第一篇：關(guān)于強化國家科技創(chuàng)新服務體系建設的思考

關(guān)于我國科技創(chuàng)新服務體系建設的思考

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。當今社會已經(jīng)步入知識經(jīng)濟時代。經(jīng)濟增長和社會進步比以往任何時候都更加依賴科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在日趨激烈的國際競爭中，競爭的實質(zhì)是綜合國力的競爭。由于科學技術(shù)在現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展中的巨大作用，各國經(jīng)濟競爭的焦點已經(jīng)從產(chǎn)品競爭發(fā)展到生產(chǎn)要素的競爭，科學技術(shù)的競爭，而科技創(chuàng)新能力的競爭則是這場競爭的制高點。特別是進入21世紀以來，科技創(chuàng)新能力的強弱已成為國際競爭成敗的主導性因素，科技創(chuàng)新能力將決定一個國家或地區(qū)在未來世界競爭格局中的命運和前途，成為維護國家安全、增進民族凝聚力的關(guān)鍵所在。強化國家科技創(chuàng)新服務體系建設，有效降低科技創(chuàng)新的風險，促進科技創(chuàng)新，已成為世界各國普遍關(guān)心的重要問題

一、國外科技創(chuàng)新服務體系的現(xiàn)狀

在大多數(shù)工業(yè)發(fā)達國家，科技創(chuàng)新服務體系的建設是國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設的重要組成部分，在國家的創(chuàng)新政策中占有重要的地位，許多國家的政府都有明顯扶持科技創(chuàng)新服務體系發(fā)展的政策和措施。發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家（地區(qū)），經(jīng)過幾十年甚至上百年的建設，各具特色的中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務體系已較為完善，滿足了各國（地區(qū)）中小企業(yè)在技術(shù)支持、人才培訓、市場開拓、創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、資金融通等方面的需求，保證了這些國家中小企業(yè)健康、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展。

1、美國科技創(chuàng)新服務體系的現(xiàn)狀和特點

美國是私有制為主體的聯(lián)邦制國家，政府在科技創(chuàng)新服務過程中的作用是相對有限的，但美國政府通過制定相關(guān)的法律法規(guī)為推進科技創(chuàng)新服務營造了良好的外部環(huán)境，從而刺激科技創(chuàng)新活動的發(fā)展。

美國政府先后制定了一系列與科技創(chuàng)新活動相關(guān)的法律與法規(guī)，使科技創(chuàng)新服務體系具有較完備的法律支撐，推進了科技創(chuàng)新服務業(yè)的健康發(fā)展。《小企業(yè)投資法》、《加強小企業(yè)研究與發(fā)展法》、《美國聯(lián)邦技術(shù)創(chuàng)新法》和《美國聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》等一系列法律的實施，為中小型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

美國的科技創(chuàng)新服務機構(gòu)大致可分為三個類：一是政府設立的綜合性服務機構(gòu)，負責制定支持中小企業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，支持中小企業(yè)的科技創(chuàng)新活動。如1953年成立的美國小企業(yè)管理局（SBA）, 負責美國“小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃”（SBIR），“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃”（SBTTR）等政府計劃的執(zhí)行與監(jiān)督，確保符合條件的中小企業(yè)能夠得到SBIR的資金支持，滿足了中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動的資金需求。其服務幾乎包括企業(yè)科技創(chuàng)新活動的各個方面，在全國范圍內(nèi)共建立了700余個面向中小企業(yè)的咨詢服務機構(gòu)和950個小企業(yè)發(fā)展中心，共有13000多名已退休的專業(yè)技術(shù)人員和職業(yè)經(jīng)濟人隨時為創(chuàng)業(yè)者提供包括從商業(yè)計劃的制定、融資、企業(yè)管理到市場營銷的全方位的免費咨詢服務。二是行業(yè)協(xié)會，它們大多是某個行業(yè)的企業(yè)按照市場的需求和自身的需要而自發(fā)組織起來的如。三是民間的科技創(chuàng)新服務機構(gòu)，這是純粹的市場需求的產(chǎn)物，其科技創(chuàng)新服務機構(gòu)的活動可分為四類：一是信息和咨詢診斷服務。通過遍布全國的咨詢服務機構(gòu)和個小企業(yè)發(fā)展中心，及時為創(chuàng)業(yè)者提供各種政策、技術(shù)、市場等方面信息和各種咨詢及技術(shù)支持等服務。二是為實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化提供服務。支持中小企業(yè)技術(shù)成果的商品化，推動非贏利機構(gòu)向高技術(shù)中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技成果。三是為科技創(chuàng)新提供場所和設備等硬件服務。四是培訓服務。美國在許多大學設立了中小企業(yè)學院，專門為中小企業(yè)提供培訓服務。

2、日本科技創(chuàng)新服務體系的現(xiàn)狀

第二次世界大戰(zhàn)后，日本通過實施“科學技術(shù)創(chuàng)造立國”戰(zhàn)略，經(jīng)過短短的的幾十年時間，從一個經(jīng)濟、技術(shù)落后的戰(zhàn)敗國，迅速發(fā)展壯大，成為世界上僅次于美國的經(jīng)濟、科技強國，其科技創(chuàng)新服務體系在日本的崛起中發(fā)揮了十分重要的作用。

日本有關(guān)科技創(chuàng)新服務的法律體系比較健全，從科技創(chuàng)新服務機構(gòu)的建立到科技創(chuàng)新服務機構(gòu)的職能和所提供的服務都有相關(guān)的法律條款可遵循。

在日本現(xiàn)有各種形式和規(guī)模的社會化科技創(chuàng)新服務機構(gòu)不下千余家，大體上可歸納為三類。一是國立的科技創(chuàng)新服務機構(gòu)，如日本科學技術(shù)振興事業(yè)團（JST）和日本中小企業(yè)綜合事業(yè)團（JASMEC）等；二是行業(yè)協(xié)會；三是民營和私營科技創(chuàng)新服務機構(gòu)，如關(guān)西TLO公司和東北技術(shù)使者公司等。其中，國立的研究機構(gòu)、高校的研究機構(gòu)和中小企業(yè)綜合事業(yè)團等是日本國家科技創(chuàng)新服務機構(gòu)的主體。

二、我國科技創(chuàng)新服務體系的現(xiàn)狀與存在的主要問題

1、現(xiàn)狀

我國的科技創(chuàng)新服務體系是在國家改革開放，大力發(fā)展市場經(jīng)濟的背景下，為適應中小企業(yè)的發(fā)展和科技體制的改革應運而生的。從上個世紀80年代起，我國先后制定了一系列的法律法規(guī)如，《科學技術(shù)進步法》、《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《專利法》、《中小企業(yè)促進法》、《合同法》等，保證了我國科技創(chuàng)新服務體系的健康發(fā)展。

我國的科技創(chuàng)新服務體系經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模。具不完全統(tǒng)計截止到2001年底，全國的生產(chǎn)力促進中心已經(jīng)達到了701個，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心480余家，各種形式的科技咨詢服務機構(gòu)6萬多個，從業(yè)人員約為110萬人。

我國的科技創(chuàng)新服務機構(gòu)按其主要功能主要可分為四類：一是直接參與服務對象科技創(chuàng)新過程并提供全方位、綜合性服務的機構(gòu)，包括生產(chǎn)力促進中心、工程技術(shù)研究中心、創(chuàng)業(yè)服務中心等；二是主要利用技術(shù)、管理和市場等方面的知識為創(chuàng)新服務對象提供信息、咨詢服務的機構(gòu)，包括情報信息研究中心、科技咨詢公司、中小企業(yè)服務中心等；三是為科技創(chuàng)新活動提供場所、設施等硬件服務的創(chuàng)新服務機構(gòu)，如高科技園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、孵化器和開發(fā)區(qū)等。四是主要為科技資源的有效流動和配置提供服務的機構(gòu)，如技術(shù)市場和人才中介市場等。

2、存在的主要問題

我國科技創(chuàng)新服務體系同日益增長的社會需求相比，無論是在服務質(zhì)量上還是在機構(gòu)數(shù)量上都存在相當大的差距。主要表現(xiàn)在：

①政策法規(guī)不完善：現(xiàn)有的有關(guān)科技服務的法律法規(guī)還不能完全適應科技創(chuàng)新服務這一特殊產(chǎn)品市場化的要求。有些法律法規(guī)的適用面過寬，針對性不強，可操作性差，如《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，只規(guī)定了經(jīng)紀人及科技中介服務機構(gòu)的業(yè)務范圍、法律責任，卻未就其地位、作用、權(quán)利、義務作出明確規(guī)定，因此，在實際運作中缺乏可操作性，從而導致經(jīng)紀人和科技中介服務機構(gòu)的權(quán)利難以得到保護。

②體制上存在缺陷：我國絕大多數(shù)的科技服務機構(gòu)是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中逐步發(fā)展起來的，隸屬于政府某些部門，或者隸屬于國有企業(yè)、高校和科研院所，屬于有編制，有行政級別，有固定經(jīng)費的事業(yè)單位。沒有明確的市場定位，缺乏市場意識、競爭意識和服務意識，經(jīng)營粗放，難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

③科技服務機構(gòu)發(fā)展失衡：經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的科技創(chuàng)新服務機構(gòu)無論在數(shù)量上還是在服務質(zhì)量上都已具備相當?shù)乃剑?jīng)濟欠發(fā)達的科技創(chuàng)新服務機構(gòu)發(fā)展相對滯后；科技創(chuàng)新服務機構(gòu)的業(yè)務領域的發(fā)展也存在不平衡現(xiàn)象，生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務中心、各種類型的科技企業(yè)孵化器等發(fā)展較快，但為科技創(chuàng)新提供法律咨詢服務、科技和金融結(jié)合服務的科技創(chuàng)新服務機構(gòu)發(fā)展較慢。

