第一篇：農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)探索與創(chuàng)新

摘要：文章從分析我國農(nóng)村科技服務(wù)體系的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀及目前存在的主要問題入手，提出了重新架構(gòu)我國農(nóng)村科技服務(wù)體系的理論依據(jù)和創(chuàng)新思路。新型農(nóng)村科技服務(wù)體系由公益型的農(nóng)村科技服務(wù)系統(tǒng)、準公益型的農(nóng)村科技服務(wù)系統(tǒng)、經(jīng)營型的農(nóng)村科技服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)村科技信息服務(wù)平臺、政策法規(guī)制度保障體系五大部分組成，體系內(nèi)各系統(tǒng)應(yīng)做到有機配合，良性互動，相互促進，共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；科技服務(wù)體系；體系構(gòu)架；創(chuàng)新平臺；公共產(chǎn)品

一、農(nóng)村科技服務(wù)體系的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀

（一）發(fā)展歷史

我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣已有4000多年的歷史，幾乎是伴隨著農(nóng)牧生產(chǎn)的誕生而萌芽。新中國成立以后，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的發(fā)展大致分為四個階段。即1951～1957年為體系形成期，從1951年華北、東北地區(qū)首先試辦農(nóng)技推廣站開始，到1957年，全國逐步建立起“以農(nóng)場為中心、互助組為基礎(chǔ)、勞模和技術(shù)員為骨干”的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系；1958～1977年為起伏波動期，由于受政治運動和自然災(zāi)害的影響，農(nóng)技推廣體系由解體-恢復(fù)-再解體-再恢復(fù)，到1969年創(chuàng)建“四級農(nóng)科網(wǎng)”，1974年開始在全國大力推廣；1978～1998年為改革發(fā)展期，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)得到快速發(fā)展：一是以農(nóng)技站、種子站、植保站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)機站和土肥站等專業(yè)站得到發(fā)展，逐步形成了五級技術(shù)推廣體系，二是農(nóng)民自發(fā)的科技服務(wù)組織，如農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會等開始創(chuàng)建；1999至今為改革創(chuàng)新期，體制和機制創(chuàng)新是這一時期的鮮明特征，放開搞活經(jīng)營性服務(wù)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系，新的農(nóng)村科技服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，如星火科技專家大院、農(nóng)業(yè)科技

110、農(nóng)村科技特派員、農(nóng)村科技專業(yè)協(xié)會和研究會等。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立50多年來，我國逐步建立了從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級政府農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)，為中國的農(nóng)村科技和經(jīng)濟發(fā)展做出了卓越的貢獻，但原有的農(nóng)業(yè)科技推廣體系沒有隨著時代的發(fā)展而逐步發(fā)展壯大，相反出現(xiàn)了“斷線、網(wǎng)破、人散”的不利局面，新興的各類農(nóng)村科技服務(wù)組織和服務(wù)新模式不斷涌現(xiàn)，使農(nóng)村科技服務(wù)體系在新形勢下被賦予了新的內(nèi)涵，有的折射出強大的生命力，但無論是服務(wù)規(guī)模、輻射面，還是服務(wù)效果、影響力，都無法與原有的農(nóng)業(yè)科技推廣體系相媲美。因此，構(gòu)建新型的農(nóng)村科技服務(wù)體系迫在眉睫。

（三）存在的主要問題

一是服務(wù)組織不健全，布局結(jié)構(gòu)不合理。不少鄉(xiāng)農(nóng)技站、植保站、農(nóng)機站等有名無實，服務(wù)能力低下；近年涌現(xiàn)出的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村科技合作社等新興的服務(wù)體系，規(guī)模小，輻射面窄，服務(wù)效率不高。二是服務(wù)職能不清，工作體制不順。農(nóng)村科技推廣服務(wù)機構(gòu)承擔的公益性職能和經(jīng)營性職能交織在一起，一些推廣服務(wù)機構(gòu)重經(jīng)營服務(wù)、輕公益推廣，經(jīng)營和創(chuàng)收占用了大部分時間和精力，忽略了公益性的科技推廣工作。三是專業(yè)人才匱乏，服務(wù)質(zhì)量不高。目前基層農(nóng)技人員絕大部分是從農(nóng)民技術(shù)員中培養(yǎng)的，大學畢業(yè)生都不愿意下基層工作，已有的人才流失嚴重，隊伍偏向老化，整體素質(zhì)偏低。四是服務(wù)設(shè)施落后，信息體系不完善。基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的服務(wù)設(shè)施老化陳舊，且缺乏必備的儀器設(shè)備、試驗場地、培訓(xùn)場所，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村科技服務(wù)組織沒有配備計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，農(nóng)村科技信息化服務(wù)手段相當落后。

二、農(nóng)村科技服務(wù)體系創(chuàng)新探索

（一）理論依據(jù)

1、創(chuàng)新平臺理論。創(chuàng)新平臺是指影響創(chuàng)新能力的各種因素總和。創(chuàng)新能力一直在決定全球市場競爭優(yōu)勢中，起著主導(dǎo)的、決定性的作用。構(gòu)成創(chuàng)新平臺的因素包括創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、研究與開發(fā)、合伙關(guān)系、法規(guī)框架、制造協(xié)作系統(tǒng)等。發(fā)達國家特別重視創(chuàng)新平臺建設(shè)，以提高本國的創(chuàng)新能力，在全球的競爭中占住制高點。農(nóng)村科技服務(wù)體系本身屬于創(chuàng)新平臺的范疇。因此，針對“三農(nóng)”這一特定領(lǐng)域，配置新的基礎(chǔ)設(shè)施，充分調(diào)動人力資源、信息資源和社會資源等，依靠科技進步和組織創(chuàng)新，構(gòu)建新型的農(nóng)村科技協(xié)作、咨詢和服務(wù)體系，著力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面發(fā)展，是社會發(fā)展賦予的內(nèi)在要求。

2、公共產(chǎn)品理論。公共產(chǎn)品就是“向全體社會成員共同提供的且在消費上不具競爭性、收益上不具排他性的物品或者服務(wù)”。公共產(chǎn)品有三個顯著的特征，即效用的不可分割性、消費的非競爭性、受益的非排他性。政府是公共產(chǎn)品的供給主體。農(nóng)村科技服務(wù)具有公益性、公共性和非營利性的屬性，它提供的許多服務(wù)諸如：新技術(shù)、新品種引進、試驗和示范；災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治；質(zhì)量檢測、監(jiān)測、強制性檢驗；國土綠化、森林防火、資源管理、野生動植物的保護；防汛、抗旱、救災(zāi)、水土保持；小型水電工程、機電提灌、中低產(chǎn)田土改造；農(nóng)機新技術(shù)、新機具的示范、推廣、安全監(jiān)管；計劃生育手術(shù)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、性病預(yù)防；公共信息提供、農(nóng)村人才培訓(xùn)教育等等，為公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，屬于是公益性的服務(wù)范疇，需要政府買單，私人部門供給“無效率”。因此，由政府部門牽頭，組建一個滿足大眾公共需求的新型農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)勢在必行。

然而，向生產(chǎn)者提供的非公共性服務(wù)諸如：個性化的技術(shù)提供；生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)；農(nóng)產(chǎn)品的精深加工、經(jīng)營；植物病蟲害的防治；畜禽疾病的診療；農(nóng)產(chǎn)品供求信息提供、農(nóng)機作業(yè)的有償服務(wù)等等，為非公共產(chǎn)品，屬于經(jīng)營性的服務(wù)范疇，這類職能應(yīng)向政府引導(dǎo)下的社會化、市場化方向發(fā)展。因此，可由各類龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶和各類為基層服務(wù)的市場主體按市場化的運作方式提供相關(guān)服務(wù)。

（二）創(chuàng)新思路

在新的形勢下，構(gòu)建新型的農(nóng)村科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求。面對農(nóng)村科技服務(wù)的諸多新需求，面對農(nóng)村科技服務(wù)涵蓋的領(lǐng)域和深度不斷拓展，創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)體系，必須要有新的思路、新的內(nèi)涵。

1、重新確立公益服務(wù)的主體地位。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是國家發(fā)展的命脈，世界發(fā)達國家無一不把扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提供全方位的公益服務(wù)作為一項長期的基本國策。近些年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的實施，公益服務(wù)的主體地位受到極大的削弱，過多地強調(diào)經(jīng)營服務(wù)的職能，關(guān)注服務(wù)的回報和經(jīng)濟效益的提高，大量的公益服務(wù)反而無人問津，致使農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位受到嚴峻挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)建新型的農(nóng)村科技服務(wù)體系必須重新確立公益服務(wù)的主體地位，提高公益服務(wù)的能力，把公益服務(wù)和經(jīng)營服務(wù)有機地結(jié)合起來。

2、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)必須面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而開展。一方面，科技服務(wù)要滿足現(xiàn)階段和長遠的市場對科技成果的需求，把最新的科技成果傳遞到農(nóng)戶手中。另一方面，科技服務(wù)要滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)，進行全方位和系列化服務(wù)，甚至拓展到供銷服務(wù)、信貸服務(wù)、保險服務(wù)等領(lǐng)域。同時，要改變傳統(tǒng)觀念，增強生態(tài)、環(huán)境和資源意識，建立與可持續(xù)發(fā)展相匹配的技術(shù)供給體系，探討在生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機食品等方面如何發(fā)揮科技服務(wù)體系的作用。

