第一篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑和特點(diǎn)分析

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑和特點(diǎn)分析

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，蕭山作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，區(qū)域發(fā)展能力迅速，民生改善不斷提高?；谶@樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，需要進(jìn)一步科學(xué)認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方法路徑，建立科學(xué)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

一、引言

黨的十六屆三中全會(huì)全面深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并明確提出了五個(gè)統(tǒng)籌的具體要求。蕭山結(jié)合實(shí)際，在2003年1月的區(qū)第十二次黨代會(huì)上，提出了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)縣市型向都市型的轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路。這個(gè)思路的提出，使蕭山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路漸漸凸顯。之后，在2003年7月區(qū)委十二屆二次全會(huì)做出了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的決議，使全區(qū)基本形成（空間、經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、生態(tài)）五個(gè)一體化格局，并相繼制定一系列配套政策。結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，按照人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的一體化發(fā)展要求，以空間重組為突破口，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間融合和社會(huì)進(jìn)步，改善城鄉(xiāng)居民生活條件和發(fā)展環(huán)境。

蕭山地處錢塘江南岸，為杭州南大門，東接歷史文化名城紹興。全區(qū)總面積1420平方公里，2008年末總戶籍人口1202249人，其中非農(nóng)業(yè)人口400929人。轄有22個(gè)建制鎮(zhèn)，4個(gè)街道。城區(qū)4個(gè)街道總?cè)丝?69964人，其中非農(nóng)人口200953人。主城區(qū)建成區(qū)面積，由1988年蕭山撤縣設(shè)市時(shí)的7平方公里擴(kuò)展到2001年撤市設(shè)區(qū)前的26平方公里，至2008年達(dá)到54.43平方公里，成為杭州實(shí)力最強(qiáng)、地域面積最大、人口最多的城區(qū)，區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化大城區(qū)的框架初步形成。2008年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值986.50億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)比重達(dá)到4.1:64.1:31.8。全年財(cái)政總收入126.80億元，其中地方財(cái)政收入63.18億元。2008年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26452元，人均生活消費(fèi)支出18569元，恩格爾系數(shù)0.356。農(nóng)村居民人均純收入12987元，人均生活消費(fèi)支出10287元，恩格爾系數(shù)0.349。城鄉(xiāng)居民居住條件進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為33.83平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積為73.49平方米。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施比較完備；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障等社會(huì)保障體系不斷完善，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展；城市化和工業(yè)化水平都比較高，全區(qū)城市化率超過了65％，2008年全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3580.24億元，成為蕭山經(jīng)濟(jì)的支柱，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占到工業(yè)總產(chǎn)值的80％以上。城市化和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)為“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使蕭山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二、路徑選擇

解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)途徑是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局。蕭山政府從優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)城市綜合能力，營(yíng)造城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境等不同方面進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，來加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

（一）以規(guī)劃修編為龍頭，推進(jìn)空間布局一體化。

2002年起，開展新一輪城市規(guī)劃編制工作，確立了一個(gè)主城區(qū)，三個(gè)副城區(qū)，十一個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的多組團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，并以完善發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)來構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局。對(duì)中心城區(qū)和城市組團(tuán)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張和功能提升。進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行空間重組，功能融合，產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，明確功能定位，加快構(gòu)筑開放式、生態(tài)型、現(xiàn)代化的江南副城新格局。二是整合專項(xiàng)規(guī)劃，完善規(guī)劃體系?？茖W(xué)修編完善了中心城區(qū)、新城和組團(tuán)、建制鎮(zhèn)、中心村四個(gè)層面城市規(guī)劃體系，進(jìn)一步細(xì)化了城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和交通道路、環(huán)境保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，基本形成了蕭山區(qū)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃框架。三是結(jié)合本地實(shí)際，完善村莊規(guī)劃。按照人口向城鎮(zhèn)集聚，工業(yè)向園區(qū)集中的要求，科學(xué)處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化之間的關(guān)系，全區(qū)農(nóng)村按照按城市示范村、集鎮(zhèn)示范村、農(nóng)村示范村、農(nóng)村整治村四個(gè)類型修編村莊規(guī)劃，形成布局合理、設(shè)施配套、特色鮮明的新型村莊規(guī)劃體系。四是整合園區(qū)規(guī)劃，形成集聚效應(yīng)。按照工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化的要求，以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和功能定位為紐帶，基礎(chǔ)設(shè)施為依托，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃界限，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的整合，拓展產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，提高園區(qū)規(guī)劃?rùn)n次，努力實(shí)現(xiàn)資源共享，連片開發(fā)，逐步形成集聚效應(yīng)。形成了富有特色的塊狀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是創(chuàng)新規(guī)劃編制，嚴(yán)格管理管理。建立健全科學(xué)、公正、公開和公平的規(guī)劃制度，實(shí)行規(guī)劃公示制和專家評(píng)審制，建立區(qū)規(guī)劃咨詢管理委員會(huì)。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，組建成立區(qū)規(guī)劃分局并增設(shè)三大組團(tuán)規(guī)劃所，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理，積極探索創(chuàng)新鎮(zhèn)街規(guī)劃編制實(shí)施管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的法定性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，強(qiáng)化次區(qū)域規(guī)劃與五大新城、三大組團(tuán)、建制鎮(zhèn)、十三個(gè)城市綜合體等規(guī)劃的銜接，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃一體化。

