第一篇：當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀的問(wèn)題與思考

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀的問(wèn)題與思考

---以祿勸縣為樣本

提綱 摘要 關(guān)鍵詞

一、農(nóng)村社會(huì)治安存在的主要問(wèn)題

（一）侵財(cái)性案件現(xiàn)象日益突出

（二）封建迷信和邪教活動(dòng)在一定范圍內(nèi)存在

（三）群體性事件多發(fā)已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問(wèn)題

（四）社會(huì)治安秩序的不穩(wěn)定

（五）未成年人違法犯罪現(xiàn)象突出

二、農(nóng)村社會(huì)治安存在問(wèn)題的主要原因

三、解決農(nóng)村治安問(wèn)題的對(duì)策

（一）以提高農(nóng)民素質(zhì)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)加強(qiáng)普法宣傳。

（二）以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定為落腳點(diǎn)，群防群治努力，打擊黑惡勢(shì)力營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好環(huán)境。

（三）基層組織協(xié)調(diào)配合，積極快速的化解民間矛盾糾紛。

（四）責(zé)任落實(shí)到位是做好社會(huì)治安綜合治理工作的根本

參考文獻(xiàn)

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀的問(wèn)題與思考

---以祿勸縣為樣本

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村“空殼化”和家庭“空巢化”問(wèn)題突出，農(nóng)村中的社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)了“小變大”“大變鬧”“民變刑”的狀況，在這樣狀況下，農(nóng)村治安治理也因此變得愈加復(fù)雜，逐漸成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作，十八大以來(lái)，特別是通過(guò)深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和群眾反映強(qiáng)烈的多發(fā)性犯罪，鏟除了一批鄉(xiāng)霸、村霸，并大力開(kāi)展群防群治，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，農(nóng)村社會(huì)治安狀況有了進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。但是，從當(dāng)前刑事犯罪情況看，涉農(nóng)犯罪、農(nóng)村人員犯罪仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。筆者通過(guò)對(duì)祿勸縣近年來(lái)農(nóng)村基層發(fā)生的刑事、治安案件進(jìn)行調(diào)研、分析，查找了存在主要問(wèn)題以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并探索性的提出了治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)治安；

祿勸彝族苗族自治縣位于昆明市北部，距昆明城區(qū)72公里，面積4249平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，是昆明市國(guó)土面積最大的所屬縣。人口約44.62萬(wàn)，其中，少數(shù)民族人口占30.37%，少數(shù)民族人口中，彝族102150人，占少數(shù)民族人口的72.56%；苗族13312人，占少數(shù)民族人口的9.46%；傈僳族14546人，占少數(shù)民族人口的10.33%；其它少數(shù)民族人口10779人，占少數(shù)民族人口的7.65%。據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)祿勸全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）636401萬(wàn)元，其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值199965萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)9.5%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值208653萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)13.5%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值227783萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)4.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為31.4:32.8:35.8。

祿勸是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)貧困縣，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，人口分散，少數(shù)民族較多，社會(huì)綜合發(fā)展落后于現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，比較昆明周邊較發(fā)達(dá)的區(qū)縣，也存在一定差距，反映到社會(huì)治安狀況上，主要有以下問(wèn)題。

一、農(nóng)村社會(huì)治安存在的主要問(wèn)題

通過(guò)作者在所在地工作和生活中的觀察及對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地走訪，祿勸縣存在以下幾方面的治安問(wèn)題，也可以說(shuō)是我國(guó)當(dāng)前多數(shù)農(nóng)村普遍存在的情況。

（一）侵財(cái)性案件現(xiàn)象日益突出 盜竊、搶劫等侵財(cái)性犯罪是影響農(nóng)村社會(huì)治安的最主要因素。雖然連年來(lái)我縣政法部門多次聯(lián)合進(jìn)行專項(xiàng)治理和集中打擊，并加強(qiáng)了防范措施，但由于盜竊犯罪是一項(xiàng)全國(guó)性的治安頑癥，致使盜竊案件邊打邊冒，仍然是影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問(wèn)題。盜竊犯罪不僅直接對(duì)當(dāng)事人造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

目前農(nóng)村留守的絕大多數(shù)是老年人、婦女和未成年人。而這部分人自我防衛(wèi)能力較差，極易成為違法犯罪分子侵害的對(duì)象。盜竊案件在所發(fā)的全部刑事案件中的比例占第一位，一是入室盜竊案件呈上升趨勢(shì)。由于農(nóng)民意識(shí)，在外打工掙得的現(xiàn)金不存入銀行，都是放在家中保管，所以成了犯罪分子的首選目標(biāo)。一些犯罪分子利用白天農(nóng)民家中無(wú)人之機(jī)，駕駛摩托車大肆進(jìn)行“白日闖”作案，有的還轉(zhuǎn)化成搶劫案件，嚴(yán)重危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是盜竊通信、電力設(shè)施案件居高不下。隨著銅材等金屬原材料的漲價(jià)，一些犯罪分子利欲熏心，竄至農(nóng)村地區(qū)大肆進(jìn)行破壞通信、電力設(shè)施犯罪。

（二）封建迷信和邪教活動(dòng)在一定范圍內(nèi)存在

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村由于留守人員普遍文化程度較低，封建思想較為嚴(yán)重，遇到什么事情就燒香、禱告，以求心理上的安慰，更有的請(qǐng)巫漢神婆給家人治病，最終導(dǎo)致輕病拖重，甚至不治而亡，造成不良的社會(huì)影響，這與當(dāng)前社會(huì)主義精神文明建設(shè)格格不入，影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。在一些農(nóng)村中，一些農(nóng)民群眾，特別是農(nóng)村婦女，在農(nóng)閑之機(jī)無(wú)事可做，思想空虛容易接受信教人員的鼓動(dòng)宣傳，極容易入教。由于廣大農(nóng)民群眾對(duì)邪教的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到各類邪教的危害性，被各類邪教披著“讓做個(gè)好人”的外衣所蒙騙。還有極少數(shù)非法活動(dòng)者伺機(jī)聚斂錢財(cái)，發(fā)展組織，活動(dòng)具有較強(qiáng)的隱蔽性，不容易被發(fā)現(xiàn)和掌握，而迷信活動(dòng)又容易造成村民的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害，進(jìn)而產(chǎn)生糾紛，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）群體性事件多發(fā)已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問(wèn)題

大量資料表明，當(dāng)前群體性事件特別是群體性事件的規(guī)模影響日益擴(kuò)大，有的甚至影響了局部穩(wěn)定，動(dòng)輒聚集數(shù)十名甚至上百名群眾，上訪鬧事，給地方黨委或政府施加壓力，造成較壞的社會(huì)影響這一切與宗族勢(shì)力參與地方事有很大關(guān)系。由于原有的利益格局受到?jīng)_擊甚至打破，因土地問(wèn)題引發(fā)的矛盾在農(nóng)村改革建設(shè)中逐漸顯現(xiàn)，涉及征地、拆遷問(wèn)題，群眾往往因補(bǔ)償費(fèi)不到位而與地方干部發(fā)生沖突，群眾堵路，阻工等事件不斷上升。加上一些村霸、鄉(xiāng)霸、市霸、地痞流氓等惡勢(shì)力，欺壓群眾，危害一方。有的流氓惡勢(shì)力甚至演化成帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙，他們敲詐勒索，巧取豪奪，橫行霸道，無(wú)惡不作，群眾敢怒而不敢言，也容易產(chǎn)生群體性事件。

另外鄰里糾紛普遍存在，包括責(zé)任田糾紛、水利糾紛、鄰里口角糾紛等。因這些糾紛得不到合理解決極易引發(fā)農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題，甚至是刑事案件。

（四）社會(huì)治安秩序的不穩(wěn)定

1.非法種植毒品原植物案件有上升趨勢(shì)

以前，不少農(nóng)戶種上幾株、幾十株罌粟只是為了開(kāi)花好看或給家禽治病。經(jīng)過(guò)前幾年的專項(xiàng)整治，非法種植的農(nóng)戶相對(duì)少了，但近年來(lái)又有所抬頭。

2.黃賭等社會(huì)丑惡現(xiàn)象在向農(nóng)村蔓延

發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的涉黃涉賭案件主要是賣淫嫖娼和聚眾賭博等。近年來(lái)，一些年齡較大的賣淫婦女專門到農(nóng)村從事賣淫活動(dòng)，而農(nóng)村的一些孤寡老人由于長(zhǎng)期的性壓抑，在自己嫖宿的同時(shí)又干起了從事介紹、容留賣淫的勾當(dāng)。另外，一些長(zhǎng)期從事賭博活動(dòng)的人員，因?yàn)樵诔鞘胁蝗菀纂[藏，為了逃避打擊，專門到一些比較偏僻的農(nóng)村地區(qū)聚眾賭博，有時(shí)聚集十幾人甚至幾十人賭博，造成當(dāng)?shù)厝罕娚习偃藝^，嚴(yán)重?cái)霓r(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣，影響極壞。