3、以農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)為支撐。目前，我國農(nóng)村科技服務(wù)體系缺乏一個功能強大、組織嚴密、傳輸快捷、準確有效的信息服務(wù)平臺作支撐。當今世界正在由工業(yè)化的時期進入信息化時代。新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)必須把推進農(nóng)業(yè)信息化作為工作重點，搭建一個集信息采集、加工、傳遞、咨詢、反饋為一體的信息服務(wù)平臺，建立一個強大的農(nóng)業(yè)科技信息資源數(shù)據(jù)庫，為發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強大的科技支撐。

4、適應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化的要求。國際化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個基本趨勢。建設(shè)新型的農(nóng)村科技服務(wù)體系要樹立大市場、大農(nóng)業(yè)觀念，發(fā)揮本地區(qū)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工程，開發(fā)優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系和動植物防疫體系建設(shè)，實施符合國際要求的農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全標準；加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)引進開發(fā)，提高加工檔次和附加值；做好外貿(mào)交易和法律咨詢服務(wù)等外向型農(nóng)業(yè)的各項服務(wù)工作。

（三）體系構(gòu)架

新型農(nóng)村基層科技服務(wù)體系的組織構(gòu)架由3個系統(tǒng)、1個支撐平臺、1個保障體系（虛擬）五大部分組成，即公益型的農(nóng)村科技服務(wù)系統(tǒng)、準公益型的農(nóng)村科技服務(wù)系統(tǒng)、經(jīng)營型的農(nóng)村科技服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)村科技信息服務(wù)平臺、政策法規(guī)制度保障體系（見圖1）。

1、公益型的農(nóng)村科技服務(wù)系統(tǒng)由政府部門牽頭組建一個全額撥款的事業(yè)單位――農(nóng)村科技推廣綜合服務(wù)中心，可從原有的農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)機局、畜牧水產(chǎn)局、氣象局等部門抽調(diào)技術(shù)骨干組建，配備領(lǐng)導(dǎo)班子，也可按照國家政府機構(gòu)改革組建大部委的思路，由以上部門合并組建，專門從事公益性的農(nóng)村科技服務(wù)活動（可進行適當?shù)慕?jīng)營性服務(wù)活動作為補充）。根據(jù)我國現(xiàn)行的行政體制，可在中央、?。ㄊ?、自治區(qū)）、市（州）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組建農(nóng)村科技推廣綜合服務(wù)中心，形成五級農(nóng)技推廣服務(wù)體系，但重心應(yīng)該放在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級，加強基層的農(nóng)業(yè)科技力量。農(nóng)村科技推廣綜合服務(wù)中心下設(shè)6個部（見圖1），分別履行相關(guān)職能，行政上直接歸地方行政長官領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上由上一級的農(nóng)村科技推廣綜合服務(wù)中心指導(dǎo)。工作人員待遇從優(yōu)，行政事業(yè)開支由財政全額撥付。村級設(shè)農(nóng)村科技推廣指導(dǎo)員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村科技推廣綜合服務(wù)中心的延伸。

2、準公益型農(nóng)村科技服務(wù)系統(tǒng)主要由農(nóng)業(yè)專家大院、農(nóng)村科技特派員、農(nóng)村科技合作社、農(nóng)村各種專業(yè)協(xié)會（研究會）、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會（學會）等組織組成，以非營利性服務(wù)為主，經(jīng)營性服務(wù)為輔。

3、經(jīng)營性農(nóng)村科技服務(wù)系統(tǒng)主要由個體經(jīng)濟合作組織、私營咨詢服務(wù)組織、龍頭企業(yè)、技術(shù)中介機構(gòu)、農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等組成，以經(jīng)營性服務(wù)為主，是我國農(nóng)村科技服務(wù)體系的重要新生力量。

4、農(nóng)村科技信息服務(wù)平臺是整個新型農(nóng)村基層科技服務(wù)體系的支撐平臺，由“農(nóng)村科技推廣綜合服務(wù)網(wǎng)”和農(nóng)村科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫兩大部分組成，由省級農(nóng)村科技推廣綜合服務(wù)中心統(tǒng)一搭建（也可以全國統(tǒng)一搭建），為各級農(nóng)村科技服務(wù)體系所共享?！稗r(nóng)村科技推廣綜合服務(wù)網(wǎng)”也可以由“全國科技信息服務(wù)網(wǎng)”或其他有影響力的涉農(nóng)科技網(wǎng)站改建而成。

5、政策法規(guī)制度保障體系是一個虛擬的體系。新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)該有健全的法律法規(guī)和合理的管理制度來保障體系內(nèi)各類科技服務(wù)組織的協(xié)調(diào)運作。政府作為制度設(shè)計者，要不斷建立和完善有利于各類農(nóng)村科技服務(wù)組織發(fā)展的法律制度環(huán)境，明確各類農(nóng)村科技服務(wù)組織的性質(zhì)及其法律地位，促進其發(fā)展與規(guī)范運行。在構(gòu)建我國新型農(nóng)村科技服務(wù)體系進程中，肩負起立法保護與監(jiān)督、政策扶持與服務(wù)保障等重任。同時，要加快推進農(nóng)村科技服務(wù)體系改革的步伐，重塑公益性農(nóng)村科技服務(wù)的輝煌，建立有效的農(nóng)技推廣激勵機制，實行嚴格的人員資格準入制度，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資和福利待遇。

參考文獻：

1、謝建華.基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展與改革研究[d].中國農(nóng)業(yè)大學,2004.2、杜華章,蔣植寶,王義貴.現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)研究[j].農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學與綜合研究,2002(2).3、劉志民,王樹進,倪浩.我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè):發(fā)展思路與對策建議[j].農(nóng)村經(jīng)濟,2006(1).（作者單位：湖南省科學技術(shù)信息研究所。

第二篇：農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)查報告

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目前，**鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系已具有一定雛形，主要有兩種模式：一是政府主導(dǎo)型技術(shù)推廣服務(wù)鏈，即農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心+農(nóng)民技術(shù)服務(wù)隊+示范戶+農(nóng)戶；另一種是支部支持、農(nóng)民主導(dǎo)型技術(shù)服務(wù)模式，即“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”的農(nóng)技推廣模式。兩種模式在推廣主體，服務(wù)內(nèi)容、運行機制等方面都體現(xiàn)了各自不同的特點、優(yōu)勢。

政府主導(dǎo)型技術(shù)推廣服務(wù)鏈

這種模式主要是以政府為主角，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心為技術(shù)推廣的主體。**鄉(xiāng)政府根據(jù)“三鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)建設(shè)要求，加強鄉(xiāng)域內(nèi)的科技服務(wù)組織建設(shè)，投資12萬元，整合了農(nóng)、林、水、科技等鄉(xiāng)政府職能部門，組建了鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，由鄉(xiāng)財政全額撥款，配置儀器設(shè)備，穩(wěn)定技術(shù)隊伍。服務(wù)中心主要負責執(zhí)行全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，開展技、物一體化服務(wù)，管理科技服務(wù)隊伍，與科研單位和相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，收集信息，開展各種培訓(xùn)等。

在運行機制上，主要以鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心為核心，以農(nóng)民技術(shù)服務(wù)隊為載體，發(fā)揮示范戶與示范基地的示范和輻射效應(yīng)。為此，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心采取了“三個一”方法把農(nóng)業(yè)技術(shù)輸送到每一戶農(nóng)民。

組建一支農(nóng)民技術(shù)服務(wù)隊，讓農(nóng)民教農(nóng)民。由各村推薦的5-10名中青年農(nóng)民，組成一支100人的科技服務(wù)隊。服務(wù)中心對他們進行集中培訓(xùn)和管理，進而為全鄉(xiāng)林業(yè)種植戶提供田間地頭的技術(shù)服務(wù)。服務(wù)中心還挑選了85個專業(yè)種植大戶作為科技示范戶，給予重點扶持，免費為其提供核桃良種苗木、專用肥、農(nóng)藥等。中心聘請專家，對他們進行果樹修剪，平衡施肥、病蟲害防治等常規(guī)管理培訓(xùn)，通過他們帶動周圍農(nóng)戶，實行“百戶帶千戶”活動，提高更多農(nóng)民的核桃管理技術(shù)水平和種植積極性。

依托一個科研單位，讓山鄉(xiāng)獲得科技外援。**鄉(xiāng)為發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，與市農(nóng)科院林果所簽訂了長期技術(shù)合作協(xié)議，同時聘請區(qū)林業(yè)局核桃專家進行施工前技術(shù)培訓(xùn)和施工中現(xiàn)場指導(dǎo)，使該鄉(xiāng)百里核桃產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)達到高起點、高技術(shù)、高標準的建園要求。

建設(shè)一個科技示范基地，讓農(nóng)民有了學技術(shù)的樣板。與市農(nóng)科院林果所緊密合作，建立**優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)核桃示范基地，基地面積1000畝，林果所負責基地的全面技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，鄉(xiāng)政府投資為基地進行節(jié)水灌溉配套，龍門臺村嚴格按照林果所技術(shù)要求組織實施，先后在基地推廣了“核桃嫩枝嫁接技術(shù)”，“良種核桃豐產(chǎn)栽培配套技術(shù)”、“干旱、半干旱山區(qū)核桃豐產(chǎn)技術(shù)”等系列技術(shù)，良種核桃3年開始結(jié)果，2004年總產(chǎn)量2000公斤，取得了良好的示范效果。

