第一篇：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村信訪問題的幾點(diǎn)思考[最終版]

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村信訪問題的幾點(diǎn)思考

XX年6月底，根據(jù)市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)安排，信訪室對來信反映**縣一村干部揮霍公款等問題進(jìn)行調(diào)查，期間走訪了群眾，并組織召開了縣信訪、農(nóng)業(yè)、民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人座談會，就當(dāng)前農(nóng)村信訪問題，產(chǎn)生問題的原因，以及如何搞好農(nóng)村基層建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定等進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、反映農(nóng)村基層干部存在的主要問題

XX上半年，全市紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門共受理群眾信訪舉報(bào)824件次，其中反映農(nóng)村干部的477件次，占信訪量的57.7%，雖然比上年同期下降16%，但占信訪總量的比重仍居高不下。

當(dāng)前，農(nóng)村信訪舉報(bào)呈現(xiàn)多元化趨勢，主要問題：一是農(nóng)村基層干部違反財(cái)政紀(jì)律，貪污揮霍挪用公款等經(jīng)濟(jì)問題；二是村級財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)不公開，或公開不徹底不明確的問題；三是違反計(jì)劃生育問題，存在一些村民違法生育，多胎生育現(xiàn)象；四是村支部和村委會選舉過程中出現(xiàn)的問題，主要是選舉程序問題；五是違反惠農(nóng)支農(nóng)政策，村干部虛報(bào)多報(bào)小麥直補(bǔ)款等問題；六是違規(guī)出讓土地以及征地拆遷過程中出現(xiàn)的補(bǔ)償問題；七是集體資產(chǎn)處置情況不明，隨意低價處置集體資產(chǎn)，隨意租賃、拍賣集體土地身體問題；八是工作作風(fēng)簡單粗暴問題，個別村干部工作中不是做細(xì)致 地工作，而是激化矛盾，甚至打擊報(bào)復(fù)群眾。

二、農(nóng)村信訪問題產(chǎn)生的原因

新形勢下，農(nóng)民眼界更寬闊了，對干部要求更高了，維權(quán)意識更濃了，監(jiān)督觀念更強(qiáng)了，信訪舉報(bào)形態(tài)也出現(xiàn)新變化，呈現(xiàn)出公開化、群體化、越級化、激進(jìn)化、組織化等特點(diǎn)，只有主動適應(yīng)這種變化，不斷創(chuàng)新工作舉措，我們才能做好新形勢下農(nóng)村信訪工作。

引發(fā)農(nóng)村信訪問題的原因錯綜復(fù)雜，但歸納起來主要有直接原因和間接原因。直接原因：一是少數(shù)村干部的思想素質(zhì)不高，辦事不公道，以權(quán)謀私，成為導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的一個重要原因。二是個別村干部工作作風(fēng)簡單粗暴，民主意識不強(qiáng)，家長制作風(fēng)嚴(yán)重，對群眾往往采取壓制的辦法，激化矛盾，甚至教唆毆打群眾。三是個別村財(cái)務(wù)管理混亂、不規(guī)范，不公開或雖公開但流于形式，缺乏有效的監(jiān)督，群眾對干部在財(cái)務(wù)上的收支產(chǎn)生懷疑和猜測心理，導(dǎo)致干群之間互不信任、產(chǎn)生隔閡。四是一些村干部不注重自身修養(yǎng)，不注意自己的形象，生活作風(fēng)不檢點(diǎn)等，難以發(fā)揮干部的表率作用。五是政策因素造成，沒及時解決出現(xiàn)的個別問題。國家政策規(guī)定土地承包30年不變，實(shí)行增人不增地，減人不減地，造成個別農(nóng)戶人口增多而地不增，生活出現(xiàn)一定困難，問題得不到及時解決；六是村級組織經(jīng)費(fèi)不足。開展工作沒有經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)不足，造成個別村干部違紀(jì)斂錢。間接原因： 主要表現(xiàn)在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)在選拔任用村級干部問題上，把關(guān)不嚴(yán)格，不能按照有關(guān)規(guī)定全面客觀公正地選拔任用干部，只看重村干部完成上級交辦任務(wù)的能力，而忽略所選拔人員的政治素質(zhì)，群眾威信，帶頭致福的能力。將一些看上去有魄力，但思想道德素質(zhì)不太好的人選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，想以此來保證工作能順利開展。但這類人在處理問題時往往不是“以德服人”，而是“以力壓人”，極易和群眾形成對立，使群眾產(chǎn)生逆反心理。群眾與村干部產(chǎn)生矛盾后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不做深入細(xì)致的調(diào)查工作，往往偏聽偏信，不能站在公正的立場上處理問題，怕得罪村干部，擔(dān)心以后工作不好開展，對村干部的教育監(jiān)督和管理過于寬松，對群眾反映的問題拖、壓，誘使一些村的干群關(guān)系進(jìn)一步惡化，使上級黨委、政府在群眾中的威信下降，得不到群眾信任。

三、解決農(nóng)村信訪問題的幾點(diǎn)建議

村級組織是是落實(shí)黨和政府方針政策和完成各項(xiàng)工作任務(wù)的基層組織，在社會發(fā)生深刻變化的新形勢下，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層組織，強(qiáng)化基層黨組織和村委會組織建設(shè)無疑具有極端的重要性。

1、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要高度重視村級基層組織建設(shè)，從源頭上下功夫，把有能力、愿意為群眾辦事、真正把群眾的冷暖放在心上、帶領(lǐng)群眾致富的人選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，幫助村支部、村委會提高凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時，規(guī)范農(nóng)村黨支 部、村委會的運(yùn)作機(jī)制，妥善處理村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心與村委會依法自治之間的關(guān)系，使兩套班子能相互尊重、各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)地開展工作。

2、加強(qiáng)對村干部的思想教育。要加強(qiáng)對村干部、特別是黨員干部的黨性教育，教育引導(dǎo)他們正確認(rèn)識自己手中的權(quán)力，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，嚴(yán)格依法按政策辦事，不辜負(fù)黨和人民對自己的信任，真心實(shí)意的為群眾辦實(shí)事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，不斷增強(qiáng)在群眾中的影響力。要轉(zhuǎn)變村干部的工作作風(fēng)。倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、講究民主的工作作風(fēng)，處理問題時采取與群眾平等的態(tài)度，協(xié)商的方式，及時公正。村中事務(wù)多聽群眾意見，尊重大多數(shù)人的愿望，提高做群眾思想工作的能力。平時做到嚴(yán)于律已、寬于待人，要求群眾做到的，自己帶頭做到，為村民起到表率作用。要針對每名村干部的特點(diǎn)，有針對性地教育，工作做深、做細(xì)；對利欲熏心、違法違紀(jì)的就要堅(jiān)決給予紀(jì)律懲處。