（五）是未成年人違法犯罪現(xiàn)象突出

農(nóng)村青少年犯罪成為影響農(nóng)村社會(huì)治安不可忽視的因素。在農(nóng)村，由于父（母）外出打工，留守兒童往往缺乏嚴(yán)格管教，部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虛、是非界限模糊、道德水平較低、法制觀念淡薄，他們不是將精力放在學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)業(yè)上，而是沉迷網(wǎng)絡(luò)，崇尚暴力，迷戀色情，少數(shù)人逃學(xué)、輟學(xué)，沉溺網(wǎng)吧，混跡社會(huì)，參與盜竊、打架斗毆、尋釁滋事等違法犯罪活動(dòng)，成為新的違法犯罪群體。

二、農(nóng)村社會(huì)治安存在問(wèn)題的主要原因

通過(guò)對(duì)對(duì)以上問(wèn)題的深入分析，主要原因包括以下幾個(gè)方面：

1、群眾法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力差。一是對(duì)犯罪的認(rèn)識(shí)不足。大多數(shù)的盜竊犯罪分子是從小偷小摸行為開(kāi)始的，由于對(duì)犯罪的認(rèn)識(shí)不夠，只看眼前的物質(zhì)利益，而實(shí)施盜竊行為。二是村民安全防范措施不到位，給犯罪分子創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。由于勞動(dòng)力的大量外出，村莊“空殼化”和家庭“空巢化”現(xiàn)象較為普遍，留守在家的多為老弱婦幼，這些人受年齡和身體狀況的限制，自我防范能力較差。而且，農(nóng)戶中安裝防盜門窗的寥寥無(wú)幾，僅憑一把掛鎖很難擋住犯罪分子的黑手。犯罪分子瞄準(zhǔn)這個(gè)群體，乘虛而入。

2、群眾的思想觀念落后，文化水平不高。鄰里糾紛，宅基地糾紛，風(fēng)俗問(wèn)題是產(chǎn)生民事糾紛的主要因素。例如，兩家大門的大小不一致，房屋煙囪的高矮問(wèn)題以及分到新的宅基地就把舊的宅基地不拆或賣掉的問(wèn)題等等是產(chǎn)生民事糾紛的主要原因；在村委換屆選舉或村里有重大措施（譬如調(diào)地）之前，一些對(duì)選舉不滿的人，燒了被選舉人家的大門，毀壞其莊稼。農(nóng)村地區(qū)群眾文化素質(zhì)不高，普法教育不力，法律意識(shí)淡薄是發(fā)生鄰里糾紛的主要原因。受地方法制建設(shè)投入財(cái)力少、法制宣傳形式單調(diào)等諸多因素的影響，法制宣傳不夠，農(nóng)民不知法，不懂法，更談不上遵法和自覺(jué)維護(hù)法律，相當(dāng)部分群眾法制意識(shí)淡薄，導(dǎo)致他們一方面在出現(xiàn)問(wèn)題特別是糾紛時(shí)，往往不愿意依靠法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，稍不如意，便操戈動(dòng)刀，大打出手，極易導(dǎo)致惡性案件發(fā)生。

3、黑惡勢(shì)力團(tuán)體在農(nóng)村普遍存在。一些閑散農(nóng)民極易結(jié)伙，長(zhǎng)時(shí)間不良交往，就形成有一定勢(shì)力的村霸、鄉(xiāng)霸、地痞流氓等團(tuán)體，欺壓群眾，危害一方。甚至有的流氓惡勢(shì)力演化成帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙，他們敲詐勒索，巧取豪奪，橫行霸道，無(wú)惡不作，群眾敢怒而不敢言。該鄉(xiāng)發(fā)生治安案件中，危害人身安全的案件，大多是村霸地痞所為，4、對(duì)農(nóng)村違法犯罪行為打擊力度不夠。一方面公安機(jī)關(guān)主要把精力、警力放在城市，忽視了對(duì)農(nóng)村警力投放，導(dǎo)致出現(xiàn)部分治安控制薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)然，作為農(nóng)村派出所來(lái)講，經(jīng)費(fèi)緊、警力不足，農(nóng)村派出所普遍存在經(jīng)費(fèi)不足，根本無(wú)經(jīng)濟(jì)能力承辦治安管理和查處各類案件的雙重繁重任務(wù)。另一方面由于一些治安案件不構(gòu)成犯罪，對(duì)村霸、地痞的打擊力度也就相對(duì)較小，導(dǎo)致故意傷害類治安案件頻發(fā)。

三、解決農(nóng)村治安問(wèn)題的對(duì)策

（一）以提高農(nóng)民素質(zhì)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)加強(qiáng)普法宣傳。

為提高農(nóng)民的法律意識(shí)，減少村民犯罪，化解村民之間的矛盾，普法宣傳應(yīng)探索和豐富不同形式與內(nèi)容，把法制宣傳延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定充分發(fā)揮職能作用。一是在農(nóng)村積極開(kāi)展送法下鄉(xiāng)等法制宣傳教育活動(dòng)。采取定期宣傳和不定期宣傳相結(jié)合的方式盡可能利用廣播、電視、宣傳標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)等陣地，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的、寓教于樂(lè)的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)和安全防范意識(shí)，從根本上預(yù)防違法和犯罪活動(dòng)的發(fā)生。二是要注意法制宣傳的針對(duì)性，根據(jù)事件發(fā)生的季節(jié)性、區(qū)域性和被襲擊的對(duì)象的特定性，實(shí)行針對(duì)性的宣傳，使農(nóng)民學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。如夏收季節(jié)應(yīng)注意群眾防火宣傳，節(jié)日期間應(yīng)加強(qiáng)對(duì)尋釁滋事、打架斗毆、賭博等違法活動(dòng)的控制。三是要注意法制宣傳措施的強(qiáng)制性，對(duì)一些經(jīng)常發(fā)生事件的村隊(duì)要嚴(yán)格按照社會(huì)治安綜合治理防范工作要求限期整頓，增強(qiáng)其防范工作的主動(dòng)性。四是注重對(duì)農(nóng)村青少年的素質(zhì)培養(yǎng)。高度重視農(nóng)村青少年的思想道德和法制教育，積極做好青少年違法犯罪的預(yù)防工作。要重視學(xué)校法制課的設(shè)置，充分發(fā)揮兼職中小學(xué)法制副校長(zhǎng)的作用，通過(guò)上法制課、設(shè)立法律宣傳欄等多種形式搞好青少年特別是未成年人普法工作，使他們學(xué)法、懂法、守法，懂得尊重和善待生命，懂得對(duì)自己行為的后果負(fù)責(zé)，樹(shù)立正確的法制觀念和道德觀念，形成正確的法律意識(shí)和違法敏感性，這也是家庭、學(xué)校和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。

（二）以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定為落腳點(diǎn)，群防群治努力，打擊黑惡勢(shì)力，營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好環(huán)境。繼續(xù)充分發(fā)揮群防群治的作用。充分調(diào)動(dòng)廣大村民維護(hù)穩(wěn)定的積極性，發(fā)揮農(nóng)村人多的優(yōu)勢(shì)，搞人防工程，形成人人參與調(diào)解糾紛、人人參與治安巡邏、人人參與打擊犯罪的局面，構(gòu)筑起高密度、多層面、立體化的農(nóng)村治安防范格局。強(qiáng)化防范措施。借鑒城區(qū)治安防范的好做法，堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，特別是運(yùn)用科技手段進(jìn)行治安防范的做法，盡快向農(nóng)村延伸。在村口和主要街道安裝電視監(jiān)控設(shè)備，采取全方位、全時(shí)制的監(jiān)控，提高農(nóng)村治安防范的水平和時(shí)效。

農(nóng)村惡勢(shì)力是影響農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定和社會(huì)治安的主要根源。他們有的逞強(qiáng)好勝、傷害無(wú)辜，有的侵占資源、敲詐勒索，有的聚眾斗毆、暴力抗法，有的撬門別鎖，偷偷摸摸，嚴(yán)重危害了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常秩序，危害著一方百姓。大量司法實(shí)踐證明，農(nóng)村惡勢(shì)力的產(chǎn)生和發(fā)展與少數(shù)基層組織的松散和基層工作的不得力有關(guān)。因此，鏟除農(nóng)村惡勢(shì)力必須從基層抓起，實(shí)行標(biāo)本兼治。首先，要加大對(duì)農(nóng)村惡勢(shì)力的打擊力度，對(duì)危害一方的惡勢(shì)力要露頭就打，打早打小，絕不遷就姑息，以保證農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展。二是加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)政權(quán)的建設(shè)?；鶎诱?quán)組織工作人員，要轉(zhuǎn)變思想觀念，明確管理責(zé)任，建立起適應(yīng)新形勢(shì)下治安管理工作的新規(guī)范、新制度。三是要努力加強(qiáng)治安管理和民事調(diào)解工作。基層派出所要廣泛收集信息，急人民所急，想人民所想，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。四是要大力加強(qiáng)基層思想工作，把依法治國(guó)和依德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，針對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安工作的特點(diǎn)，研究、探索新的思想道德和法制教育的有效方式。

