第一篇：新疆原油 天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定

新疆原油 天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定

一、根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院新疆工作座談會(huì)關(guān)于在新疆率先進(jìn)行資源稅改革的決定精神，制定本規(guī)定。

二、本規(guī)定適用于在新疆開(kāi)采原油、天然氣繳納資源稅的納稅人。

三、原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。應(yīng)納稅額計(jì)算公式為：

應(yīng)納稅額＝銷售額×稅率

四、本規(guī)定所稱銷售額，按照《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定確定。

五、納稅人開(kāi)采的原油、天然氣，自用于連續(xù)生產(chǎn)原油、天然氣的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷售，依照本規(guī)定計(jì)算繳納資源稅。

六、有下列情形之一的，免征或者減征資源稅：

（一）油田范圍內(nèi)運(yùn)輸稠油過(guò)程中用于加熱的原油、天然氣，免征資源稅。

（二）稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅減征40%。

稠油，是指地層原油粘度大于或等于50毫帕/秒或原油密度大于或等于0.92克/立方厘米的原油。高凝油，是指凝固點(diǎn)大于40℃的原油。高含硫天然氣，是指硫化氫含量大于或等于30克/立方米的天然氣。

（三）三次采油資源稅減征30%。

三次采油，是指二次采油后繼續(xù)以聚合物驅(qū)、三元復(fù)合驅(qū)、泡沫驅(qū)、二氧化碳驅(qū)、微生物驅(qū)等方式進(jìn)行采油。

上述所列項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)或條件如需要調(diào)整，由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際情況的變化作出調(diào)整。

納稅人開(kāi)采的原油、天然氣，同時(shí)符合本條第（二）、（三）款規(guī)定的減稅情形的，納稅人只能選擇其中一款執(zhí)行，不能疊加適用。

七、為便于征管，對(duì)開(kāi)采稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油的納稅人按以下辦法計(jì)征資源稅：根據(jù)納稅人以前年度符合本規(guī)定第六條規(guī)定的減稅條件的油氣產(chǎn)品銷售額占其全部油氣產(chǎn)品總銷售額的比例，確定其資源稅綜合減征率及實(shí)際征收率，計(jì)算資源稅應(yīng)納稅額。計(jì)算公式為：

綜合減征率＝∑（減稅項(xiàng)目銷售額×減征幅度×5%）÷總銷售額

實(shí)際征收率＝5%－綜合減征率

應(yīng)納稅額＝總銷售額×實(shí)際征收率

綜合減征率和實(shí)際征收率由財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局確定，并根據(jù)原油、天然氣產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的實(shí)際變化情況每年進(jìn)行調(diào)整。

納稅人具體的綜合減征率和實(shí)際征收率暫按本規(guī)定所附《新疆區(qū)內(nèi)各油氣田原油天然氣資源稅實(shí)際征收率表》執(zhí)行。

八、資源稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間、納稅地點(diǎn)、納稅期限、征收管理等按照現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

九、本規(guī)定自2010年6月1日起執(zhí)行。

第二篇：財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》的通知

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若

干問(wèn)題的規(guī)定》的通知

（財(cái)稅〔2010〕54號(hào)）

新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳、地方稅務(wù)局：

根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院新疆工作座談會(huì)關(guān)于在新疆率先進(jìn)行資源稅改革的決定精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局制定了《新疆原油 天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 二〇一〇年六月一日

附件：

新疆原油 天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定

一、根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院新疆工作座談會(huì)關(guān)于在新疆率先進(jìn)行資源稅改革的決定精神，制定本規(guī)定。

二、本規(guī)定適用于在新疆開(kāi)采原油、天然氣繳納資源稅的納稅人。

三、原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。應(yīng)納稅額計(jì)算公式為：

應(yīng)納稅額=銷售額×稅率

四、本規(guī)定所稱銷售額，按照《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定確定。

五、納稅人開(kāi)采的原油、天然氣，自用于連續(xù)生產(chǎn)原油、天然氣的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷售，依照本規(guī)定計(jì)算繳納資源稅。

六、有下列情形之一的，免征或者減征資源稅：

（一）油田范圍內(nèi)運(yùn)輸稠油過(guò)程中用于加熱的原油、天然氣，免征資源稅。

（二）稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅減征40%。

稠油，是指地層原油粘度大于或等于50毫帕/秒或原油密度大于或等于0.92克/立方厘米的原油。高凝油，是指凝固點(diǎn)大于40℃的原油。高含硫天然氣，是指硫化氫含量大于或等于30克/立方米的天然氣。

（三）三次采油資源稅減征30%。

三次采油，是指二次采油后繼續(xù)以聚合物驅(qū)、三元復(fù)合驅(qū)、泡沫驅(qū)、二氧化碳驅(qū)、微生物驅(qū)等方式進(jìn)行采油。

上述所列項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)或條件如需要調(diào)整，由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際情況的變化作出調(diào)整。

納稅人開(kāi)采的原油、天然氣，同時(shí)符合本條第（二）、（三）款規(guī)定的減稅情形的，納稅人只能選擇其中一款執(zhí)行，不能疊加適用。

七、為便于征管，對(duì)開(kāi)采稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油的納稅人按以下辦法計(jì)征資源稅：根據(jù)納稅人以前符合本規(guī)定第六條規(guī)定的減稅條件的油氣產(chǎn)品銷售額占其全部油氣產(chǎn)品總銷售額的比例，確定其資源稅綜合減征率及實(shí)際征收率，計(jì)算資源稅應(yīng)納稅額。計(jì)算公式為：

綜合減征率=∑（減稅項(xiàng)目銷售額×減征幅度×5%）÷總銷售額

實(shí)際征收率=5%－綜合減征率

應(yīng)納稅額=總銷售額×實(shí)際征收率

綜合減征率和實(shí)際征收率由財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局確定，并根據(jù)原油、天然氣產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的實(shí)際變化情況每年進(jìn)行調(diào)整。

納稅人具體的綜合減征率和實(shí)際征收率暫按本規(guī)定所附《新疆區(qū)內(nèi)各油氣田原油天然氣資源稅實(shí)際征收率表》執(zhí)行。

八、資源稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間、納稅地點(diǎn)、納稅期限、征收管理等按照現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