（二）以交通建設(shè)為突破，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

強(qiáng)化路網(wǎng)構(gòu)筑，建立覆蓋全區(qū)的海陸空交通構(gòu)架，并以道路建設(shè)為突破口，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的大融合、全覆蓋。一是著力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。以建設(shè)農(nóng)村交通路網(wǎng)與城市交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完全銜接，建成城鄉(xiāng)一體化的大交通格局，形成快速高效、四通八達(dá)、功能齊全的快速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)快速化、對(duì)外高速化、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化目標(biāo)。二是著力完善城鄉(xiāng)公用服務(wù)設(shè)施。按照“一城一交”要求，建立大公交管理體制，蕭山和主城之間強(qiáng)調(diào)“多點(diǎn)相通，多線相接”，滿足蕭山和主城區(qū)之間高效對(duì)接的要求。在蕭山城區(qū)、組團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，以“村村通公交”為導(dǎo)向，拉近城鄉(xiāng)“距離”。通過強(qiáng)調(diào)臨浦、瓜瀝、義蓬組團(tuán)中心鎮(zhèn)的凝聚力，強(qiáng)化蕭山組團(tuán)和城區(qū)之間的銜接，支撐城鄉(xiāng)“一副三組團(tuán)”的多級(jí)發(fā)展模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域供水、供電、供氣、供熱、城市環(huán)境衛(wèi)生、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化城市防災(zāi)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)，建立健全應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，不斷提高城市的綜合公用服務(wù)和供給保障水平。三是著力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以村莊整治建設(shè)為有利抓手，整治村、示范村、生態(tài)村、衛(wèi)生村、綠化村等創(chuàng)建項(xiàng)目的合力推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善和提升,農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境和村容村貌得到了顯著改善，涌現(xiàn)出了一批規(guī)范化農(nóng)村新社區(qū)。

（三）以征遷項(xiàng)目為帶動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民居住一體化。

抓住“一港四區(qū)三組團(tuán)”（機(jī)場(chǎng)二期工程，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨江工業(yè)園區(qū)、錢江世紀(jì)城、湘湖旅游度假區(qū)，臨浦、瓜瀝、義蓬三組團(tuán)）建設(shè)機(jī)遇，以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民公寓建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，提高節(jié)約集約利用土地水平。一是大力推進(jìn)城中村整體改造建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，因地制宜、有序推進(jìn)，綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針和“改造、整治、控制”的思路，編制城中村改造整體推進(jìn)方案，有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城中村改造，力爭(zhēng)通過幾年努力，盡快完成城區(qū)圍內(nèi)的城中村改造任務(wù)，把城中村區(qū)域改造成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)文明、管理科學(xué)的現(xiàn)代化新型城市社區(qū)。二是以項(xiàng)目帶動(dòng)推進(jìn)農(nóng)民多層集聚。通過實(shí)施城市示范村多層住宅建設(shè)，既可節(jié)約集約利用土地，提高土地利用率，又能改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高生活品質(zhì)。截至目前，全區(qū)已累計(jì)建成城市示范村多層公寓149萬平方米；安置農(nóng)戶4338戶，安置面積88.7萬平方米。三是以示范村建設(shè)推進(jìn)兩戶聯(lián)建。通過新農(nóng)村兩戶兩間房的集聚建設(shè)，使村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張，村鎮(zhèn)布局分散得以抑制，閑置浪費(fèi)土地現(xiàn)象得到有效解決。幾年來的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，各類示范村大量農(nóng)戶的集聚，節(jié)約了大量建設(shè)用地。目前已經(jīng)形成像浦陽鎮(zhèn)桃北新村以項(xiàng)目帶動(dòng)，進(jìn)行整村遷建新建的示范村，像黨山鎮(zhèn)碧苑新村以全鎮(zhèn)農(nóng)戶建房集聚鎮(zhèn)域的示范村，像新街鎮(zhèn)元沙村以土地整理引導(dǎo)農(nóng)戶集聚規(guī)劃區(qū)塊的示范村，像進(jìn)化鎮(zhèn)涂川村以旅游開發(fā)提升村容村貌的整理改建的示范村等。

（四）以生態(tài)建設(shè)為載體，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)一體化。

城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境是一個(gè)整體，唇齒相依。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須堅(jiān)持城市和農(nóng)村環(huán)境同步保護(hù)和共同改善。一是大力推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境。積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，以創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)區(qū)為目標(biāo)，全面推進(jìn)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)生態(tài)村等創(chuàng)建工作，加強(qiáng)水系、濕地、生態(tài)公益林等生態(tài)資源保護(hù)，努力建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、景更秀的生態(tài)城區(qū)。二是著力優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的污染治理和農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，開展殯葬改革和生態(tài)墓地建設(shè)，基本完成“三沿五區(qū)六座山”遷墳平墳和覆綠工作。新創(chuàng)建市級(jí)以上生態(tài)鎮(zhèn)13個(gè)、生態(tài)村12個(gè)，區(qū)級(jí)生態(tài)村140個(gè)。開展主要公路兩側(cè)綜合整治和生態(tài)帶建設(shè)35公里。今年開始，對(duì)區(qū)境內(nèi)高速沿線進(jìn)行綜合整治，并對(duì)沿線涉及的行政村開展環(huán)境綜合整治，村容村貌進(jìn)行全面提升。三是建立城鄉(xiāng)一體環(huán)衛(wèi)處理機(jī)制。全區(qū)“戶投、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”垃圾處理機(jī)制進(jìn)一步確立。全區(qū)現(xiàn)已建成29座垃圾中轉(zhuǎn)站，基本實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站”，關(guān)閉鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場(chǎng)21個(gè)，村級(jí)實(shí)現(xiàn)全關(guān)閉。到目前為止，主城區(qū)和中心鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，全區(qū)生活垃圾處理率達(dá)到100%。中心城區(qū)122個(gè)村（社區(qū)）生活垃圾清運(yùn)工作由區(qū)級(jí)環(huán)衛(wèi)部門接管。