（三）基層組織協(xié)調(diào)配合，積極快速的化解民間矛盾糾紛。

一是要著力加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。黨委、政府要采取切實(shí)有效措施，調(diào)整和充實(shí)基層組織，加強(qiáng)村（居）委會(huì)建設(shè)，配強(qiáng)配齊基層領(lǐng)導(dǎo)班子，鞏固基層政權(quán)，提高戰(zhàn)斗力、凝聚力，使黨的各項(xiàng)路線、方針、政策在農(nóng)村能夠得到貫徹執(zhí)行。要重點(diǎn)抓好以治保會(huì)、調(diào)解會(huì)為主體的群眾自治組織建設(shè)，盡力解決經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，調(diào)動(dòng)工作積極性，充分發(fā)揮作用。

二是發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控作用，借鑒其他地區(qū)綜合治理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以考慮以 5-10 戶家庭為單位，成立聯(lián)防聯(lián)控小組，各管理小組推選出一名黨員干部或者在村民中威望較高的人作為小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)掌握農(nóng)村治安動(dòng)態(tài)，化解矛盾，向公安部門提供犯罪線索，維護(hù)農(nóng)村治安穩(wěn)定。積極排查各種矛盾，加強(qiáng)情報(bào)信息收集工作。繼續(xù)加大工作力度，通過(guò)經(jīng)常深入各村屯進(jìn)行全面走訪，認(rèn)真排查各類矛盾糾紛，全面了解和掌握轄區(qū)內(nèi)的敵情、社情、輿情，嚴(yán)密把握轄區(qū)治安狀況脈搏，積極化解管區(qū)內(nèi)各種矛盾，防止民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件發(fā)生。不斷提高自身政治敏銳性，關(guān)注轄區(qū)內(nèi)社會(huì)動(dòng)態(tài)，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性和潛在性的社會(huì)矛盾，隨時(shí)準(zhǔn)確收集情報(bào)信息，及時(shí)上報(bào)黨委政府，以便正確研判采取針對(duì)性措施，將矛盾控制在當(dāng)?shù)?，并得到依法有效處置。第三是要積極構(gòu)建具有農(nóng)村特色的“大調(diào)解”格局。調(diào)解是鈍化農(nóng)村矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的最有效手段，也是有效預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件重要舉措，基層政府要緊緊抓住區(qū)政府成立人民調(diào)解委會(huì)員的契機(jī)，進(jìn)一步完善機(jī)制，配齊配強(qiáng)人員，落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)將一批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)，早解決是將危害和影響降低到最低程度的有效手段。要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，密切聯(lián)系公安、法院等政法部門，在具體工作中要做到“三早”：一是早一點(diǎn)排查，把排查做在前頭，通過(guò)排查，掌握情況，預(yù)防問(wèn)題，以便于針對(duì)性的開(kāi)展工作；二是早定措施，在掌握情況的基礎(chǔ)下，及早制定具體的控制目標(biāo)，防范措施和工作責(zé)任；三是早排查，通過(guò)早發(fā)現(xiàn)，及早調(diào)解，嚴(yán)加防范，消除隱患，對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，力求做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”。對(duì)排查的重大問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、專人包辦是預(yù)防和妥善解決群眾上訪、鬧事的有效方法。實(shí)踐證明，只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)實(shí)在在替群眾辦事，就能達(dá)到解決一個(gè)問(wèn)題，穩(wěn)定一方民心的效果。

（四）責(zé)任落實(shí)到位是做好社會(huì)治安綜合治理工作的根本

總書記曾指出：“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)。要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。各級(jí)黨委和政府要高度重視社會(huì)治理工作，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任”。

農(nóng)村社會(huì)治安的好壞不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益、也關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，保持農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的發(fā)展具有極其重大的意義，此外，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)同樣需要逐步完善農(nóng)村社會(huì)治安。當(dāng)前，祿勸縣正處于脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村大開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必將產(chǎn)生更多新的問(wèn)題，誘發(fā)深層次的矛盾，直接影響社會(huì)的和諧進(jìn)步。實(shí)踐證明，穩(wěn)定是和諧的基礎(chǔ)和保障，而綜合治理則是維護(hù)穩(wěn)定的有效措施。穩(wěn)定是和諧的前提，基層干部、人民調(diào)解員，為了老百姓的安寧，為了社會(huì)的穩(wěn)定和諧，要做到在第一時(shí)間第一個(gè)出現(xiàn)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的地方，站好崗，勇往直前，臨危不懼，明確自己的責(zé)任，超脫職務(wù)的困惑，才能理順關(guān)系，贏得全局。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安突出問(wèn)題及對(duì)策思考

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安突出問(wèn)題及對(duì)策思考

一、突出問(wèn)題

1、農(nóng)村惡性案件明顯攀升。由于村民文化素質(zhì)偏低，法制意識(shí)淡薄，個(gè)人利益嚴(yán)重。加上一些村民的心胸比較狹窄，往往因口角、爭(zhēng)執(zhí)、借款、鄰里排水以及承包地的邊界、澆水、收種農(nóng)作物等發(fā)生沖突，因得不到司法及有關(guān)部門的適時(shí)介入，小糾紛往往在經(jīng)歷一段或長(zhǎng)或短的時(shí)間后演變?yōu)閻盒园讣?/p>

2、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪日益猖獗。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，消費(fèi)欲望膨脹，為達(dá)到對(duì)金錢和物質(zhì)的占有，往往不擇手段，侵財(cái)犯罪猖獗。在犯罪類型上表現(xiàn)為盜竊、搶劫、詐騙等；在區(qū)域上集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)地區(qū)；在犯罪對(duì)象上分為耕牛、雞、生豬、及農(nóng)用物資；在作案方式上呈現(xiàn)團(tuán)伙作案、流動(dòng)作案；在贓物處理上轉(zhuǎn)移迅速，消化快捷，不留痕跡，往往是在盜竊或搶劫后幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就把贓物處理掉，銷售渠道暢通，銷贓遠(yuǎn)，隱蔽性強(qiáng)。

3、黃賭毒等現(xiàn)象較為突出?！包S”俗話說(shuō)飽暖思淫欲。當(dāng)前農(nóng)村普遍解決了溫飽，但文化生活相對(duì)空虛，一些“黃色”低俗的電影、錄像、書畫趁虛而入，意志不堅(jiān)定的人，沉湎于追求肉體的享受上，不可自拔。手有余錢的人，就到縣城、1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藏污納垢之處嫖娼尋求刺激。而一些沒(méi)有余錢的人則鋌而走險(xiǎn)，干出強(qiáng)奸、猥褻婦女、幼女的犯罪行為?！百€”是萬(wàn)惡之源。在農(nóng)村賭博十分普遍，不論農(nóng)忙還是農(nóng)閑，可以說(shuō)是隨處可見(jiàn)。從一元兩元小敲小打的打麻將、斗地主、扯金花、推“牌九”，可以說(shuō)農(nóng)村的賭博之風(fēng)愈演愈烈。許多家庭因賭博而拆散，許多農(nóng)民因賭博走上了盜竊、搶劫的違法犯罪道路。吸販“毒”現(xiàn)象在農(nóng)村蔓延。近年來(lái)，破獲的吸、販案件中，有相當(dāng)一部分發(fā)生在農(nóng)村。以上這些“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，引發(fā)了大量刑事治安案件，成為影響農(nóng)村社會(huì)不安定的重要因素。

