259套房子移民新居基本完工，安臵點(diǎn)公共設(shè)施功能完善，社區(qū)中心、幼兒園、文化中心休閑廣場(chǎng)等一應(yīng)俱全。今年6月2日，全市移民搬遷安臵小區(qū)集中開工儀式就在這里舉行。

自去年下半年省委、省政府作出實(shí)施X移民搬遷安臵工程項(xiàng)目重大戰(zhàn)略部署后，我縣圍繞貫徹落實(shí)省、市重大決策，開展了一系列基礎(chǔ)性工作。特別是在省、市相關(guān)政策尚未正式明確、總體規(guī)劃及實(shí)施意見尚未正式發(fā)布實(shí)施的情況下，在總結(jié)以往扶貧移民搬遷和去年災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依托移民扶貧示范村建設(shè)、生態(tài)移民等項(xiàng)目，大膽探索，勇于實(shí)踐，不等不靠，做到早安排、早部署、早實(shí)施。截止6月底，全縣21個(gè)鎮(zhèn)已啟動(dòng)縣級(jí)移民搬遷安臵小區(qū)建設(shè)1個(gè)，鎮(zhèn)村集中安臵點(diǎn)33個(gè)，啟動(dòng)移民搬遷安臵建房1274戶5565人。

探索與實(shí)踐

X縣，轄21鎮(zhèn)212個(gè)行政村，總面積2204平方公里?？?cè)丝?4.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30.3萬人，屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，境內(nèi)地貌復(fù)雜，山高、坡陡、土薄，最高海拔2522米，最低海拔331米，生態(tài)脆弱，立地條件差，極易形成山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

我縣的移民搬遷工作始于1997年，按照國(guó)家政策及補(bǔ)助資金的變化大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是試點(diǎn)階段（1997—2001年）。主要任務(wù)是探索扶貧移民工作的模式和方法。期間全縣共投入財(cái)政扶貧資金1250余萬元，搬遷貧困戶3578戶13962人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每搬遷一人補(bǔ)助1000元。二是全面啟動(dòng)階段（2002-2008年）。在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，與新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)資源整合，進(jìn)一步提高移民扶貧項(xiàng)目建設(shè)水平，實(shí)行“5+1”補(bǔ)助政策，即每搬遷一戶補(bǔ)助5000元，每搬遷一人補(bǔ)助1000元，共投入財(cái)政扶貧資金1432萬元，全縣搬遷貧困戶1726戶7352人。三是重點(diǎn)突破階段（2009年至2011年）。2008年省上決定，為做到集中使用，對(duì)需要搬遷的貧困戶整村進(jìn)行搬遷，項(xiàng)目村每村投入建房補(bǔ)助資金109萬元，實(shí)行每搬遷1人補(bǔ)助3800元，每戶補(bǔ)助1000元的宅基地整理費(fèi)。2009年我縣實(shí)施3個(gè)村178戶768人，2010年我縣啟動(dòng)了6個(gè)村307戶1460人。同時(shí)，搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，大力實(shí)施生態(tài)移民、災(zāi)后移民和工程移民項(xiàng)目，統(tǒng)籌做好農(nóng)村移民搬遷安臵工作，生態(tài)移民1424戶6429人，扶貧移民1350戶6050人，災(zāi)后移民8567戶32544人，“兩路”及縣內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)移民721戶2739人。10年來，累計(jì)搬遷農(nóng)村人口12062戶、47772人。

通過移民搬遷，移民戶告別了山高路遠(yuǎn)、河邊溝坎等山洪、泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，生存環(huán)境明顯改善，生活發(fā)生了翻天覆地的變化，通過完善教育、文化、衛(wèi)生、通迅、社會(huì)保障等公共事業(yè)，多年面臨的“耕作難、行路難、上學(xué)難、看病難、就業(yè)難”等問題得到了有效解決。通過采取小額信貸、產(chǎn)業(yè)扶持、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)等多種方式，群眾的思想觀念轉(zhuǎn)變，增收渠道拓寬，收入水平提高。通過實(shí)施移民搬遷，大大減少了人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞，改善了生態(tài)環(huán)境。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)

我縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)12001處，直接威脅1.2萬戶、6.3萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全，7.13死亡204人的慘痛教訓(xùn)，7.18財(cái)產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施15.3億元的重大損失，令所有的X人都不會(huì)忘記。實(shí)踐證明，移民搬遷不僅是黨和政府貫徹落實(shí)以人為本、科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)，更是紫陽這種環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、災(zāi)害頻發(fā)的山區(qū)群眾改善生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。

為了從根本上解決山區(qū)群眾安全隱患和改善生產(chǎn)生活條件，省委、省政府做出重要決策部署，決定從2011年開始，用10年時(shí)間，對(duì)X地區(qū)60萬戶、240萬人實(shí)施移民搬遷安臵。根據(jù)省市要求和縣情實(shí)際，我縣10年內(nèi)要搬遷安臵3.2萬戶13.3萬人。今年是移民搬遷的起始之年，雖然我縣在過去的移民搬遷工作中積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，但這次X移民搬遷的規(guī)模、對(duì)象、安臵方式、扶持政策和過去相比都有了新的變化，如何做好移民搬遷安臵工作，縣委、縣政府立足縣情，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”上做文章，努力為我縣的移民搬遷工作開好局、起好步奠定了基礎(chǔ)。

在“搬得出”上，探索新模式。移民搬遷安臵關(guān)系到農(nóng)民群眾的生存、生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，故土難離、窮家難舍，群眾自愿是實(shí)施好移民搬遷安臵的關(guān)鍵。首先，我們?cè)趯?duì)象的確定上，提出了“三優(yōu)先、抓兩頭、促均衡”的原則，實(shí)行地質(zhì)和洪澇災(zāi)害高易發(fā)區(qū)優(yōu)先，生存條件惡劣區(qū)優(yōu)先，面上的危房戶和特困戶優(yōu)先；一手抓有搬遷能力、有搬遷愿望的農(nóng)戶搬遷，一手抓鰥寡孤獨(dú)殘等特困戶、五保戶、空巢老人、留守家庭這些需要政府重點(diǎn)幫扶的對(duì)象搬遷安臵，促進(jìn)移民搬遷安臵工作的總體均衡。其次，嚴(yán)格執(zhí)行建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合本次移民搬遷安臵條件、經(jīng)驗(yàn)收合格的移民搬遷戶，每戶按15500元給以獎(jiǎng)補(bǔ)，特困戶每戶再增加配套建房補(bǔ)助資金1000元，同時(shí)享受縣政府出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。第三，積極制定出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。凡被列入移民搬遷計(jì)劃的搬遷戶，在移民搬遷安臵中，政府能夠減免優(yōu)惠的各種稅費(fèi)減免到位，盡量讓農(nóng)民少出錢。該由政府包幫，實(shí)行集中供養(yǎng)或公寓式集中安臵的，不讓特困農(nóng)民出錢。第四，由政府負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照資金渠道不變、縣級(jí)整合項(xiàng)目資金的原則，將交通、電力、水利、教育、衛(wèi)生、通信等各類資金綜合用于移民搬遷集中安臵點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求作到標(biāo)準(zhǔn)高、功能全、配套齊。

