第一篇：關于事業(yè)單位改革后，農(nóng)村科技服務體系建設問題的調(diào)查

關于事業(yè)單位改革后，農(nóng)村科技服務體系建設問題的調(diào)查

鐵嶺市氣象局楊艷萍

科技是第一生產(chǎn)力。我市作為農(nóng)業(yè)大市，要全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，無疑科技是首要的支撐力。按照市委“五大戰(zhàn)略”大調(diào)研工作方案，我局就農(nóng)村科技服務體系建設問題開展了調(diào)研活動。由主要領導帶隊，組成專門調(diào)研小組，就目前全市農(nóng)技推廣狀況、農(nóng)民獲得科技信息渠道及科技應用情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結果報告如下：

一、農(nóng)村科技服務體系現(xiàn)狀

基層農(nóng)科、畜牧技術推廣部門多數(shù)呈現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的癱瘓局面。

據(jù)調(diào)查，全市90多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）中，能夠正常開展業(yè)務工作的有10個，如開原市城東農(nóng)科站，昌圖縣老四平農(nóng)科站等。這10個站的主要特點是農(nóng)科站長業(yè)務素質(zhì)高、懂經(jīng)營、會管理，而且在一定程度上能夠得到當?shù)卣闹С郑虼藢r(nóng)民科技服務較好，仍起到農(nóng)村科技普及和推廣的作用。第二類農(nóng)科站是屬于勉強維持糊口型的。這部分農(nóng)科站全市有36個，占總數(shù)的37.5%，他們完全依靠從事農(nóng)資經(jīng)營收入來維持站內(nèi)人員基本工資，解決不了開展業(yè)務所需經(jīng)費問題，無法開展科技普及和推廣業(yè)務工作。第三類是名存實亡型的。這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站全市有50個，本身無經(jīng)營性資產(chǎn)，既無經(jīng)營能力，更談不上技術推廣，全員放假，自尋出路。昌圖縣33個農(nóng)科站當是有31個屬于這種類型。昌圖縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心副主任張國威說，20年前，與他一同或先后畢業(yè)的學農(nóng)和畜牧專業(yè)的同學相繼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣里離開了本職崗位，紛紛自謀職業(yè)，有的養(yǎng)豬，有的做豆腐，有的蹬板的謀生。

通過調(diào)查，我們了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術推廣體系存在的問題與農(nóng)科相比是有過之而無不及。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的畜牧獸醫(yī)站基本都“黃攤”了。原有的專業(yè)人員有的回家種地，有的自己搞起了養(yǎng)殖，稍為好一些的是受聘于養(yǎng)殖場或開個體獸藥、飼料商店。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧助理基本是外行、干外活，無從談起技術推廣。

二、造成農(nóng)村科技服務體系現(xiàn)存問題的原因調(diào)查

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，造成農(nóng)科推廣“最后一公里”的斷線或“基礎斷層”的主要原因是：一管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站自從人、財、物管理權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，改變了原來與縣農(nóng)業(yè)行政管理部門的領導與被領導關系，而是一種業(yè)務指導關系，所以在具體工作上要通過縣鄉(xiāng)兩級政府去部署，導致工作效率低。同時在用人和資金管理上，一些鄉(xiāng)政府由于忽視或淡化技術推廣工作，使人和錢物的亂用、濫用。二經(jīng)費短缺。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市有16個農(nóng)科站是財政全額撥款單位，鄉(xiāng)均4.2萬元　26個財政差額撥款單位，鄉(xiāng)均2萬元　全市有54個農(nóng)科站為自收自支單位。眾各縣（市）區(qū)向市農(nóng)委填報的情況匯總，全市農(nóng)科站年需人員工資有業(yè)務經(jīng)費1162萬元，而目前能解決的僅232萬元，年缺口930萬元，鄉(xiāng)均9.6萬元。三專業(yè)技術人員少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站具有中級以上職稱僅有218人，占總人數(shù)為20%，其中具有高級職稱的僅36人，占總數(shù)的3%，技術力量明顯薄弱。

三、目前農(nóng)村科技服務供需現(xiàn)狀調(diào)查

1、農(nóng)民素質(zhì)偏低，農(nóng)民科技意識令人擔憂

我們在昌圖縣頭道鎮(zhèn)二龍村了解到，該村共有2000多口人，18歲以下的少年兒童共有500多人，其余1500名人員中，小學文化程度的有400多人，初中文化程度的有900多人，高中、職高或者中專文化程度的100多人。村黨支部書記王喜印說，二龍村有10%的農(nóng)民具有較高的科技文化素質(zhì)，鉆研農(nóng)業(yè)科學知識，掌握農(nóng)業(yè)科技本領，在生產(chǎn)中主動引進和應用農(nóng)業(yè)新科技、新成果，這些農(nóng)民大都學歷較高，是村里的致富帶頭人。有80%有農(nóng)民雖然能夠認識到科技在生產(chǎn)中重要作用，但他們很少主動去學習和引進新品種、新技術，他們主要靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗和技術來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。還有10%左右的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技認識不足或不感興趣，他們大都小學沒有畢業(yè)的半文盲，是村里的貧困戶。我們還在該村選取了有代表性的50戶農(nóng)戶作了典型調(diào)查，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民科技和教育投入、家庭經(jīng)濟收入水平與戶主的文化程度成正比關系，即戶主的文化程度越高，對科技和教育的投入意愿和能力越強，其收入水平越高。

我們還先后到西豐縣、開原市、鐵嶺縣等地的村屯進行了調(diào)查，結果發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)與昌圖縣二龍村相差無幾。市農(nóng)業(yè)培訓學校校長高興久說，農(nóng)民是生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)科學技術轉化的重要載體，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村勞動力有70萬人，這些農(nóng)民是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟建設的重要載體，農(nóng)民科技文化的素質(zhì)高低不僅影響了農(nóng)民的生活、農(nóng)業(yè)的發(fā)水平，而且還關系到建設小康社會構建和和諧鐵嶺的進程。從目前來看，我市農(nóng)民的科技水平還不是很高。在全市的農(nóng)村勞動力中，小學文化程度40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，特別是具有初中、高中文化程度的青年農(nóng)民，絕大多數(shù)未接受過職業(yè)技術教育。

鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)西孤家子村王永德說，農(nóng)民現(xiàn)在誰不會種地啊，春天種在佳期、夏天加強田間管理、秋季適時收割，這樣就能有個好收成。再者說，像地膜覆蓋、種子包衣、免中耕除草、顆粒劑防治玉米螟、配方施肥等這些農(nóng)業(yè)技術哪個農(nóng)民都明白，還用得著學什么農(nóng)業(yè)技術嗎？昌圖縣頭道鎮(zhèn)葛軍說，農(nóng)業(yè)新品種、新技術好確實能夠促進增產(chǎn)增收，可品種、新技術有很強的地域性，而且需要大量的投入，一但不成功，就會遭受損失，不是在本地實驗成功的新品種、新技術，誰敢引進啊！可見，目前農(nóng)民們對農(nóng)業(yè)科教存在著不愿意拋棄傳統(tǒng)經(jīng)驗的守舊心理　害怕?lián)L險的心理，滿足于現(xiàn)關的惰性心理，喜歡隨大流的從眾心理，急于求成的現(xiàn)實心理　不求上進的自卑心理等，我市農(nóng)民這現(xiàn)實的心態(tài)和傳統(tǒng)意識的制約，直接影響了農(nóng)民科教素質(zhì)和農(nóng)業(yè)成果的轉化。

農(nóng)業(yè)培訓學校的教師反映這樣一件事，科技人員在下鄉(xiāng)為農(nóng)民進行技術培訓時發(fā)現(xiàn)，40歲以上的農(nóng)民對科技很感興趣，聽完講課后，這人總是圍著講課教師問這問那，可20多歲的青年農(nóng)民卻很少琢磨農(nóng)業(yè)技術方面的事情。市農(nóng)業(yè)培訓學校校長高興久指出，全市每年大約有5000多初中畢業(yè)生因為不能升學而回鄉(xiāng)務農(nóng)，成為新的勞動力，這新增青壯年農(nóng)民是將來我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，青年農(nóng)民對待農(nóng)業(yè)科技的態(tài)度和沒有接受職業(yè)技術教育的機會，使他們很難適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、標準化的需要。