4、農(nóng)村宗族勢(shì)力有所抬頭。宗族勢(shì)力是我國(guó)封建社會(huì)遺留下來(lái)的污泥濁水，本早已被新中國(guó)的成立蕩滌殆盡。近年以來(lái)，農(nóng)村個(gè)別地方的宗族活動(dòng)頻繁，其主要表現(xiàn)形式為設(shè)族長(zhǎng)、定族規(guī)、家法，大興婚喪嫁娶之風(fēng)，舉行隆重的祭祀活動(dòng)。目前，農(nóng)村的宗族勢(shì)力的地位和作用已不可低估，宗族勢(shì)力以其嚴(yán)密的組織、較強(qiáng)的凝聚力，取代少數(shù)同宗同族群居地渙散的基層政權(quán)組織。個(gè)別宗族勢(shì)力對(duì)基層干部執(zhí)行公務(wù)橫加干涉，企圖以“族權(quán)”取而代之，有的宗族勢(shì)力通過(guò)參與基層組織的選舉向村鄉(xiāng)組織滲透，使宗族矛盾不能調(diào)和，逐漸激化。有的本是民間的一般性糾紛，由于宗族勢(shì)力的介入反而會(huì)演變成一場(chǎng)殘酷的宗族械斗。有的地痞無(wú)賴依靠本族的強(qiáng)大勢(shì)力，欺負(fù)外姓群眾，公開(kāi)進(jìn)行打架斗毆、搶 劫、敲詐勒索等犯罪活動(dòng)，成為危害一方的惡霸，已嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

5、社會(huì)矛盾演變?yōu)橹伟矄?wèn)題。一是社會(huì)管理問(wèn)題突出。在拆遷安置、征地補(bǔ)償、山林、水土糾紛中，往往涉及群體利益，由于利益一致，要求相似，易產(chǎn)生共同行動(dòng)，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛，甚至釀成社會(huì)治安問(wèn)題。二是土地糾紛等問(wèn)題引發(fā)群體性事件。當(dāng)前群體性事件中，一些群體性事件參與者以造成較大規(guī)模的群體性事件為手段，逼迫政府或相關(guān)部門滿足其提出的不合理要求，并互相效仿、互相攀比，嚴(yán)重干擾正常的執(zhí)法和生產(chǎn)、工作秩序。三是干群矛盾引發(fā)群體性事件。干群矛盾的表現(xiàn)形式多種多樣，原因復(fù)雜，這里既有干部自身的問(wèn)題，也有一些是農(nóng)民的問(wèn)題。干部本身的問(wèn)題集中表現(xiàn)在我們有些農(nóng)村基層干部執(zhí)行黨的政策有偏差，損害了村民的利益；處理不公，搞親疏有別；以權(quán)謀私，揮霍公款等腐敗問(wèn)題；工作方法簡(jiǎn)單，粗暴，不善于做說(shuō)服教育工作，傷害村民感情。農(nóng)民的問(wèn)題則表現(xiàn)在一些村民文化水平低，法制觀念淡薄，看問(wèn)題以偏概全，報(bào)復(fù)心重；履行義務(wù)的自覺(jué)性差，依法辦事的能力弱，遇到矛盾易采取極端手段，使群體性事件惡化成社會(huì)治安問(wèn)題。

二、主要成因

農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題是政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化的綜合反 映。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安突出問(wèn)題，分析癥結(jié)成因，以提出治理的方案。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后是農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的根本原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，村與村之間，鄰里之間，親屬之間常為一些經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生紛爭(zhēng)，處理不當(dāng)，造成矛盾激化。由于長(zhǎng)期生活貧困，使得農(nóng)民那種狹隘的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和私有觀念，貪占思想根深蒂固。于是村與村之間、鄰里之間、親屬之間一旦由生產(chǎn)生活中的利益發(fā)生紛爭(zhēng)，他們必然會(huì)“寸土不讓，寸利必爭(zhēng)”，其結(jié)果是極易激化矛盾；由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，受利益驅(qū)動(dòng)，一些農(nóng)民不惜以身試法，不顧一切撈錢，從而走上違法犯罪道路；由于農(nóng)村相對(duì)落后，農(nóng)民普遍不太富裕，打官司不僅費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，還要花錢。因此，發(fā)生民間糾紛，部分農(nóng)民不愿通過(guò)法律程序解決，而是通過(guò)家族勢(shì)力、串聯(lián)、聚眾、集體上訪、越級(jí)上訪，甚至采取違法犯罪手段解決問(wèn)題。

2、農(nóng)民法制意識(shí)淡薄是農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的內(nèi)在原因。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)較低，法制意識(shí)較差，對(duì)自身的行為可能產(chǎn)生的法律后果及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任缺乏認(rèn)識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村發(fā)生刑事案件中，行為人文化水平以小學(xué)、文盲居多，這說(shuō)明文化素質(zhì)低下是農(nóng)民走上犯罪道路的一個(gè)內(nèi)在原因。由于文化程度相對(duì)較低，他們極易被一些封建、腐朽、反動(dòng)的思想拉下水，在無(wú)知中步入違法犯罪的泥潭；由于文化水平較低，法制意識(shí)淡薄，他們思維簡(jiǎn)單，遇到矛盾糾紛不冷靜，鉆牛角尖，不能克制自己，不懂得尋求解決問(wèn)題的正確方法，而更多的是爭(zhēng)強(qiáng)好勝，刀棍相見(jiàn)，大打出手，不計(jì)后果，即使是家庭成員之間也是如此，引發(fā)刑事案件；由于一些農(nóng)民法律意識(shí)較差，對(duì)于“黃、賭”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，習(xí)以為常，不以為恥，有的甚至津津樂(lè)道，爭(zhēng)先參與；由于法制意識(shí)較差，一些農(nóng)民在某些群體性事件中，抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想，不能分辨事非，極易被少部分人所操縱，采取聚眾堵塞道路交通、圍攻政府機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員，使事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響；有些群眾明知是非法活動(dòng)，卻抱著法不責(zé)眾的心理，積極參與，煽動(dòng)不明真相的群眾做非法之舉。

3、基層基礎(chǔ)工作薄弱是農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的重要原因。一些基層政權(quán)組織對(duì)社會(huì)治安綜合治理認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把社會(huì)治安擺上應(yīng)有的位置，防范措施落實(shí)不夠，治保、調(diào)解組織的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，群防群治力量不足，治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)工作滯后，導(dǎo)致盜竊等可防性案件防范不力。有的對(duì)一些鬧事苗頭麻木不仁，工作不到位，措施不落實(shí)，甚至能遮的遮能拖的拖，導(dǎo)致問(wèn)題越拖越大，釀成難以收拾的局面。有的對(duì)可能引發(fā)社會(huì)矛盾沒(méi)有及時(shí)做好疏導(dǎo)教育工作，仍其事態(tài)發(fā)展；有的本地干部認(rèn)為眾怒難犯，工作不好開(kāi)展，遇到群體事件制止不力，配合不夠，有的甚至逃避工作，致使 處置工作困難加大。有的干部還起到“軍師”的作用，為一些非法事件出謀獻(xiàn)策，影響治安處置工作。

4、治安防控體系不健全是農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的機(jī)制原因。社會(huì)治安綜合治理的相關(guān)防控措施在農(nóng)村無(wú)法落實(shí)，農(nóng)村聯(lián)戶聯(lián)防組織、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)建立不完善，必要的報(bào)警求助設(shè)施未配備；有的村沒(méi)落實(shí)專人從事治保調(diào)解工作，未建立相應(yīng)的不穩(wěn)定信息收集網(wǎng)絡(luò)，不能及時(shí)收集不穩(wěn)定信息；有的村法制宣傳教育未跟上，沒(méi)有用先進(jìn)的思想和法律知識(shí)占領(lǐng)農(nóng)民的思想陣地，封建迷信、歪理邪說(shuō)、黃色低俗的不健康文化趁虛而入，一些農(nóng)民理想信念、價(jià)值取向發(fā)生偏差，做出違法犯罪行為。

三、對(duì)策措施

貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理和打防結(jié)合、以防為主的方針，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)。

1、建立完善教育機(jī)制，提高農(nóng)民各項(xiàng)素質(zhì)。盡快建立和完善適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的教育機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)。要用鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想、中華民族的傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明理念教育武裝全體農(nóng)民，開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，積極搞好公民道德進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，認(rèn)真抓好科普和移風(fēng)易俗工作，培養(yǎng)廣大農(nóng)民的文明意識(shí)。利用生動(dòng)有效、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式廣泛深入地在農(nóng)村中開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，活躍鄉(xiāng)村居民文化 生活，在幫助他們學(xué)科技的同時(shí)，提高他們運(yùn)用法律程序解決問(wèn)題、矛盾的意識(shí)，使農(nóng)民知法、懂法，自覺(jué)地用法、守法。并充分發(fā)揮婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的作用，用傳統(tǒng)的美德和社會(huì)主義道德塑造人、感染人、凝聚人，不斷推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。在這方面，當(dāng)?shù)攸h委政府應(yīng)積極發(fā)揮作用，不能只抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略精神文明建設(shè)。

