第一篇：當前農(nóng)村社會矛盾糾紛問題的思考

對當前農(nóng)村社會矛盾糾紛問題的思考

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，農(nóng)村的社會矛盾糾紛和由此引發(fā)的各類刑事、民事和上訪案件呈逐年上升的趨勢，已成為影響農(nóng)村乃至全社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要因素。具有十分重要的現(xiàn)實意義。筆者結(jié)合工作實際，擬就近年來農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛發(fā)展的特點、成因及對策作一些探討。

一、當前農(nóng)村社會矛盾糾紛的主要類型及特點

1、婚姻家庭問題引發(fā)的矛盾糾紛。一是近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人口流動性增大，許多農(nóng)民外出打工，受社會大環(huán)境的沖擊和影響，且由于夫妻長期分居生活，導致雙方在生活態(tài)度、觀念、方式產(chǎn)生差距，原來的婚姻基礎產(chǎn)生了動搖，戀愛關系破裂的越來越多。二是農(nóng)村中仍有包辦婚姻現(xiàn)象，夫妻雙方感情基礎薄弱，按民間風俗結(jié)、訂婚的，解除婚約成了常事，為了彩禮、錢財?shù)?，往往導致雙方家人矛盾激化，造成了許多群體性事件；三是因第三者插足、孩子撫養(yǎng)、老人的贍養(yǎng)等問題帶來許多不利因素，使得農(nóng)村一些家庭的倫理道德遭到破壞，甚至引發(fā)家庭暴力，虐待婦女、兒童、老人等犯罪現(xiàn)象。

2、重點工程施工和城市化建設引發(fā)的矛盾糾紛。近年來，隨著新農(nóng)村建設的實施，各地對農(nóng)村的投入不斷加大，農(nóng)村基礎設施建設頗多，在這過程中，勢必會涉及到土地征用、房屋拆遷、賠償?shù)葐栴}。由于尋求個人利益最大化，當要求得不到滿足時，少數(shù)人就會以各種借口、手段來阻工擾工。特別是因補償費用等問題引發(fā)的被征地農(nóng)民聚眾鬧事，延誤工程進度等現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化建設推進，農(nóng)村土地特別是農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設用地后，由于土地征用補償、征地后失地農(nóng)民安臵等有關政策不配套、不連貫、不落實的原因，影響了村民的切身利益。受經(jīng)濟利益驅(qū)動，一些村民在要求得不到解決時，奉行“法不責眾”或“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤觀念，臵國家法律、社會秩序、公德以及公共利益于不顧，有的還采取極端方式，企圖通過把事情鬧大來迫使有關部門解決問題。

3、村級集體事務引發(fā)的矛盾糾紛。當前，農(nóng)民的民主法制意識逐步增強，然而少數(shù)村干部在村級集體事務管理中，沒有真正貫徹“四民主兩公開”，最多是形式上做到了村務、財務公開，但對于涉及村民利益的重大事項，就坑蒙拐騙，使盡伎倆，極易引發(fā)村民不滿，造成村民信訪增多。另外，干部作風也是引發(fā)矛盾的一個因素，在農(nóng)村確有少數(shù)干部為政不廉，以權謀私，任人唯親，拉幫結(jié)派，親此疏彼，損害村民的切身利益，致使群眾產(chǎn)生逆反心理，農(nóng)村干群關系緊張，成為農(nóng)村矛盾糾紛的多發(fā)點。

4、宅基地、土地承包、水土山田林的權屬問題引發(fā)的糾紛。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村宅基地糾紛正呈逐年增多之勢。同時農(nóng)村土地承包由于轉(zhuǎn)包、退包、反包、繼承或征用等流轉(zhuǎn)行為，以及水土山田林的各種權屬糾紛因涉及爭邊界、爭資源、爭果實等當事人的切身利益，且由于政策性和歷史性等問題，常常比較復雜，一旦出現(xiàn)糾紛，調(diào)處難度大，且極易演變成群體性事件。據(jù)統(tǒng)計，因宅基地、承包山林引起的糾紛而引發(fā)的各類案件近年呈上升趨勢，且調(diào)解難度較大。

5、訴求得不到及時有效解決引發(fā)的糾紛。社會在不斷進步，人民生活水平在不斷提高，人民群眾的利益需求也不斷增多。有些人因合法權益長期得不到解決，就會用“自己的方式解決”，用激化的方式解決，致使“小事拖大，大事拖難”，最終演變成“老大難”問題；還有一旦發(fā)生矛盾糾紛，有些村民不是按照正常的程序要求處理，而是爭相找關系找路子，找后臺，致使小糾紛變成大糾紛，互不相讓，越鬧越大；有些矛盾糾紛本已得到解決，但糾紛雙方都認為利益沒有得到實現(xiàn)，就上訪，從而引發(fā)了上訪案件。

二、當前農(nóng)村社會矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

1、少數(shù)群眾的個人利益思想過于激銳。隨著農(nóng)村經(jīng)濟利益格局的調(diào)整，少數(shù)群眾不是主動轉(zhuǎn)變觀念，適應變化，依法辦事，依照程序積極反映問題和困難，而是為了個人利益，全然不顧國家、集體利益，甚至不惜用違法亂紀的手段去獲取私利。還有少數(shù)人則錯誤地認為，要解決問題靠正常程序解決不了，只有把事情鬧大了讓黨委、政府知道，才能得到重視，才能解決問題，因而為了滿足自己的利益欲望就臵法律、道德約束于不顧，不斷采取過激行為，給黨和政府施加壓力，動輒就鬧，以圖取個人的經(jīng)濟利益最大化。

2、農(nóng)村干部預防化解矛盾糾紛的意識淡薄。我國目前正處于政治、經(jīng)濟的社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾糾紛的發(fā)生不可避免。但由于有的農(nóng)村干部預防化解矛盾糾紛的意識不強，不能認真對待群眾的意見，不關心群眾的生活疾苦，還有的干部政治敏銳性不強，對矛盾的疏導化解不到位，導致有些矛盾日積月累，一觸即發(fā)。也有一些干部基本素質(zhì)較低，服務意識較差，不依法辦事，對群眾缺乏感情，漠視其正當要求，對群眾反映的問題敷衍塞責，推諉拖拉，對出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時調(diào)處。另外司法機關、行政執(zhí)法機關在執(zhí)法時，不注重社會效果，盲目采取強制措施，雖沒有違背法律，但易造成一些群眾不能接受，導致糾紛發(fā)生。

3、農(nóng)村基層組織化解矛盾糾紛的能力欠強。農(nóng)村基層組織在貫徹執(zhí)行國家政策、維護社會秩序、發(fā)展經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)村基層干部專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尤其是村一級干部參加政策理論學習不夠，對法律知識掌握得不多，處理問題時主觀因素影響大。有的基層干部認為農(nóng)村經(jīng)濟工作才是“硬指標”，而解決矛盾糾紛問題是“軟指標”,不能正確認識處理矛盾糾紛的重要性，因而也就導致有些村的人民調(diào)解組織形同虛設，調(diào)解成功率不高，人民調(diào)解員的作用沒能充分發(fā)揮。

4、政策法律法規(guī)的宣傳力度不夠。這是農(nóng)村很大一部分矛盾糾紛發(fā)生的直接原因。由于政策法律法規(guī)的宣傳不到位，沒有得到群眾的理解和支持，群眾易產(chǎn)生抵觸心理，遇有人煽風點火，就易致事件惡化升級，近年來，雖通過多種形式加大農(nóng)村的普法力度，但在一些農(nóng)村，全民的法律普及程度不高，一旦遇到自身權益被侵犯的事情，少數(shù)群眾不知道依法維權，導致矛盾糾紛不能及時有效化解。

三、預防和化解農(nóng)村社會矛盾糾紛的對策和措施 要依法、及時、有效地化解農(nóng)村各種社會矛盾，深入開展新農(nóng)村建設和平安農(nóng)村建設，就必須堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的原則，堅持重心下移,強化基層,著力解決農(nóng)民群眾普遍關心、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的突出問題。

1、轉(zhuǎn)變工作作風，不斷增強基層黨組織在農(nóng)村平安建設中的領導核心作用。構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層。深入開展社會主義新農(nóng)村建設，關鍵是把農(nóng)村基層黨組織建設好，發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用。農(nóng)村黨員干部，要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，確實做到“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設社會主義新農(nóng)村。

2、大力加強農(nóng)村民主法制建設，著力提高農(nóng)民法律素質(zhì)，推進依法治村進程。當前，農(nóng)村仍有相當部分干部群眾的法制觀念淡薄，普法工作十分艱巨。因此一定要結(jié)合農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活實際，采取各種形式，依托各類宣傳載體，有針對性地在農(nóng)村開展不同層次、不同類型的法制宣傳教育，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進入千家萬戶，努力引導農(nóng)民不僅要模范遵守法律和社會公德，而且要用法律武器保護自己的合法權益，依法維權，并不斷提高農(nóng)村干部依法行政、依法管理、依法辦事的水平，避免群體性事件的發(fā)生。

3、大力開展農(nóng)村傳統(tǒng)美德教育，倡導新農(nóng)村風尚。強化農(nóng)民群眾傳統(tǒng)美德教育，提高廣大農(nóng)民的思想覺悟、道德水平，引導農(nóng)民崇尚科學、破除迷信、移風易俗，是消滅糾紛的治本之舉。民間糾紛同當事人的思想、道德和法制觀念有著密切的聯(lián)系，因歷史的原因，一些諸如孝敬父母、尊師重教、鄰里團結(jié)、“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”的傳統(tǒng)美德被拋棄，被社會上的不良風氣、封建陋習代替，因此要開展“美德在農(nóng)家”活動，大力宣傳傳統(tǒng)美德，弘揚孝道、慈善等德育教育，廣泛開展社會主義、集體主義、愛國主義教育，加強社會主義榮辱觀教育，提高村民道德水準，引導群眾積極向上，不斷加強文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，共同參與處理。促進家庭和睦、鄰里和諧。