2、科技推廣初顯多元化態(tài)勢

8月中旬以來，鐵嶺縣熊官屯鄉(xiāng)段宏林公害蔬菜協(xié)會的農(nóng)民們在銷售完春茬西紅柿后，就開始在基地技術人員的指導下，統(tǒng)一整地、育苗，進行溫室秋茬作物生產(chǎn)。該基地農(nóng)民李望富說，過去全對于溫室蔬菜生產(chǎn)技術一知半解，產(chǎn)品產(chǎn)量也不理想。去年段宏林發(fā)起成立了協(xié)會，他就入會生產(chǎn)，從購種、育苗、定植、田間管理等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都由協(xié)會統(tǒng)一指導，現(xiàn)在自己完全掌握了溫室蔬菜生產(chǎn)的技術要領，單棚西紅柿產(chǎn)量由過去的6000公斤增加到10000公斤左右。據(jù)該協(xié)會會長段宏林介紹，目前，協(xié)會會員已由當初的60戶發(fā)展到了現(xiàn)在的304戶，現(xiàn)在農(nóng)家家戶戶都有技術明白人，人人都是技術員。基地面積達1000畝，基地年無公害蔬菜生產(chǎn)能力達3000噸。據(jù)了解，西豐縣有近千名農(nóng)民與大田公司合作種植高油大豆，昌圖縣高中橋鎮(zhèn)農(nóng)民與瑯琪公司合作種植鮮食玉米，開原城東鄉(xiāng)農(nóng)民與東成公司合作種植大白菜，都獲得了高效益。農(nóng)民說，與龍頭企業(yè)“掛鉤”的重大收獲之一是他們走進了課堂。據(jù)悉，昌圖縣寶力鎮(zhèn)肉雞生產(chǎn)協(xié)會、鐵嶺縣阿吉鎮(zhèn)奶牛協(xié)會。清河區(qū)張相鎮(zhèn)葡萄生產(chǎn)協(xié)會等各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，很好地幫助農(nóng)民學習掌握了農(nóng)業(yè)科技。

目前，我市規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)323家，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織超百家，他們不但幫助農(nóng)民解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，還起到了向農(nóng)民迅速、有效傳播實用新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的重要作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益得到了提高。有效傳播實用新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的重要作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益得到了提高。據(jù)市農(nóng)委相關部門的不完全統(tǒng)計，目前我市有5萬多名農(nóng)民與龍頭、協(xié)會牽手，農(nóng)民運用農(nóng)業(yè)技術增收的效果明顯。但目前我市眾事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力為70萬人左右，可見掌握科技的農(nóng)民所占總數(shù)的比重是讓人樂不起來的，而真正能充分運用科技、實現(xiàn)有效科技轉化的專家型農(nóng)民　更是鳳毛麟角，其輻射影響的效果還是遠遠達不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的客觀需求，更沒有達到我們多年期望的“戶戶都有科技明白人”的程度。龍頭企業(yè)、各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會進一步擴大影響帶動輻射面，對農(nóng)民進行系統(tǒng)地科技培訓是今后幫助農(nóng)民學科技、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量的重要途徑，更是發(fā)展方向。

四、加強農(nóng)村科技推廣體系建設的建議

1、科技推廣機構體制

近幾年，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的化蓬勃發(fā)展。比如，現(xiàn)在昌圖縣已經(jīng)形成了以付家、后窯、古榆樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的花生專業(yè)區(qū)，以大洼、東嘎、四合等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的馬鈴薯專業(yè)區(qū)，開原市已形成了以八寶、慶云堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的水稻種植區(qū)，鐵嶺縣已形成了以縣種畜場、鎮(zhèn)西堡、阿吉為主的奶牛養(yǎng)殖基地?？梢姡F(xiàn)行的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的基層技術推廣站很難與蓬勃發(fā)展的地方特色產(chǎn)業(yè)相連接。從我市的實際出發(fā)，借鑒外地成功的做法，我們認為全市應突破計劃經(jīng)濟體制下按行政區(qū)域鄉(xiāng)鄉(xiāng)建站的落地式，改為以優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)專業(yè)區(qū)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設區(qū)域站、中心站，集中精良的人才、設備，打造堅實科技支撐基礎。優(yōu)化組合人員，因需設崗，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，中心站或區(qū)域站做為縣農(nóng)業(yè)技術推廣部門的派出機構，以實現(xiàn)推廣隊伍穩(wěn)定，科技推廣高效，為農(nóng)服務到位。同時，可考慮區(qū)域性的專業(yè)農(nóng)資經(jīng)營貿(mào)易服務站，推廣與經(jīng)營分離，達到人盡期能，個司其責。

2、全力加強農(nóng)民職業(yè)教育

提高農(nóng)民科技素質(zhì)，光靠農(nóng)民自身力量是遠遠不夠的，政府相關部門應加大扶持力度。要盡快盤活整合農(nóng)技推廣機構的人才資源，增強農(nóng)業(yè)技術推廣普及的針對性和實效性。市農(nóng)業(yè)技術培訓學校校長高興久認為，對于農(nóng)民職業(yè)教育應建立學歷教育、技能教育、專項教育、素質(zhì)教育相結合、盡可能吸納農(nóng)民的職業(yè)教育體系。比如對農(nóng)民的技能培訓內(nèi)容應包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、流通技術、綠色安全食品加工、保鮮技術、衛(wèi)生知識及生態(tài)保護多方面知識。有關專家指出，應建立起農(nóng)民職業(yè)教育體系的保障措施，建立規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)民職業(yè)證書發(fā)放體系；建立促學激勵體制，對學有成效的農(nóng)民可給予適當獎勵；可采取崗位輪換、外出學習、繼續(xù)教育、自學考核、任職資格考核等措施，促進農(nóng)業(yè)教育體系中技術人員的更新知識、提高素質(zhì)，以保證教育質(zhì)量；政府應加大資金投入，對各類農(nóng)業(yè)技術培訓學校的教學設施等硬件環(huán)境進行改善；由對科研機構、科技人員的一般支持，轉變?yōu)橐皂椖繛橹鞯闹攸c支持，并實行課題招投標制度，提高農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)出效率。同時，通過制定一些優(yōu)惠政策措施和加強知識產(chǎn)權保護，充分調(diào)動民間投資者投資于農(nóng)業(yè)科研及推廣的積極性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研與推廣投入的多元化。

3、大力推進科技推廣體系多元化發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)技推廣服務組織已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢，主要有：國家農(nóng)技推廣機構、企業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務組織和以農(nóng)民為主體的專業(yè)技術協(xié)會。從它們自身的利益取向上看，國家農(nóng)技推廣機構作為政府農(nóng)業(yè)技術推廣和農(nóng)業(yè)政策的實施者，是以追求社會利益最大化為目標的；后兩者則是作為有理性的經(jīng)紀人所從事的推廣活動，是以追求自身利益最大化為目的。它們這間的關系是相互促進、相輔相成的，后兩者是對國家農(nóng)技推廣機構的重要補充。因此，我們進行農(nóng)技推廣體系改革，必須堅持“兩條腿走路”的方針，既要改革過去的一元化的農(nóng)技推廣模式，同時也要大力培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，一是要培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的服務組織，實行公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式；二是要培育農(nóng)資生產(chǎn)廠家為主體的農(nóng)資推廣服務組織，由原來的間接供貨為直接供貨和間接供貨相結合，經(jīng)營銷售和推廣服務相結合，多方面為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料；三是培育農(nóng)村各類協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮經(jīng)濟能人、專業(yè)協(xié)會的作用；四是加強農(nóng)業(yè)技術推廣部門與科研單位的聯(lián)合，充分依靠農(nóng)業(yè)科研單位擁有科研成果的優(yōu)勢，走育、繁、推一條龍，產(chǎn)、供、銷一體化之路；五是抓好科技示范戶，結合科技入戶工程，每村建立幾個農(nóng)業(yè)科技核心示范戶，建立聯(lián)系點，將他們的試驗點作為“技術示范櫥窗”，通過他們的輻射作用帶動千家萬戶。