九、本規(guī)定自2010年6月1日起執(zhí)行。

第三篇：資源稅改革

我國(guó)資源稅改革問(wèn)題探析

【摘要】改革開(kāi)放 30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了廣泛而深刻的變化。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)。在我國(guó)，雖然資源稅是個(gè)小稅種，但隨著自然資源消耗目益嚴(yán)重，資源稅目益成為一個(gè)非常重要的稅種。因此如何改革現(xiàn)行資源稅費(fèi)制度，以解決目前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和資源 目益緊張的矛盾，是擺在我們面前的一個(gè)重要而緊迫的任務(wù)。本文，從探討我國(guó)現(xiàn)行資源稅存在的問(wèn)題出發(fā)，提出了進(jìn)行資源稅改革的方向建議，并分析了改革后將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，期望能夠?qū)ξ覈?guó)資源稅改革的理解與推廣作出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵字】資源稅，改革，經(jīng)濟(jì)影響

一、我國(guó)現(xiàn)行資源稅存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)行資源稅征稅范圍過(guò)窄。調(diào)節(jié)廣度不夠從資源稅開(kāi)征的目的來(lái)看，其征稅范圍本應(yīng)包括一切開(kāi)發(fā)和利用資源。而現(xiàn)行的應(yīng)稅產(chǎn)品大部分屬于礦藏資源，其他具有生態(tài)環(huán)境價(jià)的森林、草原、水、河流、湖泊、地?zé)?、草?chǎng)、灘涂等多數(shù)自然資源則不在收范圍內(nèi)。甚至有些緊缺的自然資源也不在征收范圍，這樣就刺激了非稅資源的掠奪性開(kāi)采、造成資源后續(xù)產(chǎn)品比價(jià)的不合理，不能體現(xiàn)收的公平原則。

（二）現(xiàn)行課稅稅額過(guò)低。現(xiàn)行資源稅的單位稅額只反映了劣等資源和優(yōu)等資源級(jí)差收益，因資源市場(chǎng)變化而調(diào)整。從整體水平看，我國(guó)資源稅的單位稅額偏低稅率是稅制的主導(dǎo)，低的資源稅單位稅額使資源稅制在能發(fā)揮作用有限空間難有用武之地。

（三）計(jì)稅方法不盡合理?，F(xiàn)行資源稅的計(jì)稅依據(jù)是：納稅人開(kāi)采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的，銷售數(shù)量為課稅依據(jù)；納稅人開(kāi)采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)為課稅依據(jù)。這種計(jì)稅依據(jù)使得對(duì)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)采而未銷售或使用的源無(wú)需付出任何稅收代價(jià)，直接鼓勵(lì)了企業(yè)和個(gè)人對(duì)資源的無(wú)序開(kāi)采降低了資源的回采率，造成大量資源的積壓和浪費(fèi)。

（四）稅費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)。費(fèi)重稅輕矛盾突出，使資源稅不能形成規(guī)模，制約了資源稅籌集政收入改善環(huán)境作用的發(fā)揮，制約著我國(guó)稅收體系特別是資源稅體系建設(shè)。形式多樣的稅外收費(fèi)，干擾了企業(yè)的改革和經(jīng)營(yíng)。

（五）稅權(quán)過(guò)于集中，稅收調(diào)節(jié)效率低下。資源稅屬于地方財(cái)政收入，但其稅收管理權(quán)集中于中央，稅種的法權(quán)、稅法的解釋權(quán)、稅種的開(kāi)征權(quán)、停征權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅等均高度集中在中央，地方只有負(fù)責(zé)征收及執(zhí)行權(quán)和在有限的范圍內(nèi)定補(bǔ)充規(guī)定的權(quán)力。地方政府沒(méi)有足夠的權(quán)限，不能通過(guò)調(diào)整資源稅策的方式調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)，不能根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及財(cái)政變化的需對(duì)具有地方特色的資源稅履行開(kāi)征、停征或減免權(quán)，不利于地方因地宜地發(fā)揮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。

二、資源稅改革的方向建議

(一)擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。

歷史上，土地曾被廣泛的當(dāng)作資源稅的征稅對(duì)象，因?yàn)橥恋厥且环N比較確定和恒久的資源。從世界各國(guó)的資源稅征收范圍看，資源稅稅目涉及礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場(chǎng)資源及海洋資源、地?zé)豳Y源、動(dòng)植物 資源等，其 中

以礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源和森林資源為主。理論上認(rèn)為，新的資源稅征收范圍應(yīng)盡可能包括所有應(yīng)該給予保護(hù)的資源。但是具體到我國(guó)的實(shí)際，我 國(guó)的地下水水位 日益下

降，地下水的無(wú)序開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)會(huì)加重水資源的短缺，同時(shí)近年來(lái)，我國(guó)森林資源和草場(chǎng)資源破壞嚴(yán)重、土地資源無(wú)序開(kāi)墾和建設(shè)，所以，筆者建議應(yīng)將水資源、草場(chǎng)資源和土地資源的開(kāi)發(fā)和利用納入資源稅征收范圍，有望改變我國(guó)當(dāng)前資源短缺無(wú)章可循的局面。

(二)適當(dāng)提高資源稅的稅率改進(jìn)資源稅計(jì)稅方法。

改變資源稅的征稅環(huán)節(jié)本著“不可再生資源高于可再生資源，稀有資源高于普遍資源，經(jīng)濟(jì)效用大的資源高于經(jīng)濟(jì)效用小的資源，開(kāi)采時(shí)對(duì)環(huán)境危害 大的資源高于對(duì)環(huán)境危害程度輕的資源，再培育周期長(zhǎng)的資源高于再培育周期短 的資源”的宗旨，確定資源稅稅率。對(duì)于資源稅的應(yīng)稅稅目，應(yīng)根據(jù)其稀缺程度、人類的依存程度、其替代品的開(kāi)采成本、自身的開(kāi)采成本及該行業(yè)利潤(rùn)等 因素來(lái)計(jì)算課稅稅額，同時(shí)根據(jù)資源本身的優(yōu)劣和地理位置差異向從事資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)按照高低有別的稅率進(jìn)行征收。對(duì)于那些不可再生、不可替代的稀缺資源課 以重稅，通過(guò)擴(kuò)大資源稅的征稅范圍和上調(diào)稅率來(lái)引導(dǎo)企業(yè)有效地利用有限的資源。計(jì)稅方法上由當(dāng)前的從量定額征收變?yōu)榘幢壤惵收魇?，這樣有利于資源稅調(diào)節(jié)作用 的充 分發(fā)揮同時(shí)，將對(duì)資源的征稅依據(jù)由自用量或銷售量改為開(kāi)采量，這樣更能體現(xiàn)保護(hù)資源、節(jié)約使用資源 的政策意圖，使開(kāi)采者從自身利益出發(fā)或市場(chǎng)需求出發(fā)，合理開(kāi)采，杜絕損失浪費(fèi)。