4、充分發(fā)揮人民調(diào)解組織預防化解矛盾糾紛的優(yōu)勢作用。人民調(diào)解在排查化解矛盾糾紛方面具有其他手段不可比擬的優(yōu)勢，一是無法定程序約束，可以快速化解矛盾糾紛，防止矛盾激化升級，特別是在防止民轉(zhuǎn)刑、群體性鬧事、群眾性上訪等方面。二是無交費負擔，當事人樂于找人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛。因為人民調(diào)解組織必要的調(diào)解費用是由政府支付的，這實際上也是政府在為老百姓花錢，是花小錢買大平安。三是人民調(diào)解可以法、情、理綜合運用，調(diào)解矛盾糾紛以理服人，調(diào)解成功一了百了。從實際運作看，只要不違反法律法規(guī)等強制性規(guī)定，不損害社會公共利益，人民調(diào)解可以考慮法律、法理、情理的因素，一旦達成和解，當事人一般均心服口服，很少有反悔或繼續(xù)鬧事的現(xiàn)象。因此，要加大對人民調(diào)解工作的投入，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)委會建設，切實發(fā)揮人民調(diào)解工作在預防化解矛盾糾紛中的“第一道防線”作用。

5、建立健全完善的矛盾糾紛排查化解機制。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，嚴格落實農(nóng)村社會矛盾糾紛的排查化解工作責任，各級黨政領導是排查化解農(nóng)村矛盾糾紛的第一責任人，這要做為一項“硬任務”列入領導干部政績考核內(nèi)容；要堅持農(nóng)村社會矛盾糾紛的經(jīng)常性排查化解工作制度，建立和落實矛盾糾紛排查登記臺帳、矛盾糾紛分類處臵、預測排查以及領導包案、跟蹤督辦、掛牌交辦等相關制度，把農(nóng)村矛盾糾紛的排查化解落到實處；要實行農(nóng)村社會矛盾糾紛排查化解的責任“倒查制”。凡發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大矛盾糾紛，一方面要追究當事人的責任；另一方面要對因工作推諉扯皮、責任制不落實和工作失職、瀆職等造成矛盾糾紛沒有得到及時有效排查化解的地方或部門的領導和負責人實行責任倒查，堅決處理；是要建立快速反應、控制有力的矛盾糾紛特別是群體性事件的處臵機制。確保對影響較大的矛盾糾紛特別是群體性事件依法果斷處臵，以贏得有效解決事件的主動權，把其對社會的危害降至最低程度。

第二篇：當前社會矛盾糾紛現(xiàn)狀分析及思考

當前社會矛盾糾紛現(xiàn)狀分析及思考

昌華街司法所何成義

社會矛盾糾紛作為人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)形式，已成為影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局不可忽視的重要因素。面對當前社會矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況、新特點，深入地研究新形勢下社會矛盾糾紛的基本特征，積極探討解決矛盾糾紛的對策和措施，對于維護政治安定和社會穩(wěn)定，保障和促進改革開放深入，構(gòu)建和諧社會，落實好市委朱小丹書記“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任”的指示精神具有重要的現(xiàn)實意義。我們昌華地區(qū)社會發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境總體是好的，但影響穩(wěn)定的因素仍大量存在，群體性、突發(fā)性事件及人民內(nèi)部矛盾不斷增加，如果不能妥善解決將會影響社會穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計，截止2006年10月份，我們共接待來訪群眾178批次，受理登記矛盾糾紛68件，其中涉及征地拆遷6件，下崗待崗17件，勞資關系15件，婚姻家庭8件，其他原因引發(fā)的矛盾糾紛22件。勸阻群眾性上訪11批次,涉及人數(shù)121人。通過分析，我們認為當前社會矛盾糾紛主要呈現(xiàn)以下五種類型：

一、社會矛盾糾紛幾種類型

1、企業(yè)改制糾紛、勞資合同糾紛及社會保障問題。國有企業(yè)深化改革，觸及到社會深層次的矛盾，牽涉到企業(yè)職工的切身利益。目前，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無保障、社?；鸩坏轿坏鹊?，是當前群眾反映

較為突出的問題，也是頻繁引發(fā)群體性糾紛的原因之一。如我轄區(qū)發(fā)生的市果品食雜公司退休職工、一汽巴士退休職工要求住房貨幣補貼糾紛等。一些用工單位出于某種動機，隨意招工，不簽勞動合同（雇傭合同），一旦出現(xiàn)欠薪、拖欠工資、最低工資保障線不達標等矛盾糾紛，由于證據(jù)缺失，工人利益難以保障；如荔環(huán)公廁管理所與工人工資糾紛。再一種就是勞資雙方不能履行合同引發(fā)的勞資糾紛，如市二醫(yī)新建住院部工程、輝洋苑出現(xiàn)的欠工程款糾紛。

2、社會在轉(zhuǎn)型時期社區(qū)的人文關懷與社會穩(wěn)定的相互關聯(lián)問題。隨著我國市場經(jīng)濟的建立和不斷發(fā)展，政府的宏觀目標使群眾的物質(zhì)生活有了較大的改善，這時候往往會忽視了和諧社區(qū)的人文關懷。特別是老城區(qū)面臨著人口結(jié)構(gòu)的老齡化，對社區(qū)有些孤寡老人、急需幫扶的弱勢群體的人文關懷。事關社會的和諧穩(wěn)定。如逢慶出現(xiàn)的老人事件。

3、城市房屋拆遷糾紛。近年來，我建設步伐加快，城市面貌煥然一新。但由于新建房套型大居多，房價高漲，市民拿到的拆遷費在同等地區(qū)買不起房，換地區(qū)又存在交通、教育等費用問題，拆遷戶不能及時回遷，加之房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等問題的存在，由此引發(fā)的社會矛盾日益突出，信訪絡繹不絕，甚至發(fā)生上訪事件，給政府部門的形象帶來嚴重的損害，給正常社會經(jīng)濟秩序帶來嚴重的沖擊。例如龍津西63—67號住戶與房管局產(chǎn)生的搬遷糾紛。

4、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和退伍軍人安臵糾紛。在上訪及群體性矛盾糾紛中，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部是從企業(yè)下崗職工中分離出來的，雖然人

數(shù)不多，但提出的要求較高，要求解決政治待遇和經(jīng)濟待遇。由于這是全國性政策問題，所以他們串聯(lián)起來直接到中央部委、高層集訪，情況嚴重，影響極大。

5、涉法涉訴糾紛。主要是指糾紛經(jīng)過訴訟后當事人不服法院判決或判決后難以執(zhí)行，當事人頻繁向上級部門重復上訪要求對司法監(jiān)督，對政府施加壓力。如絆塘街的吳君醫(yī)患糾紛就有這種發(fā)展趨勢。加之有的單位為息事寧人，滿足了當事人的無理要求，進一步助長了涉法涉訴人得寸進尺的心理，導致重復鬧事、上訪。

二、當前社會矛盾糾紛的主要特點

社會矛盾是人類社會的衍生物，它伴隨著不同的社會發(fā)展階段而呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。特別是在我國改革開放不斷深入和政治經(jīng)濟體制發(fā)生深刻變革的大背景下，顯得異?；钴S。當前的社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出了一些新的特征。主要表現(xiàn)為：

1、社會矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)多元化，涉及面廣。隨著我國市場經(jīng)濟的建立和逐步完善，因經(jīng)濟體制的深刻變革，矛盾糾紛已由過去的僅限于公民與公民間的糾紛，發(fā)展為除了公民與公民之間外、公民與基層行政街道（村）、公民與企事業(yè)單位、公民與行政機關、企事業(yè)單位與行政機關之間的矛盾糾紛等等。矛盾糾紛的當事人已不再是單純的公民個人，包括了眾多的經(jīng)濟個體和行政組織及部門，矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)了多元化。

2、社會矛盾糾紛客體呈現(xiàn)復雜化，社會矛盾糾紛的類型呈現(xiàn)多樣化，單個部門不好操作，解決矛盾糾紛的難度增大。當前因各類經(jīng)濟組織實現(xiàn)自己經(jīng)濟利益渠道的曲折性和有關辦事行為的隨意性，導致了社會矛盾糾紛內(nèi)容的復雜化。社會矛盾糾紛已由過去簡單的“一因一果”，代之為“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾糾紛的形成因素多，生成過程復雜，矛盾糾紛的演化由直線式變成曲折式，并且在矛盾糾紛的彼消此長的漸進過程中，還關聯(lián)了諸多不確定因素。從矛盾糾紛的法律性質(zhì)來看，社會糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、借貸等糾紛，而且還表現(xiàn)為企業(yè)改制、職工工資、金融風險、行政不當、司法不公、生產(chǎn)安全、醫(yī)患事故、企業(yè)侵權和房屋拆遷等方面的眾多新型社會矛盾糾紛，社會矛盾糾紛由過去單一的民事糾紛發(fā)展為民事、經(jīng)濟、行政并存的多種形式的糾紛。正是這些新型的矛盾糾紛嚴重影響了社會穩(wěn)定。解決矛盾糾紛的方法已不再是簡單化，因此，也增加了解決矛盾糾紛的難度。

