第一篇：加快江蘇省徐州中心城市發(fā)展與推進城鄉(xiāng)一體化路徑思考

加快江蘇省徐州中心城市發(fā)展與推進城鄉(xiāng)一體化路徑思考

【內(nèi)容摘要】隨著工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，城市化發(fā)展逐步趨向于在特定區(qū)域內(nèi)、以1個或2個中心城市為核心、聚集三產(chǎn)高端資本、形成覆蓋半徑120公里、面積4.5萬平方公里的都市圈。徐州作為全國重要的交通樞紐，是江蘇省重點規(guī)劃建設(shè)的三大都市圈核心城市之一，具備了上述各項物理特征。本文分析了徐州加快中心城市發(fā)展的優(yōu)勢，探索了加快中心城市規(guī)劃建設(shè)的路徑，提出了加快徐州中心城市發(fā)展與推進城鄉(xiāng)一體化的六項對策：借助政策導(dǎo)向，市場驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速關(guān)聯(lián)效應(yīng)，提升整體經(jīng)濟實力；優(yōu)化物流業(yè)規(guī)劃布局，暢通渠道，加快徐州物流中心建設(shè)；加強經(jīng)濟協(xié)作，消除區(qū)域利益沖突，實現(xiàn)“共贏”；以中心鎮(zhèn)建設(shè)為“節(jié)點”，推進管理體制改革，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)；以新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，完善投入機制，促進健康發(fā)展。相信徐州市經(jīng)過自己的不懈努力，以加快徐州中心城市建設(shè)，帶動實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就會變成現(xiàn)實。

關(guān)鍵詞：中心城市發(fā)展城鄉(xiāng)一體化路徑思考

徐州作為全國重要的交通樞紐，是江蘇省重點規(guī)劃建設(shè)的三大都市圈核心城市之一，東靠江蘇沿海開發(fā)區(qū)，南北連接長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢日益突出。所以，加快徐州中心城市建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略在徐州取得成功實踐的歷史機遇。

隨著工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，城市化發(fā)展逐步趨向于在特定區(qū)域內(nèi)、以1個或2個中心城市為核心、聚集三產(chǎn)高端資本、形成覆蓋半徑120公里、面積4.5萬平方公里的都市圈。徐州作為全國重要的交通樞紐，是江蘇省重點規(guī)劃建設(shè)的三大都市圈核心城市之一，東靠江蘇沿海開發(fā)區(qū)，南北連接長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢日益突出。所以，加快徐州中心城市建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略在徐州取得成功實踐的歷史機遇。

一、徐州加快中心城市發(fā)展的優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢日益突出。徐州位于江蘇省西北部，位居淮海經(jīng)濟區(qū)“棗莊、濟寧、宿遷、宿州、淮北、商丘、連云港”7市核心?！皷|近黃海，西連中原，北倚魯南山區(qū)，南屏江淮水澤”，陸路輻輳，水路暢通，自古便是軍事中心，素有“南國重鎮(zhèn)，北門鎖鑰”，“彭城之得失，輒關(guān)南北之盛衰”之稱。改革開放以來，隨著長三角、沿海和環(huán)渤海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的確立，尤其是“十一五”以來，京滬高鐵建成，縮短了徐州融入長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的時間、空間距離，昔日的軍事中心漸趨成為經(jīng)濟發(fā)展中心，都市圈核心城市區(qū)位優(yōu)勢日益突出。

2.聚集效應(yīng)日漸增長。區(qū)域非均衡發(fā)展理論認為，都市圈核心城市是該區(qū)域發(fā)展的“增長極”，具有較強的“極化”和“回流”效應(yīng)。各種生產(chǎn)要素從都市圈邊緣城市向核心城市聚集，逐步形成相對完備的基礎(chǔ)設(shè)施、相對雄厚的資本構(gòu)成、相對集中的消費市場等。目前，徐州市作為三大都市圈之一的核心城市，已集聚國內(nèi)外各類商業(yè)企業(yè)1500家，市場消費半徑超過150公里，外來消費占比達三分之

一、節(jié)假日期間高達50%以上。2009年在中國十佳投資環(huán)境城市排行榜中名列第二位。2010年徐州市地區(qū)生產(chǎn)總值2800億元，人均超過3萬元，分別比上年增長14%和14.7%左右，主要經(jīng)濟指標增幅全面高于全省平均水平，已經(jīng)進入大開放、大發(fā)展、快發(fā)展的新階段，“極化”和“回流”效應(yīng)日漸增長。

3.擴散帶動效應(yīng)無“人”能出其右。區(qū)域非均衡發(fā)展理論還認為，“增長極”不僅具有“極化”和“回流”效應(yīng)，而且還會產(chǎn)生“擴散”或“涓滴”效應(yīng)，即各生產(chǎn)要素從核心城市沿“軸”向都市圈邊緣城市“梯度”擴展。徐州處于淮海經(jīng)濟區(qū)核心城市，在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體格局中具有連南融北、承東啟西的戰(zhàn)略地位和作用，是長三角、沿海和環(huán)渤海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的重要機翼，“擴散帶動效應(yīng)”無“人”能出其右。近年來，維維集團以資金、技術(shù)、品牌、管理為紐帶，采取兼并、參控股、托管等方式先后在江蘇兼并、控股了天祥乳品總廠、六朝松集團等16家國營和集體企業(yè)；在重慶、新疆、黑龍江、河北、山東、陜西等省、市、自治區(qū)通過合作兼并建成現(xiàn)代化乳品生產(chǎn)線60多條，成為中國生產(chǎn)規(guī)模最大、銷售品種最多、銷售網(wǎng)絡(luò)最全的食品制造企業(yè)。

