第一篇：如何健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

如何健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制？ ——九談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神

《 光明日?qǐng)?bào) 》（2013年12月09日

01 版）

十八屆三中全會(huì)提出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制作出的頂層設(shè)計(jì)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，建立健全城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)格局

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，提升農(nóng)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的支撐能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

改革開放后我國(guó)確立了統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成就舉世矚目。進(jìn)入新世紀(jì)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策連續(xù)出臺(tái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十連增”，農(nóng)民收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了“十連快”。

但是我們也要看到，隨著農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村人多地少矛盾加劇，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)業(yè)比較效益偏低、農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)、村莊空心化、人口老齡化、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題凸顯。特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度不高，一家一戶經(jīng)營(yíng)難以采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、難以吸納現(xiàn)代生產(chǎn)要素，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和種地農(nóng)民收入。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系勢(shì)在必行。

十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，同時(shí)強(qiáng)調(diào)培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新提出了新的改革思路。

在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理上，要求堅(jiān)持土地產(chǎn)權(quán)集體所有，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。要求堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。要求堅(jiān)持按照依法自愿有償原則，有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許農(nóng)民以承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)承包土地在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這些決策，明確了土地產(chǎn)權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)分離的界限，澄清了人們對(duì)土地權(quán)益的模糊認(rèn)識(shí)，有利于克服土地產(chǎn)權(quán)虛化的弊端，有利于保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，有利于提高土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式上，一是鼓勵(lì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。在加大政策扶持力度的同時(shí)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。這就為新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供了更為有利的政策環(huán)境。農(nóng)民合作社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，可以抓住機(jī)遇、培育經(jīng)營(yíng)活力、增強(qiáng)發(fā)展能力、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。這表明支持工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但同時(shí)要求工商資本與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)水平。

賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立健全城鄉(xiāng)一體化利益格局

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，核心是城鄉(xiāng)主體權(quán)利，構(gòu)建全體居民共享發(fā)展成果的體制機(jī)制，形成造福百姓、富裕農(nóng)民的利益格局。重點(diǎn)是拓展農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入來(lái)源，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大的局面。

改革開放后，隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的推行、農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)?？绲貐^(qū)跨行業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鄉(xiāng)二元體制逐步被打破。新世紀(jì)以來(lái)，取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使工農(nóng)城鄉(xiāng)逐步走向協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是，由于多方面因素的影響，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)空間狹窄，收入難以穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源束縛趨緊，自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，增收難度加大；農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)緩慢，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)乏力，一直是農(nóng)民增收的薄弱環(huán)節(jié)?？傮w上看，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度近年來(lái)高于城市居民，但從絕對(duì)數(shù)看，農(nóng)村和城市居民人均收入差距拉大。目前，部分進(jìn)城農(nóng)民的身份尚未得到確認(rèn)，不能充分享受城市的住房、醫(yī)療、子女教育等公共服務(wù)。

如何讓廣大農(nóng)民分享現(xiàn)代化發(fā)展成果？十八屆三中全會(huì)不僅強(qiáng)調(diào)健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓農(nóng)民增加種地收入，而且強(qiáng)調(diào)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，明確提出“兩個(gè)保障”：一是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。要求積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承的權(quán)利，分享集體資源和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益。二是保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。要求通過(guò)試點(diǎn)，改革完善宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，明確提出允許進(jìn)城農(nóng)民自愿有償退出承包地和宅基地，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。還提出深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、股權(quán)等各種產(chǎn)權(quán)公開、公正流轉(zhuǎn)交易，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源資本化，讓農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。這些規(guī)定不僅從體制機(jī)制上提出了增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的途徑，而且從工作部署上提出了有操作性的具體措施，拓寬了農(nóng)民增加收入的渠道，有助于農(nóng)民和城市居民一樣共享發(fā)展成果。

推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。在二元體制下，城市發(fā)展具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。十六大以來(lái)，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)不斷加強(qiáng)，全民義務(wù)教育制度基本落實(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系初步建立。但由于歷史欠賬較多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等，農(nóng)村發(fā)展資源短缺、動(dòng)力不足。這已成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的體制機(jī)制，引導(dǎo)更多的現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，促進(jìn)公共資源配置向農(nóng)村傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一方面要求維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)利，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。另一方面鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。

按照十八屆三中全會(huì)要求，要加快建立土地、資金和人才資源城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。在土地方面，切實(shí)建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，進(jìn)一步改革征地制度，調(diào)整土地出讓收益分配關(guān)系，提高對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入比重，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。在資金方面，既要加大財(cái)政投入和政策性金融投入力度，又要發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。在勞動(dòng)力流動(dòng)方面，要加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力同工同酬同保障，逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇。此外，要建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)制度框架，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。

完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和管理體系

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理一體化。十八屆三中全會(huì)提出要走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)；優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

改革開放35年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)53%，但城鎮(zhèn)化水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在一些誤區(qū)和隱患。如有的地方土地城市化快于人口城市化；有的地方不考慮資源環(huán)境承載能力，搞城市化“大躍進(jìn)”；有的地方農(nóng)民“被城市化”，沒有真正享受城市居民的權(quán)利。我們既要看到城鎮(zhèn)化的巨大潛力和美好前景，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，正視和化解“城市病”，又要從國(guó)情出發(fā)，看到我國(guó)農(nóng)村大量人口要進(jìn)城，但不可能都進(jìn)城，更不可能都進(jìn)大城市，必須在城鎮(zhèn)化過(guò)程中同步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，要求建立透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓展城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；并要求完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市，對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。這個(gè)重大決策提出了城市建設(shè)投融資體制改革的新思路，也提出了城鎮(zhèn)管理體制改革的新路徑，打破了制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資瓶頸，破解了城鎮(zhèn)行政管理體制改革的難題。

全會(huì)還決定推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。要求創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。同時(shí)要求推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，把在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。這個(gè)重要決策提出了戶籍制度改革和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的具體路徑，破解了農(nóng)民進(jìn)城遇到的兩個(gè)最大難題，既提出了很高的改革目標(biāo)，也體現(xiàn)出改革思路的科學(xué)性、可行性。

一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是人類社會(huì)發(fā)展史上的偉大壯舉，也是長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，將有助于我們加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化。（中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：曾業(yè)松

第二篇：健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制2015秋講解

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

賀玉華

教學(xué)目的要求：通過(guò)本課題教學(xué)，理解健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的問(wèn)題，并探討健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的策略。

教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)：理解實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，探討策略。教學(xué)方法：講授式，案例式，互動(dòng)式

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制作出的頂層設(shè)計(jì)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。

一、實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的理論探究

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。這已是當(dāng)前的共識(shí)。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征。盡管改革開放推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題并未破解，城鄉(xiāng)差距并未縮小，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局并未形成。

首先，我們來(lái)認(rèn)識(shí)一下城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)及在中國(guó)的特殊表現(xiàn)。

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)及在中國(guó)的特殊表現(xiàn)

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成和轉(zhuǎn)化是世界各國(guó)發(fā)展的必經(jīng)階段。目前，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，而 發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)則大多處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過(guò)程之中。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成與自然經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，現(xiàn)在我們就來(lái)了解一下自然經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的差異。

★自然經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的差異

自然經(jīng)濟(jì)是以手工生產(chǎn)力為基礎(chǔ)、以單家獨(dú)戶占有生產(chǎn)資料為特征的經(jīng)濟(jì)形式，它具有生產(chǎn)要素的分散性、生產(chǎn)目的的自給性、再生產(chǎn)過(guò)程的自我完成性、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的封閉性等特征。自然經(jīng)濟(jì)排斥社會(huì)分工、市場(chǎng)交換和要素集聚，因而只能適應(yīng)于生產(chǎn)力水平較低和社會(huì)分工不發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)社會(huì)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)形式，即一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要通過(guò)“市場(chǎng)”這一中間環(huán)節(jié)才能運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)形式，它具有集聚性、競(jìng)爭(zhēng)性、平等性、開放性等特征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須通過(guò)市場(chǎng)這個(gè)中介的聯(lián)結(jié)才能進(jìn)行，因而它是與社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形式。

★市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)

馬克思恩格斯認(rèn)為，在人類發(fā)展歷史的長(zhǎng)河中，城市與鄉(xiāng)村要經(jīng)歷三個(gè)辯證發(fā)展的階段：城鄉(xiāng)依存；城鄉(xiāng)分離和對(duì)立；城鄉(xiāng)融合，也就是通過(guò)新技術(shù)的應(yīng)用，逐步地消滅城鄉(xiāng)差別，帶來(lái)城市與鄉(xiāng)村同等的生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。馬恩關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合的思想，不僅指明了城鄉(xiāng)之間從分離、對(duì)立走向融合的歷史根據(jù)和客觀條件，而且還探討了推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要路徑，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要理論基石。

現(xiàn)在，我們來(lái)分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)的這三個(gè)發(fā)展階段。

自然經(jīng)濟(jì)(原始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))——城鄉(xiāng)依存。在要素分散、自給自足 的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體，農(nóng)村是人類生活居住的主要載體，城鎮(zhèn)化總體呈現(xiàn)為一種低水平擴(kuò)張的相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間互相依存。