2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村維穩(wěn)能力。全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全農(nóng)村基層組織，把村支兩委班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，抓班子、帶隊(duì)伍，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力以及兩委班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，把兩委班子真正建設(shè)成為有凝聚力、戰(zhàn)斗力，能夠帶領(lǐng)全村廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)集體。進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，全面推進(jìn)村級(jí)民主決策，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作，進(jìn)一步健全與落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度，凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，都要及時(shí)向村民公開(kāi)，充分發(fā)揮村民民主理財(cái)小組、村民代表會(huì)議的民主監(jiān)督、民主管理的作用，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理。

3、打擊違法犯罪活動(dòng)，整治農(nóng)村治安秩序。進(jìn)一步加大對(duì)違法犯罪的打擊力度，對(duì)農(nóng)村各種刑事犯罪活動(dòng)始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村發(fā)生的治安、刑事案件要盡快處理，震懾違法犯罪。要嚴(yán)厲打擊、及時(shí)鏟除危害一方的農(nóng)村惡勢(shì)力犯罪。在一些農(nóng)村地區(qū)，由流氓、惡棍、“兩勞”人員為主組成 的犯罪團(tuán)伙，依仗人多勢(shì)眾，強(qiáng)取豪奪，敲詐勒索，無(wú)惡不作，稱霸一方，群眾既恨又怕，成為治安混亂的禍根。要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)民生命、財(cái)產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。堅(jiān)持依法從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強(qiáng)奸、傷害、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動(dòng)。定期不定期排查治安混亂的集鎮(zhèn)、路段，組織力量集中整治。對(duì)于制販假農(nóng)藥、假化肥、假種籽，坑農(nóng)害農(nóng)、破壞生產(chǎn)、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的案件，做到快速偵破，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。要掃除賣淫嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線、路邊店、以及城鎮(zhèn)的賓館旅店、發(fā)廊、舞廳等公共復(fù)雜場(chǎng)所的清查、整治力度，及時(shí)、不停頓地打擊、查禁賣淫嫖娼、吸販毒、賭博等活動(dòng)，決不能認(rèn)其污染社會(huì)空氣。

4、建立治安防范機(jī)制，構(gòu)筑農(nóng)村預(yù)防體系。各級(jí)黨委政府必須把做好新形勢(shì)下的農(nóng)村治安防范工作，構(gòu)筑農(nóng)村社會(huì)治安防范工程，當(dāng)作建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一件大事來(lái)抓。首先，鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立為官一任，造福一方，保一方安寧的思想，切實(shí)把社會(huì)治安工作擺在重要位置，從人員、經(jīng)費(fèi)上予以保障，扎實(shí)抓好治安防范各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。其次，全面建立和完善農(nóng)村社會(huì)治安防控組織，使以前流于形式的治保會(huì)組織真正成為農(nóng)村社會(huì)治安的守護(hù)神。第三，落實(shí)民警治安工作責(zé)任制，實(shí)行一村一警制，駐村民警兼任村黨支部 副書記，切實(shí)加強(qiáng)派出所對(duì)農(nóng)村治安管理工作。第四，構(gòu)筑預(yù)防體系。通過(guò)在廣大群眾中大力開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾的法制觀念，提高全民族素質(zhì)，形成文明健康的社會(huì)風(fēng)氣，預(yù)防和減少各類違法犯罪。第五，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。人民群眾是社會(huì)治安工作的受益者和參與者，要使廣大人民群眾將治安防范變?yōu)樽约旱淖杂X(jué)行動(dòng)，在全社會(huì)形成人人參與的良好社會(huì)風(fēng)氣。

韶關(guān)市公安局曲江區(qū)分局附城派出所

許銳明

二〇一二年七月十六日

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安的現(xiàn)狀與對(duì)策

中國(guó)的發(fā)展取決于農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展取決于農(nóng)村的穩(wěn)定，而農(nóng)村社治安形勢(shì)的好壞直接影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。近一段時(shí)間，農(nóng)村的社治安狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)民普遍缺少安全感，農(nóng)村社治安問(wèn)題應(yīng)引起高度重視。筆者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的治安現(xiàn)狀，可以概括為：整體穩(wěn)定，局部波動(dòng)，隱患頗多，任務(wù)繁重。

一、農(nóng)村治安的突出問(wèn)題

1、暴力沖突有所增加。由于部分人員文化素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄，心胸狹窄，有的因口角發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，有的因承包地、排灌水、收種農(nóng)作物和宅基地邊界等發(fā)生沖突，常常用拳頭解決問(wèn)題，因得不到司法的適時(shí)介入，從而使一些小糾紛得不到及時(shí)解決，演變?yōu)樾淌掳讣?。?002年年底，南郊鎮(zhèn)某村村民薛某和錢某因?yàn)檎氐膭澖鐔?wèn)題而大打出手，薛某將錢某打成輕傷，后被故意傷害罪提起公訴。

2、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪日益猖獗。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，消費(fèi)欲望的膨脹，為達(dá)到對(duì)金錢和物質(zhì)占有，部分外來(lái)打工者選擇廣大農(nóng)村作為作案地點(diǎn)。在犯罪類型上表現(xiàn)為盜竊、搶劫、詐騙等；在區(qū)域上集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)地區(qū)；在犯罪對(duì)象上分為雞鴨、羊及農(nóng)用物資；在作案方式上呈現(xiàn)團(tuán)伙作案、流動(dòng)作案；在贓物處理上表現(xiàn)為轉(zhuǎn)移迅速、消化快捷、不留痕跡，往往在盜竊或搶劫后幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就把贓物處理掉，銷售渠道暢通，銷贓遠(yuǎn)，隱蔽性強(qiáng)。筆者在司法機(jī)關(guān)了解到，2002年他們辦理了一件外地打工者結(jié)伙行竊、收贓的案件：陳某等8名外地打工者因覺(jué)得賺錢不多，便結(jié)伙到幾十個(gè)村莊大肆進(jìn)行偷羊、偷雞鴨，然后將偷竊的贓物銷給2名本地人王某、趙某，短短半個(gè)月內(nèi)，有上百戶農(nóng)民家的家禽家畜失竊，一時(shí)間人人自危，其所帶來(lái)的危害性可謂不言自明。

3、～勢(shì)力有所抬頭。流氓惡勢(shì)力抬頭，村霸鄉(xiāng)霸不斷出現(xiàn)，他們?yōu)樗麨椋瑹o(wú)所顧忌，魚肉鄉(xiāng)里，百姓敢怒不敢言；封建宗教宗族活動(dòng)十分頻繁，續(xù)家譜，修祠堂；非法宗教活動(dòng)頻繁，宗教信徒隊(duì)伍不斷壯大。如2002年5月，陳某、彭某等利用自己在鄉(xiāng)里的惡名，尋釁滋事，先是利用非法手段禁止金某在其鄉(xiāng)里收購(gòu)豬小腸，迫使金某無(wú)奈只得向他們交納保護(hù)費(fèi)才能做成生意。

4、黃賭毒等迅速蔓延。在讀書無(wú)用論和一切向錢看等不正確思想的誤導(dǎo)下，貧乏的農(nóng)村社會(huì)文化生活，充裕的農(nóng)閑時(shí)間，為黃賭毒提供了便利條件，淫穢物品泛濫。最為突出的是賭博風(fēng)氣日盛，參賭范圍越來(lái)越廣，賭資越來(lái)越大，賭博上癮，難以自拔，賭債高筑，誘發(fā)盜竊、搶劫、殺人等犯罪行為，引起社會(huì)動(dòng)蕩，影響社會(huì)治安。2002年9月，公安機(jī)關(guān)在城廂鎮(zhèn)某村破獲一起10多人聚賭案件，收繳賭資竟達(dá)20萬(wàn)余元。

5、集體上訪時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，重大決策不民主，村干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，干群關(guān)系緊張，加上有的村干部挪用集體資財(cái)，打擊報(bào)復(fù)有隔閡的村民，導(dǎo)致規(guī)模較大的集體上訪，越級(jí)上訪。

二、產(chǎn)生治安問(wèn)題的主要原因

造成這種局面的原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要由于以下幾個(gè)方面的矛盾引發(fā)的：

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后與物質(zhì)需要日益提高之間的矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但社會(huì)生產(chǎn)力水平依然是相對(duì)落后，農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍占較大比重，原始的耕作方式，自給自足的小生產(chǎn)意識(shí)，致使農(nóng)村還沒(méi)有完全形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍處在一個(gè)相對(duì)較低的發(fā)展水平上；同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民在擺脫貧困以后，已不滿足于溫飽水平，看到部分農(nóng)民通過(guò)勞動(dòng)致富及開(kāi)始享受高消費(fèi)，使他們產(chǎn)生提高物質(zhì)生活水平的強(qiáng)烈愿望，消費(fèi)欲望的膨脹在不能通過(guò)正當(dāng)途徑滿足之后，便用不法手段達(dá)到自己的目的，違法犯罪就成為必然。

