第一篇：東方市換屆工作總體方案

東方市換屆工作總體方案

為圓滿完成我市換屆工作任務(wù)，全面推進(jìn)“十二五”規(guī)劃和國際旅游島建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保證，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和中共海南省委《關(guān)于做好2012年市、縣（市）換屆工作的意見》（瓊發(fā)〔2011〕11號），以及全省市縣換屆工作會議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

我市此次換屆工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，遵循有關(guān)法律、章程和政策規(guī)定，以謀劃和推動科學(xué)發(fā)展、選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，發(fā)展民主、推進(jìn)改革、嚴(yán)肅紀(jì)律，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部，努力把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我市“十二五”時期的目標(biāo)任務(wù)，全面建設(shè)小康社會，加快國際旅游島和海南西部現(xiàn)代化熱帶濱海城市建設(shè)提供思想、政治和組織保證。

二、市黨代會代表、市人大代表和市政協(xié)委員名額、構(gòu)成的比例及分配原則

（一）我市第十二屆黨代會代表名額擬定為238名（與第十一屆持平）。其中：各級領(lǐng)導(dǎo)干部代表占59%左右，各類專業(yè)技術(shù)人員占20%左右，各條戰(zhàn)線先進(jìn)模范人物代表占19%左右，解放軍、武警部隊(duì)代表占2%左右；婦女代表所占比例不低于20%；少數(shù)民族代表所占比例不低于17.7%；45歲以下的代表所占比例不低于50%。上述比例除婦女、少數(shù)民族代表比例和45歲以下的代表比例外，其他均為指導(dǎo)性比例。代表名額分配擬參照上述各方面的比例要求，按照各選舉單位所轄黨組織的數(shù)量、黨員人數(shù)和經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化教育等發(fā)展情況以及工作需要確定。要適當(dāng)提高基層一線代表比例，黨代會代表與人大代表、政協(xié)委員一般不交叉。代表候選人的差額比例按25%確定。各級領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)選黨代表年齡一般應(yīng)不滿57歲。

（二）我市第十四屆人民代表大會代表名額擬定為197名（與第十三屆持平）。其中：基層代表特別一線的工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上一屆有所上升，婦女代表的比例要比上屆有所上升，黨政干部代表的比例要比上屆有所降低。少數(shù)民族和歸僑僑眷代表名額按照法律規(guī)定予以保證。保留一定數(shù)量的連任代表以保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。非黨人士比例不少于35%。代表中領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)不宜過多，鑒于工作需要，市委組織部長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)提名為市人大代表候選人，政府及其部門組成人員除因工作需要外，一般不宜提名為代表候選人。代表結(jié)構(gòu)比例在提名代表候選人時要統(tǒng)籌考慮，并反復(fù)協(xié)商，多做工作，最后以選舉結(jié)果為準(zhǔn)。黨政干部當(dāng)選人大代表年齡一般應(yīng)不滿57歲。

（三）市政協(xié)第九屆委員會委員名額擬定為144名（與第八屆持平）。其中：黨內(nèi)委員所占比例不超過40%，民主黨派成員、無黨派人士委員所占的比例不少于60%。委員人選的推薦，黨內(nèi)的由市委組織部提名，黨外的由市委統(tǒng)戰(zhàn)部提名。建議名單由市委統(tǒng)戰(zhàn)部匯總，在征求市委組織部意見和市政協(xié)黨組協(xié)商后報(bào)市委審定。委員界別設(shè)置原則上與上屆大致相同，共設(shè)二十一個界別，即中共、民進(jìn)、民革、民盟、臺盟、無黨派、青年團(tuán)、總工會、婦女、工商聯(lián)、科技、農(nóng)業(yè)、文體、教育、衛(wèi)生、少數(shù)民族、僑聯(lián)、經(jīng)貿(mào)、社會福利保險、宗教、特邀。黨政干部當(dāng)選政協(xié)委員年齡一般應(yīng)不滿57歲。

三、新一屆市委、市紀(jì)委組成人員和市人大常委會、市政協(xié)常委會組成人員的名額、構(gòu)成的比例以及產(chǎn)生原則

（一）第十二屆東方市委委員和候補(bǔ)委員總名額擬定為40名（與第十一屆持平）。市委委員擬設(shè)33名，提名候選人37名；候補(bǔ)委員擬設(shè)7名，提名候選人8名（含落選的委員候選人4名）。市紀(jì)委委員擬設(shè)23名，提名候選人26名。市委委員、候補(bǔ)委員候選人預(yù)備人選的產(chǎn)生原則是，除市委常委人選外，市政府、市人大、市政協(xié)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和法院院長、檢察院檢察長均定為人選。其他人選主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和市委工作部門、市政府工作部門、群團(tuán)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人中產(chǎn)生。外駐企業(yè)和垂直雙管單位的主要負(fù)責(zé)人可以有個別人選。少數(shù)民族和婦女要有一定比例。市紀(jì)委委員候選人預(yù)備人選的產(chǎn)生原則是，除市紀(jì)委常委人選外，主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人中產(chǎn)生。其中少數(shù)民族和婦女也要有一定比例。

（二）我市第十四屆人大常委會組成人員名額擬定為25名。其中：除正副主任5名外，配專職委員13名，兼職委員7名。在提名市人大常委會組成人員人選中，既要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、具有較高政治理論水平和較強(qiáng)民主法制觀念的領(lǐng)導(dǎo)干部，也要有熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、教育、科技、文化等方面的專業(yè)人才，還要安排一定數(shù)量的非中共黨員和婦女干部。同時，在年齡上要形成梯次結(jié)構(gòu)，要有一定數(shù)量能連任滿兩屆的年富力強(qiáng)的委員。

（三）市政協(xié)第九屆委員會常委的名額擬定為29名。其中：正副主席5名，民主黨派成員、無黨派人士所占的的比例不少于65%。

四、新一屆市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、任職和提名年齡及任期規(guī)定等要求

按照“明確方向、合理設(shè)置、統(tǒng)一規(guī)范、保持穩(wěn)定”的要求，在班子職數(shù)、任職和提名年齡及任期規(guī)定等方面進(jìn)行明確，鞏固完善領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革成果。

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。

1．市委領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。我市第十二屆市委設(shè)常委10名，提名候選人11名；書記1名，副書記2名，其中1名兼任市政府市長，1名專職副書記兼任政法委書記。公安局局長由市委常委兼任。

2．市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。我市第十四屆人大常委會設(shè)主任1名，副主任4名。其中，1名副主任兼任總工會主席。3．市政府領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。市人民政府設(shè)市長1名，副市長6名。其中，1名副市長由市委常委兼任。

4．市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。東方市政協(xié)第九屆委員會設(shè)主席1名，副主席4名。其中，1名政協(xié)副主席兼任市委統(tǒng)戰(zhàn)部長，同時任政協(xié)黨組副書記。

5．市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。市紀(jì)委設(shè)常委7名，提名候選人8名；設(shè)書記1名，副書記2名。

（二）任職年齡界限、提名界限和職務(wù)任期。

年齡的確定，以本人在2012年2月29日的實(shí)足年齡為依據(jù)。

1．任職年齡界限。市委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和法院院長、檢察院院長的任職年齡界限為60歲。

2．提名年齡界限。市新一屆黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子，法院院長、檢察院檢察長及紀(jì)委副書記，原則上要能干滿一屆。

我市新一屆人大常委會、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，繼續(xù)提名或從市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員及法檢“兩長”交流到人大常委會、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的應(yīng)不滿57歲。新提拔的原則上要能干滿一屆。

3．職務(wù)任期。市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期，按照中央關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》執(zhí)行。

（三）有關(guān)配備要求。

市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中要各配備1名女干部，交叉任職的不重復(fù)計(jì)算。市政府市長由黎族干部擔(dān)任，政府班子要配備1名黨外副職，市人大常委會副主任、政協(xié)副主席中要有黨外干部。各班子的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)和交流、回避等，均按瓊發(fā)〔2011〕11號文的規(guī)定執(zhí)行。

五、市黨代會、市人代會、市政協(xié)會的主要議程

（一）我市第十二次黨代會的主要議程。1．聽取和審查中共東方市第十一屆委員會的工作報(bào)告；2．聽取和審查中共東方市紀(jì)律檢查委員會的工作報(bào)告；

3．選舉中共東方市第十二屆委員會；選舉中共東方市紀(jì)律檢查委員會。在兩委選舉產(chǎn)生后，分別召開兩委第一次全體會議，選舉產(chǎn)生市委和市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子；4．選舉東方市出席省第六次黨代會的代表。

（二）我市第十四屆人民代表大會的主要議程。

1．聽取和審議東方市人民政府工作報(bào)告；2．審議東方市2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告；3．審議東方市2011年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2012年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告；4．聽取和審議東方市人大常委會工作報(bào)告；

5．聽取和審議東方市人民法院工作報(bào)告；6．聽取和審議東方市人民檢察院工作報(bào)告；7．選舉東方市十四屆人大常委會主任、副主任、委員；8．選舉東方市人民政府市長、副市長；9．選舉東方市人民法院院長；10．選舉東方市人民檢察院檢察長。

（三）我市第九屆政協(xié)委員會議的主要議程。

1．聽取并審議政協(xié)東方市第八屆委員會常務(wù)委員會工作報(bào)告；2．聽取并審議政協(xié)東方市第八屆委員會常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報(bào)告；3．列席東方市第十四屆人民代表大會第一次會議，聽取和討論市政府工作報(bào)告及會議其它報(bào)告；4．選舉政協(xié)東方市第九屆委員會主席、副主席、常務(wù)委員。

六、選舉工作要求

（一）市黨代會代表，市委委員、候補(bǔ)委員和市紀(jì)委委員，以及市委領(lǐng)導(dǎo)班子和市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子的選舉工作，依照《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》的規(guī)定，制定具體的選舉辦法進(jìn)行選舉。

（二）市人大代表的選舉工作，依照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》和《海南省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會選舉實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，制定具體的選舉辦法進(jìn)行選舉。市人大常委會正副主任、委員和市政府正副市長、市法院院長、市檢察院檢察長的選舉工作，依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，制定具體的選舉辦法進(jìn)行選舉。