古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——城鄉(xiāng)分離。在社會(huì)化大生產(chǎn)興起之后的古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，機(jī)器大工業(yè)取代農(nóng)業(yè)而成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化的迅猛發(fā)展大大加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這一方面使“很大一部分居民脫離了農(nóng)村生活的愚昧狀態(tài)”，另一方面也使“農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治”，從而出現(xiàn)了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分離和對(duì)立問(wèn)題。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——城鄉(xiāng)融合。在生產(chǎn)要素高度集聚、生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體，城鄉(xiāng)之間互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)、功能互補(bǔ)，從而基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

因此，我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是自然經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這兩種經(jīng)濟(jì)形式的并存和對(duì)立，在由自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

2、中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊性

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多經(jīng)歷了由原始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)再到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)逐步深入的發(fā)展過(guò)程，在由古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的過(guò)程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)隨之自生轉(zhuǎn)化。但中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其特殊性，具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，從發(fā)展歷程來(lái)看，中國(guó)未能完整經(jīng)歷古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。中國(guó)具有悠久的自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，在自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，原始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緩慢向前發(fā)展，并且已經(jīng)出現(xiàn)了向古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的萌芽。但在清末鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，近代西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖 擊阻斷了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自生發(fā)展道路，同時(shí)催生中國(guó)出現(xiàn)了由廣大自然經(jīng)濟(jì)部門和少數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部門所組成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新中國(guó)成立之后，中國(guó)通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，阻斷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。因此，中國(guó)未能完整經(jīng)歷古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熏陶，這導(dǎo)致中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“先天不足”。

第二，從發(fā)展方式來(lái)看，中國(guó)的市場(chǎng)化改革存在政策扭曲。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)演進(jìn)方式不同，中國(guó)的市場(chǎng)化改革帶有鮮明的政府主導(dǎo)型特征，因而存在諸多政策扭曲，這是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后天缺陷”之一。改革開放以來(lái)，中國(guó)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步進(jìn)行。為在盡可能短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起，中國(guó)實(shí)行了經(jīng)濟(jì)分權(quán)與政治集權(quán)相結(jié)合的政府治理結(jié)構(gòu)，地方政府擁有管理轄區(qū)事務(wù)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，中央政府則擁有考核、任命地方官員的絕對(duì)權(quán)力。為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，中央對(duì)地方官員實(shí)行以GDP增長(zhǎng)為核心的政績(jī)考核制度。在晉升激勵(lì)下，地方官員展開了為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的“晉升錦標(biāo)賽”，這在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也造成了生產(chǎn)要素和社會(huì)資源配臵的政策扭曲，從而阻礙了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。

第三，從發(fā)展深度來(lái)看，中國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程具有明顯的城鄉(xiāng)差異。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從最緊迫、最容易解決的農(nóng)村改革入手，在解決吃飯問(wèn)題和總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)之后，進(jìn)而將改革以磅礴之勢(shì)推向城市領(lǐng)域。此后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重心一直圍繞城市部門展開，這使得城市部門的市場(chǎng)化進(jìn)程領(lǐng)先于農(nóng)村部門，從而加劇了中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，城鎮(zhèn)已發(fā)展起現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，市場(chǎng)體系較為健全，市場(chǎng)機(jī)制在生產(chǎn)要素和社會(huì)資源配臵中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；而在農(nóng)村部門，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期難以得到根本改造，導(dǎo)致農(nóng)村仍然在很多方面具有自然經(jīng)濟(jì)色彩，生產(chǎn)要素難以獲得有效集聚。中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的城鄉(xiāng)差異阻礙了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，這同時(shí)也是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后天缺陷”之一。

以上三個(gè)因素，導(dǎo)致了中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較之西方國(guó)家更為嚴(yán)重和復(fù)雜。

因此，我們認(rèn)為，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等四個(gè)層面都存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是“四重”二元結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，中國(guó)既有發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中所形成的具有一般性的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又有受中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑影響所形成的具有特殊性的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、二元政治結(jié)構(gòu)和二元文化結(jié)構(gòu)。中國(guó)的城鄉(xiāng)“四重”二元結(jié)構(gòu)相互交織、彼此強(qiáng)化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間存在嚴(yán)重分割與對(duì)立，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民造成了漫長(zhǎng)而深重的消極影響。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵

專家認(rèn)為，中國(guó)的城鄉(xiāng)差距源于城鎮(zhèn)與農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程的差異。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是要素集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，由于農(nóng)村的市場(chǎng)化程度低于城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)要素處于分散狀態(tài)，這就抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元化轉(zhuǎn)變的過(guò)程就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代自然經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)就是城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。

中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，決定了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有豐富的內(nèi)涵。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是指在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，通過(guò)在城鎮(zhèn)和農(nóng)村大力發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，依托城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素集聚和發(fā)展 成果共享機(jī)制，打破城鄉(xiāng)之間的分割對(duì)立狀態(tài)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等層面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村在空間布局上的優(yōu)化、要素流通上的順暢、資源配臵上的均衡、居民權(quán)利上的平等、功能特色上的互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一種以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化使城鄉(xiāng)之間互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)、功能互補(bǔ)，在城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展中逐步縮小城鄉(xiāng)差距，因而需要一個(gè)較為長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程。

從具體內(nèi)容來(lái)看，由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等四個(gè)層面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出發(fā)，我們認(rèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化至少應(yīng)包含以下四層內(nèi)容：

一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，即破除城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)與優(yōu)化配臵，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民收入水平。

二是城鄉(xiāng)社會(huì)一體化，即破除城鄉(xiāng)分割的社會(huì)體制，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)和公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配臵，不斷縮小城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)上的差距，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化成果。

三是城鄉(xiāng)政治一體化，即通過(guò)改革戶籍制度消除城鄉(xiāng)居民身份差異，賦予城鄉(xiāng)居民在政策制定和社會(huì)管理中的同等權(quán)利，從機(jī)制層面消除城鄉(xiāng)分割政策的形成基礎(chǔ)。

四是城鄉(xiāng)文化一體化，即逐步改變農(nóng)民落后的生活方式，并在城市化進(jìn)程中留住農(nóng)村的人文關(guān)懷，推動(dòng)城市文化與小農(nóng)文化之間的融合，形成中國(guó)特色的新型城鄉(xiāng)文化。

只有在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等四個(gè)層面都實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，才能真正形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

二、問(wèn)題與困擾：推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的環(huán)境分析

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化曾受制于人和土地的“城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)”影響。并由此產(chǎn)生了城鄉(xiāng)貧富分化過(guò)大、工農(nóng)業(yè)“剪刀差”明顯以及社會(huì)沖突加劇等諸多社會(huì)問(wèn)題。

互動(dòng)環(huán)節(jié)

（一）問(wèn)題：當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)存在哪些方面的差別？ 方法：每人說(shuō)出一種差別，但不能重復(fù)前面的。

（一）城鄉(xiāng)體制機(jī)制未成一體化

1、城鄉(xiāng)二元體制仍然存在。在今年8月以前戶籍等制度大都實(shí)行“城鄉(xiāng)有別”，屬于城鄉(xiāng)二元體制。（7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》）。戶口在性質(zhì)上分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民被登記為農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)居民被登記為非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)業(yè)戶口不能自由轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)戶口。在這種二元戶籍制度下，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，雖然已經(jīng)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，大部分時(shí)間也不在農(nóng)村居住，但并不能真正獲得市民身份，無(wú)法在城市安家落戶和融入城市，無(wú)法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2013年單位或雇主為務(wù)工農(nóng)民繳納保險(xiǎn)比例為：養(yǎng)老保險(xiǎn)14.3%、工傷保險(xiǎn)24%、醫(yī)療保險(xiǎn)16.9%、失業(yè)保險(xiǎn)8.4%、生育保險(xiǎn)6.1%?？梢?，還有大數(shù)的務(wù)工農(nóng)民沒有這些保險(xiǎn)。

“父女結(jié)婚”極端個(gè)案直擊戶籍制度短板

成都市成華區(qū)的林麗(化名)想把父親的戶口從老家遷到成都，再辦理成都的社保；由于父母二人并未達(dá)到老人投靠子女入戶的條件，林麗做出了一個(gè)荒唐的決定：與自己的親生父親登記結(jié)婚！然而，在民政局拿到結(jié)婚證的她卻并未如愿，按規(guī)定，他的父親還是不能取得成都戶口，也無(wú)法 購(gòu)買成都的社保。（2015年2月16日《南國(guó)早報(bào)》）

當(dāng)事人為給父親辦戶口，一時(shí)糊涂，出此下策；民政局工作人員在沒有判定結(jié)婚登記證的真實(shí)身份和是否具有禁止結(jié)婚的近親屬關(guān)系的情況下，糊涂的對(duì)當(dāng)事人雙方進(jìn)行了婚姻登記，這才衍生出了今天這場(chǎng)“父女結(jié)婚”之鬧劇?；蛟S許多網(wǎng)友認(rèn)為“父女結(jié)婚”踐踏了道德底線和人倫綱常，但我認(rèn)為，一紙荒唐婚書將中國(guó)城鄉(xiāng)戶籍制度的弊端暴露無(wú)遺。公民買房、工作、醫(yī)保、社保全和戶籍捆綁在一起，全都因城鄉(xiāng)和地域而異。一系列的不公，倒逼著部分困苦百姓做出諸如騙保、“父女結(jié)婚”等專政策空子的“羞愧”之事。