5.創(chuàng)新能力穩(wěn)居第一。徐州是全國科教興市先進市，科技教育發(fā)達，在淮海經(jīng)濟區(qū)20個地級城市中，徐州市高等教育資源、人才總量均居第一。擁有中國礦業(yè)大學(xué)等12所普通高校，在校生10萬多人；各類科研機構(gòu)31所，各類科技開發(fā)機構(gòu)335個，其中3家博士后科研工作站、3家博士后技術(shù)創(chuàng)新中心、4家省級工程技術(shù)研究中心和34家企業(yè)技術(shù)中心。高中級專業(yè)技術(shù)人才近8萬名，其中中國工程院院士5名。在全國地級市中優(yōu)勢人才也相當突出。

二、徐州加快中心城市規(guī)劃建設(shè)的路徑

1.加快淮海經(jīng)濟區(qū)商貿(mào)中心建設(shè)。以加強城市商業(yè)圈為主線，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)為方向，著力抓好一批商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)和集聚區(qū)建設(shè)，建成淮海經(jīng)濟區(qū)規(guī)模最大、影響力最強、購物最具魅力的消費高地。

2.加快區(qū)域性現(xiàn)代物流中心建設(shè)。加速制造業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)互動發(fā)展，重點規(guī)劃建設(shè)區(qū)域綜合物流和專業(yè)生產(chǎn)性物流，打造國內(nèi)典型的區(qū)域性物流中心城市。

3.加快地區(qū)性金融服務(wù)中心建設(shè)。積極爭取區(qū)域性金融機構(gòu)、營運中心和外資金融機構(gòu)加速落戶徐州，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，維護金融市場穩(wěn)定，努力提升徐州金融市場對周邊地區(qū)的服務(wù)水平。

4.加快知識密集型科教創(chuàng)新中心建設(shè)。充分發(fā)揮徐州科技、教育和人才資源優(yōu)勢，加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設(shè)計研發(fā)產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做大做強中國礦大——徐州大學(xué)科技園，進一步確立徐州高端知識服務(wù)高地的地位。

5.加快區(qū)域性綜合服務(wù)中心建設(shè)。引進和培育專業(yè)會展企業(yè)，整合提升會展資源，積極創(chuàng)辦具有區(qū)域內(nèi)、國內(nèi)乃至世界知名的常年性會展項目，打造徐州區(qū)域性會展品牌，成為區(qū)域性、常年性商務(wù)會展地。大力發(fā)展并加快提升投資咨詢、法律服務(wù)、會計審計、創(chuàng)意策劃、經(jīng)紀代理等商務(wù)服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域性高端商務(wù)服務(wù)集聚中心。

三、加快徐州中心城市發(fā)展與推進城鄉(xiāng)一體化的對策

1.借助政策導(dǎo)向，市場驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強化徐州中心城市功能，一是要加強政府在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、推進市場開放和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的作用，通過對區(qū)域中心城市統(tǒng)籌布局，優(yōu)化經(jīng)濟資源轉(zhuǎn)換組織的運作環(huán)境，加快區(qū)域內(nèi)各城市差異化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟資源共享和存量整合。二是要通過市場調(diào)節(jié)推動資源合理配置和自由流動，實現(xiàn)資源、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速關(guān)聯(lián)效應(yīng)，提升整體經(jīng)濟實力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有很強的引導(dǎo)帶動作用，而且對提升整體經(jīng)濟實力具有“關(guān)聯(lián)效應(yīng)”。一是前向關(guān)聯(lián)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)廣闊的市場前景和持續(xù)發(fā)展，必然擴大對相關(guān)設(shè)備、技術(shù)和原材料等要素的需求，從而帶動為其提供這些要素的產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。二是后向關(guān)聯(lián)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強，技術(shù)領(lǐng)先，發(fā)展快速，能夠為其后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的產(chǎn)品和技術(shù)，創(chuàng)造更好的條件，感應(yīng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是旁側(cè)關(guān)聯(lián)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會引起經(jīng)濟、社會、文化等多方面的發(fā)展變化。徐州兩漢文化比較深厚，具有很高的歷史價值，在推向世界的同時，能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造出更多經(jīng)濟社會效益。

3.優(yōu)化物流業(yè)規(guī)劃布局，暢通渠道，加快徐州物流中心建設(shè)。首先要充分認識徐州物流業(yè)發(fā)展中存在的問題。一是物流企業(yè)小、差、散、亂。目前徐州有1000余家物流企業(yè)，90%的為小型的運輸企業(yè)，具有一定規(guī)模的只有10家左右。物流方式落后，流轉(zhuǎn)速度慢、成本高、效率低、損耗大、實力弱、布局分散、功能單一，特別是三環(huán)路沿線隨處可見小型物流企業(yè)。二是物流輻射范圍小、能力弱。從目前物流狀況看，沒有成為一些大型連鎖企業(yè)與大型物流企業(yè)建設(shè)區(qū)域性配送中心的首選之地。三是物流業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動較差。從目前徐州及周邊城市現(xiàn)有的工業(yè)布局和構(gòu)成情況來看，生產(chǎn)制造業(yè)集聚效應(yīng)支撐物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢遠遠沒有發(fā)揮，物流需求有待進一步釋放。其次要確立建設(shè)徐州物流中心的基本途徑。一是大力培育與引進重點物流企業(yè)，實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)的集聚。選擇一批在現(xiàn)代物流領(lǐng)域已經(jīng)起步并取得明顯成效的優(yōu)勢企業(yè)作為“徐州市現(xiàn)代物流發(fā)展重點聯(lián)系企業(yè)”，重點扶持“宏康物流”等生產(chǎn)型物流企業(yè)、香山物流等倉儲型物流企業(yè)、汽配城等市場型物流企業(yè)、淮海醫(yī)藥等連鎖型物流企業(yè)、港務(wù)集團等節(jié)點樞紐型物流企業(yè)，加強引導(dǎo)、扶持和服務(wù)，促進其更快更好地發(fā)展。二是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，構(gòu)建一體化的供應(yīng)鏈。鼓勵企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包。引導(dǎo)工商企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，強化主業(yè)競爭力，將采購、倉儲、包裝、流通加工和運輸配送等物流業(yè)務(wù)外包給第三方物流企業(yè)。鼓勵徐工集團、徐礦集團、維維集團等大型工商企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，借鑒海爾發(fā)展現(xiàn)代物流模式，組建獨立運作、獨立核算、具有行業(yè)特色的第三方物流企業(yè)，承擔(dān)企業(yè)集團物流業(yè)務(wù)，積極開展面向社會的物流服務(wù)。三是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)多式聯(lián)運，增強輻射能力。利用徐州市區(qū)位交通優(yōu)勢，加快解決物流路線連接問題，大力推行多式聯(lián)運模式，形成貨場、公路、鐵路、碼頭、港口、機場等物流節(jié)點的無縫連接。加快發(fā)展與連云港的陸海聯(lián)運業(yè)務(wù)，實現(xiàn)陸海運輸方式的優(yōu)勢互補，提高商品在徐州的中轉(zhuǎn)與分撥速度，逐步增強徐州現(xiàn)代物流中心的輻射力和影響力。四是強力推進物流園區(qū)建設(shè)。加大物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強規(guī)劃控制與管理，形成完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件，增強項目承載能力，確保入駐物流項目及時開工建設(shè)；建立物流項目確認和登記備案管理制度，嚴格按規(guī)劃控制入駐項目的質(zhì)量和選址，確保規(guī)劃功能的實現(xiàn)。