3、社會矛盾糾紛規(guī)模呈現(xiàn)群體化，不易控制。矛盾糾紛的后果不再涉及一個或幾個人的利益，而是牽扯眾多當事人的利益，在社區(qū)，由于一些房產(chǎn)商和小區(qū)物管欺詐和不依法辦事而引起的產(chǎn)權、房物質(zhì)量、不當收費等糾紛，眾多物主成為糾紛當事人；在改制企業(yè)中，因職工下崗、企業(yè)內(nèi)部集資引起的糾紛，眾多下崗職工和有關方面的人員成了糾紛當事人；在征地、城市房屋拆遷等方面中，因利益沖突，企事業(yè)或政府與周圍許多有共同利益的群眾成為了糾紛當事人；在醫(yī)患、產(chǎn)品銷售、勞資關系等方面，親屬和相關利益方、相同經(jīng)歷者成了當事人；因社會矛盾糾紛當事人的群體化而使其規(guī)模不斷增大，總量也呈現(xiàn)出上升趨勢。許多糾紛因處理不當而容易引發(fā)上訪事件和群體性事件。

4、當事人尋求解決糾紛的方式呈現(xiàn)激烈化，容易導致事故發(fā)生。矛盾糾紛的受害方當事人為維護自身的權益，在矛盾出現(xiàn)之初，大多都能通過正當?shù)耐緩胶褪侄螌で蠡鶎狱h政組織和有關單位部門解決紛爭，希望能公平地解決問題。但是，一些重大復雜疑難的矛盾糾紛沒有能在有關基層部門得到公正合理地解決。當事人在多方求助無果的情況下，不得不采取群體圍攻、上訪甚至以武力相威脅的手段，迫使有關部門解決問題，從而引發(fā)了的群體性上訪事件，有的甚至赴省進京上訪，有的因沒有及時得到解決，而釀造嚴重的治安案件、刑事案件，在社會上造成極壞的影響。

三、化解社會矛盾糾紛的思路

面對復雜的局面，必須牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持以人為本的理念，正確對待和妥善處理各類糾紛和群眾上訪問題。

第一、正確判斷社會矛盾現(xiàn)狀和性質(zhì)。正確認識和判斷當前人民內(nèi)部矛盾的現(xiàn)狀是正確處理人民內(nèi)部矛盾和把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的前提。目前雖然某些人民內(nèi)部矛盾的對抗性有所增強，但人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)并沒改變，我們要對人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，用真情講清道理和政策，疏導其不滿情緒。不能簡單地動用特殊手段。

第二、積極主動排查防范。充分發(fā)揮各居委會的作用，及時了解排查轄區(qū)的各種矛盾糾紛隱患，認真填寫矛盾排查月統(tǒng)計表。司法所應加強引導，進行業(yè)務知識培訓。同時定期不定期走訪轄區(qū)內(nèi)的單位，了解社情民意，及時做好預測，為街道黨工委提供

信息和參考。

第三、大力加強法制宣傳力度。提高群眾依法辦事的自覺性。不斷健全和完善法律法規(guī)，形成有法可依，依法辦事的工作氛圍。使街各類主體的權利、義務和行為，都以法律形式加以規(guī)范，使各種關系都處于一種有序的互動之中。

第四、創(chuàng)新化解人民內(nèi)部矛盾的方式方法。目前社區(qū)自治力量不足，這就需要我們培育和加強基層組織和行業(yè)組織的依法自治，將社會權力賦予行業(yè)協(xié)會等社會團體，物業(yè)管理等社會事宜交給社會群眾性組織管理，在團體中建立調(diào)委會，輔之以政策法規(guī)引導，使之真正擔當起行業(yè)管理職能，通過舉辦各種形式的培訓班、專題講座、法律心理咨詢等途徑，對群眾進行法律、衛(wèi)生、保健、婚姻家庭、現(xiàn)代文明等方面的知識教育，提高轄區(qū)內(nèi)群眾的綜合素質(zhì)，加強心理疏導，防止矛盾激化。

第五、提高應對群體性突發(fā)事件的能力。要借助當代各種信息化的科技手段，建立和完善必要的預警系統(tǒng)，切實做到情況明了，信息暢通。努力把矛盾、問題限制和解決在萌芽狀態(tài)，時刻關注可能觸發(fā)人民內(nèi)部矛盾糾紛發(fā)生的事情，建立建全處理群體性突發(fā)事件領導小組，明確分工和職責。對容易發(fā)生的群體矛盾糾紛問題應提前制定多種方案，進行演練。提高應對群體性突發(fā)事件的能力。

第三篇：當前我省農(nóng)村社會矛盾糾紛的現(xiàn)狀及對策思考

當前我省農(nóng)村社會矛盾糾紛的現(xiàn)狀及對策思考

省司法廳維穩(wěn)辦

2007-11-6 16:20:22瀏覽字號：【大中小】打印本頁

全省“司法行政大動員，化解矛盾促和諧”專項維穩(wěn)活動開展以來，我省農(nóng)村社會一大批矛盾糾紛得到了及時有效的排查化解，切實促進了當前農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。根據(jù)省廳近期的調(diào)查和各地上報的情況，筆者試就我省農(nóng)村社會矛盾糾紛的現(xiàn)狀及對策做出一些思考，以拋磚引玉，共同為我省農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定獻策出力。

一、當前農(nóng)村社會矛盾糾紛的主要表現(xiàn)及特點

總的來看,當前我省農(nóng)村大局穩(wěn)定，但是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的矛盾糾紛也日益突出，農(nóng)村潛伏著一些不穩(wěn)定因素，如不對此有足夠的認識并及時做好各方面的工作，很可能會影響農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，不利于我省社會主義新農(nóng)村建設。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦企業(yè)的體制改革、利益格局調(diào)整引發(fā)的矛盾糾紛。當前在農(nóng)村，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦集體企業(yè)由于種種原因生產(chǎn)不振、經(jīng)營不善，在企業(yè)改組改制、解體破產(chǎn)中，大量職工下崗，生活沒有保障，一些剛“洗腳離田”的職工心理嚴重失落，特別是一些老職工一下子失去生活依靠，在利益格局調(diào)整中處于劣勢，加上個別企業(yè)負責人處理問題過于利益化、簡單化，遇有人煽動就容易誘發(fā)職工聚集上訪，或是有關部門處理問題方法簡單，不能令職工信服，也易使職工以聚眾鬧事、集體上訪等方式“要說法”。如原省一較富?？h的生產(chǎn)汽配件的大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于在改制后未對部分職工作妥善安置，導致這部分職工采取停電、停水等手段擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)，并數(shù)次引發(fā)群體性鬧事事件和集體上訪。

水土山田林的權屬糾紛仍很突出。據(jù)調(diào)查，今年1—5月份，湘西某縣共發(fā)生各類矛盾糾紛2015起，其中土地承包糾紛234起，土地、山林權屬糾紛297起，分別占到了11.6%和14.7%。農(nóng)村土地承包由于轉(zhuǎn)包、退包、反包、繼承或征用等流轉(zhuǎn)行為，以及水土山田林的各種權屬糾紛因涉及爭邊界、爭資源、爭果實等當事人的切身利益，且由于政策性和歷史性等問題，常常比較復雜，調(diào)處難度大，一旦處理不當，矛盾糾紛易演變成群體性事件。如湘西南兩個縣的邊界村為一山林糾紛鬧事達17年之久，且多次發(fā)生群斗傷人事件，嚴重影響邊界穩(wěn)定和群眾生命財產(chǎn)安全。

重點工程施工和城市化建設引發(fā)的矛盾糾紛。近年來，隨著新農(nóng)村建設的實施，各地對農(nóng)村的投入不斷加大，農(nóng)村基礎設施建設頗多，在這過程中，勢必會涉及到土地征用、房屋拆遷、賠償?shù)葐栴}。由于尋求個人利益最大化，當要求得不到滿足時，少數(shù)人就會以各種借口、手段來阻工擾工。如在邵懷高速公路、武廣專線、洛湛鐵路永州段等重點工程的征地拆遷中，因補償費用等問題多次引發(fā)征地農(nóng)民聚眾鬧事，延誤工程進度。

另一方面，隨著我省的城鎮(zhèn)化建設推進，農(nóng)村土地特別是農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設用地后，由于土地征用補償、征地后失地農(nóng)民安置等有關政策不配套、不連貫、不落實的原因，影響了村民的切身利益。受經(jīng)濟利益驅(qū)動，一些村民在要求得不到解決時，奉行“法不責眾”或“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤觀念，置國家法律、社會秩序、公德以及公共利益于不顧，有的還采取極端方式，企圖通過把事情鬧大來迫使有關部門解決問題。

村級集體事務引發(fā)的矛盾糾紛。當前，農(nóng)民的民主法制意識逐步增強，然而少數(shù)村干部在村級集體事務管理中，沒有真正貫徹“四民主兩公開”，最多是形式上做到了村務、財務公開，但對于涉及村民利益的重大事項，就坑蒙拐騙，使盡伎倆，極易引發(fā)村民不滿，造成村民信訪增多。另外，干部作風也是引發(fā)矛盾的一個因素，在農(nóng)村確有少數(shù)干部為政不廉，以權謀私，任人唯親，拉幫結(jié)派，親此疏彼，損害村民的切身利益，致使群眾產(chǎn)生逆反心理，農(nóng)村干群關系緊張，成為農(nóng)村矛盾糾紛的多發(fā)點。

農(nóng)村黑惡勢力制造的矛盾糾紛。這是值得我們相當警醒的問題。一些農(nóng)村確實有那么少數(shù)地痞流氓、黑惡勢力、車匪路霸搶占碼頭、爭地盤、插手債務制造矛盾糾紛。同時，在一些農(nóng)村還出現(xiàn)了市霸、煤霸、豬霸、菜霸、林霸等行業(yè)霸主，坐收漁利，欺壓百姓，搞得一些地方烏煙瘴氣，糾紛不斷，嚴重影響了農(nóng)村社會的正常秩序。

婚姻家庭問題引發(fā)的矛盾糾紛。這類糾紛在農(nóng)村主要表現(xiàn)為一是部分人缺乏或喪失道德觀念，因第三者插足引起的婚姻糾紛；二是農(nóng)村中仍有包辦婚姻現(xiàn)象，感情基礎薄弱；三是因打工，夫妻兩地分居或是夫妻雙方經(jīng)濟收入出現(xiàn)較大差距，生活方式和志趣愛好發(fā)生變化等，導致夫妻感情冷淡，走向破裂。與此相伴隨的是，這類糾紛又帶來了的財產(chǎn)分割、兒女撫養(yǎng)、父母贍養(yǎng)等糾紛，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要隱患。

沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定。從以上六大類來看，農(nóng)村社會矛盾糾紛在當前的社會大背景下區(qū)別于以往時期，呈現(xiàn)出了許多新的特征。其主要表現(xiàn)為：

矛盾糾紛類型漸趨廣泛。過去，農(nóng)村矛盾糾紛主要是以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和經(jīng)濟的逐步發(fā)展，經(jīng)濟糾紛、合同糾紛、行政糾紛等涉法矛盾糾紛占主流，其范圍包羅到群眾生產(chǎn)生活的各個方面。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我省農(nóng)村矛盾糾紛的類型已由過去的10多種發(fā)展到30多種，且仍有增多的趨勢。如土地承包、農(nóng)民負擔、企業(yè)改制、行政不當、司法不公、礦山生產(chǎn)安全事故、企業(yè)侵權和房屋拆遷等方面的眾多新型矛盾糾紛。

矛盾糾紛的形成和構(gòu)成交叉復雜。當前，矛盾糾紛已由過去簡單的“一因一果”，代之為“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾糾紛的成因多，生成過程復雜，并且在矛盾糾紛彼此消長的漸進過程中，還關聯(lián)了諸多不確定因素；矛盾糾紛的后果不是涉及一個或幾個人的利益，而是牽扯眾多當事人的利益，增加了當前社會矛盾糾紛的復雜性，導致后果面廣嚴重。同時，這也導致一旦發(fā)生矛盾糾紛，往往是幾種類型的矛盾糾紛交叉在一起，或由一種糾紛引發(fā)出其他糾紛，處理不好，就容易出現(xiàn)嚴重后果。

矛盾糾紛呈組織化傾向。在因共同的利益關系導致的矛盾糾紛上，越來越多的農(nóng)民在尋求問題的解決上呈一定的組織化傾向，規(guī)模越來越大，影響越來越大。當然，由于大多數(shù)人的請求是與自身利益有關，并不具有政治色彩，屬于人民內(nèi)部矛盾。如在農(nóng)村土地承包權屬

中，引起的土地、山林、荒山、荒地、水塘承包等糾紛，眾多農(nóng)民成為糾紛當事人；在土地征用、城市房屋拆遷等方面，許多有共同利益的群眾成為糾紛當事人等。這些矛盾糾紛因當事人的組織化，而使其規(guī)模不斷增大，處理不當就會引發(fā)群體性事件。

矛盾糾紛的調(diào)處難度加大。在出現(xiàn)之初，矛盾糾紛的當事人大多都能通過正當?shù)耐緩胶褪侄螌で簏h政組織和有關單位部門公正、公平地解決紛爭。但由于種種原因，一些重大復雜疑難的矛盾糾紛很難在基層部門得到解決。在多方求助無果的情況下，當事人往往就會采取上訪、群體圍攻甚至以武力相威脅的手段，迫使有關部門解決問題，從而引發(fā)群體性上訪事件，有的甚至赴省進京上訪，這都加大了矛盾糾紛的調(diào)處難度。

二、引發(fā)農(nóng)村社會矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村社會矛盾糾紛大多是人民內(nèi)部矛盾，盡管發(fā)生的原因多種多樣，千頭萬緒，但根據(jù)調(diào)查顯示，其形成的原因主要有以下幾方面：

少數(shù)群眾的個人利益思想過于激銳。隨著農(nóng)村經(jīng)濟利益格局的調(diào)整，少數(shù)群眾不是主動轉(zhuǎn)變觀念，適應變化，依法辦事，依照程序積極反映問題和困難，而是為了個人利益，全然不顧國家、集體利益，甚至不惜用違法亂紀的手段去獲取私利。還有少數(shù)人則錯誤地認為，要解決問題靠正常程序解決不了，只有把事情鬧大了讓黨委、政府知道，才能得到重視，才能解決問題，因而為了滿足自己的利益欲望就置法律、道德約束于不顧，不斷采取過激行為，給黨和政府施加壓力，動輒就鬧，以圖取個人的經(jīng)濟利益最大化。

農(nóng)村干部預防化解矛盾糾紛的意識淡薄。我國目前正處于政治、經(jīng)濟的社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾糾紛的發(fā)生不可避免。但由于有的農(nóng)村干部預防化解矛盾糾紛的意識不強，不能認真對待群眾的意見，不關心群眾的生活疾苦，還有的干部政治敏銳性不強，對矛盾的疏導化解不到位，導致有些矛盾日積月累，一觸即發(fā)。也有一些干部基本素質(zhì)較低，服務意識較差，不依法辦事，對群眾缺乏感情，漠視其正當要求，對群眾反映的問題敷衍塞責，推諉拖拉，對出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時調(diào)處。另外司法機關、行政執(zhí)法機關在執(zhí)法時，不注重社會效果，盲目采取強制措施，雖沒有違背法律，但易造成一些群眾不能接受，導致糾紛發(fā)生。

農(nóng)村基層組織化解矛盾糾紛的能力欠強。農(nóng)村基層組織在貫徹執(zhí)行國家政策、維護社會秩序、發(fā)展經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)村基層干部專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尤其是村一級干部參加政策理論學習不夠，對法律知識掌握得不多，處理問題時主觀因素影響大。少數(shù)村干部素質(zhì)低、法律意識差，工作方法簡單、粗暴，不善于化解各種矛盾糾紛，容易造成矛盾糾紛上交。有的認為農(nóng)村經(jīng)濟工作才是“硬指標”，而解決矛盾糾紛問題是“軟指標”,不能正確認識處理矛盾糾紛的重要性，因而也就導致有些村的人民調(diào)解組織形同虛設，調(diào)解成功率不高，人民調(diào)解員的作用沒能充分發(fā)揮。

政策法律法規(guī)的宣傳力度不夠。這是農(nóng)村很大一部分矛盾糾紛發(fā)生的直接原因。由于政策法律法規(guī)的宣傳不到位，沒有得到群眾的理解和支持，群眾易產(chǎn)生抵觸心理，遇有人煽風點火，就易致事件惡化升級。而這主要是由于有的工作人員工作方式簡單，對于政策法律法規(guī)的宣傳只是滿足于開會、發(fā)文件，過于形式主義，造成宣傳工作不落實，農(nóng)民缺乏足夠的了夠。另外，群眾法制觀念淡薄，法律意識差。近年來，雖通過多種形式加大農(nóng)村的普法力度，但在一些農(nóng)村，全民的法律普及程度不高，一旦遇到自身權益被侵犯的事情，少數(shù)群眾

不知道依法維權，導致矛盾糾紛不能及時有效化解。

農(nóng)村的民主化、法制化管理不夠健全。由于當前農(nóng)民的文化素質(zhì)仍然欠缺，法制意識不高，參政議政思想淡薄。因此，在一些地方的村支兩委選舉上，農(nóng)民有很大的盲目性。一些所謂的“領頭人”，往往是在當?shù)赜袆萘?、喜歡與政府“叫板”及所謂能為他們“說話”的地痞地霸，或某一宗族勢力的代表，這樣的結(jié)果，就直接或間接導致了農(nóng)村民主化、法制化管理在某些村域的退化，給黑惡勢力插手制造矛盾糾紛以可乘之機，也容易因村務管理、財務管理以及涉及村民利益的重大事項而導致村民之間產(chǎn)生矛盾糾紛。

三、有效預防化解農(nóng)村社會矛盾糾紛的對策建議

和諧社會不是沒有矛盾的社會，但筆者以為，和諧社會至少應是矛盾糾紛較少的社會；或說即使有矛盾糾紛，也應該是能夠及時有效地得到化解的社會，這樣，全社會才會最大限度地減少不和諧因素、增加和諧因素。切換到和諧農(nóng)村構(gòu)建，也理應如此。因而，這就要求我們針對當前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，齊抓共管、標本兼治，形成合力，努力預防和化解農(nóng)村社會的矛盾糾紛，積極促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村基層組織要增強做好預防化解矛盾糾紛的緊迫性和責任感?！胺€(wěn)定壓倒一切，責任重于泰山”。及時有效地預防化解農(nóng)村社會的矛盾糾紛，是農(nóng)村基層組織義不容辭的責任，也是為黨委政府分憂、為人民群眾解難的大事實事。建設社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定是前提。因此，各個農(nóng)村基層組織要從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和基層政權建設的高度出發(fā)，樹立把矛盾糾紛化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在萌芽狀態(tài)的維穩(wěn)責任理念，不斷增強廣大干部預防化解矛盾糾紛的緊迫性和責任感，努力適應新情況、分析新問題，力爭一般矛盾糾紛化解不出村、較大矛盾糾紛化解不出鄉(xiāng)、重大矛盾糾紛化解不出縣，確保在矛盾糾紛的排查化解上做到“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”，從而切實把做好預防化解矛盾糾紛工作、確保農(nóng)村社會穩(wěn)定作為第一位的政治任務，全力維護農(nóng)村社會政治穩(wěn)定和社會安定。