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。意見指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，也就是說(shuō)中國(guó)將逐漸打破二元戶籍制度。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。(二)基本原則。

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本國(guó)情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

——堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。

——堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶政策。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

(三)發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

(四)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

(五)有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對(duì)合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)臵住房面積、金額等要求，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)3年。

(六)合理確定大城市落戶條件。在城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年。

(七)嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)臵積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

(八)有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶問(wèn)題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

2、城鄉(xiāng)管理不對(duì)稱。從部門設(shè)臵來(lái)看，目前城鎮(zhèn)化歸建委管，新 農(nóng)村建設(shè)由其領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室全面落實(shí)。給人感覺兩件事、兩個(gè)部門分頭管理，造成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)各自為政，互不相干。當(dāng)前，城鄉(xiāng)管理存在以下三個(gè)突出問(wèn)題：重城區(qū)，輕集鎮(zhèn)；重城鎮(zhèn)，輕新農(nóng)村建設(shè)；重硬件建設(shè)，輕視農(nóng)民就業(yè)和公共服務(wù)。青壯年農(nóng)民紛紛到粵江浙滬一帶打工，過(guò)年才可能回家一次。如此情況，城鎮(zhèn)如何發(fā)展，新農(nóng)村又怎樣建設(shè)？

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未一體化

1、產(chǎn)業(yè)布局不合理。由于產(chǎn)業(yè)布局的不合理而導(dǎo)致不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡。一方面是一些產(chǎn)業(yè)在城市盲目發(fā)展，另一方面是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)落后，目前仍有兩、三億農(nóng)民外出打工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，吸納就業(yè)不足。大量的實(shí)踐證明，沒有產(chǎn)業(yè)作支撐，城鎮(zhèn)是難以“化”起來(lái)的。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。隨著城市的軟、硬件設(shè)施條件不斷完善，對(duì)以工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集作用不斷在提升，而廣大農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我們來(lái)看我們湖南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2012 年 124 個(gè)縣市區(qū)中有 46%的縣市區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值 20%以上，其中 11.3%的縣市區(qū)還在30%以上，且從整體上看，農(nóng)村缺乏具有活力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。

（三）城鄉(xiāng)居民收入消費(fèi)差距大

2012 年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比值為3.22，相對(duì)于2011 年的3.13，城鄉(xiāng)差距似乎還在擴(kuò)大。以社會(huì)福利為主的轉(zhuǎn)移性收入，城鄉(xiāng)之間相差極大：2012 年城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)村居民的近10 倍，后者僅687元左右。不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金最低200元，最高1萬(wàn)元，相差50 倍。我們來(lái)看一個(gè)對(duì)照表，2007 年湖南城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入的絕對(duì)差距為8389.34 元，到 2012 年這一絕對(duì)差 距擴(kuò)大到 12276.99 元，增長(zhǎng) 46.3%。全省各地城鄉(xiāng)收入分配差距不一，2012 年全省有5個(gè)市州的城鄉(xiāng)居民收入比超出3∶1，其中婁底市達(dá)到4.28∶1。

（四）城鄉(xiāng)公共服務(wù)還沒一體化

我們知道，我國(guó)投資與消費(fèi)各占50%。政府投資占比上升，制約了公共產(chǎn)品的發(fā)展。農(nóng)村居民消費(fèi)傾向占比低，消費(fèi)意愿不高，消費(fèi)水平明顯偏低，都是源于城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品配臵不均衡。最為突出的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展滯后，尤其是城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生差距懸殊。2012 年湖南農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)生均標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)為 500元、中學(xué)為 700元，而城鎮(zhèn)小學(xué)與中學(xué)分別超出農(nóng)村 1 倍、2 倍以上，且優(yōu)勢(shì)教師資源向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村教師隊(duì)伍嚴(yán)重“缺血”。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)水平差距也十分明顯，2012 年湖南城市每千人口有衛(wèi)生技術(shù)人員8人、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 2.9人、注冊(cè)護(hù)士3.7人，而農(nóng)村分別只有3人、1.3人、0.9人。

三、路徑與策略：健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制方略設(shè)計(jì) 我們已經(jīng)知道，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與自然經(jīng)濟(jì)這兩種經(jīng)濟(jì)形式的并存與對(duì)立，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過(guò)程就是城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的過(guò)程。從這一思路出發(fā)，我們認(rèn)為中國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本路徑是大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而在農(nóng)村以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)替代自然經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。世界銀行(2009)認(rèn)為，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素集聚和生活水平的趨同可以兼得，其關(guān)鍵在于提供無(wú)空間差別的基本公共服務(wù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)。因此，具體路徑應(yīng)以集中農(nóng)村生產(chǎn)要素、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化為“支點(diǎn)”，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。

互動(dòng)環(huán)節(jié)

（二）問(wèn)題：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要健全哪些體制機(jī)制？ 方法：分組討論，每組推薦一人發(fā)言。

現(xiàn)在我們來(lái)探討一下要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要健全哪些體制機(jī)制。

（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，建立健全城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)格局 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，提升農(nóng)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的支撐能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

政策傳真

（一）：

十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式上

第一，鼓勵(lì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。在加大政策扶持力度的同時(shí)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。這就為新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供了更為有利的政策環(huán)境。農(nóng)民合作社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，可以抓住機(jī)遇、培育經(jīng)營(yíng)活力、增強(qiáng)發(fā)展能力、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第二，鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。這表明支持工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但同時(shí)要求工商資本與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)水平。國(guó)內(nèi)實(shí)踐

（一）：蘇南模式

蘇南是指長(zhǎng)江三角洲的蘇州、無(wú)錫、常州。蘇南模式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為突破點(diǎn)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展模式。改革開放以來(lái)，這里是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最活躍的地區(qū)之一。尤其是蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已成為蘇南經(jīng)濟(jì)的支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，使蘇南可以采取以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)的措施，來(lái)協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們?cè)谌珔^(qū)建立了優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、良種化、水利化和服務(wù)社會(huì)化，保證了一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，引起了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。一大批小城鎮(zhèn)脫穎而出，成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和質(zhì)量，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市化進(jìn)程。

（二）賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立健全城鄉(xiāng)一體化利益格局 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，核心是城鄉(xiāng)主體權(quán)利，構(gòu)建全體居民共享發(fā)展成果的體制機(jī)制，形成造福百姓、富裕農(nóng)民的利益格局。重點(diǎn)是拓展農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入來(lái)源，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大的局面。

目前，總體上看，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度近年來(lái)高于城市居民，但從絕對(duì)數(shù)看，農(nóng)村和城市居民人均收入差距拉大。目前，部分進(jìn)城農(nóng)民的身份尚未得到確認(rèn)，不能充分享受城市的住房、醫(yī)療、子女教育等公共服務(wù)。

如何讓廣大農(nóng)民分享現(xiàn)代化發(fā)展成果？ 政策傳真

（二）：

十八屆三中全會(huì)提出，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及 抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

這里不僅強(qiáng)調(diào)健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓農(nóng)民增加種地收入，而且強(qiáng)調(diào)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，明確提出“兩個(gè)保障”。不僅從體制機(jī)制上提出了增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的途徑，而且從工作部署上提出了有操作性的具體措施，拓寬了農(nóng)民增加收入的渠道，有助于農(nóng)民和城市居民一樣共享發(fā)展成果。

國(guó)內(nèi)實(shí)踐

（二）：嘉興模式

嘉興在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面較早進(jìn)行了探索和實(shí)踐，較早實(shí)施“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“戶籍制度城鄉(xiāng)一體化”等改革，是浙江城鄉(xiāng)一體化的先行地。主要圍繞規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)分工、服務(wù)功能、勞動(dòng)就業(yè)保障、社會(huì)進(jìn)步等方面推進(jìn)一體化，初步走出了一條具有嘉興特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。

前車之鑒：拉美國(guó)家“城鄉(xiāng)一體化”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

19世紀(jì)末，一些拉美國(guó)家開始啟動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程，到20世紀(jì)50年代，大多數(shù)拉美國(guó)家先后進(jìn)入了現(xiàn)代化的起飛階段。由于現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，拉美國(guó)家城市化取得了令人矚目的成就。1950年的城市人口占總?cè)丝诘?1.6%，1980年達(dá)到65.6%，已接近歐洲的城市化水平。

然而，在城市化的浪潮中，拉美國(guó)家大批農(nóng)民因農(nóng)村土地被征用和因受大地主階級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)擠壓破產(chǎn)而涌進(jìn)城市，并且由于缺乏就業(yè)技能和就業(yè)崗位，大批失地農(nóng)民生活在城市與鄉(xiāng)村的邊緣地帶，形成大 規(guī)模的城市貧民窟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴西這種城市貧民約3500萬(wàn)人，占全國(guó)人口的20%左右。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于：拉美國(guó)家政府為保證工業(yè)化的發(fā)展和城市人口的生活，以求社會(huì)安定，有意識(shí)地壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，這就嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，小農(nóng)的發(fā)展日益艱難又加重了農(nóng)民的貧困化?？梢哉f(shuō)，忽視農(nóng)民的基本利益和權(quán)益是拉美國(guó)家未能處理好城鄉(xiāng)關(guān)系最重要的原因之一。