4.加強經(jīng)濟協(xié)作，消除區(qū)域利益沖突，實現(xiàn)“共贏”。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展要求各級政府要消除生產(chǎn)要素流通非市場障礙，建立起發(fā)展機會互補、資源合理配置、利益“共贏”的體制機制，提高產(chǎn)業(yè)集聚擴散效應(yīng)規(guī)模與層次，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

5.以中心鎮(zhèn)建設(shè)為“節(jié)點”，推進管理體制改革，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)。一要突破行政區(qū)劃界限，以政治經(jīng)濟文化聯(lián)系緊密度、集聚輻射能力強度、產(chǎn)業(yè)群體覆蓋半徑等為依據(jù)，調(diào)整建制鎮(zhèn)行政區(qū)劃，形成合理的中心鎮(zhèn)建設(shè)空間布局和發(fā)展規(guī)模。二要以中心鎮(zhèn)為單位搭建農(nóng)村“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”管理制度改革平臺。三要積極推進中心鎮(zhèn)居民社區(qū)宅基地產(chǎn)權(quán)化。四要逐步建立健全社會保障體系，確保進入中心鎮(zhèn)落戶人口享有與其他城鎮(zhèn)居民同等社會地位和經(jīng)濟權(quán)益。

6.以新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，完善投入機制，促進健康發(fā)展。一是創(chuàng)建投入新機制，加大對農(nóng)村“七通”工程和教育、醫(yī)療、文化、社保等投入，逐步形成財政、農(nóng)民和社會投入相結(jié)合的新農(nóng)村建設(shè)投入機制。二是以“鎮(zhèn)村聯(lián)動”為抓手，推進舊鎮(zhèn)村改造，盤活存量資源，置換出新農(nóng)村建設(shè)用地，城鄉(xiāng)一體享受土地出讓收益。三是創(chuàng)建優(yōu)化發(fā)展環(huán)境新機制，通過“減債、減壓、放活、放開”等措施，為村級干部帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)提供一個良好的外部環(huán)境。四是創(chuàng)建以“定職責(zé)目標，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”為主要內(nèi)容的村級干部隊伍建設(shè)機制，發(fā)揮村級干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。參考文獻：

[1]李世泰,梁傳松：區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的理論與實踐——煙臺市對接天津濱海新區(qū)專著[M]、經(jīng)濟科學(xué)出版 2009—7。

[2]黃雪琴：全球化背景下區(qū)域經(jīng)濟差異及其宏觀調(diào)控——以江蘇為例專著[M]、經(jīng)濟科學(xué)出版社，2009-7。

[3]何一峰：2008年和諧長三角專著[M]、社會科學(xué)文獻出版社，2008-3。

[4]朱樺：上海商貿(mào)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，期刊文章[J]上海經(jīng)濟研究，2008年第3期。

[5]王凱：江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，期刊文章[J]《合作經(jīng)濟與科技》2009年7月號下(總第373期)。

第二篇：關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展

關(guān)于城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化實施意見制定

情況的匯報

阜寧縣衛(wèi)生局

2010年11月26日

全縣加速新農(nóng)村建設(shè)工作會議結(jié)束后，我局迅速傳達貫徹會議精神，引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)干部職工深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，以會議精神為指引，認真研究衛(wèi)生工作現(xiàn)狀，仔細查找分析問題，結(jié)合新醫(yī)改工作，及時調(diào)整工作思路，采取有力措施，加大工作力度，推動城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化各項工作深入扎實開展。

1、及時傳達學(xué)習(xí)。先后召開了局務(wù)會、各單位負責(zé)人會議，認真?zhèn)鬟_和學(xué)習(xí)全縣加速新農(nóng)村建設(shè)工作會議精神，將有關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)給各單位，組織干部職工認真學(xué)習(xí)文件，要求全系統(tǒng)干部職工深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，各單位各司其職，密切配合，上下聯(lián)動，形成合力，認真落實一體化工作各項要求，促進我縣城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、成立組織機構(gòu)。建立城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立了由周春華局長牽頭、局領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確由一名副局長兼任主任，具體負責(zé)全縣城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃和實施，著力建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，惠及城鄉(xiāng)廣大居民。