（五）以園區(qū)組團(tuán)為平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。

以園區(qū)整合為突破口，構(gòu)筑現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展格局。園區(qū)是蕭山發(fā)展的承載體，產(chǎn)業(yè)是園區(qū)建設(shè)的支撐力。堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是并重的方針，提升發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)。蕭山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，工業(yè)是主體，潛力在三產(chǎn)。蕭山區(qū)積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快三大產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的一體化，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新高地。統(tǒng)籌工業(yè)布局，促進(jìn)擴(kuò)量提質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)融合提升，統(tǒng)籌民資外資，促進(jìn)民外合璧。二是明確功能定位，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步明確五大新城的功能定位。按照“規(guī)模大、服務(wù)優(yōu)、環(huán)境美、建筑好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”的要求和“四高”方針，全面落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)，加快五大新城開發(fā)建設(shè)步伐。推進(jìn)三大組團(tuán)建設(shè)，堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，按照“規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共建、社會(huì)共享”的發(fā)展思路，推動(dòng)三大組團(tuán)由小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快形成相對(duì)獨(dú)立、功能齊全、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的衛(wèi)星城和城鎮(zhèn)群。正確處理中心城區(qū)、組團(tuán)、新城、城市綜合體的關(guān)系及其與建制鎮(zhèn)的關(guān)系，按照“規(guī)模適度、注重特色、功能提升、環(huán)境整潔”的要求，加大“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、功能興鎮(zhèn)、特色活鎮(zhèn)、生態(tài)建鎮(zhèn)”的力度，推動(dòng)建制鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。加快城市綜合體規(guī)劃建設(shè)。按照“錯(cuò)位發(fā)展、品質(zhì)至上、功能優(yōu)化、有序推進(jìn)”的原則和“新建一批、整合一批、提升一批”的思路，突出完善體制、加大扶持、加快建設(shè)，促進(jìn)城市綜合體與城市發(fā)展、市政配套、交通建設(shè)相協(xié)調(diào)，努力建設(shè)形成一批有特殊服務(wù)功能、多種功能配套的高效率建筑群，打造一批旅游城、奧體城、博覽城、商貿(mào)城。

（六）以農(nóng)村醫(yī)保為重點(diǎn)，推進(jìn)就業(yè)社保一體化。

以建立覆蓋城鄉(xiāng)的保障體系為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施由村民向市民轉(zhuǎn)變所必需的五大保障制度：一是健全征地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制。對(duì)全區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，實(shí)行一次性繳足15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和一次性支付安置補(bǔ)助費(fèi)相結(jié)合的安置辦法。全區(qū)完成3萬多名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌和待遇調(diào)整工作，8.8萬被征地農(nóng)民納入征地農(nóng)民養(yǎng)老保障。二是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)社保制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作，目前參保職工達(dá)52.31萬人，實(shí)現(xiàn)了各類企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工程和“一戶一崗”工程深入開展, 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬人。實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，低收入農(nóng)戶當(dāng)年人均收入全部達(dá)到或超過2500元。實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，完成農(nóng)民培訓(xùn)4.6萬人，選拔認(rèn)定農(nóng)村實(shí)用人才8220名。三是建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度。全區(qū)已基本形成了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、制度貫通、自愿選擇、適度籌資、分類享受”的醫(yī)療保障體系。四是社會(huì)救助體系不斷得到完善。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到350元和240元。全年發(fā)放低保救助金3972萬元、物價(jià)補(bǔ)貼1550余萬元、老年人生活補(bǔ)助金4701萬元。開展慈善救助和幫困結(jié)對(duì)，提高退役軍人家屬優(yōu)待金，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象保障也日趨完善。2008年新增老年星光之家157個(gè)，完成396戶農(nóng)村困難群眾住房救助。五是就業(yè)再就業(yè)工作加強(qiáng)實(shí)施。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)19255人，舉辦失業(yè)人員培訓(xùn)班107期，免費(fèi)培訓(xùn)失業(yè)人員5066人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.32%。

（七）以文化教育為根本，推進(jìn)公共服務(wù)一體化。

不斷加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。一方面堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)和布局。深化“名師名校長(zhǎng)”等教育品牌和市學(xué)前教育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡化。注重教育均衡發(fā)展，加快農(nóng)村教育布局調(diào)整，加大農(nóng)村學(xué)校資金和師資扶持力度，實(shí)施百名優(yōu)秀教師支教活動(dòng)；另一方面不斷加快衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建和“健康蕭山”建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立健全三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)15分鐘（農(nóng)村30分鐘）醫(yī)療服務(wù)圈。大力扶持發(fā)展公益性文化事業(yè)，完善鎮(zhèn)街綜合性文體設(shè)施，加快公共圖書共享連鎖體系建設(shè)，提升發(fā)展廣播電視網(wǎng)絡(luò)等公共文化傳播事業(yè)，努力構(gòu)建均等化的城鄉(xiāng)公共文化體系，全區(qū)80%以上的農(nóng)村初中、小學(xué)達(dá)到省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求，完成遷建、擴(kuò)建鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）健身苑點(diǎn)覆蓋面基本達(dá)到100%。

（八）以制度創(chuàng)新為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心內(nèi)容和制度基礎(chǔ)是體制共融，構(gòu)建逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除城鄉(xiāng)之間的體制性差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的制度環(huán)境。一是推進(jìn)村級(jí)股份制改革。截止2008年底，全區(qū)共完成股份制改革村168個(gè)。二是積極開展土地流轉(zhuǎn)。目前，全區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)29.5萬畝，占農(nóng)戶承包面積的46%，涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶達(dá)22.93萬戶，占總承包農(nóng)戶數(shù)的84.85%。三是大力扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)。“村企共建新農(nóng)村”活動(dòng)深入推進(jìn)，全區(qū)共有1150家企業(yè)與480個(gè)村（社）結(jié)對(duì)，到位資金5744萬元，實(shí)施項(xiàng)目557個(gè)。欠發(fā)達(dá)村幫扶工程深入實(shí)施，8%村級(jí)發(fā)展用地政策不斷完善，指標(biāo)使用方式更加創(chuàng)新，每年安排200畝用地指標(biāo)用于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施用地指標(biāo)跨鎮(zhèn)村調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)發(fā)展用地效益最大化。四是改革城鄉(xiāng)戶籍制度。破除城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體的居民身份制度。為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，增強(qiáng)全區(qū)城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚功能。五是加大財(cái)政支持力度。區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金用于涉農(nóng)的年度安排達(dá)到20億元以上，使農(nóng)民群眾廣泛受益，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生深刻變化，促進(jìn)了區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。通過扶持南部欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的積極財(cái)政政策，進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以此來縮小區(qū)域發(fā)展差距。