（三）市政協(xié)主席、副主席、常務(wù)委員依照《政協(xié)章程》的規(guī)定，制定選舉辦法進(jìn)行選舉。

七、工作任務(wù)和時間安排

換屆工作要以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主線，抓住選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子這個核心內(nèi)容，認(rèn)真選拔善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部。要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好黨代表、人大代表的選舉和政協(xié)委員的推薦提名工作，要突出重點(diǎn)，在選一個好的班子和作一個好的工作報(bào)告上下功夫，提出一個好的人事安排方案，周密組織好大會選舉，全面實(shí)現(xiàn)省委的人事安排意圖和市委的人事安排意圖，努力取得作風(fēng)建設(shè)和換屆選舉選舉工作“雙豐收”。

從市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的任務(wù)和時間考慮，整個換屆工作分三個階段進(jìn)行。第一階段：籌備階段。時間從2011年8月1日至2012年1月初，主要任務(wù)是做好基礎(chǔ)性工作和各個大會的籌備工作。

1．向市委常委會傳達(dá)全省換屆工作會議精神；制定全市換屆工作總體方案報(bào)市委常委會討論決定（8月26日前）。

2．成立市黨代會、市人代會、市政協(xié)會的籌備領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，并著手大會的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；制定市委換屆工作方案、市人大換屆工作方案、市政協(xié)換屆工作方案呈報(bào)市委常委會討論決定，之后呈報(bào)省委（8月30日前）。

3．配合省委組織部做好市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察工作（8月中旬至9月上旬）。4．召開市委全委會，研究召開市黨代表大會有關(guān)事宜，并就重要問題向省委請示（第一次請示）。市紀(jì)委委員名額要提前報(bào)省紀(jì)委審核（9月上旬）。

5．組織寫作班子起草市黨代會報(bào)告和其他重要報(bào)告（10月至12月）。6．制定市人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉工作方案報(bào)市委審批，組織選民登記、組織人大代表的提名工作（8月初至10月底）。

7．印發(fā)市委的換屆工作意見，醞釀提名市黨代會代表候選人初步人選（9月下旬）。8．組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子。同時選舉出席市黨代會的代表（10月底）。

9．市委研究市人大常委會委員候選人初步人選（10月30日前）。10．協(xié)商、提名市政協(xié)委員初步人選并報(bào)市委審定（11月上旬）。

11．市委召開市委委員和紀(jì)委委員推薦會議，推薦“兩委”組成人員初步人選（11月中旬）。

12．組織選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和市人大代表（11月16日）。

13．市委就東方市的換屆人事安排方案向省委請示（11月中旬，第二次請示）。14．確定市黨代會、市人大、市政協(xié)召開大會具體時間并報(bào)省委。醞釀提名東方市出席省第六屆黨代會代表候選人初步人選（11月初）。

15．召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會（12月1日至15日）。16．市委協(xié)商提名推薦市政協(xié)常委候選人初步人選（12月20日前）。

17．全面檢查落實(shí)新一屆市黨代會、人代會、政協(xié)委員會的各項(xiàng)籌備工作（12月中旬起）。

第二階段：召開大會選舉（時間：2012年1月6日至1月14日前）。1．?dāng)M定2012年1月5日至7日召開市黨代會。2．?dāng)M定2012年1月11日至14日召開市人代會。3．?dāng)M定2012年1月10日至13日召開市政協(xié)會議。

第三階段：總結(jié)階段（時間：2012年1月10日至2012年2月初）。主要工作任務(wù)是：

1．及時向省委報(bào)告各個大會的選舉結(jié)果，以及新一屆市委．市紀(jì)委的選舉結(jié)果。2．對東方市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作進(jìn)行總結(jié)。3．做好領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后材料的整理和歸檔。

4．切實(shí)加強(qiáng)新班子的思想政治建設(shè)。做出加強(qiáng)新班子思想政治建設(shè)的決議。開好新班子的第一次民主生活會。進(jìn)一步修訂完善思想政治建設(shè)的有關(guān)制度。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)做好我市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作，決定成立市換屆工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，并建立工作責(zé)任制。

（一）市換屆工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。

組長由市委書記、人大常委會主任宋澤江擔(dān)任。副組長由市委副書記、市長吉明江，市委副書記、政法委書記張大海擔(dān)任。成員由市政協(xié)主席文其光，市委常委、組織部長何先英，市人大常委會常務(wù)副主任裴秋玉，市政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部長黃漢林組成。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市委組織部。辦公室主任由何先英兼任，副主任由市紀(jì)委副書記符昌明，市委辦主任吳紅星，市委組織部副部長郭祖梅、陳華強(qiáng)、黃達(dá)，市人大常委會秘書長符小雄，市政府辦主任趙永宇，市政協(xié)秘書長趙國政等擔(dān)任。

（二）工作機(jī)構(gòu)。

1．文件起草工作組。組長由市委書記、人大常委會主任宋澤江擔(dān)任，副組長由市委常委和市人大常委會、市政協(xié)主要負(fù)責(zé)人、法檢“兩長”擔(dān)任。成員從各部門抽調(diào)。主要負(fù)責(zé)起草市委工作報(bào)告，指導(dǎo)各相關(guān)部門起草《市政府工作報(bào)告》、《市人大常委會工作報(bào)告》、《市人民法院工作報(bào)告》、《市人民檢察院工作報(bào)告》、《市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展執(zhí)行情況報(bào)告》、《市財(cái)政預(yù)算與執(zhí)行情況報(bào)告》，起草關(guān)于換屆工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)決議、文件通知等。

2．人事安排工作組。組長由市委書記、人大常委會主任宋澤江擔(dān)任，副組長由市委副書記、政法委書記張大海，市委常委、組織部長何先英擔(dān)任，成員從組織部抽調(diào)。主要負(fù)責(zé)配合省委考察組做好市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察工作，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察工作，制定市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人事安排方案。負(fù)責(zé)醞釀、推薦、提名、確定市黨代會代表候選人初步人選，市人大代表候選人初步人選，市政協(xié)委員初步人選。準(zhǔn)備各個大會換屆選舉有關(guān)人事方面的文件，組織選舉工作。3．代表選舉工作組。組長由市委書記、人大常委會主任宋澤江擔(dān)任，副組長由市委副書記、政法委書記張大海、市政協(xié)主席文其光，市委常委、組織部長何先英，人大常委會常務(wù)副主任裴秋玉擔(dān)任。成員從市委組織部、市人大、市委統(tǒng)戰(zhàn)部抽調(diào)。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)市級人大代表和黨代會代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和黨代表的選舉工作。負(fù)責(zé)市黨代會、市人代會、市政協(xié)會議的組織工作。

4．宣傳工作組。組長由市委常委、宣傳部長符波擔(dān)任。成員從宣傳系統(tǒng)抽調(diào)。負(fù)責(zé)制訂全市換屆宣傳工作方案，編發(fā)宣傳提綱，組織并檢查各項(xiàng)宣傳計(jì)劃和內(nèi)容，及時處理和解決輿論宣傳工作中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)各新聞單位之間的關(guān)系。準(zhǔn)確報(bào)道中央和省委關(guān)于換屆工作的重要方針政策，及時宣傳我市換屆工作的重要部署和舉措，營造風(fēng)清氣正的換屆工作氛圍。

5．會務(wù)和保衛(wèi)工作組。組長由市委副書記、政法委書記張大海擔(dān)任，副組長由市委常委、公安局長朱洪山擔(dān)任。成員從市委辦、政府辦、人大辦、政協(xié)辦和政法部門抽調(diào)。主要負(fù)責(zé)制定各個大會的會務(wù)安排計(jì)劃。擬定換屆工作期間的安全措施并組織實(shí)施，保證換屆工作期間社會治安穩(wěn)定。

（三）成立換屆作風(fēng)和紀(jì)律檢查組。

組長由市委常委、紀(jì)委書記董德成擔(dān)任，成員從市紀(jì)委和市委組織部抽調(diào)，主要負(fù)責(zé)換屆期間換屆紀(jì)律的宣傳教育，對換屆進(jìn)展工作的監(jiān)督檢查，對違反換屆紀(jì)律的情況舉報(bào)和案件進(jìn)行查辦處理。

（四）建立換屆領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制。

市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委書記、人大常委會主任宋澤江是第一責(zé)任人，對換屆工作負(fù)總責(zé)。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各工作機(jī)構(gòu)的組長、副組長是換屆工作的直接責(zé)任人，對換屆工作分工負(fù)責(zé)。市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、市人大辦、市政協(xié)辦等部門是市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的主要職能部門，承擔(dān)主要工作責(zé)任。市委組織部、市人大辦還要分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大的換屆工作。

九、精心組織，確保換屆工作順利進(jìn)行

這次換屆，改革力度大，任務(wù)重，要求高。市委將按照省委的要求，把換屆工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委將支持人大、政府、政協(xié)履行好職責(zé)，調(diào)動各方面的積極性，共同做好工作。人大、政府、政協(xié)黨組要在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動地做好工作。組織、統(tǒng)戰(zhàn)等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，及早考慮，周密安排。

（一）嚴(yán)格依法照章辦事，精心做好換屆有關(guān)工作。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》等有關(guān)法律和章程辦事，正確處理好加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事三者之間的關(guān)系，要精心做好黨代表、人大代表的選舉和政協(xié)委員的協(xié)商提名工作，嚴(yán)格把好代表、委員的政治素質(zhì)關(guān)。要認(rèn)真總結(jié)上次換屆以來的工作，緊密結(jié)合我市實(shí)際，起草好工作報(bào)告。要提出-個具有廣泛群眾基礎(chǔ)的換屆人事安排方案，班子成員要同心同德地做好有關(guān)工作，確保省委人事安排大格局的實(shí)現(xiàn)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織好大會選舉，妥善解決選舉中遇到的問題。

（二）做好深入細(xì)致的思想政治工作。換屆是對每一位領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員黨性觀念的重要考驗(yàn)，也是對開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成效的檢驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、顧大局、守紀(jì)律，自覺堅(jiān)持社會主義榮辱觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀，積極支持領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，正確對待組織安排，正確對待個人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，正確對待選舉結(jié)果。要關(guān)心和愛護(hù)干部，保護(hù)和調(diào)動干部的積極性。要教育每個黨員和代表自覺增強(qiáng)黨的觀念，正確行使民主權(quán)利，充分發(fā)揮先鋒模范作用。通過換屆凝聚人心、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、振奮精神，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，確保各項(xiàng)工作的順利開展。