3、加強(qiáng)基層信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的一項(xiàng)工作，幫助群眾排憂解難，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，是黨和政府應(yīng)盡的職責(zé)。這樣，才能夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。做好基層信訪工作，首先要做到領(lǐng)導(dǎo)重視，一把手負(fù)總責(zé)，要制定基層信訪工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核。二是解決信訪問題要突出一個“快”字，及時排查和調(diào)處苗頭性問題，就地化解矛盾，特別是要 注意解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和一個時期的重點(diǎn)問題。三是對每一類信訪問題都要認(rèn)真分析，找出問題關(guān)鍵，突出一個“準(zhǔn)”字，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有地放矢，對癥下藥，制定出詳細(xì)的解決措施。目前，各地在信訪工作中，積極探索創(chuàng)新工作思路和方式方法，主要做法包括建立農(nóng)村社區(qū)村莊信訪工作室，將信訪觸角延伸到最基層，把問題解決在基層，解決在萌芽中；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動信訪車，在集市、田頭等人員集中的地方，隨時聽取村民的反映，解釋政策，做到問題早發(fā)現(xiàn)早解決；實(shí)行信訪工作開門辦理制度，由群眾代表公開評議信訪問題，以上做法取得了一些明顯的效果。

4、加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。我們應(yīng)該看到，隨著法治社會的建立，絕大多數(shù)上訪群眾是懂政策、懂法律、講道理的。只要我們的工作對路，群眾是可以理解可以等待的。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要妥善解決現(xiàn)實(shí)問題，又要注意從政策措施上查找問題。在制定出臺新的政策措施時，一定要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度要結(jié)合起來，充分考慮各方面的利益關(guān)系，防止因決策不當(dāng)引發(fā)新的矛盾，損群眾的根本利益。一是要努力推進(jìn)民主決策，凡是涉及村民利益的、村集體的重要事項(xiàng)都事先提請全體村民或村民代表會議討論，按大多數(shù)人的意見作出決定。對未經(jīng)全體村民或村民代表會議多數(shù)同意的 重大決策，不能隨意實(shí)施，絕不能搞個人說了算。二是進(jìn)一步推進(jìn)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)“三務(wù)公開”工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，強(qiáng)化對農(nóng)村基層權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督制約，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)群眾的根本利益。村里的重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支問題，要及時準(zhǔn)確的向村民公開，增強(qiáng)透明度。實(shí)行財(cái)務(wù)聯(lián)查制度，由紀(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門組成聯(lián)合工作組，每季度檢查，及時公開檢查結(jié)果。三是實(shí)行公開招投標(biāo)，對閑置承包地、村基本建設(shè)等實(shí)行公開招標(biāo)，嚴(yán)格按招標(biāo)要求，嚴(yán)格程序，杜絕一言堂，私下交易。四是加強(qiáng)普法教育，大力開展對農(nóng)村的法律法規(guī)的宣傳，特別是與農(nóng)村關(guān)系密切的法律法規(guī)，力爭讓群眾多了解、了解的透徹一些，提高干部群眾自覺知法守法的意識。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村信訪源頭治理的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前農(nóng)村信訪源頭治理的幾點(diǎn)思考

農(nóng)村信訪問題是關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題，也是構(gòu)建和諧社會必須認(rèn)真對待的現(xiàn)實(shí)問題。做好農(nóng)村信訪工作，需要對新形勢下的突出問題探索研究，切實(shí)加強(qiáng)源頭治理。

一是涉及農(nóng)村干部作風(fēng)問題的申訴類信訪問題日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，農(nóng)民參政議政、民主監(jiān)督意識的增強(qiáng)，農(nóng)村干部隊(duì)伍正遭遇著嚴(yán)重的信任危機(jī)，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)已刻不容緩。

二是物質(zhì)利益矛盾糾紛求決類信訪居高不下。信訪群眾反映的問題基本都涉及到個人或集體的切身利益，而且大多數(shù)能說出自己的理由，并明確要求為其解決實(shí)際問題，如主動要求政府辦理“低保”、要求給予醫(yī)療救助，要求提高土地占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。

三是批評建議類信訪呈上升趨勢。社會個人利益與公共利益的聯(lián)系日益緊密，信訪中提出合理化建議或關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共事業(yè)的群眾正在逐步增多。

對策建議：

一是抓隊(duì)伍建設(shè)。首先鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村干部要提高“一個水平”，增強(qiáng)“三種能力”。提高“一個水平”就是提高鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村干部政策和法律水平，能夠熟練運(yùn)用政策、法律法規(guī)對信訪問題進(jìn)行接待調(diào)處，杜絕出現(xiàn)“一問三不知”、“接訪的不如上訪的”現(xiàn)象。增強(qiáng)三種能力，即增強(qiáng)引導(dǎo)說服能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、綜合分析協(xié)調(diào)能力。其次要建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村組基層三級聯(lián)動的調(diào)解組織，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處力度，加強(qiáng)源頭預(yù)防。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村調(diào)委會是預(yù)防和化解矛盾糾紛的主要力量和第一道防線，村級調(diào)委會要最大限度地做好各類簡單的矛盾糾紛化解工作，把群眾的一些鄰里糾紛、家庭糾紛解決在村一級，從根本上解決群眾生產(chǎn)、生活困難，杜絕信訪源。如在我縣二廣高速和207線征地拆遷中，部分村民征地補(bǔ)償面積量錯、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)弄錯、實(shí)物核定遺誤的現(xiàn)象是難免的，接到村干部反映的農(nóng)戶訴求后，信訪部門與207擴(kuò)改協(xié)調(diào)辦取得聯(lián)系，經(jīng)重新核對，還了老百姓一個清白，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。雖然是小事，但不及時查辦處理，就會釀成給國家建設(shè)出難題，發(fā)展到阻工的大事，甚至?xí)T發(fā)群眾性集訪。第三要加大對建立健全村級干部激勵保障機(jī)制，保障村干部的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，定期選聘部分優(yōu)秀村干部到基層機(jī)關(guān)工作，調(diào)動農(nóng)村干部的積極性。