(三)健全并完善我國(guó)資源稅的分享體制。

把資源稅由中央和地方分享的機(jī)制落到實(shí)處是當(dāng)前改革的當(dāng)務(wù)之急。這可從以下兩個(gè)具體層面操作一是在資源稅的政策上，由中央統(tǒng)一制定、管理，分配全 國(guó)范圍內(nèi)的資源 ：二是在資源稅的征收管理體制上，將現(xiàn)行的所有的資源稅收分別由國(guó)、地兩個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)征收改為統(tǒng)一由國(guó)家稅務(wù)局 負(fù)責(zé)征管，然后按一定比例在中央和地方分成，具體分成 比例根據(jù)各地資源開(kāi)采及環(huán)境保護(hù)等相關(guān)因素分別確定。這種做法既反映 了資源作為國(guó)家所有的屬性，又充分發(fā)揮了資源稅作為宏觀調(diào)控重要手段 的價(jià)值，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)現(xiàn)。

{四)在完善稅制層面統(tǒng)籌考慮資源稅制度改革稅收對(duì)資源的調(diào)節(jié)，不僅限于資源稅一個(gè)稅種。

要協(xié)調(diào)資源稅改革與完善相關(guān)稅種的關(guān)系，把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。如把改革資源稅與完善流轉(zhuǎn)稅統(tǒng)籌考慮，使消費(fèi)稅和資源稅在調(diào)整成品油價(jià)格方面共同發(fā)揮作用：可以通過(guò)提高成品油、大排量汽車、實(shí)木地板 等產(chǎn)品的消費(fèi)稅，提高稅收對(duì)資源產(chǎn)品的調(diào)控力度：可以把資源稅調(diào)整與開(kāi)征燃油稅統(tǒng)籌考慮，還可以降低資源型商品的出口退稅率，以調(diào)節(jié)資源的供給等。另外，筆者建議開(kāi)征環(huán)境稅，讓污染者“付費(fèi)”，其課稅對(duì)象是直接污染

環(huán)境 的行為和在消費(fèi)過(guò)程中預(yù)期會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)主動(dòng)采取節(jié)能減排措施的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，這就更加的有助于節(jié)制資源過(guò)度開(kāi)采造成的環(huán)境污染和 鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)節(jié) 能減排設(shè)施?？梢?jiàn)，應(yīng)通過(guò)建立健全資源稅收制度體系，把稅收對(duì)資源的調(diào)節(jié)作用提高到新的水平。

(五)對(duì)有關(guān)資源利用的新技術(shù)給予稅收優(yōu)惠對(duì)于有關(guān)提高資源利用水平促進(jìn)資源綜合利用 的技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、進(jìn)出口及其產(chǎn)品銷售，在進(jìn)出口稅收管理、所得稅和流轉(zhuǎn)稅政策等方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究和完善稅收扶持政策。對(duì)進(jìn)行 資源勘探取得的收入，應(yīng)允許差額征稅。對(duì)政府組織實(shí)施 的重大的、基礎(chǔ)性的資源勘探收入，給予享受稅收優(yōu)惠政策。

三、資源稅改革對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

(一)資源開(kāi)采企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本有所提高。

資源稅改革后，短期內(nèi)資源價(jià)格會(huì)有一定上漲，資源稅稅負(fù)一部分由開(kāi)采企業(yè)承擔(dān)，一部分轉(zhuǎn)嫁給了資源消耗企業(yè)。對(duì)于政府限價(jià)的部分資源產(chǎn)品，在政府未調(diào)價(jià)之前，則完全由開(kāi)采企業(yè)承擔(dān)稅負(fù)，無(wú)法轉(zhuǎn)嫁。如果市場(chǎng)價(jià)格更多地取決于國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)，那么資源稅的轉(zhuǎn)嫁就不一定會(huì)取得成功，因?yàn)橘Y源的利用者可能采取進(jìn)口替代的方式，如果資源企業(yè)具有壟斷地位，而且具有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)定價(jià)能力，那么，這樣的資源企業(yè)將很容易將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁出去。從長(zhǎng)期看，資源價(jià)格上漲幅度很低，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給資源消耗企業(yè)的程度會(huì)很有限，主要由開(kāi)采企業(yè)承擔(dān)，為了消化資源稅負(fù)的影響，會(huì)著力于提高生產(chǎn)能力利用率，從而有利于提高資源的回采率，減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

(二)資源稅改革對(duì)資源消耗企業(yè)的影響。

當(dāng)資源稅改革導(dǎo)致資源采購(gòu)價(jià)格提高后，資源消耗企業(yè)短期內(nèi)會(huì)著力于提高生產(chǎn)能力利用率，加大已利用資源的循環(huán)回收力度，促進(jìn)資源利用率的提高。從長(zhǎng)期看，隨著節(jié)能降耗技術(shù)的改進(jìn)，綜合回收率提高，替代品(如太陽(yáng) 能、風(fēng)能等新型資源)的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，會(huì)刺激新型資源行業(yè)發(fā)展。這些舉措 可加速對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè) 的調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(三)資源稅改革對(duì)消費(fèi)者的影響。

消費(fèi)者是資源稅率上調(diào)后資源性產(chǎn)品成本上升的終端承受者，資源稅對(duì)消費(fèi)者的影響表現(xiàn)為收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。政府對(duì)資源的征增加后，資源性產(chǎn)品的價(jià)格將有一定幅度的上升，在消費(fèi)者收入水平不變的情況下，其實(shí)際購(gòu)買力將會(huì)下降，從而導(dǎo)致對(duì)資源性產(chǎn)品的購(gòu)買力減少，這就是收入效應(yīng) ；資源稅 上調(diào)給消費(fèi)者帶來(lái)的替代效應(yīng)，是指由于資源性商品的價(jià)格相對(duì)上漲，消費(fèi)者降低了對(duì)該商品的偏好，轉(zhuǎn)而購(gòu)買其他相關(guān)但價(jià)格相對(duì)要低的商品同時(shí)，政府需要建立相應(yīng)的生活保障制度予 以支持。對(duì)于低收入階層，資源稅改革可能對(duì)他們的基本生活帶來(lái)較大的影響仍有必要通過(guò)提高最低生活保障線予以幫助。

