第一篇：關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系研究

關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系研究

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的減震器和安全網(wǎng)，其發(fā)達(dá)程度已經(jīng)成為保護(hù)人權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展和體現(xiàn)社會文明的重要標(biāo)志。社會保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求。目前,我國勞動者大致可劃分為三大群體:一是居住在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民;二是居住在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)活動的市民;三是流動于城鄉(xiāng)之間亦工亦農(nóng)的進(jìn)城務(wù)工人員。實(shí)際上,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,首先要統(tǒng)籌解決這三大群體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。而我國現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下建立的,城鎮(zhèn)以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體;農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則嚴(yán)重滯后,基本停留在家庭保障層次。

一、現(xiàn)行我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本情況

城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及城市其他人員養(yǎng)老保障制度等,它是強(qiáng)制性保險(xiǎn),由國家通過有關(guān)法律法規(guī),對社會保障的對象、社會保險(xiǎn)稅(費(fèi))、保險(xiǎn)給付條件等做出強(qiáng)制性規(guī)定,要求企業(yè)和職工必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn),分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式,其中社會統(tǒng)籌部分通過社會互濟(jì)和再分配,扶貧幫困,使在職期間工資水平低的、因企業(yè)暫時(shí)困難付不起養(yǎng)老金的、因壽命較長已用完個(gè)人賬戶養(yǎng)老金儲蓄的退休職工,仍可通過社會統(tǒng)籌得到基本的生活保障。由于其強(qiáng)制性,基本覆蓋城鎮(zhèn)居民。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由中央民政部主管,縣級統(tǒng)籌,地方設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理委員會開展業(yè)務(wù)工作。我國2009年開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),目標(biāo)是在2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,屆時(shí)將使1.6億60歲及以上農(nóng)村老年人口獲得養(yǎng)老保險(xiǎn),雖然這一制度的建設(shè)為緩解嚴(yán)峻的農(nóng)村老齡養(yǎng)老問題提供了一絲幫助,但鑒于這一制度建設(shè)速度尚滯后于農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展,而且龐大的農(nóng)村老年人口也使各級財(cái)政對新農(nóng)保的補(bǔ)貼規(guī)模急劇膨脹,因此,這一政策的實(shí)施,仍在不斷完善和探索之中。

二、我市社會養(yǎng)老保障體系存在的問題

雖然我國目前的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,很大限度上滿足了不同群體的參保需求。但是存在著一系列問題:(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中,城保、農(nóng)保在制度設(shè)計(jì)、繳費(fèi)方式等方面存在較大差異,歸根結(jié)底仍屬于城鄉(xiāng)社會保障的二元體系;(2)隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡,傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型,工業(yè)化、城市化的進(jìn)一步發(fā)展,這種條塊分割,彼此相對獨(dú)立,各自封閉運(yùn)行的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要;(3)我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在縣級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,并以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為重點(diǎn),難以完全適應(yīng)這種大規(guī)模人口流動狀態(tài),出現(xiàn)了一些勞動者特別是農(nóng)民工因跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)而養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得不到有效維護(hù)的問題。

一是城鄉(xiāng)保障體系發(fā)展不平衡。我國的社會保障體系是與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)二元特征，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的養(yǎng)老保障差別很大。在城鎮(zhèn)，目前已建立起養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大社會保險(xiǎn)制度。但廣大農(nóng)村的社會保障，目前尚無長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的統(tǒng)一措施。

二是城鄉(xiāng)保障制度之間缺少銜接和轉(zhuǎn)換。由于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的突破，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民將會不斷增多，進(jìn)城務(wù)工人員表現(xiàn)為在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間頻繁的流動。但現(xiàn)有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度各成體系，互不銜接，尤其在操作程序上沒有互相轉(zhuǎn)換或換算的規(guī)定，既不利于社會養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，也影響了農(nóng)民參加各種社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

三是政府財(cái)政投入相對不足。在分享社會發(fā)展成果上，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障有政府兜底制度，但這種制度沒有惠及農(nóng)村?，F(xiàn)在，社會普遍認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了城市反哺農(nóng)村的階段，而實(shí)際上政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)投入較少。老年農(nóng)民就只剩下了“低保救助”這最后一條保障線。

三、推進(jìn)我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)的建議

黨的十七大報(bào)告指出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。結(jié)合我國社會養(yǎng)老保障建設(shè)的現(xiàn)狀，提出如下建議：