三、特點(diǎn)分析

通過對(duì)蕭山區(qū)深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體化，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的路徑描述，讓我們清晰認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路的特點(diǎn)。

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本要求。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，才能實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。近年來，蕭山農(nóng)業(yè)以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，總部農(nóng)業(yè)、強(qiáng)隊(duì)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)等五大農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。工業(yè)上注重工業(yè)企業(yè)的強(qiáng)隊(duì)建設(shè)，通過宣傳造勢(shì)，環(huán)境強(qiáng)勢(shì)，政策扶持，力促工業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大。依靠科技進(jìn)步，突出自主創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。以化纖紡織、機(jī)械汽配、羽絨服裝、鋼構(gòu)網(wǎng)架、精細(xì)化工等五大制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拉長(zhǎng)，配套能力進(jìn)一步增強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。品牌戰(zhàn)略穩(wěn)健推進(jìn)，管理創(chuàng)新成效明顯。穩(wěn)健推進(jìn)“工業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。著力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，消費(fèi)品市場(chǎng)日益繁榮。以超市為主要形式的商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)繼續(xù)鞏固，連鎖經(jīng)營(yíng)有了新的拓展，購(gòu)物環(huán)境進(jìn)一步得到改善，全區(qū)已有連鎖商場(chǎng)超市720家。市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步加快。商業(yè)城、新世紀(jì)市場(chǎng)園區(qū)、中國(guó)紡織采購(gòu)博覽城、鋼材物流中心等四大百億市場(chǎng)運(yùn)展順利。對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。2008年全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額953377萬美元，其中進(jìn)口280472萬美元，出口總額672905萬美元。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、服裝、家具、化工產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)品成為出口主力。

（二）政府主導(dǎo)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在動(dòng)力。區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是一種必然現(xiàn)象，然而市場(chǎng)的力量無法自動(dòng)消除這種現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)單一的逐利行為不僅容易使城鄉(xiāng)差距在一定時(shí)期內(nèi)惡性擴(kuò)張，而且還可能使這一階段持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)。因此，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身規(guī)律來彌合城鄉(xiāng)差距是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分運(yùn)用政策干預(yù)手段，制定和實(shí)施有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的傾斜政策，切實(shí)有效的加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。市場(chǎng)配置資源是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)，政府的主動(dòng)干預(yù)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。蕭山區(qū)委區(qū)政府結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，適時(shí)提出按照人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的一體化發(fā)展的決策思路，并以空間重組為突破口，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間融合和社會(huì)進(jìn)步，改善城鄉(xiāng)居民生活條件和發(fā)展環(huán)境。隨即，配套出臺(tái)一籃子統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，通過政府的主動(dòng)干預(yù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐。蕭山區(qū)在制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)、政策扶持等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)政府部門職能向更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向轉(zhuǎn)變；積極發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策、建設(shè)和管理等方面的主體作用；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

（三）民本自覺是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。內(nèi)生于廣大群眾創(chuàng)造力的農(nóng)村工業(yè)化，是來自于民間的自發(fā)的制度創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的最顯著特征就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題是廣大人民群眾，其動(dòng)力來自于民眾對(duì)致富的渴望，充分體現(xiàn)了民資、民辦、民營(yíng)的主要內(nèi)涵。廣大農(nóng)民通過自身的努力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為地方政府提供了發(fā)展動(dòng)力和財(cái)政稅收、就業(yè)支持，更為城鄉(xiāng)一體化提供了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。農(nóng)村工業(yè)化和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上加速了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)城。蕭山民營(yíng)企業(yè)增速迅猛，截止2008年9月30日止，全區(qū)有各類民營(yíng)企業(yè)21333家，占蕭山全部企業(yè)數(shù)的96.43％。內(nèi)資民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)到7085914.30萬元，外資注冊(cè)資本達(dá)到417340.13萬美元。2008年全區(qū)28家民企入圍全國(guó)民企500強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)占全區(qū)全年工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為蕭山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組成部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好壞直接影響著蕭山經(jīng)濟(jì)能否又快又好的發(fā)展，彰顯了民本力量推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史性作用。

（四）共建共享是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，公共服務(wù)缺乏、文化生活落后的現(xiàn)狀，消除城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)待遇公平、服務(wù)均衡、重點(diǎn)要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村覆蓋。蕭山區(qū)以改路、改水、改廁、改垃圾處理方式為重點(diǎn)，促進(jìn)城市交通、電力、通訊、環(huán)衛(wèi)、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。提升農(nóng)村道路功能，完善農(nóng)村公交體系，形成方便快捷的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)和公共客運(yùn)網(wǎng)。加快實(shí)施西水東引工程，推進(jìn)自來水進(jìn)村入戶、管網(wǎng)改造和日常管理工作，全區(qū)實(shí)現(xiàn)自來水進(jìn)村入戶全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，積極推廣無公害化戶廁建設(shè)，農(nóng)村無害化戶廁。積極推進(jìn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理體系和農(nóng)村污水處理體系建設(shè)，完善垃圾和生活污水處理的日常運(yùn)行機(jī)制。

（五）集中發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效路徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要優(yōu)化城市生產(chǎn)力布局，改變農(nóng)民生產(chǎn)關(guān)系地位和生活居住方式，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和新型城市化的要求，加快土地集中、產(chǎn)業(yè)集中、人口集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源節(jié)約利用和優(yōu)化配置，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效用。推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展；農(nóng)民向規(guī)劃區(qū)集中居住；農(nóng)用土地進(jìn)行集中整治，復(fù)墾周轉(zhuǎn)，是一條非常節(jié)約土地的可持續(xù)發(fā)展的道路。以蕭山湘湖為例，2005年湘湖旅游度假區(qū)旅游項(xiàng)目帶動(dòng)，散居在4.6平方公里區(qū)域的1400多戶農(nóng)民統(tǒng)一安置入住多層公寓，僅用450畝土地。農(nóng)民集居，還能為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造有利的外部條件。目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要還是轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不繁榮的重要原因之一是居住分散，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)形不成需求。農(nóng)民集中居住以后，第三產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展起來，才能增加就業(yè)，增加收入。黨山碧苑帶動(dòng)了城鎮(zhèn)商貿(mào)圈繁榮，且提高了城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。此外，在本區(qū)部分農(nóng)村，新的房子不斷外延，不斷侵占耕地，出現(xiàn)了越來越多的“空心村”，這些空心村一部分是農(nóng)民廢棄的舊房，一部分是農(nóng)村“貧民區(qū)”。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把土地置換出來后，對(duì)溢價(jià)進(jìn)行良好的分配和使用，包括農(nóng)民工的保障問題、居住補(bǔ)償為體等，都可以解決。