支部支持、農(nóng)民主導(dǎo)型技術(shù)服務(wù)模式

鄉(xiāng)黨委把村級黨組織建設(shè)與農(nóng)民合作組織建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮，摸索出了“支部搭臺、協(xié)會唱戲”的農(nóng)民主導(dǎo)型技術(shù)服務(wù)模式，即：“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”農(nóng)技推廣模式。

**鄉(xiāng)黨委在大力建設(shè)公益型技術(shù)服務(wù)

組織的基礎(chǔ)上，也在積極引導(dǎo)5個經(jīng)濟發(fā)展中心區(qū)成立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會。通過協(xié)會把農(nóng)民有序組織起來，發(fā)揮他們的主觀能動性，使農(nóng)民自覺投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)和銷售各個環(huán)節(jié)當中，協(xié)調(diào)各自然村之間、專業(yè)戶之間的互助合作和利益平衡，擴大產(chǎn)品銷售渠道，降低由市場波動給農(nóng)民帶來的風險。兩種技術(shù)服務(wù)模式的不同優(yōu)勢

**鄉(xiāng)構(gòu)建的政府主導(dǎo)型技術(shù)推廣服務(wù)鏈體現(xiàn)了一種自上而下，環(huán)環(huán)相扣，層層推進的技術(shù)推廣方式。這種模式的優(yōu)勢在于：首先，鏈條式的技術(shù)推廣服務(wù)體系的服務(wù)范圍更廣，滲透性更強。其次，**鄉(xiāng)通過整合農(nóng)、林、水、科技等鄉(xiāng)政府職能部門來組建鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的創(chuàng)新性的做法，打破過去各部門各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，可以有效地整合資源，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，做到有機統(tǒng)一地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村提供持續(xù)的、動態(tài)的科技推廣服務(wù)，同時也可以清晰的定位各部門、人員、資源在農(nóng)業(yè)科技推廣工作中的職責、任務(wù)和配置，擺脫了傳統(tǒng)的各部門齊抓共管，職責混淆不清的狀況。再次，政府主導(dǎo)可以發(fā)揮其他組織不能替代的作用。最后，強調(diào)示范基地和示范戶的輻射效應(yīng)，特別是將技術(shù)帶到田間地頭的“讓農(nóng)民教會農(nóng)民”的方式切實做到了“點亮一盞燈，照亮一大片”。

支部支持、農(nóng)民主導(dǎo)型技術(shù)服務(wù)模式以重新整合配置農(nóng)村基層黨組織資源為著眼點，**鄉(xiāng)黨委、政府將自然經(jīng)濟資源、村黨組織資源、科技服務(wù)組織資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合，實現(xiàn)了基層黨組織建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、科技服務(wù)體系建設(shè)的“三統(tǒng)一”，加強了農(nóng)民專業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟社會發(fā)展中的協(xié)調(diào)推動作用。

**鄉(xiāng)科技服務(wù)體系建設(shè)的幾點思考

**鄉(xiāng)是京郊的一個深山區(qū)鄉(xiāng)，雖然在自然、經(jīng)濟、人文和社會發(fā)展方面有獨特性，但在基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)方面 的經(jīng)驗和模式是有一定普遍性的，在此，總結(jié)幾點調(diào)研思考，供郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推廣體系建設(shè)中參考：

1.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、

第三篇：農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)查報告

**區(qū)**鄉(xiāng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)查

目前，**鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系已具有一定雛形，主要有兩種模式：一是政府主導(dǎo)型技術(shù)推廣服務(wù)鏈，即農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心+農(nóng)民技術(shù)服務(wù)隊+示范戶+農(nóng)戶；另一種是支部支持、農(nóng)民主導(dǎo)型技術(shù)服務(wù)模式，即“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”的農(nóng)技推廣模式。兩種模式在推廣主體，服務(wù)內(nèi)容、運行機制等方面都體現(xiàn)了各自不同的特點、優(yōu)勢。

政府主導(dǎo)型技術(shù)推廣服務(wù)鏈

這種模式主要是以政府為主角，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心為技術(shù)推廣的主體。**鄉(xiāng)政府根據(jù)“三鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)建設(shè)要求，加強鄉(xiāng)域內(nèi)的科技服務(wù)組織建設(shè)，投資12萬元，整合了農(nóng)、林、水、科技等鄉(xiāng)政府職能部門，組建了鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，由鄉(xiāng)財政全額撥款，配置儀器設(shè)備，穩(wěn)定技術(shù)隊伍。服務(wù)中心主要負責執(zhí)行全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，開展技、物一體化服務(wù)，管理科技服務(wù)隊伍，與科研單位和相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，收集信息，開展各種培訓(xùn)等。

在運行機制上，主要以鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心為核心，以農(nóng)民技術(shù)服務(wù)隊為載體，發(fā)揮示范戶與示范基地的示范和輻射效應(yīng)。為此，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心采取了“三個一”方法把農(nóng)業(yè)技術(shù)輸送到每一戶農(nóng)民。

組建一支農(nóng)民技術(shù)服務(wù)隊，讓農(nóng)民教農(nóng)民。由各村推薦的5-10名中青年農(nóng)民，組成一支100人的科技服務(wù)隊。服務(wù)中心對他們進行集中培訓(xùn)和管理，進而為全鄉(xiāng)林業(yè)種植戶提供田間地頭的技術(shù)服務(wù)。服務(wù)中心還挑選了85個專業(yè)種植大戶作為科技示范戶，給予重點扶持，免費為其提供核桃良種苗木、專用肥、農(nóng)藥等。中心聘請專家，對他們進行果樹修剪，平衡施肥、病蟲害防治等常規(guī)管理培訓(xùn)，通過他們帶動周圍農(nóng)戶，實行“百戶帶千戶”活動，提高更多農(nóng)民的核桃管理技術(shù)水平和種植積極性。

依托一個科研單位，讓山鄉(xiāng)獲得科技外援。**鄉(xiāng)為發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，與市農(nóng)科院林果所簽訂了長期技術(shù)合作協(xié)議，同時聘請區(qū)林業(yè)局核桃專家進行施工前技術(shù)培訓(xùn)和施工中現(xiàn)場指導(dǎo)，使該鄉(xiāng)百里核桃產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)達到高起點、高技術(shù)、高標準的建園要求。

建設(shè)一個科技示范基地，讓農(nóng)民有了學技術(shù)的樣板。與市農(nóng)科院林果所緊密合作，建立**優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)核桃示范基地，基地面積1000畝，林果所負責基地的全面技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，鄉(xiāng)政府投資為基地進行節(jié)水灌溉配套，龍門臺村嚴格按照林果所技術(shù)要求組織實施，先后在基地推廣了“核桃嫩枝嫁接技術(shù)”，“良種核桃豐產(chǎn)栽培配套技術(shù)”、“干旱、半干旱山區(qū)核桃豐產(chǎn)技術(shù)”等系列技術(shù)，良種核桃3年開始結(jié)果，2004年總產(chǎn)量2000公斤，取得了良好的示范效果。

支部支持、農(nóng)民主導(dǎo)型技術(shù)服務(wù)模式

鄉(xiāng)黨委把村級黨組織建設(shè)與農(nóng)民合作組織建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮，摸索出了“支部搭臺、協(xié)會唱戲”的農(nóng)民主導(dǎo)型技術(shù)服務(wù)模式，即：“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”農(nóng)技推廣模式。

**鄉(xiāng)黨委在大力建設(shè)公益型技術(shù)服務(wù)組織的基礎(chǔ)上，也在積極引導(dǎo)5個經(jīng)濟發(fā)展中心區(qū)成立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會。通過協(xié)會把農(nóng)民有序組織起來，發(fā)揮他們的主觀能動性，使農(nóng)民自覺投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)和銷售各個環(huán)節(jié)當中，協(xié)調(diào)各自然村之間、專業(yè)戶之間的互助合作和利益平衡，擴大產(chǎn)品銷售渠道，降低由市場波動給農(nóng)民帶來的風險。

兩種技術(shù)服務(wù)模式的不同優(yōu)勢

**鄉(xiāng)構(gòu)建的政府主導(dǎo)型技術(shù)推廣服務(wù)鏈體現(xiàn)了一種自上而下，環(huán)環(huán)相扣，層層推進的技術(shù)推廣方式。這種模式的優(yōu)勢在于：首先，鏈條式的技術(shù)推廣服務(wù)體系的服務(wù)范圍更廣，滲透性更強。其次，**鄉(xiāng)通過整合農(nóng)、林、水、科技等鄉(xiāng)政府職能部門來組建鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的創(chuàng)新性的做法，打破過去各部門各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，可以有效地整合資源，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，做到有機統(tǒng)一地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村提供持續(xù)的、動態(tài)的科技推廣服務(wù)，同時也可以清晰的定位各部門、人員、資源在農(nóng)業(yè)科技推廣工作中的職責、任務(wù)和配置，擺脫了傳統(tǒng)的各部門齊抓共管，職責混淆不清的狀況。再次，政府主導(dǎo)可以發(fā)揮其他組織不能替代的作用。最后，強調(diào)示范基地和示范戶的輻射效應(yīng)，特別是將技術(shù)帶到田間地頭的“讓農(nóng)民教會農(nóng)民”的方式切實做到了“點亮一盞燈，照亮一大片”。