④人員素質(zhì)，服務質(zhì)量有待提高

科技創(chuàng)新服務機構(gòu)對經(jīng)營管理者和專業(yè)人員的素質(zhì)要求很高。從業(yè)人員不但要在所從事的工作方面有非常專業(yè)的知識和工作經(jīng)驗，還往往需要具有其它相關(guān)領域的專業(yè)知識，但現(xiàn)有的從業(yè)人員大多是從研究所、大學和機關(guān)事業(yè)單位等部門轉(zhuǎn)化來的，存在知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不合理，服務經(jīng)驗不足，服務內(nèi)容單一，市場觀念缺乏等因素，難于為創(chuàng)新者提供包括技術(shù)、資金、管理、市場營銷、人才、法律在內(nèi)的全方位的創(chuàng)新支持服務。

三、完善我國科技創(chuàng)新服務體系的對策與措施

1、完善我國科技創(chuàng)新服務的法律法規(guī)

針對科技創(chuàng)新服務屬智力產(chǎn)業(yè)的特點，制定和完善相關(guān)政策、法律，確定科技創(chuàng)新服務機構(gòu)的性質(zhì)及市場地位，制定完善的科技創(chuàng)新服務機構(gòu)服務標準和行為規(guī)范，明確科技創(chuàng)新服務機構(gòu)的發(fā)展方向，在財政補貼、長期貸款、稅收優(yōu)惠、人才吸引等方面制定相應的扶持政策，支持發(fā)展多種所有制形式的科技創(chuàng)新服務機構(gòu)，促進科技創(chuàng)新服務事業(yè)的發(fā)展。在政府采購、稅收、融資等方面為科技創(chuàng)新的主體，特別是中小企業(yè)的科技創(chuàng)新活動創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。從而增強其科技創(chuàng)新的積極性和主動性。

2、深化改革，充分發(fā)揮市場機制在科技創(chuàng)新服務體系中的作用

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府的職能應從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理。徹底打破行業(yè)條塊分割的管理體制，充分發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)資源的有效組合。除少部分不適宜成為營利性質(zhì)的科技創(chuàng)新服務機構(gòu)改組為“半官方”的機構(gòu)外，其余的科技創(chuàng)新服務機構(gòu)應完全按照市場化的原則，轉(zhuǎn)為獨立經(jīng)營的社會化服務機構(gòu)。通過兼并、重組等方式擴大科技創(chuàng)新服務機構(gòu)的經(jīng)營規(guī)模，提高服務質(zhì)量，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。大力發(fā)展多種所有制形式的科技創(chuàng)新服務機構(gòu)。

3、加強科技創(chuàng)新服務的基礎設施建設

由政府牽頭動員社會力量，建立一個功能強大的開放式、網(wǎng)絡化的科技創(chuàng)新服務網(wǎng)絡公共平臺，整合社會科技資源，建立開放的，能夠供各類服務機構(gòu)共享的數(shù)據(jù)庫如科技成果數(shù)據(jù)庫、專利數(shù)據(jù)庫、科技服務人才數(shù)據(jù)庫等。打破政策部門對公共信息資源的壟斷，降低科技創(chuàng)新服務機構(gòu)獲取信息資源的成本。為各類科技創(chuàng)新服務機構(gòu)之間、科技創(chuàng)新服務機構(gòu)與政府之間、科技創(chuàng)新服務機構(gòu)與科技創(chuàng)新的主體之間提供了一個方便快捷的交流平臺，為創(chuàng)新者提供技術(shù)、信息、人才、金融、法律、政策等方面的咨詢、培訓、評估服務。

4、加快人才隊伍的培養(yǎng)，提高科技創(chuàng)新服務質(zhì)量

重視人才，加強人才的培養(yǎng)與選拔是科技創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展的首要因素。要積極探索有效的人才激勵機制，積極引進優(yōu)秀的人才，充分調(diào)動服務人員的積極性

和創(chuàng)造性，為人才的發(fā)展營造良好的環(huán)境。通過大專院校培養(yǎng)、出國進修或建立自己的科技創(chuàng)新服務人才培訓計劃等措施，培養(yǎng)出一大批能適應市場經(jīng)濟需求的科技創(chuàng)新服務從業(yè)人員，對不同層次、不同專業(yè)的科技創(chuàng)新服務從業(yè)人員進行系統(tǒng)的、規(guī)范的專業(yè)性教育，提高整個科技創(chuàng)新服務行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。

積極引導和鼓勵大專院校、科研院所和企業(yè)的富余科技人員，社會上退休的專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)經(jīng)紀人，企業(yè)家等投身于科技創(chuàng)新服務業(yè)，發(fā)揮其自身優(yōu)勢為科技創(chuàng)新者提供服務。

5、加強國際合作

面對激烈的市場競爭，尤其是我國加入世貿(mào)組織以后，國外的中介機構(gòu)將陸續(xù)進入國內(nèi)科技創(chuàng)新服務市場，這對國內(nèi)的科技創(chuàng)新服務機構(gòu)來說無疑是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。我們要積極學習和引進國外先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，加強對世貿(mào)組織規(guī)則的學習，盡快熟悉國際慣例，積極尋找合作機會，與國際同類機構(gòu)開展多種形式的合作，盡快提升我們的科技創(chuàng)新服務能力。

第二篇：淺談農(nóng)村基層科技服務體系建設

淺談農(nóng)村基層科技服務體系建設

田長路

摘要：農(nóng)村基層科技服務體系是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支柱，是社會主義新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容。目前，傳統(tǒng)農(nóng)村基層科技服務體系已經(jīng)不再適應服務需求的市場化要求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技復雜多樣的需求。在這種新的形式之下，有很多新型農(nóng)村基層科技服務體系迅速建立并得到快速的發(fā)展，只有盡快建立起有別于傳統(tǒng)體系的新型農(nóng)村基層科技服務體系，才能彌補傳統(tǒng)體系的不足，從而使新的服務體系得到質(zhì)的飛躍從而適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層、科技服務、體系建設

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務,是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村工作的必然要求。而農(nóng)村基層科技服務體系建設是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容之一。加強農(nóng)村基層科技服務體系建設,對構(gòu)建農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技成果的轉(zhuǎn)移擴散通道,優(yōu)化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境,持續(xù)穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入具有重要意義。隨著市場經(jīng)濟及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新型的農(nóng)村基層科技服務體系不能夠再局限于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與傳播，這一新型體系必須是以“三農(nóng)”為對象的一種具有社會性的活動，必須要通過各種新型信息化手段，把新的技術(shù)、觀念、知識等傳遞至農(nóng)村并能夠讓這諸多信息知識能夠做到真正服務于農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)民，從根本上讓廣大農(nóng)民的生方式、生活方式、思維方式得到變革和發(fā)展。

一、農(nóng)村基層科技服務體系建設的基本現(xiàn)狀

1、傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務機構(gòu)

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，這一機構(gòu)主要是由縣一級職能部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務機構(gòu)，傳統(tǒng)上稱服務管理站或服務管理所，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般派駐二到三名農(nóng)科員。機構(gòu)由政府提供資金，無償為農(nóng)村農(nóng)民服務。這是傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務機構(gòu)，隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，其弊端也日益顯著。如該機構(gòu)由于經(jīng)費原因離生產(chǎn)地遠，各種設備老化、無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，難予為新型農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務；人員兼職嚴重，官員意思嚴重，缺乏服務意識和服務手段；服務機制的激勵不足因此，已經(jīng)逐漸被市場經(jīng)濟所淘汰。

科技局情報部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)，則主要著重于生產(chǎn)力促進、科技情報研究以及其他的科技知識理論宣傳。這部分機構(gòu)，普遍面臨服務目標不明確，功能也特別含糊，各部門間缺乏聯(lián)系溝通自選課題等一系列的問題。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。由于其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的輻射帶動和與生產(chǎn)相聯(lián)系的科技服務,以區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心、龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心

等多種表現(xiàn)形式成為農(nóng)村科技服務體系中不容忽視的有生力量。

2、新型農(nóng)村科技服務機構(gòu)

農(nóng)村科技合作社，合作社通過早期種植、養(yǎng)、和后期農(nóng)產(chǎn)品的加工、技術(shù)、營銷等一條龍把農(nóng)戶結(jié)合起來，從而產(chǎn)生新的利益共同體，向基層農(nóng)民提供生產(chǎn)資料，新的技術(shù)和最新的市場信息。運用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、這一三級聯(lián)動運作方式。屬于創(chuàng)新型的農(nóng)村科技服務機構(gòu)。

農(nóng)技傳播站，農(nóng)技傳播站通過明確傳播標準，實施企業(yè)化管理，以農(nóng)民增收為目標，以產(chǎn)業(yè)為基礎科技為主導。依靠市場運行的機制采取以企業(yè)主辦，專家主持，政府引導為基本原則。專家能夠同傳播站簽訂相關(guān)合同，同時以技術(shù)股、資金入股的形式，理，傳播站與專家可以簽訂合同，以技術(shù)入股、資金入股的形式，形成梯次化專，共同合作開服，從而給農(nóng)民提供了更為優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技服務。

二、農(nóng)村基層科技服務體系建設中存在的問題

通過對傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務體系和創(chuàng)新型科技服務機構(gòu)體系之間的對比，不難發(fā)現(xiàn)雖然我國新的農(nóng)村基層服務體系在近些年得到快速的發(fā)展，然后面臨著諸多問題，如體制不適應、主體服務組織能力不足、服務體系不健全服務能力差、投入不力，推廣手段落后。