四、啟示

當(dāng)前蕭山區(qū)已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。必須抓住時(shí)機(jī)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)，把率先形成城鄉(xiāng)一體化作為根本要求，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）規(guī)劃戰(zhàn)略一體化

按照規(guī)劃一盤棋、城鄉(xiāng)全覆蓋的思路，制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。轉(zhuǎn)變觀念，注重城鄉(xiāng)并重，在規(guī)劃中尊重農(nóng)村的歷史，突出農(nóng)村的特點(diǎn)，符合農(nóng)民的需要，適應(yīng)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活特點(diǎn)，有利于農(nóng)村的發(fā)展，因地制宜，分類規(guī)劃。

（二）制度體制一體化

制度建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障。必須建立有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系，打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割，建立統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要素的新型制度。大力實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓土地真正成為農(nóng)民的財(cái)富；大力實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，建立貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)體制；實(shí)施土地征用制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地購(gòu)買制；改革財(cái)政和稅收制度，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的扶持；建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)等。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施一體化

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件，也是農(nóng)村享受城市文明的體現(xiàn)。農(nóng)村需要建設(shè)與城市一樣的交通、通訊、能源、環(huán)境、供水、排水等現(xiàn)代化設(shè)施，而且實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)。需要進(jìn)一步實(shí)施村莊整治工程，交通聯(lián)村聯(lián)網(wǎng)工程，清水河道整治工程，農(nóng)村污水收集治理工程等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通、供電、通訊、信息、垃圾等的基礎(chǔ)設(shè)施一體化，并逐步擴(kuò)大到管道燃?xì)?、?shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶等延伸覆蓋。擴(kuò)大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的種類，提高共享水平，增強(qiáng)同城效應(yīng)。

（四）就業(yè)社保一體化

大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，擴(kuò)大城市社會(huì)資源對(duì)農(nóng)村的支持，加強(qiáng)農(nóng)村居民社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)，按照“種類齊全、覆蓋全面、水平提高、制度接軌”的要求，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享公共財(cái)政的陽光。全面實(shí)施義務(wù)教育免費(fèi)并擴(kuò)大到高中階段和農(nóng)村職業(yè)教育上，困難家庭實(shí)行補(bǔ)助。全面覆蓋和參合農(nóng)民合作醫(yī)療并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)被征地人員養(yǎng)老保障制度并有計(jì)劃接軌城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。鞏固和完善農(nóng)村低保制度，農(nóng)村五保戶實(shí)施集中供養(yǎng)等。

（五）公共服務(wù)一體化

加快農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民合作組織的支持力度。加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高醫(yī)療保障能力，強(qiáng)化公共文化服務(wù)等。

（六）環(huán)境治理一體化

城市在發(fā)展過程中將環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村，造成城鄉(xiāng)之間的尖銳矛盾和對(duì)立是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最棘手的問題。城鄉(xiāng)一體化必須統(tǒng)一考慮生態(tài)建設(shè)和環(huán)境的治理，要在城鄉(xiāng)總量上減少和治理污染源，改善整體環(huán)境，杜絕污染的相互轉(zhuǎn)嫁。同時(shí)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（七）居住安置一體化

打破以行政界線和戶籍制度為依據(jù)的身份決定論，建立以實(shí)際生產(chǎn)方式和生活方式為依據(jù)的，并以人為本，以家為體的新的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。以此為基礎(chǔ)規(guī)劃與安排城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的居住點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)民集中居住安置建設(shè)。抓好全區(qū)的村莊布點(diǎn)規(guī)劃，合理進(jìn)行各區(qū)域中心村、一般村的村莊布點(diǎn)，形成較為科學(xué)的梯度關(guān)系，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)的村莊統(tǒng)一建設(shè)多層和高層住宅小區(qū)，并納入社區(qū)管理；中心村統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)民建房集聚改造，按照布點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的要求納入安置點(diǎn)集中建設(shè)，節(jié)約集約利用建設(shè)用地；相對(duì)邊緣村進(jìn)行整理改建，進(jìn)一步提升村莊居住環(huán)境，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)管理。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略需要，也是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)和具體實(shí)踐。

第二篇：探索實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

探索實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，對(duì)加快推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行了研究部署，通過了《中共寧波市委關(guān)于深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），為我市深化新一輪農(nóng)村改革發(fā)展、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

《實(shí)施意見》指出：當(dāng)前我市已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。必須抓住時(shí)機(jī)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，把率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化作為根本要求，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，以繼續(xù)推進(jìn)人口勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、深化土地使用制度改革和投融資體制創(chuàng)新為突破，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為保證，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，探索實(shí)踐我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，關(guān)鍵是要夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”、落實(shí)“四個(gè)保證”。

夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)已基本形成四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和十大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵階段。

按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，《實(shí)施意見》提出要建成首個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，落實(shí)好五個(gè)方面的主要舉措。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建“一區(qū)四帶二十園一百基地”，基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局。強(qiáng)調(diào)要高度重視糧食生產(chǎn)，開展糧食功能區(qū)建設(shè)；二是加快培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。大力扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體力量，并以此為依托，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和流通體系建設(shè)。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。組織開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立健全多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和資源循環(huán)利用；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)江河流域治理，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田比重，以糧食功能區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為重點(diǎn)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。突出“兩個(gè)重點(diǎn)”