3、分解落實任務(wù)。按照加快推進城鄉(xiāng)“六個一體化”發(fā)展的統(tǒng)一部署，認真調(diào)查深入調(diào)研，按照推進均衡配置衛(wèi)生資源、深化惠民醫(yī)療措施、創(chuàng)新特色衛(wèi)生服務(wù)、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系4項主要任務(wù)的要求，制訂了衛(wèi)生系統(tǒng)《加快推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化目標任務(wù)分解表》，明確具體任務(wù)、完 1

成時間和分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室與具體責(zé)任人。

4、組織制定規(guī)劃。根據(jù)《縣委縣政府關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)“六個一體化”發(fā)展的意見》，我局結(jié)合工作實際，從七月份開始，組織專門力量，認真學(xué)習(xí)、調(diào)研新醫(yī)改、城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展工作，并在縣新農(nóng)村建設(shè)指揮部的精心指導(dǎo)下，幾易其稿，形成了《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展的實施意見》(送審稿)。整個《實施意見》分為3個主要部分，即：城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展的總體思路、推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化的主要任務(wù)、推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化的保障措施。在城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展的總體思路中明確了“以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展,統(tǒng)一管理、資源共享,縱向整合、優(yōu)化結(jié)構(gòu),整體推進、綜合配套”的基本原則，提出了2010年、2011年、2012年和2015年階段性工作目標，以最終實現(xiàn)“十五分鐘看得到病、最低成本看得了病、就近醫(yī)療看得好病、預(yù)防為主防得住病”的發(fā)展目標；在推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化的主要任務(wù)中重點提出了均衡配置衛(wèi)生資源、著力消除“看病難”，深化惠民醫(yī)療措施、大力破解“看病貴”，創(chuàng)新特色衛(wèi)生服務(wù)、切實保障“看好病”等工作；在推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化的保障措施上，采取強化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善管理體制、多元投入保障、加快隊伍建設(shè)、強化行風(fēng)建設(shè)、加強督查考核等五項措施。

5、明確推進措施。在均衡配置衛(wèi)生資源方面，將采?。航y(tǒng)籌優(yōu)化衛(wèi)生布局、鞏固完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、健全應(yīng)急救治體系、建立衛(wèi)生信息平臺、探索縱向合作機制、建立捆綁幫扶機制等六項措施；在深化惠民利民醫(yī)療方面，將采取：推進醫(yī)療保障全覆蓋、探索惠民利民新模式、構(gòu)建醫(yī)療救助信息平臺等三項主要措施；在創(chuàng)新特色衛(wèi)生服務(wù)方面，將采取：發(fā)揮

名特?？苾?yōu)勢、不斷深化特色服務(wù)、暢通搶救綠色通道等三項措施；在完善公共衛(wèi)生體系方面，將采?。捍龠M基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、全面實施公共衛(wèi)生服務(wù)項目、提高公共衛(wèi)生管理水平等三項主要措施。

6、建立考評制度。局黨委明確在縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把實施城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化列入重點工作目標，作為各單位績效考核的重要依據(jù)。結(jié)合新醫(yī)改工作，認真制定城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化目標考核體系，完善項目考核評估，建立縣、鎮(zhèn)、村三級考核評價機制。對各單位實施跟蹤調(diào)研、督查和評估，及時了解和掌握城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化推進過程中的新情況、新問題，并適時進行優(yōu)化調(diào)整。明確局一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，定期對各單位城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化實施情況進行督查，將考核結(jié)果與單位績效工資掛鉤，充分發(fā)揮考核表彰在激勵率先、科學(xué)推動、統(tǒng)籌發(fā)展、促進和諧方面的積極作用。

第三篇：推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的幾點思考

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的幾點思考

——學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神體會

黨的十八屆三中全會報告明確指出：“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果?！睘樽罱K實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。筆者認為，下一步的城鄉(xiāng)一體化應(yīng)著力于以下幾個方面：

一、以工業(yè)項目帶動農(nóng)民就業(yè)增收

縱觀全國新農(nóng)村建設(shè)的先進地區(qū)，如江陰華西村等，大多是依靠農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、三產(chǎn)發(fā)家。一方面，當?shù)毓I(yè)發(fā)達使農(nóng)民進了工廠成為了產(chǎn)業(yè)工人，另一方面，農(nóng)業(yè)是集中規(guī)模的高效農(nóng)業(yè)，并通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。農(nóng)民住房保證有整齊劃一的聯(lián)排別墅，出行有寬闊的大路，身份也逐漸向市民轉(zhuǎn)換。因此，要大力實施以工促農(nóng)戰(zhàn)略，加快各級各類工業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)對口轉(zhuǎn)移機制，引進一批帶動性強、規(guī)模大的項目，加快發(fā)展步伐，以工業(yè)項目帶動農(nóng)民就業(yè)增收。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。目前我國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還較低。我國農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為0.85∶1，而發(fā)達國家為3∶1。為此，要堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前伸后延，做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩端，發(fā)展相配套的加工、儲藏、市場等配套體系，使農(nóng)民不但在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且在加工流通環(huán)節(jié)都能夠取得收益，得到更多的收入。

二、著力推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

在維持家庭承包經(jīng)營制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將家庭分散經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所必須實現(xiàn)的一個突破，也是一個重大難點。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制解決了耕者有其田，解決了當時八億農(nóng)民的溫飽問題，而當前需要解決的問題是適度規(guī)模經(jīng)營問題，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧認為未來農(nóng)村種田主要是三種人，一是種植能收、種植大戶。二是農(nóng)民專業(yè)合作社，三是農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶著資本和技術(shù)下鄉(xiāng)。這三種人種田都需要農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營做支撐。當前，我國農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有了一定的發(fā)展，但千家萬戶小農(nóng)業(yè)的經(jīng)營格局還難以改變，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動面還不廣，處在“小馬拉大車”境地，不僅阻斷了產(chǎn)業(yè)鏈的連接，遲緩了農(nóng)業(yè)機械化的進行，而且阻礙了優(yōu)質(zhì)、標準、無公害生產(chǎn)技術(shù)的使用與研發(fā)。因此，要探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新形式，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。同時，大力扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，在規(guī)范經(jīng)營、利益分配、監(jiān)督約束等方面強化管理和服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