(四)資源稅改革對(duì)財(cái)政收入的影響資源稅改革后，稅收收入會(huì)有明顯提高擁有較多資源的地方財(cái)政收入將會(huì)提高。如新疆維吾爾自治區(qū)地稅局2010年8月2日發(fā)布新聞稿

披露，7月份，新疆石油天然氣資源稅收入達(dá)3．68億元，同比增長(zhǎng)505．90％。今年 6月，新疆地稅局曾對(duì)當(dāng)月開(kāi)始實(shí)行的油氣資源稅改革做了調(diào)研評(píng)估，經(jīng)初步測(cè)算，實(shí)行“從價(jià)計(jì)征”后新疆油氣資源稅每年將增收 32億元。因此，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，要從構(gòu)建激勵(lì)性財(cái)政體制的目標(biāo)出發(fā)，處理好地方政府與中央政府之間的財(cái)政關(guān)系。要充分利用資源稅返還給地方政府的財(cái)政資金，建立一套資源 開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為農(nóng)民利益和生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償。

(五)資源稅改革對(duì) 固定資產(chǎn)投資的影響。

近幾年，固定資產(chǎn)投資過(guò)熱，尤其以采礦業(yè)投資過(guò)旺，這種在技術(shù)水平和生產(chǎn)效率并沒(méi)有大幅提高的前提下粗放式、純粹的規(guī)模過(guò)快膨脹，在給相關(guān)行業(yè)帶來(lái)短期利益的同時(shí)，也相應(yīng)產(chǎn)生了一定的副作用。由于技術(shù)水平和生產(chǎn)效率尚未有顯著提高，這必然導(dǎo)致企業(yè)亂采濫挖、采富棄貧等行為，導(dǎo)致對(duì)資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的污染破壞。調(diào)高資源稅，最直接受到影響的無(wú)疑就是采礦業(yè)，企業(yè)成本的提高，利潤(rùn)空間的壓縮，對(duì)投資者來(lái)說(shuō)是一個(gè)不得不考慮的問(wèn)題，減少對(duì)采礦業(yè)的投資而轉(zhuǎn)向利潤(rùn)相對(duì)較高的行業(yè)是可以預(yù)的，這對(duì)整個(gè)采礦業(yè)而言，也將是一次降溫。此時(shí)，政府如果再出臺(tái)一些有利于計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)投資流將有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

(六)資源稅改革對(duì)進(jìn)出貿(mào)易將生一定的影響。以提高稅率為主要特征資源稅改革可能會(huì)給我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。資源類產(chǎn)品價(jià)格漲，將會(huì)引起國(guó)內(nèi)資源的進(jìn) 口替代，并高資源類大宗商品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，削我國(guó)產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)，國(guó)際大宗資源類品將更多更大范圍地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。長(zhǎng)以來(lái)，中國(guó)的產(chǎn)品之所以旺銷海外，就于其物美價(jià)廉，但一旦成本提升，低廉價(jià)格被打破，面對(duì)的會(huì)是產(chǎn)品的滯銷和口的惡化，其他國(guó)家的同類產(chǎn)品會(huì)趁機(jī)

奪這些市場(chǎng)份額。但其影響程度有限。首先，我國(guó)每年進(jìn)口的資源類商品數(shù)量大，已接近我國(guó)進(jìn)口總額的 1／3，特別是我國(guó)出口貿(mào)易半壁江山的加工貿(mào)易，所要的原材料絕大多數(shù)來(lái)自國(guó)外，不會(huì)受國(guó)國(guó)內(nèi)征收資源稅的影響：其次，新的源稅稅率低于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)外一些源出口大國(guó)，資源稅率一般都在 10％上，我國(guó)提高資源稅，也低于這一水平如，新疆原油、天然氣稅率為 5％，因此會(huì)給我國(guó)外貿(mào)出口企業(yè)帶來(lái)較大負(fù)擔(dān)。且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，以提高資源稅的方式限制缺資源出口利大于弊，它可以促進(jìn)企業(yè)行技術(shù)創(chuàng)新，提高資源性產(chǎn)品的附加值而不是一味地出口初級(jí)產(chǎn)品。

四、資源稅改革還需注意的問(wèn)題

資源稅改革屬于制度改革，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。合理的資源稅稅負(fù)水平和資源價(jià)格是資源得到合理配置的前提。為了減少資源稅改革所帶來(lái)的負(fù)而影響，要特別注意資源稅改革時(shí)機(jī)的把握問(wèn)題，在帶來(lái)中長(zhǎng)期利好的同時(shí)，盡可能減少短期的不利影響。從短期來(lái)看，資源稅改革可能導(dǎo)致的物價(jià)水平上漲是最值得探討的問(wèn)題。資源稅改革無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，還是在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，正常情況下，都會(huì)帶來(lái)物價(jià)水平的高漲。從表面上看，經(jīng)濟(jì)低迷期物價(jià)上漲壓力較小，較適合資源稅改革。但事實(shí)上可能不是如此。