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施延伸與對(duì)接為切入點(diǎn)，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體舉措。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和配套改革、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的要求，《實(shí)施意見》從四個(gè)方面作出部署。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強(qiáng)調(diào)搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的配套銜接，明確農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)，加快農(nóng)村人口集聚、居住集中、產(chǎn)業(yè)集群的形成；二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和村莊整治。加快城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供水網(wǎng)和污水處理網(wǎng)的“五網(wǎng)”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施“百千工程”，大力開展?jié)嵒蟮?、綠化村鎮(zhèn)、美化庭園的“三化”活動(dòng)，加大成片連線推進(jìn)村莊整治建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點(diǎn)開展農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、村莊河道治理、農(nóng)村固廢垃圾處理和循環(huán)利用，加快建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；三是推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。努力把有條件的村率先建成農(nóng)村新型社區(qū)，整合服務(wù)資源配置，發(fā)展提升社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革，采取多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民集聚居住，降低集居點(diǎn)建設(shè)配套成本；四是加快農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。著力改變城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化狀況，促進(jìn)更多的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化縣級(jí)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。加快推進(jìn)余姚、江北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，為全市提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

——加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。以加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民較為充分地享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，一定程度上是城鄉(xiāng)一體化制度建立健全的重要標(biāo)志，也是各級(jí)政府改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的應(yīng)盡職責(zé)。按照加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的要求，《實(shí)施意見》從三個(gè)方面進(jìn)行了部署。一是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。加快農(nóng)村各類社會(huì)保障擴(kuò)面覆蓋，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適

時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有效銜接；二是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。加大城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品的均衡配置，逐步實(shí)現(xiàn)市域和縣域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化資源等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，積極探索市場(chǎng)化供給與政府采購(gòu)服務(wù)、公眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，提高農(nóng)村公共服務(wù)的運(yùn)作效率；三是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的大扶貧格局，完善落實(shí)相關(guān)政策，繼續(xù)引導(dǎo)山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)移民，對(duì)無能力脫貧的農(nóng)戶全面納入低保范圍。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”

——推進(jìn)人口勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力所在、潛力所在。按照培訓(xùn)提高農(nóng)民技能素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展成果共建共享的要求，《實(shí)施意見》從四個(gè)方面作出了部署。一是培育一批職業(yè)農(nóng)民。以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的培訓(xùn)，有計(jì)劃選派優(yōu)秀青年農(nóng)民進(jìn)高?；虻絿?guó)（境）外培訓(xùn)考察，繼續(xù)實(shí)施本地戶籍學(xué)生免費(fèi)就讀在甬高校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)政策，逐步建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的職業(yè)化農(nóng)民準(zhǔn)入機(jī)制并實(shí)行專項(xiàng)資助；二是造就一批創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。做大做強(qiáng)特色塊狀經(jīng)濟(jì)和各類專業(yè)市場(chǎng)，全面提升特色產(chǎn)業(yè)集群化水平，帶動(dòng)更多的農(nóng)村中小企業(yè)和家庭工業(yè)參與專業(yè)化分工與協(xié)作，促進(jìn)更多農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。支持農(nóng)民出資入股與村集體聯(lián)合投資建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓和其他物業(yè)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能人領(lǐng)頭以各種方式組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，帶動(dòng)更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富；三是轉(zhuǎn)移一批農(nóng)民。要加快推進(jìn)以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革為主要內(nèi)容的中心鎮(zhèn)培育工程，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)力。構(gòu)建農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，逐步建立以在城鎮(zhèn)居住和穩(wěn)定就業(yè)為基本要求，以宅基地有償退出為準(zhǔn)入前提的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民待遇的機(jī)制。抓緊制定農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換實(shí)施辦法，加快更多的本地農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；四是保障更多農(nóng)民。加快推進(jìn)以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，積極引導(dǎo)勞動(dòng)年齡段內(nèi)的農(nóng)村居民按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，創(chuàng)造條件對(duì)超過勞動(dòng)年齡、未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年農(nóng)民給予一定的養(yǎng)老補(bǔ)助，完善廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)、可轉(zhuǎn)接的農(nóng)村社會(huì)保障體系。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，逐步提高住院和門診有效費(fèi)用補(bǔ)償水平，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度接軌。

——深化土地使用制度改革。土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，土地使用制度創(chuàng)新是深化農(nóng)村改革發(fā)展、破解要素瓶頸制約的重要突破點(diǎn)。按照深化農(nóng)村土地使用制度改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的要求，《實(shí)施意見》從四個(gè)方面作出了部署。一是加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。明晰農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，建立健全土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，組建縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，落實(shí)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持政策，把農(nóng)地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)率提高到一個(gè)新水平。深化農(nóng)村林權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建林業(yè)等資源資產(chǎn)評(píng)估管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)林地、林木規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)；二是推進(jìn)宅基地置換流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持一戶一宅的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作，為宅基地明晰權(quán)屬和置換流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。選擇部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村宅基地置換流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。探索農(nóng)戶宅基地權(quán)益異地置換的途徑和辦法，制定相應(yīng)的置換補(bǔ)助政策；三是搞活集體建設(shè)用地。要按十七屆三中全會(huì)《決定》要求，盤活村級(jí)集體建設(shè)用地，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許村集體依法通過出租、入股等多種形式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民共享農(nóng)用地轉(zhuǎn)用增值的利益。抓緊制定出臺(tái)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的政策辦法，促進(jìn)集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓交易、優(yōu)化配置和高效利用；四是改革和規(guī)范農(nóng)村土地征收制度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度，逐步縮小征地范圍。按同地同價(jià)原則依法征收農(nóng)村集體土地，及時(shí)足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償。