因此，我們應(yīng)從拉美國(guó)家吸取這前車之鑒的教訓(xùn)：在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過(guò)程中，應(yīng)重視農(nóng)民的基本利益和權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立健全城鄉(xiāng)一體化利益格局。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配臵，建立健全城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。在二元體制下，城市發(fā)展具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等，農(nóng)村發(fā)展資源短缺、動(dòng)力不足。這已成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

這瓶頸到底怎么破解呢？ 政策傳真

（三）：

十八屆三中全會(huì)提出，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

這里強(qiáng)調(diào)，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的體制機(jī)制，引導(dǎo)更多的現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，促進(jìn)公共資源配臵向農(nóng)村傾 斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一方面要求維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)利，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。另一方面鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。

他山之石

（一）：日本統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

日本在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)提供公共服務(wù)，提高居民的生活質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定良好的前提條件。

值得借鑒之處：政府提供的公共服務(wù)極大地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。高質(zhì)量的教育成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率提高的共同前提，也促進(jìn)了農(nóng)民的城市化。城鄉(xiāng)一致的社會(huì)保障體系，提高了農(nóng)民的生活水平，也保證了社會(huì)的和諧發(fā)展。值得指出的是，日本在發(fā)展過(guò)程中及時(shí)將農(nóng)民納入全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，沒有出現(xiàn)長(zhǎng)期在公共服務(wù)方面歧視農(nóng)村和農(nóng)民的階段。

當(dāng)然，日本還通過(guò)其他一些途徑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，如：通過(guò)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速城市化的進(jìn)程；通過(guò)農(nóng)民收入多元化和政府補(bǔ)貼來(lái)增加農(nóng)民收入。但最重要原因在于日本政府提供的公共服務(wù)極大地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，因此，我們應(yīng)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配臵，建立健全城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系,這是重點(diǎn)所在。

(四)完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和管理體系

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理一體化。政策傳真

（四）： 十八屆三中全會(huì)提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

這里強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn):一是完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中同步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，提出了城市建設(shè)投融資體制改革的新思路。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提出了戶籍制度改革和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的具體路徑。

他山之石

（二）：德國(guó)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的主要經(jīng)驗(yàn)有：一是注重建立均衡發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。德國(guó)在聯(lián)邦憲法中規(guī)定：追求全德國(guó)區(qū)域的平衡發(fā)展和共同富裕。二是開展城鄉(xiāng)“等值化”建設(shè)。通過(guò)土地整理、村莊革新等方式，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村與城市生活不同但等值”的目標(biāo)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)得以平衡發(fā)展。三是統(tǒng)一而健全的社會(huì)保障體系降低了“城市化”的門檻。四是方便的交通系統(tǒng)為城市均衡發(fā)展提供了重要保障。

當(dāng)前德國(guó)城市化水平高達(dá)90%左右，形成一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布合理、均衡發(fā)展的獨(dú)特模式。因此，我們?cè)诔青l(xiāng)發(fā)展一體化過(guò)程中，應(yīng)注重均衡發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和管理體系。

國(guó)內(nèi)實(shí)踐

（三）：上海模式

上海城鄉(xiāng)一體化模式就是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”。上海從 1984 年開始探索城鄉(xiāng)一體化，其發(fā)展戰(zhàn)略就是以上海城鄉(xiāng)為整體，以提高城鄉(xiāng)綜合勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配臵，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā)，加 速城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的共同發(fā)展，保證上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

“城鄉(xiāng)一體化”是借鑒國(guó)外正反經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展路子。一個(gè)擁有 13 億人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是人類社會(huì)發(fā)展史上的偉大壯舉，也是長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，可以說(shuō)是任重而道遠(yuǎn)。

最后與各位分享一句話，與大家共勉。生命跟時(shí)代的崇高責(zé)任聯(lián)系在一起就會(huì)永垂不朽?！嚑柲嵫┓蛩够?/p>

戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為解放而斗爭(zhēng)，因流血犧牲而不朽。現(xiàn)在新時(shí)期，為全面建成小康社會(huì)而奮斗也將載入史冊(cè)。

我們有理由相信，只要全社會(huì)共同努力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全面建成小康社會(huì)必將實(shí)現(xiàn)。

第三篇：六盤水：健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化(2014)

六盤水：健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化(2014)

發(fā)布時(shí)間： 2014-01-07 14:18:37 來(lái)源： 六盤水日?qǐng)?bào)

摘要： 推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃體制創(chuàng)新。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，提高規(guī)劃水平，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃編制體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)功能規(guī)劃、公共服務(wù)規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、民生保障規(guī)劃“八規(guī)合一”，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合互動(dòng)，走出一條有特色、集約型、多樣化的山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

市中心城區(qū)一覽。本報(bào)記者 黃蜀錦 攝

核心提要

●推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃體制創(chuàng)新。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，提高規(guī)劃水平，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃編制體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)功能規(guī)劃、公共服務(wù)規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、民生保障規(guī)劃“八規(guī)合一”，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合互動(dòng)，走出一條有特色、集約型、多樣化的山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推動(dòng)市中心城區(qū)、六枝平寨、盤縣紅果和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，確保城鎮(zhèn)化率每年提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。市中心城區(qū)要按照100萬(wàn)人口以上規(guī)模、100年不落后的要求，推進(jìn)鐘山城區(qū)、雙水新區(qū)、紅橋新區(qū)同城化發(fā)展，通過(guò)城市功能完善、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，著力提升城市首位度，建設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)旅游休閑度假城市。盤縣縣城要按照100萬(wàn)人口以上規(guī)模、100年不落后的要求，推進(jìn)紅果新城、城關(guān)老城和兩河新區(qū)同城化發(fā)展，通過(guò)做大經(jīng)濟(jì)總量、提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造川滇黔桂四省(區(qū))結(jié)合部區(qū)域增長(zhǎng)極，建成貴州最靚麗的西大門。六枝縣城要按照50萬(wàn)人口以上規(guī)模、100年不落后的要求，通過(guò)承接貴陽(yáng)和貴安新區(qū)，聯(lián)動(dòng)安順和市中心城區(qū)，著力提高產(chǎn)業(yè)配套能力，建設(shè)最具地域特色的現(xiàn)代化精品城市。強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆抓，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

●推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)體制創(chuàng)新。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一出讓金收繳、統(tǒng)一監(jiān)管，對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地“征收、儲(chǔ)備、出讓”全過(guò)程實(shí)行規(guī)范化管理。改革市場(chǎng)土地運(yùn)行機(jī)制，變“生地出讓”為“凈地出讓”，由政府掌控土地一級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)格按規(guī)劃批租出讓土地。完善“融投建、借用還”制度體系建設(shè)，做強(qiáng)做實(shí)市開發(fā)投資公司等城市開發(fā)建設(shè)投融資平臺(tái)公司，提高融資能力。把城市作為最大的經(jīng)濟(jì)綜合體，提高經(jīng)營(yíng)城市的水平，加快形成以政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)化管理的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化和資產(chǎn)股權(quán)化。探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林養(yǎng)護(hù)“外包”機(jī)制，積極引入社會(huì)資本參與城市管理。

●推進(jìn)城鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新。理順城管執(zhí)法體制，健全城市管理政策保障機(jī)制，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。深入整治機(jī)動(dòng)車爭(zhēng)道搶行、亂停亂放、亂鳴亂叫和行人亂穿馬路、踐踏綠化帶等不文明行為，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)車輛。加快完善交通標(biāo)識(shí)信號(hào)的規(guī)范設(shè)置和城區(qū)智能交通管控系統(tǒng)的升級(jí)改造，提高道路交通管控水平。以實(shí)現(xiàn)“減存量、零增量”為目標(biāo)，加強(qiáng)日常巡查管控，完善控制違法建筑的長(zhǎng)效機(jī)制。完善網(wǎng)格化、信息化、數(shù)字化城市管理機(jī)制，借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，加快推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)?！裢晟瞥擎?zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)，賦予縣鄉(xiāng)兩級(jí)人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模相應(yīng)的管理權(quán)。對(duì)設(shè)有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索實(shí)行“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）園合一”體制。積極推進(jìn)六枝撤區(qū)設(shè)市、盤縣撤縣設(shè)市和撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村合并工作。全面放開市中心城區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為載體，實(shí)施小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

●創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制。按照“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的要求，建立“市級(jí)統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”的管理體制，完善片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，做到結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)到村到戶”。建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，對(duì)貧困對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣錄入、市聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)行扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度的有效銜接。堅(jiān)持和完善黨政機(jī)關(guān)、駐市部隊(duì)、企事業(yè)單位和群眾團(tuán)體定點(diǎn)幫扶制度，充分發(fā)揮黨建扶貧隊(duì)、同步小康工作組在扶貧開發(fā)中的重要作用，切實(shí)做到不脫貧不脫鉤。繼續(xù)深化“千企幫村、萬(wàn)戶結(jié)對(duì)、共奔小康”活動(dòng)，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。建立扶貧資金有償使用、滾動(dòng)發(fā)展、多元投入機(jī)制，實(shí)行扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)性分配方法，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)督檢查，完善監(jiān)督機(jī)制。完善扶貧工作考核方式，實(shí)行扶貧開發(fā)與全面小康掛鉤、與績(jī)效考核掛鉤、與評(píng)先選