在經(jīng)濟(jì)低迷期，各種市場(chǎng)主體消化資源稅改革所帶來(lái)的成本上升因素的能力較弱，資源企業(yè)與相關(guān)企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展都可能受到嚴(yán)重影響，其結(jié)果很可能是影響經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步回暖。最為理想的資源稅改革環(huán)境是物價(jià)水平較為平穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)較為穩(wěn)定的時(shí)期。但在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，要等來(lái)這樣的時(shí)期是非常閑難的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)常常是在通貨膨脹 與通貨緊縮之間不斷地進(jìn)行交替。想來(lái)想去，資源稅改革還是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較景氣的階段推行較好。較好的宏觀經(jīng)濟(jì)具備較強(qiáng)的改革不利因素之消化能力。當(dāng)然，嚴(yán)重通貨膨脹出現(xiàn)的背景同樣不適合資源稅改革，資源稅改革需要謹(jǐn)防資源價(jià)格上漲與信貸投放量巨大所帶來(lái)的通貨膨脹的螺旋式攀升作用，資源稅改革的時(shí)機(jī)必須錯(cuò)開(kāi)較為嚴(yán)峻的物價(jià)上漲時(shí)期。資源稅改革還受到國(guó)際市場(chǎng)的影響。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，資源商品價(jià)格的確定還受到國(guó)際市場(chǎng)的制約。如果國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，資源稅改革所帶來(lái)的生產(chǎn)成本就無(wú)法通過(guò)資源商品價(jià)格 上漲而得以消化，那么資源開(kāi)采和生產(chǎn)企業(yè)的生存就是一個(gè)大問(wèn)題，因?yàn)榫蜆I(yè)是一個(gè)重要的民生問(wèn)題。資源稅下調(diào)，一般說(shuō)來(lái)，會(huì)帶動(dòng)下游產(chǎn)品價(jià)格的上漲。資源產(chǎn)品價(jià)格上漲，需要考慮企業(yè)和個(gè)人的可承受能力。從一定意義上說(shuō)，資源產(chǎn)品價(jià)格上漲是不合理的資源產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)回歸過(guò)程。而在價(jià)格形勢(shì)嚴(yán)峻的今天，要灃意正常的資源產(chǎn)品價(jià)格上漲與通貨膨脹的區(qū)別，防止因此貽誤資源稅改革良機(jī)。資源稅改革之后，擁有較多資源的地方財(cái)政收入將會(huì)提高，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，要從構(gòu)建激勵(lì)性財(cái)政體制的目標(biāo)lH發(fā)，處理好地方政府與中央政府之間的財(cái)政關(guān)系。從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)還需要改變資源稅主要是地方稅的做法，為未來(lái)資源稅收入提高之后，增強(qiáng)中央財(cái)政的調(diào)控力預(yù)留必要的空間。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：原油天然氣管道管理辦法

中國(guó)石油華北油田公司體系文件 原油天然氣管道管理辦法

文件編號(hào)：QG/HBYT344-2012

修改次數(shù)：0 發(fā)行版本：C

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碼：1/8 1 范圍

本辦法規(guī)定了公司所屬油氣集輸管道、內(nèi)部油氣輸送管道、商品油氣輸送管道管理，及商品油氣輸送管道完整性管理等。

本辦法適用于公司油氣管道運(yùn)行管理部門、單位。2 規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過(guò)本辦法的引用而成為本辦法的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本辦法，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本辦法達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件中，其最新版本適用于本辦法。

GB 17820《天然氣》

SY/T 5536《原油管道運(yùn)行規(guī)程》 SY/T 5922《天然氣管道運(yùn)行管理規(guī)范》 SY/T 7513《出礦原油技術(shù)條件》 《石油天然氣管道保護(hù)法》 3 術(shù)語(yǔ)及定義 本程序采用下列定義

中國(guó)石油華北油田公司2012-06-27發(fā)布

2012-06-27實(shí)施

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3.1 油氣集輸管道：指公司管理的從單井到計(jì)量站、轉(zhuǎn)油站、聯(lián)合站的輸油管道和單井到集氣站、處理站的輸氣管道。

3.2 內(nèi)部油氣輸送管道：指公司管理的聯(lián)合站（氣處理站）之間的輸油輸氣管道。

3.3 商品油氣輸送管道：指公司管理的與用戶直接交接的輸油管道，與長(zhǎng)輸天然氣管道及主要用戶相關(guān)聯(lián)的輸氣管道。輸油管道主要有岔轉(zhuǎn)站至華北石化交接站、任二聯(lián)（任一聯(lián)）至華北石化交接站、阿一聯(lián)至賽漢末站；輸氣管道主要有永北東線、永北復(fù)線、蘇大輸氣線、河石輸氣線、34#閥室至北部門站輸氣線、34#閥室至西部門站輸氣線、34#閥室至河間門站輸氣線、37#閥室至蘇橋站雙向輸氣線。

3.4 油氣集輸與處理生產(chǎn)管理：是指油氣井產(chǎn)出的油、氣、水，經(jīng)計(jì)量站（集氣站）、接轉(zhuǎn)站（輸氣站）、聯(lián)合站（氣處理站）至外輸合格原油（天然氣）全過(guò)程的生產(chǎn)運(yùn)行管理。

3.5 管道完整性管理：管道管理者為保證管道的完整性而進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。具體指管道管理者針對(duì)管道不斷變化的因素，對(duì)管道運(yùn)營(yíng)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)，不斷改善識(shí)別到的不利影響因素，采取各種風(fēng)險(xiǎn)減緩措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理、可接受的范圍內(nèi)，最終達(dá)到持續(xù)改進(jìn)、減少和預(yù)防管道事故發(fā)生，經(jīng)濟(jì)合理地保證管道安全運(yùn)行的目的。

3.6 油氣管道運(yùn)行管理單位：主要指油氣生產(chǎn)單位、華港燃?xì)饧瘓F(tuán)等單位。4 職責(zé)

4.1 運(yùn)銷部是商品油氣輸送管道的歸口管理部門。4.1.1 負(fù)責(zé)商品油氣輸送管道完整性管理的推廣指導(dǎo)。

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4.1.2 負(fù)責(zé)商品油氣輸送管道運(yùn)行技術(shù)管理。

4.2 基建工程部是油氣集輸管道和內(nèi)部油氣輸送管道的歸口管理部門。4.2.1 負(fù)責(zé)公司所屬油氣管道，包括油氣集輸管道、內(nèi)部油氣輸送管道和商品油氣輸送管道設(shè)施新建項(xiàng)目、改造項(xiàng)目建設(shè)的管理。4.2.2 負(fù)責(zé)油氣集輸管道和內(nèi)部油氣輸送管道的運(yùn)行技術(shù)管理

4.3 生產(chǎn)運(yùn)行處負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)應(yīng)急保障系統(tǒng)的統(tǒng)一組織、調(diào)度、指揮；負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的協(xié)調(diào)與組織。