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大精神為指導(dǎo)，深化社會養(yǎng)老保障制度改革，建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，努力縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度的相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，最終建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保障體系。其基本原則是：

1、堅(jiān)持“立足長遠(yuǎn)，分步實(shí)施”的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度，既要立足于超前思考，立足于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，立足于城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，又要因地制宜，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)?，F(xiàn)階段，可先建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員的社會養(yǎng)老保障待遇，并積極探索農(nóng)民養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)社保制度在執(zhí)行程序上過渡和銜接的機(jī)制。

2、堅(jiān)持“低門檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則。根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入以及農(nóng)民的繳費(fèi)能力，農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，仍應(yīng)堅(jiān)持“雙低”原則。其具體標(biāo)準(zhǔn)既要考慮“政府出得起、集體補(bǔ)得起、個(gè)人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。如果標(biāo)準(zhǔn)過低，制度本身缺乏對參保者的吸引力；標(biāo)準(zhǔn)過高，各方均難以承受。因此交費(fèi)與享受標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分體現(xiàn)保障水平與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)，享受標(biāo)準(zhǔn)以高于農(nóng)村最低生活保障水平，低于城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保障水平為宜。

3、堅(jiān)持“廣覆蓋，多層次”的原則。農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障制度在制度設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)盡可能地考慮擴(kuò)大其覆蓋面，在實(shí)施中努力做到應(yīng)保盡保。同時(shí)根據(jù)參保對象的繳費(fèi)能力，實(shí)行不同的保障檔次。對繳費(fèi)能力強(qiáng)的，享受較高的保障標(biāo)準(zhǔn)，使之與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障水平相接近，為城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保障制度過渡提供基礎(chǔ)；對繳費(fèi)能力弱的，則享受較低的保障標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)有保障水平與農(nóng)村的實(shí)際相貼近，兼顧收入較低的參保者的利益，也使制度本身具有更強(qiáng)的可操作性。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容

1、采取有效辦法，落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員的社會養(yǎng)老保障待遇 一是分層次推進(jìn)，提高參保率。對那些非正規(guī)就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員，如個(gè)體商販等，鼓勵他們參加職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；對那些在正規(guī)部門就業(yè)，簽訂勞動合同的進(jìn)城務(wù)工人員，應(yīng)當(dāng)一律納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障范圍。為了確保進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老保障權(quán)益，政府應(yīng)采取切實(shí)措施，促使企業(yè)為進(jìn)城務(wù)工人員依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對未按規(guī)定繳納的企業(yè)，可由工商、稅務(wù)、勞動監(jiān)察等部門協(xié)同，責(zé)令補(bǔ)繳或依法強(qiáng)制征繳。

二是制定“雙低”政策，鼓勵、支持用人單位和進(jìn)城務(wù)工人員參保。進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老保障制度應(yīng)充分考慮企業(yè)和參保者的實(shí)際繳費(fèi)能力和需求，在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度的“雙低”標(biāo)準(zhǔn)下，再適當(dāng)降低“門檻”，提供更優(yōu)惠的政策?？煽紤]雙60%的設(shè)計(jì)：即以上年全省社會平均工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)，以我國城鎮(zhèn)職工現(xiàn)繳費(fèi)比例的60%為繳費(fèi)比例（約15%左右），再在此范圍內(nèi)劃分企業(yè)和個(gè)人應(yīng)繳納的比例，提高企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員的繳費(fèi)承受力和參保積極性，擴(kuò)大保障的覆蓋面。

三是建立進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)配套措施。主要有：建立我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為進(jìn)城務(wù)工人員社會養(yǎng)老保險(xiǎn)提供不可缺少的依托，特別是為進(jìn)城務(wù)工人員社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移提供條件；在縮小城鄉(xiāng)收入差別的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)城務(wù)工人員社會養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系消除障礙；完善勞動力市場管理，規(guī)范用工行為，用人單位與勞動者通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)依法簽訂勞動合同，建立統(tǒng)一適用于城鄉(xiāng)勞動者失業(yè)登記和求職的登記制度，提高進(jìn)城務(wù)工人員社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的效率。