1、服務能力不足 服務能力不足是由各因素共同作用形成的，其中最主要的原因是

農(nóng)村合作組織大多規(guī)模小，并缺乏聯(lián)系無法形成一個有效的整體。發(fā)展程度各地區(qū)之間也存在著顯著差異，經(jīng)濟發(fā)展較快、文化教育普及程度高、農(nóng)民思想較開放的地區(qū)，農(nóng)村合作組織發(fā)展較快，貧困地區(qū)由于各種主觀因素，發(fā)展稍慢。并且很多農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)合作組織管理極為混亂。很多合作組織甚至沒有注冊，其內(nèi)部也沒有相關(guān)的運作章程，管理混亂，例如沒有專門的管理機構(gòu)來管理賬目。大多合作組織沒有具體的可行制度措施，制度缺失導致無章可依或者是有章不依。并且會員很難參與組織的管理和決策，會員的權(quán)利沒辦法得到落實，負責人也沒辦法得到內(nèi)部有效的監(jiān)督。有很多協(xié)會組織本身就是從行政部分剝離出來的，或者是和行政部門掛鉤，這就導致該寫作組織難以代表企業(yè)和農(nóng)民的利益，從而服務能力也沒辦法滿足農(nóng)民和企業(yè)的需求。

2、服務體制不順

農(nóng)業(yè)科研，農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三者之間聯(lián)系不夠緊密，地（市）級科研和推廣單位規(guī)模較小并且分散，很多的縣（市）一級農(nóng)業(yè)推廣中心工作仍然是局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)服務，并沒有面向市場為基層農(nóng)業(yè)進行服務指導。因此科研單位沒有根據(jù)市場需求做科研，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務單位無法得到農(nóng)戶的認同，從而農(nóng)民和農(nóng)民合作組織從根本上沒辦法得到最為需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。由于管人、管材和管事沒有進行有機結(jié)合，從而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的人、事分離，農(nóng)業(yè)科技服務工作沒辦法得到有效的協(xié)調(diào)，技術(shù)人員過于向行政化發(fā)展，脫離專業(yè)技術(shù)而把大部分時間用在從事行政性工作，導致在編不在崗，在崗不再位，姓農(nóng)不務農(nóng)這一畸形的現(xiàn)象。

3、服務體系不全

隨著全球進入信息化時代，在新農(nóng)村的建設過程中必須加強對農(nóng)村基層的信息化服務已經(jīng)成為了社會各界的廣泛共識。在計劃經(jīng)濟條件下形成的傳統(tǒng)信息服務體系以國家農(nóng)業(yè)推廣體系為主的農(nóng)業(yè)科技信息體系已經(jīng)沒辦法適應新型的農(nóng)村服務體系的各種要求。尤其是在很多的貧困地區(qū)農(nóng)村基層信息化建設完全脫離了經(jīng)濟發(fā)展的根本需求，尤其是以農(nóng)戶為單位的小個體與市場最新信息不對稱的情況特別鮮明。所以必須加強農(nóng)村的市場信息服務體系。從而進一步完善農(nóng)村基層科技服務體系的社會服務功能。然后現(xiàn)階段農(nóng)村基層科技服務體系仍然存在各種待解決的問題，如農(nóng)業(yè)科技信息服務的供給與需求之間存在的巨大反差、各部門信息資源缺乏有效的共享機制和政府對

基礎設施建設的投入嚴重不足、服務水平低等等。

4、隊伍素質(zhì)與發(fā)展水平不匹配

首先農(nóng)業(yè)科技服務人員的專業(yè)的結(jié)構(gòu)沒辦法跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后的節(jié)奏。其次具有真正技術(shù)的服務人員同農(nóng)民的現(xiàn)實需求分配不合理，更多的高技術(shù)高學歷人才聚集在市或是縣一級，真正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接

從事科技服務指導工作的農(nóng)技人員大多是未受過專業(yè)教育的。最后由于信息服務系統(tǒng)當前存在的不完善，導致農(nóng)技人員和外界接觸較少，信息封閉，技術(shù)不能夠適應新的發(fā)展需求。

三、促進農(nóng)村基層科技服務體系建設的建議

1、利用現(xiàn)代科學技術(shù)促進農(nóng)業(yè)基層科技信息傳播系統(tǒng)發(fā)展 新型的農(nóng)村基層科技服務系統(tǒng)必須要搭載最新的科技信息傳播系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)促進農(nóng)業(yè)基層科技信息傳播系統(tǒng)建設。通過設定專門的衛(wèi)星遙感觀測、互聯(lián)網(wǎng)平臺、電視頻道、廣播、免費熱線電話等傳播渠道對農(nóng)村農(nóng)村作物生長情況、病蟲災害，天氣變化等最新的農(nóng)業(yè)相關(guān)信息進行報道。在第一時間為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶帶來最新的科技服務信息，使廣大的農(nóng)民能夠有更多的獲取信息幫助和訴求的通道。

2、加大農(nóng)村基層科技服務體系中的人才培養(yǎng)

培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)基層科技專業(yè)技術(shù)人才，是農(nóng)村基層科技服務體系建設的關(guān)鍵所在。因此，加大對從事農(nóng)村基層科技服務體系人才隊伍建設顯得尤為重要。發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)新一代農(nóng)民，讓其掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)，使其成為搬不走，調(diào)不走的農(nóng)村基層科技專業(yè)技術(shù)人才。讓農(nóng)民自己成為加快農(nóng)業(yè)標準化建設，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲防控體系中的有生力量。

3、進一步加強農(nóng)村基層科技服務體系機構(gòu)改革

首先，必須要重新明確各級別的農(nóng)技推廣機構(gòu)其職能，明確縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機構(gòu)的職責和定位，從而打破體制混亂的局面，具體新的機構(gòu)設置既能在原有的機構(gòu)上進行分解從組，或者是重新聯(lián)合農(nóng)業(yè)院校、科研所、進一步探索新的農(nóng)技推廣機構(gòu)，不能夠僅僅憑借行政區(qū)劃而進行簡單的設置。對現(xiàn)有的管理運行機制進一步改革，對運行機制進行規(guī)范加強農(nóng)技服務隊伍的建設。通過競爭上崗、全員憑任、項目管理等舉措，建立更為有效的淘汰和激勵機制，大幅度的增加技術(shù)人員在推廣隊伍中的比例，引導一些具有專業(yè)知識的農(nóng)業(yè)人才加入推廣隊伍。

4、推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導企業(yè)參與農(nóng)村基層科技服務體系建設 走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，推行公司+基地+農(nóng)戶+科研機構(gòu)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。公司企業(yè)為基地和農(nóng)戶提供新技術(shù)的經(jīng)費支持，科研機構(gòu)為基地和農(nóng)戶提供新技術(shù)并研發(fā)新的產(chǎn)品從而增加農(nóng)戶的收入。因此，科研機構(gòu)和公司企業(yè)是新型農(nóng)村基層科技服務體系中的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)村科技服務體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，許多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)他們具有強大的經(jīng)濟實力和先進的技術(shù)，以這些資源為依托可以讓其走進農(nóng)村基層，并且為更多的農(nóng)民提供培訓服務。必須要為農(nóng)業(yè)企業(yè)開展科技服務提供更多的政策支持，比如說為科研和農(nóng)業(yè)的對接創(chuàng)造良好的條件，讓企業(yè)能夠最快時間的獲得科技成果，還要加大力度發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)從而讓農(nóng)民從中獲取更高的利潤。但是在企業(yè)參加農(nóng)技服務的同時也要注意諸多問題，如企業(yè)和農(nóng)民是兩個不同的利益體，有可能會出現(xiàn)利益的糾紛，所以必須要調(diào)節(jié)好企業(yè)和農(nóng)民之間的關(guān)系，營造一個公平科學的競爭機制，從而使得利益雙方能夠得到有效的約束，實現(xiàn)共贏。

5、重視農(nóng)民合作組織

從農(nóng)村科技合作社這一組織中我們可以吸收到這樣的經(jīng)驗，農(nóng)民組織化程度越高，農(nóng)民的經(jīng)濟利益就越是能夠得到更為有效的保護。農(nóng)村科技合作社由政府引導扶持，農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦，農(nóng)戶志愿加入，縣、鄉(xiāng)、村、這三級聯(lián)動運作，逐步行成農(nóng)戶——村寨——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——縣市網(wǎng)絡。

利用科學技術(shù)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展是建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，建立農(nóng)村基層科技服務體系則是現(xiàn)代科學技術(shù)在農(nóng)村基層得予實踐和轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力平臺和通道。我們只有加強和完善農(nóng)村基層科技服務體系建設，才能確保農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。

參考文獻：

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3、朱土興、吳淑君.構(gòu)建新型農(nóng)技推廣應用服務體系[J].浙江經(jīng)濟，2010（7）

第三篇：農(nóng)村科技服務體系建設探索與創(chuàng)新

摘要：文章從分析我國農(nóng)村科技服務體系的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀及目前存在的主要問題入手，提出了重新架構(gòu)我國農(nóng)村科技服務體系的理論依據(jù)和創(chuàng)新思路。新型農(nóng)村科技服務體系由公益型的農(nóng)村科技服務系統(tǒng)、準公益型的農(nóng)村科技服務系統(tǒng)、經(jīng)營型的農(nóng)村科技服務系統(tǒng)、農(nóng)村科技信息服務平臺、政策法規(guī)制度保障體系五大部分組成，體系內(nèi)各系統(tǒng)應做到有機配合，良性互動，相互促進，共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；科技服務體系；體系構(gòu)架；創(chuàng)新平臺；公共產(chǎn)品