第二篇：關于昌圖縣事業(yè)單位改革后農(nóng)村科技服務體系建設的調(diào)查

關于昌圖縣事業(yè)單位改革后農(nóng)村科技服務體系建設的調(diào)查

昌圖縣人民政府縣長劉雁

建設新型農(nóng)村科技服務體系走社會化市場化多元化科技興農(nóng)之路

——關于昌圖縣事業(yè)單位改革后農(nóng)村科技服務體系建設的調(diào)查

按照市委《2005年全市縣領導干部開展深入實施“五大戰(zhàn)略”大調(diào)研工作方案》的精神和市委政研室的要求，利用近一個月時間，深入到鄉(xiāng)村對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后農(nóng)村科技服務體系建設問題進行了調(diào)研。在調(diào)研中感觸頗深，我縣農(nóng)村科技服務體系建設不夠完善，存在諸多矛盾與問題，科技服務職能沒有得到充分發(fā)揮，加快構筑新型農(nóng)村科技服務體系，走多元化科技興農(nóng)之路勢在必行。

一、農(nóng)村科技服務體系存在的問題

我縣農(nóng)村科技服務體系建設主要是指農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站建設，具體是指基層的農(nóng)業(yè)技術推廣站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)業(yè)機械管理站、水利站和林業(yè)站。其基本職責是：宣傳貫徹發(fā)展農(nóng)業(yè)的方針、政策、法律、法規(guī)；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好農(nóng)業(yè)政策的管理工作，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項服務；培訓指導村級服務人員、科技示范戶和廣大農(nóng)民；推廣科技成果和實用技術；組織農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)。近年來，受經(jīng)濟體制轉型的影響，承擔農(nóng)村科技服務的基層單位“農(nóng)口五站”運轉艱難，農(nóng)業(yè)科技服務體系幾乎癱瘓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，農(nóng)業(yè)科技隊伍又出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定因素，農(nóng)村科技服務的工作開展舉步維艱。

（一）農(nóng)口“五站”人員專業(yè)素質(zhì)、科技服務技能不高。全縣涉農(nóng)“五站”經(jīng)過改革，競聘上崗927人。其中，本科學歷45人，占聘任人數(shù)的4.9%，全日制本科6人；?？茖W歷345人，占聘任人數(shù)的37.2%，全日制大專62人；中專學歷361人，占聘任人數(shù)的38.9%，全日制中專152人。聘任人中具有高級職稱12人，占聘任人數(shù)的1.3%；中級職稱169人，占聘任人數(shù)的18.2%；初級職稱476人，占聘任人數(shù)的51.3%。在競聘上崗人員中，有相當一部分是非農(nóng)學專業(yè)畢業(yè)的，沒有接受過系統(tǒng)的農(nóng)學知識教育。

（二）農(nóng)口“五站”工資經(jīng)費沒有保障。1989年全縣實施分稅制財政體制，縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機五站的事業(yè)費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額補助進行了核定，并一直執(zhí)行到98年。縣財政核定農(nóng)口五站的事業(yè)性經(jīng)費支出為90.2萬元。其中：農(nóng)業(yè)事業(yè)費25.96萬元，畜牧事業(yè)費13.13萬元，農(nóng)機事業(yè)費24.96萬元，林業(yè)事業(yè)費7.27萬元，水利事業(yè)費18.9萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額補助818.61萬元，其中農(nóng)口定補48.58萬元，占總定補的6%。98年以前除畜牧獸醫(yī)站以外其他各站經(jīng)營狀況普遍較好，多數(shù)都能保證開支。98年以后縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)性經(jīng)費支出逐年削減，到目前已削減到70%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站每年事業(yè)性經(jīng)費約在5000元左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額補助90％以上沒有到位，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站補助也多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用，沒被挪用的大多都給退休人員開資。1999年以來，累計共拖欠農(nóng)口“五站”在職人員工資5007萬元，拖欠離退休人員工資1158萬元。今年農(nóng)口五站改革后，雖然已定編、定崗、定人，但各級政府對工資經(jīng)費一直沒有明確說法。

（三）農(nóng)口“五站”的經(jīng)營服務基本沒有開展。農(nóng)口五站在1998年以前經(jīng)營服務狀況較好，特別是農(nóng)科站曾輝煌一時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和機構改革的進行，特別是農(nóng)資市場的放開及取消農(nóng)口部分事業(yè)性收費，農(nóng)口五站在幾年時間日益沒落，除極少數(shù)基本維持外，大部分處于勉強支撐或癱瘓狀態(tài)，一方面“人多沒事干”職工紛紛下崗自謀生路，而另一方面屬于行業(yè)管理、農(nóng)民急需的科技信息服務卻“有事沒人干”。經(jīng)營難，服務更難。形成工資無人管，經(jīng)費無著落，實驗無人搞，示范無人抓，推廣無人問，有班無人上，房屋無人修，院草無人鋤的局面。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口站已負債累累，有的站所已開始變賣固定資產(chǎn)還債或開資。一部分站的辦公樓等固定資產(chǎn)已變賣抵債。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅農(nóng)業(yè)、水利系統(tǒng)基層站債權1558萬元，而債務高達2784萬元。

（四）政府及其它社會組織開展農(nóng)業(yè)科技服務意識較差。政府、企業(yè)、科研院所、中介服務組織參與程度不高，社會化科技推廣機制尚未建立。受資金、管理、觀念、市場等諸多因素影響，政府加快科技推廣的職能沒有得到很好地發(fā)揮。企業(yè)、科研院所、中介服務組織是提高農(nóng)村科技服務水平的重要推動者，但在全縣的科技推廣中，企業(yè)、科研院所、中介服務組織的參與僅局限在訂單農(nóng)業(yè)、新產(chǎn)品推廣范疇，缺乏長期性、系統(tǒng)性，受益農(nóng)民較少。

二、建設新型農(nóng)村科技服務體系是解決“三農(nóng)”問題的必由之路

昌圖作為農(nóng)業(yè)大縣，“三農(nóng)”問題十分突出，解決“三農(nóng)”問題，必須有效整合農(nóng)村科技資源，構筑新型農(nóng)村科技服務體系。

（一）加快新型農(nóng)村科技服務體系建設是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。當前，全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已步入了一個新的時期。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從政策先導型過渡為科技先導型，先進科學技術不斷應用于農(nóng)業(yè)領域，農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高，競爭力不斷增強；另一方面，社會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求越來越高，農(nóng)業(yè)發(fā)展從過去單純受資源約束變?yōu)槭苜Y源和市場雙重約束，呈現(xiàn)出既重效益，又重生態(tài)；既重數(shù)量品種，又重質(zhì)量安全；既重農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，又重農(nóng)民增收的趨勢。昌圖作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在著結構不合理，農(nóng)業(yè)綜合效益低，市場競爭能力弱，農(nóng)民收入增長緩慢等突出矛盾。要改變這一被動局面，就必須推行新的農(nóng)村科技革命，依靠高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟高效、快速、健康發(fā)展。

（二）加快新型農(nóng)村科技服務體系建設是提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力的需要。受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟影響，昌圖的農(nóng)業(yè)總體效益不高，綜合競爭力不強。全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要面臨國際市場的影響，而且要面臨國內(nèi)競爭的影響。在如此嚴峻的形勢下，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展卻遭遇農(nóng)業(yè)科技服務真空的境地，傳統(tǒng)涉農(nóng)“五站”幾乎不能正常運轉，服務職能無法發(fā)揮。農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏科技支撐，這必然使本不占優(yōu)勢的全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在新一輪農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭中處境更加艱難，也勢必影響全面建設小康社會進程。因此，必須重新整合全縣農(nóng)業(yè)科技資源，加快新型農(nóng)村科技服務體系建設，以高新科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在激烈的市場競爭中贏得有利形勢。