支部支持、農(nóng)民主導(dǎo)型技術(shù)服務(wù)模式以重新整合配置農(nóng)村基層黨組織資源為著眼點，**鄉(xiāng)黨委、政府將自然經(jīng)濟資源、村黨組織資源、科技服務(wù)組織資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合，實現(xiàn)了基層黨組織建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、科技服務(wù)體系建設(shè)的“三統(tǒng)一”，加強了農(nóng)民專業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟社會發(fā)展中的協(xié)調(diào)推動作用。

**鄉(xiāng)科技服務(wù)體系建設(shè)的幾點思考

**鄉(xiāng)是京郊的一個深山區(qū)鄉(xiāng)，雖然在自然、經(jīng)濟、人文和社會發(fā)展方面有獨特性，但在基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)方面的經(jīng)驗和模式是有一定普遍性的，在此，總結(jié)幾點調(diào)研思考，供郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推廣體系建設(shè)中參考：

1.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、

第四篇：廣西農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告

廣西農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告

作者：

來源：

農(nóng)村科技服務(wù)體系是傳播農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的重要載體，是提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要力量。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，是深化農(nóng)村改革的一項重要任務(wù)，是調(diào)動農(nóng)村科技力量、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施。根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展專題調(diào)研工作方案》的通知精神，我廳于2008年9月開展了廣西農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，找出我區(qū)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)存在的問題，提出我區(qū)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的重點及措施。

一、廣西農(nóng)村科技服務(wù)體系現(xiàn)狀

（一）廣西涉農(nóng)單位科技人員結(jié)構(gòu)

1．學歷和職稱結(jié)構(gòu)。2005年底，全區(qū)全民所有制涉農(nóng)單位各種專業(yè)科技人員共有45905人，具有碩士以上的占全區(qū)農(nóng)業(yè)科技人員總數(shù)的1.4%；大學本科占18.4%；大專以下占80.2%；具有高級職稱的占全區(qū)農(nóng)業(yè)科技人員總數(shù)的4.5%；中級占29.2%；初級以下占66.3%。

表

2．專業(yè)結(jié)構(gòu)。2005年底，廣西全民所有制涉農(nóng)單位中有農(nóng)業(yè)類專業(yè)科技人員14022人，林業(yè)類6619人，畜牧類6441人，水產(chǎn)類1532人，生物類305人，農(nóng)業(yè)機械類2949人，其他專業(yè)14037人。

（二）管理體制及經(jīng)費來源

廣西農(nóng)村科技服務(wù)體系基本上由三種類型構(gòu)成，一是政府主導(dǎo)服務(wù)型（官辦），即以政府系列涉農(nóng)部門構(gòu)成的農(nóng)村科技服務(wù)體系，以公益性服務(wù)為主體，資金來源主要為財政撥款；二是政府引導(dǎo)服務(wù)型（半官半民），主要由社會團體、科研院所、大專院校及其企業(yè)構(gòu)成，其服務(wù)帶有一定的商業(yè)性質(zhì)，資金來源主要是在市場經(jīng)濟下政府的政策性投入、專項扶持資金、項目資金、有償服務(wù)和經(jīng)營收入等；三是自發(fā)組織合作型（民辦），主要是由民間的各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、經(jīng)濟合作組織構(gòu)成，其服務(wù)對內(nèi)為會員實行非盈利性的有償服務(wù)，對外則以市場為導(dǎo)向，為自身的積累和為會員謀取最大化利益的商業(yè)操作，資金來源主要是收取會費、有償服務(wù)和自主經(jīng)營。

1．政府主導(dǎo)服務(wù)型（官辦）

政府系列的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)至今還是政府服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體，以公益性服務(wù)為主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前由市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機、林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)等技術(shù)站組成，分別為各自的主管部門管理。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，在原基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級將農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機、林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)等站合并成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。有些地方是全部合并，有些是將其中的部分站合并，但多數(shù)地方是將農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機、林業(yè)、水利合并，畜牧、水產(chǎn)單獨建站，也有的地方將農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機單獨建站。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人、財、物均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣（市）業(yè)務(wù)主管部門負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)，單獨建站的仍按以前管理體制。推廣方式主要是貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)業(yè)的方針、政策和法規(guī)，對農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)；實施引進、試驗（選育）、示范和推廣農(nóng)業(yè)科技項目；對病蟲害進行預(yù)測、預(yù)報、統(tǒng)防統(tǒng)治；為農(nóng)民提供科技情報和市場信息等公益性服務(wù)。這一推廣服務(wù)體系曾經(jīng)是廣西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體力量，在開展農(nóng)牧良種繁育推廣、發(fā)展特色果業(yè)、培育地方特色產(chǎn)業(yè)等科技服務(wù)方面，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為農(nóng)民增加收入發(fā)揮了顯著作用。

2．政府引導(dǎo)服務(wù)型（半官半民）

（1）農(nóng)業(yè)科技專家大院

農(nóng)業(yè)科技專家大院是一種新型的農(nóng)村科技服務(wù)模式，它通過聘請一批科技專家、建成一個科技培訓(xùn)基地、孵化一批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，實現(xiàn)科技與農(nóng)戶的有效對接，把科技直接導(dǎo)入農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收注入活力。

目前，廣西經(jīng)認定的農(nóng)業(yè)科技專家大院有27個，到位技術(shù)人員353人，其中具有高級職稱的135人。近年累計引進、推廣、轉(zhuǎn)化科技成果106項，建立示范基地約14.3萬畝，覆蓋農(nóng)戶近27.5萬戶。

（2）龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心

龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心是依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的研發(fā)力量，建立穩(wěn)定的研發(fā)組織，引進先進適用技術(shù)以及高新技術(shù)，消化、吸收，再創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品，增加企業(yè)效益，形成研發(fā)、生產(chǎn)、銷售良性循環(huán)，帶動農(nóng)民增收致富。目前，廣西獲得認定的龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心74個，在職科技人員732人，其中具有高級職稱的225人。建立科技示范基地近11萬畝，引進、推廣、轉(zhuǎn)化科技成果96項，帶動農(nóng)戶8.5萬多戶。

（3）農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心

農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心是大專院校、科研院所等以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富為目標，建立的市場化科技服務(wù)機構(gòu)，把在實驗室里取得的科研成果進行中試、熟化、開發(fā)、配套、組裝、示范、推廣等后續(xù)研發(fā)活動，將它們傳遞給農(nóng)民和企業(yè)，對科技成果的使用者提供服務(wù)。目前，廣西獲得認定的農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心12個，擁有科技人員573人，其中具有高級職稱的65人，建有示范基地7.4萬多畝，覆蓋農(nóng)戶近66萬戶，引進、推廣、轉(zhuǎn)化科技成果131項。

（4）農(nóng)村信息化基地

農(nóng)村信息化是結(jié)合星火農(nóng)村信息化工作，大力實施科技信息“村村通”工程，建成通達農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用信息基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開展農(nóng)村生產(chǎn)信息、農(nóng)村經(jīng)濟信息和農(nóng)村社會信息發(fā)布、咨詢等服務(wù)。整合并集成有關(guān)信息資源，加強農(nóng)村科技服務(wù)體系信息支撐平臺建設(shè)，在試點區(qū)內(nèi)建成連接主要農(nóng)村科技服務(wù)組織的互動式信息終端。建立農(nóng)村科技信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專家數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享。目前，廣西獲得認定的農(nóng)村信息化基地有85個，專業(yè)技術(shù)人員694人，其中具有高級職稱的129人，覆蓋農(nóng)戶52萬多戶。

（5）農(nóng)民科技培訓(xùn)學校

農(nóng)民科技培訓(xùn)學校主要是部門為主，聯(lián)合辦學，在教學方式上采取集中培訓(xùn)、遠程函授與自學相結(jié)合。以農(nóng)民工技能培訓(xùn)、農(nóng)村種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)、科普知識為重點培訓(xùn)內(nèi)容，經(jīng)費有政府財政經(jīng)費支持，也有市場運作來解決。目前，廣西共有農(nóng)民培訓(xùn)學校129家，教職員工1836人，其中具有高級職稱人的468人。

（6）科技特派員

科技特派員是一種源于農(nóng)村基層并在政府積極推動下逐步形成和完善起來的新型農(nóng)村科技服務(wù)模式。是政府機關(guān)、科研院所、大專院校等單位具有一技之長的科技人員，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，通過政策鼓勵、市場導(dǎo)向、機制創(chuàng)新，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)科技“高位嫁接、重心下移”，形成科技人員基層創(chuàng)業(yè)活動的方式。

2004年11月，科技部將廣西列為全國科技特派員制度試點區(qū)。之后，廣西通過邊摸索、邊實踐、邊總結(jié)、邊推廣，已取得通過科技特派員，把科技與經(jīng)濟結(jié)合提高推廣服務(wù)效益的初步成效。目前廣西共下派科技特派員997人常駐農(nóng)村，覆蓋9市43個縣。由科技特派員創(chuàng)辦的協(xié)會或合作社158個，支持項目225項，農(nóng)民人均純收入3008.9元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增幅11.6%，農(nóng)民人均純收入增幅11%。