一、農(nóng)村科技服務體系的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀

（一）發(fā)展歷史

我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣已有4000多年的歷史，幾乎是伴隨著農(nóng)牧生產(chǎn)的誕生而萌芽。新中國成立以后，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系的發(fā)展大致分為四個階段。即1951～1957年為體系形成期，從1951年華北、東北地區(qū)首先試辦農(nóng)技推廣站開始，到1957年，全國逐步建立起“以農(nóng)場為中心、互助組為基礎、勞模和技術(shù)員為骨干”的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系；1958～1977年為起伏波動期，由于受政治運動和自然災害的影響，農(nóng)技推廣體系由解體-恢復-再解體-再恢復，到1969年創(chuàng)建“四級農(nóng)科網(wǎng)”，1974年開始在全國大力推廣；1978～1998年為改革發(fā)展期，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系建設得到快速發(fā)展：一是以農(nóng)技站、種子站、植保站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)機站和土肥站等專業(yè)站得到發(fā)展，逐步形成了五級技術(shù)推廣體系，二是農(nóng)民自發(fā)的科技服務組織，如農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會等開始創(chuàng)建；1999至今為改革創(chuàng)新期，體制和機制創(chuàng)新是這一時期的鮮明特征，放開搞活經(jīng)營性服務，建立適應市場經(jīng)濟體制的多元化農(nóng)技推廣服務體系，新的農(nóng)村科技服務組織不斷涌現(xiàn)，如星火科技專家大院、農(nóng)業(yè)科技

110、農(nóng)村科技特派員、農(nóng)村科技專業(yè)協(xié)會和研究會等。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立50多年來，我國逐步建立了從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級政府農(nóng)技推廣服務機構(gòu)，為中國的農(nóng)村科技和經(jīng)濟發(fā)展做出了卓越的貢獻，但原有的農(nóng)業(yè)科技推廣體系沒有隨著時代的發(fā)展而逐步發(fā)展壯大，相反出現(xiàn)了“斷線、網(wǎng)破、人散”的不利局面，新興的各類農(nóng)村科技服務組織和服務新模式不斷涌現(xiàn)，使農(nóng)村科技服務體系在新形勢下被賦予了新的內(nèi)涵，有的折射出強大的生命力，但無論是服務規(guī)模、輻射面，還是服務效果、影響力，都無法與原有的農(nóng)業(yè)科技推廣體系相媲美。因此，構(gòu)建新型的農(nóng)村科技服務體系迫在眉睫。

（三）存在的主要問題

一是服務組織不健全，布局結(jié)構(gòu)不合理。不少鄉(xiāng)農(nóng)技站、植保站、農(nóng)機站等有名無實，服務能力低下；近年涌現(xiàn)出的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村科技合作社等新興的服務體系，規(guī)模小，輻射面窄，服務效率不高。二是服務職能不清，工作體制不順。農(nóng)村科技推廣服務機構(gòu)承擔的公益性職能和經(jīng)營性職能交織在一起，一些推廣服務機構(gòu)重經(jīng)營服務、輕公益推廣，經(jīng)營和創(chuàng)收占用了大部分時間和精力，忽略了公益性的科技推廣工作。三是專業(yè)人才匱乏，服務質(zhì)量不高。目前基層農(nóng)技人員絕大部分是從農(nóng)民技術(shù)員中培養(yǎng)的，大學畢業(yè)生都不愿意下基層工作，已有的人才流失嚴重，隊伍偏向老化，整體素質(zhì)偏低。四是服務設施落后，信息體系不完善?；鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)的服務設施老化陳舊，且缺乏必備的儀器設備、試驗場地、培訓場所，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村科技服務組織沒有配備計算機網(wǎng)絡設施，農(nóng)村科技信息化服務手段相當落后。

二、農(nóng)村科技服務體系創(chuàng)新探索

（一）理論依據(jù)

1、創(chuàng)新平臺理論。創(chuàng)新平臺是指影響創(chuàng)新能力的各種因素總和。創(chuàng)新能力一直在決定全球市場競爭優(yōu)勢中，起著主導的、決定性的作用。構(gòu)成創(chuàng)新平臺的因素包括創(chuàng)新基礎設施、人力資源、研究與開發(fā)、合伙關(guān)系、法規(guī)框架、制造協(xié)作系統(tǒng)等。發(fā)達國家特別重視創(chuàng)新平臺建設，以提高本國的創(chuàng)新能力，在全球的競爭中占住制高點。農(nóng)村科技服務體系本身屬于創(chuàng)新平臺的范疇。因此，針對“三農(nóng)”這一特定領域，配置新的基礎設施，充分調(diào)動人力資源、信息資源和社會資源等，依靠科技進步和組織創(chuàng)新，構(gòu)建新型的農(nóng)村科技協(xié)作、咨詢和服務體系，著力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務于農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面發(fā)展，是社會發(fā)展賦予的內(nèi)在要求。

2、公共產(chǎn)品理論。公共產(chǎn)品就是“向全體社會成員共同提供的且在消費上不具競爭性、收益上不具排他性的物品或者服務”。公共產(chǎn)品有三個顯著的特征，即效用的不可分割性、消費的非競爭性、受益的非排他性。政府是公共產(chǎn)品的供給主體。農(nóng)村科技服務具有公益性、公共性和非營利性的屬性，它提供的許多服務諸如：新技術(shù)、新品種引進、試驗和示范；災害的監(jiān)測、預報、防治；質(zhì)量檢測、監(jiān)測、強制性檢驗；國土綠化、森林防火、資源管理、野生動植物的保護；防汛、抗旱、救災、水土保持；小型水電工程、機電提灌、中低產(chǎn)田土改造；農(nóng)機新技術(shù)、新機具的示范、推廣、安全監(jiān)管；計劃生育手術(shù)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、性病預防；公共信息提供、農(nóng)村人才培訓教育等等，為公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，屬于是公益性的服務范疇，需要政府買單，私人部門供給“無效率”。因此，由政府部門牽頭，組建一個滿足大眾公共需求的新型農(nóng)村科技服務機構(gòu)勢在必行。

然而，向生產(chǎn)者提供的非公共性服務諸如：個性化的技術(shù)提供；生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應；農(nóng)產(chǎn)品的精深加工、經(jīng)營；植物病蟲害的防治；畜禽疾病的診療；農(nóng)產(chǎn)品供求信息提供、農(nóng)機作業(yè)的有償服務等等，為非公共產(chǎn)品，屬于經(jīng)營性的服務范疇，這類職能應向政府引導下的社會化、市場化方向發(fā)展。因此，可由各類龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶和各類為基層服務的市場主體按市場化的運作方式提供相關(guān)服務。

（二）創(chuàng)新思路

在新的形勢下，構(gòu)建新型的農(nóng)村科技服務體系是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求。面對農(nóng)村科技服務的諸多新需求，面對農(nóng)村科技服務涵蓋的領域和深度不斷拓展，創(chuàng)新農(nóng)村科技服務體系，必須要有新的思路、新的內(nèi)涵。

1、重新確立公益服務的主體地位。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是國家發(fā)展的命脈，世界發(fā)達國家無一不把扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提供全方位的公益服務作為一項長期的基本國策。近些年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的實施，公益服務的主體地位受到極大的削弱，過多地強調(diào)經(jīng)營服務的職能，關(guān)注服務的回報和經(jīng)濟效益的提高，大量的公益服務反而無人問津，致使農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎地位受到嚴峻挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)建新型的農(nóng)村科技服務體系必須重新確立公益服務的主體地位，提高公益服務的能力，把公益服務和經(jīng)營服務有機地結(jié)合起來。

2、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展相適應。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流，農(nóng)業(yè)科技服務必須面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而開展。一方面，科技服務要滿足現(xiàn)階段和長遠的市場對科技成果的需求，把最新的科技成果傳遞到農(nóng)戶手中。另一方面，科技服務要滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)，進行全方位和系列化服務，甚至拓展到供銷服務、信貸服務、保險服務等領域。同時，要改變傳統(tǒng)觀念，增強生態(tài)、環(huán)境和資源意識，建立與可持續(xù)發(fā)展相匹配的技術(shù)供給體系，探討在生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機食品等方面如何發(fā)揮科技服務體系的作用。

3、以農(nóng)業(yè)信息化建設為支撐。目前，我國農(nóng)村科技服務體系缺乏一個功能強大、組織嚴密、傳輸快捷、準確有效的信息服務平臺作支撐。當今世界正在由工業(yè)化的時期進入信息化時代。新型農(nóng)村科技服務體系建設必須把推進農(nóng)業(yè)信息化作為工作重點，搭建一個集信息采集、加工、傳遞、咨詢、反饋為一體的信息服務平臺，建立一個強大的農(nóng)業(yè)科技信息資源數(shù)據(jù)庫，為發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，促進社會主義新農(nóng)村建設提供強大的科技支撐。

4、適應農(nóng)業(yè)國際化的要求。國際化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個基本趨勢。建設新型的農(nóng)村科技服務體系要樹立大市場、大農(nóng)業(yè)觀念，發(fā)揮本地區(qū)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工程，開發(fā)優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系和動植物防疫體系建設，實施符合國際要求的農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全標準；加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)引進開發(fā)，提高加工檔次和附加值；做好外貿(mào)交易和法律咨詢服務等外向型農(nóng)業(yè)的各項服務工作。

（三）體系構(gòu)架

新型農(nóng)村基層科技服務體系的組織構(gòu)架由3個系統(tǒng)、1個支撐平臺、1個保障體系（虛擬）五大部分組成，即公益型的農(nóng)村科技服務系統(tǒng)、準公益型的農(nóng)村科技服務系統(tǒng)、經(jīng)營型的農(nóng)村科技服務系統(tǒng)、農(nóng)村科技信息服務平臺、政策法規(guī)制度保障體系（見圖1）。