（三）加快新型農(nóng)村科技服務體系建設是加快農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、轉移農(nóng)村富余勞動力的需要。目前，昌圖的農(nóng)業(yè)科技服務大部分仍局限在傳統(tǒng)的選種、施肥、滅蟲、防疫等服務范疇，對高新科技的推廣、研發(fā)能力較弱，農(nóng)業(yè)效益徘徊不前，農(nóng)民收入多為實物收入，變現(xiàn)周期長，增值空間小，大量農(nóng)民雖然從土地上解放出來，卻沒有走出農(nóng)村，農(nóng)村除了種養(yǎng)業(yè)外幾乎沒有其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結構沒有根本改變。解決“三農(nóng)”問題，一個很重要的內(nèi)容就是要減少農(nóng)民，這一點對昌圖來說更具有現(xiàn)實意義。新型農(nóng)村科技服務體系建設以解決“三農(nóng)”問題為出發(fā)點和落腳點，服務重點既立足于采用高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，又著眼于加強對廣大農(nóng)民的培訓，關注并積極扶持以加工業(yè)為主的農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（四）加快新型農(nóng)村科技服務體系建設是更好地融入“大沈陽經(jīng)濟區(qū)”，實現(xiàn)全市建設食品工業(yè)大市奮斗目標的需要。按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，遼寧中部七城市聯(lián)手建立“大沈陽經(jīng)濟區(qū)”。昌圖縣作為“大沈陽經(jīng)濟區(qū)”的北大門和面向黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古省區(qū)及俄羅斯的“橋頭堡”，既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻地挑戰(zhàn)。這次七城市合作的最大初衷是整合各市資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，達到多贏。昌圖縣與其他縣（市）區(qū)相比，最大的優(yōu)勢在于農(nóng)畜產(chǎn)品豐富。市委四屆八次會議提出了建設能源、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品兩大基地。2005年5月初，省委書記李克強來我市調(diào)研，對我市“兩大基地”建設給予了充分肯定。5月30日，市委書記辦公會議進一步明確提出，“力爭到2010年把鐵嶺打造成為全國食品工業(yè)名城”。要實現(xiàn)這一奮斗目標，首先要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這篇文章做好，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“無公害、綠色、有機”，為食品加工提供最優(yōu)質(zhì)的原料。昌圖作為全市的農(nóng)業(yè)大縣，必須通過加快建立和完善新型農(nóng)村科技服務體系，依靠科學技術提升全縣農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，將食品加工的第一道環(huán)節(jié)“田野車間”經(jīng)營好，為建設鐵嶺食品工業(yè)大市做出應有的貢獻。

三、市場引導，多元投入，加快構筑新型農(nóng)村科技服務體系

（一）盡快落實改革配套政策和資金，為建設新型農(nóng)村科技服務體系創(chuàng)造有利條件。受改革成本支付不到位的影響，全縣農(nóng)村科技隊伍思想波動較大，不僅使科技推廣工作無法正常開展，而且造成了不穩(wěn)定因素。為確保事業(yè)單位改革取得實效，省、市政府應著手盡快兌現(xiàn)改革配套資金，落實相關政策，支付改革成本，以鞏固改革成果，為進一步深化改革，推進新型農(nóng)村科技服務體系建設創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境和有利條件。

（二）采取得力措施，推動科教興農(nóng)工作的深入開展。一是切實加強對科教興農(nóng)工作的領導。將科教興農(nóng)工作列為全縣“十一五規(guī)劃”和全縣科技工作的重要內(nèi)容，制定好總體規(guī)劃。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直涉農(nóng)部門要根據(jù)全縣科教興農(nóng)的總體目標，制定具體實施方案，精心組織，狠抓落實，共同推動此項工作的順利開展。三是拓寬投資渠道，增加對農(nóng)業(yè)科技的投入。把科技推廣放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，進一步調(diào)整投資方向，優(yōu)化投資結構，提高科技推廣投入力度。四是建立科技興農(nóng)工作目標評價考核制度，引入競爭機制和激勵機制，制定考核評價體系，確保各項措施落到實處。

（三）引導和鼓勵科技人員為科技興農(nóng)建功立業(yè)。在加大科技推廣投入的同時，引導各站所自力更生，采取職工合資、合股興辦實體，企業(yè)、科研院所與站所合資、合作興辦實體等方式，鼓勵站所走實業(yè)興站的路子，協(xié)調(diào)工商、金融、稅務等部門，為站所興辦實體提供優(yōu)惠條件，加大農(nóng)資市場整頓力度，為站所興業(yè)提供公平的市場環(huán)境。充分調(diào)動科技人員的積極性，對有突出貢獻的科技人員，給予表彰。采取績效考核的辦法，將科技人員工作實績與工資、福利、職稱評審相掛鉤，調(diào)動科技人員的工作熱情，確保科技人員真正深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，真心為農(nóng)民解難題、辦實事，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作貢獻。

（四）探索適應市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)科技推廣運行機制。引導各站所更新科技服務理念，積極促進涉農(nóng)站所與其它服務組織相互合作，優(yōu)化科技資源配置，構建技農(nóng)貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的科技服務網(wǎng)絡，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術、資金以及市場、設備、自然資源和人才等因素吸納和組織起來，帶動農(nóng)、工、商一體化的發(fā)展。

（五）建立農(nóng)科教結合、產(chǎn)學研一體化的科教興農(nóng)新體制。借鑒和推廣寶力鎮(zhèn)尹家村被省農(nóng)委評為全省首批平原區(qū)農(nóng)牧結合生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和配套技術示范村的好經(jīng)驗和做法，積極推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“專業(yè)市場＋農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會）＋農(nóng)戶”、“公司＋中介組織＋農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和水平。組建全縣農(nóng)業(yè)科技開發(fā)推廣服務網(wǎng)絡，由縣科委、農(nóng)委、科協(xié)牽頭，農(nóng)口各局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，圍繞全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難點搞科研，圍繞開發(fā)搞服務。利用廣播、電視、政府網(wǎng)站等資源拓展科技服務領域，強化服務功能。注重村級科技服務組織的建設，繼續(xù)推行“一村一名大學生”計劃，培育和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織發(fā)展，加快各種專業(yè)協(xié)會、合作社、經(jīng)紀人隊伍建設，有組織地開展技術傳幫帶和科技推廣服務活動。

（六）大力推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術，加快應用農(nóng)業(yè)科技步伐。認真做好全縣農(nóng)業(yè)技術服務長遠規(guī)劃和實施計劃，精心組織，認真實施，力爭每年都要在技術推廣方面取得重大突破。加強先進適用、輻射面廣、效益顯著的優(yōu)良品種及種植、養(yǎng)殖、加工新技術的推廣和應用，改革檢疫防疫體制，實行防檢結合，重點抓好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)畜新品種及快繁技術；高產(chǎn)高效種養(yǎng)模式和實用技術；農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綠色食品生產(chǎn)技術；節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥增效技術；新型設施材料等設施農(nóng)業(yè)工程技術；以抗旱、滅蟲、防疫為主的減災避災技術；農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術。

（七）加強農(nóng)業(yè)新技術園區(qū)建設，全面實施科技示范工程。以昌圖被省農(nóng)委確定為蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)基地縣為契機，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特色和基礎條件，按照“一鄉(xiāng)（村）一品、幾鄉(xiāng)一品、一鄉(xiāng)（村）一業(yè)”的規(guī)劃，加快科技、經(jīng)濟、生態(tài)效益相統(tǒng)一的科技示范園區(qū)建設，使之成為聯(lián)結基地和農(nóng)戶的橋梁和紐帶。具體說來，全縣可以建立以傅家、長發(fā)、古榆為中心的花生示范園區(qū)，以大洼、平安堡為中心的馬鈴薯、胡蘿卜示范園區(qū)，以朝陽、四面城為中心的葡萄示范園區(qū)，以三江口為中心的烤煙示范園區(qū)，以頭道、寶力、十八家子為中心的蔬菜示范園區(qū)，以八面、寶力、四合為中心的肉禽示范園區(qū)，以老城、亮中為中心的肉豬、肉牛示范園區(qū)。重點扶持盛德牧業(yè)、曙光公司、大偉肉禽、國美肉豬、甜菊糖業(yè)、九星食品等農(nóng)事龍頭企業(yè)，促其做大做強，充分發(fā)揮龍頭牽動作用。實施“領導干部科技示范工程”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要領導每人都要抓一個科技示范村，通過科技示范，提高全縣農(nóng)業(yè)科技水平。全面推進農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程，今年，昌圖被國家農(nóng)業(yè)部確定為全國百個農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程試點縣，全縣將以此為契機，在每個村建立一個核心科技示范戶，通過核心科技示范戶的示范試驗，輻射帶動周邊農(nóng)戶采用實用技術，提高農(nóng)業(yè)科技的入戶率、到位率和轉化率。