2、社會(huì)管理任務(wù)的加重與社會(huì)控制弱化之間的矛盾。農(nóng)村土地承包在充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)關(guān)系及社會(huì)生活生產(chǎn)等方面的變化，分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式帶來(lái)了新的問(wèn)題和矛盾，婚姻、家庭、生產(chǎn)、生活等民事糾紛大量增加，在很大程度上加大了社會(huì)管理的任務(wù)和難度；而另一方面由于集體經(jīng)濟(jì)的相對(duì)削弱降低了基層組織的支配力，部分村干部不再愿意擔(dān)當(dāng)吃力不討好的角色，導(dǎo)致相當(dāng)一部分基層組織處于不健全或癱瘓狀態(tài)，民事調(diào)解組織工作力度不夠，民事糾紛調(diào)解不到位，矛盾化解不及時(shí)，造成矛盾升級(jí)，民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件；農(nóng)村的治安保障機(jī)制不健全，不能充分發(fā)揮治安保護(hù)的作用；刑事案件不能得到及時(shí)偵破，農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全沒(méi)有保障，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村管理處于無(wú)序與混亂狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)控制力減弱，社會(huì)不穩(wěn)定，治安案件多發(fā)。

3、思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變與教育的滯后之間的矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村社會(huì)注入了新的生機(jī)和活力，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些負(fù)面作用也沖擊著人們的思想觀念，部分農(nóng)民的人生觀、價(jià)值觀、道德觀在一定程度上被扭曲，唯利是圖，一切向錢看，他們把物質(zhì)利益的獲取作為自己的唯一目的；而另一方面，農(nóng)村的教育機(jī)制不能及時(shí)調(diào)整，運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，不能充分發(fā)揮作用，部分未擺脫貧困的農(nóng)民子女輟學(xué)，文盲、半文盲不斷增加；村組很少召集開(kāi)會(huì)，也很難召集，集體教育已經(jīng)很難落實(shí)；教育的嚴(yán)重滯后，降低了農(nóng)民的文化素質(zhì)，使部分農(nóng)民的錯(cuò)誤觀念不能得到及時(shí)糾正，遇事不順，處理不當(dāng)即可能演化為違法犯罪。

4、農(nóng)村人口增長(zhǎng)與農(nóng)村土地資源不足之間的矛盾。雖然計(jì)劃生育政策在農(nóng)村是一項(xiàng)常抓不懈的工作并取得較好成效，但農(nóng)村人口仍未按計(jì)劃生育也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，農(nóng)村人口仍在不斷增加，人口的增長(zhǎng)，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，宅基地的擴(kuò)張，耕地的減少，使土地資源更加緊張，土地糾紛越來(lái)越多；有限的土地提供不了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，勞動(dòng)力變得過(guò)剩，終日無(wú)所事事，勢(shì)必給治安造成消極影響；生活物質(zhì)在總量一定的情況下，人口的增加導(dǎo)致生活水平下降，為生存、生活，在不能通過(guò)正當(dāng)手段獲得財(cái)產(chǎn)時(shí)，侵犯財(cái)產(chǎn)的違法犯罪行為的發(fā)生是不可避免的。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

1、進(jìn)一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。盡快

建立和完善適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的教育機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)。要用鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想、中華民族的傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明法治理念教育武裝全體農(nóng)民，積極搞好公民道德進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，認(rèn)真抓好科普和移風(fēng)易俗工作，培養(yǎng)廣大農(nóng)民的文明法治意識(shí)。利用生動(dòng)有效、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式廣泛深入地在農(nóng)村中開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，活躍鄉(xiāng)村農(nóng)民文化生活，在幫助他們學(xué)科技的同時(shí)，提高他們運(yùn)用法律程序解決問(wèn)題、矛盾的意識(shí)，使農(nóng)民知法、懂法，自覺(jué)地用法、守法。并充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的作用，用傳統(tǒng)的美德和社會(huì)主義道德塑造人、感染人、凝聚人，不斷推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層組織，把村委班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，抓班子、帶隊(duì)伍，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力以及村委班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。進(jìn)一步健全與落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度，凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，都要及時(shí)向村民公開(kāi)，充分發(fā)揮村民民主理財(cái)小組、村民代表會(huì)議的民主監(jiān)督、民主管理的作用，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理。

3、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，搞好農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，減少群眾擔(dān)憂，把農(nóng)民的主要精力都集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來(lái)，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，從而達(dá)到穩(wěn)中求富，富而思進(jìn)，繁榮農(nóng)村的目的。充分發(fā)揮干部、村民代表和黨員代表的聯(lián)系紐帶作用，積極引導(dǎo)廣大村民解放思想，拓寬視野，務(wù)實(shí)肯干，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為村民創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入；同時(shí)，幫助他們破除因循守舊、不思變革的小農(nóng)意識(shí)和等、靠、要的不良思想，鼓勵(lì)村民積極自我創(chuàng)造機(jī)會(huì)，通過(guò)各種合法途徑發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、加大對(duì)違法犯罪的打擊力度。進(jìn)一步加大對(duì)違法犯罪的打擊力度，對(duì)農(nóng)村各種刑事犯罪活動(dòng)始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村發(fā)生的治安、刑事案件要盡快處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使農(nóng)民確實(shí)看到違法得到處理，犯罪得到處罰，以震懾違法犯罪，取信于民；同時(shí)，提倡見(jiàn)義勇為，鼓勵(lì)農(nóng)民積極同違法犯罪作斗爭(zhēng)，弘揚(yáng)正氣，使廣大農(nóng)民敢于、善于同違法犯罪作斗爭(zhēng)；加大對(duì)基層干部的違法犯罪的查處工作，息民怨，平民心，把工作做到基層，把矛盾消化在村里。

5、建立廣泛的治安防范機(jī)制。首先，地方干部要樹(shù)立為官一任，造福一方，保一方安寧的思想，切實(shí)把社會(huì)治安工作擺在重要位置，從人員、經(jīng)費(fèi)上予以保障，扎實(shí)抓好治安防范各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。其次，全面建立健全農(nóng)村社會(huì)治安防控組織，進(jìn)一步發(fā)揮治保會(huì)組織防控農(nóng)村社會(huì)治安的作用。第三，落實(shí)民警治安工作責(zé)任制，實(shí)行一村一警制，切實(shí)加強(qiáng)公安派出所對(duì)農(nóng)村治安管理工作。第四，構(gòu)筑預(yù)防體系。通過(guò)在農(nóng)村廣大群眾中大力開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)村民的法制觀念，提高村民的素質(zhì)，形成文明健康的社會(huì)風(fēng)氣，預(yù)防和減少各類違法犯罪。第五，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民。農(nóng)民是社會(huì)治安工作的受益者和參與者，要使農(nóng)民將治安防范變?yōu)樽约旱淖杂X(jué)行動(dòng)，在農(nóng)村形成人人參與的良好社會(huì)風(fēng)氣。

第四篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

隨著改革開(kāi)放的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村由封閉型向開(kāi)放型急劇變化，產(chǎn)生了許多新矛盾和不安定因素，抓好農(nóng)村社會(huì)治安成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀

一是刑事犯罪遞增。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)民犯罪占整個(gè)犯罪比例的78％。主要表現(xiàn)為盜竊、搶劫、詐騙等侵財(cái)型案件大幅上升，而盜竊犯罪始終居于首位，成為農(nóng)村社會(huì)

治安的主要問(wèn)題。作案分子多系農(nóng)民，盜竊對(duì)象從盜竊家禽、耕牛、農(nóng)機(jī)物質(zhì)等到盜竊國(guó)家水利電力、通訊設(shè)施和鐵路運(yùn)輸物質(zhì)等，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)盜竊“專業(yè)戶”。在鐵路公路沿線，搶劫案件、“車匪路霸”案件上升幅度陡增，成為農(nóng)村社會(huì)治安中僅次于盜竊案件的一大“禍害”。

二是團(tuán)伙犯罪突出，暴力犯罪增多。近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)惡勢(shì)力活動(dòng)猖獗，出現(xiàn)了一批“兩勞”釋放人員、村棍鄉(xiāng)霸、地痞流氓組成的犯罪團(tuán)伙，從事敲詐勒索、強(qiáng)拿強(qiáng)要、持械傷人、結(jié)伙盜竊搶劫、侮辱強(qiáng)奸婦女等違法犯罪。