（三）切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。各級黨組織及市紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門要按照中紀(jì)委、中組部《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》（中組發(fā)〔2010〕21號）和省委有關(guān)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律文件精神，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，積極倡導(dǎo)和牢固樹立民主之風(fēng)、遵紀(jì)之風(fēng)、清廉之風(fēng)和任人唯賢的用人之風(fēng)。要加強(qiáng)對換屆工作全過程的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，堅(jiān)決防止用人上的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為。要加強(qiáng)宣傳，教育和引導(dǎo)干部自覺遵守“5個嚴(yán)禁17個不準(zhǔn)5個一律”的換屆紀(jì)律。要加大檢查力度，對違反組織人事紀(jì)律，特別是“跑官要官”、“買官賣官”和在民主推薦、換屆選舉中搞拉票賄選等非組織活動的要堅(jiān)決查處，典型案例要予以通報(bào)，確保換屆工作和作風(fēng)建設(shè)取得雙豐收。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作總體方案

根據(jù)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作會議精神及中共湘潭市委組織部《關(guān)于認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的意見》（潭市組發(fā)[2006]1號）文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將于2006年一季度召開黨代會，進(jìn)行換屆選舉。為確保換屆選舉工作順利進(jìn)行，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定以下方案：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的指導(dǎo)思想

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作堅(jiān)持以黨的十六

大和十六屆四中、五中全會精神為指針，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持任人唯賢、公道正派，在全面考察的基礎(chǔ)上，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀干部選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，配強(qiáng)配優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉為契機(jī)，進(jìn)一步提升我區(qū)農(nóng)村基層干部的能力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的具體安排

1、傳達(dá)上級會議及文件精神，制定換屆選舉工作方案，召開動員大會，進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動（時間：2006年2月10日前）

向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并在區(qū)委組織部部務(wù)會、區(qū)委常委會上傳達(dá)上級關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有關(guān)精神；制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作方案；2月上旬組織全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作動員大會。同時結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，利用各種宣傳工具，采取各種有效形式，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆五中全會精神，學(xué)習(xí)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，教育和引導(dǎo)黨員干部正確認(rèn)識召開黨代會進(jìn)行換屆選舉的重要意義，明確有關(guān)規(guī)定、要求和做法，積極參與換屆選舉有關(guān)活動，正確行使黨員的民主權(quán)利。

2、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（時間2006年2月10日前）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：梁志峰，副組長：宋定

一、徐秋良、鄧旭紅；成員：沈華強(qiáng)、嚴(yán)端明、唐紹琦、章果。具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

3、區(qū)委組織部下發(fā)《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的意見》；區(qū)紀(jì)委下發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的紀(jì)律規(guī)定》（時間2006年2月15日前）。

4、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（時間2006年2月25日前）。

區(qū)委組織部委托區(qū)審計(jì)局對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆的考察，調(diào)整配備方案的擬定、醞釀、提請部務(wù)會議、常委會議討論通過，呈報(bào)市委組織部備案審批（時間2006年2月28日前）。

(1)作好考察前的有關(guān)準(zhǔn)備。制定考察方案；印制有關(guān)測評表、推薦表；起草好考察大會上的講話；抽調(diào)考察組成員，組織召開考察組人員會議：組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、組織委員會議，安排布置考察工作。

（2）實(shí)行考察預(yù)告:在考察組進(jìn)入考察單位前一天，進(jìn)行考察預(yù)告，考察預(yù)告張貼在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公樓醒目處。

(3)民主推薦:由組織部主持，按照領(lǐng)導(dǎo)班子職位的設(shè)置全額定向推薦，要同時采取會議投票推薦和個別談話推薦兩種方式進(jìn)行。區(qū)委組織部在民主推薦的基礎(chǔ)上，集體研究確定考察對象。確定考察對象時，要把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一。

（4）考察、醞釀和討論決定：對已確定的考察對象，由區(qū)委組織部進(jìn)行嚴(yán)格考察?？疾煲獙?shí)行差額考察制，考察對象人數(shù)一般應(yīng)多于擬任職務(wù)人數(shù)?？疾毂M可能全面、準(zhǔn)確地了解干部的德、能、勤、績、廉等方面的情況，對有爭議或一時拿不準(zhǔn)的人選，要進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查了解，對有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)。提出初步方案和確定候選人人選，特別是黨政正職，要充分醞釀，統(tǒng)一認(rèn)識，由區(qū)委常委會討論后，提交區(qū)委全委會進(jìn)行表決，表決結(jié)果與任職請示文件一并報(bào)市委、市委組織部。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)全國電視電話會議精神，對擬提拔任用的干部，在提交區(qū)委常委會討論前，先聽取區(qū)紀(jì)委的意見。

（5）、任前公示和談話。按《干部選拔任用條例》進(jìn)行任前公示。對公示中反映的情況和問題，要調(diào)查核實(shí)清楚。公示后不影響任職的，區(qū)委將指定專人同本人談話。

（6）、向市委組織部呈報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆方案。

6、確定代表名額，搞好代表選舉（時間2006年3月20日前）。

要根據(jù)黨員數(shù)量和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況以及工作需要確定好代表名額，四個鄉(xiāng)代表人數(shù)為80-100名，兩個鎮(zhèn)為60-70名。堅(jiān)持代表?xiàng)l件，嚴(yán)把代表推薦關(guān)，代表應(yīng)當(dāng)具有一定的代表性和議政、議事能力。注意代表的廣泛性和先進(jìn)性，代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部一般占60左右，專業(yè)技術(shù)人員20左右，先進(jìn)模范人物20左右，婦女代表20左右，年齡在45歲以下的代表一般不少于50。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會的代表，由所轄黨組織召開黨員大會選舉產(chǎn)生。選舉代表要實(shí)行差額選舉，無記名投票，代表候選人的差額應(yīng)不少于20。要成立代表資格審查小組，

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作總體方案

根據(jù)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作會議精神及中國共產(chǎn)黨湘潭市委組織部《關(guān)于認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的意見》（潭市組發(fā)[2006]1號）文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將于2006年一季度召開黨代會，進(jìn)行換屆選舉。為確保換屆選舉工作順利進(jìn)行，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定以下方案：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的指導(dǎo)思想

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作堅(jiān)持以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指針，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持任人唯賢、公道正派，在全面考察的基礎(chǔ)上，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀干部選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，配強(qiáng)配優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉為契機(jī)，進(jìn)一步提升我區(qū)農(nóng)村基層干部的能力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的具體安排

1、傳達(dá)上級會議及文件精神，制定換屆選舉工作方案，召開動員大會，進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動（時間：2006年2月10日前）

向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并在區(qū)委組織部部務(wù)會、區(qū)委常委會上傳達(dá)上級關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有關(guān)精神；制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作方案；2月上旬組織全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作動員大會。同時結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，利用各種宣傳工具，采取各種有效形式，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆五中全會精神，學(xué)習(xí)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，教育和引導(dǎo)黨員干部正確認(rèn)識召開黨代會進(jìn)行換屆選舉的重要意義，明確有關(guān)規(guī)定、要求和做法，積極參與換屆選舉有關(guān)活動，正確行使黨員的民主權(quán)利。

2、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（時間2006年2月10日前）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：梁志峰，副組長：宋定

一、徐秋良、鄧旭紅；成員：沈華強(qiáng)、嚴(yán)端明、唐紹琦、章果。具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

3、區(qū)委組織部下發(fā)《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的意見》；區(qū)紀(jì)委下發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的紀(jì)律規(guī)定》（時間2006年2月15日前）。

4、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（時間2006年2月25日前）。

區(qū)委組織部委托區(qū)審計(jì)局對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆的考察，調(diào)整配備方案的擬定、醞釀、提請部務(wù)會議、常委會議討論通過，呈報(bào)市委組織部備案審批（時間2006年2月28日前）。

(1)作好考察前的有關(guān)準(zhǔn)備。制定考察方案；印制有關(guān)測評表、推薦表；起草好考察大會上的講話；抽調(diào)考察組成員，組織召開考察組人員會議：組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、組織委員會議，安排布置考察工作。

（2）實(shí)行考察預(yù)告:在考察組進(jìn)入考察單位前一天，進(jìn)行考察預(yù)告，考察預(yù)告張貼在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公樓醒目處。

(3)民主推薦:由組織部主持，按照領(lǐng)導(dǎo)班子職位的設(shè)置全額定向推薦，要同時采取會議投票推薦和個別談話推薦兩種方式進(jìn)行。區(qū)委組織部在民主推薦的基礎(chǔ)上，集體研究確定考察對象。確定考察對象時，要把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一。

（4）考察、醞釀和討論決定：對已確定的考察對象，由區(qū)委組織部進(jìn)行嚴(yán)格考察?？疾煲獙?shí)行差額考察制，考察對象人數(shù)一般應(yīng)多于擬任職務(wù)人數(shù)?？疾毂M可能全面、準(zhǔn)確地了解干部的德、能、勤、績、廉等方面的情況，對有爭議或一時拿不準(zhǔn)的人選，要進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查了解，對有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)。提出初步方案和確定候選人人選，特別是黨政正職，要充分醞釀，統(tǒng)一認(rèn)識，由區(qū)委常委會討論后，提交區(qū)委全委會進(jìn)行表決，表決結(jié)果與任職請示文件一并報(bào)市委、市委組織部。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)全國電視電話會議精神，對擬提拔任用的干部，在提交區(qū)委常委會討論前，先聽取區(qū)紀(jì)委的意見。

（5）、任前公示和談話。按《干部選拔任用條例》進(jìn)行任前公示。對公示中反映的情況和問題，要調(diào)查核實(shí)清楚。公示后不影響任職的，區(qū)委將指定專人同本人談話。