3．自發(fā)組織合作型（民辦）

自發(fā)組織合作型的服務(wù)組織主要是農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會。按其功能劃分有三種類型：一種是技術(shù)交流型，以協(xié)會內(nèi)專業(yè)技術(shù)和信息交流為主，推廣、普及農(nóng)村實用技術(shù)，這一類型約占全區(qū)協(xié)會總數(shù)的60％；二種是技術(shù)經(jīng)濟服務(wù)型，在對會員進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)的同時，為會員提供優(yōu)良品種、生產(chǎn)資料、市場信息、產(chǎn)品運銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)，這一類型約占35％；三種是技術(shù)經(jīng)濟實體型，其特點是技術(shù)服務(wù)與經(jīng)營活動緊密結(jié)合，構(gòu)成經(jīng)濟實體，為會員提高農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)和加工、銷售的收益，這一類型約占5％。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會中以技術(shù)經(jīng)濟實體型協(xié)會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動效果明顯，如容縣松山鎮(zhèn)鴻大種養(yǎng)業(yè)協(xié)會以重點龍頭企業(yè)鴻大綠色飼料有限公司為核心組成，以種養(yǎng)大戶為骨干，聯(lián)手開拓生豬市場，2005年銷售生豬等農(nóng)產(chǎn)品收入48043.8萬元，會員人均比上年增收1640元，輻射帶動農(nóng)戶8940戶，戶均增收450元。企業(yè)與農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的聯(lián)姻，結(jié)成相互促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的經(jīng)濟利益共同體，充分發(fā)揮了兩者在各自領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢。即使企業(yè)有了質(zhì)量穩(wěn)定、可靠的原料源，同時又解除了農(nóng)民生產(chǎn)的后顧之憂，使農(nóng)民的利益得到了保護。

廣西目前獲得認證的各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會已發(fā)展到205個，入會農(nóng)戶近12萬多戶，涉及種植、養(yǎng)殖、加工等領(lǐng)域，協(xié)會對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入，直接起著作用。全州縣才灣鎮(zhèn)天福聯(lián)婦女葡萄協(xié)會，在推廣葡萄新品種、新技術(shù)方面采取統(tǒng)一品種、統(tǒng)一信貸、統(tǒng)一包裝銷售，形成了產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，提高了會員的整體生產(chǎn)經(jīng)營水平，每戶會員畝純收入達9000多元。

二、廣西農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

（一）基層科技服務(wù)機構(gòu)管理體制不順，運轉(zhuǎn)機制不活

我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主、縣級主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)為輔的管理機制。這種管理機制致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心的一切工作安排必須服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，難以獨立開展技術(shù)推廣服務(wù)等業(yè)務(wù)。目前我區(qū)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心大多數(shù)農(nóng)技人員以參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作為主，有些甚至被長期抽調(diào)從事計劃生育等“份外”工作，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的技術(shù)服務(wù)功能得不到發(fā)揮。

由于管理體制的不順，導(dǎo)致了我區(qū)縣級業(yè)務(wù)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)出現(xiàn)嚴重脫節(jié)，服務(wù)體系發(fā)生斷裂。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)部的農(nóng)、林、牧、漁等互相獨立，仍分屬不同業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)，仍是“以條為主，條塊分割”的政出多門、多頭管理方式，缺乏協(xié)調(diào)配合。同時，由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和科技服務(wù)人員沒有建立有效的考評機制和激勵機制，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心服務(wù)職能受到削弱，科技服務(wù)人員的責、權(quán)、利沒有明確，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前，我區(qū)基層農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)處于 “人散、線斷、網(wǎng)破”的局面。

(二)農(nóng)村科技服務(wù)人才匱乏

從技術(shù)研發(fā)方面看，大部分是從事基本的技術(shù)推廣等常規(guī)工作，懂技術(shù)、會管理、能科研、善經(jīng)營的綜合性人才較少，難以滿足加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。從農(nóng)技推廣方面看，農(nóng)業(yè)科技人員占農(nóng)村人員的比例相對較低，且高中級技術(shù)人員大都集中在市、縣兩級，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的較少。從技術(shù)服務(wù)人員方面看，近十年我區(qū)基層服務(wù)機構(gòu)都無法招收年輕的專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)科技人員年齡45歲以上的占90%以上。同時，由于本身科技文化素質(zhì)不高，加上多年未參加過任何專業(yè)學習培訓(xùn)，導(dǎo)致專業(yè)單一，知識老化，不懂得網(wǎng)絡(luò)信息的收集、整理和分析，主要靠經(jīng)驗從事經(jīng)營和服務(wù)，無法提高服務(wù)質(zhì)量。此外，受體制機制等多種因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)隊伍不夠穩(wěn)定，在編不在崗的等問題也比較突出。

(三)科技服務(wù)經(jīng)費投入不足

近年來，雖然各級財政不斷加大對農(nóng)業(yè)科技方面的投入，但相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求仍然偏低。部分縣鄉(xiāng)由于財政困難，每年安排給農(nóng)村科技服務(wù)部門的事業(yè)經(jīng)費，扣除職工工資及其他非業(yè)務(wù)性支出外，用于科技服務(wù)的資金非常少，有的每月只有50元，有的甚至連農(nóng)技人員基本工資待遇都無法保障，造成人心不穩(wěn)。由于經(jīng)費不足，有的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)以經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品為主來彌補，耗費了大量的時間和精力，真正用于從事公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)時間非常有限。同時，經(jīng)費缺乏還造成了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)手段的落后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我區(qū)不少基層農(nóng)技推廣機構(gòu)中沒有專門的辦公場所，普遍缺乏電話、電腦，以及農(nóng)殘測試儀等必要的設(shè)施(設(shè)備)，大量的技術(shù)工作靠農(nóng)技人員“手摸、眼看、鼻聞、尺量”的原始手段進行，更談不上現(xiàn)代辦公設(shè)備，致使服務(wù)不能及時有效。

三、國內(nèi)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的典型模式及特點

（一）農(nóng)業(yè)科技專家大院

農(nóng)業(yè)科技專家大院是由陜西省寶雞市2000年率先創(chuàng)辦的。農(nóng)業(yè)科技專家大院多數(shù)建在田間地頭，配有培訓(xùn)教室、圖書資料室、科技咨詢室以及專家起居室等。專家大院的旁邊有實驗田或農(nóng)業(yè)科技示范園。專家進門能進行科研和培訓(xùn)，出了門可以進行現(xiàn)場指導(dǎo)和大田示范，使科技成果進村入戶、先進適用技術(shù)到田間地頭成為現(xiàn)實。市政府給每個大院建設(shè)投資15萬元，每年給每位專家科研經(jīng)費和旅差補貼費5000元。

專家大院采取“政府引導(dǎo)、專家指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”的辦院原則和“五個一”(聘一位專家，建一處科技示范園，辦一所培訓(xùn)學校，帶動一個產(chǎn)業(yè)，振興一方經(jīng)濟)建設(shè)方針。專家大院已經(jīng)形成了三種運作方式：一是產(chǎn)業(yè)龍頭型專家大院，如布爾羊、高產(chǎn)奶牛、秦川肉牛、果蔬加工等專家大院，通過專家技術(shù)入股等形式，形成了“專家十龍頭企業(yè)十農(nóng)民”的運作方式；二是科研開發(fā)型專家大院，如辣椒、小麥育種等專家大院，通過科技成果轉(zhuǎn)化，形成了“專家十技術(shù)推廣單位十農(nóng)民”的運作方式；三是技術(shù)推廣型專家大院，如“萬元田”、柿子專家大院等，通過科技服務(wù)有償化，形成了“專家十中介服務(wù)組織十農(nóng)民”的運作方式。

寶雞市的實踐表明，農(nóng)業(yè)專家大院發(fā)揮了很好的效果，較好地解決了科技與農(nóng)民的對接，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)，加快了農(nóng)牧業(yè)良種繁育的步伐，提高了廣大農(nóng)民和基層農(nóng)技推廣人員的科技素質(zhì)。溫家寶同志曾經(jīng)充分肯定這一模式：農(nóng)業(yè)科技專家大院是一個創(chuàng)舉，它通過產(chǎn)學研結(jié)合的方式，有效地解決了科技與農(nóng)民的對接，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收注入了活力。2003年8月科技部啟動實施《農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)星火專項行動》，將農(nóng)業(yè)科技專家大院列為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的重要模式之一加以推廣。目前，該模式已在全國20多個省份得到推廣，僅2004年，各地就引導(dǎo)發(fā)展了540個農(nóng)業(yè)專家大院模式示范基地。

（二）科技特派員

福建省南平市委、市政府從1999年初開始，從農(nóng)民群眾最需要的科技服務(wù)入手，實施科技特派員制度，運用利益機制引導(dǎo)大批科技素質(zhì)較高的人才到農(nóng)村與農(nóng)民群眾相結(jié)合?？萍继嘏蓡T主要來自市縣兩級政府機關(guān)和事業(yè)單位，主要是涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)科研院所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等，一般任職時間為1～3年。派出人員與原單位崗位工作脫鉤，常年駐扎在農(nóng)村，為農(nóng)民提供包括示范、培訓(xùn)、咨詢、合作在內(nèi)的科技服務(wù)，并與農(nóng)村種養(yǎng)大戶結(jié)成利益共同體，從而打造一個以農(nóng)業(yè)院校和科研院所為依托、以科技特派員和產(chǎn)業(yè)帶頭人為主體、以大量鄉(xiāng)土人才和廣大農(nóng)民群眾為基礎(chǔ)的“寶塔型”的新型科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)科農(nóng)攜手的良性循環(huán)。