堅持科學發(fā)展，努力從源頭上減少矛盾糾紛。各地要堅持科學發(fā)展，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，讓廣大的農(nóng)村群眾分享到科學發(fā)展的成果，營造化解矛盾的良好社會氛圍。雖然我省農(nóng)村這幾年來發(fā)展較快，基礎設施不斷完善，但教育、醫(yī)療、交通、水電、通信等社會事業(yè)和公用事業(yè)，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都與城市居民存在巨大差別，造成農(nóng)民心理不平衡,不滿情緒積蓄，遇有的機會，就可能爆發(fā)，形成上規(guī)模的矛盾糾紛。同時，從我省農(nóng)村來看，隨著經(jīng)濟發(fā)展，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴峻。由于城鎮(zhèn)改造、開發(fā)征地和環(huán)境污染等涉及到的補償、搬遷、安置等問題，群眾要求條件較高，如解決的結(jié)果達不到群眾的要求及條件，就可能會引起群眾集體上訪。因而，這就要求各地在經(jīng)濟社會快速發(fā)展講求經(jīng)濟效益的同時，也要講求科學發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路，一切從人民群眾的利益出發(fā)，切實促進農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，這是解決和預防農(nóng)村矛盾糾紛發(fā)生的長久之計。

充分發(fā)揮人民調(diào)解組織預防化解矛盾糾紛的優(yōu)勢作用。省司法廳廳長夏國佳同志多次指出，人民調(diào)解在排查化解矛盾糾紛方面具有其他手段不可比擬的四大優(yōu)勢，即一是無法定程序約束，可以快速化解矛盾糾紛，防止矛盾激化升級，特別是在防止民轉(zhuǎn)刑、群體性鬧事、群眾性上訪等方面。二是無交費負擔，當事人樂于找人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛。因為人民

調(diào)解組織必要的調(diào)解費用是由政府支付的，這實際上也是政府在為老百姓花錢，是花小錢買大平安。三是人民調(diào)解可以法、情、理綜合運用，調(diào)解矛盾糾紛以理服人，調(diào)解成功一了百了。從實際運作看，只要不違反法律法規(guī)等強制性規(guī)定，不損害社會公共利益，人民調(diào)解可以考慮法律、法理、情理的因素，一旦達成和解，當事人一般均心服口服，很少有反悔或繼續(xù)鬧事的現(xiàn)象。四是從全省來看，我省有2459個司法所、551888個人民調(diào)解委員會，已形成廣泛的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，非常有利于及時有效地化解各種矛盾糾紛，維護全省的平安穩(wěn)定。因此，各地要積極爭取黨委、政府的支持，加大對人民調(diào)解工作的投入，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)委會建設，切實發(fā)揮人民調(diào)解工作在預防化解矛盾糾紛中的“第一道防線”作用。

大力加強農(nóng)村民主法制建設，著力提高農(nóng)民法律素質(zhì)，推進依法治村進程。當前，農(nóng)村仍有相當部分干部群眾的法制觀念淡薄，普法工作十分艱巨。各地要結(jié)合農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活實際，采取各種形式，依托各類宣傳載體，有針對性地在農(nóng)村開展不同層次、不同類型的法制宣傳教育，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進入千家萬戶，努力引導農(nóng)民不僅要模范遵守法律和社會公德，而且要用法律武器保護自己的合法權益，依法維權，并不斷提高農(nóng)村干部依法行政、依法管理、依法辦事的水平，避免群體性事件的發(fā)生。同時，要以貫徹《村委會組織法》為契機，加強農(nóng)村“四民主、兩公開”的制度建設，讓群眾充分享有知事權、議事權、決事權和監(jiān)督權，依法規(guī)范和完善村規(guī)民約，推動農(nóng)村各項公共社會事務治理走向依法治理的軌道，切實推進依法治村進程，促進農(nóng)村基層民主政治建設。

建立健全完善的矛盾糾紛排查化解機制。一是要按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，嚴格落實農(nóng)村社會矛盾糾紛的排查化解工作責任，理順農(nóng)村矛盾糾紛排查化解工作管理體制，狠抓源頭責任落實，形成黨委領導、政府主管、部門負責，齊抓共管，形成合力的矛盾糾紛排查化解工作格局。各級黨政領導是排查化解農(nóng)村矛盾糾紛的第一責任人，這要做為一項“硬任務”列入領導干部政績考核內(nèi)容。二是要堅持農(nóng)村社會矛盾糾紛的經(jīng)常性排查化解工作制度。要切實把握農(nóng)村社會矛盾糾紛形成要素和生成演變過程，研究化解的基本條件和內(nèi)在規(guī)律，堅持經(jīng)常性排查化解、集中排查化解和專項排查化解相結(jié)合，建立和落實矛盾糾紛排查登記臺帳、矛盾糾紛分類處置、預測排查以及領導包案、跟蹤督辦、掛牌交辦等相關制度，把農(nóng)村矛盾糾紛的排查化解落到實處。三是要實行農(nóng)村社會矛盾糾紛排查化解的責任“倒查制”。凡發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大矛盾糾紛，一方面要追究當事人的責任；另一方面要對因工作推諉扯皮、責任制不落實和工作失職、瀆職等造成矛盾糾紛沒有得到及時有效排查化解的地方或部門的領和負責人實行責任倒查，堅決處理。四是要建立快速反應、控制有力的矛盾糾紛特別是群體性事件的處置機制。要加快形成以司法行政部門為主的矛盾糾紛的管理應急體系，形成監(jiān)測、預測、預報、預警和快速反應的矛盾糾紛處置機制，建立“橫向到邊、縱向到底”的立體網(wǎng)絡體系，特別是在對群體性事件的處置上，要形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的處置機制，確保對影響較大的矛盾糾紛特別是群體性事件的依法果斷處置，以贏得有效解決事件的主動權，把其對社會的危害降至最低程度

第四篇：當前農(nóng)村社會矛盾糾紛的現(xiàn)狀及解決對策

當前農(nóng)村社會矛盾糾紛的現(xiàn)狀及解決對策

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，新舊體制的更替，改革措施的相繼出臺，一方面有力地推動了經(jīng)濟的飛速發(fā)展，另一方面，由于社會成份日趨復雜化，各種新問題、新情況不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村“熱點”、“難點”問題日益增多，因企業(yè)改制、征地拆遷和環(huán)境污染等各類問題引發(fā)的群體性事件大幅度上升。這既影響了黨委、政府的社會形象和正常的工作秩序，也在社會上產(chǎn)生了不良的影響。“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定”，所以正確地認識和分析新形勢下農(nóng)村矛盾的現(xiàn)狀,及時有效地化解這些矛盾，對于維護政治穩(wěn)定，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重大而深遠的意義。

一、當前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的突出問題及特點

社會改革使農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活得到大幅度提高。然而，隨著改革的不斷深入，利益關系的錯綜復雜，出現(xiàn)了許多新的問題，新的糾紛。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、因體制改革、利益格局調(diào)整引發(fā)的不穩(wěn)定因素。隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入，以及在當前全球金融危機的影響下，原本就缺乏市場經(jīng)濟競爭的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)—交麻鄉(xiāng)，那些外出務工人員只好下崗，生活沒有了保障，特別是家里田地又少的群眾，生活也失去了依靠，所以在對待農(nóng)村低保問題上，加上個別村干部處理問題過于利益化、簡單化，遇到煽風點火的就容易誘發(fā)群眾聚集起來上訪。當前這類問題，主要集中在我鄉(xiāng)那些在外務工人員丟崗失業(yè)、社會保障體系不完善、部分群體在利益調(diào)整中目的得不到實現(xiàn)，一有人挑頭，就會以聚眾鬧事、集體上訪等方式“要說法”。如我鄉(xiāng)的新關村，在調(diào)整2009農(nóng)村低保時，由于多數(shù)群眾對村干部在申報、審核低保對象時偏于私情問題上，與村干部發(fā)生矛盾沖突，由此引發(fā)了集體上訪到鄉(xiāng)信訪室。

2、農(nóng)村問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。在新形勢下，農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式、利益分配出現(xiàn)了深刻而廣泛的變化，各類矛盾糾紛不斷凸顯出來，其范圍包羅到群眾生產(chǎn)生活的各個方面。農(nóng)村的熱點、難點問題相對突出，農(nóng)村問題顯得尤為重要。主要集中表現(xiàn)在：一是土地山林的權屬糾紛。如在農(nóng)村土地延包過程中，二十年不變的跨度很大，因而不可避免地發(fā)生轉(zhuǎn)包、退包、反包、繼承或征用等流轉(zhuǎn)行為，如處理不當，極可能引發(fā)矛盾糾紛演變成群體性事件。據(jù)調(diào)查，今年1—4月份，我鄉(xiāng)共發(fā)生各類矛盾糾紛5起，其中土地承包糾紛1起，土地、山林權屬糾紛2起，分別占到了20%和40%。土地承包和權屬糾紛因涉及當事人的切身利益，并伴隨有政策性問題和歷史遺留問題，常常比較復雜，調(diào)處難度大；二是重點工程實施引發(fā)的矛盾。近年來，對農(nóng)村的建設不斷加大了投入，農(nóng)村基礎設施日趨完善，在建設過程中，勢必會涉及到土地征用、房屋拆遷、賠償?shù)葐栴}。當某些人的利益得不到滿足時，就千方百計阻撓工程施工，以各種借口、手段來尋求個人利益最大化；三是村級村務、財務及干部作風問題。隨著社會的發(fā)展和進步，農(nóng)民的法制意識逐步增強，關心集體經(jīng)濟，要求參與村務、財務管理的人越來越多。然而少數(shù)村干部在村務管理中，雖然做到了村務、財務公開，但對于涉及村民利益的重大事項，如財務收支狀況等，公開地不徹底、收支帳目不細致，容易造成村民誤解，引發(fā)村民信訪，也有少數(shù)村里搞“糊涂帳”，也是引發(fā)村民上訪的直接源頭。另外，干部作風也是引發(fā)矛盾的一個因素，在農(nóng)村確有少數(shù)干部為政不廉、以權謀私。在處理問題上，認人唯親，拉幫結(jié)派，親親疏疏，對農(nóng)民的反映往往得不到及時處理。工作能力和工作水平遠遠跟不上現(xiàn)代形勢的發(fā)展，往往在工作中搞瞎指揮、行政命令，結(jié)果給農(nóng)民造成很大的經(jīng)濟損失，致使群眾產(chǎn)生逆反心理。