在“穩(wěn)得住”上，創(chuàng)新新舉措。讓搬遷戶搬得出、更要穩(wěn)得住。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門把移民搬遷安臵工作擺在重要位臵，一把手親自抓，定期研究部署，督促檢查落實(shí)；在宣傳引導(dǎo)上做到工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、政策規(guī)定宣講到戶、群眾疑慮解答到戶，營(yíng)造促進(jìn)移民搬遷安臵和有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的良好氛圍。二是合理確定安臵方式。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次搬遷”原則，按照“富裕戶進(jìn)縣城、中等戶到集鎮(zhèn)、一般戶住新村、困難戶靠保障”的工作思路，因戶施策、分類安臵。把鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城政策、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)政策、保障性住房政策與搬遷安臵政策有效對(duì)接，綜合運(yùn)用。堅(jiān)持以做大縣城、擴(kuò)張集鎮(zhèn)、依托現(xiàn)有社區(qū)和村莊的擴(kuò)建為重點(diǎn)，杜絕單家獨(dú)戶建房。在規(guī)劃建設(shè)形式上，鼓勵(lì)各類小區(qū)建設(shè)、多層單元式套房安臵，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建，鼓勵(lì)撤小院并大院。在戶型設(shè)計(jì)上，在管住宅基地面積的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同家庭的人口、能力、增收門路，確定建房標(biāo)準(zhǔn)。三是細(xì)化措施，完善配套。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門做到每個(gè)安臵點(diǎn)都要有具體的實(shí)施方案，每個(gè)安臵點(diǎn)安臵多少人、安臵哪些人、搬遷后達(dá)到什么效果等都要提前謀劃，使規(guī)劃落實(shí)到具體項(xiàng)目。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包戶的工作機(jī)制，層層落實(shí)包抓責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決資金、用地、用工、環(huán)境保障等問題，為移民搬遷的順利推進(jìn)提供有力保障。

在“能致富”上，梳理新思路。實(shí)現(xiàn)“能致富”的要求，歸結(jié)一句話就是要建立穩(wěn)定的增收渠道。一是大力發(fā)展勞動(dòng)季節(jié)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，如茶葉、魔芋、核桃、厚樸等等，使農(nóng)民住在城里掙在山上。二是提供勞務(wù)輸出前中后的系列服務(wù)，使農(nóng)民住在本地掙在外地。三是鼓勵(lì)通過打工完成資本積累的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、回城臵業(yè)，使農(nóng)民住在本地掙在本地。四是圍繞新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和以生態(tài)旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為進(jìn)城農(nóng)民提供就業(yè)崗位。

問題與建議

X大搬遷，機(jī)遇難得。但是當(dāng)前的移民搬遷工作我們還面臨著諸多新問題、新困難。一是移民建房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。隨著近幾年建材價(jià)格偏高，工人工資上漲的實(shí)際，加之搬遷戶經(jīng)濟(jì)條件普遍較差，移民戶自籌資金的額度不斷增加，負(fù)擔(dān)越來越重。一些家庭，由于自身經(jīng)濟(jì)條件所限，難以實(shí)現(xiàn)搬遷。二是集中安臵點(diǎn)選址困難。由于紫陽是一個(gè)以山地為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，又是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，土地條件極差，農(nóng)戶建房宅基地選擇極其困難，經(jīng)過調(diào)查摸底，全縣可安臵30戶左右的集中安臵點(diǎn)只有400個(gè)，全部實(shí)行集中安臵難度大。同時(shí)，在集鎮(zhèn)周邊群眾自行交易土地現(xiàn)象比較普遍，既抬高了地價(jià)，也增加了政府統(tǒng)一征地建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)的難度，整體搬遷實(shí)現(xiàn)難度大。三是集中安臵點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套難度大?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府捆綁相關(guān)部門建設(shè)項(xiàng)目，而各個(gè)部門的建設(shè)項(xiàng)目和資金有限，且有各自的實(shí)施要求，我縣雖在項(xiàng)目捆綁方面下了很大的功夫，但還是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了移民搬遷項(xiàng)目建設(shè)的需要。一些集中安臵點(diǎn)由于橋、路配套工程未到位，建房材料運(yùn)輸困難，實(shí)施啟動(dòng)及建設(shè)進(jìn)度緩慢。

X移民搬遷工作今年才剛剛開始，由于我縣特殊地理環(huán)境，農(nóng)戶建房宅基地整理難度大，素有“紫陽一道坎，關(guān)中一棟房”的說法，加之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，集中安臵點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目配套嚴(yán)重不足，在具體工作中難免遇到這樣那樣的問題，很多農(nóng)戶在搬得出這第一道坎就遇到了難以逾越的困難。對(duì)此我們將多措并舉，在拓寬籌資渠道上下功夫，在項(xiàng)目資金捆綁上做文章，在優(yōu)惠政策兌現(xiàn)上抓落實(shí)，確保移民搬得進(jìn)，留得住，能發(fā)展，過得好。