二是抓作風(fēng)建設(shè)。首先要改進(jìn)工作態(tài)度，強(qiáng)化宗旨觀念。鄉(xiāng)村黨員干部要牢記為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動變“上訪”為“下訪”。定期深入村社,深入農(nóng)戶,接地氣，聽民意，解民憂。將農(nóng)民反映的事情換位思考，以平和的態(tài)度接訪處訪，做好勸撫工作，動之以情，曉之以理，以情感打動上訪群眾，使上訪群眾心平氣和愿意坐下來解決問題。其次要改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化群眾觀念。堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的原則，發(fā)揮廣大群眾的集體智慧，采取和群眾共同解決的辦法處理信訪事件。對于農(nóng)民反映的事情，能在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村解決的，在規(guī)定的工作日程內(nèi)要解決；需要向上級領(lǐng)導(dǎo)和部門請示協(xié)調(diào)的要及時請示和協(xié)調(diào)；對于一時不能解決無法答復(fù)的事情要建立臺帳，并與上訪群眾溝通好交流好；對于重大的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間與上訪農(nóng)民直接接觸，不回避矛盾，贏得上訪農(nóng)民的理解和信任。堅(jiān)決制止鎮(zhèn)村黨員干部對上訪農(nóng)民態(tài)度生硬，言語冷漠，不聞不問，推諉扯皮，小事拖大，大事拖難，難事拖亂。

三是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)村群眾信訪問題中有相當(dāng)一部分屬于民生問題和利益糾紛，表面看是社會問題，矛盾的核心是物質(zhì)利益問題,歸根結(jié)底還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題。這些問題從深層次講多是由于在推進(jìn)發(fā)展過程中，利益調(diào)整、民生改善、社會發(fā)展等方面相對滯后導(dǎo)致的。拋開經(jīng)濟(jì)發(fā)展孤立解決某個矛盾是不現(xiàn)實(shí)的，像職業(yè)病救助，社會保障、就業(yè)問題、弱勢群體等信訪熱點(diǎn)都屬于此類矛盾，應(yīng)該立足于在發(fā)展中解決問題。因此，要大力引導(dǎo)、組織、幫助農(nóng)民廣開致富門路，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極探索有益的生產(chǎn)組織形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌的根本改變，真正解決農(nóng)民因貧困而引發(fā)的各種矛盾問題。四是抓法制建設(shè)。首先要貫徹落實(shí)村民自治，保障農(nóng)民參與農(nóng)村事務(wù)的權(quán)利。村民自治若得到有效運(yùn)行，農(nóng)民則可以成為管理的主體、決策的主體和推動村級事務(wù)主體，不僅可以相對減少農(nóng)村社會問題的發(fā)生，而且可以提高村民自治能力，最終有利于矛盾在村級組織內(nèi)部得到及時化解。要切實(shí)建立和落實(shí)民主選舉、民主決策、村務(wù)財(cái)務(wù)公開、民主評議干部和村規(guī)民約五項(xiàng)制度，要把好村級組織換屆選舉的關(guān)口，保證群眾的民主權(quán)利，激發(fā)群眾參與對基層政權(quán)和經(jīng)濟(jì)、文化、社會事務(wù)管理和監(jiān)督的熱情，推行和健全完善“兩公開一監(jiān)督” 制度，使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。其次要依法落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)村現(xiàn)行政策。嚴(yán)禁在各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)、征地補(bǔ)償款發(fā)放、失地農(nóng)民安置、集體經(jīng)濟(jì)組織提留等涉及群眾切身利益的問題上，實(shí)行“一村兩制”。對于農(nóng)民信訪涉及重點(diǎn)工程、征地拆遷、勞動合同糾紛、社會治安、落實(shí)相關(guān)政策等，自始至終要依法依規(guī)解決。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問題研究

當(dāng)前農(nóng)村信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問題研究

XX縣是一個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為重的縣域，90%的人口為農(nóng)民，盡管近年來，隨著黨中央一系列惠農(nóng)惠民政策的實(shí)施，國家法律法規(guī)不斷健全，農(nóng)民收入和人民生活水平逐步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，然而城鄉(xiāng)收入差距的加大、社會管理滯后等客觀原因，及部分農(nóng)民“有事就上訪”的主觀思想，農(nóng)村信訪群眾仍然活躍，農(nóng)村信訪問題仍然較多。為妥善解決農(nóng)村信訪問題，在認(rèn)真分析人民群眾來信來訪的基礎(chǔ)上，我縣就此專題進(jìn)行了調(diào)查研究、分析討論。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、五年來農(nóng)村信訪總體情況

農(nóng)村信訪工作面臨著“四大挑戰(zhàn)”：一是隨著群眾的主體意識不斷增強(qiáng)，表達(dá)合理訴求的范圍更廣、領(lǐng)域更寬，信訪工作量越來越大，信訪穩(wěn)定任務(wù)相當(dāng)繁重。二是各類經(jīng)濟(jì)糾紛和社會矛盾相互交織、錯綜復(fù)雜，解決起來難度明顯增加。從群眾反映的問題看，涉及多方利益的跨領(lǐng)域、跨部門的問題明顯增多，如涉法涉訴、土地糾紛類案件，占到信訪總量的40%，這從一個側(cè)面反映出當(dāng)前社會矛盾仍然比較突出。三是引發(fā)群體性矛盾的不安定因素仍然存在。當(dāng)前我們正處在經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型期，利益格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，在這種情況下，做決策、辦事情稍有不慎，都有可能引發(fā)群體反應(yīng)；加上各類歷史性遺留問題，部分特殊利益群體極容易形成集體上訪、越級上訪。四是部分黨員干部宗旨觀念淡薄，群眾觀念不強(qiáng)，對群眾的合理訴求漠不關(guān)心、充耳不聞，推諉扯皮，久拖不決。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來，XX縣共受理群眾來信來訪4028件10507人，其中受理農(nóng)村信訪2722件7880人，約占信訪總量的67.6%、信訪人數(shù)的75%。從信訪構(gòu)成來看，農(nóng)村信訪問題34.2%為來信，65.8%為來訪；30.3%為個人信件，5.9%為聯(lián)名信，55.6%為個人訪，10.2%為集體訪；初信初訪占81.6%，重信重訪占18.4%。從信訪人群來看，農(nóng)村信訪群眾多為男性，年齡層次多為22歲-65歲之間；政治面貌多為群眾，黨員約占信訪人數(shù)的5%。從變化態(tài)勢上看，農(nóng)村信訪量始終處于高位運(yùn)行狀態(tài)，信訪人數(shù)逐年攀升：2007-2011年，農(nóng)村群眾分別來信來訪481件1208人、498件1459人、520件1586人、559件1617人、664件1810人。