3、城市化建設問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。一方面，隨著城市化過程的推進，農(nóng)村土地特別是農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設用地后，由于土地征用補償、征地后失地農(nóng)民安置等相關政策不配套、不連貫、不落實等原因，影響了村民的切身利益。另一方面，某些群眾追求經(jīng)濟利益的思想顯著增強，甚至過于片面化，在本身要求得到解決時，錯誤地認為“法不責眾”，奉行“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤觀念，一旦認為他們的利益受到了侵犯，就置國家法律、社會秩序、社會公道以及人們公共利益不顧，糾集一幫人采取靜坐示威、沖擊政府、堵塞交通等極端方式，以人多勢眾和把事情鬧大來迫使有關部門解決問題。

4、環(huán)境污染問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。近年來，經(jīng)濟社會全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高，群眾對生活質(zhì)量要求越來越高，對環(huán)境的改善越來越強烈，國家也相應出臺了一系列的相關法規(guī)。但是，目前一些企業(yè)的廢水、廢氣、廢料由于思想意識以及資金、技術等問題，存在不同程度的隨意排放現(xiàn)象，加上有關部門監(jiān)管不力，協(xié)調(diào)溝通方面不足，極易引發(fā)群眾的不滿。另外城市建筑噪聲，生活垃圾等問題都與群眾日益增強的環(huán)境意識，對居住環(huán)境的要求發(fā)生沖突，一旦群眾與企業(yè)主之間出現(xiàn)摩擦或糾紛時，一些群眾誤認為聚眾鬧事可以對政府造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性事件。

5、群體性事件呈現(xiàn)上升趨勢。當前，農(nóng)民上訪呈上升勢頭，尤其是集體上訪現(xiàn)象日趨嚴重，直接影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局。群體性事件主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是多發(fā)性。雖然各級黨委、政府普遍重視預防群體性事件，但群體性事件目前仍呈現(xiàn)出逐年增多的態(tài)勢；二是組織性。從近幾年群體性事件的發(fā)展情況看，規(guī)模越來越大、影響越來越大，這應歸結(jié)于其組織性越來越強；三是利益性。相當多的群體性事件涉及一部分人的切身利益，而且大多數(shù)有一定的理由，極易引起社會同情，如農(nóng)民負擔過重、職工下崗、離退休人員無生活來源等。共同的利益目標把大多數(shù)人維系在一起，又極易吸納相同利益者，使群體逐步擴大，導致群體性事件的發(fā)生；四是非政治性。盡管有些群體性事件表現(xiàn)激烈，但當事人的請求大多是與自身物質(zhì)、經(jīng)濟利益有關，他們并不具有反對社會政治制度的目的，屬于人民內(nèi)部矛盾。但如果不及時處理，被敵對勢力煽動、利用，也極易演化成政治性矛盾；五是難處理性。群體性事件的形成大多由于矛盾長期沒有得到化解而形成的，解決這些問題受諸多因素的制約，必須付出一定的努力，做大量艱苦、細致的工作，因此，處理解決難度較大。當前，我們發(fā)展正處于關鍵時期，社會穩(wěn)定正面臨著新的形勢，如何及時解決好群體性事件，化解農(nóng)村社會矛盾顯得比以往任何時候更重要。

從以上當前農(nóng)村社會矛盾存在的突出問題看出，農(nóng)村社會矛盾糾紛伴隨著不同的社會發(fā)展階段而呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。特別是在我國改革開放不斷深入和政治經(jīng)濟體制發(fā)生深刻變革的大背景下，當前的農(nóng)村社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出了許多新的特征。主要表現(xiàn)為：

1、農(nóng)村社會矛盾糾紛客體呈現(xiàn)復雜化。因農(nóng)村個體獲取經(jīng)濟利益的不平衡性、差異性和有關行政組織的行政行為和辦事行為的隨意性，導致了社會矛盾糾紛內(nèi)容的復雜化。社會矛盾糾紛已由過去簡單的“一因一果”，代之為“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾糾紛的成因多，形成因素多，生成過程復雜，導致的后果嚴重。矛盾糾紛的演化由直線式變成曲折式，并且在矛盾糾紛的彼此消長的漸進過程中，還關聯(lián)了諸多不確定因素，矛盾糾紛的后果不是涉及一個或幾個人的利益，而是牽扯眾多當事人的利益，解決矛盾糾紛的方法已不再簡單化，增加了當前社會矛盾糾紛的復雜性，因此，也增加了解決矛盾糾紛的難度。

2、農(nóng)村社會矛盾糾紛規(guī)模呈現(xiàn)群體化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民民主法制意識不斷增強，組織化程度不斷提高。在農(nóng)村土地承包權屬中，引起的土地、山林、荒山、荒地、水塘承包等糾紛，眾多農(nóng)民成為糾紛當事人；在改制企業(yè)中，因職工下崗引起的糾紛，眾多下崗職工和有關方面的人員成了糾紛當事人；在企地糾紛中，因利益沖突，廠礦企業(yè)與駐地周圍有關群眾成了糾紛當事人；在土地征用、城市房屋拆遷等方面，許多有共同利益的群眾成為了糾紛當事人。因農(nóng)村社會矛盾糾紛當事人的群體化而使其規(guī)模不斷增大，許多糾紛因處理不當而引發(fā)群體性事件。

3、農(nóng)村社會矛盾糾紛的類型呈現(xiàn)多樣化。從矛盾糾紛的法律性質(zhì)來看，農(nóng)村社會矛盾糾紛由過去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟糾紛、行政糾紛并存的多種形式的糾紛。農(nóng)村社會糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等糾紛，而且還表現(xiàn)為土地承包、農(nóng)民負擔、企業(yè)改制、行政不當、司法不公、礦山生產(chǎn)安全事故、企業(yè)侵權和房屋拆遷等方面的眾多新型社會矛盾糾紛，正是這些新型的矛盾糾紛嚴重影響了社會穩(wěn)定。

4、當事人尋求解決糾紛的方式呈現(xiàn)激烈化。矛盾糾紛的當事人為維護自身的權益，在矛盾出現(xiàn)之初，大多都能通過正當?shù)耐緩胶褪侄螌で簏h政組織和有關單位部門解決紛爭，希望能公正、公平地解決問題。但是，一些重大復雜疑難的矛盾糾紛沒有能在有關基層部門得到解決。當事人在多方求助無果的情況下，不得不采取群體圍攻、上訪甚至以武力相威脅的手段，迫使有關部門解決問題，從而引發(fā)了的群體性上訪事件，有的甚至赴省進京上訪，有的因沒有及時得到解決，而釀造嚴重的治安案件、刑事案件，在社會上造成極壞的影響。

二、農(nóng)村社會矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村社會矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻政治經(jīng)濟根源和社會背景，其形成的原因是多方面的。主要表現(xiàn)為：

1、少數(shù)群眾追求個人利益的思想過于片面化。隨著改革進入攻堅階段，特別是國企改革，難免觸及一些人的利益，這些人不是積極轉(zhuǎn)變觀念，適應改革，依法辦事，依照程序積極反映問題和困難，而是用違法亂紀的手段去破壞改革，阻擾經(jīng)濟發(fā)展。少數(shù)人信奉“鬧而優(yōu)則仕”，全然不顧國家利益、長遠利益。由于一些職能部門作風不實、工作不力，少數(shù)人錯誤地認為要解決問題靠正常秩序反映解決不了，只有把事情鬧大了讓黨委、政府知道了才能得到重視，才能解決問題，抱著小農(nóng)意識中的“愛哭的孩子有奶吃”的傳統(tǒng)觀念，不分青紅皂白，動輒就鬧，以蠻橫無理來對抗改革發(fā)展。一些農(nóng)民群眾為謀取經(jīng)濟利益最大化，其社會行為缺乏法律、規(guī)則和道德約束，為滿足自己的欲望不斷給黨和政府施加壓力。

2、干部的宗旨意識淡薄、缺乏高度的政治敏銳性。我國目前正處于政治、經(jīng)濟的社會轉(zhuǎn)型期，各種社會問題和人民內(nèi)部矛盾不可避免，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，人們之間的利益調(diào)整量大面廣，由企業(yè)改制、征地拆遷、下崗就業(yè)等問題引發(fā)的群體性事件的因素也由此增多，由于我們有的干部服務意識不強，不能認真對待群眾的意見，沒有及時關心群眾的生活和疾苦，有的干部政治敏銳性不強，對矛盾的疏導化解不到位，導致有些矛盾平時表現(xiàn)不突出，但怨氣日積月累，一旦“點火”，則一觸即發(fā)，往往使政府及有關部門措手不及，單純被動“滅火”，對社會穩(wěn)定會構(gòu)成嚴重威脅。有的干部基本素質(zhì)較低，“官本位”思想和特權思想嚴重，服務意識、公仆意識較差，對人民群眾缺乏感情，不能夠依法行政、依法辦事，對人民群眾反映的問題敷衍塞責，推諉拖拉，對正當要求漠然處之，對出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時調(diào)處，甚至釀成嚴重事件。另外司法機關、行政執(zhí)法機關在某些執(zhí)法活動中，不進行深入的調(diào)查了解，不注重執(zhí)法的社會效果，盲目采取強制措施，雖然沒有違背法律，但由于造成一些群眾不能接受，也會發(fā)生群體性事件。

3、基層組織建設薄弱。村級組織在貫徹執(zhí)行國家政策、維護社會秩序、發(fā)展經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)村基層干部專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尤其是村一級干部參加政策理論學習不夠，對法律知識掌握得不多，處理問題時主觀因素影響大。少數(shù)村干部素質(zhì)低、法律意識差，工作方法簡單、粗暴，在群眾中失去了信任，一旦群眾對立情緒升格，極易引起共鳴，導致群體性事件發(fā)生。