4.4 規(guī)劃計(jì)劃處負(fù)責(zé)油氣管道設(shè)施新建項(xiàng)目、改造項(xiàng)目、管道完整性管理推廣項(xiàng)目的前期工作與投資的計(jì)劃下達(dá)。

4.5 質(zhì)量安全環(huán)保處負(fù)責(zé)原油、天然氣對(duì)外貿(mào)易和內(nèi)部計(jì)量交接計(jì)量器具的檢定、計(jì)量人員培訓(xùn)、發(fā)證；參與原油、天然氣計(jì)量交接糾紛處理。負(fù)責(zé)油氣管道危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的實(shí)施、負(fù)責(zé)油氣管道的安全管理。4.6 油田保衛(wèi)部（社會(huì)治安綜合治理辦公室）負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)防和清理油氣管道違章占?jí)航ㄖぷ鞯谋O(jiān)督、檢查、考核和指導(dǎo)。

4.7 各油氣管道運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)油氣管道生產(chǎn)管理、管道完整性管理推廣的具體實(shí)施。5 管理內(nèi)容 5.1 油氣管道投產(chǎn)

5.1.1 商品油氣輸送管道投產(chǎn)由公司成立的項(xiàng)目部或運(yùn)銷部組織實(shí)施。5.1.2 油氣集輸管道和內(nèi)部油氣輸送管道投產(chǎn)分廠級(jí)和公司級(jí)項(xiàng)目。廠級(jí)項(xiàng)目由油氣生產(chǎn)單位組織實(shí)施；公司級(jí)項(xiàng)目由公司成立的項(xiàng)目部或基建工程部組織實(shí)施。

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5.1.3 原油管道投產(chǎn)準(zhǔn)備：

a）管道投產(chǎn)要針對(duì)管道自身特點(diǎn)編制好投產(chǎn)方案，投產(chǎn)方案根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)分別由主管部門審定。

b）成立投產(chǎn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全線的試運(yùn)投產(chǎn)工作，并按設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。

c）生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)健全，崗位人員培訓(xùn)合格，特殊工種操作人員應(yīng)取得相關(guān)部門頒發(fā)的操作證書。

d）制定好各崗位生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程以及編制生產(chǎn)報(bào)表。e）做好投產(chǎn)前協(xié)議的簽訂工作，如交接協(xié)議、供電協(xié)議等，落實(shí)滿足投產(chǎn)需要的油源。

f）對(duì)重新啟用的原油管道應(yīng)進(jìn)行管道腐蝕狀況調(diào)查和剩余強(qiáng)度評(píng)價(jià)。g）全線的清管和整體試壓應(yīng)在管線投油前進(jìn)行，投產(chǎn)前應(yīng)對(duì)全線進(jìn)行線路巡查，檢查管道沿線標(biāo)志及伴行公路情況，要對(duì)管線全線設(shè)備狀態(tài)及管道陰極保護(hù)系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行檢查。

h）要做好干線清掃工作，清管采用機(jī)械式清管器，可采用空氣或清水做清掃介質(zhì)，站間的清管次數(shù)不應(yīng)少于三次，清管污物不應(yīng)進(jìn)入管網(wǎng)系統(tǒng)，污物的排放處理應(yīng)符合環(huán)保要求。

原油管道投產(chǎn)依照SY/T5536《原油管道運(yùn)行規(guī)程》執(zhí)行。5.1.4 天然氣管道投產(chǎn)準(zhǔn)備

a）前期準(zhǔn)備工作可參考原油管道投產(chǎn)準(zhǔn)備前四項(xiàng)條款。

b）投產(chǎn)前要進(jìn)行工程預(yù)驗(yàn)收，管線在投入使用前應(yīng)進(jìn)行干燥，干燥宜在嚴(yán)密性試驗(yàn)結(jié)束之后進(jìn)行，干燥后保證管線末端管內(nèi)氣體在最高輸送壓力

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下的水露點(diǎn)比最低環(huán)境溫度低5℃。

c）輸氣站試運(yùn)應(yīng)在站內(nèi)工藝管線試壓合格后進(jìn)行，先進(jìn)行單體試運(yùn)，再進(jìn)行整體試運(yùn)，系統(tǒng)需連續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行72h為合格。

d）管線內(nèi)的空氣置換應(yīng)在強(qiáng)度試壓、嚴(yán)密性試驗(yàn)、吹掃清管、干燥合格后進(jìn)行；置換管線內(nèi)空氣應(yīng)采用氮?dú)饣蚱渌麩o(wú)腐蝕、無(wú)毒害性的惰性氣體作為隔離介質(zhì)，置換過(guò)程中管道內(nèi)氣流速度不應(yīng)大于5m/s，當(dāng)置換管線末端放空管口氣體含氧量不大于2%時(shí)即可認(rèn)為置換合格。

天然氣管道投產(chǎn)依照SY/T5922《天然氣管道運(yùn)行規(guī)范》執(zhí)行。5.2 油氣管道運(yùn)行管理

5.2.1 運(yùn)銷部負(fù)責(zé)商品油氣輸送管道運(yùn)行參數(shù)技術(shù)指導(dǎo)。

5.2.2 基建工程部負(fù)責(zé)油氣集輸管道、內(nèi)部油氣輸送管道的運(yùn)行技術(shù)管理和參數(shù)報(bào)表收集分析工作。

5.2.3 各油氣管道運(yùn)行管理單位具體組織日常生產(chǎn)運(yùn)行，按油氣輸送計(jì)劃編制管道運(yùn)行方案，保持各站工況的協(xié)調(diào)，保證輸送任務(wù)的完成。定時(shí)收集各站運(yùn)行參數(shù)，了解運(yùn)行情況。及時(shí)對(duì)管道運(yùn)行進(jìn)行分析，并對(duì)存在問(wèn)題提出調(diào)整措施。填報(bào)日常運(yùn)行報(bào)表，定期向上級(jí)主管部門匯報(bào)管道運(yùn)行情況，接受指導(dǎo)和指示。

5.2.4 進(jìn)入內(nèi)部油氣輸送管道和商品油氣輸送管道的原油要符合SY/T 7513《出礦原油技術(shù)條件》、天然氣要符合GB 17820《天然氣》標(biāo)準(zhǔn)。5.2.5 油氣管道清管