優(yōu)掛鉤、與干部使用掛鉤“四掛鉤”制度。

抓住城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)遇

——訪市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師鄔瑞凡

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨中央落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決 “三農(nóng)”問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距、貧富差距的重大戰(zhàn)略舉措，是我市2020年與全省全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的重要保證。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。我們要抓住城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新機(jī)遇，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

多年來(lái)，我市一直把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作作為全市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要思路、重要工作來(lái)抓，特別是國(guó)發(fā)2號(hào)文件明確提出支持六盤水市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。同時(shí)，省委《實(shí)施意見》中，進(jìn)一步明確支持六盤水市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，為我市又好又快發(fā)展帶來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇。《關(guān)于推進(jìn)六盤水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了我市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策支持及組織保障，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作指明了方向。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的工作，需要抓住重點(diǎn)，有序推進(jìn)。我市以“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”為主基調(diào)，堅(jiān)持“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針和“四化”聯(lián)動(dòng)、分類統(tǒng)籌、梯度推進(jìn)、組團(tuán)發(fā)展、循環(huán)利用、制度創(chuàng)新的總體發(fā)展思路，以“5個(gè)100”工程建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。到2016年，力爭(zhēng)使全市城鄉(xiāng)居民收入比下降到3∶1以內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)與全國(guó)、全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

一是統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。在重視大城市、中等城小城市規(guī)劃、布局的同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，高度重視農(nóng)村發(fā)展，盡量往農(nóng)村規(guī)劃布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展；二是統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在突出加快建設(shè)市中心城區(qū)、六枝特區(qū)平寨、盤縣紅果等城市基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，按照“三集中”原則大力推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)布局、建設(shè)和發(fā)展，按照“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)小康路、小康水、小康電、小康訊、小康房、小康寨建設(shè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。我市按照“農(nóng)業(yè)要轉(zhuǎn)型、工業(yè)要升級(jí)、服務(wù)業(yè)要優(yōu)化”的總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。在重視工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力抓好馬鈴薯、蔬菜、茶葉、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)，著力抓好現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，努力增加農(nóng)民收入。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。在重視城市公共服務(wù)的同時(shí)，高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公共服務(wù)。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)。一方面，以建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和“兩江”上游生態(tài)屏障為目標(biāo)，加強(qiáng)退耕

還林、石漠化綜合治理、扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)。另一方面，重視農(nóng)村重點(diǎn)流域水污染治理和水生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)和自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地保護(hù)。同時(shí)，積極推進(jìn)相關(guān)改革工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面探索行政管理體制和基層民主管理制度改革；在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地儲(chǔ)備、宅基地退出等方面探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；積極探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新改革；圍繞增加重點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)、事權(quán)等深化財(cái)稅體制、金融體制改革；推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革；推動(dòng)戶籍管理制度改革等。本報(bào)記者 李佳

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第四篇：健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體制機(jī)制 推動(dòng)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展

建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體制機(jī)制 推動(dòng)

城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和控制作用，加快構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、攀登基本現(xiàn)代化新高峰的進(jìn)程，現(xiàn)就我縣建立健全有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制機(jī)制，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“加快構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、率先攀登基本現(xiàn)代化新高峰”為目標(biāo)，全面貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，著力健全集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，加快完善推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的六大規(guī)劃?rùn)C(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃從以物為本向以人為本、從靜態(tài)藍(lán)圖向動(dòng)態(tài)引導(dǎo)、從空間管制向空間與公共政策調(diào)控有機(jī)結(jié)合的轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)域空間布局、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、維護(hù)社會(huì)公共利益的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、基本原則：

——堅(jiān)持以人為本。把滿足人的生產(chǎn)生活需要、尊重人的多樣性選擇、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，適應(yīng)人的生活情趣、行為習(xí)慣和多元文化需求，構(gòu)建人性化和諧空間，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)城市、鎮(zhèn)和村莊發(fā)展的不同要求，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在改善人居環(huán)境、保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)等方面的調(diào)控導(dǎo)向作用，有效整合城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、鎮(zhèn)村布局、生產(chǎn)力布局、交通布局。

——堅(jiān)持民主公開。倡導(dǎo)公眾參與，推行規(guī)劃評(píng)估、聽證制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃從過(guò)去的專家規(guī)劃逐步走向市民廣泛深度參與的規(guī)劃，將規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改等全過(guò)程置于社會(huì)公眾監(jiān)督之下，提高規(guī)劃過(guò)程的公開性和透明度，保障規(guī)劃決策的民主科學(xué)。

——堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。在保持規(guī)劃理念和總體框架基本穩(wěn)定的前提下，根據(jù)不同階段城鄉(xiāng)建設(shè)的主要矛盾和法定程序，適時(shí)進(jìn)行檢討評(píng)估、動(dòng)態(tài)修編和滾動(dòng)更新，使得規(guī)劃編制更加精細(xì)化、成果更具可操作性。

——堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展。正視區(qū)域資源支撐不足、環(huán)境容量超載的壓力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管控，用規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。強(qiáng)化“531”行動(dòng)性規(guī)劃的編制、實(shí) 施，發(fā)揮規(guī)劃在資源配置中的調(diào)控作用，更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、健全規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃集中統(tǒng)一性

3、建立縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議制度。進(jìn)一步改進(jìn)和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性。市政府建立城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議制度，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為組員，吸收若干專家和縣人大代表、政協(xié)委員以及公眾代表參加，主要職責(zé)是審查重大城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，指導(dǎo)、監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施?？h政府城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的資深專家學(xué)者組成技術(shù)咨詢委員會(huì)，就區(qū)域規(guī)劃建設(shè)中的重大問(wèn)題提出咨詢意見。

4、實(shí)行集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理模式。各地區(qū)重大空間布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃方案，特別是未行使規(guī)劃管理權(quán)集中的地區(qū)，必須按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)一體化管理。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際需要，對(duì)新城開發(fā)地區(qū)，經(jīng)縣政府同意，規(guī)劃行政部門可設(shè)置獨(dú)立派出機(jī)構(gòu)、增設(shè)辦公室或聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、派駐固定人員等，采用不同的管理模式和方式，既保持規(guī)劃管理的集中統(tǒng)一，又為地區(qū)和基層提供高效服務(wù)；縣政府確 3 定的重點(diǎn)功能板塊，可以采用設(shè)立非常設(shè)性規(guī)劃工作辦事機(jī)構(gòu)或增掛牌子等方式，承擔(dān)具體規(guī)劃建設(shè)事務(wù)。

5、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議精神，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加快建立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，接受規(guī)劃行政部門業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃法律法規(guī)宣傳、村鎮(zhèn)規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制協(xié)調(diào)、村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃報(bào)建以及規(guī)劃監(jiān)察日常巡察等工作。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理必須配備專職人員，工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排。

三、深化規(guī)劃導(dǎo)向引領(lǐng)機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)前瞻性

6、加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展綜合集成研究。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展研究工作，構(gòu)建規(guī)劃發(fā)展改革綜合研究平臺(tái)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化等重大問(wèn)題進(jìn)行深化研究，積極研究制訂與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的政策意見，為城鄉(xiāng)規(guī)劃改革發(fā)展提供智力支撐，為縣委縣政府提供決策咨詢。改進(jìn)研究方式，采用開門研究、合作研究、引進(jìn)智力等形式，提高規(guī)劃研究成果的質(zhì)量和水平；加強(qiáng)研究成果轉(zhuǎn)化，為規(guī)劃編制提供創(chuàng)新亮點(diǎn)、思路引導(dǎo)和決策參考。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要有計(jì)劃、有步驟地組織以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)為主題的專題學(xué)習(xí)、考察和培訓(xùn)，感受和體驗(yàn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市、地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)成就，汲取和借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃 實(shí)踐。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要保證規(guī)劃研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源和投入，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃研究培訓(xùn)順利進(jìn)行。

7、建立“531”行動(dòng)規(guī)劃的編制實(shí)施機(jī)制。在總體規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局基礎(chǔ)上，與政府任期目標(biāo)相結(jié)合，形成滾動(dòng)編制五年期的城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃、三年期的城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)綱要和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的機(jī)制。五年建設(shè)規(guī)劃明確近期城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)要求，統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，提出有針對(duì)性的政策措施；三年行動(dòng)綱要系統(tǒng)安排各類城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃，細(xì)化各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程；建設(shè)規(guī)劃為政府協(xié)調(diào)各類建設(shè)項(xiàng)目、安排公共財(cái)政、調(diào)控土地投放強(qiáng)度提供支持，與投資主管部門的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃有效銜接，具體落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)工程，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