1、公益型的農(nóng)村科技服務系統(tǒng)由政府部門牽頭組建一個全額撥款的事業(yè)單位――農(nóng)村科技推廣綜合服務中心，可從原有的農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)機局、畜牧水產(chǎn)局、氣象局等部門抽調(diào)技術(shù)骨干組建，配備領導班子，也可按照國家政府機構(gòu)改革組建大部委的思路，由以上部門合并組建，專門從事公益性的農(nóng)村科技服務活動（可進行適當?shù)慕?jīng)營性服務活動作為補充）。根據(jù)我國現(xiàn)行的行政體制，可在中央、?。ㄊ?、自治區(qū)）、市（州）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組建農(nóng)村科技推廣綜合服務中心，形成五級農(nóng)技推廣服務體系，但重心應該放在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級，加強基層的農(nóng)業(yè)科技力量。農(nóng)村科技推廣綜合服務中心下設6個部（見圖1），分別履行相關(guān)職能，行政上直接歸地方行政長官領導，業(yè)務上由上一級的農(nóng)村科技推廣綜合服務中心指導。工作人員待遇從優(yōu)，行政事業(yè)開支由財政全額撥付。村級設農(nóng)村科技推廣指導員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村科技推廣綜合服務中心的延伸。

2、準公益型農(nóng)村科技服務系統(tǒng)主要由農(nóng)業(yè)專家大院、農(nóng)村科技特派員、農(nóng)村科技合作社、農(nóng)村各種專業(yè)協(xié)會（研究會）、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會（學會）等組織組成，以非營利性服務為主，經(jīng)營性服務為輔。

3、經(jīng)營性農(nóng)村科技服務系統(tǒng)主要由個體經(jīng)濟合作組織、私營咨詢服務組織、龍頭企業(yè)、技術(shù)中介機構(gòu)、農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等組成，以經(jīng)營性服務為主，是我國農(nóng)村科技服務體系的重要新生力量。

4、農(nóng)村科技信息服務平臺是整個新型農(nóng)村基層科技服務體系的支撐平臺，由“農(nóng)村科技推廣綜合服務網(wǎng)”和農(nóng)村科技基礎數(shù)據(jù)庫兩大部分組成，由省級農(nóng)村科技推廣綜合服務中心統(tǒng)一搭建（也可以全國統(tǒng)一搭建），為各級農(nóng)村科技服務體系所共享?！稗r(nóng)村科技推廣綜合服務網(wǎng)”也可以由“全國科技信息服務網(wǎng)”或其他有影響力的涉農(nóng)科技網(wǎng)站改建而成。

5、政策法規(guī)制度保障體系是一個虛擬的體系。新型農(nóng)村科技服務體系建設本身是一個復雜的系統(tǒng)工程，應該有健全的法律法規(guī)和合理的管理制度來保障體系內(nèi)各類科技服務組織的協(xié)調(diào)運作。政府作為制度設計者，要不斷建立和完善有利于各類農(nóng)村科技服務組織發(fā)展的法律制度環(huán)境，明確各類農(nóng)村科技服務組織的性質(zhì)及其法律地位，促進其發(fā)展與規(guī)范運行。在構(gòu)建我國新型農(nóng)村科技服務體系進程中，肩負起立法保護與監(jiān)督、政策扶持與服務保障等重任。同時，要加快推進農(nóng)村科技服務體系改革的步伐，重塑公益性農(nóng)村科技服務的輝煌，建立有效的農(nóng)技推廣激勵機制，實行嚴格的人員資格準入制度，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資和福利待遇。

參考文獻：

1、謝建華.基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展與改革研究[d].中國農(nóng)業(yè)大學,2004.2、杜華章,蔣植寶,王義貴.現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技服務體系建設研究[j].農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學與綜合研究,2002(2).3、劉志民,王樹進,倪浩.我國農(nóng)村科技服務體系建設:發(fā)展思路與對策建議[j].農(nóng)村經(jīng)濟,2006(1).（作者單位：湖南省科學技術(shù)信息研究所。

第四篇：科技創(chuàng)新團隊建設的思考

科技創(chuàng)新團隊建設的思考

科技創(chuàng)新團隊是獲取和整合資源的有效組織形式，是科技創(chuàng)新和科研攻關(guān)的重要載體，是優(yōu)秀人才的創(chuàng)業(yè)平臺。加強科技創(chuàng)新團隊建設，實施集團作戰(zhàn)是“大科技”時代加快科技創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新效率的必然要求和根本保障。本文旨在通過對科技創(chuàng)新團隊建設有關(guān)問題的初步探討，希望對我院科技創(chuàng)新團隊的形成、建設與發(fā)展有所借鑒。

一、科技創(chuàng)新團隊的概念和特點

（一）科技創(chuàng)新團隊的概念

團隊的定義最早來自企業(yè)，是指由員工和管理層組成的一個共同體，該共同體合理利用每一個成員的知識和技能協(xié)同工作，解決問題，達到共同的目標。

關(guān)于科技創(chuàng)新團隊，目前沒有權(quán)威的解釋，通常解釋科研團隊是以科學技術(shù)研究與開發(fā)為內(nèi)容，由專業(yè)理論、知識技能、實踐經(jīng)驗互補，為共同的科研目的、科研目標而相互承擔責任的科研人員所組成的研究群體。

我院提出建設的科技創(chuàng)新團隊是以學科領軍人物為核心，以科研骨干為主體，專業(yè)人才和科研輔助人員相配套，優(yōu)勢互補、團結(jié)協(xié)作，穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)基礎與應用基礎研究、高新技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)集成與示范推廣等的緊密型創(chuàng)新研究群體。

(二)科技創(chuàng)新團隊的類型和規(guī)模

總體上說，科技創(chuàng)新團隊的類型和規(guī)模不拘一格，可以根據(jù)學科發(fā)展或科研項目需要實事求是地組織而成。

1、項目任務式團隊

這種類型的團隊是因具體的科研項目任務而組合在一起的，它因項目的開始而產(chǎn)生，隨項目的結(jié)束而解散，具有臨時性。

2、學科發(fā)展式團隊

這種類型的團隊是圍繞某一學科領域，集合不同研究方向人員，長期、穩(wěn)定、持續(xù)開展研究工作的團隊。

我院重點建設的就應該是這種類型的團隊，目的是通過團隊的集成優(yōu)勢，爭取重大科技項目，解決重大科技問題，產(chǎn)生重大科技成果，同時帶動學科的建設與發(fā)展，全面提升科技創(chuàng)新能力和國際競爭力。

從形成方式看，學科發(fā)展式團隊又分為以下三種類型：

（1）自然形成式團隊——是在某一學科領域經(jīng)過長期合作，自然形成的具有一定規(guī)模的學術(shù)群體。

（2）行政組合式團隊——是通過行政干預的手段，圍繞某一學科領域，經(jīng)過有機整合或科學組織而形成的研究群體。

（3）整體引進式團隊——是從單位外整建制引進，具有明確研究方向和良好研究基礎的團隊。

（三）科技創(chuàng)新團隊的特征與基本條件

一個科技創(chuàng)新團隊首先要有一個合適的學術(shù)帶頭人，這對于團隊工作的順利開展和團隊目標的實現(xiàn)是至關(guān)重要的；必須擁有一個團隊成員共同認可的目標，這對為團隊成員提供前進的動力，及時對團隊及其成員實施有效的評價都具有積極意義；擁有規(guī)范的創(chuàng)新機制和良好的創(chuàng)新文化對于團隊的創(chuàng)新行為和創(chuàng)新成敗將產(chǎn)生非常重要的影響；另外，良好的基礎平臺條件、團隊成員的整體素質(zhì)、科學的激勵和評價考核體系等因素也將對團隊的建設產(chǎn)生非常重要的影響。

1、有引領學科發(fā)展的領軍人才

一個優(yōu)秀的科技創(chuàng)新團隊必然要有一個領軍人物，這個領軍人物必須具有較強的戰(zhàn)略思維能力、學科透視與把握能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作精神，具有良好的學術(shù)道德和社會責任感，能夠發(fā)揮較強的凝聚和領銜作用，并已經(jīng)取得優(yōu)秀業(yè)績或具有明顯的創(chuàng)新潛力。

2、有明確穩(wěn)定的研究目標

團隊要有明確的研究目標和相對穩(wěn)定的研究方向，要緊密圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略需求和國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及全院重點發(fā)展的學科方向和研究領域，開展基礎、應用基礎、應用和高新技術(shù)研究及多學科交叉的前瞻性研究。

3、有較為深厚的學術(shù)積累

有良好的科研工作基礎和發(fā)展?jié)摿Γ灾卮罂蒲许椖繛檩d體，已經(jīng)或能夠獲得重大科技成果和學術(shù)成就。

4、有結(jié)構(gòu)合理的學術(shù)梯隊

團隊內(nèi)部具有合理的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，甚至包括個性結(jié)構(gòu)，能夠保持持續(xù)的創(chuàng)新活力和發(fā)展能力。

5、有良好的文化氛圍和團隊精神

團隊內(nèi)部具有和諧的氛圍，能夠進行知識交流和有效溝通，同時團隊成員具有積極探索的態(tài)度和堅持不懈的精神，具有敏銳的洞察力、想象力和創(chuàng)新性思維，具有以淡泊個人名利為主的協(xié)作精神，善于與人合作。

6、有良好的科研條件支撐

有良好的科研條件平臺，有完備的儀器設備條件，有以國家、部門重點實驗室、改良中心、工程中心、檢測中心、試驗臺站等為創(chuàng)新平臺的支撐條件。

二、科技創(chuàng)新團隊建設的目的和意義

（一）加強科技創(chuàng)新團隊建設是科技發(fā)展形勢的需要

伴隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展和試驗方法、手段的不斷更新，科學研究趨于專門化、深層次，從事科學研究的人員數(shù)量、活動規(guī)模、范圍空前擴大，人員分工更細。同時，科學研究對象的復雜性越來越高，來自經(jīng)濟和社會發(fā)展中的實踐問題也常常需要多學科的知識才能夠有效地解決，單學科孤立發(fā)展已經(jīng)變得越來越困難?？茖W的發(fā)展已經(jīng)進入“大科學”的時代，為完成一項綜合性的科研任務，面對專業(yè)化帶來的個人知識和技能的有限性，科研人員必須轉(zhuǎn)而應用集體智慧，采取團隊的方式。許多重大科技成果的產(chǎn)生，都是多學科專家形成團隊聯(lián)合攻關(guān)的結(jié)果。