——?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村投融資體制。解決好新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來”的問題，是破解農(nóng)村發(fā)展要素瓶頸制約的重要方面。按照創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的要求，《實(shí)施意見》提出了四個(gè)方面的投融資渠道。一是加大公共財(cái)政主導(dǎo)力度。提出涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定出臺(tái)，都要以縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和群體差距為底線，以增加“三農(nóng)”投入資金占比為基本要求。保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的總量、增量、增幅和占總支出的比重都有較大增加。市、縣兩級(jí)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要高于其他地區(qū)。健全扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，逐年較大幅度增加對(duì)糧食等重要農(nóng)副產(chǎn)品的補(bǔ)貼；二是強(qiáng)化金融資金支撐。著力構(gòu)建多元化農(nóng)村金融組織體系，暢通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿，引導(dǎo)各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)大力支持農(nóng)村改革發(fā)展。全面推行農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作和金融服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍，完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，提高金融服務(wù)效率；三是引導(dǎo)社會(huì)資金參與。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助等優(yōu)惠激勵(lì)政策，引導(dǎo)工商資本、民營(yíng)資本參與新

農(nóng)村建設(shè)，深化村企結(jié)對(duì)等共建實(shí)施辦法，積極探索各類社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)的多種投融資模式；四是夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要總結(jié)推廣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好做法、好舉措，通過支持村經(jīng)濟(jì)合作社興辦為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的各種項(xiàng)目，開發(fā)利用集體所有農(nóng)地、水源、農(nóng)業(yè)生態(tài)等資源，落實(shí)征收農(nóng)民集體土地村發(fā)展留用地政策，加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管，增強(qiáng)村集體的服務(wù)功能。

落實(shí)“四個(gè)保證”

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，落實(shí)農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)措施，重點(diǎn)在基層。要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

《實(shí)施意見》從四個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展組織保證，提出了落實(shí)要求。一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)責(zé)任，完善干部考核體系；二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)；三是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍建設(shè)。多渠道選拔村干部，優(yōu)化提升基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，廣泛開展農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，發(fā)揮黨員先鋒作用。健全農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層廉潔工程建設(shè)；四是加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。深入開展社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑：

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)建設(shè)布局、生產(chǎn)力布局和人口布局，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用。

2、公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是我國(guó)當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

3、城鄉(xiāng)建設(shè)同步化。按照統(tǒng)一規(guī)劃、同步推進(jìn)的要求，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，夯實(shí)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。加快城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)。

4、農(nóng)業(yè)資源資本化。將農(nóng)村非貨幣形態(tài)的資源資產(chǎn)商品化、貨幣化、資本化、證券化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)二次騰飛的有效途徑。

5、鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)化。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，建設(shè)美麗武漢鄉(xiāng)村。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鄉(xiāng)村治理民主化。進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

淺析城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

內(nèi)容摘要：黨的十八大報(bào)告把推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要戰(zhàn)略措施，深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原因、舉措，對(duì)于解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加快推進(jìn)具有重要意義。

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成績(jī)，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系開始發(fā)生了新變化。農(nóng)民的人均純收入較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民的收入差距有所減小。但當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過大。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，研究城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措具有理論和實(shí)際意義。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的原因

（一）加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化一方面可以落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)，另一方面可以消化過剩產(chǎn)能，第三方面可以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們現(xiàn)在所推動(dòng)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與之前啟動(dòng)的“城市化”進(jìn)程是不同的，當(dāng)時(shí)的概念注重于大城市的外延和無限的擴(kuò)容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內(nèi)需擴(kuò)容的空間，也是中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的一個(gè)分拆與重塑的過程?，F(xiàn)在農(nóng)民工進(jìn)城，但他們并沒能真正的融入城市，每年春節(jié)又出現(xiàn)返鄉(xiāng)客流這種人口的不正常流動(dòng)，造成資源的極大浪費(fèi)。他們享受不到城市的待遇，沒有城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險(xiǎn)，他們建了很多高樓大廈自己是沒法住的。農(nóng)村發(fā)展滯后，很多農(nóng)村留守兒童被拐賣的、不能接受良好的教育，這樣對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村也不利。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演著重要角色。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展極為重要的動(dòng)力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化統(tǒng)籌發(fā)展是解決當(dāng)前我國(guó)面臨的根本矛盾的重要途徑，從國(guó)情上加強(qiáng)中小城市和小城 鎮(zhèn)的發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本，都轉(zhuǎn)移到北京、上海是不可以的。把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，使農(nóng)民享受教育、醫(yī)療、廉租房等城市公共服務(wù)的前提。中央的重大舉措將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)逐步穩(wěn)定下來，為消費(fèi)提供較大的增長(zhǎng)空間，并推動(dòng)城鄉(xiāng)差距的解決和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑?！叭r(nóng)問題”是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的重大問題。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，占中國(guó)人口3/4的是農(nóng)村人口，實(shí)際上我們3/4還在農(nóng)村。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑從理論上講，是由工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系決定的。工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間存在著內(nèi)在的、必然的、有機(jī)的聯(lián)系，彼此是相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。城鄉(xiāng)發(fā)展一體，化，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，從實(shí)踐上講，是由制約我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾決定的。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、最需要加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、最需要扶持，農(nóng)民增收仍然困難、最需要加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村還有幾千萬人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農(nóng)戶還沒有通電，農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)、人均醫(yī)保支出、千人平均衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量、低保標(biāo)準(zhǔn)、合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助水平等都明顯低于城鎮(zhèn)；特別是1億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮(zhèn)職工同工同酬，不能真正融入城市，長(zhǎng)期游離在城鄉(xiāng)之間，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。既然制約“三農(nóng)”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，那么，解決“三農(nóng)”問題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是解決好我國(guó)“三農(nóng)”問題的必然選擇。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措