2、積極探索，重構(gòu)農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度

目前，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求看，我國應(yīng)當(dāng)積極地探索農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。參考一些省縣市的做法，其基本思路是改革現(xiàn)有“農(nóng)保”制度，重構(gòu)農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持以參保人員家庭為主、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助與地方財(cái)政適當(dāng)扶持為輔，權(quán)利與義務(wù)相一致的原則。采取基金積累模式，實(shí)行個(gè)人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)保養(yǎng)老的作用，最終減少農(nóng)村低保人數(shù)，減輕政府長期的農(nóng)民養(yǎng)老救助保障的壓力，從而把基本養(yǎng)老保障制度推向整個(gè)農(nóng)村。

3、因地制宜，完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度

我國的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老制度尚處于試點(diǎn)階段，制度雖已建立，面臨的難點(diǎn)較多。當(dāng)前，首先是要加快農(nóng)民個(gè)人參保進(jìn)度，改變部分地區(qū)工作進(jìn)展緩慢的局面；第二，采取積極穩(wěn)妥的辦法，提高個(gè)人繳費(fèi)積極性，完善繳費(fèi)機(jī)制，可以設(shè)置養(yǎng)老保障制度以外的比如醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等其他保障制度，提高被征地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的積極性；第三，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政實(shí)力增長和物價(jià)水平提高，適當(dāng)調(diào)整和提高享受待遇，促使更多的被征地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)；第四，加快步伐，開辟穩(wěn)定多元的籌資渠道，不斷充實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障基金，增強(qiáng)我國被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

總之，目前由于各種條件所限，在農(nóng)村只能因地制宜，建立若干養(yǎng)老保障制度，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障制度各自運(yùn)行，同時(shí)積極探索和建立各種養(yǎng)老保障制度之間銜接和轉(zhuǎn)換的機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，逐步提高農(nóng)民社會養(yǎng)老保障水平，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終建立起城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保障體系。相信實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)將為時(shí)不遠(yuǎn)，但仍需全社會達(dá)成共識，并繼續(xù)為此作出不懈的努力。

結(jié)論

目前由于各種條件所限，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障制度各自運(yùn)行。要積極探索和建立各種養(yǎng)老保障制度之間銜接和轉(zhuǎn)換的機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，逐步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保障水平，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保障體系。

參考文獻(xiàn)

[1]楊華著.中國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會保障法律制度研究.中國勞動社會保障出版社，2012 [2]陳海軍.《城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究》.南開大學(xué).2011 [3]王國軍著.中國保障制度一體化研究.科學(xué)出版社，2013 [4]《中國社會保障》期刊(2010年第6期)(2011年第1期)[5]仲越海:《談深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》（《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政》2012第二期）

第二篇：大家保：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一問答

大家保：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一問答

1、問：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法主要面向哪些人群？

答：適用于參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩種制度，需要辦理銜接手續(xù)的人員。主要涉及兩類群體，一是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)時(shí)參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)城務(wù)工時(shí)參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是城鎮(zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定的人員，未就業(yè)時(shí)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，就業(yè)后按照規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或靈活就業(yè)人員在兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間交叉選擇參保。這些人員在長達(dá)幾十年的勞動生涯中，可能在兩種制度中都參保繳費(fèi)，需要辦理制度銜接手續(xù)。關(guān)于適用范圍，還有兩類需要注意的情況，一是在某一種制度中跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的參保人員，要按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；二是對于已經(jīng)按國家規(guī)定領(lǐng)取兩種制度中任何一種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，不再辦理制度銜接手續(xù)。

2、問：參保人員何時(shí)辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)？

答：參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員在達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的法定退休年齡或我省規(guī)定的退休年齡（以下簡稱退休年齡）后，可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接手續(xù)；參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休年齡前，不辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。

3、問：參保人員達(dá)到退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足15年的怎么辦？

答：參保人員達(dá)到退休年齡后，若其城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足15年，可以按規(guī)定延長繳費(fèi)至滿15年，再申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并辦理銜接手續(xù)；若延長繳費(fèi)后其城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限仍未滿15年，也可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

參保人員達(dá)到退休年齡且城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足15年，又不愿延長或補(bǔ)繳城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，且不愿轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按照我省2005年改革城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的規(guī)定，可將其個(gè)人賬戶儲存額一次性支付給本人，并按城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）每滿一年再發(fā)給一個(gè)月的本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資，終止城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。但仍保留城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

4、問：參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇如何計(jì)算？

答：參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部儲存額并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶計(jì)算，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

5、問：參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇如何計(jì)算？

答：參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部儲存額并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