（二）加強科技創(chuàng)新團隊建設是加強人才隊伍建設的需要

加強科技創(chuàng)新團隊建設，應以提高科技創(chuàng)新能力為目標，以創(chuàng)新人才工作機制和環(huán)境為手段，打造一批在重點學科領域具有明確主攻方向,團結(jié)協(xié)作、優(yōu)勢互補、競爭有力的科技創(chuàng)新團隊，使其發(fā)揮群體效能，爭取重大科技項目，解決重大科技問題，產(chǎn)生重大科技成果。伴隨著科技創(chuàng)新團隊的建設與發(fā)展，造就科技領軍人才、戰(zhàn)略科學家、優(yōu)秀學科帶頭人和青年科技創(chuàng)新人才，形成一支具有世界前沿水平的科技創(chuàng)新人才隊伍，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。

（三）加強科技創(chuàng)新團隊建設是學科建設與發(fā)展的需要

學科建設是科研院所科技發(fā)展的重要基礎，科研院所學術(shù)水平的高低，與其擁有的學科門類、學術(shù)水平及其數(shù)量有著直接的聯(lián)系。學科建設包括隊伍建設、實驗室建設和其他條件建設等，其核心是人才隊伍建設。一個具有明確的學科方向和研究目標，擁有學科領軍人才和結(jié)構(gòu)合理的學術(shù)梯隊，具有創(chuàng)新活力的團隊，對學科的建設與發(fā)展將起到強有力的支撐和帶動作用。

（四）加強科技創(chuàng)新團隊建設是提高科研整體實力的需要

現(xiàn)代科學技術(shù)的快速發(fā)展，要求不斷壯大科技人才隊伍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高科研實力，增強創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新團隊作為協(xié)作創(chuàng)新的一種組織形式，對于提高創(chuàng)新效率，提升人才隊伍的整體科研實力無疑具有重要意義。

三、科技創(chuàng)新團隊建設的成效與問題

經(jīng)過多年建設與發(fā)展，特別是近年來的學科調(diào)整和重組，以及圍繞學科建設實施的“杰出人才工程”，逐漸形成了一批具有良好發(fā)展勢頭的科研團隊，產(chǎn)生了一些創(chuàng)新性的成果。

但是，面對當前全面建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建創(chuàng)新型國家的歷史任務，按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的時代要求，我國人才隊伍和創(chuàng)新團隊建設仍然存在著一些突出的問題，一是引領學科發(fā)展的領銜式人物少?！扒к娨椎?，一將難求”。好的領軍人物可以帶出高水平的創(chuàng)新型團隊，可以創(chuàng)造世界領先的重大科技成就。在我院的人才隊伍中，急需加大力度培養(yǎng)大批在國內(nèi)外學術(shù)界有影響的將帥級科學家；二是研究力量分散、各自為戰(zhàn)、單打獨斗、對團隊建設認識不到位的現(xiàn)象仍然存在。一些課題組從事著比較類似的重復性研究工作，各立山頭，相互間的交流不多，更談不上團隊合作；三是學術(shù)梯隊結(jié)構(gòu)不盡合理，有些后繼乏人。多年來，注重引進了高學歷層次的人才，科研輔助隊伍急待充實和加強。有的實驗室、課題組在老專家退出一線研究工作后，缺乏新的有能力的帶頭人，成員之間難于團結(jié)在一起，從而喪失了已有的學科優(yōu)勢，影響科研工作的開展和科研成果的形成；四是具有持續(xù)創(chuàng)新能力的穩(wěn)定性跨學科團隊少。我院目前較多的是單學科、單部門和項目型團隊，團隊穩(wěn)定性差，短期行為較重，難以獲得重大創(chuàng)新性成果。從這個意義上說，科技創(chuàng)新團隊建設已經(jīng)成為人才隊伍建設和學科建設的重點難點工作。

第五篇：創(chuàng)新農(nóng)村金融服務體系的思考

創(chuàng)新農(nóng)村金融服務體系的思考

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是貫徹和落實科學發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容，其本質(zhì)在于破除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟制度一體化，而城鄉(xiāng)二元制金融服務體系即是其中的一個重要方面。我們在深入基層調(diào)研的基礎上，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的農(nóng)村金融服務體系創(chuàng)新進行了初步探討。

一、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須有健全的農(nóng)村金融服務體系

當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求日益強烈，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再上新臺階面臨新的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務越來越重。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵是加快農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，作為農(nóng)村經(jīng)濟的核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎，農(nóng)村金融的支持是前提和基礎，離開了健全的農(nóng)村金融服務體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展便無以談起。

1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)村金融服務支持。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融支持的需求總量巨大。我國作為農(nóng)業(yè)大國，雖然農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)下降到整體產(chǎn)值的百分之二十以下，但其實際的數(shù)量仍然巨大。據(jù)戈德史密斯、田力等國內(nèi)外學者推斷，當我國農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)值達到15000億時對金融資金規(guī)模上的需求達23000億左右。這個數(shù)字可以理解為當前我國農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)力水平下對資金的需求總量，如果在總量上不能夠滿足，就會對農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負面的影響。另一方面，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融支持的需求呈現(xiàn)出多元化的特征。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設等對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用，但是三者都存在不同程度的資金短缺的問題，很大程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，亟需農(nóng)村金融服務體系的支持。

2.促進農(nóng)民增收離不開農(nóng)村金融服務支持。良好的金融支持是增加農(nóng)民收入的重要條件。完善農(nóng)業(yè)基礎設施、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建農(nóng)村中小企業(yè)是增加農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收的重要載體和手段，這些都需要大量的資金支持。由于農(nóng)民在生產(chǎn)上存在組織松散、結(jié)構(gòu)單

一、信息不靈、自身積累少、抗風險能力差等問題，大大增加了還貸的風險，這與金融信貸資金運用的“安全性、流動性、效益性”的“三性”原則產(chǎn)生了矛盾，導致金融機構(gòu)因資金的高風險性而產(chǎn)生的“懼貸”和“慎貸”，因此農(nóng)民的增收離不開農(nóng)村金融服務體系的支持。

3.加快新農(nóng)村建設離不開農(nóng)村金融服務支持。積極推進新農(nóng)村建設，首要的問題是強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，在增加國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入的同時，進一步發(fā)展和完善農(nóng)村金融服務體系，提高信貸資金的支持力度。從發(fā)展趨勢看，金融資金必然會成為新農(nóng)村建設的主要來源。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，到2020年，新農(nóng)村建設新增資金需求總量為15萬億元左右，這為農(nóng)村金融服務體系提供了更廣闊的發(fā)展空間。沒有農(nóng)村金融的大力支持，基礎設施就不能完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就不能發(fā)展，農(nóng)民消費就不能拉動，新農(nóng)村建設就是一句空話。

4.推進新型城鎮(zhèn)化離不開農(nóng)村金融服務支持。我國銀行貸款和城鎮(zhèn)化建設之間存在著直接的因果關(guān)系，銀行貸款對城鎮(zhèn)化建設具有重要的支持效應。市政基礎設施（水、電、路、汽、暖、通訊、環(huán)保）、公共服務設施（教育、醫(yī)療、文化、科技）、生產(chǎn)性基礎設施（工業(yè)園區(qū)、市場體系、旅游設施）建設都需要大量的貸款資金，僅靠政府和民間投資是難以完成的。要想更好地滿足城鎮(zhèn)化建設中的資金需求，就要通過建立多元化的投融資體制、完善金融服務體系、完善信貸管理體系和規(guī)范政府與金融部門之間的關(guān)系等途徑，強化金融支持效應。實現(xiàn)這一投資，根本的出路，在于深化農(nóng)村金融改革，開辟市場化、多元化的投資渠道。

5.完善農(nóng)村公共服務離不開農(nóng)村金融服務支持。這些年來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務規(guī)模不斷擴大，領域不斷延伸。但要看到，目前農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會化服務的需求，已經(jīng)逐漸由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務向資金、技術(shù)、信息、加工、銷售、管理等綜合性服務擴展，做好農(nóng)業(yè)社會化服務工作的任務還很重。適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新形勢、新要求，農(nóng)村金融服務必須發(fā)揮自身作用，加強對農(nóng)業(yè)社會化服務組織的扶持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務，強化流通設施建設，創(chuàng)新流通方式，暢通流通渠道，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。同時，對各類為農(nóng)民提供農(nóng)資配送、農(nóng)技推廣、植物保護、疫病防控、農(nóng)業(yè)信息、產(chǎn)品營銷、農(nóng)機作業(yè)等服務的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司等服務主體，金融機構(gòu)也要加大服務力度。

二、當前農(nóng)村金融服務體系建設滯后制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

近年來，隨著農(nóng)村工商業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟市場化程度的提高，農(nóng)村經(jīng)濟對金融服務的需求趨向多樣化。而當前我國農(nóng)村金融的組織結(jié)構(gòu)與服務體系并不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,“三農(nóng)”的發(fā)展不但沒有得到足夠的資金支持，就連農(nóng)村內(nèi)部有限的資金也在大量外流。這不僅制約了金融資源在城鄉(xiāng)配置上的合理分配，而且嚴重阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。這也是城鄉(xiāng)差距拉大的一個重要原因。