該項制度實施，對南平市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。一是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?？萍继嘏蓡T通過引進新技術(shù)、新品種，組織實施科技開發(fā)項目，對改造農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強市場競爭力，起到了很大的推動作用。據(jù)南平市統(tǒng)計，有特派員下派的村，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)效益和經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯優(yōu)于其他地方。二是增強了農(nóng)民市場意識，提高了農(nóng)民科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度?？萍继嘏蓡T帶動了一大批農(nóng)村能人在“干中學”，提高科技文化素質(zhì)，成長為具有現(xiàn)代經(jīng)營意識和科技文化素質(zhì)的新型農(nóng)民。進而示范帶動更多農(nóng)民學科學、用科學?？萍继嘏蓡T制度還帶動了當?shù)剞r(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會和合作組織的發(fā)展壯大，提高了農(nóng)民的組織化程度。三是推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的重構(gòu)，促進了科技人員及相關(guān)人員工作方式的轉(zhuǎn)變，某種程度上引發(fā)了政府、農(nóng)民與市場三者之間關(guān)系的重新合理定位，對市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村制度創(chuàng)新提供了重要啟示。

南平市科技特派員制度在全國產(chǎn)生了較大影響，中央和國務(wù)院有關(guān)部門多次召開會議，宣傳推廣這一模式。據(jù)統(tǒng)計，目前在全國21個省的577個縣示范推廣了科技特派員制度。僅2004年全國試點示范地區(qū)就選派科技特派員達到139971人次，人均年下鄉(xiāng)時間超過180天；培訓(xùn)農(nóng)民41萬人，發(fā)放技術(shù)資料59.74萬份；實施科技項目4502個，引進7123個新品種，推廣新品種、新技術(shù)5311項。取得了良好效果，產(chǎn)生了積極的社會影響。

（三）農(nóng)技“110”

1998年底，浙江衢州市針對廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技信息多方面的需求狀況，總結(jié)實踐經(jīng)驗，建立市農(nóng)技“110”信息服務(wù)中心，之后在全市139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后建起了農(nóng)技“110”信息服務(wù)機構(gòu)，形成了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技“110”網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)技“110”利用傳統(tǒng)媒體、現(xiàn)代媒體以及行政體系，借助電話、電視、電腦網(wǎng)絡(luò)，上聯(lián)全國各專業(yè)網(wǎng)站、科研院所和大專院校，下聯(lián)農(nóng)村千家萬戶，采用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電話服務(wù)、農(nóng)民上門咨詢和農(nóng)技人員主動下鄉(xiāng)服務(wù)及舉辦培訓(xùn)班等形式，滿足了廣大農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下對技術(shù)信息的強烈渴求，初步形成了全方位、全天候、一體化的農(nóng)村科技服務(wù)新體系。全市數(shù)以萬計農(nóng)戶通過農(nóng)技“110”咨詢獲得效益，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益。時任國務(wù)院副總理溫家寶在全國人大印發(fā)的關(guān)于衢州農(nóng)技“110”調(diào)研報告上曾批示：“這是為農(nóng)服務(wù)的一個創(chuàng)造，建立農(nóng)業(yè)信息體系是一項重要而迫切的任務(wù)?！?/p>

農(nóng)技“110”作為新興的農(nóng)村科技信息化服務(wù)模式，顯示出豐富的內(nèi)涵和強大的生命力，得到迅速的發(fā)展和推廣。據(jù)統(tǒng)計，2005年底全國已有20個省市建成了188個各級農(nóng)村“110”服務(wù)中心，農(nóng)民可以通過遠程衛(wèi)星接收、互聯(lián)網(wǎng)、視頻、電話等多種終端方式直接得到技術(shù)咨詢和信息服務(wù)。相對于傳統(tǒng)的農(nóng)村科技信息傳播方式，農(nóng)技“110”模式克服了時空限制、互動性弱等因素的影響，更有利于滿足廣大農(nóng)民日益增長的個性化農(nóng)技服務(wù)需求，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技信息的便捷、實用、有效、實時地傳播，提高農(nóng)技推廣服務(wù)能力，提供了一條快速的通道。

（四）農(nóng)村科技服務(wù)港

北京市科委2004年開始啟動“農(nóng)村科技服務(wù)港”建設(shè)，旨在打造一個綜合性、基礎(chǔ)性的、面向京郊農(nóng)村地區(qū)提供公共科技服務(wù)的平臺，探索建立一個科技成果供給與科技需求銜接的有效機制，整合、協(xié)調(diào)首都科技資源和優(yōu)勢生產(chǎn)要素，拓展農(nóng)技推廣服務(wù)的渠道，實現(xiàn)各種要素和資源在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的優(yōu)化組合，提高農(nóng)村公共科技產(chǎn)品的供給效率，為各類農(nóng)技服務(wù)組織的基礎(chǔ)性建設(shè)和能力提升服務(wù)。服務(wù)港建設(shè)啟動以來，初步形成了一套獨具特點的運作方式，主要包括“三個對接”，“四個通道”等典型模式等。

實施“三個對接”：一是做大服務(wù)港與國內(nèi)外科研院所、高校的對接。拓寬服務(wù)港與科技成果提供者(高校、院所)的接觸面，豐富服務(wù)港的科技資源；二是做好服務(wù)港與郊區(qū)縣科技工作的對接。圍繞區(qū)縣關(guān)注的熱點、難點問題，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)服務(wù)港所聯(lián)系的各種創(chuàng)新要素和資源進入?yún)^(qū)縣，促進科技與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結(jié)合；三是做實服務(wù)港與各類農(nóng)技服務(wù)組織的對接。根據(jù)各類服務(wù)組織的個性需求，提供信息、咨詢、規(guī)劃、技術(shù)成果及培訓(xùn)等多樣化服務(wù)，促進其成長壯大。

拓展“四個通道”：一是拓展以政府推廣部門為骨干的服務(wù)通道。服務(wù)港通過項目引導(dǎo)，拓展形成“市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站—區(qū)縣農(nóng)技推廣服務(wù)中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)開發(fā)服務(wù)中心—村農(nóng)技協(xié)理員”的技術(shù)推廣途徑，形成喇叭型推廣渠道，以發(fā)揮公益型推廣機構(gòu)的作用；二是拓展“區(qū)縣科委＋農(nóng)村專業(yè)合作組織”型服務(wù)通道。以區(qū)縣科委為資源協(xié)調(diào)節(jié)點，與各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)合作組織連接，把技術(shù)、信息、人才等傳到各個合作組織中，幫助組織發(fā)展，建立區(qū)縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系；三是拓展以市、區(qū)行業(yè)協(xié)會為依托的服務(wù)通道。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是一個規(guī)模產(chǎn)業(yè)中企業(yè)、農(nóng)戶、科研單位以及其他產(chǎn)業(yè)介入者之間利益關(guān)系的主要協(xié)調(diào)者，通過它提供公共科技服務(wù)，是促進行業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效方式；四是拓展龍頭企業(yè)支撐型推廣服務(wù)通道。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，扶持龍頭企業(yè)利用自身技術(shù)和獨特的推廣方式，面向農(nóng)戶開展技術(shù)推廣服務(wù)。通過大力拓展這些通道，“農(nóng)村科技服務(wù)港”暢通地將科技資源和服務(wù)傳到農(nóng)村最基層。

此外，還總結(jié)推廣諸如中介機構(gòu)培育型、示范基地帶動型、企業(yè)自主創(chuàng)新型、科研院校領(lǐng)辦型等行之有效的農(nóng)村科技服務(wù)典型模式。

（五）農(nóng)村科技合作社

農(nóng)村科技合作社是由湖南雙峰縣農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的科技服務(wù)“三農(nóng)”的有效模式。1993年當?shù)刂R型農(nóng)民王運芳在雙峰縣鎖石鎮(zhèn)創(chuàng)辦青年科技服務(wù)所，1999年發(fā)展成為雙峰縣青年科技服務(wù)總站，2004年又創(chuàng)建雙峰縣農(nóng)村科技合作社。農(nóng)村科技合作社是一種全新的農(nóng)村科技合作組織服務(wù)模式。把與從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)、營銷等農(nóng)戶有機結(jié)合起來，形成經(jīng)濟利益共同體，面向廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、科技培訓(xùn)、科技和市場信息、小額貸款擔保貼息、市場營銷、組織農(nóng)產(chǎn)品加工等服務(wù)。農(nóng)村科技合作社采取縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級聯(lián)動的運作方式，目前，雙峰縣建立了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社，320個村級分社，以及六大產(chǎn)業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)中心，在850個村設(shè)立了村級科技推廣業(yè)務(wù)代理員。每建立一個基地或發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村科技合作社采取技術(shù)承包的方式，與農(nóng)民簽訂科技服務(wù)合同，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。

上述我國幾種農(nóng)村科技服務(wù)創(chuàng)新模式，經(jīng)過實踐的檢驗，取得了較好的效果，展示出了強大的生命力。這些創(chuàng)新模式有力地促進了各類農(nóng)村科技服務(wù)組織的發(fā)展壯大，在更大范圍凝聚、吸引科技資源，推動體制和機制創(chuàng)新，優(yōu)化了農(nóng)村科技服務(wù)的環(huán)境。這些創(chuàng)新模式也充分體現(xiàn)了蘊藏在基層的巨大創(chuàng)新潛力，展現(xiàn)了我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的美好前景。