三是宗教、宗族勢(shì)力在一些地區(qū)有所抬頭。有些邪教組織和非法宗教活動(dòng)，打著宗教自由的幌子，趁機(jī)蠶蝕和滲透農(nóng)村陣地。一些犯罪分子還騙財(cái)騙色，散布反動(dòng)言論，搞亂農(nóng)民思想，給農(nóng)村社會(huì)治安帶來(lái)許多問(wèn)題。四是社會(huì)丑惡現(xiàn)象在農(nóng)村發(fā)展蔓延。在豫南地區(qū)，賭博活動(dòng)幾乎遍及所有鄉(xiāng)村，不僅有一般農(nóng)民，還有農(nóng)村黨員干部。賣淫、嫖娼丑惡現(xiàn)象也向農(nóng)村蔓延，尤其在集鎮(zhèn)、鐵路、公路沿線的路邊店，賣淫、嫖娼活動(dòng)更為嚴(yán)重。

分析上述問(wèn)題的成因，主要在于：一是農(nóng)村社會(huì)管理任務(wù)加重，基層政權(quán)組織較為渙散。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展造成社會(huì)矛盾糾紛大量增多。三是農(nóng)村社會(huì)治安防范能力減弱，社會(huì)治安防范機(jī)制不健全。四是農(nóng)村執(zhí)法力量嚴(yán)重不足與農(nóng)村治安形勢(shì)嚴(yán)峻，預(yù)防控制犯罪的艱巨任務(wù)不相適應(yīng)。五是農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)，群眾的法制觀念淡薄，缺乏同違法犯罪分子作斗爭(zhēng)的自覺(jué)性和積極性。

二、抓好農(nóng)村社會(huì)治安工作的對(duì)策

一是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，建立健全農(nóng)村整體預(yù)防犯罪機(jī)制。首先要加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，恢復(fù)基層政權(quán)的凝聚力和吸引力，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵、治保、調(diào)解等組織的職能作用，形成有人指導(dǎo)、有人負(fù)責(zé)、有人管理的局面。其次，要建立群防群治的防范網(wǎng)絡(luò)。整頓健全治保、民調(diào)的群眾自治組織，采取責(zé)、權(quán)、利三掛鉤的方式，調(diào)動(dòng)治保、民調(diào)干部的積極性。抓好農(nóng)村治保會(huì)為主體的多種形式并存的群防群冶自治組織建設(shè)，開(kāi)展村民治安聯(lián)防，治安聯(lián)戶，護(hù)村．巡邏、打更等治安防范活動(dòng)，宣傳發(fā)動(dòng)群眾防盜、防破壞，幫助失足青少年，緩解鄰里矛盾糾紛，防止矛盾激化等方面的作用，最大限度地預(yù)防控制和減少犯罪。

二是深入開(kāi)展社會(huì)主義精神文明教育和社會(huì)主義法制宣傳。從加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作入手，提高廣大農(nóng)村群眾的道德水準(zhǔn)和法制觀念，提高思想素質(zhì)，樹(shù)立社會(huì)主義道德新風(fēng)尚，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

三是充實(shí)農(nóng)村治安管理力量，加強(qiáng)農(nóng)村巡防組織建設(shè)。組建由政府出資的專職治安巡邏隊(duì)，實(shí)行農(nóng)戶義務(wù)聯(lián)防和聯(lián)戶聯(lián)防，建立健全四級(jí)（鄉(xiāng)、村、組、戶）治安防范網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縱向橫向聯(lián)系，做到一方有警，多方聯(lián)動(dòng)。四是堅(jiān)持從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪。及時(shí)偵破有影響的大案、要案，堅(jiān)決摧毀各種犯罪團(tuán)伙和流氓惡勢(shì)力。集中力量對(duì)集鎮(zhèn)、交通沿線和治安問(wèn)題突出的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治，對(duì)稱霸一方，橫行鄉(xiāng)里的流氓惡勢(shì)力，堅(jiān)決給予嚴(yán)懲。在保護(hù)宗教正?；顒?dòng)的同時(shí)，要堅(jiān)決抵制境外反動(dòng)宗教勢(shì)力、邪教組織的滲透和封建迷信的傳播。繼續(xù)查禁各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。五是增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村自身防范能力。

第五篇：淺談農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題

淺談農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題

市公安局政治處副主任 邱增明

全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，正確分析當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安狀況，不斷提高加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理工作的認(rèn)識(shí)，積極認(rèn)真探索加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理對(duì)策，是新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)維護(hù)農(nóng)村長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的客觀需要，也是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史需要。筆者根據(jù)近年掛點(diǎn)惠東增光鎮(zhèn)集聯(lián)村，以及通過(guò)學(xué)習(xí)研究，談?wù)勣r(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安管理中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。從我市情況看,在370萬(wàn)人口中62%在農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)能否順利推進(jìn)，對(duì)全市來(lái)說(shuō)舉足輕重。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安開(kāi)展了綜合治理，使農(nóng)村地區(qū)的刑事案件、治安案件上升勢(shì)頭得到了有效控制，農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)、工作、科研、經(jīng)商及農(nóng)民生活秩序得到了有力保障，農(nóng)村社會(huì)治安總體趨于平穩(wěn)。但是，由于受諸多因素的影響和制約，社會(huì)治安發(fā)展態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀：

（一）刑事案件和治安案件有所攀升。當(dāng)前，農(nóng)村刑事案件和治安案件的數(shù)量有所攀升，尤其是刑事案件的高發(fā)勢(shì)態(tài)明顯。如果掉以輕心，任其發(fā)展，其增幅將難以預(yù)測(cè)。僅從刑事案件立案絕對(duì)數(shù)來(lái)看，呈現(xiàn)出逐年上升勢(shì)頭，且比重也隨之增大。如惠東縣增光鎮(zhèn)，2004年刑事案件12宗，2005年達(dá)35宗；其中，盜竊、搶劫案件居各類刑事案件的首位，呈明顯重化趨勢(shì)，已經(jīng)成為左右社會(huì)治安形勢(shì)和影響群眾安全感的主要因素之一。

（二）群體性上訪、鬧事事件有所增加。因山林、土地、水源、灘涂、礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬之爭(zhēng)，以及其他矛盾糾紛而引發(fā)的群體性事件日趨增多。如增光鎮(zhèn)集聯(lián)村因唯達(dá)運(yùn)動(dòng)器材廠征地款引發(fā)的群眾上訪；增光鎮(zhèn)政府前些年負(fù)債較多，群眾經(jīng)常到政府討債；還有的個(gè)別基層干部素質(zhì)偏低，工作方法簡(jiǎn)單、粗暴；特別是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障不健全，社會(huì)弱勢(shì)群體的利益得不到有效保障，易造成人民內(nèi)部矛盾激化，由此引發(fā)的各種群體性上訪、鬧事事件增加。這些群體性事件不僅具有影響面廣、調(diào)解處理難度大、反復(fù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，而且極易被敵對(duì)分子所利用，影響到農(nóng)村社會(huì)秩序。

（三）村霸等黑惡勢(shì)力危害一方。農(nóng)村由于受數(shù)千年來(lái)宗法制度和血緣、宗族關(guān)系的影響，一些地痞、棍霸借助農(nóng)村殘留的封建行幫意識(shí)，壟斷一方，形成了農(nóng)村的流氓惡勢(shì)力，無(wú)惡不作，危害群眾，老百姓對(duì)此深惡痛絕。

（四）賭博及不健康的活動(dòng)較為盛行。近些年來(lái)，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力和農(nóng)閑時(shí)間增多，加之農(nóng)村文化娛樂(lè)生活單調(diào)乏味，許多農(nóng)民都在尋求致富之路，但有的想一夜成暴發(fā)戶，主動(dòng)參與賭博、買“六合彩”，導(dǎo)致農(nóng)村賭博盛行。

二、農(nóng)村社會(huì)治安中存在問(wèn)題的主要原因

從目前來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)治安中存在問(wèn)題的主要原因有以下方面：

第一，受農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)方式變化的影響。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后，農(nóng)村出現(xiàn)了大批剩余勞動(dòng)力。這些剩余勞動(dòng)力大多數(shù)以進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商為其就業(yè)方向。而城市企業(yè)用工制度的改革，不但未能增加就業(yè)人員，反而有相當(dāng)數(shù)量的職工被分離下崗。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大多數(shù)綜合素質(zhì)偏低，擇業(yè)機(jī)會(huì)極少，大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大的壓力。

第二，受社會(huì)收入分配方式的影響。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)20年快速增長(zhǎng)。但是，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較為緩慢，一些地區(qū)農(nóng)民生活困難，社會(huì)收入差距擴(kuò)大，分配方式不規(guī)范，調(diào)節(jié)手段不完善等，在一定程度上為犯罪滋生提供了誘因和空隙。