1.農(nóng)村金融服務存在“三少”。一是機構(gòu)網(wǎng)點少。近年來，由于國有商業(yè)銀行推行市場化改革和集約化經(jīng)營，對基層行網(wǎng)點實施戰(zhàn)略性收縮,將大量的無盈利或微利的基層分支機構(gòu)撤出農(nóng)村地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)網(wǎng)點基本撤銷,向縣城甚至市內(nèi)收縮，致使部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了金融服務空白。據(jù)中國銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至2009年6月末，我國縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)平均每萬人擁有銀行業(yè)機構(gòu)數(shù)只有1.54個,而城市超過了2個,全國仍有2945個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行業(yè)金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點，分布在27個?。▍^(qū)、市），其中，西部地區(qū)2367個，中部地區(qū)287個，東部地區(qū)291個。有708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務，占金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的24％，分布在20個?。▍^(qū)、市）。只設有一家銀行業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8901個，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的22％,農(nóng)村金融市場基本處于壟斷經(jīng)營狀態(tài)，且各金融機構(gòu)的功能卻存在不同程度的異化。二是政策支持少。銀監(jiān)會職能從人民銀行分離出來后，相對于農(nóng)村金融服務的扶植政策甚少。利率政策方面：農(nóng)村信用社在基準利率的基礎上可以上浮230%，這種將本應由政府貼息的部分轉(zhuǎn)嫁給“三農(nóng)”的做法，對于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的“三農(nóng)”來說，無異于殺雞取卵、竭澤而漁，嚴重影響“三農(nóng)”的發(fā)展，也勢必影響到農(nóng)村信用社的業(yè)務經(jīng)營和自身發(fā)展。資金政策方面：近年來，國家對欠發(fā)達地區(qū)的金融扶貧政策逐漸減弱，資金支持逐年減少，扶貧貸款、扶貧貼息貸款的發(fā)放少之又少，且不到位，挪用現(xiàn)象時有發(fā)生；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款等專項貸款已基本取消；貧困縣辦工業(yè)由于國有商業(yè)銀行貸款權(quán)限過度集中，加之規(guī)模小，符合信貸條件的有效資金需求甚少，基本被排出貸款行列；金融改革尚未完成，縣級郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行對“三農(nóng)”各項貸款還未完全落實。郵政儲蓄銀行、國有商業(yè)銀行資金大量上存，加劇了欠發(fā)達地區(qū)金融支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展的資金緊張狀況，嚴重影響“三農(nóng)”發(fā)展。三是資金供給少。目前，我國農(nóng)村資金供應渠道有四個類型：國家財政支農(nóng)資金投入、農(nóng)村信貸資金投入、社會資金投入和農(nóng)民自籌資金。從表面看，對農(nóng)村投入渠道并不少，但是實質(zhì)上能形成對農(nóng)村資金有效供給的，除國家財政支農(nóng)、農(nóng)村信貸資金投入和農(nóng)民自籌資金外，其他渠道資金對農(nóng)村投入相當有限。而財政和信貸兩條渠道承擔了農(nóng)村資金投入的主要責任，并且大部分農(nóng)村資金投入集中在農(nóng)村信貸渠道上。隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設的不斷深入,農(nóng)村資金需求呈多元化、多層次的剛性增長態(tài)勢,迫切需要與其相適應的金融資金支持,但受資金趨利性和農(nóng)業(yè)自身弱質(zhì)性的影響,現(xiàn)有的農(nóng)村金融資金供給卻出現(xiàn)了與其反方向的發(fā)展趨勢:金融機構(gòu)不僅不能發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)資金“供水站”的作用,反而成為資金的“抽水機”,造成農(nóng)村資金供求失衡，抑制了農(nóng)村經(jīng)濟的良性發(fā)展。根據(jù)央行發(fā)布的《2009年涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計結(jié)果》顯示，2009年12月末，全國全口徑涉農(nóng)貸款新增2.36萬億元，僅占全部新增貸款的22.4%，全口徑涉農(nóng)貸款余額9.14萬億元，僅占同期各項貸款余額的21.5%。而且現(xiàn)有的農(nóng)村金融機構(gòu)功能單一，手段落后，創(chuàng)新能力不強，除傳統(tǒng)的存放款、匯兌結(jié)算業(yè)務外，金融新業(yè)務、新產(chǎn)品少;農(nóng)業(yè)保險覆蓋面偏低，險種單一；農(nóng)村證券業(yè)、基金業(yè)、理財業(yè)務幾乎處于空白狀態(tài)。

2.農(nóng)村金融環(huán)境存在“三差”。當前農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳，農(nóng)村金融的發(fā)展受到了極大的限制。一是法制環(huán)境差。目前我國農(nóng)村金融法律的“缺位”、“越位”和“無為”嚴重破壞了農(nóng)村金融生態(tài)運行的和諧協(xié)調(diào)性。金融法律“缺位”加大農(nóng)村金融生態(tài)運行風險。由于缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶和農(nóng)戶等借款者因道德風險而逃廢和懸空銀行債務行為的有效法律規(guī)制，形成了巨額不良資產(chǎn)；農(nóng)村金融機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度的“缺位”導致內(nèi)部控制問題嚴重和內(nèi)控機制失效，操作風險日益加大。金融法律“越位”降低農(nóng)村金融生態(tài)運行效率?，F(xiàn)行法律設置了過高的市場準入門檻，尤其是對不同所有制的金融主體采取歧視性政策，使非公有制金融主體發(fā)育很不健全，金融生態(tài)主體的多元化和生命力受到嚴重影響，農(nóng)村金融市場因缺乏競爭而損失效率。金融法律“無為”加大農(nóng)村金融生態(tài)運行成本。有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法成本過高降低了違約成本，對拖逃債務人的處罰難以落實，逆向激勵了違約行為，人為提高金融生態(tài)運行成本。欠缺完善的法制環(huán)境，必然挫傷農(nóng)村金融機構(gòu)信貸投入的積極性。二是信用環(huán)境差。農(nóng)村信用體系缺失則是導

致農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境惡化的更為直接的原因，誠信缺失導致的道德風險由于不可預見性和對后續(xù)貸款行為的有力影響，將對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境造成極其不利的沖擊。農(nóng)民個人信用缺失加大貸款風險、降低了貸款的可獲得性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用缺失加劇了“信貸配給”和金融機構(gòu)主體的“無為”；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的信用缺失動搖了農(nóng)村信用之根基，誘發(fā)信用危機。最終結(jié)果是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)不能獲得金融支持，農(nóng)村經(jīng)濟萎縮，并形成大量不良資產(chǎn)，農(nóng)村金融機構(gòu)主體功能異化，退出農(nóng)村金融市場。三是中介環(huán)境差。缺少能提供信用擔保服務的機構(gòu)，農(nóng)戶擔保機制尚未建立健全，以農(nóng)戶出資為主的農(nóng)戶擔保中心尚未出現(xiàn)；縣域中小企業(yè)擔保中心規(guī)模小，和金融機構(gòu)的風險分擔機制也不完善，擔保中心要獨自承擔擔保風險。部分中介服務極不規(guī)范，提供虛假資信證明甚至協(xié)同債務人進行貸款欺詐。

3.農(nóng)村金融監(jiān)督存在“三低”。一是監(jiān)督效能低。目前正規(guī)農(nóng)村金融的主要監(jiān)管機構(gòu)為銀監(jiān)會,地方銀監(jiān)分局為農(nóng)村中小金融機構(gòu)的屬地監(jiān)管機構(gòu)。傳統(tǒng)商業(yè)性和政策性農(nóng)村金融機構(gòu)受銀監(jiān)會監(jiān)管;村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機構(gòu),也由銀監(jiān)會監(jiān)管,但其在資產(chǎn)規(guī)模、市場定位、資金運作、員工構(gòu)成、貸款審批和組織結(jié)構(gòu)等方面均與傳統(tǒng)金融機構(gòu)存在重大差別,難以根據(jù)一元化的監(jiān)管體系進行簡單處理。我國絕大多數(shù)農(nóng)村中小金融機構(gòu)都設在縣(市)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村,在其轄區(qū)內(nèi)只設有監(jiān)管辦事處,實際監(jiān)管人員都集中在市級分局，對一個縣只派一名縣級監(jiān)管員負責轄區(qū)內(nèi)原有的農(nóng)村金融機構(gòu)，且監(jiān)管也只是流于形式，再加上村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型金融機構(gòu)的大量出現(xiàn)以及今后大型商業(yè)金融機構(gòu)和外資銀行的參與,監(jiān)管資源更是難以為繼。而民間借貸、合會、私人錢莊、民間集資、小額信貸等非正規(guī)金融沒有納入我國金融管理部門的常規(guī)監(jiān)管系統(tǒng)，游離在正式金融體制之外，缺乏相應的監(jiān)管。對農(nóng)村民間借貸活動的監(jiān)督機制不完善，民間借貸活動在金融機構(gòu)之外進行，使得大量資金從暗中注入農(nóng)村金融市場，更加大了金融監(jiān)管的難度，干擾了金融機構(gòu)業(yè)務的正常運轉(zhuǎn)，給國家貨幣政策造成沖擊甚至影響到當?shù)氐纳鐣€(wěn)定。二是管理水平低。城市金融機構(gòu)基本建立了公司治理架構(gòu)，內(nèi)控制度相對健全，經(jīng)營機制比較靈活，具有良好的管理信息系統(tǒng)，IT覆蓋率基本達到100%；全部實行了貸款5級分類，部分大銀行已經(jīng)開始12級分類。而農(nóng)村金融基本還是按照行政區(qū)劃設置機構(gòu)，業(yè)務單一，管理粗放，風險突出，改革滯后，農(nóng)村金融機構(gòu)的公司治理普遍存在缺陷，內(nèi)部控制薄弱，經(jīng)營機制不靈活，IT覆蓋率較低。農(nóng)村信用社至今還在實行貸款4級分類。三是人員素質(zhì)低。農(nóng)村中小金融機構(gòu)人員整體素質(zhì)較低，按網(wǎng)點數(shù)量平均計算，具有?？埔陨蠈W歷的在編員工不足一人。雖然一些金融機構(gòu)經(jīng)過改制后，硬件方面得到了很大的改進，但由于沒有專門、深入的培訓，從業(yè)人員的水平依舊在原地徘徊?，F(xiàn)有金融制度安排使農(nóng)村地區(qū)很難留住優(yōu)秀的金融人才。正規(guī)高學歷人才奇缺，特別是計算機專業(yè)人才，法律專業(yè)人才，企業(yè)管理專業(yè)人才，注冊會計師、審計師等專業(yè)人才更是少之又少。一些信貸人員缺乏主動開拓農(nóng)村市場、為農(nóng)民弱勢群體謀福利的敬業(yè)精神，甚至嫌貧愛富，“支工不支農(nóng)，支富不支窮”，利用公共資源大搞“腐敗貸”，任意改變資金流向，這無異于雪上加霜，增加了農(nóng)民從正規(guī)渠道獲得貸款的困難。