（6）、向市委組織部呈報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆方案。

6、確定代表名額，搞好代表選舉（時間2006年3月20日前）。

要根據(jù)黨員數(shù)量和組

織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況以及工作需要確定好代表名額，四個鄉(xiāng)代表人數(shù)為80-100名，兩個鎮(zhèn)為60-70名。堅(jiān)持代表?xiàng)l件，嚴(yán)把代表推薦關(guān)，代表應(yīng)當(dāng)具有一定的代表性和議政、議事能力。注意代表的廣泛性和先進(jìn)性，代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部一般占60%左右，專業(yè)技術(shù)人員20%左右，先進(jìn)模范人物20%左右，婦女代表20%左右，年齡在45歲以下的代表一般不少于50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會的代表，由所轄黨組織召開黨員大會選舉產(chǎn)生。選舉代表要實(shí)行差額選舉，無記名投票，代表候選人的差額應(yīng)不少于20%。要成立代表資格審查小組，負(fù)責(zé)代表資格審查工作。

7、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨員代表大會，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作，順利實(shí)現(xiàn)上級人事安排意圖（時間2006年3月31日前）。

（1）批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的請示。

（2）指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)起草好大會工作報(bào)告。

（3）審批各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委候選人。

（4）加強(qiáng)對選舉工作的具體指導(dǎo)。認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作人員的培訓(xùn)。著重抓好醞釀黨委委員候選人、制定選舉辦法及工作流程、組織好大會選舉三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，引導(dǎo)代表認(rèn)真開好大會，確保換屆選舉圓滿成功。要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會與縣市區(qū)黨代會的銜接工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會原則上應(yīng)選舉產(chǎn)生出席區(qū)黨代會的代表。

（5）批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉結(jié)果。

（6）加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治教育。教育和引導(dǎo)干部增強(qiáng)黨的觀念，提高黨性修養(yǎng)，正確對待個人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，自覺服從組織安排，同時妥善做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的分流安置工作。

（7）嚴(yán)肅換屆政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律和干部調(diào)配紀(jì)律。認(rèn)真貫徹《紀(jì)律處分條例》，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，弘揚(yáng)正氣，制止各種不正之風(fēng)。對那些背著組織“拉票”，捏造事實(shí)告狀，搞非組織活動和不正之風(fēng)的人，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理。

（8）建立健全重大事件報(bào)告制度。對換屆選舉中出現(xiàn)的重要問題和情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時向區(qū)委報(bào)告，并由區(qū)委組織部匯總情況及時向市委及市委組織部報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作結(jié)束后，區(qū)委組織部要寫出專題報(bào)告于4月上旬上報(bào)市委組織部

第四篇：2016年4月27日鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作總體方案

2016年4月27日鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作總體方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作總體方案

根據(jù)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作會議精神及中共湘潭市委組織部《關(guān)于認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的意見》（潭市組發(fā)[2016]1號）文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將于2016年一季度召開黨代會，進(jìn)行換屆選舉。為確保換屆選舉工作順利進(jìn)行，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定以下方案：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的指導(dǎo)思想

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作堅(jiān)持以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指針，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持任人唯賢、公道正派，在全面考察的基礎(chǔ)上，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀干部選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，配強(qiáng)配優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉為契機(jī)，進(jìn)一步提升我區(qū)農(nóng)村基層干部的能力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的具體安排

1、傳達(dá)上級會議及文件精神，制定換屆選舉工作方案，召開動員大會，進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動（時間：2016年2月10日前）

向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并在區(qū)委組織部部務(wù)會、區(qū)委常委會上傳達(dá)上級關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有關(guān)精神；制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作方案；2月上旬組織全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作動員大會。同時結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，利用各種宣傳工具，采取各種有效形式，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆五中全會精神，學(xué)習(xí)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選（更多精彩文章來自“秘書不求人”）舉工作暫行條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，教育和引導(dǎo)黨員干部正確認(rèn)識召開黨代會進(jìn)行換屆選舉的重要意義，明確有關(guān)規(guī)定、要求和做法，積極參與換屆選舉有關(guān)活動，正確行使黨員的民主權(quán)利。

2、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（時間2016年2月10日前）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：梁志峰，副組長：宋定

一、徐秋良、鄧旭紅；成員：沈華強(qiáng)、嚴(yán)端明、唐紹琦、章果。具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

3、區(qū)委組織部下發(fā)《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的意見》；區(qū)紀(jì)委下發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的紀(jì)律規(guī)定》（時間2016年2月15日前）。

4、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（時間2016年2月25日前）。

區(qū)委組織部委托區(qū)審計(jì)局對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆的考察，調(diào)整配備方案的擬定、醞釀、提請部務(wù)會議、常委會議討論通過，呈報(bào)市委組織部備案審批（時間2016年2月28日前）。

(1)作好考察前的有關(guān)準(zhǔn)備。制定考察方案；印制有關(guān)測評表、推薦表；起草好考察大會上的講話；抽調(diào)考察組成員，組織召開考察組人員會議：組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、組織委員會議，安排布置考察工作。

（2）實(shí)行考察預(yù)告:在考察組進(jìn)入考察單位前一天，進(jìn)行考察預(yù)告，考察預(yù)告張貼在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公樓醒目處。

(3)民主推薦:由組織部主持，按照領(lǐng)導(dǎo)班子職位的設(shè)置全額定向推薦，要同時采取會議投票推薦和個別談話推薦兩種方式進(jìn)行。區(qū)委組織部在民主推薦的基礎(chǔ)上，集體研究確定考察對象。確定考察對象時，要把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一。

（4）考察、醞釀和討論決定：對已確定的考察對象，由區(qū)委組織部進(jìn)行嚴(yán)格考察。考察要實(shí)行差額考察制，考察對象人數(shù)一般應(yīng)多于擬任職務(wù)人數(shù)?？疾毂M可能全面、準(zhǔn)確地了解干部的德、能、勤、績、廉等方面的情況，對有爭議或一時拿不準(zhǔn)的人選，要進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查了解，對有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)。提出初步方案和確定候選人人選，特別是黨政正職，要充分醞釀，統(tǒng)一認(rèn)識，由區(qū)委常委會討論后，提交區(qū)委全委會進(jìn)行表決，表決結(jié)果與任職請示文件一并報(bào)市委、市委組織部。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)全國電視電話會議精神，對擬提拔任用的干部，在提交區(qū)委常委會討論前，先聽取區(qū)紀(jì)委的意見。

（5）、任前公示和談話。按《干部選拔任用條例》進(jìn)行任前公示。對公示中反映的情況和問題，要調(diào)查核實(shí)清楚。公示后不影響任職的，區(qū)委將指定專人同本人談話。

（6）、向市委組織部呈報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆方案。

6、確定代表名額，搞好代表選舉（時間2016年3月20日前）。

要根據(jù)黨員數(shù)量和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況以及工作需要確定好代表名額，四個鄉(xiāng)代表人數(shù)為80-100名，兩個鎮(zhèn)為60-70名。堅(jiān)持代表?xiàng)l件，嚴(yán)把代表推薦關(guān)，代表應(yīng)當(dāng)具有一定的代表性和議政、議事能力。注意代表的廣泛性和先進(jìn)性，代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部一般占60%左右，專業(yè)技術(shù)人員20%左右，先進(jìn)模范人物20%左右，婦女代表20%左右，年齡在45歲以下的代表一般不少于50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會的代表，由所轄黨組織召開黨員大會選舉產(chǎn)生。選舉代表要實(shí)行差額選舉，無記名投票，代表候選人的差額應(yīng)不少于20%。要成立代表資格審查小組，負(fù)責(zé)代表資格審查工作。

7、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨員代表大會，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作，順利實(shí)現(xiàn)上級人事安排意圖（時間2016年3月31日前）。

（1）批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的請示。

（2）指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)起草好大會工作報(bào)告。

（3）審批各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委候選人。

（4）加強(qiáng)對選舉工作的具體指導(dǎo)。認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作人員的培訓(xùn)。著重抓好醞釀黨委委員候選人、制定選舉辦法及工作流程、組織好大會選舉三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，引導(dǎo)代表認(rèn)真開好大會，確保換屆選舉圓滿成功。要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會與縣市區(qū)黨代會的銜接工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會原則上應(yīng)選舉產(chǎn)生出席區(qū)黨代會的代表。

（5）批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉結(jié)果。

（6）加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治教育。教育和引導(dǎo)干部增強(qiáng)黨的觀念，提高黨性修養(yǎng)，正確對待個人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，自覺服從組織安排，同時妥善做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的分流安置工作。

（7）嚴(yán)肅換屆政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律和干部調(diào)配紀(jì)律。認(rèn)真貫徹《紀(jì)律處分條例》，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，弘揚(yáng)正氣，制止各種不正之風(fēng)。對那些背著組織“拉票”，捏造事實(shí)告狀，搞非組織活動和不正之風(fēng)的人，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理。

（8）建立健全重大事件報(bào)告制度。對換屆選舉中出現(xiàn)的重要問題和情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時向區(qū)委報(bào)告，并由區(qū)委組織部匯總情況及時向市委及市委組織部報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作結(jié)束后，區(qū)委組織部要寫出專題報(bào)告于4月上旬上報(bào)市委組織部。

第五篇：2012年東方市政府工作報(bào)告

——2012年1月12日在市十四屆人大一次會議上

東方市人民政府市長 吉明江

各位代表：

現(xiàn)在，我代表東方市人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。一、五年來的政府工作回顧

五年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“海南西岸明珠，熱帶濱海東方”的宏偉目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)改革開放，著力改善民生，順利完成了市十三屆人大及歷次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了可喜的成績。

（一）過去的五年，是東方綜合實(shí)力不斷提升的五年。2011年，全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)91.72億元，比2006年增加47億元，按可比價計(jì)算，年均增長15.9%，比2006年同期增長114.4%。三次產(chǎn)業(yè)之比由2006年的30.4：47.0：22.6調(diào)整為26.6：51.4：22.0。全口徑一般預(yù)算收入達(dá)19.7億元，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)6.2億元，是2006年1.4億元的4.4倍，年均增長34.6%。進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)3.53億美元，是2006年的2.1倍。固定資產(chǎn)投資由2006年的13.8億元增加到2011年的40億元，年均增長23.7%。全市消費(fèi)品零售總額從2006年的7.39億元增加到2011年的15.6億元，年均增長16.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2006年的8013元增加到2011年的16947元，年均增長16.2%；農(nóng)民人均純收入從2006年的3292元提高到2011年的6386元，年均增長14.3%。