三、加大對“三農(nóng)”的財政金融扶持力度

一是推進農(nóng)村金融制度改革。資金缺乏是制約農(nóng)村發(fā)展的癥結(jié)所在，目前農(nóng)村的金融機構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為主，遠不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，要進一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點，鼓勵發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點和需要的新型金融組織?，F(xiàn)有的貸款渠道如農(nóng)村商業(yè)銀行貸款門檻太高，利率接近高利貸，農(nóng)民資金互助社有關(guān)政策很好，但運作不規(guī)范、存在不穩(wěn)定因素，要出臺相應(yīng)細則規(guī)范其操作程序。要開發(fā)適合“三農(nóng)”需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立擔(dān)保機構(gòu)，積極探索宅基地、農(nóng)民林地、農(nóng)業(yè)機械等抵質(zhì)押貸款方式，切實解決農(nóng)民擔(dān)保難、貸款 1 難的問題。

二是創(chuàng)新財政支農(nóng)方式。目前各類政府支農(nóng)資金不少，但效果不一，有必要拓寬和創(chuàng)新財政支農(nóng)思路和工作機制。一是轉(zhuǎn)變財政直接扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的方式，將一部分財政資金轉(zhuǎn)為村集體參股龍頭企業(yè)的股份，使村集體隨著企業(yè)發(fā)展相應(yīng)增加收入；二是轉(zhuǎn)變財政扶貧資金的使用方式。由主要扶持農(nóng)民轉(zhuǎn)為扶持村集體與扶持村民相結(jié)合，扶貧資金中安排一定比例給村，通過在工業(yè)園區(qū)建標準廠房等措施，達到吸引社會資金、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、帶動村民致富的目的。

四、培育懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民

從我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀看，目前有兩大困境：一是“非農(nóng)化”，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二“弱質(zhì)化”，大量青壯年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。當下的農(nóng)村，有的村都變成了“空心村”，剩下婦女、兒童、老人所謂的“369部隊”，新生代農(nóng)民又外出打工，不愿種田，出現(xiàn)大規(guī)模的拋荒和“望天收”的現(xiàn)象，科學(xué)種田和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)更本無從談起。所以，現(xiàn)在必須解決誰來種田的問題。一是要培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，注重對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦人、合作社負責(zé)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)技人員、農(nóng)村經(jīng)紀人、大學(xué)生村官等進行培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，形成一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。二是加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收扶持力度。積極完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展“一村一品”和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，打造創(chuàng)業(yè)基地，推動農(nóng)民集群創(chuàng)業(yè)，切實增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)投資收入。同時，鼓勵農(nóng)民走出去，在國內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五、推進城鄉(xiāng)社會管理和公共服務(wù)一體化

一是創(chuàng)新城鄉(xiāng)戶籍管理制度。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度人為地造成了城鄉(xiāng)割裂，加劇了社會分化。中小城市在制度創(chuàng)新上可積極爭取，先行先試。一是放寬戶籍限制，實行以具有穩(wěn)定就業(yè)一定年限、固定住所（包括租房）和居住期限為基本條件的戶口遷移準入機制，引導(dǎo)常年在城鎮(zhèn)就業(yè)、愿意和能夠在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。二是進一步剝離附著在戶籍上的不公平福利制度，逐步將進城務(wù)工農(nóng)民納入本地各項社會管理，促進住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等基本公共服務(wù)均等化。

二是大幅提高農(nóng)村社會保障水平和覆蓋面。推進新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、農(nóng)村低保與城鎮(zhèn)低保銜接并軌。對于“土地換保障”的新模式，要充分考慮農(nóng)民的支付能力、財政承受能力及經(jīng)濟社會發(fā)展速度等因素，實行征地經(jīng)濟補償、社會保障、政府養(yǎng)老相結(jié)合。

三是推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展?，F(xiàn)在整體的教育狀況一邊是農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量逐年減少，學(xué)?！俺圆伙枴?；一邊是城市學(xué)生數(shù)量逐年上升，學(xué)?！皳嗡懒恕薄Ｒ虼?，要以提高農(nóng)村教育質(zhì)量和促進教育公平為重點，推進農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村教師隊伍建設(shè)、農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展與城區(qū)同步。同時，要關(guān)心農(nóng)村外出務(wù)工家庭“留守兒童”的健康成長，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育救助體系。

六、著力提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平

一是努力構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要科學(xué)劃分城鎮(zhèn)的空間布局和功能，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、居住、生態(tài)等若干片區(qū)，切實做到經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)”協(xié)調(diào)，并強化規(guī)劃的強制約束力。

二是實現(xiàn)中心鎮(zhèn)由“鎮(zhèn)”到“城”的跨越。要強化中心鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)工作，加強對中心鎮(zhèn)建設(shè)的財政、金融、土地等政策支持，推進項目和產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)傾斜和集聚。應(yīng)適時制定考核驗收標準，對經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、人口集聚、環(huán)境生態(tài)、建成區(qū)面積等達到相應(yīng)標準的中心鎮(zhèn)，率先進行行政區(qū)劃的調(diào)整，真正實現(xiàn)中心鎮(zhèn)由“鎮(zhèn)”到“城”的跨越。

七、加強基層組織保障和督查考核

一是完善基層管理的組織體系。要繼續(xù)深化基層黨組織公推直選制度，優(yōu)化村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高科學(xué)發(fā)展能力。要健全以村（社區(qū)）黨組織為核心、村民（居民）自治組織為主體、管理服務(wù)站和綜治辦為依托的新型管理服務(wù)體系，可打破行政村建制束縛，探索建立“城鄉(xiāng)聯(lián)合黨委”。要進一步完善村干部工資報酬制度，賦予農(nóng)村基層干部相應(yīng)的責(zé)權(quán)，激發(fā)基層干部工作熱情。