（八）深入持久、扎實有效地開展科技下鄉(xiāng)活動。成立縣科技下鄉(xiāng)工作領導小組，明確縣科委、農(nóng)委為科技下鄉(xiāng)活動的牽頭單位，縣直各涉農(nóng)部門、單位為成員單位，各部門、單位應根據(jù)各自職能，制定開展科技下鄉(xiāng)活動的實施方案。在形式上，實行緊密型技術承包與松散型技術服務相結合，提倡科技人員開展緊密型的技術承包，在雙方自愿的前提下，由科技人員與農(nóng)戶（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組）簽訂技術承包合同，實行聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)效的各類綜合技術承包、專業(yè)技術承包和產(chǎn)銷一體化的系列承包。在內(nèi)容上，實行專業(yè)性技術服務與常規(guī)性技術服務相結合，巡回流動服務與專業(yè)性技術服務相結合。在利益機制上，實行農(nóng)民增收與科技人員獲取報酬相結合，突出農(nóng)民利益。

（九）加大科技培訓力度，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。注重人才培訓和科技致富帶頭人的培養(yǎng)，以職業(yè)學校、勞動就業(yè)培訓基地為依托，以社會培訓資源為補充，采取多種形式，有針對性對農(nóng)民進行科技和生產(chǎn)技能培訓，力爭使每個農(nóng)戶均有一名科技致富能人，掌握1-2門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。要注重堅持經(jīng)常性、針對性和規(guī)范性，處理好“四個結合”，即提高水平和普及實用技術相結合，集中授課和函授自學相結合，中長期進修和短期培訓相結合，學歷培訓和專業(yè)證書相結合，確保培訓實效。

第三篇：關于昌圖縣事業(yè)單位改革后農(nóng)村科技服務體系建設的調(diào)查

關于昌圖縣事業(yè)單位改革后農(nóng)村科技服務體系建設的調(diào)查

關于昌圖縣事業(yè)單位改革后農(nóng)村科技服務體系建設的調(diào)查昌圖縣人民政府縣長劉雁建設新型農(nóng)村科技服務體系走社會化市場化多元化科技興農(nóng)之路——關于昌圖縣事業(yè)單位改革后農(nóng)村科技服務體系建設的調(diào)查按照市委《2016年全市縣領導干部開展深入實施五大戰(zhàn)略大調(diào)研工作方案》的精神和市委政研室的要求，利用近一個月時間，深入到鄉(xiāng)村對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后農(nóng)村科技服務體系建設問題進行了調(diào)研。在調(diào)研中感觸頗深，我縣農(nóng)村科技服務體系建設不夠完善，存在諸多矛盾與問題，科技服務職能沒有得到充分發(fā)揮，加快構筑新型農(nóng)村科技服務體系，走多元化科技興農(nóng)之路勢在必行。

一、農(nóng)村科技服務體系存在的問題我縣農(nóng)村科技服務體系建設主要是指農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站建設，具體是指基層的農(nóng)業(yè)技術推廣站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)業(yè)機械管理站、水利站和林業(yè)站。其基本職責是：宣傳貫徹發(fā)展農(nóng)業(yè)的方針、政策、法律、法規(guī)；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好農(nóng)業(yè)政策的管理工作，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項服務；培訓指導村級服務人員、科技示范戶和廣大農(nóng)民；推廣科技成果和實用技術；組織農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)。近年來，受經(jīng)濟體制轉型的影響，承擔農(nóng)村科技服務的基層單位農(nóng)口五站運轉艱難，農(nóng)業(yè)科技服務體系幾乎癱瘓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，農(nóng)業(yè)科技隊伍又出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定因素，農(nóng)村科技服務的工作開展舉步維艱。

（一）農(nóng)口五站人員專業(yè)素質(zhì)、科技服務技能不高。全縣涉農(nóng)五站經(jīng)過改革，競聘上崗927人。其中，本科學歷45人，占聘任人數(shù)的4.9%，全日制本科6人；?？茖W歷345人，占聘任人數(shù)的37.2%，全日制大專62人；中專學歷361人，占聘任人數(shù)的38.9%，全日制中專152人。聘任人中具有高級職稱12人，占聘任人數(shù)的1.3%；中級職稱169人，占聘任人數(shù)的18.2%；初級職稱476人，占聘任人數(shù)的51.3%。在競聘上崗人員中，有相當一部分是非農(nóng)學專業(yè)畢業(yè)的，沒有接受過系統(tǒng)的農(nóng)學知識教育。

（二）農(nóng)口五站工資經(jīng)費沒有保障。1989年全縣實施分稅制財政體制，縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機五站的事業(yè)費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額補助進行了核定，并一直執(zhí)行到98年。縣財政核定農(nóng)口五站的事業(yè)性經(jīng)費支出為90.2萬元。其中：農(nóng)業(yè)事業(yè)費25.96萬元，畜牧事業(yè)費13.13萬元，農(nóng)機事業(yè)費24.96萬元，林業(yè)事業(yè)費7.27萬元，水利事業(yè)費18.9萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額補助818.61萬元，其中農(nóng)口定補48.58萬元，占總定補的6%。98年以前除畜牧獸醫(yī)站以外其他各站經(jīng)營狀況普遍較好，多數(shù)都能保證開支。98年以后縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)性經(jīng)費支出逐年削減，到目前已削減到70%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站每年事業(yè)性經(jīng)費約在5000元左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額補助90％以上沒有到位，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站補助也多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用，沒被挪用的大多都給退休人員開資。1999年以來，累計共拖欠農(nóng)口五站在職人員工資5007萬元，拖欠離退休人員工資1158萬元。今年農(nóng)口五站改革后，雖然已定編、定崗、定人，但各級政府對工資經(jīng)費一直沒有明確說法。

（三）農(nóng)口五站的經(jīng)營服務基本沒有開展。農(nóng)口五站在1998年以前經(jīng)營服務狀況較好，特別是農(nóng)科站曾輝煌一時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和機構改革的進行，特別是農(nóng)資市場的放開及取消農(nóng)口部分事業(yè)性收費，農(nóng)口五站在幾年時間日益沒落，除極少數(shù)基本維持外，大部分處于勉強支撐或癱瘓狀態(tài)，一方面人多沒事干職工紛紛下崗自謀生路，而另一方面屬于行業(yè)管理、農(nóng)民急需的科技信息服務卻有事沒人干。經(jīng)營難，服務更難。形成工資無人管，經(jīng)費無著落，實驗無人搞，示范無人抓，推廣無人問，有班無人上，房屋無人修，院草無人鋤的局面。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口站已負債累累，有的站所已開始變賣固定資產(chǎn)還債或開資。一部分站的辦公樓等固定資產(chǎn)已變賣抵債。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅農(nóng)業(yè)、水利系統(tǒng)基層站債權1558萬元，而債務高達2784萬元。

（四）政府及其它社會組織開展農(nóng)業(yè)科技服務意識較差。政府、企業(yè)、科研院所、中介服務組織參與程度不高，社會化科技推廣機制尚未建立。受資金、管理、觀念、市場等諸多因素影響，政府加快科技推廣的職能沒有得到很好地發(fā)揮。企業(yè)、科研院所、中介服務組織是提高農(nóng)村科技服務水平的重要推動者，但在全縣的科技推廣中，企業(yè)、科研院所、中介服務組織的參與僅局限在訂單農(nóng)業(yè)、新產(chǎn)品推廣范疇，缺乏長期性、系統(tǒng)性，受益農(nóng)民較少。

二、建設新型農(nóng)村科技服務體系是解決三農(nóng)問題的必由之路昌圖作為農(nóng)業(yè)大縣，三農(nóng)問題十分突出，解決三農(nóng)問題，必須有效整合農(nóng)村科技資源，構筑新型農(nóng)村科技服務體系。

（一）加快新型農(nóng)村科技服務體系建設是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。當前，全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已步入了一個新的時期。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從政策先導型過渡為科技先導型，先進科學技術不斷應用于農(nóng)業(yè)領域，農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高，競爭力不斷增強；另一方面，社會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求越來越高，農(nóng)業(yè)發(fā)展從過去單純受資源約束變?yōu)槭苜Y源和市場雙重約束，呈現(xiàn)出既重效益，又重生態(tài)；既重數(shù)量品種，又重質(zhì)量安全；既重農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，又重農(nóng)民增收的趨勢。昌圖作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在著結構不合理，農(nóng)業(yè)綜合效益低，市場競爭能力弱，農(nóng)民收入增長緩慢等突出矛盾。要改變這一被動局面，就必須推行新的農(nóng)村科技革命，依靠高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟高效、快速、健康發(fā)展。