***2001000農(nóng)村信訪件數(shù)（件）2007年2008年2009年2010年2011年

2000******40020002007年2008年2009年2010年2011年農(nóng)村信訪人數(shù)（人）

二、農(nóng)村信訪主要內(nèi)容

農(nóng)村信訪問題主要集中于村務(wù)財(cái)務(wù)公開、基層選舉、土地承包、土地征用、干部作風(fēng)、宅基批劃及糾紛、涉法涉訴、優(yōu)撫救濟(jì)和其他等九個方面。

30.0%25.0%20.0%15.0%10.0%5.0%0.0%比例村務(wù)財(cái)務(wù)公開基層選舉土地承包土地征用干部作風(fēng)宅基問題涉法涉訴優(yōu)撫救濟(jì)其他

一是村務(wù)財(cái)務(wù)公開問題，約占農(nóng)村信訪總量的28.6%。主要表現(xiàn)在，群眾反映要求村兩委公開村莊工作明細(xì)、村干部工作目標(biāo)公開、重大決策公開、“三資”（即集體資金、集體資產(chǎn)、集體資源）收支管理情況、財(cái)務(wù)收支情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、計(jì)劃生育管理情況、優(yōu)撫和救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放情況、使用土地和宅基地審批情況、集體土地、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包和經(jīng)營情況、電費(fèi)水費(fèi)收繳使用情況等。

二是基層選舉問題，約占農(nóng)村信訪總量的20%。此類信訪問題廣泛存在于全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、絕大多數(shù)行政村，多反映村干部換屆選舉中程序不合法、違規(guī)操作，賄選、“買票”，不講民主等問題，采取寫信與人訪相結(jié)合的方式。寫信反映問題時交織反映基層干部工作作風(fēng)及經(jīng)濟(jì)問題、來訪時三五成群或動輒幾十人，有信訪時段集中、信量大、聯(lián)名信多、易發(fā)生集體訪和重信重訪大的特點(diǎn)。

三是土地承包問題，約占農(nóng)村信訪總量的16.2%。主要反映承包地、機(jī)動地、人口地調(diào)整，及集體土地（包括林地、灘地等）發(fā)包問題，此類問題處理不徹底極易形成信訪積案。具體有：（1）土地調(diào)整糾紛。如我縣詹店鎮(zhèn)某村村民何某自1997年起就多次反映1989年其家的13.5畝承包地被村委調(diào)整給李某，后自己開墾的31畝灘地被該村第六村民小組占用，其多次向村委、鄉(xiāng)政府反映，該13.5畝承包地和31畝灘地至今未歸還等問題，由于該信訪事項(xiàng)年代久遠(yuǎn)，相關(guān)村民的土地承包證、土地使用證等證書遺失，時任村委干部死亡等問題，事實(shí)無法判定，縣、鄉(xiāng)調(diào)解意見得不到涉事村民同意，致使信訪人久訪不息，造成信訪積案。（2）出嫁女兒戶籍未遷出而承包地被收回。農(nóng)村中大多存在著出嫁女兒不分地的“村規(guī)民約”，如我縣喬廟鄉(xiāng)某村女村民千某2003年出嫁到龍?jiān)存?zhèn)某某村，其戶籍未遷出，但某村以其已出嫁為由將其承包地收回并調(diào)整給本村新增人口，而某某村以其戶籍未遷入為由拒不為其分配土地。（3）個人承包地土地使用權(quán)被侵占。如我縣大封鎮(zhèn)某村村民楊某因地邊問題與村民趙某發(fā)生口角、打架，后趙某趁村民小組調(diào)整土地之機(jī)將地邊挪移40公分，占用楊某0.2畝土地，經(jīng)過多次調(diào)解，趙某僅同意歸還0.1畝土地，致使楊某多次信訪。（4）集體土地被村委私自外包等問題。如我縣北郭鄉(xiāng)某村村民近百人來縣反映該村村委在未召開村民代表大會、未張榜公告的情況下，擅自將該村50余畝灘地發(fā)包給大封鎮(zhèn)某村村民苗某，且該村村委與苗某簽訂了期限為20年的土地承包合同，引發(fā)村民不滿繼而上訪。

四是土地征用問題，約占農(nóng)村信訪總量的11.8%。包括重點(diǎn)項(xiàng)目占地征地及企業(yè)占地等問題，具體有征地程序不合法（相關(guān)審批手續(xù)缺失、未開展風(fēng)險(xiǎn)評估、被占地村民未多數(shù)同意等）、占地賠償標(biāo)準(zhǔn)低、賠償未足額兌現(xiàn)等情況，此問題主要存在于項(xiàng)目及企業(yè)所在地。如我縣一大型造紙廠占用某村70畝耕地建廠，由于占地賠償與城區(qū)附近相比標(biāo)準(zhǔn)較低，被占地村民不同意，于是頻頻到有關(guān)部門反映情況。

五是干部作風(fēng)問題，約占農(nóng)村信訪總量的8.8%。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分農(nóng)村信訪案件是因?yàn)榛鶎痈刹繘Q策不民主、處事不公、暗箱操作、作風(fēng)粗暴引發(fā)的。

六是宅基問題，約占農(nóng)村信訪總量的6.9%。主要表現(xiàn)在宅基權(quán)模糊，建房糾紛，以及新農(nóng)村建設(shè)背景下宅基地暫停審批等情況。如我縣新農(nóng)村試點(diǎn)龍?jiān)存?zhèn)某村自2010年暫停申請宅基地，該村楊某三個兒子相繼成家，因沒有宅基地，四戶住在一個小院內(nèi)，家庭瑣事引發(fā)矛盾口角，一家人苦不堪言。

七是涉法涉訴問題，約占農(nóng)村信訪總量的3.9%。如我縣三陽鄉(xiāng)彭某兒子因打架傷人被控故意傷人成立，被人民法院依法判決入獄，其認(rèn)為法院判決不公，上訴至市中院，中院維持原判，彭某頻頻上訪反映法院工作人員受賄等問題。

八是優(yōu)撫救濟(jì)問題，約占農(nóng)村信訪總量的2.8%。當(dāng)前農(nóng)村存在一部分無兒扶養(yǎng)的老弱孤殘、年老多病的退伍軍人和軍烈遺屬及家庭特別困難的婦女兒童，他們大多無勞動能力、喪失或部分喪失勞動能力，沒有生活來源或生活來源不穩(wěn)定，只好到信訪部門求助。