二是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展考評體系。要根據(jù)各地的區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制定分類考核體系，突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、生態(tài)文明建設(shè)、改善民生、特色發(fā)展等內(nèi)容，最大限度地反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況，以激勵基層找準薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路舉措，突破重點難點，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

中共泰州市委黨校

葉帆

2013.12

第四篇：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進城鄉(xiāng)一體化

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快推進城鄉(xiāng)一體化xx區(qū)長在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會上的講話～年8月31日同志們：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一項重要任務(wù)。前不久，市委召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會，著重研究探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。區(qū)委舉辦這次讀書會，目的是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會、市委五屆六次全會及全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，研究探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、理清思路、明確重點，切實加快推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化。會前，區(qū)委、區(qū)政府組織力量進行了專題調(diào)查研究，提出了《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化實施意見》（征求意見稿），會上印發(fā)給大家討論，以進一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學(xué) xx教授和省農(nóng)辦副主任xx同志關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輔導(dǎo)講座，觀看了國家發(fā)展與改革委員會主任馬凱的輔導(dǎo)錄像，今天上午大家又進行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了交流發(fā)言，使我們進一步拓寬了思路，提高了認識。下面，我再講四個方面。

一、深刻領(lǐng)會和正確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，必須深刻領(lǐng)會其科學(xué)內(nèi)涵，把握精神實質(zhì)。城鄉(xiāng)一體化是一個新的概念，專家學(xué)者的觀點也很多，但至今沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定～釋。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的內(nèi)涵，主要是立足于以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快制度創(chuàng)新，積極消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，促進要素的合理流動和優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)居民擁有平等的權(quán)利、平等的義務(wù)和平等的發(fā)展機會，使城市和農(nóng)村在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體來說要領(lǐng)會以下幾個方面：

1、城鄉(xiāng)一體化既是一個老課題更是一個全新的發(fā)展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動之間的差別。恩格斯最早提出城鄉(xiāng)融合的概念。斯大林把城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件，作為城鄉(xiāng)一體化的標志。在發(fā)達國家中，許多現(xiàn)代學(xué)者都提出用城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)；城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當有機結(jié)合在一起的理論觀點。我國改革開放的歷史進程也都證明了經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，不單是城市的，而且是城鄉(xiāng)共同的。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實現(xiàn)有機結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場、互為服務(wù)，達到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)一體化既是一個常規(guī)的發(fā)展過程更是城市化的一個新階段。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式變化的過程，是城鄉(xiāng)互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施和社會事業(yè)發(fā)展的一體化，努力改革長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容既是全方位的，但其核心是統(tǒng)籌發(fā)展。要堅決摒棄先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀念，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。改革開放以來，雖然扭轉(zhuǎn)了重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府的財政偏向依舊沒有改變；體制轉(zhuǎn)軌為城市工業(yè)經(jīng)濟帶來了發(fā)展機遇，但農(nóng)村經(jīng)濟仍是市場經(jīng)濟體制下的弱勢產(chǎn)業(yè)，沒有得到國家財政的足夠支持，城鄉(xiāng)差別發(fā)展的態(tài)勢并沒有得到扭轉(zhuǎn)。只有堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，徹底糾正城市和工業(yè)偏向的發(fā)展觀念，才能切實推進城鄉(xiāng)一體化。