8、健全控制性詳規(guī)的動(dòng)態(tài)滾動(dòng)修編機(jī)制。以現(xiàn)有法定規(guī)劃體系為基本框架，適時(shí)編制完善各類城鄉(xiāng)規(guī)劃，既保持各層次規(guī)劃的連續(xù)和銜接，又不留規(guī)劃編制的空白和盲點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和市場(chǎng)變化，在法定規(guī)劃大框架不變的基礎(chǔ)上，建立控制性詳規(guī)“一張圖”的動(dòng)態(tài)滾動(dòng)修編機(jī)制，在保障城市整體利益和公共利益的前提下，遵循城市發(fā)展規(guī)律，適時(shí)修正調(diào)整規(guī)劃，動(dòng)態(tài)編制城市設(shè)計(jì)等精細(xì)化規(guī)劃，使規(guī)劃保持適應(yīng)城市動(dòng)態(tài)發(fā)展的必要彈性。研究制定規(guī)劃編制管理辦法，按照法定程序調(diào)整、修改、重新審批城鄉(xiāng)規(guī)劃。

四、健全規(guī)劃管控機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃約束剛性

9、實(shí)施區(qū)域發(fā)展“三區(qū)”管理。根據(jù)區(qū)域生態(tài)容量、人文環(huán)境和環(huán)境資源承載力情況，科學(xué)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，明確不同行政區(qū)域的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和開發(fā)導(dǎo)則，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)和水系等生態(tài)敏感區(qū)，基本農(nóng)田，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑等的保護(hù)和空間管制。制定土地開發(fā)權(quán)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移的管理規(guī)定，對(duì)歷史文化街區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)的土地開發(fā)權(quán)，通過(guò)規(guī)劃指標(biāo)轉(zhuǎn)移等手段進(jìn)行開發(fā)權(quán)的補(bǔ)償。

10、嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃“6+2”強(qiáng)制性控制。在控制性詳細(xì)規(guī)劃中突出紅線、綠線、藍(lán)線、紫線、黃線、橙線六類控制線和社會(huì)公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施兩類設(shè)施的“6+2”強(qiáng)制性內(nèi)容。對(duì)控規(guī)中已經(jīng)確定的“6+2”必須實(shí)行剛性化管理，不得隨意變更。相關(guān)專業(yè)部門應(yīng)按照規(guī)劃要求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施監(jiān)控和使用過(guò)程監(jiān)管。社會(huì)建設(shè)單位不得侵占或隨意改變以上設(shè)施的使用性質(zhì)。

11、強(qiáng)化土地集約利用調(diào)控。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)城市發(fā)展的人口規(guī)模，確定對(duì)應(yīng)的城市建設(shè)規(guī)模總量，控制城市的增長(zhǎng)邊界。合理制定城市各類用地的開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城市用地的結(jié)構(gòu)比例和空間投放。根據(jù)土地用途、地塊區(qū)位、交通條件和城市設(shè)計(jì)的綜合影響，合 理確定具體地塊的開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)定不同性質(zhì)建設(shè)用地的最大合理容積率，發(fā)揮單塊土地的最大開發(fā)價(jià)值。經(jīng)營(yíng)性用地出讓后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃部門確定的規(guī)劃條件和要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不得擅自變更。在綜合考慮地面土地的使用性質(zhì)和建筑功能前提下，鼓勵(lì)提高地下空間使用效率。

五、完善規(guī)劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升規(guī)劃編制協(xié)同性

12、推動(dòng)“三規(guī)”的有機(jī)融合。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)近期規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的協(xié)調(diào)，既保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)容在空間上得到落實(shí)，又保障空間規(guī)劃在土地保護(hù)和開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)”的有機(jī)融合。以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地“一張圖”為平臺(tái)，按照功能定位導(dǎo)向、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實(shí)施的思路，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的“空間疊合”工作，保證發(fā)展“目標(biāo)”、國(guó)土“指標(biāo)”與規(guī)劃“坐標(biāo)”的相互銜接，做到規(guī)劃目標(biāo)、空間管制、空間數(shù)據(jù)的“三統(tǒng)一”。

13、強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃編制的部門聯(lián)動(dòng)。打破規(guī)劃編制中的條線分割、部門壟斷和體內(nèi)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)各部門多元目標(biāo)在空間上的疊加與整合。各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化和落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)要求。各類專項(xiàng)規(guī)劃必須遵循空間規(guī)劃，明確、細(xì)化和落實(shí)城鄉(xiāng)空間布局的目 標(biāo)、內(nèi)容和規(guī)模。專項(xiàng)規(guī)劃編制部門應(yīng)會(huì)同縣規(guī)劃部門組織專項(xiàng)規(guī)劃的編制、評(píng)審、論證和報(bào)批工作。

14、加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃的編制管理。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)制定村鎮(zhèn)撤并方案，促進(jìn)居住向中心村和城鎮(zhèn)聚集。凡涉及規(guī)劃保留村莊的鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)組織編制村莊規(guī)劃并召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論，在縣規(guī)劃行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查后上報(bào)縣政府審批。在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，以及鎮(zhèn)村土地資源的置換工作，必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地“一張圖”。各類村鎮(zhèn)建設(shè)工程必須按規(guī)定辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

15、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的改革思路，將文、教、體、衛(wèi)、社區(qū)配套、水電氣市政設(shè)施及公交等各類專項(xiàng)規(guī)劃向廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃保留村莊延伸和覆蓋，推動(dòng)教育、文體、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)以及社會(huì)管理等7個(gè)主要方面的職能整合。進(jìn)一步明確在分類供給、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、民主管理、人才隊(duì)伍建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的工作落實(shí)機(jī)制，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

六、構(gòu)建公眾參與機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃決策民主性

16、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開與反饋制度。做好規(guī)劃草案的公示工作，依法保障各類規(guī)劃編制和審批過(guò)程的公眾參與。堅(jiān)持讓廣大市民、社會(huì)團(tuán)體特別是受規(guī)劃內(nèi)容影響的市民參與討論，提高公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同感。對(duì)各個(gè)階段規(guī)劃公示收集到的公眾意見，合理的要采納到規(guī)劃編制和管理中。加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃審批管理公開，按照規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃選址、建設(shè)用地和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的批中公示。加強(qiáng)規(guī)劃批后公布，及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，全面實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌制度。

17、建立公眾深度參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度。通過(guò)網(wǎng)上公示、媒體公告、模型展覽、公共咨詢、聽證會(huì)等多種形式讓公眾更多地了解規(guī)劃、參與規(guī)劃。完善規(guī)劃聽證制度，對(duì)于重大規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃許可事項(xiàng)，要舉行聽證會(huì)，充分聽取利害關(guān)系人的意見。聘請(qǐng)市民擔(dān)任城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)監(jiān)督員，探索召開訪談會(huì)、問(wèn)題研究會(huì)、鄰里規(guī)劃會(huì)議等舉措，聽取公眾意見，完善規(guī)劃決策，有效化解社會(huì)矛盾。

18、完善規(guī)劃知識(shí)的宣傳普及方式。通過(guò)電視節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)、公示通報(bào)等形式，定期安排專業(yè)人員向市民通報(bào)規(guī)劃管理的內(nèi)容、范圍、技術(shù)指標(biāo)要求等，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行問(wèn)答講解，促進(jìn)規(guī)劃知識(shí)的普及。充分利用新聞媒體，城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館、規(guī)劃網(wǎng)站等載體，及時(shí)報(bào)道城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的最新成 果、規(guī)劃實(shí)施管理的最新動(dòng)態(tài)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的最新成就，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。分期分批組織開展大型規(guī)劃宣傳咨詢、規(guī)劃下基層、規(guī)劃進(jìn)社區(qū)等“規(guī)劃零距離”活動(dòng)，讓市民更好的了解規(guī)劃，更好的參與規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃透明度，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

七、健全規(guī)劃主體責(zé)任機(jī)制，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性

19、明確城鄉(xiāng)規(guī)劃編制責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，以法定組織編制單位為主體，構(gòu)建條塊密切配合、通力合作的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)規(guī)劃編制計(jì)劃和規(guī)劃編制任務(wù)書要求，按照法定程序編制各類規(guī)劃，執(zhí)行規(guī)劃審批程序，確保編制規(guī)劃的法律效力。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，或者委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，要對(duì)有關(guān)人民政府通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正；對(duì)有關(guān)政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予處分。將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，建立“應(yīng)投盡投”的投入保障制度。

20、嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。各級(jí)政府是城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，切實(shí)提高規(guī)劃的落地轉(zhuǎn)化力。執(zhí)行“六線”管理規(guī)定，嚴(yán)格非建設(shè)用地的空間管制，在城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、大型公共綠地、風(fēng) 景名勝區(qū)和歷史保護(hù)街區(qū)等用地范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，必須符合規(guī)劃確定的功能和布局要求。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一管理，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃管理“一書三證”制度，保障城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，提高建設(shè)工程實(shí)施組織程度，增強(qiáng)各級(jí)各類開發(fā)建設(shè)實(shí)施主體職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極配合行政執(zhí)法部門，堅(jiān)決遏制轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為的發(fā)生。