第三，受社會(huì)腐敗現(xiàn)象的影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社會(huì)思想文化也呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的趨勢(shì)，少數(shù)干部理想信念動(dòng)搖，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等思想滋長(zhǎng)，花天酒地，中飽私囊，腐化墮落，部分收入較低急于致富但又無(wú)致富門路的人心態(tài)失衡，鋌而走險(xiǎn)，走上違法犯罪的道路。

第四，農(nóng)村社會(huì)治安防范工作不夠到位。從農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的案件來(lái)看，多數(shù)以盜竊、搶劫、傷害、破壞水利電力設(shè)施等案件居多。這些案件雖具有侵害目標(biāo)不固定、突發(fā)性和動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、破案難度大的特點(diǎn)，但都可以預(yù)防。而大部分公安機(jī)關(guān)側(cè)重于城區(qū)的治安防范，農(nóng)村社會(huì)治安防范工作做得不深不細(xì)。一方面農(nóng)村遏制犯罪警務(wù)保障沒(méi)能從根本上得到轉(zhuǎn)變，另一方面農(nóng)村基層政權(quán)組織行政管理功能弱化，導(dǎo)致農(nóng)村原有的犯罪防控機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的效能。

第五，打擊力度不夠堅(jiān)強(qiáng)。公安機(jī)關(guān)雖然年年搞集中打擊整治行動(dòng)，但由于專項(xiàng)行動(dòng)一個(gè)接一個(gè)，廣大基層民警長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，使相當(dāng)部分民警產(chǎn)生了疲勞厭戰(zhàn)心理，“只求出工，不求有功”，還有些民警帶病堅(jiān)持工作，這些都影響了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，破壞了專項(xiàng)行動(dòng)環(huán)環(huán)相扣的鏈?zhǔn)侥Ｊ剑瑢?dǎo)致事倍功半。另外，有的政法部門辦案質(zhì)量不高，執(zhí)法不嚴(yán)，使犯罪分子不能受到應(yīng)有的打擊，在客觀上助長(zhǎng)了犯罪分子的僥幸心理。

第六，流動(dòng)人口管理措施不夠得力。公安機(jī)關(guān)戶籍管理沒(méi)有走出以常住人口管理為主的僵化模式，外來(lái)流動(dòng)人口管理工作思想認(rèn)識(shí)不到位，清查整頓工作不實(shí)，底數(shù)不清，出租房屋和用工單位管理不力，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部整體運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)等，造成管理工作失控，導(dǎo)致外來(lái)流動(dòng)人口犯罪逐年增多。

第七，部分農(nóng)村基層組織機(jī)構(gòu)癱瘓。目前，有的農(nóng)村基層組織機(jī)構(gòu)采取 “頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳 ”消極防御的工作方法，單純把抓集中時(shí)間、大規(guī)模的“運(yùn)動(dòng)式”工作作為主導(dǎo)工作，經(jīng)常性、根本性、戰(zhàn)略性的工作抓得不夠。特別是有些村干部生活腐化墮落，與農(nóng)村群眾的思想感情越來(lái)越淡薄，失去了群眾的信賴，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，失去了應(yīng)有的作用。

第八，農(nóng)民法制觀念淡薄，文化生活貧乏。農(nóng)村地區(qū)文化生活、法制教育工作發(fā)展滯后，農(nóng)民除了種好自己的田園外，無(wú)任何有組織的文化娛樂(lè)生活，黨的路線、方針、政策傳達(dá)不下去，法律普及率低，許多農(nóng)民不能在法律的約束下去行使自己的公民權(quán)利，更不會(huì)用法律武器來(lái)尋求保護(hù)，從而成為“法盲”的犧牲品。

三、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理工作的基本對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安防范的關(guān)鍵是全面落實(shí)綜合治理措施。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，促使各級(jí)黨委、政府充分運(yùn)用好行政手段，動(dòng)員全社會(huì)各行各業(yè)，齊抓共管。一是要加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)、管理和調(diào)控的作用。村委會(huì)是保一方平安的核心，它的作用好壞，直接影響到這個(gè)村的治安穩(wěn)定，要把治亂與治癱緊密結(jié)合起來(lái)，不斷加強(qiáng)以村黨支部為核心的組織建設(shè)，使其真正成為農(nóng)村治安化解矛盾、遏制犯罪的核心力量。二是要切實(shí)抓好各項(xiàng)農(nóng)村政策的落實(shí)，把保護(hù)農(nóng)民群眾的利益當(dāng)作穩(wěn)定社會(huì)治安的首要工作。三是各農(nóng)村公安派出所要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村及其企業(yè)，逐步建立適應(yīng)農(nóng)村改革及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)改革新形勢(shì)的治安管理目標(biāo)責(zé)任制，把社會(huì)治安管理工作同建設(shè)新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來(lái)，齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展。四是要建立健全群防群治組織，不斷強(qiáng)化警治聯(lián)勤。積極征得當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，把治保干部、綜治干部與民警捆綁起來(lái)聯(lián)合辦公，堅(jiān)持治保主任任職由派出所建議、工作由派出所考核，充分調(diào)動(dòng)基層協(xié)勤人員的積極性，因地制宜開(kāi)展形式多樣的群眾性治安聯(lián)防活動(dòng)，從而夯實(shí)公安基礎(chǔ)工作。五是大力推廣農(nóng)村保安服務(wù)業(yè)。要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念引入到治安防控體系中來(lái)，把保安業(yè)務(wù)延伸到農(nóng)村，在農(nóng)村派出所內(nèi)有針對(duì)性地設(shè)立保安大(中)隊(duì)，使農(nóng)村保安隊(duì)伍成為服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主力軍。

（二）建立農(nóng)村社會(huì)治安防控長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵是健全和完善各項(xiàng)工作機(jī)制。農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)要堅(jiān)持邊探索邊實(shí)踐，不斷健全和完善各項(xiàng)工作機(jī)制，在日常管理中建立起長(zhǎng)效機(jī)制。一是要健全和完善打擊犯罪機(jī)制。從本地區(qū)治安的實(shí)際出發(fā)，從群眾安全感威脅最大的可防性案件入手，突出重點(diǎn)，認(rèn)真研究分析發(fā)案時(shí)間、發(fā)案部位、案件性質(zhì)和作案手段，不斷提高打擊犯罪的專業(yè)水平。二是要健全和完善快速反應(yīng)機(jī)制。調(diào)整農(nóng)村派出所接警、處警等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，積極拓寬情報(bào)信息渠道，妥善處置好各類群體性、突發(fā)性事件，不斷提高整體快速反應(yīng)能力。三是健全和完善治安防范機(jī)制。根據(jù)轄區(qū)的自然環(huán)境、治安狀況和經(jīng)濟(jì)條件，找準(zhǔn)治標(biāo)與治本的最佳結(jié)合點(diǎn)，從根本上遏制發(fā)案的上升勢(shì)頭。四是健全和完善工作協(xié)作機(jī)制。完善各警種日常聯(lián)系、辦案協(xié)作制度，把警務(wù)協(xié)作與其他工作一并納入考核，最大限度地向農(nóng)村治安管理工作傾斜。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村派出所建設(shè)的關(guān)鍵是改革農(nóng)村公安派出所工作。在農(nóng)村公安派出所建設(shè)上，一是要積極推進(jìn)勤務(wù)制度和管理體制改革，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一所，使其警力均達(dá)到10人以上。各縣（市）公安機(jī)關(guān)要保證2/ 3警力投放到派出所，各派出所要保證2/ 3警力沉到管區(qū)工作。二是以落實(shí)責(zé)任制為核心，對(duì)農(nóng)村公安派出所的工作方式和工作機(jī)制進(jìn)行改革，把防范和管理工作置于更加重要、更加突出的位置，建立并完善一套科學(xué)的工作制度，實(shí)現(xiàn)人人有崗、人人有責(zé)、人人有為。三是要嚴(yán)格按照“四統(tǒng)一”、“五規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)，從人員、資金、裝備等方面加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安管理工作的投入，不斷推進(jìn)農(nóng)村公安派出所正規(guī)化建設(shè)。

（四）提高農(nóng)民法制意識(shí)的關(guān)鍵是強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳教育工作。由于中國(guó)農(nóng)村深受數(shù)千年封建思想的影響，農(nóng)民依靠法律保護(hù)自身權(quán)益和尊嚴(yán)的意識(shí)較差。農(nóng)村公安機(jī)關(guān)要把農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益和尊嚴(yán)的意識(shí)作為國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代法治社會(huì)的基礎(chǔ)大事來(lái)抓。一方面要加強(qiáng)法制宣傳教育，提高廣大農(nóng)民知法、守法、護(hù)法的意識(shí)，教育其善于用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)；另一方面，通過(guò)依法行政，公正辦案和具體的治安管理活動(dòng)宣傳法制，使廣大農(nóng)民知法、遵法、懂法和守法。