4、推進城鄉(xiāng)一體化的手段既是方方面面的，但關(guān)鍵是創(chuàng)新制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把制度創(chuàng)新作為前提和基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)的制度分割導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會成員權(quán)力和利益上的差異，也嚴重阻礙了各類要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和優(yōu)化配置，影響了工業(yè)化和城市化的進程。如果不能消除城鄉(xiāng)制度差異，就不可能從根本上為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供保障，城鄉(xiāng)差距就會越來越大，城鄉(xiāng)一體化也就不可能實現(xiàn)。推進城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵就是要通過大力實施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉(xiāng)有別的制度分割，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、推進城鄉(xiāng)一體化既要抓第一產(chǎn)業(yè)，更要突出產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村居民的生活水平和質(zhì)量這個重點。發(fā)達國家的實踐表明，城鄉(xiāng)一體化的推進最終是以大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化的快速推進，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本途徑的。因此，實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略必須把解決廣大農(nóng)民的就業(yè)問題、實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作為基本途徑，同時積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，最終實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的根本目的，加快推進城鄉(xiāng)一體化。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是黨中央以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題的經(jīng)驗教訓(xùn)所做出的重大戰(zhàn)略決策。這個決策跳出了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式，拓寬了加快我國現(xiàn)代化進程的視野和思路。我們一定要站在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識這一重大決策的重大意義。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的迫切任務(wù)。黨中央提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的新的發(fā)展觀，是我們黨在我國改革開放的關(guān)鍵時期，從新世紀新階段發(fā)展的全局出發(fā)，認真總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)的實踐，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展理念，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題而提出的重大戰(zhàn)略思想，是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域，其根本要求是統(tǒng)籌兼顧，具體要求是“五個統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居“五個統(tǒng)籌”之首，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。要貫徹這一科學(xué)的發(fā)展觀，就要求我們在發(fā)展目標上，要從過去主要追求經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)到更加重視社會發(fā)展和環(huán)境建設(shè)，全面滿足人們的物質(zhì)、文化、環(huán)境等多方面需求；在發(fā)展任務(wù)上，要從過去主要通過一部分地方、一部分人先富起來，推動生產(chǎn)力加快發(fā)展，轉(zhuǎn)到更加關(guān)注弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、落后地區(qū)和困難群體，推動生產(chǎn)力平衡發(fā)展；在發(fā)展動力上，要從過去主要依靠資金、勞動的投入，實現(xiàn)經(jīng)濟的粗放型增長，轉(zhuǎn)到更加重視科技進步和人力資本開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟的集約型增長。這就要求我們實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，把促進城市建設(shè)發(fā)展與加快農(nóng)村建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來，把推動經(jīng)濟增長與加快社會發(fā)展、環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，把發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展結(jié)合起來，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，是經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史選擇。新區(qū)組建以來，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)了經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的喜人局面。去年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值105.1億元，人均生產(chǎn)總值達到2620美元。國際經(jīng)驗表明，這一階段正處于由中等收入地區(qū)加快向中上收入地區(qū)邁進的時期，經(jīng)濟社會各方面都將會發(fā)生重大變化，出現(xiàn)一些新的特點。一方面，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化，消費結(jié)構(gòu)升級加快，特別是城市化加速發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移；技術(shù)創(chuàng)新活躍，教育和科技事業(yè)迅速發(fā)展。另一方面，由于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加劇變化，出現(xiàn)了發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別不斷擴大，各種利益矛盾日趨復(fù)雜的情況。在這個時期，發(fā)展有兩種前景，一是繼續(xù)保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長勢頭，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；二是可能出現(xiàn)經(jīng)濟停滯、社會動蕩，陷入“拉美陷阱”。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國家在現(xiàn)代化的進程中，由于偏面追求GDp，忽視協(xié)調(diào)發(fā)展，以致出現(xiàn)債務(wù)沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區(qū)發(fā)展不平衡等一系列問題，最終出現(xiàn)“經(jīng)濟有增長，社會無發(fā)展，大多數(shù)人不能分享現(xiàn)代化成果”的現(xiàn)象。要避免“拉美陷阱”，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化。在當前條件下，提出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，正是順應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，是新的發(fā)展階段的必然選擇。我們一定要從xx發(fā)展的歷史階段出發(fā)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化作為新時期新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口來抓，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌改革、統(tǒng)籌建設(shè)，并以此推動經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是打造“五個xx”的必然要求。根據(jù)專家的分析判斷，我省已經(jīng)進入了工業(yè)化的中后期階段（根據(jù)第五次人口普查，浙江城市化水平達到50.9%），城市正成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，城市化對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用越來越大，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系越來越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。xx區(qū)是湖州中心城市的核心區(qū)，是中心城區(qū)東擴的主要建設(shè)者，是市區(qū)乃至全市經(jīng)濟的重要增長極，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快推進城鄉(xiāng)一體化的要求更加迫切。市委市政府也對我們也寄予了很高的期望，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)來xx調(diào)研時，市委書記楊仁爭同志更是對我們提出了爭做“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)”的明確要求。對照新形勢、新要求，區(qū)委一屆四次全會重新梳理了我區(qū)今后的發(fā)展思路，提出了打造五個xx、建好六個區(qū)的目標定位。要實現(xiàn)這些新目標，建設(shè)好實力xx、開放xx、信用xx、生態(tài)xx、平安xx，關(guān)鍵是要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為xx經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階的一個大戰(zhàn)略，把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、推進城市化、建設(shè)先進制造業(yè)基地和生態(tài)區(qū)等各項戰(zhàn)略舉措整合起來，進一步發(fā)揮城市化在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城市與農(nóng)村相互促進、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是解決“三農(nóng)” 問題的根本途徑。當前，農(nóng)村面臨的最突出的問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未突破，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民就業(yè)難、農(nóng)民增收難、農(nóng)民維權(quán)難的問題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)、農(nóng)民是弱勢群體的格局尚未根本改變?！吨袊r(nóng)民調(diào)查》陳桂棣、春桃講的“中國的農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”并非危言聳聽，并非杞人憂天。有一句話更令人難以忘記，“當我們拿出了今天的作家已經(jīng)少有的熱情與冷靜，走向中國的農(nóng)村時，我們感到了前所未有的震憾和隱痛”。我區(qū)成立以來，為解決“三農(nóng)”問題也進行了積極的探索，可以說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了較快的發(fā)展，農(nóng)民收入有了較快的提高，農(nóng)村的面貌也有了較大的改觀。但從根本上來講，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進步慢的問題還未能得到有效的解決；城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距、貧富差距擴大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)；經(jīng)濟社會發(fā)展、投資消費增長、國民收入分配、人口資源環(huán)境四大失衡現(xiàn)象未根本扭轉(zhuǎn)；增收、發(fā)展、建設(shè)、就業(yè)、就醫(yī)、求學(xué)、進步、養(yǎng)老、減負、維權(quán)10個方面“難”的難度還在加大。其深層次原因在于發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展機制、發(fā)展體制、發(fā)展目標和手段四大偏差仍然存在，在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全突破，城鎮(zhèn)化滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農(nóng)業(yè)，過多的人口滯留在農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實困難，農(nóng)村小康成為我區(qū)全面建設(shè)小康社會最大的難點。