國內(nèi)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)典型經(jīng)驗的幾點啟示：

1.各級黨委、政府加強對農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工作當作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容來抓，協(xié)調(diào)各部門，聯(lián)合社會各方力量，營造良好的環(huán)境，共同支持農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。

2.加大政府的資金投入力度，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，形成多元化的投入渠道，不斷完善農(nóng)村科技服務(wù)組織的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)手段，增強其服務(wù)功能。

3.要圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來開展農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，探索農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展道路，形成各具特色的農(nóng)村科技服務(wù)模式。

4.加強人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所及涉農(nóng)機構(gòu)在農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)中的作用，鼓勵他們利用自身的優(yōu)勢深入基層開展農(nóng)村科技服務(wù)，同時開展鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村科技服務(wù)人員的素質(zhì)和服務(wù)能力，提升農(nóng)村科技服務(wù)隊伍水平。

四、構(gòu)建廣西新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的關(guān)于加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅持面向“三農(nóng)”，以機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，加快廣西新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，為提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供支撐。

（二）建設(shè)目標

到2010年，基本形成以縣（市）農(nóng)技推廣中心為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為紐帶，村農(nóng)業(yè)科技示范戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有條件的地區(qū)組建區(qū)域性科技服務(wù)中心。在全區(qū)14個市推行科技特派員制度，實現(xiàn)村村有科技特派員。建立完善自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)村科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“縣縣有學校、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有課堂，村村有科技帶頭人”，每年培訓(xùn)農(nóng)村科技服務(wù)人員、農(nóng)民技術(shù)骨干20萬人次。進一步建立健全以星火專家大院、龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等各類組織和機構(gòu)，建成星火專家大院25個、龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心35個、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會380個、農(nóng)村區(qū)域成果轉(zhuǎn)化中心35個。建成自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動的農(nóng)村服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，“三農(nóng)”科技信息服務(wù)網(wǎng)覆蓋全區(qū)14個市的60個縣、600個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1200個村。

到2020年，形成有利于農(nóng)村科技服務(wù)體系健康發(fā)展的良好環(huán)境,推動一批專業(yè)化、規(guī)范化的農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展,造就一批具有較高專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村科技服務(wù)隊伍，培育一批具有較高知名度的農(nóng)村科技服務(wù)組織，逐步實現(xiàn)農(nóng)村科技的零距離服務(wù)，形成適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要，服務(wù)手段先進、運轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。

五、構(gòu)建廣西新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的對策、措施

（一）加強對新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

各級政府要加強對新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，制定建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,提出加快新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)具體政策和措施，理順基層農(nóng)村科技服務(wù)體系管理體制和運行機制，增強其服務(wù)功能。

（二）加大農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)投入力度

一要爭取國家的支持。積極策劃構(gòu)造一批項目，爭取國家給予政策和經(jīng)費的支持。二要加大財政支持力度。自治區(qū)本級財政從2009年開始，每年按技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費的3%的比例安排專項，支持農(nóng)村科技服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)平臺建設(shè)、人才培訓(xùn)、技術(shù)推廣等。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政也要適當安排匹配經(jīng)費。三要采取政策引導(dǎo)、財政貼息、獎勵補助等方式，鼓勵社會力量廣泛參與農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，形成多元化的投入體系。

（三）加強人才隊伍建設(shè)

一要發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)有技術(shù)人員的骨干作用。每年通過自學、參加培訓(xùn)、到高等院校接受再教育等方式，加速知識更新,努力提高農(nóng)村技術(shù)人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。二要鼓勵科研院所、高等學校和各級涉農(nóng)機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員參與農(nóng)村科技服務(wù)。通過開展技術(shù)指導(dǎo)、項目開發(fā)、試驗示范、技術(shù)培訓(xùn)等，加強農(nóng)村科技服務(wù)人才隊伍建設(shè)。三要逐步壯大廣大鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村能人、農(nóng)村星火帶頭人及“大學生村官”等鄉(xiāng)土科技服務(wù)隊伍，通過加強“傳幫帶”和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和能力，發(fā)揮其技術(shù)“二傳手”的作用。四要積極引進區(qū)外科技人才，特別是符合我區(qū)農(nóng)村發(fā)展的高素質(zhì)科技人才，提升我區(qū)農(nóng)村科技服務(wù)隊伍水平。

（四）營造良好環(huán)境

一要制定有關(guān)農(nóng)村科技特派員的制度。由科技、組織、人事等部門負責制定選派、管理及獎勵辦法，鼓勵廣大科技人員深入農(nóng)村,推廣先進適用技術(shù),轉(zhuǎn)化科技成果。二要鼓勵涉農(nóng)單位和個人以技術(shù)入股、參股的形式與基層農(nóng)民組織建立緊密的合作關(guān)系,創(chuàng)辦農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)。三要明確農(nóng)村科技服務(wù)人員的責、權(quán)、利，建立健全獎懲激勵機制、約束機制。四要改革收入分配機制，設(shè)立專項崗位津貼，實行農(nóng)村科技服務(wù)人員工資收入與崗位職責和工作業(yè)績掛鉤，按崗定酬、以績付酬。

第五篇：淺談農(nóng)村基層科技服務(wù)體系建設(shè)

淺談農(nóng)村基層科技服務(wù)體系建設(shè)

田長路

摘要：農(nóng)村基層科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支柱，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。目前，傳統(tǒng)農(nóng)村基層科技服務(wù)體系已經(jīng)不再適應(yīng)服務(wù)需求的市場化要求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技復(fù)雜多樣的需求。在這種新的形式之下，有很多新型農(nóng)村基層科技服務(wù)體系迅速建立并得到快速的發(fā)展，只有盡快建立起有別于傳統(tǒng)體系的新型農(nóng)村基層科技服務(wù)體系，才能彌補傳統(tǒng)體系的不足，從而使新的服務(wù)體系得到質(zhì)的飛躍從而適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層、科技服務(wù)、體系建設(shè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。而農(nóng)村基層科技服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容之一。加強農(nóng)村基層科技服務(wù)體系建設(shè),對構(gòu)建農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技成果的轉(zhuǎn)移擴散通道,優(yōu)化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境,持續(xù)穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入具有重要意義。隨著市場經(jīng)濟及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新型的農(nóng)村基層科技服務(wù)體系不能夠再局限于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與傳播，這一新型體系必須是以“三農(nóng)”為對象的一種具有社會性的活動，必須要通過各種新型信息化手段，把新的技術(shù)、觀念、知識等傳遞至農(nóng)村并能夠讓這諸多信息知識能夠做到真正服務(wù)于農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)民，從根本上讓廣大農(nóng)民的生方式、生活方式、思維方式得到變革和發(fā)展。

一、農(nóng)村基層科技服務(wù)體系建設(shè)的基本現(xiàn)狀

1、傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，這一機構(gòu)主要是由縣一級職能部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)機構(gòu)，傳統(tǒng)上稱服務(wù)管理站或服務(wù)管理所，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般派駐二到三名農(nóng)科員。機構(gòu)由政府提供資金，無償為農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)。這是傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)，隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，其弊端也日益顯著。如該機構(gòu)由于經(jīng)費原因離生產(chǎn)地遠，各種設(shè)備老化、無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，難予為新型農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；人員兼職嚴重，官員意思嚴重，缺乏服務(wù)意識和服務(wù)手段；服務(wù)機制的激勵不足因此，已經(jīng)逐漸被市場經(jīng)濟所淘汰。

科技局情報部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，則主要著重于生產(chǎn)力促進、科技情報研究以及其他的科技知識理論宣傳。這部分機構(gòu)，普遍面臨服務(wù)目標不明確，功能也特別含糊，各部門間缺乏聯(lián)系溝通自選課題等一系列的問題。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。由于其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的輻射帶動和與生產(chǎn)相聯(lián)系的科技服務(wù),以區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心、龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心

等多種表現(xiàn)形式成為農(nóng)村科技服務(wù)體系中不容忽視的有生力量。

2、新型農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)

農(nóng)村科技合作社，合作社通過早期種植、養(yǎng)、和后期農(nóng)產(chǎn)品的加工、技術(shù)、營銷等一條龍把農(nóng)戶結(jié)合起來，從而產(chǎn)生新的利益共同體，向基層農(nóng)民提供生產(chǎn)資料，新的技術(shù)和最新的市場信息。運用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、這一三級聯(lián)動運作方式。屬于創(chuàng)新型的農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)。

農(nóng)技傳播站，農(nóng)技傳播站通過明確傳播標準，實施企業(yè)化管理，以農(nóng)民增收為目標，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)科技為主導(dǎo)。依靠市場運行的機制采取以企業(yè)主辦，專家主持，政府引導(dǎo)為基本原則。專家能夠同傳播站簽訂相關(guān)合同，同時以技術(shù)股、資金入股的形式，理，傳播站與專家可以簽訂合同，以技術(shù)入股、資金入股的形式，形成梯次化專，共同合作開服，從而給農(nóng)民提供了更為優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

二、農(nóng)村基層科技服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

通過對傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)體系和創(chuàng)新型科技服務(wù)機構(gòu)體系之間的對比，不難發(fā)現(xiàn)雖然我國新的農(nóng)村基層服務(wù)體系在近些年得到快速的發(fā)展，然后面臨著諸多問題，如體制不適應(yīng)、主體服務(wù)組織能力不足、服務(wù)體系不健全服務(wù)能力差、投入不力，推廣手段落后。