九是其他問題，如醫(yī)患糾紛、交通意外死亡、傷害賠償?shù)葐栴}，約占農(nóng)村信訪總量的1%。

三、農(nóng)村信訪主要特征

綜觀當(dāng)前農(nóng)村信訪，主要呈現(xiàn)出“五多”特征：

一是集體信訪多。2007年至2011年，23.4%的信訪量為聯(lián)名信和集體訪，且呈逐年上升趨勢。2007-2011年，農(nóng)村聯(lián)名信分別發(fā)生21件、33件、49件、52件、63件，農(nóng)村集體訪分別發(fā)生32起456人、35起492人、40起671人、53起898人、84起1054人。發(fā)生集體訪的多為涉土糾紛或干部選舉問題。

二是重復(fù)信訪多。農(nóng)村信訪群眾大多文化程度不高，來信來訪時情緒激動，要求訴求立即查清、落實(shí)，時限要求緊，而信訪案件辦理有一定的程序，其不耐等待，一再致信或上訪催促案件盡快查處，造成重復(fù)信訪。

三是越級信訪多。主要有三個方面的原因，一是農(nóng)村信訪群眾大多認(rèn)為“官官必相護(hù)”，對基層政權(quán)組織；二是農(nóng)村信訪群眾對基層干部依法辦事、廉潔高效的工作作風(fēng)和工作能力不夠信任；三是長期以來存在著“唯上、唯大”觀念，40%來縣信訪會發(fā)生越級訪，致信上級人大、政協(xié)、信訪部門及黨委、政府機(jī)關(guān)或人訪。

四是擇機(jī)信訪多，多為涉土、干部作風(fēng)等問題。信訪群眾往往在元旦、春節(jié)、國慶、黨的全會、省市“黨代會”等重要敏感時期，到首都、省會或國家重要機(jī)關(guān)信訪，錯誤地認(rèn)為這樣可以引起上級有關(guān)機(jī)關(guān)和部門的高度重視，借此對基層黨委、政府施加壓力，促使問題盡快解決，或個人利益訴求得到滿足。

五是無序上訪多。發(fā)生無序上訪的多為意外事故死亡、涉及群體利益的土地糾紛等問題。近年來，農(nóng)村上訪者的過激行為時有發(fā)生，輕則吵鬧、哭訴、靜坐，重則扯橫幅、圍堵機(jī)關(guān)大門、攔截主要領(lǐng)導(dǎo)等等，且情緒異常激動，拒不接受有關(guān)部門的勸阻和調(diào)解，提出過高要求。五年來，共發(fā)生到天安門上訪10余起，省委、省政府上訪近20起，圍堵市政大廈事件20余起，圍堵縣委、縣政府大門近30起，造成我縣信訪工作十分被動。

四、產(chǎn)生農(nóng)村信訪的主要原因

農(nóng)村信訪問題關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，歸根結(jié)底是民生問題，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會保障體系不完善，社會管理不健全，人民素質(zhì)與當(dāng)前社會發(fā)展不協(xié)調(diào)都可能引發(fā)信訪問題。

（一）管理機(jī)制存在漏洞 一是職能管理不到位。

1、部分職能部門履行職能不到位。如農(nóng)村宅基地確權(quán)不明，規(guī)劃不合理等問題嚴(yán)重。（1）歷史遺留下的土地權(quán)屬糾紛，情況復(fù)雜、涉及面廣，處理起來難度較大；（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)部門在安排宅基地、審批建房時把關(guān)不嚴(yán)，沒有深入農(nóng)村察看，對實(shí)際情況不了解，只是按程序批辦手續(xù)，影響了相鄰關(guān)系，引發(fā)矛盾；（3）部分村規(guī)劃不明確，宅基地權(quán)屬、面積模糊不清，村民之間有爭議；（4）部分農(nóng)戶未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自在自留地或搶占他人宅基地建房，造成違法占地，由于國土資源管理部門只有查處權(quán)而沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，申請法院執(zhí)程序繁瑣且具體執(zhí)行起來也很困難，致使宅基糾紛得不到有效遏制；（5）對村民反映的問題調(diào)處不力或不及時，致使問題久拖不決。

2、信訪工作導(dǎo)向不夠鮮明。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對穩(wěn)定工作不重視，單方面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有真正將工作精力放在化解矛盾、維護(hù)群眾利益上，沒有處理好發(fā)展與人本之間的關(guān)系。發(fā)生信訪問題時，消極處理，存在攔訪、截訪，拿錢銷訪的情況，增大了黨和政府與人民群眾之間的隔閡。

二是干部管理不健全。

一方面是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的原因：有時縱容維護(hù)村干部，處理一些問題時，偏聽偏信村干部的意見，不愿到群眾中進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，不能站在公正的立場上處理問題，甚至怕得罪村干部，以后的工作不好開展，以致在一些問題上無原則地遷就，不到萬不得已不處理，對村干部的教育監(jiān)督和管理過于寬松。

另一方面是村干部的原因。（1）少數(shù)村干部的思想素質(zhì)不高，辦事不公道，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀私利的工具。如在農(nóng)戶申請建房時卡、要，從中謀利，在土地承包、處理村民宅基糾紛時，不公正、不公平，為政不廉、辦事不公。（2）村干部工作作風(fēng)簡單粗暴，民主意識不強(qiáng)。一些村干部在工作中，不講究工作方式方法，不善于做群眾思想工作，對有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，個別村干部家長制作風(fēng)嚴(yán)重，個人說了算，留下隱患，激化了干群矛盾。（3）村級財(cái)務(wù)管理混亂、不規(guī)范，不公開或雖公開但流于形式，缺乏有效的監(jiān)督，特別是征地補(bǔ)償方面，群眾對收支產(chǎn)生懷疑和猜測心理，導(dǎo)致干群之間互不信任、產(chǎn)生隔閡。

（二）監(jiān)督機(jī)制不夠完善

主要是農(nóng)村民主法治監(jiān)督管理不到位。隨著法制的健全，村民民主法治意識的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村依法自治的要求也越來越明顯，但在實(shí)際中離法治的民主要求還有較大的差距。當(dāng)前農(nóng)村的信訪問題與缺乏基層民主法治管理有很大關(guān)系，如村務(wù)問題，雖然明確規(guī)定要實(shí)行村務(wù)公開，但公開內(nèi)容過于簡單，時間不定期，甚至不公開。一些重要決策往往不經(jīng)村民代表會議討論，民主議事制度形同虛設(shè)，這在一定程度上侵害了村民的利益。民主法治監(jiān)督管理不到位與村民逐步增強(qiáng)的民主法治意識產(chǎn)生矛盾，也是造成許多信訪問題的原因之一。