（二）過去的五年，是東方發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)的五年。中海油80萬噸甲醇、60萬噸甲醇、國家級生物柴油示范項(xiàng)目、華能東方電廠一期等項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)；華能東方電廠5萬噸級碼頭開港通航；3000噸可降解塑料項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；感城、四更一期風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電；樂東氣田陸上管道工程竣工。中海油東方石化DCC項(xiàng)目、華能東方電廠二期、高排風(fēng)電廠等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。開工建設(shè)東方邊貿(mào)城，八所港進(jìn)境水果指定口岸已獲國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)，正在爭取對越互市貿(mào)易和客貨混裝船非國際船舶直航等政策。策劃開發(fā)金月灣，開工建設(shè)泰隆、明道海鷗兩家五星級酒店。房地產(chǎn)開發(fā)累計(jì)投資7.7億元，銷售房屋面積5.8萬多平方米，銷售額近3億元。積極開展“城市建設(shè)年”活動，市區(qū)二環(huán)路等大批市政工程建成使用?；就瓿扇龡l市區(qū)主干道改造和街道立面裝飾綜合整治工程，不斷夯實(shí)東方經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）過去的五年，是東方改革開放不斷深入的五年。積極開展殯葬制度改革工作，完成馬嶺公墓一期工程建設(shè)，遷移墳?zāi)谷f余座，全省殯葬制度改革推進(jìn)現(xiàn)場會在我市召開。成立東方工業(yè)園區(qū)工委會和管理委員會。全面落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅政策，華僑農(nóng)場改制工作全面完成。全面完成農(nóng)墾屬地農(nóng)場民政職能移交地方管理工作。全面完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極與第三軍醫(yī)大學(xué)合作創(chuàng)辦醫(yī)療分支機(jī)構(gòu)。社保費(fèi)征管及地稅農(nóng)稅體制調(diào)整改革工作基本完成。完成農(nóng)村集體林權(quán)制度改革工作，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，首次在江邊鄉(xiāng)發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金97.5萬元。擴(kuò)大交流合作，與黑龍江省綏芬河市結(jié)為友好城市，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間。

（四）過去的五年，是東方惠及民生不斷彰顯的五年。五年來，累計(jì)投入民生45億元，占一般預(yù)算支出的59.2%，高于省規(guī)定的55%。累計(jì)建成2750套、在建2699套經(jīng)濟(jì)適用房；累計(jì)建成312套、在建384套廉租住房；累計(jì)完成5290戶茅草房改造；全面實(shí)施大廣壩庫 2 區(qū)移民村莊危房改造工程，完成報(bào)白村333戶改造任務(wù)，其余23個村莊、2774戶危房改造接近尾聲。完成農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目33宗，解決了16萬人的飲水問題。完成天安等10宗病險水庫除險加固工程，完成233公里渠道防滲硬化配套。開工建設(shè)磚瓦廠至東方示范牧場公路、國道過城快車道、新街至小嶺等道路工程。成功舉辦首屆海南（東方）黃花梨文化節(jié)，累計(jì)種植花梨樹近600萬株，完成造林19.5萬畝，新增退耕還林（荒山荒地）4.45萬畝，完成海防林種植1.69萬畝，森林覆蓋率達(dá)到52.46%?！皟苫惫ぷ鞒晒玫届柟烫岣?，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施。基本實(shí)現(xiàn)了“村村有衛(wèi)生室”的目標(biāo)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)10130人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3441人，開發(fā)公益性崗位640個，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)27003人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。貧困人口從42056人減少到28056人。計(jì)劃生育工作取得一定成效，各項(xiàng)人口計(jì)生指標(biāo)均控制在省下達(dá)的范圍內(nèi)。

（五）過去的五年，是東方民主法治不斷推進(jìn)的五年。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的各項(xiàng)決議，自覺接受人大監(jiān)督，辦理人大代表議案278件；主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理政協(xié)委員提案346件。以開展全省政法四項(xiàng)重點(diǎn)工作試點(diǎn)活動為契機(jī)，下猛藥、動真格，治亂攻堅(jiān)，先后開展打黑惡、追逃犯、禁賭毒、破命案等一系列專項(xiàng)整治活動，2011年全市破案數(shù)同比2006年上升83.3%，群眾對社會治安的滿意率由原來45%上升到98.5%。特別是在“清網(wǎng)行動”中，全市公安民警奮力拼搏，抓獲、勸投歷年逃犯195名，下降率達(dá)95.6%，被公安部授予集體一等功。積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理行動，制定出臺《東方市政府投資項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)范性文件，依法依規(guī)按程序組織政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)。依法開展土地清理工作，繳收土地閑置費(fèi)1.876億元，公開出讓1091畝儲備地，出讓收入6個多億元。拆除各類違法建筑近3萬平方米，有效開展土地承包糾紛和 3 “三過”問題整治工作。圓滿完成“五五”普法檢查驗(yàn)收工作。不斷加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議，開通“政風(fēng)行風(fēng)熱線”。五年來，共立案調(diào)查41宗，辦結(jié)36宗（其中移送司法機(jī)關(guān)2宗9人）；審理違紀(jì)違法案件36宗，結(jié)案36宗，給予黨紀(jì)處分45人，給予政紀(jì)處分10人，給予黨紀(jì)政紀(jì)雙重處分8人。

全面落實(shí)黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治法。圓滿完成第六次人口普查。安全生產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)、物價、科技、審計(jì)、雙擁、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、檔案、氣象、三防、地震工作取得新的成績；僑務(wù)、對臺工作進(jìn)一步加強(qiáng)；優(yōu)撫、婦女、未成年人、老年人、殘疾人、國防動員、民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)、海事、海關(guān)、邊防、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、動物防疫、農(nóng)技推廣、生態(tài)保護(hù)等工作取得新的進(jìn)展。

五年中，尤其是市委十一屆五次全會以來，全市上下緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游商貿(mào)興市、水林養(yǎng)市、依法治市”發(fā)展思路，科學(xué)發(fā)展，團(tuán)結(jié)一致，真抓實(shí)干，取得最突出的變化是社會治安由亂到治、由治變穩(wěn)，群眾對社會治安的滿意率大幅提高；最難得的變化是群眾思想觀念得到根本性轉(zhuǎn)變，殯葬改革成效顯著；最可貴的變化是土地管理工作步入正軌，為城市發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)拓寬空間；最明顯的變化是城鄉(xiāng)面貌大為改觀，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快；最喜人的變化是投資環(huán)境不斷優(yōu)化，促使大批項(xiàng)目落地上馬。

各位代表，通過五年來的艱苦努力，市十三屆人大及歷次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已圓滿完成。五年中，2007年、2008年、2011年全市GDP增幅和2011年地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅都排名全省第一；多項(xiàng)工作走在全省乃至全國前列，先后被國務(wù)院辦公廳評為“第一次污染普查先進(jìn)集體”，國家科技部授予“全國科技特派員工作先進(jìn)集體”，國家民政部授予“全國行政區(qū)域界線管理工作先進(jìn)集體”、“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，國家林業(yè)局授予“全國綠化先進(jìn)集體”、“國家 4 珍貴樹種培育示范市（花梨之鄉(xiāng)）”，中宣部和司法部授予“全國‘五五’普法中期先進(jìn)集體”；被省政府評為“海南省推進(jìn)依法行政先進(jìn)單位”、“海南省教育工作先進(jìn)市”、“海南省農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)市縣”、“海南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作先進(jìn)市縣”、“海南省安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀市縣”等榮譽(yù)。這些成績來之不易。這是全市各族人民在省委、省政府的親切關(guān)懷下，市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級黨組織和政府正確貫徹黨的路線、方針、政策的結(jié)果，是全市各族人民和各條戰(zhàn)線廣大干部職工艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐市軍警官兵，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派，向所有為東方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意！回顧過去五年的工作，我們?nèi)〉昧素S碩的成果，也積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，留下了許多有益的啟示。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是加快發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障?！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。五年來，我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針、政策，按照“黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾，奮力拼搏，攻堅(jiān)克難，全面完成省委、省政府和市委部署的各項(xiàng)任務(wù)，成為東方加快發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。二是堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，是加快發(fā)展的前提條件。社會穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要條件。五年來，我們始終把維護(hù)社會穩(wěn)定放在突出重要的位置，時刻繃緊維護(hù)穩(wěn)定這根弦，著力解決影響社會穩(wěn)定的治安突出問題，始終把打擊鋒芒指向嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪，堅(jiān)決遏制刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢，極大地增強(qiáng)了群眾安全感，創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，成為東方加快發(fā)展的前提條件。三是堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)，是加快發(fā)展的有力推動。項(xiàng)目是發(fā)展之基、利稅之源、致富之本、民生之道。五年來，我們始終按照“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動、高科技支撐”的發(fā)展戰(zhàn)略，把項(xiàng)目建設(shè)作為政府工作的重中之重，千方百計(jì)引項(xiàng)目，全力以赴抓項(xiàng)目，拉動了經(jīng)濟(jì)大增長，帶動了民生大改善，加速了城鄉(xiāng)大變樣，成為東方加快發(fā)展的有力推動。

四是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，是加快發(fā)展的必然選擇。科學(xué)發(fā)展是時代發(fā)展的主題。五年來，我們始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，確立了建設(shè)“海南西岸明珠，熱帶濱海東方”的宏偉目標(biāo)和“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游商貿(mào)興市、水林養(yǎng)市、依法治市”的發(fā)展理念。實(shí)踐表明，這個目標(biāo)和思路是符合省委、省政府的部署要求，是符合我市的市情實(shí)際，起到了凝聚人心、鼓舞干勁的作用，達(dá)到了取長補(bǔ)短、錯位競爭的目的，有力地推動了全市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，成為東方加快發(fā)展的必然選擇。

五是堅(jiān)持民生優(yōu)先，是加快發(fā)展的最終目標(biāo)。保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。五年來，我們恪守發(fā)展為本、民生優(yōu)先的價值取向，把維護(hù)最廣大群眾的根本利益放在首位，決策優(yōu)先考慮民生需求，傾聽民聲、順乎民意，組織實(shí)施了一系列惠及廣大群眾的民生工程，得到了廣大群眾的理解、支持和參與，成為東方加快發(fā)展的最終目標(biāo)。