三、在創(chuàng)新農(nóng)村金融服務體系中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在創(chuàng)新農(nóng)村金融服務體系上花氣力、下功夫。

1.要進一步完善農(nóng)村金融組織體系。農(nóng)村信貸涉及多領域、多層次、多類型的金融需求，既有一般農(nóng)戶的小額信貸需求，也有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等大規(guī)模資金需求。因此，要細分農(nóng)貸市場，堅持“五農(nóng)原則”——務農(nóng)、支農(nóng)、助農(nóng)、促農(nóng)和富農(nóng)的原則，健全農(nóng)村金融的多種所有制組織，形成以政策性金融組織為基礎、合作金融組織為主導、商業(yè)金融為發(fā)展方向的分工協(xié)作的農(nóng)村金融服務組織體系。首先，要強化農(nóng)村金融機構(gòu)的支農(nóng)功能，堅定支農(nóng)定位，增加農(nóng)村服務網(wǎng)點和業(yè)務，加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設中長期信貸支持。其次，要推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)準入政策，降低準入門檻，鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的金融機構(gòu)。在現(xiàn)有的國有金融機構(gòu)和國有股份制機構(gòu)的基礎上發(fā)展外資、中外合資、合作金融機構(gòu)等多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性村鎮(zhèn)銀行。再次，要在風險可控的前提下, 規(guī)范和引導新型農(nóng)村金融組織與民間融資健康發(fā)展, 允許農(nóng)民合作基金會、農(nóng)民合作保險機構(gòu)、個體私營金融機構(gòu)、個體私營為主的基金會（保險）等組織存在,使民間金融成為正規(guī)金融的有益補充。

2.要進一步加大農(nóng)村金融政策支持。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，在依靠農(nóng)村金融機構(gòu)自身發(fā)展的同時，還必須加大金融政策支持力度，特別是加大財稅政策、貨幣政策、市場準入政策的支持。對已出臺的各項支持政策，要繼續(xù)落實和完善。各有關(guān)部門和各級地方政府要從不斷滿足農(nóng)村金融需求出發(fā)，制訂支持農(nóng)村金融改革發(fā)展的具體措施，在財政政策上, 核心是“多予”, 積極探索財政補貼金融、扶持“三農(nóng)”的新辦法。在稅收政策上, 核心是“少取”, 加大稅收減免優(yōu)惠。在貨幣政策上, 核心是“放寬”, 完善差別準備金制度；根據(jù)銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款占全部貸款的比重, 按設定并動態(tài)執(zhí)行相應的準備金率。在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策上, 核心是“傾斜”, 尤其要加大對老、少、邊、窮地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展要采取導向性更強、力度更大的差別化扶持政策。

3.要進一步推進農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。一是創(chuàng)新農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品。要增加貸款種類和方式，例如增加消費信貸，研發(fā)適銷對路的消費貸款品種。重點拓展建房、教育、嫁娶、醫(yī)療保健、商品零售等生活需要貸款，引導農(nóng)民消費升級。結(jié)合農(nóng)村土地制度改革，可允許農(nóng)戶用土地承包經(jīng)營權(quán)作抵押辦理土地抵押貸款等。要積極探索大額農(nóng)貸的管理發(fā)放辦法，加大對特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精加工的支持力度。根據(jù)中小企業(yè)和農(nóng)戶融資“規(guī)模小、頻率高、隨意性大、時間緊”的特點，在合理授信的基礎上，推出簡式快速貸款、自助循環(huán)貸款、貿(mào)易鏈融資工具、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群金融服務方案等新產(chǎn)品。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融中間業(yè)務。農(nóng)村金融機構(gòu)要依托點多、面廣、信息靈通的優(yōu)勢，運用企業(yè)、農(nóng)戶和縣域居民閑散資金，開展風險可控、收益較高、手續(xù)便捷的結(jié)算、匯兌、金融咨詢、信托、租賃、投資理財、信用卡、有價證券的買賣等金融服務，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對銀行業(yè)務的多元化需求。三是建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。要開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨的新品種，為農(nóng)民量身定做金融產(chǎn)品，完善市場的品種結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進入期貨市場，開展套期保值業(yè)務。試點設立期貨投資基金，研究引入期貨市場的QFII制度。

4.要進一步健全農(nóng)村金融風險分擔機制。一是健全完備的風險防范制度。政府應盡快組建不以營利為目標的政策性農(nóng)業(yè)保險公司，引導或吸引商業(yè)性保險公司加大對農(nóng)業(yè)保險的投入，拓寬農(nóng)業(yè)風險的分擔渠道，建立多元化的農(nóng)業(yè)保險投保模式，完善農(nóng)業(yè)災害風險轉(zhuǎn)移分攤機制。運用政府和市場相結(jié)合的方式，由商業(yè)性保險機構(gòu)承擔農(nóng)業(yè)保險，政府給予相應的政策補貼，政府決定農(nóng)業(yè)保險供給的方向和數(shù)量，制訂統(tǒng)一的制度框架，商業(yè)機構(gòu)在這個框架中經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險和再保險，同時政府對規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品根據(jù)可能給予相應的財政支持和其他支持。二是健全農(nóng)業(yè)信貸風險補償機制。為解決農(nóng)業(yè)貸款風險大的問題，應組建農(nóng)業(yè)保險和再保險機構(gòu)，有條件的地方還可以組建涉農(nóng)貸款擔?；?，在農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)向金融機構(gòu)貸款的同時，向保險公司投保，擔?；鹱鳛閾?，解除金融機構(gòu)貸款的后顧之憂，實現(xiàn)三方共贏。三是健全農(nóng)村擔保體系。鼓勵政府出資的各類信用擔保機構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點的擔保業(yè)務，鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性擔保機構(gòu)開展農(nóng)村擔保業(yè)務，發(fā)展農(nóng)村互助擔保組織，有條件的地方可以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府財政出資為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)籌資為輔，組成農(nóng)業(yè)貸款擔保公司，主要為農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)擔保提供服務，探索和擴大有效抵押品的品種，實行動產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押等多種擔保形式，積極培育市場化、社會化、規(guī)范化、常態(tài)化的中介組織, 在貸款抵押物價值評估、登記、過戶、資信證明、信用評估等方面發(fā)揮積極作用。

5.要進一步強化農(nóng)村金融監(jiān)督管理。一是建設金融風險防范體系。一方面，盡快建立各級各類金融機構(gòu)自身的行業(yè)自律體系，維護它們的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)它們與政府、中央銀行和其他有關(guān)部門的關(guān)系。另一方面，發(fā)揮金融機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會監(jiān)管和存款保險機構(gòu)的監(jiān)管作用。基層人民銀行會同銀監(jiān)辦、經(jīng)貿(mào)、審計、中小企業(yè)等部門，組織各金融機構(gòu)，定期對農(nóng)村金融風險狀況進行調(diào)查和預測，摸清風險程度、形成原因及發(fā)展趨勢，確定防范和化解風險的目標，制定金融風險預警、風險防范、風險規(guī)避機制與操作流程，做到早發(fā)現(xiàn)、早識別、早防范、早處置、早化解，努力保持金融穩(wěn)定，維護社會安定。二是提升對農(nóng)村金融監(jiān)管寬度和深度。不僅要將農(nóng)村金融機構(gòu)的日常經(jīng)營活動納入，同時還要把非金融機構(gòu)的金融業(yè)務納入，以減少其可能產(chǎn)生的對農(nóng)村金融機構(gòu)、農(nóng)村金融及農(nóng)村經(jīng)濟的沖擊；不僅要對農(nóng)村金融機構(gòu)的常規(guī)經(jīng)營活動進行監(jiān)管，同時還要對產(chǎn)品創(chuàng)新行為、制度建設等進行引導，以切實提升農(nóng)村金融機構(gòu)的經(jīng)營管理水平。

6.要進一步加強農(nóng)村社會信用建設。一是要推動區(qū)域信用工程建設。通過著力打造信用政府、信用企業(yè)和信用中介，切實鼓勵各類信用中介機構(gòu)的發(fā)展，為金融支持經(jīng)濟搭建一個堅固的平臺。二是要盡快啟動

本地征信體系的建設。要發(fā)揮政府主導作用，通過政府協(xié)調(diào)、行政推動、授權(quán)運作等手段，將分散在各行業(yè)、各部門的企業(yè)和個人信用信息和管理資源，以股份制模式建立市場法人機構(gòu)，進入社會信用征信體系，實現(xiàn)信用信息資源共享，為農(nóng)村金融機構(gòu)提供及時有效的信用信息。三是要重視社會信用的強制性保護機制建設。當前要有效解決農(nóng)村地區(qū)司法執(zhí)行難的問題，通過對失信者的嚴格責任追究來提高公眾守信意識，改善農(nóng)村信用環(huán)境，增強農(nóng)村金融機構(gòu)的服務信心。