（二）加快新型農(nóng)村科技服務體系建設是提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力的需要。受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟影響，昌圖的農(nóng)業(yè)總體效益不高，綜合競爭力不強。全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要面臨國際市場的影響，而且要面臨國內(nèi)競爭的影響。在如此嚴峻的形勢下，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展卻遭遇農(nóng)業(yè)科技服務真空的境地，傳統(tǒng)涉農(nóng)五站幾乎不能正常運轉，服務職能無法發(fā)揮。農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏科技支撐，這必然使本不占優(yōu)勢的全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在新一輪農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭中處境更加艱難，也勢必影響全面建設小康社會進程。因此，必須重新整合全縣農(nóng)業(yè)科技資源，加快新型農(nóng)村科技服務體系建設，以高新科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在激烈的市場競爭中贏得有利形勢。

（三）加快新型農(nóng)村科技服務體系建設是加快農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、轉移農(nóng)村富余勞動力的需要。目前，昌圖的農(nóng)業(yè)科技服務大部分仍局限在傳統(tǒng)的選種、施肥、滅蟲、防疫等服務范疇，對高新科技的推廣、研發(fā)能力較弱，農(nóng)業(yè)效益徘徊不前，農(nóng)民收入多為實物收入，變現(xiàn)周期長，增值空間小，大量農(nóng)民雖然從土地上解放出來，卻沒有走出農(nóng)村，農(nóng)村除了種養(yǎng)業(yè)外幾乎沒有其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結構沒有根本改變。解決三農(nóng)問題，一個很重要的內(nèi)容就是要減少農(nóng)民，這一點對昌圖來說更具有現(xiàn)實意義。新型農(nóng)村科技服務體系建設以解決三農(nóng)問題為出發(fā)點和落腳點，服務重點既立足于采用高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，又著眼于加強對廣大農(nóng)民的培訓，關注并積極扶持以加工業(yè)為主的農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（四）加快新型農(nóng)村科技服務體系建設是更好地融入大沈陽經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)全市建設食品工業(yè)大市奮斗目標的需要。按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，遼寧中部七城市聯(lián)手建立大沈陽經(jīng)濟區(qū)。昌圖縣作為大沈陽經(jīng)濟區(qū)的北大門和面向黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古省區(qū)及俄羅斯的橋頭堡，既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻地挑戰(zhàn)。這次七城市合作的最大初衷是整合各市資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，達到多贏。昌圖縣與其他縣（市）區(qū)相比，最大的優(yōu)勢在于農(nóng)畜產(chǎn)品豐富。市委四屆八次會議提出了建設能源、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品兩大基地。2016年5月初，省委書記李克強來我市調(diào)研，對我市兩大基地建設給予了充分肯定。5月30日，市委書記辦公會議進一步明確提出，力爭到2016年把鐵嶺打造成為全國食品工業(yè)名城。要實現(xiàn)這一奮斗目標，首先要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這篇文章做好，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無公害、綠色、有機，為食品加工提供最優(yōu)質(zhì)的原料。昌圖作為全市的農(nóng)業(yè)大縣，必須通過加快建立和完善新型農(nóng)村科技服務體系，依靠科學技術提升全縣農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，將食品加工的第一道環(huán)節(jié)田野車間經(jīng)營好，為建設鐵嶺食品工業(yè)大市做出應有的貢獻。

三、市場引導，多元投入，加快構筑新型農(nóng)村科技服務體系

（一）盡快落實改革配套政策和資金，為建設新型農(nóng)村科技服務體系創(chuàng)造有利條件。受改革成本支付不到位的影響，全縣農(nóng)村科技隊伍思想波動較大，不僅使科技推廣工作無法正常開展，而且造成了不穩(wěn)定因素。為確保事業(yè)單位改革取得實效，省、市政府應著手盡快兌現(xiàn)改革配套資金，落實相關政策，支付改革成本，以鞏固改革成果，為進一步深化改革，推進新型農(nóng)村科技服務體系建設創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境和有利條件。

（二）采取得力措施，推動科教興農(nóng)工作的深入開展。一是切實加強對科教興農(nóng)工作的領導。將科教興農(nóng)工作列為全縣十一五規(guī)劃和全縣科技工作的重要內(nèi)容，制定好總體規(guī)劃。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直涉農(nóng)部門要根據(jù)全縣科教興農(nóng)的總體目標，制定具體實施方案，精心組織，狠抓落實，共同推動此項工作的順利開展。三是拓寬投資渠道，增加對農(nóng)業(yè)科技的投入。把科技推廣放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，進一步調(diào)整投資方向，優(yōu)化投資結構，提高科技推廣投入力度。四是建立科技興農(nóng)工作目標評價考核制度，引入競爭機制和激勵機制，制定考核評價體系，確保各項措施落到實處。

（三）引導和鼓勵科技人員為科技興農(nóng)建功立業(yè)。在加大科技推廣投入的同時，引導各站所自力更生，采取職工合資、合股興辦實體，企業(yè)、科研院所與站所合資、合作興辦實體等方式，鼓勵站所走實業(yè)興站的路子，協(xié)調(diào)工商、金融、稅務等部門，為站所興辦實體提供優(yōu)惠條件，加大農(nóng)資市場整頓力度，為站所興業(yè)提供公平的市場環(huán)境。充分調(diào)動科技人員的積極性，對有突出貢獻的科技人員，給予表彰。采取績效考核的辦法，將科技人員工作實績與工資、福利、職稱評審相掛鉤，調(diào)動科技人員的工作熱情，確?？萍既藛T真正深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，真心為農(nóng)民解難題、辦實事，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作貢獻。

（四）探索適應市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)科技推廣運行機制。引導各站所更新科技服務理念，積極促進涉農(nóng)站所與其它服務組織相互合作，優(yōu)化科技資源配置，構建技農(nóng)貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的科技服務網(wǎng)絡，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術、資金以及市場、設備、自然資源和人才等因素吸納和組織起來，帶動農(nóng)、工、商一體化的發(fā)展。

（五）建立農(nóng)科教結合、產(chǎn)學研一體化的科教興農(nóng)新體制。借鑒和推廣寶力鎮(zhèn)尹家村被省農(nóng)委評為全省首批平原區(qū)農(nóng)牧結合生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和配套技術示范村的好經(jīng)驗和做法，積極推行公司＋基地＋農(nóng)戶、專業(yè)市場＋農(nóng)戶、專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會）＋農(nóng)戶、公司＋中介組織＋農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和水平。組建全縣農(nóng)業(yè)科技開發(fā)推廣服務網(wǎng)絡，由縣科委、農(nóng)委、科協(xié)牽頭，農(nóng)口各局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，圍繞全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難點搞科研，圍繞開發(fā)搞服務。利用廣播、電視、政府網(wǎng)站等資源拓展科技服務領域，強化服務功能。注重村級科技服務組織的建設，繼續(xù)推行一村一名大學生計劃，培育和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織發(fā)展，加快各種專業(yè)協(xié)會、合作社、經(jīng)紀人隊伍建設，有組織地開展技術傳幫帶和科技推廣服務活動。

（六）大力推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術，加快應用農(nóng)業(yè)科技步伐。認真做好全縣農(nóng)業(yè)技術服務長遠規(guī)劃和實施計劃，精心組織，認真實施，力爭每年都要在技術推廣方面取得重大突破。加強先進適用、輻射面廣、效益顯著的優(yōu)良品種及種植、養(yǎng)殖、加工新技術的推廣和應用，改革檢疫防疫體制，實行防檢結合，重點抓好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)畜新品種及快繁技術；高產(chǎn)高效種養(yǎng)模式和實用技術；農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綠色食品生產(chǎn)技術；節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥增效技術；新型設施材料等設施農(nóng)業(yè)工程技術；以抗旱、滅蟲、防疫為主的減災避災技術；農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術。