6、問：參加我省被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，如何辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接？

答：參加我省被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接時(shí)，其被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部儲存額先并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶后，再按照《暫行辦法》和我省《實(shí)施意見》規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移銜接手續(xù)。分次繳費(fèi)的人員必須在足額繳清養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及政府補(bǔ)貼資金足額到位后，再辦理轉(zhuǎn)移銜接手續(xù)。

第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展比較緩慢，其中原因很多，除了農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和農(nóng)民的保險(xiǎn)意識較差以外，制度本身的設(shè)計(jì)缺陷也是造成這種狀況的重要原因之一。作者建議：打造農(nóng)民土地保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村最低生活保障制度三位一體的農(nóng)村社會保障體系，建立“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府政策及資金支持”的三方共同負(fù)擔(dān)的籌資模式。

年，民政部印發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》以下簡稱《方案》，標(biāo)志著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在中國開始實(shí)施。截止到××年底，全國有萬人參保，積累基金億元，萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。農(nóng)民的參保人數(shù)占應(yīng)參保人數(shù)的比例很小。由此可以看出，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展比較緩慢，其中原因很多，除了農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和農(nóng)民的保險(xiǎn)意識較差以外，制度本身的設(shè)計(jì)缺陷也是造成這種狀況的重要原因之一。

——農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的軟肋

1．制度的整體設(shè)計(jì)未體現(xiàn)出社會保險(xiǎn)的基本特征。社會保險(xiǎn)應(yīng)該同時(shí)具有以下三個(gè)特征：第一，國家法律的強(qiáng)制性；第二，保險(xiǎn)費(fèi)通常是由個(gè)人、企業(yè)和政府三方共同負(fù)擔(dān)；第三，以保障勞動者基本生活水平為標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)行《方案》因過多地考慮到農(nóng)民的保險(xiǎn)觀念不強(qiáng)而強(qiáng)調(diào)“自愿性”，資金籌集上堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持”的原則?？梢哉J(rèn)為，這種保險(xiǎn)模式基本不具備社會保險(xiǎn)的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險(xiǎn)的特征。

2．制度覆蓋面小、共濟(jì)性差。我國幅員遼闊，不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡決定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面一般是以區(qū)縣為單位。但是，這種管理辦法存在著較大的缺陷。一般而言，保險(xiǎn)系統(tǒng)的覆蓋面越大，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力就越大。而在一個(gè)區(qū)縣的范圍內(nèi)，一些與保險(xiǎn)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的差別很小，這就使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的共濟(jì)性很差。另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所必須的不變成本也較為明顯地呈現(xiàn)出規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的特征。

3．籌資模式的缺陷。《方案》規(guī)定，保險(xiǎn)基金的籌集渠道為：“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個(gè)渠道中，除了對個(gè)人繳費(fèi)規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)外，其余兩個(gè)渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補(bǔ)助。而《方案》又沒有對國家的責(zé)任通過約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。這樣，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在沒有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險(xiǎn)。

4．保障水平設(shè)計(jì)缺陷。考慮到我國農(nóng)民收入水平普遍較低，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率水平也設(shè)計(jì)地較低。根據(jù)測算，如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)元／月繳納保險(xiǎn)費(fèi)，年之后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金．元，年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金．元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。一項(xiàng)調(diào)查表明，大部分參加保險(xiǎn)的農(nóng)民都選擇了最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)測算模式進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老待遇的設(shè)計(jì)，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，使《方案》很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會經(jīng)濟(jì)生活的快速變化。

——農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的破局之道

5．制度的設(shè)計(jì)應(yīng)與國家的農(nóng)業(yè)政策相適應(yīng)。國際經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)與國家一定時(shí)期所實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策密切相關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)以后，日本的農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了兩次重大轉(zhuǎn)折：一是鼓勵離農(nóng)政策。為了達(dá)到擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的目的，日本政府通過建立土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金的制度，鼓勵農(nóng)民離開土地。二是返農(nóng)政策。世紀(jì)年代以后，由于農(nóng)業(yè)人口急劇下降，其農(nóng)業(yè)政策也轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮膭罘缔r(nóng)”，土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金便被取消。近年來，我國的“三農(nóng)”問題引起了政府的高度重視?！叭r(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵又是如何增加農(nóng)民的收入；而提高農(nóng)民收入的根本途徑是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。只有通過建立完善的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能消除離開土地農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和實(shí)施只有與國家的農(nóng)業(yè)政策相配合，才能取得相得益彰的效果。