4、宣傳解釋工作做得不深入細致，法律法規(guī)宣傳力度不大。雖然國家、地區(qū)的政策調(diào)整影響了群眾當前利益，但從長遠看是有利于農(nóng)村發(fā)展的整體利益的。但由于政策宣傳不到位，沒有得到群眾的理解和支持，使群眾產(chǎn)生抵觸心理，遇到個別別有用心的人煽風點火，很容易形成群情激奮，釀成群體性事件。主要是由于有的工作人員工作方式簡單，沒有用深入細致的工作來排除矛盾、化解糾紛，以致群眾產(chǎn)生抵觸情緒，爆發(fā)群體事件。有的認為農(nóng)村經(jīng)濟工作才是“硬指標”，而解決糾紛問題是“軟指標”。沒有把正確處理糾紛作為新時期促進社會穩(wěn)定的重要性來認識，沒有作為社會綜合治理的重要內(nèi)容來認識，只是滿足于開會、發(fā)文件，過于形式。該協(xié)調(diào)的不協(xié)調(diào)，工作不及時、不主動、不到位、不落實，這種認識不到位，工作不主動，造成工作不落實的狀況是化解糾紛不力的主要原因。另外，群眾法制觀念淡薄，法律意識差。近幾年雖然通過“四五”普法等多種形式加大法制宣傳教育的力度，但在一些農(nóng)村，全民的法律教育得不到普及，一旦遇到自身權益被侵犯的事情，少數(shù)群眾不知道去用法律手段解決，只想一味蠻干，問題得不到解決，就聚集起來上訪、鬧事。

5、對熱點難點問題處理得不夠穩(wěn)妥。有些政府部門對出現(xiàn)的房屋拆遷、突發(fā)性重大事故等，處理得不夠及時、公正和徹底，引起了一些群眾的不滿和怨恨；有的基層黨政組織對群眾反映的村（居）委會的財務、作風等方面問題置之不理或敷衍了事；對涉及群眾切身利益的土地承包、土地征用等問題處理不公；對企業(yè)與駐地群眾之間產(chǎn)生的矛盾，協(xié)調(diào)不力，處理不當?shù)鹊?。對于這些熱點難點問題處理不妥而引發(fā)了不少上訪事件，影響了基層社會穩(wěn)定。

三、預防和化解農(nóng)村社會矛盾的對策和措施 農(nóng)村社會矛盾糾紛是影響社會穩(wěn)定的重要方面。積極預防和有效化解矛盾糾紛對于為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境具有重要意義。針對上述農(nóng)村社會矛盾存在的問題和產(chǎn)生原因，我認為，要預防和解決農(nóng)村社會矛盾，必須在黨委、人大、政府的領導下，各有關部門積極參與，齊抓共管、綜合治理、形成合力，才能取得明顯的效果。

（一）加強黨的執(zhí)政能力建設，提高干部執(zhí)政水平

1、加強執(zhí)政為民的宗旨意識，切實為群眾解決實際困難。緊緊圍繞全面建設小康社會和構(gòu)建和諧社會的要求，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，真心實意為群眾排憂解難。一方面，對待群眾的意見，做到認真負責，不推諉、不失職，對侵害群眾利益的問題要堅決糾正。對出臺的政策和改革措施，要通過召開聽證會等形式充分聽取群眾意見。另一方面要提高依法行政的執(zhí)法水平，改善工作作風，增強工作的主動性和創(chuàng)造性，嚴格按照法律程序和政策法規(guī)處理行政事務，形成濃厚的依法辦事氛圍。

2、改進工作作風，從源頭上減少和化解人民內(nèi)部矛盾。要按照“誰主管、誰負責”的原則，將對矛盾糾紛的排查調(diào)處工作納入重要議事日程，實行目標管理。實施“一把手工程”，落實領導包案責任制，廣大干部要增強政治敏銳性，堅持組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。職能部門要注意工作方法，改進工作作風，加強矛盾糾紛排查調(diào)處的能力，從加強基層調(diào)解入手，把民間調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、治安調(diào)解和訴訟調(diào)解有機結(jié)合，建立社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制，以社會穩(wěn)定促進經(jīng)濟大發(fā)展。

（二）樹立和落實科學發(fā)展觀，促進社會矛盾的化解

1、既要注意快速發(fā)展，又要注意環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展之路。我國人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國情。特別是隨著經(jīng)濟快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴峻。由于開發(fā)征地和城鎮(zhèn)改造、環(huán)境污染等涉及到的補償、搬遷等問題，群眾要求條件較高，如解決的結(jié)果達不到群眾的要求及條件，最終勢必引起群眾集體上訪。因而，我們在經(jīng)濟社會快速發(fā)展講求經(jīng)濟效益的同時，也要注意環(huán)境保護，重視社會效益和生態(tài)效益；堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標本兼治，有步驟地進行環(huán)境治理，依法嚴格保護生態(tài)環(huán)境；實行政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合，從體制和機制上促進可持續(xù)發(fā)展，這是解決和預防群眾集體上訪事件發(fā)生的長久之計。

2、統(tǒng)籌發(fā)展，夯實化解矛盾的基礎。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，縮小城鄉(xiāng)差異和貧富差距，讓最廣大的群眾分享到科學發(fā)展的成果，營造化解矛盾的良好社會氛圍。雖然農(nóng)村近年來發(fā)展較快，基礎設施不斷完善，但教育、醫(yī)療、水電、通信、交通等社會事業(yè)和公用事業(yè)，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都與城市居民存在巨大差別，造成農(nóng)民心理不平衡,不滿情緒日增，遇到適當?shù)臋C會就會爆發(fā)，形成集體上訪。因此，樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程，縮小城鄉(xiāng)差異和貧富差距，促進農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，是解決和預防群眾集體上訪發(fā)生的基礎。

（三）深入開展法制宣傳教育，強化公民的法律意識和法制觀念

當前農(nóng)村有相當部分群眾的法制觀念淡薄，普法工作任務仍十分艱巨。在普法宣傳工作中，重點在于守法和用法，教育公民不僅要模范遵守法律和社會公德，而且要用法律武器保護自己。要依靠黨委政府的高度重視，各有關職能部門、村級組織的配合，采取各種形式，依托各類宣傳載體，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進入千家萬戶，教育群眾自覺遵紀守法，依法辦事，使群眾遇事后能通過法律途徑解決，按照政策辦理，而不是采取激進的方法，避免群體性事件的發(fā)生。同時加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)委會建設，提高相關人員的政治業(yè)務素質(zhì)和法律服務水平，及時化解矛盾糾紛。當調(diào)解手段無法解決矛盾時，應積極引導群眾通過訴訟程序解決矛盾，通過訴訟代理、非訴訟代理和提供法律援助等方式，認真解決好群眾的問題，防止因久拖不決而釀成群體性事件發(fā)生。

（四）發(fā)揮基層組織作用，建立健全矛盾糾紛調(diào)控預防機制

1、加強農(nóng)村基層組織建設，提高農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和工作能力。要把開展依法治村同健全基層組織結(jié)合起來，加強以黨支部為核心的村級配套組織建設，實行村務、財務公開，民主管理，強化監(jiān)督機制，讓群眾充分享有知事權、議事權、決事權和監(jiān)督權。要切實抓好農(nóng)村干部的法律知識學習，充分利用各種成人教育陣地進行有計劃有目的的法律理論培訓，不斷提高農(nóng)村干部依法行政、依法辦事水平。

2、充分發(fā)揮村級人民調(diào)解組織作用，加強矛盾糾紛排查調(diào)處力度。一要建立健全對人民內(nèi)部矛盾經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化調(diào)處機制。針對新形勢下，農(nóng)村因征地、土地、山林和婚姻家庭等易發(fā)生的糾紛且容易激化的特點，經(jīng)常深入村，深入戶，認真排查摸底，發(fā)現(xiàn)有苗頭和傾向性問題，有針對性地制定工作預案，并探索新形勢下調(diào)解的方法和手段。二要充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用。各級司法調(diào)解中心和基層調(diào)委會是預防和化解矛盾糾紛的主要力量和第一道防線，特別是村級調(diào)委會要立足廣大農(nóng)村，最大限度地做好各類簡單的矛盾糾紛化解工作，堅決防止矛盾激化和引發(fā)治安刑事案件，做好疏導化解工作，堅決杜絕群體上訪和越級上訪事件的發(fā)生，努力維護基層社會穩(wěn)定。

3、各單位各部門應齊抓共管，共同做好社會矛盾糾紛的預防和化解工作。各類社會矛盾糾紛的出現(xiàn)和發(fā)生，都與本單位、本部門有著必然的聯(lián)系。對內(nèi)部出現(xiàn)的矛盾糾紛要在所屬轄區(qū)調(diào)解組織的幫助下，主動配合做好糾紛化解工作；對出現(xiàn)在不同單位和部門間的糾紛要搞好相互協(xié)調(diào)與配合，主動溝通情況信息，共同做好糾紛化解工作；對于出現(xiàn)的重大突發(fā)性事件，在黨委政府的統(tǒng)一指揮下，各有關部門都要認真履行自身職能，齊抓共管，形成合力，共同做好矛盾糾紛的化解工作。

（五）強化預警與處置，嚴格控制群體性事件的發(fā)生

1、保持信訪工作超前性，把群體性事件苗頭解決在基層。信訪問題往往是群體性事件的直接導火索，因此要充分重視農(nóng)村的信訪工作。一要健全信訪工作網(wǎng)絡，使其“橫到頭、縱到底”，變“群眾上訪”為“干部下訪”，努力實現(xiàn)“重心下移”，實行“一把手工程”，落實領導包案責任制。二要切實解決好熱點、難點問題。對人民群眾申辦的事項，要熱情接待，依法審批，依法行政，切實為人民群眾搞好服務；對人民群眾反映的基層黨政組織和企業(yè)內(nèi)部的有關問題，要充分理解和尊重群眾的意愿和呼聲，對出現(xiàn)的違法違紀行為要嚴肅查處，并做好情況反饋；對涉及人民群眾切身利益的重大事件，要采取“主動靠上去”的工作方法，積極采取有效措施做好疏導化解，做好維護穩(wěn)定工作。