（七）加強農(nóng)業(yè)新技術園區(qū)建設，全面實施科技示范工程。以昌圖被省農(nóng)委確定為蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)基地縣為契機，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特色和基礎條件，按照一鄉(xiāng)（村）一品、幾鄉(xiāng)一品、一鄉(xiāng)（村）一業(yè)的規(guī)劃，加快科技、經(jīng)濟、生態(tài)效益相統(tǒng)一的科技示范園區(qū)建設，使之成為聯(lián)結基地和農(nóng)戶的橋梁和紐帶。具體說來，全縣可以建立以傅家、長發(fā)、古榆為中心的花生示范園區(qū)，以大洼、平安堡為中心的馬鈴薯、胡蘿卜示范園區(qū)，以朝陽、四面城為中心的葡萄示范園區(qū)，以三江口為中心的烤煙示范園區(qū)，以頭道、寶力、十八家子為中心的蔬菜示范園區(qū)，以八面、寶力、四合為中心的肉禽示范園區(qū)，以老城、亮中為中心的肉豬、肉牛示范園區(qū)。重點扶持盛德牧業(yè)、曙光公司、大偉肉禽、國美肉豬、甜菊糖業(yè)、九星食品等農(nóng)事龍頭企業(yè)，促其做大做強，充分發(fā)揮龍頭牽動作用。實施領導干部科技示范工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要領導每人都要抓一個科技示范村，通過科技示范，提高全縣農(nóng)業(yè)科技水平。全面推進農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程，今年，昌圖被國家農(nóng)業(yè)部確定為全國百個農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程試點縣，全縣將以此為契機，在每個村建立一個核心科技示范戶，通過核心科技示范戶的示范試驗，輻射帶動周邊農(nóng)戶采用實用技術，提高農(nóng)業(yè)科技的入戶率、到位率和轉化率。

（八）深入持久、扎實有效地開展科技下鄉(xiāng)活動。成立縣科技下鄉(xiāng)工作領導小組，明確縣科委、農(nóng)委為科技下鄉(xiāng)活動的牽頭單位，縣直各涉農(nóng)部門、單位為成員單位，各部門、單位應根據(jù)各自職能，制定開展科技下鄉(xiāng)活動的實施方案。在形式上，實行緊密型技術承包與松散型技術服務相結合，提倡科技人員開展緊密型的技術承包，在雙方自愿的前提下，由科技人員與農(nóng)戶（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組）簽訂技術承包合同，實行聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)效的各類綜合技術承包、專業(yè)技術承包和產(chǎn)銷一體化的系列承包。在內(nèi)容上，實行專業(yè)性技術服務與常規(guī)性技術服務相結合，巡回流動服務與專業(yè)性技術服務相結合。在利益機制上，實行農(nóng)民增收與科技人員獲取報酬相結合，突出農(nóng)民利益。

（九）加大科技培訓力度，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。注重人才培訓和科技致富帶頭人的培養(yǎng)，以職業(yè)學校、勞動就業(yè)培訓基地為依托，以社會培訓資源為補充，采取多種形式，有針對性對農(nóng)民進行科技和生產(chǎn)技能培訓，力爭使每個農(nóng)戶均有一名科技致富能人，掌握1-2門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。要注重堅持經(jīng)常性、針對性和規(guī)范性，處理好四個結合，即提高水平和普及實用技術相結合，集中授課和函授自學相結合，中長期進修和短期培訓相結合，學歷培訓和專業(yè)證書相結合，確保培訓實效。

第四篇：農(nóng)村科技服務體系建設情況調(diào)查報告

農(nóng)村科技服務體系建設情況調(diào)查報告免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

農(nóng)村科技服務體系建設情況調(diào)查報告2010-06-29 18:30:45免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)農(nóng)村科技服務體系建設情況調(diào)查報告農(nóng)村科技服務體系建設情況調(diào)查報告(2)**區(qū)**鄉(xiāng)農(nóng)村科技服務體系建設情況調(diào)查

目前，**鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)科技服務體系已具有一定雛形，主要有兩種模式：一是政府主導型技術推廣服務鏈，即農(nóng)業(yè)技術服務中心+農(nóng)民技術服務隊+示范戶+農(nóng)戶；另一種是支部支持、農(nóng)民主導型技術服務模式，即“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”的農(nóng)技推廣模式。兩種模式在推廣主體，服務內(nèi)容、運行機制等方面都體現(xiàn)了各自不同的特點、優(yōu)勢。

政府主導型技術推廣服務鏈

這種模式主要是以政府為主角，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術服務中心為技術推廣的主體。**鄉(xiāng)政府根據(jù)“三鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)建設要求，加強鄉(xiāng)域內(nèi)的科技服務組織建設，投資12萬元，整合了農(nóng)、林、水、科技等鄉(xiāng)政府職能部門，組建了鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術服務中心，由鄉(xiāng)財政全額撥款，配置儀器設備，穩(wěn)定技術隊伍。服務中心主要負責執(zhí)行全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，開展技、物一體化服務，管理科技服務隊伍，與科研單位和相關業(yè)務部門聯(lián)系，收集信息，開展各種培訓等。

在運行機制上，主要以鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術服務中心為核心，以農(nóng)民技術服務隊為載體，發(fā)揮示范戶與示范基地的示范和輻射效應。為此，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術服務中心采取了“三個一”方法把農(nóng)業(yè)技術輸送到每一戶農(nóng)民。

組建一支農(nóng)民技術服務隊，讓農(nóng)民教農(nóng)民。由各村推薦的5-10名中青年農(nóng)民，組成一支100人的科技服務隊。服務中心對他們進行集中培訓和管理，進而為全鄉(xiāng)林業(yè)種植戶提供田間地頭的技術服務。服務中心還挑選了85個專業(yè)種植大戶作為科技示范戶，給予重點扶持，免費為其提供核桃良種苗木、專用肥、農(nóng)藥等。中心聘請專家，對他們進行果樹修剪，平衡施肥、病蟲害防治等常規(guī)管理培訓，通過他們帶動周圍農(nóng)戶，實行“百戶帶千戶”活動，提高更多農(nóng)民的核桃管理技術水平和種植積極性。

依托一個科研單位，讓山鄉(xiāng)獲得科技外援。**鄉(xiāng)為發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，與市農(nóng)科院林果所簽訂了長期技術合作協(xié)議，同時聘請區(qū)林業(yè)局核桃專家進行施工前技術培訓和施工中現(xiàn)場指導，使該鄉(xiāng)百里核桃產(chǎn)業(yè)帶建設達到高起點、高技術、高標準的建園要求。

建設一個科技示范基地，讓農(nóng)民有了學技術的樣板。與市農(nóng)科院林果所緊密合作，建立**優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)核桃示范基地，基地面積1000畝，林果所負責基地的全面技術指導和培訓，鄉(xiāng)政府投資為基地進行節(jié)水灌溉配套，龍門臺村嚴格按照林果所技術要求組織實施，先后在基地推廣了“核桃嫩枝嫁接技術”，“良種核桃豐產(chǎn)栽培配套技術”、“干旱、半干旱山區(qū)核桃豐產(chǎn)技術”等系列技術，良種核桃3年開始結果，2004年總產(chǎn)量2000公斤，取得了良好的示范效果。

支部支持、農(nóng)民主導型技術服務模式

鄉(xiāng)黨委把村級黨組織建設與農(nóng)民合作組織建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮，摸索出了“支部搭臺、協(xié)會唱戲”的農(nóng)民主導型技術服務模式，即：“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”農(nóng)技推廣模式。

**鄉(xiāng)黨委在大力建設公益型技術服務

組織的基礎上，也在積極引導5個經(jīng)濟發(fā)展中心區(qū)成立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會。通過協(xié)會把農(nóng)民有序組織起來，發(fā)揮他們的主觀能動性，使農(nóng)民自覺投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術服務和銷售各個環(huán)節(jié)當中，協(xié)調(diào)各自然村之間、專業(yè)戶之間的互助合作和利益平衡，擴大產(chǎn)品銷售渠道，降低由市場波動給農(nóng)民帶來的風險。兩種技術服務模式的不同優(yōu)勢