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足。一是經(jīng)濟(jì)總量小，仍屬欠發(fā)達(dá)市縣，經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，產(chǎn)業(yè)化程度低；第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，貢獻(xiàn)率和拉動力不強(qiáng)。三是科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)仍較滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，就業(yè)和再就業(yè)壓力增大，社 6 會保障標(biāo)準(zhǔn)有待提高。四是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后，土地供給不足，仍是制約發(fā)展的瓶頸。五是社會治安和社會穩(wěn)定還存在著許多不容忽視的問題。六是一些部門服務(wù)意識淡薄，辦事效率不高，政府執(zhí)行力有待提高。這些問題亟需我們繼續(xù)下大決心，采取得力措施，認(rèn)真加以解決。我們真誠地期望各位代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士及廣大人民群眾繼續(xù)對我們給予批評和監(jiān)督，幫助我們把政府工作做得更好。

二、今后五年的總體要求和目標(biāo)

今后五年，我們工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊搶抓建設(shè)海南國際旅游島的重大發(fā)展機(jī)遇，緊緊圍繞市委確定打造“一城一鄉(xiāng)三地四區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游商貿(mào)興市、水林養(yǎng)市、依法治市”的發(fā)展理念，按照“一線、一軸、兩河、兩湖、三大板塊、四大功能區(qū)”的城市發(fā)展空間定位，“以農(nóng)業(yè)為立足點(diǎn)，以工業(yè)為支撐點(diǎn)，以商貿(mào)旅游為發(fā)力點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以“感恩福地，花梨之鄉(xiāng)”為文化發(fā)展定位，以“海南西岸明珠、熱帶濱海東方”為形象定位。以改善和保障民生為著力點(diǎn)；以推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮為切入點(diǎn)，以新、高、特大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)等為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力發(fā)展特色、新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)市富民、跨越發(fā)展，努力把東方建設(shè)成為現(xiàn)代化熱帶濱海城市、海南西岸一顆閃亮的明珠。

今后五年，我們的奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2016年末，全市GDP將達(dá)223億元，年均增長19%。人均生產(chǎn)總值將達(dá)到4.8萬元，年均增長17%；固定資產(chǎn)投資比“十一五”期間翻一番以上；地方一般預(yù)算收入將達(dá)15億元，年均增長29%。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為14.3： 61：24.7。綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入全省先進(jìn)市縣行列。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高，百萬畝熱帶現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)初顯成效。以油氣化工、精細(xì)化工和清潔能源等新型化工產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)邁出新步伐，將建成東方石化DCC、甲醇制烯烴（MTO）、100萬噸甲醇燃料、30萬噸成品油庫、華能東方電廠二期、LED封裝照明、高排風(fēng)電廠等項(xiàng)目。旅游、邊貿(mào)、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，“一城一鄉(xiāng)三地四區(qū)”（一城即現(xiàn)代化熱帶濱海城市；一鄉(xiāng)即黃花梨之鄉(xiāng)；三地即臨港新型化工產(chǎn)業(yè)基地、健康產(chǎn)業(yè)基地、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地；四區(qū)即東方工業(yè)園區(qū)、百萬畝熱帶現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國（東方）—東盟商貿(mào)旅游休閑度假區(qū)、熱帶河谷生態(tài)養(yǎng)生休閑度假區(qū)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局凸顯。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。圍繞“一線、一軸、兩河、兩湖、三大板塊、四大功能區(qū)”的城市發(fā)展空間定位，基本完成三環(huán)南北路、濱河中路、西湖東西路、瓊西路改造、永安西路改造等市政道路建設(shè)。完成二環(huán)路景觀二期工程、濱海北帶狀公園、感恩生態(tài)文化園、體育休閑中心二期廣場等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施八所污水配套管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)建八所污水處理廠，推進(jìn)八所城區(qū)水系聯(lián)網(wǎng)工程，徹底解決八所城區(qū)污水收集處理和排水、內(nèi)澇問題。全部解決剩余的6萬多農(nóng)村群眾飲水不安全問題。完成24宗病險水庫除險加固工程，新建747條大廣壩中干渠下三級渠道，全面防滲配套現(xiàn)有灌區(qū)干、支渠及主要斗渠?；就瓿刹?、北黎河、羅帶河出?？诙畏篮椋ǔ保┑坦こ毯透卸骱?、通天河中小河流工程?；窘ǔ晌骶€高速至金月灣旅游度假區(qū)出口路、北黎河至昌化江入?？凇⑼ㄌ旌又聊细蹨系扔^光公路和大廣壩庫區(qū)至霸王嶺旅游公路。城鄉(xiāng)一體化步伐加快，城鎮(zhèn)化水平大幅度提高。

——各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平大幅提升。到2016年末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達(dá)3.2萬元，年均增長15%；農(nóng)村居民人均純收入將達(dá)1.15萬元，年均增長13%。城鎮(zhèn)失業(yè)人口登記率控制在4%以內(nèi)。全市養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%。人口自然增長率控制在9.8‰以下。治安案件查處率達(dá)98%以上。全市80%以上村莊建成文明生態(tài)村，農(nóng)村自來水普及率達(dá)80%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)70%以上。完成造林15萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)60%以上。全部消滅校舍D級危房，完成公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程，普及學(xué)前一年教育，十二年義務(wù)教育基本實(shí)施，力爭興建一所高等（高職）院校。加大對貧困地區(qū)、老區(qū)的扶貧力度，使貧困人口減少1.4萬人以上。居住條件明顯改善，基本解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭保障性住房問題，基本完成農(nóng)村危房改造任務(wù)?？萍纪茝V服務(wù)體系進(jìn)一步健全，人民群眾精神文化生活不斷豐富。社會主義民主法制更加健全，社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

各位代表，今后五年的目標(biāo)是宏偉的，任務(wù)是艱巨的。只要我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，艱苦奮斗，就一定能夠順利完成這些目標(biāo)任務(wù)，把東方建設(shè)得更加美好！這既是省委省政府對我們的殷切希望，也是全市各族人民的強(qiáng)烈愿望，更是全市各級黨員干部的神圣使命。

三、2012年政府的主要工作

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是貫徹市第十二次黨代會精神起好步、開好局的關(guān)鍵一年。做好全年的各項(xiàng)工作，對鞏固我市良好發(fā)展態(tài)勢、以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省委第六次黨代會勝利召開具有十分重要的意義。總的來說，今 9 年面臨的形勢依然嚴(yán)峻。從國際形勢看，歐盟為挽救歐債危機(jī)將注入大量流動性資金，美國可能的第三輪量化寬松貨幣政策將會大大刺激總需求，推升大宗商品價格，從而對國內(nèi)構(gòu)成輸入性通脹預(yù)期，導(dǎo)致國內(nèi)面對的各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險將明顯增多。從國內(nèi)形勢看，之前4萬億擴(kuò)內(nèi)需計(jì)劃帶來的遺留問題正在顯現(xiàn)，出現(xiàn)了投資上揚(yáng)、外需下滑與消費(fèi)疲軟并存的格局，造成今年調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壓力進(jìn)一步加大。從全省形勢看，隨著國際旅游島建設(shè)不斷深入，省委、省政府將繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管力度，環(huán)保、用地審批門檻越來越高，這對于我市發(fā)展重化工業(yè)形勢將更加嚴(yán)峻。從我市形勢看，雖然近年來的發(fā)展成果令人振奮，GDP、一般預(yù)算收入等重要指標(biāo)大幅增長，但在開展“城市建設(shè)年”活動中，項(xiàng)目前期工作緩慢，行政審批環(huán)節(jié)過多，造成項(xiàng)目進(jìn)度慢，拉動經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)小。今年華能東方電廠二期工程和高排風(fēng)力電廠都將投產(chǎn)，但受國家相關(guān)稅收政策影響，這兩個項(xiàng)目增產(chǎn)不增稅，稅收壓力很大。旅游房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，民間資本投入不足，加上征地難、成本高、阻礙施工等現(xiàn)象尚未杜絕，都將給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的困難。

但總的來說，今年我們的發(fā)展機(jī)遇還是要大于挑戰(zhàn)。特別是在國際旅游島建設(shè)利好趨勢的有力推動下，各種有利因素進(jìn)一步凸顯，我們的特有優(yōu)勢將繼續(xù)發(fā)揮作用。

農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步增長。從市場需求角度和內(nèi)地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)走向看，我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景仍然看好，冬季瓜菜有較強(qiáng)的補(bǔ)缺優(yōu)勢，香蕉的價格、規(guī)模、品質(zhì)優(yōu)勢將進(jìn)一步體現(xiàn)；花卉種植管理技術(shù)不斷提升，銷路不斷拓寬。加上境內(nèi)各水庫儲水充足，如沒有大的自然災(zāi)害影響，完成今年的預(yù)期目標(biāo)將沒有問題。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持高速增長。今年華能東方電廠二期工程將投產(chǎn)運(yùn)營，一期進(jìn)入正常納稅期；高排風(fēng)力電廠并網(wǎng)發(fā)電；東方石化DCC、年產(chǎn)100萬噸燃料甲醇、邊貿(mào)城等項(xiàng)目加快推進(jìn)；西環(huán)高速鐵路、大 功率LED照明應(yīng)用項(xiàng)目、30萬噸成品油庫等一批大中型項(xiàng)目開工建設(shè)，將成為拉動我市工業(yè)增長的主要力量，預(yù)測全年工業(yè)總產(chǎn)值將增長16％，固定資產(chǎn)投資將達(dá)52億元。

旅游房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。隨著海南國際旅游島建設(shè)不斷深入，我市加快融入三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈，旅游房地產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)零的突破。我市今年將有1400畝的儲備地可供出讓，基本保證了旅游房地產(chǎn)開發(fā)用地需求。由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政供養(yǎng)人員加薪等有利因素刺激，今年批發(fā)零售和住宿餐飲等服務(wù)業(yè)將加快增長，加上泰隆大酒店、高坡嶺農(nóng)業(yè)休閑觀光園的投入使用，將加速我市第三產(chǎn)業(yè)增長，預(yù)測2012年第三產(chǎn)業(yè)將增長18%。