比如農(nóng)村土地承包缺乏必要監(jiān)督。（1）村干部不履行民主議事程序擅自對外發(fā)包土地，一次性收取多年承包費(fèi)，透明度低，損害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益；（2）合同履行過程中常常因村委會負(fù)責(zé)人更換，新班子對老班子訂立的合同不滿意，否認(rèn)原合同的法律效力，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包；（3）承包合同不規(guī)范，條款不完善，給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患；（4）村干部和部分基層工作人員對“增人不增地、減人不減地”的土地政策認(rèn)識不到位，擅自違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。

（三）社會保障制度滯后

一是醫(yī)療救助體系不完善。一方面，農(nóng)村醫(yī)療資源少，醫(yī)療水平較低的局面沒有得到根本改善，農(nóng)民有病沒人醫(yī)、醫(yī)了治不好，造成農(nóng)民對鄉(xiāng)村醫(yī)療不滿，且極易發(fā)生醫(yī)患糾紛。另一方面，農(nóng)民收入水平普遍有限，在一些大病重病面前，部分農(nóng)民無錢醫(yī)治、無力醫(yī)治，而國家相應(yīng)的醫(yī)療救助規(guī)定的條件，農(nóng)民不知情或不符合相關(guān)規(guī)定，從而得不到救助，有病無所治、無從治，造成農(nóng)民只能借由信訪渠道尋求政府救助，而這僅僅是經(jīng)濟(jì)上的救濟(jì)，難以根治。

二是貧困救濟(jì)及優(yōu)撫救濟(jì)范圍較小。當(dāng)前農(nóng)村存在一部分生活水平低下、老無所依的人群及鰥寡孤獨(dú)，基層黨委、政府及村委經(jīng)濟(jì)能力有限，從經(jīng)濟(jì)上給予幫助和救濟(jì)時間長遠(yuǎn)則力不從心，而國家對此相應(yīng)的政策和法規(guī)沒有更深入地進(jìn)行幫助，造成農(nóng)民只能借由信訪渠道尋求政府救助，而這僅僅是經(jīng)濟(jì)上的救濟(jì)，難以根治。

（四）人民素質(zhì)有待提高

一是部分群眾考慮問題不夠客觀，往往以個人、小團(tuán)體或宗族的利益出發(fā)，一旦達(dá)不到自己的愿望，就產(chǎn)生不滿。同時，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。

二是部分群眾在自古有事就上告上訪的“傳統(tǒng)”意識下，法制意識淡薄，遇有不公正的事或個人權(quán)益受到損害的情況，首先不是立即向有關(guān)部門報(bào)案檢舉、向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請仲裁或拿起法律武器，而是涌入信訪部門。

三是部分群眾群眾關(guān)心集體的意識不夠強(qiáng)，對村干部的一些錯誤做法不愿、不敢指出，缺乏同不良現(xiàn)象作斗爭的習(xí)慣和勇氣，助長了一些素質(zhì)差的村干部的違法亂紀(jì)。

五、預(yù)防和化解農(nóng)村信訪問題的建議

要想預(yù)防和化解農(nóng)村信訪問題，就要正確處理謀求發(fā)展與承受能力的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與民生的關(guān)系，主要在以人為本、保障和改善民生上下工夫，讓發(fā)展成果惠及全民，共創(chuàng)和諧社會。

（一）源頭防范，提前預(yù)防，減少矛盾

一要深入推行政務(wù)公開。把“四議兩公開”工作法作為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的治本之策，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，規(guī)范各項(xiàng)決策程序，充分保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地減少農(nóng)村不安定因素。抓好《政府信息公開條例》的貫徹實(shí)施，推行行政權(quán)力陽光運(yùn)行，由結(jié)果公開向過程公開轉(zhuǎn)變，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象,增強(qiáng)政府公信力和號召

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第四篇：信訪調(diào)研文章:當(dāng)前信訪工作難點(diǎn)問題思考

隨著我國各項(xiàng)改革的逐漸深化和社會利益關(guān)系的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會矛盾日益顯現(xiàn)，信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問題，有些難點(diǎn)問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了信訪工作的進(jìn)一步開展。如何按照“三個代表”的要求，認(rèn)真做好新時期、新任務(wù)下的信訪工作，指導(dǎo)解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會生活中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，是我們每一個信訪工作者應(yīng)該研究

探討的課題。問題一：個別領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作認(rèn)識不到位。一是認(rèn)為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，把信訪工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來。二是認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”，對他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機(jī)關(guān)與人民群眾對立起來。三是認(rèn)為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開來。四是認(rèn)為信訪部門是“救火隊(duì)”、“擋箭牌”,有事時想到，無事時忘掉，平時看不到。問題二：地區(qū)性的政策因素增加了信訪工作的難度。一是個別政策的制訂遠(yuǎn)離實(shí)際、脫離群眾、違背民意，在一定程度上損害了群眾的合法權(quán)益，造成了群眾對政府的不滿，給當(dāng)?shù)氐恼ぷ髟黾恿穗y度。二是對新政策出臺后可能出現(xiàn)的情況預(yù)見不夠、準(zhǔn)備不足，造成各級政府工作被動、威信降低、形象受損。三是政出多門、口徑不

一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。四是執(zhí)行政策不及時、不到位，損害了部分群眾的切身利益。問題三：群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會錯，多多益善。三是信“鬧”不信“理”,不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”,既使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。問題四：個別干部素質(zhì)不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)造成群眾不斷上訪。一是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部只重視抓經(jīng)濟(jì)效益，不注重社會效益，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報(bào)送信息，也不采取措施，把群眾“逼”上上訪之路。二是一些領(lǐng)導(dǎo)為出政績，不顧群眾的實(shí)際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違民意、失民心的事，引發(fā)群眾集體上訪。三是個別領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位子、放不下架子，遇到問題不主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關(guān)系緊張對立。四是一些機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)不實(shí)，官僚主義嚴(yán)重，對群眾反映的問題，處理不及時、不到位，甚至不聞不問，以至小事拖大，大事拖“炸”。綜攬上述難點(diǎn)問題，面對如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)形勢和復(fù)雜的社會矛盾，如何做好當(dāng)前信訪工作，是擺在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的重大而現(xiàn)實(shí)的課題。我們以為，解決這些難點(diǎn)問題的有效途徑是：努力實(shí)踐“三個代表”，端正對人民群眾的態(tài)度，提高對信訪工作的認(rèn)識，加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正形成各級黨委政府、各職能部門、各基層單位齊抓共管的全方位、網(wǎng)絡(luò)化、大信訪的信訪工作格局。