**鄉(xiāng)構建的政府主導型技術推廣服務鏈體現(xiàn)了一種自上而下，環(huán)環(huán)相扣，層層推進的技術推廣方式。這種模式的優(yōu)勢在于：首先，鏈條式的技術推廣服務體系的服務范圍更廣，滲透性更強。其次，**鄉(xiāng)通過整合農(nóng)、林、水、科技等鄉(xiāng)政府職能部門來組建鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術服務中心的創(chuàng)新性的做法，打破過去各部門各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，可以有效地整合資源，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，做到有機統(tǒng)一地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村提供持續(xù)的、動態(tài)的科技推廣服務，同時也可以清晰的定位各部門、人員、資源在農(nóng)業(yè)科技推廣工作中的職責、任務和配置，擺脫了傳統(tǒng)的各部門齊抓共管，職責混淆不清的狀況。再次，政府主導可以發(fā)揮其他組織不能替代的作用。最后，強調(diào)示范基地和示范戶的輻射效應，特別是將技術帶到田間地頭的“讓農(nóng)民教會農(nóng)民”的方式切實做到了“點亮一盞燈，照亮一大片”。

支部支持、農(nóng)民主導型技術服務模式以重新整合配置農(nóng)村基層黨組織資源為著眼點，**鄉(xiāng)黨委、政府將自然經(jīng)濟資源、村黨組織資源、科技服務組織資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合，實現(xiàn)了基層黨組織建設、區(qū)域經(jīng)濟建設、科技服務體系建設的“三統(tǒng)一”，加強了農(nóng)民專業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟社會發(fā)展中的協(xié)調(diào)推動作用。

**鄉(xiāng)科技服務體系建設的幾點思考

**鄉(xiāng)是京郊的一個深山區(qū)鄉(xiāng)，雖然在自然、經(jīng)濟、人文和社會發(fā)展方面有獨特性，但在基層農(nóng)技推廣體系建設方面 的經(jīng)驗和模式是有一定普遍性的，在此，總結幾點調(diào)研思考，供郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推廣體系建設中參考：

1.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、

第五篇：農(nóng)村科技服務體系建設情況調(diào)查報告

**區(qū)**鄉(xiāng)農(nóng)村科技服務體系建設情況調(diào)查

目前，**鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)科技服務體系已具有一定雛形，主要有兩種模式：一是政府主導型技術推廣服務鏈，即農(nóng)業(yè)技術服務中心+農(nóng)民技術服務隊+示范戶+農(nóng)戶；另一種是支部支持、農(nóng)民主導型技術服務模式，即“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”的農(nóng)技推廣模式。兩種模式在推廣主體，服務內(nèi)容、運行機制等方面都體現(xiàn)了各自不同的特點、優(yōu)勢。

政府主導型技術推廣服務鏈

這種模式主要是以政府為主角，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術服務中心為技術推廣的主體。**鄉(xiāng)政府根據(jù)“三鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)建設要求，加強鄉(xiāng)域內(nèi)的科技服務組織建設，投資12萬元，整合了農(nóng)、林、水、科技等鄉(xiāng)政府職能部門，組建了鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術服務中心，由鄉(xiāng)財政全額撥款，配置儀器設備，穩(wěn)定技術隊伍。服務中心主要負責執(zhí)行全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，開展技、物一體化服務，管理科技服務隊伍，與科研單位和相關業(yè)務部門聯(lián)系，收集信息，開展各種培訓等。

在運行機制上，主要以鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術服務中心為核心，以農(nóng)民技術服務隊為載體，發(fā)揮示范戶與示范基地的示范和輻射效應。為此，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術服務中心采取了“三個一”方法把農(nóng)業(yè)技術輸送到每一戶農(nóng)民。

組建一支農(nóng)民技術服務隊，讓農(nóng)民教農(nóng)民。由各村推薦的5-10名中青年農(nóng)民，組成一支100人的科技服務隊。服務中心對他們進行集中培訓和管理，進而為全鄉(xiāng)林業(yè)種植戶提供田間地頭的技術服務。服務中心還挑選了85個專業(yè)種植大戶作為科技示范戶，給予重點扶持，免費為其提供核桃良種苗木、專用肥、農(nóng)藥等。中心聘請專家，對他們進行果樹修剪，平衡施肥、病蟲害防治等常規(guī)管理培訓，通過他們帶動周圍農(nóng)戶，實行“百戶帶千戶”活動，提高更多農(nóng)民的核桃管理技術水平和種植積極性。

依托一個科研單位，讓山鄉(xiāng)獲得科技外援。**鄉(xiāng)為發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，與市農(nóng)科院林果所簽訂了長期技術合作協(xié)議，同時聘請區(qū)林業(yè)局核桃專家進行施工前技術培訓和施工中現(xiàn)場指導，使該鄉(xiāng)百里核桃產(chǎn)業(yè)帶建設達到高起點、高技術、高標準的建園要求。

建設一個科技示范基地，讓農(nóng)民有了學技術的樣板。與市農(nóng)科院林果所緊密合作，建立**優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)核桃示范基地，基地面積1000畝，林果所負責基地的全面技術指導和培訓，鄉(xiāng)政府投資為基地進行節(jié)水灌溉配套，龍門臺村嚴格按照林果所技術要求組織實施，先后在基地推廣了“核桃嫩枝嫁接技術”，“良種核桃豐產(chǎn)栽培配套技術”、“干旱、半干旱山區(qū)核桃豐產(chǎn)技術”等系列技術，良種核桃3年開始結果，2004年總產(chǎn)量2000公斤，取得了良好的示范效果。

支部支持、農(nóng)民主導型技術服務模式

鄉(xiāng)黨委把村級黨組織建設與農(nóng)民合作組織建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮，摸索出了“支部搭臺、協(xié)會唱戲”的農(nóng)民主導型技術服務模式，即：“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”農(nóng)技推廣模式。

**鄉(xiāng)黨委在大力建設公益型技術服務組織的基礎上，也在積極引導5個經(jīng)濟發(fā)展中心區(qū)成立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會。通過協(xié)會把農(nóng)民有序組織起來，發(fā)揮他們的主觀能動性，使農(nóng)民自覺投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術服務和銷售各個環(huán)節(jié)當中，協(xié)調(diào)各自然村之間、專業(yè)戶之間的互助合作和利益平衡，擴大產(chǎn)品銷售渠道，降低由市場波動給農(nóng)民帶來的風險。

兩種技術服務模式的不同優(yōu)勢

**鄉(xiāng)構建的政府主導型技術推廣服務鏈體現(xiàn)了一種自上而下，環(huán)環(huán)相扣，層層推進的技術推廣方式。這種模式的優(yōu)勢在于：首先，鏈條式的技術推廣服務體系的服務范圍更廣，滲透性更強。其次，**鄉(xiāng)通過整合農(nóng)、林、水、科技等鄉(xiāng)政府職能部門來組建鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術服務中心的創(chuàng)新性的做法，打破過去各部門各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，可以有效地整合資源，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，做到有機統(tǒng)一地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村提供持續(xù)的、動態(tài)的科技推廣服務，同時也可以清晰的定位各部門、人員、資源在農(nóng)業(yè)科技推廣工作中的職責、任務和配置，擺脫了傳統(tǒng)的各部門齊抓共管，職責混淆不清的狀況。再次，政府主導可以發(fā)揮其他組織不能替代的作用。最后，強調(diào)示范基地和示范戶的輻射效應，特別是將技術帶到田間地頭的“讓農(nóng)民教會農(nóng)民”的方式切實做到了“點亮一盞燈，照亮一大片”。

支部支持、農(nóng)民主導型技術服務模式以重新整合配置農(nóng)村基層黨組織資源為著眼點，**鄉(xiāng)黨委、政府將自然經(jīng)濟資源、村黨組織資源、科技服務組織資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合，實現(xiàn)了基層黨組織建設、區(qū)域經(jīng)濟建設、科技服務體系建設的“三統(tǒng)一”，加強了農(nóng)民專業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟社會發(fā)展中的協(xié)調(diào)推動作用。

**鄉(xiāng)科技服務體系建設的幾點思考

**鄉(xiāng)是京郊的一個深山區(qū)鄉(xiāng)，雖然在自然、經(jīng)濟、人文和社會發(fā)展方面有獨特性，但在基層農(nóng)技推廣體系建設方面的經(jīng)驗和模式是有一定普遍性的，在此，總結幾點調(diào)研思考，供郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推廣體系建設中參考：

1.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、