地方一般預(yù)算收入將突破７億元，基金總收入將突破9億元。受市重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)及固定資產(chǎn)投資增加，中海石油建滔有限公司所得稅稅率過渡期滿，稅率由12%調(diào)至法定25％，加上今年掛牌出讓土地力度加大，耕地占用稅增長等有利因素影響，今年全市地方一般預(yù)算收入將突破7億元。為滿足房地產(chǎn)等商業(yè)用地需求，我們將繼續(xù)依法“招拍掛”政府儲備地，土地出讓收入將超過8億元，加之地方教育附加費(fèi)、城市配套費(fèi)、國有土地收益金及上級?？畹仁杖?，基金總收入預(yù)計(jì)將突破9億元，為我市各項(xiàng)建設(shè)深入開展提供財(cái)力保障。

基于對形勢的分析和市情的把握，今年我們的主要目標(biāo)是：全市GDP增長15%；地方一般預(yù)算收入增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；社會消費(fèi)品零售總額增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%；農(nóng)民人均純收入增長15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價格總水平漲幅在5％左右；萬元GDP能耗下降1.7個百分點(diǎn)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年的政府工作，要按照市十二次黨代會提出的要求，重點(diǎn)“圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主線，開展兩大活動，加大三個 11 力度，實(shí)現(xiàn)四大突破，抓好五項(xiàng)工作，辦好十件實(shí)事”，構(gòu)建和諧東方。

（一）圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主線，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)東方健康、持續(xù)發(fā)展的重要手段，我們必須緊緊把握這一主線。

高度重視“三農(nóng)”工作。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，按照“依靠科技、面向市場”的原則，大力發(fā)展冬季瓜菜、香蕉、花卉、橡膠等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭取年內(nèi)完成冬季瓜菜18.5萬畝、花卉2000畝、香蕉21.5萬畝、橡膠3萬畝的種植任務(wù)。加快熱帶設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，爭取年內(nèi)完成設(shè)施大棚建設(shè)3600畝，啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，推動百萬畝熱帶現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比重。要立足區(qū)位、資源條件，創(chuàng)新發(fā)展思路，在東河、天安、江邊等東部山區(qū)大力發(fā)展橡膠、花梨、木棉產(chǎn)業(yè)，積極打造“橡膠鄉(xiāng)”、“木棉村”、“花梨種苗基地”；在板橋、感城、大田等中部丘陵地帶大力發(fā)展香蕉、芒果產(chǎn)業(yè)等高效農(nóng)業(yè)，積極打造“高效農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；在八所、四更、三家等沿海地區(qū)大力發(fā)展花卉和冬季瓜菜產(chǎn)業(yè)，積極打造“瓜菜之村”、“花卉之鄉(xiāng)”，積極推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”戰(zhàn)略。開工建設(shè)陀興水庫灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程；開工建設(shè)長田等10宗水庫除險加固、干渠防滲工程。全力抓好省下達(dá)的“陽光工程”培訓(xùn)任務(wù)，提高農(nóng)民技能，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民工資性和經(jīng)營性收入。

加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是大力發(fā)展油氣化工和精細(xì)化工業(yè)。要依托南海豐富的石油天然氣資源和現(xiàn)有的油氣化工業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮中國海油的品牌優(yōu)勢，通過獨(dú)資、合資合作經(jīng)營等方式增加投資上項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大油氣化工和精細(xì)化工業(yè)規(guī)模。要全力以赴推進(jìn)東方石化DCC及其碼頭配套工程建設(shè)。開工建設(shè)年產(chǎn)100萬噸燃料甲醇、大功率LED照明應(yīng)用項(xiàng)目和30萬噸成品油庫項(xiàng)目。積極配 12 合中海油化學(xué)公司推進(jìn)年產(chǎn)60萬噸甲醇制烯烴（MTO）項(xiàng)目前期工作，爭取今年年底前開工建設(shè)。二是大力發(fā)展清潔能源工業(yè)。要充分利用我市“風(fēng)強(qiáng)、日烈、水多”的氣候條件，通過科學(xué)規(guī)劃和整合，積極開展招商引資，不斷擴(kuò)大風(fēng)力、水力發(fā)電能力和規(guī)模。要加快推進(jìn)大廣壩水利水電二期灌區(qū)、華能東方電廠二期、高排風(fēng)力電廠等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。要大力發(fā)展和開發(fā)利用太陽能，今后凡是新建12層以下的住宅和賓館酒店以及其他公共設(shè)施，必須采用太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化設(shè)計(jì)和施工。三是加快東方工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配齊配強(qiáng)園區(qū)管委會及其部門的班子，充分發(fā)揮管委會在管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工業(yè)園區(qū)的作用。加快推進(jìn)園區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)和污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年重點(diǎn)推進(jìn)疏港大道改造工程、工業(yè)二橫路、工業(yè)大道出口路二期等園區(qū)道路建設(shè)。全力配合大廣壩集團(tuán)實(shí)施工業(yè)園區(qū)供水項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)園區(qū)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，完成東方石化DCC項(xiàng)目供電和華能東方電廠輸電工程任務(wù)。繼續(xù)做好工業(yè)園區(qū)土地儲備工作和污水處理等配套設(shè)施建設(shè)，為爭取新項(xiàng)目入園創(chuàng)造良好條件。四是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。注重抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快推進(jìn)“兩河”（北黎河和羅帶河）、“兩湖”（東湖和西湖）工程建設(shè)。實(shí)施“六路一橋工程”（“六路”即：昌化江沿江路、工業(yè)園區(qū)出口路、濱海南路、感城高速出口路、新小線路、瓊西路，“一橋”即：北黎橋）。開工建設(shè)新寧坡至大田、三家至新街、中沙至板橋、感城至公愛農(nóng)場等公路改建工程。在城區(qū)不斷擴(kuò)容的同時，破除城鄉(xiāng)“二元化”。加速大田風(fēng)情小鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)老城區(qū)舊城改造等項(xiàng)目建設(shè)，形成通過工業(yè)化發(fā)展反哺城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展的良性互動發(fā)展格局。

大力發(fā)展商貿(mào)、旅游房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)。完成邊貿(mào)城項(xiàng)目一期建設(shè)。加快推進(jìn)東方·碧海云天、明道海鷗、鴻坤理想海岸、濱海漁人碼頭等旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)金月灣、大廣壩、東方海灣 13 濤升花園、海藍(lán)灣住宅小區(qū)、麗城水苑、龍升花園、龍池灣花園、山水綠洲商住小區(qū)、西岸新城、錦繡花園、東方壹號公館度假公寓、東方湖溫泉旅游度假區(qū)、東方家園等旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育東方經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

（二）開展兩大活動，改善發(fā)展環(huán)境。

全面開展“城市建設(shè)管理年”活動。積極開展以“推進(jìn)城市建設(shè)和管理升級，打造平安、文明、富強(qiáng)的熱帶濱海城市”為主題的“城市建設(shè)管理年”活動。完成解放東路、東安路、東港路高架橋改造、中心街道人行道改造等市政工程。開工建設(shè)康明路、二環(huán)南路延線、永安西路擴(kuò)建、解放東路電力通信管溝等市政工程。繼續(xù)實(shí)施小街小巷改造工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理。積極爭取省政府年內(nèi)審批我市新編城市總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，扎實(shí)做好規(guī)劃新區(qū)和發(fā)展核心區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，做到一次規(guī)劃、分片實(shí)施，有效管理。對城區(qū)主干道兩側(cè)建筑、廣場、公共綠地等進(jìn)行樓型燈、地射燈、高桿燈亮化改造，提升城市品位。加大市容市貌整治力度，堅(jiān)決拆除違法建筑，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，杜絕新的違法建筑的產(chǎn)生，改善發(fā)展硬環(huán)境。

深入開展“文明大行動”活動。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效機(jī)制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。以抓宣傳發(fā)動，抓基本基礎(chǔ)，抓重點(diǎn)難點(diǎn)，抓制度機(jī)制建設(shè)，抓作風(fēng)建設(shè)五個方面，發(fā)動全民積極主動地通過開展文明禮儀、文明環(huán)境、文明交通、文明旅游、文明經(jīng)營、文明殯葬六大行動，重點(diǎn)解決大聲喧嘩、禁煙場所吸煙、亂吐亂扔、損害公物、亂闖亂行、亂停亂放、攀花折枝、占道經(jīng)營、亂埋亂葬等九大不文明現(xiàn)象，著力將東方打造成公共場合禮讓有序、公共環(huán)境整潔有序、公共交通安全有序、誠信經(jīng)營文明有序的熱帶濱海城市。加快推進(jìn)三月三民俗廣場、感恩生態(tài)文化園建設(shè)，為促進(jìn)文化大發(fā)展提供平臺。支持四更、板橋、東河、江邊和華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）活動，美化、靚化鎮(zhèn)容鄉(xiāng)貌。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)大院、街道、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等公共場所，利用電子屏幕、宣傳欄、橫幅等形式進(jìn)行宣傳。要在東方電視臺開辟專欄，對在開展文明大行動中涌現(xiàn)出的文明風(fēng)尚、文明舉止、文明公民進(jìn)行宣傳和推介，并對暴露出的各種不文明行為和落后現(xiàn)象進(jìn)行持續(xù)跟蹤報(bào)道、全面曝光，推動?xùn)|方文明大行動取得實(shí)效，改善發(fā)展軟環(huán)境。

（三）加大三個力度，提高城鄉(xiāng)居民生活水平。

加大民生工程建設(shè)力度。堅(jiān)持將財(cái)政總支出55%以上投入民生事業(yè)，讓全市人民都能充分享受改革發(fā)展的成果。加大保障性住房建設(shè)力度，千方百計(jì)解決企業(yè)職工、城市居民和新招錄機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員等住房困難問題。全面完成庫區(qū)移民村莊危房改造任務(wù)。繼續(xù)加大財(cái)政對教育的扶持力度，完成2.2萬平方米的中小學(xué)D級危房校舍安全改造工程；加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育投入，加快教育資源優(yōu)化調(diào)整。完成新農(nóng)合參合率達(dá)95%以上。全力推進(jìn)“綠色寶島”行動，植樹5萬畝，建成一批黃花梨文化村、橡膠產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)等珍貴樹種培育示范基地。市政府決定將黃花梨作為東方市樹。做好農(nóng)村集體林權(quán)制度改革的配套改革工作，將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)擴(kuò)大到東河、天安等大廣壩庫區(qū)集體公益林區(qū)。繼續(xù)貫徹落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1600個，開發(fā)公益性崗位160個，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5100人，勞動力技能培訓(xùn)2300人。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，力爭參保率達(dá)90%以上，養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，完成省下達(dá)的各項(xiàng)人口計(jì)生指標(biāo)任務(wù)。