2、建立快速反應、控制有力的群體性事件處置機制。群體性事件突發(fā)性強，危害大，影響面廣，因此，事件一旦發(fā)生，就要馬上處置，把對社會的危害降至最低限度。除要有正確的決策外，還要完善黨委領導下的各部門分工負責的責任機制，一旦發(fā)生群體性事件，部門負責人要分頭抓，要一個問題一個問題地解決，一個部門一個部門地落實，形成一級抓一級、層層抓落實的格局。對有關部門解決問題力度不夠、措施落實不到位，而使事件發(fā)展嚴重的，對部門負責人和直接責任人要堅決予以處理。同時，要建立解決群體性事件的信息網(wǎng)絡。要充分發(fā)揮基層派出所、民調(diào)、治保等基層組織的作用，積極收集、尋找信息。群體性事件發(fā)生后，信息網(wǎng)絡也要馬上行動起來，迅速弄清事件發(fā)生的原因及發(fā)展狀況，以便為有效解決群體性事件贏得主動權。

第五篇：當前社會矛盾問題的主要特征

當前社會矛盾問題的主要特征

現(xiàn)階段中國的社會問題是在特有的歷史時代背景下出現(xiàn)的，表現(xiàn)出和其他國家很不相同的一些特征。

第一是民生需求重于政治訴求。

有調(diào)查顯示，中國民眾最感興趣的問題，前六位都是民生問題，而且是基礎性的民生問題，一般是社會保障、通貨膨脹、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、教育問題、養(yǎng)老保險問題，還有一些地方對環(huán)境生態(tài)特別關注。原因很簡單，我們國家長期以來民生沒有得到應有的改善。中國現(xiàn)在的主要矛盾問題，80%以上根源于民生問題。民生解決不好的話，會誘發(fā)各種各樣的矛盾。

第二是勞資矛盾非第一矛盾。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會矛盾排在第一位的是官民，第二位是貧富，第三位是勞資，這與馬克思時代很不一樣。那時，勞資矛盾是第一位的。官民矛盾，一個原因是民眾對于政府有一種復雜的態(tài)度：一方面，民眾對于政府有些不滿，另一方面，又離不開政府。民眾對于政府有著一種心理和行為上的慣性依賴，有事不找法院，什么事都找政府。另一個原因是政府定位的錯位、缺位、越位。現(xiàn)代政府的定位應該是公共服務型政府，而我國在毛澤東時代是全能型政府，改革開放后實際上定位為經(jīng)濟型政府?，F(xiàn)在，無論是胡錦濤總書記還是溫家寶總理，都強調(diào)公共服務型政府，但我們政府這個公共服務型組織角色扮演的還不是很好，甚至缺位，民眾的需求得不到一定的滿足。另外，有些官員在具體工作時，直接侵害了民眾的利益。本來民眾對政府就有很多要求，對政府很依賴，現(xiàn)在既滿足不了他的一些要求，還損害他的利益，官民之間肯定會產(chǎn)生矛盾。而且有些地方的政府理念沒有轉(zhuǎn)過來，甚至有的時候跟民眾對立起來，直接引發(fā)了官民之間的糾紛、矛盾和沖突。

第三是個案問題容易演變成群體化的矛盾。

在實際中，50%的群體事件原本是很簡單的個案問題，但由于處理不好，最終演變成了一種地區(qū)化的、規(guī)?；?、群體化的社會矛盾沖突。這樣的例子比比皆是。2005年6月，安徽池州的一起普通交通事件，就是因為傳言政府袒護“老板”，進而引發(fā)了一起規(guī)模較大的群體性事件。有調(diào)查證明，中國的群體事件有個特點，卷入群體事件的絕大多數(shù)人往往與誘發(fā)群體事件的導火索無關。這說明，現(xiàn)在民生問題沒有得到很好改善，主要群體有弱勢化的趨向，人們心里不滿，需要發(fā)泄，找到機會就借機宣泄、借題發(fā)揮。所以，有學者把這種現(xiàn)象叫做無直接利益沖突。

第四是利益訴求方式（抗爭方式）總體上相對溫和。

和別的國家比，在中國現(xiàn)階段，民眾抗爭方式總體而言以溫和的方式為主，激烈的利益訴求方式只是少見的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為上訪、靜坐、集體“散步”等方式。馬克思時代工人運動是搗毀機器、搗毀工廠，更進一步的是拿起槍支走上街頭，推翻現(xiàn)有政府，成立了巴黎公社，與政府有激烈的沖突。而現(xiàn)在我們國家不是，這跟民眾的理性行為方式的選擇有關。

中國民眾總體上是比較理性的，普遍會考慮投入和產(chǎn)出之間的性價比。一方面要擴大影響，引起上級的重視并解決問題；另一方面要避開違法的嫌疑，以不被界定為違法行為為出發(fā)點，減小自身的風險，達到自我保護的目的。于是，種種溫和的方式就成為他們的首選。從歷史上看，引發(fā)激烈暴力行為有幾種可能性。一個是極端的生存危機出現(xiàn)，容易引發(fā)暴力事件。而這種情況在大部分國家出現(xiàn)的可能性越來越小。除此以外，還有三種容易誘發(fā)激烈沖突的因素，而這三種因素在世界各地仍然存在，在中國或是一去不返，或是壓根沒有歷史基礎和民眾基礎。哪三種因素呢？

第一種容易引發(fā)激烈沖突的因素是極端意識形態(tài)。當一個民族、一個社會陷入到極端意識形態(tài)中，那就意味著勢不兩立，不同的群體就是有你沒我、有我沒你。我們國家曾經(jīng)經(jīng)過這個時期，即“文革”時期，一個民族陷入了瘋狂。

第二種因素是極端的種族主義。中國在這個因素上既沒有意識基礎也沒有現(xiàn)實基礎。史上最典型的極端種族主義代表是納粹德國和日本軍國主義。中華民族是一個寬容、包容的民族。在漢族成長的過程中，漢族可以說是世界上最大的混血民族，是上百個民族融合而成的。中華民族的包容性也是空前的，他不排斥任何一個民族。當希特勒打擊猶太人時，猶太人往各個國家跑，別的國家都拒簽，可是一個中國領事就發(fā)了幾萬張簽證，一大批猶太人跑到中國來，到上海去了。所以，猶太人對中國非常感恩。

第三個因素是極端的宗教意識。極端的宗教意識把異教徒甚至是本宗教中不同的派別視為敵人。中國從歷史上來看，極端宗教意識是沒有基礎的；從現(xiàn)實來看，也沒有民眾基礎。所以，在中國沒有極端宗教意識膨脹的可能性

第五是解決問題處兩難境地。

中國復雜的社會矛盾此起彼伏，按下葫蘆浮起瓢。比如，房價太高了，但打得太低也不行，打得太低會讓大批中等收入人群的財富嚴重縮水，而我們很重要的目標是要造就一個龐大的中等收入人群。再比如說勞動權利的維護。如果把勞工標準提得很高，那么企業(yè)成本就會提高，而我們國家現(xiàn)在大多數(shù)制造業(yè)利潤都不高，出口產(chǎn)品是微利，人力成本增加，加上人民幣又在升值，那產(chǎn)品怎么能賣得動。尤其企業(yè)一旦倒閉，對民眾影響就更不好了，大批的人會失業(yè)，連工資都掙不到，這就是兩難。

第六是社會矛盾生長空間較大。

從社會矛盾演化的角度看，現(xiàn)在只能說社會矛盾剛開始不久，生長空間較大。造成這種現(xiàn)狀的原因有三個。

一是新的一輪城市化“大躍進”所帶來的新的社會矛盾問題。各個地方正在或準備開展新一輪的城市化“大躍進”，我們中國有一百八十多個地級市提出建立國際化大都市的口號。這是很嚇人的，美國也沒有這么多的國際化大都市。這個“大躍進”一旦開始，大量的征地拆遷，新的矛盾就會形成了，圍繞著強行征地拆遷就會形成新一輪的社會矛盾。

二是以往歷史遺留問題的“倒找”。我國改革開放初期，因為沒有相應配套法律，就“摸著石頭過河”，很多做法往往沒有法律依據(jù)，現(xiàn)在，人們法律意識增強了，倒過來一看不對，這也引起了很多社會矛盾問題。

三是勞資矛盾和糾紛將會大幅度上升。勞資矛盾以前所未有的速度上升的原因很簡單，因為城市化在推進，城鎮(zhèn)人口越來越多，農(nóng)村人口越來越少，勞資關系覆蓋面越來越大，幾乎覆蓋所有的領域。而且勞資關系的特點是集中程度高，組織紀律性強，在一個地方出現(xiàn)問題，別的地方可能聯(lián)合性地作出反應。另外，現(xiàn)在民眾維權意識、平等意識開始增強，但現(xiàn)有《勞動法》又有偏差。不出意外的話，勞資矛盾未來幾年將會超過官民矛盾，躍居第一。中國未來是否能夠和諧、安全，在很大程度上取決于勞資矛盾如何解決。無論是從一個層面還是從主體的角度來講，勞資矛盾都將占據(jù)著壓倒性的位置。有兩個數(shù)據(jù)能證明這個問題：從1997年到2006年這10年間，中國 GDP 每年增長幅度在10%左右，而勞資糾紛案件每年以20%的速度遞增。而2008年這一年勞資爭議案件比前一年上升了98%。對這個問題必須有前瞻性考慮，一些政策調(diào)整和安排應盡早著手

?