一、提高認(rèn)識，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”信訪工作是直接為人民服務(wù)的工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級黨委、政府能夠及時傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系群眾切身利益的問題，進(jìn)一步把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好。堅(jiān)持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實(shí)踐好“三個代表”的關(guān)鍵所在。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦清醒、政治敏銳，做了大量工作，取得了顯著成效。但少數(shù)單位、部門的個別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不足、嗅覺不靈，工作處于被動應(yīng)付，對信訪工作抱有“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的態(tài)度。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對信訪工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作“三個轉(zhuǎn)變”：

1、變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向?yàn)槿罕娊鉀Q實(shí)際問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，密切關(guān)注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動下基層為群眾解決實(shí)際問題。

2、變被動應(yīng)付為主動預(yù)防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實(shí)上大多數(shù)群眾上訪多是反映某個部門、單位或某幾個部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個綜合協(xié)調(diào)作用。只有各級各部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題

第五篇：當(dāng)前涉農(nóng)信訪問題的調(diào)研與思考

當(dāng)前涉農(nóng)信訪問題的調(diào)研與思考

【來源：人民網(wǎng)】

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活、人民的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變革和調(diào)整，與此同時，一些深層次的矛盾和問題也逐漸凸現(xiàn)，這些問題和矛盾也必然通過群眾信訪反映出來。做好涉農(nóng)信訪工作，妥善處理好來自農(nóng)村的信訪問題，對于提高信訪工作整體水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定都有著至關(guān)重要的作用。

一、涉農(nóng)信訪問題的情況及特點(diǎn)

（一）涉農(nóng)信訪數(shù)量明顯增多。2005年以來，我市人大常委會共受理各種信訪案件505起，其中涉農(nóng)信訪案件201起，約占信訪總量的30%；2005年受理86起，2006年1至10月份受理115起，比去年全年總量增長約34%。

（二）涉農(nóng)信訪集中體現(xiàn)在四個方面。一是農(nóng)村土地承包中“人地”矛盾較為突出，亂批濫占、倒賣耕地、非法轉(zhuǎn)讓出讓農(nóng)民集體所有土地等，事關(guān)群眾切身利益的上訪較多；二是少數(shù)農(nóng)村干部工作方法簡單粗暴，利用職權(quán)貪污、挪用公款，侵犯群眾的合法權(quán)益，引起群眾的強(qiáng)烈不滿；三是城鎮(zhèn)化建設(shè)以及國家重點(diǎn)建設(shè)工程中征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，達(dá)不到群眾滿意，或村組干部拖欠農(nóng)民征地費(fèi)用，不按時足額發(fā)放，甚至合伙貪污；四是農(nóng)村群眾因山林水土宅基地糾紛引發(fā)的矛盾。以上四種情況約占涉農(nóng)信訪案件總量的84%。

（三）影響社會穩(wěn)定的信訪時有發(fā)生。由于少數(shù)信訪人法律意識淡薄或受他人教唆，不通過合法、理性、有序的信訪方式來反映問題，而是抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤心態(tài)，采取集體上訪、圍堵黨政機(jī)關(guān)、在機(jī)關(guān)大吵大鬧、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛、赴省進(jìn)京上訪等過激行為，擴(kuò)大影響，嚴(yán)重影響了辦公秩序和社會穩(wěn)定。

二、涉農(nóng)信訪問題形成的主要原因

（一）自然與經(jīng)濟(jì)因素

1、由于自然資源有限，而農(nóng)村人口增長速度相對較快，致使人與自然資源的矛盾日益加劇，資源的分配、調(diào)整、管理難度增大，在農(nóng)村極易產(chǎn)生利己的爭奪資源行為，導(dǎo)致個體與個體、群體與群體為爭奪生活資源發(fā)生一些沖突而引發(fā)大量的涉農(nóng)信訪。

2、隨著城鄉(xiāng)差距，家庭、個人貧富差距的存在和加大，使極少數(shù)農(nóng)民心理失衡，久而久之就會產(chǎn)生嫉妒別人、怨恨社會的畸形心態(tài)，一旦遇到了合適的釋放點(diǎn)，將會發(fā)生不正常行為。

（二）政治因素

1、政府的不當(dāng)行為激發(fā)了農(nóng)民的利益矛盾。廣大群眾的法律意識、維權(quán)意識、改革意識增強(qiáng)，與少數(shù)基層干部法律意識相對淡薄，工作方法簡單，工作作風(fēng)粗暴，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不公、不廉，形成行為意識碰撞，使農(nóng)民產(chǎn)生對立情緒。同時，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)農(nóng)民致富過程中的盲目性和不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，結(jié)果適得其反，有時甚至極大損害了農(nóng)民的自身利益，造成群眾對黨和政府不滿，損害了黨和政府的形象，影響了黨群、干群關(guān)系。

2、基層組織建設(shè)薄弱。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事或無所事事現(xiàn)象突出，增大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；另一方面，少數(shù)村支部、村委會等組織配制不強(qiáng)，財(cái)力管理混亂，村級事務(wù)管理的透明度不高，農(nóng)民有意見?；鶎痈刹克刭|(zhì)不高，工作方法簡單，有的只顧自己致富，而對群眾的困難很少研究，即使研究也是議而不決，決而不行，影響了黨和國家政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行用。

3、農(nóng)村治安管理薄弱。由于政府財(cái)力不足，警力有限，致使治安管理的真空地帶和薄弱環(huán)節(jié)較多。就拿我縣來說，18個鎮(zhèn)、辦事處，多數(shù)派出所警員不足，根本無力承擔(dān)繁重的管理和對案件的查處任務(wù)。同時加上派出所條件差，工作艱苦，裝備落后，經(jīng)費(fèi)緊缺，民警不能安心在基層。農(nóng)村干部治保會、聯(lián)防隊(duì)建設(shè)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，經(jīng)常發(fā)生案件無人查、糾紛無人調(diào)、罪犯不能及時抓獲現(xiàn)象，在客觀上助長了違法活動的惡性循環(huán)。

4、控訪工作存在薄弱環(huán)節(jié)，也是涉農(nóng)信訪量居高不下的原因之一。盡管各級各部門都不斷加大了控訪力度，也取得了一定的成效，但是控訪中仍存在薄弱環(huán)節(jié)。一是群防群控局面還沒有完全形成。有的執(zhí)法人員不能積極主動地參與到控訪工作中，認(rèn)為不是自己主辦的案件，當(dāng)事人上訪和自己無關(guān)。二是個別工作人員思想麻痹大意，心存僥幸，認(rèn)識不到位，沒有把控訪工作當(dāng)做大事來抓。三是矛盾排查工作不夠細(xì)致。輕信感覺和想當(dāng)然，忽視問題，遺漏問題，甚至掩蓋問題。四是信息反饋不及時。出現(xiàn)問題后，不能及時向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，導(dǎo)致決策失誤，給工作造成被動。