5.2.5.1 各油氣管道運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)清管方案的編制工作。

5.2.5.2 運(yùn)銷部負(fù)責(zé)組織商品油氣輸送管道清管方案的審定。

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5.2.5.3 基建工程部負(fù)責(zé)組織油氣集輸管道和內(nèi)部油氣輸送管道清管方案的審定。

5.2.5.4 各油氣管道運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)按審定的清管方案進(jìn)行管道清管和管理工作。

5.3 油氣管道保護(hù)和日常維護(hù)

5.3.1 各油氣管道運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)對(duì)所轄油氣管道進(jìn)行日常管理和維護(hù)。5.3.2 油氣管道保護(hù)執(zhí)行《石油天然氣管道保護(hù)法》。

5.3.3 各油氣管道運(yùn)行管理單位組織專業(yè)人員管理，定期進(jìn)行巡檢，雨季或其他災(zāi)害發(fā)生時(shí)要加強(qiáng)巡線檢查。

5.3.4 各油氣管道運(yùn)行管理單位要定期對(duì)穿越管段穩(wěn)管狀態(tài)、裸露、懸空、移位及受流水沖刷、剝蝕情況進(jìn)行檢查，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)恢復(fù)，保證油氣管道運(yùn)行安全，管道沿線的標(biāo)志樁、測(cè)試樁、里程樁應(yīng)齊全完整；定期檢查站場(chǎng)絕緣、陰極電位、沿線保護(hù)電位，定期檢查管道的防腐絕緣層狀況，對(duì)達(dá)不到要求的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。

5.3.5 管道清理占?jí)阂勒誕G/HBYT 292-2009 《輸油氣管道違章占?jí)航ㄖ锕芾磙k法》執(zhí)行。

5.4 油氣管道設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理

5.4.1 油氣管道設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包括油氣集輸管道、內(nèi)部油氣輸送管道、商品油氣輸送管道設(shè)施的新建和改造。

5.4.2 各油氣管道運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)所轄油氣管道設(shè)施新建和改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告建設(shè)方案的編制。

5.4.3 規(guī)劃計(jì)劃處負(fù)責(zé)組織油氣管道設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審查

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和立項(xiàng)批復(fù)。

5.4.4 基建工程部負(fù)責(zé)組織油氣管道設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的方案審查。運(yùn)銷部負(fù)責(zé)組織商品油氣管道設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)方案審查。

5.4.5 油氣管道設(shè)施新建和改造項(xiàng)目分廠級(jí)和公司級(jí)管理，廠級(jí)項(xiàng)目由油氣生產(chǎn)單位組織實(shí)施，公司級(jí)項(xiàng)目由公司項(xiàng)目部或基建工程部組織實(shí)施。5.5 管道應(yīng)急管理 5.5.1 應(yīng)急方案編制

5.5.1.1 運(yùn)銷部負(fù)責(zé)《原油長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的編制及修訂工作。

5.5.1.2 各油氣管道運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)各自轄區(qū)管道的應(yīng)急預(yù)案編制工作。5.5.2 應(yīng)急演練依照QG/HBYT 077-2008 《應(yīng)急管理程序》執(zhí)行。5.5.3 應(yīng)急處理由公司應(yīng)急辦公室或油氣管道運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。5.6 計(jì)量交接協(xié)議及糾紛

5.6.1 運(yùn)銷部負(fù)責(zé)公司級(jí)計(jì)量交接協(xié)議的簽訂。

5.6.2 各油氣管道運(yùn)行管理單位組織簽訂廠級(jí)及廠級(jí)以下計(jì)量交接協(xié)議。5.6.3 運(yùn)銷部負(fù)責(zé)組織廠級(jí)（含廠級(jí)）以上商品油氣計(jì)量交接糾紛的調(diào)查、協(xié)調(diào)、處理。

5.6.4 各油氣管道運(yùn)行管理單位組織廠級(jí)以下油氣計(jì)量交接糾紛的調(diào)查、協(xié)調(diào)、處理。

5.7 管道完整性管理

5.7.1 運(yùn)銷部負(fù)責(zé)組織商品油氣輸送管道完整性管理推廣和實(shí)施。5.7.2 基建工程部負(fù)責(zé)組織油氣集輸管道和內(nèi)部油氣輸送管道完整性管理

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推廣和實(shí)施。

5.7.3 各油氣管道運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)管道完整性管理的具體實(shí)施。5.7.4 管道完整性管理內(nèi)容

管道完整性管理的核心內(nèi)容包括數(shù)據(jù)采集與整合、高后果區(qū)識(shí)別、危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、完整性評(píng)價(jià)、維修與維護(hù)、效能評(píng)價(jià)等6個(gè)環(huán)節(jié)。相關(guān)文件

6.1 QG/HBYT 077-2008 《應(yīng)急管理程序》

6.2 QG/HBYT 292-2009 《輸油氣管道違章占?jí)航ㄖ锕芾磙k法》

編寫部門：運(yùn)銷部 基建工程部

編 寫 人：趙學(xué)嶺 劉福貴 錢劍星 劉義敏

審 核 人：王立清 李惠杰 審 批 人：黃

剛

第五篇：資源稅的改革

資源稅的改革

資源稅費(fèi)改革率先在新疆進(jìn)行, 標(biāo)志著我國(guó)資源稅改革邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

資源稅是以自然資源為征稅對(duì)象的稅種，其主要目的是調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，體現(xiàn)資源有償開(kāi)采，促進(jìn)資源節(jié)約使用。目前，我國(guó)資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽等7個(gè)稅目大類，均按量規(guī)定定額稅負(fù)計(jì)征，如原油的資源稅稅額為每噸14元至30元，天然氣為每千立方米7元至15元。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，資源產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求與資源有限性、稀缺性的矛盾越來(lái)越突出，現(xiàn)行資源稅稅制存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。一些資源產(chǎn)品，特別是原油、天然氣等能源產(chǎn)品的現(xiàn)有資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低，不利于資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用；在從量定額征稅方式下，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)不能隨著產(chǎn)品價(jià)格的變化及時(shí)調(diào)整，不利于發(fā)揮稅收對(duì)社會(huì)分配的調(diào)節(jié)作用；資源稅屬于地方稅，由于資源稅稅負(fù)較低，地方所獲受益不明顯等。

因此，按照構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)和國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出的“改革資源稅制度”的要求，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送了資源稅制改革方案。