1、服務(wù)能力不足 服務(wù)能力不足是由各因素共同作用形成的，其中最主要的原因是

農(nóng)村合作組織大多規(guī)模小，并缺乏聯(lián)系無法形成一個有效的整體。發(fā)展程度各地區(qū)之間也存在著顯著差異，經(jīng)濟發(fā)展較快、文化教育普及程度高、農(nóng)民思想較開放的地區(qū)，農(nóng)村合作組織發(fā)展較快，貧困地區(qū)由于各種主觀因素，發(fā)展稍慢。并且很多農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)合作組織管理極為混亂。很多合作組織甚至沒有注冊，其內(nèi)部也沒有相關(guān)的運作章程，管理混亂，例如沒有專門的管理機構(gòu)來管理賬目。大多合作組織沒有具體的可行制度措施，制度缺失導(dǎo)致無章可依或者是有章不依。并且會員很難參與組織的管理和決策，會員的權(quán)利沒辦法得到落實，負責人也沒辦法得到內(nèi)部有效的監(jiān)督。有很多協(xié)會組織本身就是從行政部分剝離出來的，或者是和行政部門掛鉤，這就導(dǎo)致該寫作組織難以代表企業(yè)和農(nóng)民的利益，從而服務(wù)能力也沒辦法滿足農(nóng)民和企業(yè)的需求。

2、服務(wù)體制不順

農(nóng)業(yè)科研，農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三者之間聯(lián)系不夠緊密，地（市）級科研和推廣單位規(guī)模較小并且分散，很多的縣（市）一級農(nóng)業(yè)推廣中心工作仍然是局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)，并沒有面向市場為基層農(nóng)業(yè)進行服務(wù)指導(dǎo)。因此科研單位沒有根據(jù)市場需求做科研，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)單位無法得到農(nóng)戶的認同，從而農(nóng)民和農(nóng)民合作組織從根本上沒辦法得到最為需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。由于管人、管材和管事沒有進行有機結(jié)合，從而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的人、事分離，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作沒辦法得到有效的協(xié)調(diào)，技術(shù)人員過于向行政化發(fā)展，脫離專業(yè)技術(shù)而把大部分時間用在從事行政性工作，導(dǎo)致在編不在崗，在崗不再位，姓農(nóng)不務(wù)農(nóng)這一畸形的現(xiàn)象。

3、服務(wù)體系不全

隨著全球進入信息化時代，在新農(nóng)村的建設(shè)過程中必須加強對農(nóng)村基層的信息化服務(wù)已經(jīng)成為了社會各界的廣泛共識。在計劃經(jīng)濟條件下形成的傳統(tǒng)信息服務(wù)體系以國家農(nóng)業(yè)推廣體系為主的農(nóng)業(yè)科技信息體系已經(jīng)沒辦法適應(yīng)新型的農(nóng)村服務(wù)體系的各種要求。尤其是在很多的貧困地區(qū)農(nóng)村基層信息化建設(shè)完全脫離了經(jīng)濟發(fā)展的根本需求，尤其是以農(nóng)戶為單位的小個體與市場最新信息不對稱的情況特別鮮明。所以必須加強農(nóng)村的市場信息服務(wù)體系。從而進一步完善農(nóng)村基層科技服務(wù)體系的社會服務(wù)功能。然后現(xiàn)階段農(nóng)村基層科技服務(wù)體系仍然存在各種待解決的問題，如農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的供給與需求之間存在的巨大反差、各部門信息資源缺乏有效的共享機制和政府對

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴重不足、服務(wù)水平低等等。

4、隊伍素質(zhì)與發(fā)展水平不匹配

首先農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的專業(yè)的結(jié)構(gòu)沒辦法跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后的節(jié)奏。其次具有真正技術(shù)的服務(wù)人員同農(nóng)民的現(xiàn)實需求分配不合理，更多的高技術(shù)高學歷人才聚集在市或是縣一級，真正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接

從事科技服務(wù)指導(dǎo)工作的農(nóng)技人員大多是未受過專業(yè)教育的。最后由于信息服務(wù)系統(tǒng)當前存在的不完善，導(dǎo)致農(nóng)技人員和外界接觸較少，信息封閉，技術(shù)不能夠適應(yīng)新的發(fā)展需求。

三、促進農(nóng)村基層科技服務(wù)體系建設(shè)的建議

1、利用現(xiàn)代科學技術(shù)促進農(nóng)業(yè)基層科技信息傳播系統(tǒng)發(fā)展 新型的農(nóng)村基層科技服務(wù)系統(tǒng)必須要搭載最新的科技信息傳播系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)促進農(nóng)業(yè)基層科技信息傳播系統(tǒng)建設(shè)。通過設(shè)定專門的衛(wèi)星遙感觀測、互聯(lián)網(wǎng)平臺、電視頻道、廣播、免費熱線電話等傳播渠道對農(nóng)村農(nóng)村作物生長情況、病蟲災(zāi)害，天氣變化等最新的農(nóng)業(yè)相關(guān)信息進行報道。在第一時間為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶帶來最新的科技服務(wù)信息，使廣大的農(nóng)民能夠有更多的獲取信息幫助和訴求的通道。

2、加大農(nóng)村基層科技服務(wù)體系中的人才培養(yǎng)

培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)基層科技專業(yè)技術(shù)人才，是農(nóng)村基層科技服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵所在。因此，加大對從事農(nóng)村基層科技服務(wù)體系人才隊伍建設(shè)顯得尤為重要。發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)新一代農(nóng)民，讓其掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)，使其成為搬不走，調(diào)不走的農(nóng)村基層科技專業(yè)技術(shù)人才。讓農(nóng)民自己成為加快農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲防控體系中的有生力量。

3、進一步加強農(nóng)村基層科技服務(wù)體系機構(gòu)改革

首先，必須要重新明確各級別的農(nóng)技推廣機構(gòu)其職能，明確縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機構(gòu)的職責和定位，從而打破體制混亂的局面，具體新的機構(gòu)設(shè)置既能在原有的機構(gòu)上進行分解從組，或者是重新聯(lián)合農(nóng)業(yè)院校、科研所、進一步探索新的農(nóng)技推廣機構(gòu)，不能夠僅僅憑借行政區(qū)劃而進行簡單的設(shè)置。對現(xiàn)有的管理運行機制進一步改革，對運行機制進行規(guī)范加強農(nóng)技服務(wù)隊伍的建設(shè)。通過競爭上崗、全員憑任、項目管理等舉措，建立更為有效的淘汰和激勵機制，大幅度的增加技術(shù)人員在推廣隊伍中的比例，引導(dǎo)一些具有專業(yè)知識的農(nóng)業(yè)人才加入推廣隊伍。

4、推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)村基層科技服務(wù)體系建設(shè) 走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，推行公司+基地+農(nóng)戶+科研機構(gòu)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。公司企業(yè)為基地和農(nóng)戶提供新技術(shù)的經(jīng)費支持，科研機構(gòu)為基地和農(nóng)戶提供新技術(shù)并研發(fā)新的產(chǎn)品從而增加農(nóng)戶的收入。因此，科研機構(gòu)和公司企業(yè)是新型農(nóng)村基層科技服務(wù)體系中的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)村科技服務(wù)體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，許多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)他們具有強大的經(jīng)濟實力和先進的技術(shù)，以這些資源為依托可以讓其走進農(nóng)村基層，并且為更多的農(nóng)民提供培訓(xùn)服務(wù)。必須要為農(nóng)業(yè)企業(yè)開展科技服務(wù)提供更多的政策支持，比如說為科研和農(nóng)業(yè)的對接創(chuàng)造良好的條件，讓企業(yè)能夠最快時間的獲得科技成果，還要加大力度發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)從而讓農(nóng)民從中獲取更高的利潤。但是在企業(yè)參加農(nóng)技服務(wù)的同時也要注意諸多問題，如企業(yè)和農(nóng)民是兩個不同的利益體，有可能會出現(xiàn)利益的糾紛，所以必須要調(diào)節(jié)好企業(yè)和農(nóng)民之間的關(guān)系，營造一個公平科學的競爭機制，從而使得利益雙方能夠得到有效的約束，實現(xiàn)共贏。

5、重視農(nóng)民合作組織

從農(nóng)村科技合作社這一組織中我們可以吸收到這樣的經(jīng)驗，農(nóng)民組織化程度越高，農(nóng)民的經(jīng)濟利益就越是能夠得到更為有效的保護。農(nóng)村科技合作社由政府引導(dǎo)扶持，農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦，農(nóng)戶志愿加入，縣、鄉(xiāng)、村、這三級聯(lián)動運作，逐步行成農(nóng)戶——村寨——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——縣市網(wǎng)絡(luò)。

利用科學技術(shù)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，建立農(nóng)村基層科技服務(wù)體系則是現(xiàn)代科學技術(shù)在農(nóng)村基層得予實踐和轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力平臺和通道。我們只有加強和完善農(nóng)村基層科技服務(wù)體系建設(shè)，才能確保農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。

參考文獻：

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3、朱土興、吳淑君.構(gòu)建新型農(nóng)技推廣應(yīng)用服務(wù)體系[J].浙江經(jīng)濟，2010（7）