（三）文化因素

1、農(nóng)村還存在大量文盲、半文盲，甚至是文盲加法盲，兼之農(nóng)村精神文明建設(shè)滯后，文化生活單調(diào)、匱乏，封建腐朽思想和外來不良文化很容易乘虛而入，導(dǎo)致其價值觀、利益觀、公正觀和倫理道德標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生傾斜，從而迷失方向，喪失辯別力。

2、“普法”工作不夠深入，上訪當(dāng)事人法制觀念淡薄是造成上訪的另一重要原因。上訪當(dāng)事人多數(shù)為文化程度水平較低的農(nóng)民，法律知識水平有限，不懂法律程序。有的自認(rèn)為有理，盲目胡來，四處亂告狀，甚至采取過激的行動，有的不知用法律或通過法律程序來維護(hù)自身合法權(quán)益，把一切希望全部寄托到上訪上。

三、新形勢下做好涉農(nóng)信訪工作的對策

（一）落實(shí)信訪工作責(zé)任機(jī)制。

首先建立涉農(nóng)信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把涉農(nóng)信訪工作擺上各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實(shí)做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。其次，明確責(zé)任主體和責(zé)任部門。規(guī)定信訪、紀(jì)檢、司法部門是涉農(nóng)信訪工作第一責(zé)任部門，黨委書記是第一責(zé)任人，分管的副書記是直接責(zé)任人，包村干部是具體責(zé)任人，真正做到信訪工作具體抓、抓具體。第三，強(qiáng)化第一道防線。黨支部書記、村委會主任作為村級信訪工作責(zé)任主體，采取聯(lián)系困難戶、聯(lián)系離任干部和老黨員等辦法，及時了解和掌握村內(nèi)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

（二）變上訪為下訪，化被動為主動。

要及時捕捉信息，及早化解矛盾。在具體操作中，要堅(jiān)決克服“上訪無好人”的觀點(diǎn)，正確對待上訪群眾，教育引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道反映問題，依照法律法規(guī)解決矛盾，及時有效地疏導(dǎo)群眾。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，廣泛搜集信息，超前預(yù)測，防患未然。農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動，變上訪為下訪。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時機(jī)，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個及時、滿意的答復(fù)。

（三）抓好防控關(guān)，變處理為預(yù)防。

實(shí)踐中，每發(fā)生一次群眾上訪都會存在一定的工作成本，而一旦引發(fā)集體上訪，則更加需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。因此，我們在解決涉農(nóng)信訪問題的同時，要注重超前防范，標(biāo)本兼治，從根本上減少涉農(nóng)信訪案件的發(fā)生。一是要選準(zhǔn)選好農(nóng)村各級班子帶頭人，配備強(qiáng)有力的基層干部隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)對農(nóng)村干部隊(duì)伍的培訓(xùn)和整頓，提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和工作能力。

（四）抓好政策落實(shí)，堅(jiān)持依法信訪。

在貫徹落實(shí)上級方針、政策時，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對政策落實(shí)不到位或有偏差的應(yīng)及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護(hù)我們的信訪秩序。一是執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政，二是對違法上訪者進(jìn)行打擊。要

（五）講究工作方法，順應(yīng)民心民意。

農(nóng)村在開展工作時要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動機(jī)與效果、手段與目的、過程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關(guān)重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。要注意信息溝通，把一時解決不了的重大問題及時向上級部門反映，爭取上級的支持。同時耐心細(xì)致的做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動之以情，不激化矛盾。

四、人大在解決涉農(nóng)信訪問題工作中的幾點(diǎn)思考

（一）把解決涉農(nóng)信訪問題與監(jiān)督、任免工作結(jié)合起來。一是把信訪工作與監(jiān)督工作結(jié)合起來。對涉農(nóng)信訪件進(jìn)行歸納分析，在信訪中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，抓住涉及影響社會穩(wěn)定、司法不公等問題進(jìn)行重點(diǎn)督辦。督促政府有關(guān)部門依法行政，推動司法機(jī)關(guān)公正司法。二是把辦理信訪與任免工作結(jié)合起來。對提請任命的工作人員，要考察其辦理信訪件水平和辦案的能力。凡是群眾反映意見較多的辦案人員，要認(rèn)真組織調(diào)查，掌握實(shí)情，嚴(yán)把任命關(guān)。

（二）完善信訪立法，規(guī)范信訪工作。上訪是公民的權(quán)利，但權(quán)利的形式不是無限制、無約束的。目前，由于法律不完善，客觀上助長了個別無理糾纏的當(dāng)事人，以上訪手段進(jìn)行要挾的風(fēng)氣。因此，建議對信訪工作立法予以規(guī)范，對無理纏訪，擾亂國家機(jī)關(guān)正常工作秩序的進(jìn)行法律制裁，維護(hù)司法權(quán)威。

（三）加強(qiáng)普法宣傳，引導(dǎo)群眾依法解決涉農(nóng)問題。涉農(nóng)信訪的當(dāng)事人，大多法律意識淡薄，應(yīng)該大力開展普法宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾的法律意識，樹立正確的維權(quán)觀念，要讓群眾知法、懂法、守法，讓當(dāng)事群眾明白，必須嚴(yán)格按照法律程序，不能因?yàn)樽约旱膯栴}一時得不到解決，或者沒有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果就越級上訪。從而把群眾引導(dǎo)上依法解決自身信訪問題及依法逐級信訪的渠道。

（四）落實(shí)編制，配強(qiáng)人員。信訪是人民群眾參政議政、表達(dá)社情民意的一條重要渠道，群眾把信訪視為尋求正義、維護(hù)權(quán)益、解決問題的有力武器，期望通過上訪，依賴更高的權(quán)利來解決自身的問題。但現(xiàn)在不少部門沒有專門的信訪機(jī)構(gòu)，沒有專職工作人員，有時造成群眾投訴無門。涉農(nóng)信訪工作量大面廣，需要信訪工作者有較好的綜合素質(zhì)和較全面的法律知識。但就目前的形勢看，由于缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，多數(shù)信訪工作者還不能完全勝任涉農(nóng)信訪工作的需要。應(yīng)分批的組織信訪干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高其依法辦訪的能力。（劉作金）