八、完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，提高規(guī)劃執(zhí)行力

21、建立規(guī)劃實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。將城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的全過(guò)程，各級(jí)政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，密切協(xié)同，防止和依法查處違法行為。房管部門必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的土地用途和房屋使用性質(zhì)及規(guī)劃部門出具的建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明。工商及相關(guān)部門必須嚴(yán)格按照規(guī)劃許可的用途批準(zhǔn)注冊(cè)場(chǎng)所的工商登記及相關(guān)許可。城市管理綜合執(zhí)法部門必須強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，并立即責(zé)成當(dāng)事人糾正違法行為，消除違法行為造成的后果。城管綜合執(zhí)法部門建立違法建設(shè)每月通報(bào)制度，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的違法建設(shè)情況上報(bào)縣委、縣政府。國(guó)土資源部門必須嚴(yán)格按照法定職責(zé)做好土地使用的監(jiān)管工作。

22、建立規(guī)劃評(píng)估報(bào)告制度。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃的前瞻性、可行性、經(jīng)濟(jì)性以及公共政策屬性進(jìn)行客觀評(píng)估，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃成果、規(guī)劃實(shí)施績(jī)效等進(jìn)行評(píng)估，對(duì)建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施管理的引導(dǎo)調(diào)控功能。完善規(guī)劃報(bào)告制度。縣政府要定期向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃的編制和實(shí)施情況，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。對(duì)同級(jí)人大關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況報(bào)告的審議意見，各級(jí)政府要認(rèn)真研究，及時(shí)制定整改措施，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將整改結(jié)果以書面形式報(bào)告人大或其常委會(huì)。

23、健全規(guī)劃督查考核制度。將縣政府下達(dá)的規(guī)劃工作任務(wù)納入全縣重點(diǎn)工作目標(biāo)考核體系，層層分解落實(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施。以督查督辦為主要方式，按照“目標(biāo)明確、責(zé)任清楚、督查落實(shí)、績(jī)效考核”的要求，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改等情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的完成。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的專項(xiàng)督查，對(duì)不按照規(guī)劃實(shí)施的工程項(xiàng)目或規(guī)劃執(zhí)行不到位的鎮(zhèn)鄉(xiāng)部門，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令整改；對(duì)不能完成任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)部門，要根據(jù)相關(guān)文件、制度、規(guī)定進(jìn)行懲處和責(zé)任追究。

24、實(shí)行規(guī)劃行政問(wèn)責(zé)制度。按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立規(guī)劃行政問(wèn)責(zé)制度。對(duì)違反規(guī)定調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、違反城鄉(xiāng) 規(guī)劃審批用地、未正確履行職責(zé)造成違法建設(shè)后果的，堅(jiān)決予以糾正，并依法追究責(zé)任人的行政責(zé)任或法律責(zé)任。規(guī)劃行政問(wèn)責(zé)由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門承辦，相關(guān)問(wèn)責(zé)信息經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，通過(guò)實(shí)施誡勉談話、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、責(zé)令辭職、建議免職或免職等方式對(duì)履職不力的公職人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第五篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制思考

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推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制思考

作者：譚欣欣

來(lái)源：《機(jī)構(gòu)與行政》2013年第05期

近年來(lái)，煙臺(tái)市緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的總體戰(zhàn)略，著眼“城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)共贏”，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，走出一條“機(jī)制保障、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同進(jìn)步”的新路子。工作中，重點(diǎn)探索了“五個(gè)機(jī)制”：

一是以城帶鄉(xiāng)機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年探索，煙臺(tái)市初步形成了以富士康為代表的項(xiàng)目吸納，以龍大為代表的強(qiáng)企帶動(dòng)，以南山集團(tuán)、南王山谷君頂酒莊為代表的村企合一、村企融合，以福山區(qū)福新街道為代表的園區(qū)拉動(dòng)等以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展機(jī)制，較好地解決了農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，社會(huì)事業(yè)發(fā)展等諸多深層次問(wèn)題，豐富了城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵。

二是幫扶共建機(jī)制。2006年，煙臺(tái)市啟動(dòng)“3+1”聯(lián)手共建機(jī)制。即：縣以上所有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)、小康村分別與一個(gè)村結(jié)對(duì)聯(lián)手共建，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展聯(lián)動(dòng)共贏?！?+1”聯(lián)手共建機(jī)制，把城市的各種積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái)，把機(jī)關(guān)在政策、人才和信息等方面的優(yōu)勢(shì)，把企業(yè)在市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)資金等方面的優(yōu)勢(shì)，把小康村在發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)培植、班子建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)挖掘發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。先后投入資金8.04億元，完成村莊規(guī)劃1510個(gè)，舊村改造655個(gè)，硬化綠化亮化村內(nèi)街道2427公里，新建改建村內(nèi)排污設(shè)施14652處，新建文化體育活動(dòng)場(chǎng)所1372個(gè)，建設(shè)改造水利設(shè)施2919多處，幫扶貧困戶19039戶。

三是生態(tài)保護(hù)機(jī)制。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，煙臺(tái)市堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)建設(shè)中培植新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)村逐步走上生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的良性發(fā)展之路，構(gòu)建起以生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合為特征的城鄉(xiāng)一體化模式。2011年，煙臺(tái)市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，確立了到2020年領(lǐng)先全省5年完成生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)，實(shí)施生態(tài)文明示范區(qū)（帶）、生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和生態(tài)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建三大任務(wù)同步推進(jìn)，萬(wàn)水千山綜合整治、萬(wàn)戶千村改造建設(shè)、萬(wàn)頃千園產(chǎn)業(yè)升級(jí)、萬(wàn)紫千紅文化塑造四大行動(dòng)配套聯(lián)動(dòng)，全面推動(dòng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)有序開展。棲霞市借助良好的生態(tài)環(huán)境，先后開發(fā)了國(guó)路夼、杏家莊、草格夼、前羅坡等一大批各具特色的生態(tài)旅游村。

四是產(chǎn)權(quán)改革機(jī)制。2011年，煙臺(tái)市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意

見》，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等任務(wù)全面鋪開。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，芝罘區(qū)60%的城郊居民區(qū)完成集體資產(chǎn)股份制改革，蓬萊市城區(qū)22個(gè)試點(diǎn)村改居社區(qū)已完成資產(chǎn)評(píng)估、剝離，牟平區(qū)納入改制規(guī)劃的250多家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部完成改制任務(wù)，萊州市17個(gè)鎮(zhèn)街農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革全面展開，龍口市、招遠(yuǎn)市等縣市區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到10%以上。農(nóng)村集體林權(quán)制度主體改革全面完成，全市明晰產(chǎn)權(quán)面積699.1萬(wàn)畝，占集體

林地總面積的94.9%；登記發(fā)證13824宗地，319.05萬(wàn)畝。水利發(fā)展改革不斷深入，全市符合改制的小型水利工程52050項(xiàng)，已完成改制的共有31194項(xiàng)，占應(yīng)改制項(xiàng)目的60%；水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記扎實(shí)開展，養(yǎng)殖證發(fā)證率達(dá)到85%，牟平區(qū)、長(zhǎng)島縣在全省沿?？h市區(qū)率先啟動(dòng)新版養(yǎng)殖證發(fā)放工作。農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證全面推進(jìn)，全市農(nóng)村房屋頒證率已達(dá)80%以上，頒證覆蓋率位于全省前列，牟平區(qū)、海陽(yáng)市、萊陽(yáng)市、萊山區(qū)、福山區(qū)頒證率均達(dá)到90%以上。農(nóng)村土地綜合整治進(jìn)展順利，福山、龍口、萊州、萊陽(yáng)、招遠(yuǎn)、蓬萊6個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目，總規(guī)劃30.9萬(wàn)畝，新增耕地2.56萬(wàn)畝，預(yù)算總資金8.87億元，現(xiàn)已到位4.3億元；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作共上報(bào)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模38265畝，周轉(zhuǎn)指標(biāo)27102畝。

五是激勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制。實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，激發(fā)農(nóng)民參與積極性。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和示范作用，以獎(jiǎng)補(bǔ)為手段，帶動(dòng)社會(huì)資金增加投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，縣市區(qū)按比例配套，集中用于新農(nóng)村綜合環(huán)境整治。深入開展示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。在全市篩選10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、20個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)，連續(xù)三年分別給予每鎮(zhèn)每年100萬(wàn)元、40萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，累計(jì)完成投資2.1億元。實(shí)施“星級(jí)”示范村創(chuàng)建活動(dòng)。