資源稅改革在新疆率先推出對(duì)推動(dòng)新疆發(fā)展和全國(guó)資源稅改革的意義：

為了加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中央決定率先在新疆進(jìn)行石油、天然氣資源稅改革，這是支持新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措,從一個(gè)側(cè)面也充分表明了中央推動(dòng)新疆加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了對(duì)新疆各族人民的一份厚愛(ài)。

新疆有著豐富的油氣等礦產(chǎn)資源。為了加快推動(dòng)該區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善民生，變當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)政優(yōu)勢(shì)，中央決定在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。此項(xiàng)措施出臺(tái)后，新增財(cái)力將重點(diǎn)用于改善當(dāng)?shù)孛裆?，惠及新疆各族群眾?/p>

中央的這項(xiàng)決定既是對(duì)新疆的特殊支持，也是促進(jìn)全國(guó)資源稅改革從醞釀走向?qū)嵤┑囊粋€(gè)突破口,選擇在新疆試點(diǎn)有利于為資源稅改革的全面推行提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

資源稅改革的啟動(dòng)有利于進(jìn)一步樹(shù)立珍惜資源、節(jié)約資源、關(guān)愛(ài)環(huán)境的價(jià)值導(dǎo)向，有利于促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用，有利于我國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)保友好型社會(huì)的建立。原油、天然氣資源稅以其銷售額為計(jì)稅依據(jù),實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。為了鼓勵(lì)一些低品位和難采資源的開(kāi)采，提高資源回采率，對(duì)稠油、高凝油和高含硫天然氣和三次采油實(shí)施減征資源稅的政策。為便于征管，對(duì)開(kāi)采稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油的納稅人暫按綜合減征率的辦法落實(shí)資源稅減稅政策。

對(duì)原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征的主要考慮：一是原油、天然氣是資源稅的主要征稅品目，目前從量定額的計(jì)征方式，資源稅稅負(fù)水平相對(duì)較低，實(shí)行從價(jià)計(jì)征有助于緩解主要資源品目高價(jià)格與低稅負(fù)之間的矛盾。二是我國(guó)油、氣資源相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征使資源稅收入與產(chǎn)品價(jià)格掛鉤，有利于保障地方財(cái)政收入，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是我國(guó)原油價(jià)格已與國(guó)際市場(chǎng)接軌，天然氣出廠價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征具有可行性。

《通知》規(guī)定，原油、天然氣資源稅的稅率是按產(chǎn)品銷售額的5%計(jì)征，其應(yīng)納稅額如

何計(jì)算：《通知》規(guī)定，新疆原油、天然氣資源稅由過(guò)去從量計(jì)征，調(diào)整為按產(chǎn)品銷售額的5%計(jì)征，其應(yīng)納稅額的計(jì)算公式是：

應(yīng)納稅額＝原油、天然氣銷售額×稅率

原油、天然氣的銷售額，按照《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定確定。

對(duì)原油、天然氣資源稅的減免項(xiàng)目作了哪些調(diào)整或補(bǔ)充？

考慮到公平稅負(fù)、便于征管的原則要求，《通知》取消了過(guò)去對(duì)原油開(kāi)采過(guò)程中加熱、修井用油免征資源稅的規(guī)定，而改為：納稅人開(kāi)采的原油、天然氣，自用于連續(xù)生產(chǎn)原油、天然氣的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷售，依照規(guī)定計(jì)算繳納資源稅。為了充分保護(hù)資源及環(huán)境，切實(shí)提高資源的回采率和利用效率，落實(shí)中央建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，《通知》將稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油也列入了減征資源稅的范圍。油氣資源稅的減免稅項(xiàng)目和減征幅度是如何確定的？

《通知》一共規(guī)定了三類減免稅項(xiàng)目。

一是油田范圍內(nèi)運(yùn)輸稠油過(guò)程中用于加熱的原油、天然氣，免征資源稅。

二是稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅減征40%。

（稠油，是指地層原油粘度大于或等于50毫帕/秒或原油密度大于或等于0.92克/立方厘米的原油。高凝油，是指凝固點(diǎn)大于40℃的原油。

高含硫天然氣，是指硫化氫含量大于或等于30克/立方米的天然氣。）

三是三次采油資源稅減征30%。

(三次采油，是指二次采油后繼續(xù)以聚合物驅(qū)、三元復(fù)合驅(qū)、泡沫驅(qū)、二氧化碳驅(qū)、微生物驅(qū)等方式進(jìn)行采油。)

需要指出的是，納稅人開(kāi)采的原油、天然氣，同時(shí)符合上述第二、第三條規(guī)定的減稅情形的，納稅人只能選擇其中一款執(zhí)行，不能疊加適用。

如何落實(shí)上述項(xiàng)目的油氣資源稅的減征政策？

《通知》規(guī)定，對(duì)開(kāi)采稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油的納稅人按以下辦法計(jì)征資源稅：根據(jù)納稅人以前符合《通知》第六條規(guī)定的減稅條件的油氣產(chǎn)品銷售額占其全部油氣產(chǎn)品總銷售額的比例，確定其資源稅綜合減征率及實(shí)際征收率，計(jì)算資源稅應(yīng)納稅額。計(jì)算公式為：

綜合減征率＝∑（減稅項(xiàng)目銷售額×減征幅度×5%）÷總銷售額

實(shí)際征收率＝5%－綜合減征率

應(yīng)納稅額＝總銷售額×實(shí)際征收率

納稅人具體的綜合減征率和實(shí)際征收率暫按下表執(zhí)行。

對(duì)油氣企業(yè)減免稅政策的執(zhí)行暫按綜合減征率的辦法，是一個(gè)各方面都認(rèn)同的可行辦法，因?yàn)樵S多油氣田公司都是跨省、跨地區(qū)作業(yè)，加之三次采油等減稅項(xiàng)目與常規(guī)采油的劃分專業(yè)、技術(shù)性強(qiáng)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)各種油氣減免稅項(xiàng)目的情況及數(shù)量變動(dòng)掌握和核實(shí)難度較大,實(shí)行綜合減征率可以減少納稅人和基層稅務(wù)部門的工作量，提高征管效率，便于油氣資源稅相關(guān)項(xiàng)目減稅政策的落實(shí)。