6．堅(jiān)持“強(qiáng)制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須充分體現(xiàn)社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特征，凡達(dá)到全國農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時(shí)，也應(yīng)該考慮到全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，可以按人群和地區(qū)分類、分步進(jìn)行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進(jìn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強(qiáng)制其必須參加保險(xiǎn)；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應(yīng)，另一方面也要逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，然后逐漸擴(kuò)展到其他地區(qū)。

7．實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與土地保障相結(jié)合，與農(nóng)村最低生活保障制度相銜接的政策?，F(xiàn)階段，農(nóng)村的土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老方式面臨著許多挑戰(zhàn)，需要政府為農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以彌補(bǔ)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的不足。根據(jù)農(nóng)村的具體情況，應(yīng)建立農(nóng)民土地保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村最低生活保障制度三位一體的農(nóng)村社會保障體系。與城鎮(zhèn)職工不同，農(nóng)民有土地保障，盡管保障功能已經(jīng)弱化，因此社會養(yǎng)老保險(xiǎn)只應(yīng)是補(bǔ)償土地保障功能的不足，而農(nóng)村最低社會保障制度又成為保障農(nóng)村老年人口最后的一道生活保障線。

8．建立“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府政策及資金支持”的三方共同負(fù)擔(dān)的籌資模式。城市養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度中，企業(yè)是主要的投保人，而農(nóng)村只在極少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體企業(yè)才能為農(nóng)民提供一部分保險(xiǎn)金補(bǔ)助。因此，集體補(bǔ)助只能是輔助籌資渠道，而為了保障所有的農(nóng)村老年居民的基本生活水平，必須建立有效的財(cái)政支持系統(tǒng)。政府不僅要給予保險(xiǎn)金政策方面的優(yōu)惠，還需要給予農(nóng)民一定數(shù)額的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。政府資金的投入主要解決兩個(gè)問題：一是建立政府資金的引導(dǎo)機(jī)制，即為了鼓勵農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)由政府對參保人員根據(jù)年齡的不同給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。二是建立養(yǎng)老保障待遇調(diào)整的儲備基金，以保證被保險(xiǎn)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本同步發(fā)展。

第四篇：上海市統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)保險(xiǎn)制度

上海市統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)保險(xiǎn)制度

活著的法律

近日，根據(jù)推進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體要求，市人力資源社會保障局、市財(cái)政局聯(lián)合出臺了《關(guān)于本市農(nóng)村戶籍人員參加失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》，明確本市實(shí)施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，本市農(nóng)村戶籍人員與城鎮(zhèn)戶籍人員履行相同的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，享受同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

在參保繳費(fèi)方面，通知明確，本市行政區(qū)域內(nèi)的用人單位招用本市農(nóng)村戶籍人員，單位和個(gè)人按照與用人單位招用城鎮(zhèn)戶籍人員相同的繳費(fèi)比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，即用人單位的繳費(fèi)比例為1.5%，農(nóng)村戶籍勞動者個(gè)人的繳費(fèi)比例為0.5%。

通知規(guī)定，本市法定勞動年齡段內(nèi)，有勞動能力，有就業(yè)要求的農(nóng)村戶籍勞動者，失業(yè)后可到戶籍地或居住地所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。失業(yè)登記的流程、期限等參照《上海市失業(yè)登記辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在待遇享受方面，通知明確，本市農(nóng)村戶籍人員失業(yè)后，與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員享受同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

第五篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接申請表

西安市社會保險(xiǎn)管理中心

編號： 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接申請表(轉(zhuǎn)入地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)):　 根據(jù)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，本人申請將原在 省(區(qū)、市）市（區(qū)）縣（市）建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系（[ ]城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) [ ]城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）轉(zhuǎn)移至你處，特此申請。參保人員基本信息姓 名性別公民身份號 碼戶籍地地 址原個(gè)人編 號申請轉(zhuǎn)移至［?。莩擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?。邸。莩青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)出地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息行政區(qū)劃代 碼地 址社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱聯(lián)系電話郵政編碼 申請人（簽字）： 聯(lián)系電話： 年 月 日 注:參保人員辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，如就近向其戶籍地負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請的，戶籍地負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可在“申請人”字樣左側(cè)蓋章。