煙臺(tái)市城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過(guò)程中，仍存在一些有待突破的問(wèn)題和困難，亟需在下步的工作中加以解決。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是長(zhǎng)效穩(wěn)定投入不足。雖然“三農(nóng)”投入每年都不同程度增長(zhǎng)，但總體投入總量不足，與青島、威海、濟(jì)寧等地比較，無(wú)論增幅和總量，煙臺(tái)都有不少差距。同時(shí)，“三農(nóng)”投入資金雖逐年增加，但在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上投入仍顯不足。二是土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)困難。土地經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，是當(dāng)前“農(nóng)業(yè)問(wèn)題”的主要矛盾。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包分散經(jīng)營(yíng)越來(lái)越難以適應(yīng)科技化、機(jī)械化、水利化發(fā)展水平，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，全市土地承包涉及136.4萬(wàn)戶，土地承包面積606萬(wàn)畝，人均不足1.3畝；流轉(zhuǎn)土地48萬(wàn)畝，占承包土地的8%，涉及農(nóng)戶16萬(wàn)戶，占承包戶的11.7%，而蘇州、無(wú)錫等地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)達(dá)到40%。全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量少、規(guī)模小，在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)出效益過(guò)低。三是農(nóng)民參與積極性不高。部分村級(jí)自治組織中農(nóng)民處于渙散狀態(tài)，存在凝聚度不高、號(hào)召力不強(qiáng)、參與村級(jí)事務(wù)積極性不大等現(xiàn)象。四是科技支撐力度不夠。目前，全市現(xiàn)有鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中，高中以下文化程度的180萬(wàn)人，比重達(dá)69%。這幾年農(nóng)村勞動(dòng)力40歲以下、具有較高文化素質(zhì)的中青年勞動(dòng)力大部分都已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)，真正留守在第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力已年齡老化，技能下降。調(diào)查分析，全市從事第一產(chǎn)業(yè)高中以上文化程度的勞動(dòng)力僅占15%，年齡40歲以上的勞動(dòng)力占75%，其中婦女勞動(dòng)力占66%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不足二產(chǎn)的1/7，不到三產(chǎn)的1/3，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，影響了農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展。盡管各國(guó)、各地區(qū)工業(yè)化模式不盡相同，“三農(nóng)”問(wèn)題的表現(xiàn)形式、基本特征和應(yīng)對(duì)措施也有很大區(qū)別，但世界多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化進(jìn)程中不失時(shí)機(jī)地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以此縮小工農(nóng)收入差異，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是帶有普遍性的發(fā)展規(guī)律。其中的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不無(wú)啟示和借鑒作用。

一是著眼于優(yōu)化公共服務(wù)，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，客觀上要求政府加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。財(cái)政支持是各國(guó)政府調(diào)控和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段，是農(nóng)業(yè)保護(hù)和支持政策的核心內(nèi)容。在發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民的收入中，有三分之一來(lái)自政府補(bǔ)貼，美國(guó)政府的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼占農(nóng)場(chǎng)主純收入的10%-30%，日本對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼占投資總額的90%，英國(guó)占

50%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府受財(cái)力的限制，支持三農(nóng)的資金總量仍然十分不足。當(dāng)前，如何從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面來(lái)解決增強(qiáng)支農(nóng)財(cái)力的可增長(zhǎng)性、可持續(xù)性問(wèn)題，值得認(rèn)真研究。一方面，要健全財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。要大幅度增加政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，增加對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。另一方面，要拓寬農(nóng)業(yè)投入來(lái)源渠道，整合投資項(xiàng)目，加強(qiáng)投資監(jiān)管，提高資金使用效益?？偨Y(jié)推廣廣東、浙江、江蘇等省做法，吸引民間資本參與農(nóng)業(yè)投入，鼓勵(lì)民間資本參股甚至控股，或者發(fā)行項(xiàng)目債券，拓寬融資渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供高質(zhì)量載體。

二是著眼于破解資金瓶頸，創(chuàng)新涉農(nóng)金融支農(nóng)機(jī)制。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市的金融政策，金融政策向工業(yè)和城市傾斜，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供的貸款服務(wù)微乎其微。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村資金每年以6000億元規(guī)模被金融抽出，流入城市。不改變農(nóng)村資金短缺狀況就難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。要加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務(wù)的方向，強(qiáng)化職能、落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

三是著眼于激發(fā)發(fā)展活力，創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城市化的催生劑。從世界范圍看，土地使用權(quán)的強(qiáng)化已成為一種發(fā)展趨勢(shì)，許多國(guó)家將關(guān)注的焦點(diǎn)從土地的歸屬轉(zhuǎn)移到土地資源的使用效率與土地收益的公平分配上來(lái)，大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。日本1980年頒布了《土地利用增進(jìn)法》，鼓勵(lì)農(nóng)戶出租、出賣或放棄土地，對(duì)于放棄農(nóng)業(yè)和賣掉土地的農(nóng)戶，一次性給予62萬(wàn)日元的退耕補(bǔ)貼。德國(guó)政府鼓勵(lì)土地合并經(jīng)營(yíng)，允許土地自由買賣和出租，凡土地出租超過(guò)12年的，每公頃租地可獲500馬克獎(jiǎng)金。法國(guó)20世紀(jì)70年代初設(shè)立“非退休金的補(bǔ)助金”，鼓勵(lì)到退休年齡的農(nóng)場(chǎng)主退出土地，給年齡在55歲以上的農(nóng)民一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼”。英國(guó)1967年修訂《農(nóng)業(yè)法》，鼓勵(lì)自營(yíng)農(nóng)場(chǎng)向大型化、規(guī)?；c商業(yè)化發(fā)展，對(duì)合并小農(nóng)場(chǎng)政府提供所需費(fèi)用的50%。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們可積極推進(jìn)四個(gè)方面的改革。一要進(jìn)一步深化農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰土地產(chǎn)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)條件，用政策法律保障土地流轉(zhuǎn)。二要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。三要建立健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)體系，即縣建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)交易中心，村設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員。四

要探索土地的種植經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化模式，強(qiáng)化政府引導(dǎo)農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的作用，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)或當(dāng)?shù)刭Y本組成“龍頭企業(yè)”，建立“土地銀行”。

四是著眼于增強(qiáng)農(nóng)民積極性，創(chuàng)新農(nóng)民主體作用發(fā)揮機(jī)制。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用是國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。被歐盟當(dāng)作現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)標(biāo)本的德國(guó)巴伐利亞州，一條成功經(jīng)驗(yàn)就是依靠村民的積極參與進(jìn)行鄉(xiāng)村變革。韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)，以農(nóng)民為建設(shè)主體，政府注入資金，激發(fā)民間力量充分參與，農(nóng)民通過(guò)親身實(shí)踐，發(fā)揮個(gè)人和集體智慧，民主討論，通力合作，進(jìn)一步激發(fā)了參與建設(shè)的熱情?？偨Y(jié)這些好的做法，可從四個(gè)方面著手，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一要尊重農(nóng)民的主體地位。充分了解農(nóng)民最關(guān)心的是什么，農(nóng)民的利益有哪些，堅(jiān)持以農(nóng)民為本，從本地實(shí)際出發(fā)，滿足農(nóng)民切實(shí)需要，解決農(nóng)民實(shí)際困難。農(nóng)村基層干部思想觀念上要實(shí)現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變，在貫徹落實(shí)政策時(shí)，把最廣大人民利益放在首位； 工作方式上實(shí)現(xiàn)由“命令式”向“協(xié)商式”轉(zhuǎn)變，通過(guò)建立農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)政府與農(nóng)民的溝通，多征求農(nóng)民的意見和建議，并充分重視和吸納農(nóng)民的意見和建議；政府職能上實(shí)現(xiàn)由“管制型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，真正把農(nóng)民“擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意”作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。二要激發(fā)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性。通過(guò)農(nóng)民喜聞樂見的宣傳形式，讓農(nóng)民深刻感受到，他們既是財(cái)富的創(chuàng)造者，又是財(cái)富的分享者。要充分相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。允許農(nóng)民大膽探索、大膽實(shí)踐，凡是法律沒有明令禁止的，都允許農(nóng)民去試、去干、去闖，并及時(shí)總結(jié)和推廣他們創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。三要提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。要加大對(duì)農(nóng)村的投入，在保證九年制義務(wù)教育的同時(shí)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，延長(zhǎng)農(nóng)民受教育的時(shí)間；廣泛開展農(nóng)民培訓(xùn)。以實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，開展多專業(yè)、多層次、多形式的農(nóng)民培訓(xùn)?？萍寂嘤?xùn)要突出區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)培訓(xùn)一批農(nóng)民輔導(dǎo)員，帶動(dòng)培訓(xùn)一批科技示范戶。轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要根據(jù)需求，重點(diǎn)搞好各種職業(yè)技能培訓(xùn)和法規(guī)、維權(quán)、安全生產(chǎn)等引導(dǎo)性培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等為主要培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)一批能夠帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才。四要加強(qiáng)農(nóng)民的組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民組織建設(shè)，就是要把農(nóng)民組織起來(lái)，自主管理、自我服務(wù)。農(nóng)民組織化程度越高，自身利益訴求的能力越強(qiáng)，自我發(fā)展能力、化解矛盾的能力也越強(qiáng)。村民自治和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是把農(nóng)民有效組織起來(lái)的兩個(gè)重要載體。在當(dāng)前我國(guó)村民自治體制不健全的情況下，要按照“民主管理”的要求，進(jìn)一步完善村民自治制度，在干部選舉、重大決策、村務(wù)公開等方面，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的作用，讓農(nóng)民在村務(wù)管理中充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、受益權(quán)，形成村務(wù)大事村民知情，村務(wù)決策村民討論，村務(wù)管理村民參與，村務(wù)工作村民監(jiān)督的良性機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，政府需對(duì)農(nóng)民參加專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性加以正確引導(dǎo)，并規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行?？山梃b美國(guó)農(nóng)村合作社的立法經(jīng)驗(yàn)，政府需盡快建立、完善農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)政策法規(guī)，以使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織能夠在實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮更大作用?！踝髡邌挝唬褐泄矡熍_(tái)市委黨校 E：YWJ

關(guān)鍵詞：對(duì)策 體制機(jī)制 城鄉(xiāng)一體化