加大增收節(jié)支力度。認(rèn)真研究中央財(cái)政投資的方向和重點(diǎn)，充分利用中西部優(yōu)惠政策，抓好國債項(xiàng)目和中央預(yù)算資金項(xiàng)目的申報(bào)和爭取工作。充分用好省級貧困市和海南西部加快開發(fā)的有利條件，爭取省政府在各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中給予更多照顧。加強(qiáng)稅源調(diào)查，摸清重點(diǎn) 15 稅源和納稅大戶底數(shù)，建立健全資料庫。加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使用稅、房地產(chǎn)稅和礦藏資源稅征收管理工作。繼續(xù)開展綜合治稅，構(gòu)筑統(tǒng)一、有序、高效的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，從源頭上堵塞稅收“跑、冒、滴、偷”，做到應(yīng)收盡收。強(qiáng)化預(yù)算約束，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定放在第一線，把有限的財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線、民生工程、社會事業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)傾斜。

加大物價調(diào)控力度。堅(jiān)定不移地實(shí)施“菜籃子”工程，抓好常年蔬菜基地建設(shè)，建立和完善低收入群體的各項(xiàng)生活保障制度，保證物價聯(lián)動機(jī)制的有效運(yùn)行，妥善安排好困難群眾生活。重點(diǎn)對糧食、植物油、肉類、菜類等主要副食品，液化氣、成品油、交通運(yùn)輸、藥品、水泥、鋼材、化肥等與群眾生活密切相關(guān)的商品價格監(jiān)測，及時掌握市場價格動態(tài)。加強(qiáng)對農(nóng)資價格的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊相互串通、哄抬物價、捏造散布漲價信息、囤積居奇等擾亂市場秩序的違法行為。

（四）實(shí)現(xiàn)四大突破，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

在政府融資手段上要有關(guān)鍵性突破。發(fā)揮市場機(jī)制力量，多渠道、多形式、多元化籌措資金。強(qiáng)化融資手段，充分利用我市土地資源進(jìn)行抵押貸款，加大開放社會投資力度，完善民間投資體制，廣泛吸納民資、外資、法人資本、金融資本等參與項(xiàng)目建設(shè)。充分利用我市財(cái)政發(fā)展的潛能，積極發(fā)揮各類融資平臺作用，靈活運(yùn)用代建制、BT、BOT等建設(shè)模式，最大限度地推動我市各項(xiàng)建設(shè)向前發(fā)展。

在改革開放上要有新的突破。加快農(nóng)村各項(xiàng)綜合改革，在總結(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村金融服務(wù)改革成功試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，今年全面啟動農(nóng)村“五項(xiàng)改革”和“十大工程”。加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，基本完成市屬國有企業(yè)改革工作，切實(shí)解決企業(yè)職工老無所養(yǎng)、人無所居、病無所醫(yī)的問題。協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)墾三融入體制改革，配合推進(jìn)省國有林場體制改革。深入開展醫(yī)療體制改革，加快推進(jìn)與第三軍醫(yī)大學(xué) 16 聯(lián)合辦醫(yī)工作。與越南榮市結(jié)為友好城市，加強(qiáng)與黑龍江省綏芬河市的交流合作。

在招商引資工作上要有實(shí)質(zhì)性的突破。牢固樹立“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”觀念，變“你要來”為“要你來”，形成全市上下主動抓招商、跑項(xiàng)目的強(qiáng)烈氛圍。工業(yè)園區(qū)、工信、發(fā)改、招商等部門要形成合力，針對重化工業(yè)下游產(chǎn)品多、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點(diǎn)，加強(qiáng)對精細(xì)化工下游項(xiàng)目的調(diào)研，選擇一些市場前景好、帶動作用明顯、發(fā)展?jié)摿Υ?、附加值高的?xiàng)目，作為精心包裝對外推介、招商的重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)吸引廣東、江浙、港臺等地有實(shí)力的企業(yè)來投資建設(shè)。要充分發(fā)揮東方邊貿(mào)城以越南及東盟各國資源性物資來料加工的平臺，加大對越南的招商引資工作。

在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上要有重大的突破。繼續(xù)開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動，全市干部要牢固樹立項(xiàng)目為先、項(xiàng)目為重的理念，千方百計(jì)引項(xiàng)目，爭分奪秒上項(xiàng)目，今后要把抓項(xiàng)目作為考驗(yàn)干部作風(fēng)和考核干部政績的重要依據(jù)。要堅(jiān)持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，形成四套班子齊抓共管推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化“一個項(xiàng)目、一個分管領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一個工作班子、一個倒排工期計(jì)劃、一桿子插到底”的“六個一”項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制。在抓項(xiàng)目建設(shè)過程中，各部門要加強(qiáng)對上溝通聯(lián)絡(luò)，多匯報(bào)，多銜接，積極主動爭取支持。同時，要嚴(yán)厲打擊一切破壞項(xiàng)目建設(shè)的違法行為，建立市領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)跟蹤督辦制度，及時協(xié)調(diào)解決具體問題和矛盾，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（五）抓好五項(xiàng)工作，辦好十件實(shí)事，構(gòu)建和諧東方。抓好干部作風(fēng)建設(shè)工作。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)是優(yōu)化投資環(huán)境的核心內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹省委五屆十二次全會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的若干意見》精神，下決心解決干部作風(fēng)問題，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)影響我市發(fā)展的不良之風(fēng)，切實(shí)優(yōu)化我市投資環(huán)境。對那些在崗不在狀態(tài)、出工不出力的“混事官”，對那些不學(xué)無術(shù)、瞎指揮、17 亂作為的“糊涂官”，對那些門難進(jìn)、臉難看、事難辦的“老爺官”，對那些以權(quán)謀私、受賄枉法的“腐敗官”，要敢亮紅牌，堅(jiān)決調(diào)整，嚴(yán)肅處理。

抓好社會穩(wěn)定工作。加大對信訪問題的解決力度，嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，狠抓信訪問題的落實(shí)，將矛盾解決在當(dāng)?shù)兀庠诿妊繝顟B(tài)。繼續(xù)加大對殺人、搶劫、盜竊等嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全案件的偵破力度，力爭現(xiàn)行命案偵破率達(dá)100%。堅(jiān)決打擊各類強(qiáng)買強(qiáng)賣、壟斷經(jīng)營的涉黑涉惡團(tuán)伙。積極組建民警、保安、低保人員等巡邏隊(duì)，構(gòu)建以公安民警為主體，協(xié)警力量為輔助，動靜結(jié)合，全方位、全天候的巡邏網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高群眾安全感。進(jìn)一步強(qiáng)化交通路檢路查，重點(diǎn)整治無證駕駛、客運(yùn)車輛超載、超速、酒后駕駛等交通違法行為。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展對重大建設(shè)工程等事故易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

抓好土地整治工作。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法買賣土地、亂占亂圈土地等違法行為。加大閑置土地處理力度，對閑置兩年以上的建設(shè)用地一律堅(jiān)決依法處理，依法盤活存量建設(shè)用地。繼續(xù)圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目和城市化發(fā)展需要，堅(jiān)決完成羅帶河整治工程、東湖、西湖、老福根1500畝保障性住房等項(xiàng)目用地的征收工作。落實(shí)“最嚴(yán)格”的土地用途管制，工業(yè)和經(jīng)營性用地依法招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村土地“三過”問題的清理整治工作。對集體土地被征用較多的村莊，要加快扶持發(fā)展農(nóng)村股份制經(jīng)濟(jì)，落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策。

抓好城鄉(xiāng)綜合治理工作。重點(diǎn)整治車輛亂停亂放,攤位亂擺亂設(shè)、雜物亂堆亂放等市容問題，大力推進(jìn)門前“三包”工作，強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營、衛(wèi)生管理，切實(shí)解決群眾長期關(guān)注的熱點(diǎn)問題，改善城市整體形象。加大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道籌措資金，多舉措強(qiáng)化管理，不斷完善城鄉(xiāng)垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。

抓好節(jié)能減排工作。要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，本著對國家、對民族、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，下最大決心、用最大力氣抓好節(jié)能降耗和污染減排措施工作。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的消費(fèi)模式和良好社會風(fēng)氣，使全社會都積極投身建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

辦好十件實(shí)事。按照市委的部署，市政府今年將全力抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展10件大事的同時，還要集中精力、加大財(cái)力物力辦好民生10件實(shí)事：

一是全免東方籍農(nóng)民的基本農(nóng)田水費(fèi)和東方籍高中生學(xué)費(fèi)。二是開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等保障性住房共3000套、面積近23萬平方米。

三是全力推進(jìn)解放東路建設(shè)進(jìn)度，爭取年內(nèi)建成通車。四是開工建設(shè)中心排水溝等城市排水系統(tǒng)。

五是全面開展殯葬制度改革工作，完成馬嶺公益性公墓二期、金山公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目，開工建設(shè)登飛嶺公益性公墓和元寶山公益性公墓。

六是抓好城區(qū)客運(yùn)三輪摩托車退市及出租車公司組建工作，加大公交車公益性補(bǔ)貼，擴(kuò)大公交車覆蓋面。

七是做好東方醫(yī)院創(chuàng)三甲建設(shè)項(xiàng)目，提升我市醫(yī)療水平。八是開工建設(shè)陀興水廠工程，解決感城、板橋5萬人農(nóng)村飲水安全問題。

九是開工建設(shè)四更、東河中心幼兒園，完成第二思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)工程。

十是開工建設(shè)東方市養(yǎng)老服務(wù)中心。

各位代表，新的一年挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。人民的期望，不容我們絲毫懈??；肩負(fù)的責(zé)任，鞭策我們奮發(fā)向上。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦 19 濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，奮力拼搏，銳意進(jìn)取，為打造“海南西岸明珠，熱帶濱海東方”，建設(shè)平安、文明、富強(qiáng)的新東方而努力奮斗！