（一）加大城市反哺農(nóng)村的力度

雙向的城鄉(xiāng)一體化不是僅僅以城帶鄉(xiāng)那么簡(jiǎn)單，需要從城市和農(nóng)村兩個(gè)方面做文章：一方面要增強(qiáng)城市的輻射功能，比如城市的相關(guān)發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)向農(nóng)村延伸或轉(zhuǎn)移，也可在考慮資源與環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)一體的具有內(nèi)在聯(lián)系的地域產(chǎn)業(yè)配置圈；另一方面農(nóng)村要提高接受城市輻射的能力，比如農(nóng)村要制定向城市招商引資的優(yōu)惠政策，根據(jù)本地資源的特點(diǎn)，選準(zhǔn)與城市對(duì)接的項(xiàng)目，以便于城市產(chǎn)業(yè)的延伸和轉(zhuǎn)移。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來說，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，重在強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的職能。政府對(duì)農(nóng)村服務(wù)的職能體現(xiàn)在許多方面，比如涉農(nóng)信息服務(wù)、涉農(nóng)項(xiàng)目會(huì)辦服務(wù)、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作服務(wù)、涉農(nóng)人才培養(yǎng)服務(wù)、銀企合作融資服務(wù)等等。目前應(yīng)高度重視這幾個(gè)方面的服務(wù)，一是以項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施專項(xiàng)資助計(jì)劃。如就秸稈處理而言，政府可以用科技項(xiàng)目推進(jìn)的辦法來促進(jìn)秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)服務(wù)，建立布點(diǎn)合 理的專業(yè)技術(shù)站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。三是著力打造面向農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化的金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向農(nóng)村延 伸，并完善涉農(nóng)金融擔(dān)保制度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證。目前農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為 主，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。為此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的新型 金融組織。

(二)加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度

要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要落實(shí) 好強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的相關(guān)政策。十八大報(bào)告明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供 給?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民收入的基本途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，為此要注重打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、輻射帶動(dòng)有力、功能布局合理、公共產(chǎn)品配套、生活設(shè)施齊全、城鄉(xiāng)面貌清新、農(nóng)民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng) 一體發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以園區(qū)帶動(dòng)高效農(nóng) 業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制：一方面要通過制度創(chuàng)新吸引投資，將土地流轉(zhuǎn)給有投資能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和有金融機(jī)構(gòu)支持的農(nóng)業(yè)合作組織；另一方面要將農(nóng)民原有分散的聯(lián)產(chǎn)承 3 包地，通過流轉(zhuǎn)向?qū)ｉT從事農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的人集中，改變一家一塊田或一家?guī)讐K田的零 散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)過程中，要充分 保證農(nóng)民的利益，確保農(nóng)民土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程 中增加權(quán)益收入。(三)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強(qiáng)大動(dòng)力

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。黨的十八大報(bào)告要求：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。顯然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。深化農(nóng)村改革，要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)，要針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念和機(jī)制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備更普遍應(yīng)用等新情況，在切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。黨的十八大報(bào)告對(duì)此提出了明確的方向和總體要求：堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要在切實(shí)保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要在增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力和服務(wù)能力的同時(shí)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、社會(huì)化、組織化程度

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略意義

在我國(guó)農(nóng)村人口比重大，城市化進(jìn)程高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國(guó)城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著 4 社會(huì)分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌—對(duì)立—隔離的過程，然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市—鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。對(duì)城鄉(xiāng)這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然復(fù)合系統(tǒng)，不應(yīng)將各亞系統(tǒng)分別對(duì)待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問題，是我國(guó)城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國(guó)目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對(duì)和解決的重大問題。剩余勞動(dòng)力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要強(qiáng)調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動(dòng)。城鄉(xiāng)間人口的合理流動(dòng)，將會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。

第五篇：對(duì)實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑的探析

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，對(duì)加快推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行了研究部署，通過了《中共**市委關(guān)于深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），為我市深化新一輪農(nóng)村改革發(fā)展、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

《

實(shí)施意見》指出：當(dāng)前我市已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。必須抓住時(shí)機(jī)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，把率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化作為根本要求，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，以繼續(xù)推進(jìn)人口勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、深化土地使用制度改革和投融資體制創(chuàng)新為突破，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為保證，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，探索實(shí)踐我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，關(guān)鍵是要夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”、落實(shí)“四個(gè)保證”。

夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)已基本形成四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和十大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵階段。

按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，《實(shí)施意見》提出要建成首個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，落實(shí)好五個(gè)方面的主要舉措。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建“一區(qū)四帶二十園一百基地”，基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局。強(qiáng)調(diào)要高度重視糧食生產(chǎn)，開展糧食功能區(qū)建設(shè)；二是加快培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。大力扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體力量，并以此為依托，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和流通體系建設(shè)。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。組織開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立健全多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和資源循環(huán)利用；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)江河流域治理，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田比重，以糧食功能區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為重點(diǎn)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。

突出“兩個(gè)重點(diǎn)”

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施延伸與對(duì)接為切入點(diǎn)，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體舉措。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和配套改革、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的要求，《實(shí)施意見》從四個(gè)方面作出部署。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強(qiáng)調(diào)搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的配套銜接，明確農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)，加快農(nóng)村人口集聚、居住集中、產(chǎn)業(yè)集群的形成；二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和村莊整治。加快城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供水網(wǎng)和污水處理網(wǎng)的“五網(wǎng)”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施“百千工程”，大力開展?jié)嵒蟮亍⒕G化村鎮(zhèn)、美化庭園的“三化”活動(dòng)，加大成片連線推進(jìn)村莊整治建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點(diǎn)開展農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、村莊河道治理、農(nóng)村固廢垃圾處理和循環(huán)利用，加快建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；三是推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。努力把有條件的村率先建成農(nóng)村新型社區(qū)，整合服務(wù)資源配置，發(fā)展提升社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革，采取多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民集聚居住，降低集居點(diǎn)建設(shè)配套成本；四是加快農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。著力改變城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化狀況，促進(jìn)更多的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化縣級(jí)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。加快推進(jìn)余姚、江北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，為全市提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

——加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。以加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民較為充分地享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，一定程度上是城鄉(xiāng)一體化制度建立健全的重要標(biāo)志，也是各級(jí)政府改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的應(yīng)盡職責(zé)。按照加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的要求，《實(shí)施意見》從三個(gè)方面進(jìn)行了部署。一是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。加快農(nóng)村各類社會(huì)保障擴(kuò)面覆蓋，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有效銜接；二是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。加大城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品的均衡配置，逐步實(shí)現(xiàn)市域和縣域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化資源等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，積