我們一定要充分認識轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、切實解決“三農(nóng)”問題的重要性、緊迫性，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民這一本質(zhì)要求，用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路，努力解決“三農(nóng)”問題，加快推進城鄉(xiāng)一體化。因此，在新的歷史條件下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化具有十分重要的意義。從當前以及我區(qū)實際來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著突破傳統(tǒng)格局，實現(xiàn)新發(fā)展的良好機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)為五個“雙重制約”：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實際工作中抓“三農(nóng)”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，面臨經(jīng)濟發(fā)展、人口增加的壓力以及保護建設(shè)投入不足的雙重制約；三是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，改善生活質(zhì)量，面臨農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差和政策二元對待的雙重制約；四是西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨自我發(fā)展能力不強和東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展不夠的雙重制約；五是擴大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，面臨農(nóng)民就業(yè)能力不強和就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)性、觀念性短缺的雙重制約。要切實解決好這五個“雙重制約”，我們既要借鑒歷史經(jīng)驗和學(xué)習(xí)他人之長，又要順應(yīng)時代潮流，結(jié)合我區(qū)實際，更加自覺、更加全面、更大力度地實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略?？傊y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是新形勢下科學(xué)發(fā)展道路和發(fā)展模式的積極探索，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。我們必須牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的重要歷史和現(xiàn)實意義，從xx實際出發(fā)，把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個整體科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)推進，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局，促進湖州經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、圍繞目標、突出重點，進一步堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化這次，區(qū)委、區(qū)政府提請大家討論的《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化實施意見》是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上研究制定的。這個《實施意見》初步提出了我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化工作的分三步走總體目標，這就是： 按照打造“五個xx”的目標，全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，健全體制，優(yōu)化配置，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，確保我區(qū)在現(xiàn)代化進程中處于全市的前列。到～年，城鄉(xiāng)一體化工作取得積極進展，城鄉(xiāng)差別、東西部差別逐步縮小，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。到2010年，初步消除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、共同進步的發(fā)展新格局。到2020年，與提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化同步，達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)相互融合、相互促進、持續(xù)發(fā)展，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。今后一個時期的主要目標是：——全區(qū)生產(chǎn)總值～年和2010年分別達到200億元、330億元，年均增長18％；——全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值～年和2010年分別達到760億元、1420億元，年均增長23％；——全區(qū)人均生產(chǎn)總值～年和2010年分別達到5000美元、7000美元，年均增長18％；——全區(qū)財政總收入 億元～年和2010年分別達到17.5億元、38.5億元，年均增長30％；——城鎮(zhèn)居民可支配收入～年和2010年分別達到18500元、25500元，年均增長11％；——農(nóng)民人均純收入～年和2010年分別達8700元、11200元，年均增長9％；——城市化水平～年和2010年分別達到50％以上、70％以上。要實現(xiàn)上述奮斗目標，在具體工作中要認真把握好四個關(guān)系： 一是堅持長遠規(guī)劃與著力抓好當前的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是前提。規(guī)劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標，勢必缺乏動力，最后無所作為。因此我們必須強化規(guī)劃意識，堅持做到規(guī)劃先行，科學(xué)地確定城鄉(xiāng)一體化的奮斗目標，著眼于全局、著眼于長遠、著眼于實踐，高起點、高水平地制定實施規(guī)劃，并且根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展、形勢的變化逐步完善規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性。要在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，著力抓好各項實施工作，一步一個腳印，扎扎實實地推進。實施規(guī)劃必須只爭朝夕，立足長遠，抓好當前，根據(jù)現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)，認真研究確定階段性目標和工作計劃，做到長規(guī)劃、短安排，做好做實當前能做可做的事。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的政績觀，正確對待任期有限性和發(fā)展長期性的矛盾，不搞形象工程，杜絕形式主義，自覺多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，甘當城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鋪路石，為推進城鄉(xiāng)一體化打好基礎(chǔ)。二是處理好東部新區(qū)建設(shè)與加快農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機結(jié)合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進過程，是雙向的、互動的，既不是全部鄉(xiāng)村變城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)一體化強調(diào)的是充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢和作用，城市和農(nóng)村要在加快發(fā)展中互促共進。當前，我們一方面要堅定不移地加快東部新區(qū)建設(shè)，更好地發(fā)揮東部新區(qū)對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動能力，加快城市化進程，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展；另一方面，要按照城鄉(xiāng)一體化的目標，加速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)村能更好地接受城市文明，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。三是加快經(jīng)濟發(fā)展與促進全面進步的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，最終目的是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和人的全面進步，這也是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，首先要加快發(fā)展。任何時候發(fā)展都是第一要務(wù)，是前提和基礎(chǔ)。沒有發(fā)展，就沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)，一切都是空談。要解決“三農(nóng)”問題，解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵靠經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，我們必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力把經(jīng)濟搞上去，為加快推進城鄉(xiāng)一體化提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保證。但我們講加快經(jīng)濟發(fā)展，并不是簡單的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展的目的是為了促進社會的全面進步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)人的全面進步。因此，我們在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，始終要強化統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，按照實現(xiàn)全面進步的目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會、人與自然的發(fā)展，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，推動三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面進步。四是處理好加強政府推動與發(fā)揮市場作用的關(guān)系。市場這只“無形的手”是有效配置資源、體現(xiàn)效率原則的一種手段，起到基礎(chǔ)性的作用；而政

第五篇：關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見

為大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立城鄉(xiāng)一體化制度，現(xiàn)依據(jù)省委、省政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作的指導(dǎo)意見》（冀發(fā)200919號文件），結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化為主線，以

新民居和城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，解放思想，深化改革，努力建立并不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素有序流動的體制機制和制度，推進公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

（二）發(fā)展目標。城鎮(zhèn)化水平有新提升，農(nóng)村經(jīng)濟有新發(fā)展，農(nóng)民生活有新改善，農(nóng)村社會事業(yè)有新進步，農(nóng)村文明程度有新提高，基層民主政治建設(shè)有新進展。到2015年，全市城鎮(zhèn)化率提高到56%，人均gdp達到5萬元以上，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動力比重達60%左右，城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)民人均純收入達到8000元以上。城鄉(xiāng)實現(xiàn)比較充分就業(yè)，社會保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會保障、公共服務(wù)實現(xiàn)基本均衡，城鄉(xiāng)居民生活條件基本實現(xiàn)同質(zhì)化。全市選擇撫寧、北戴河作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣區(qū)，并分兩個層次推進城鄉(xiāng)一體化，到2015年，三區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標；到2020年，四縣基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系框架。按照統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新秦皇島的目標，著眼于環(huán)渤海地區(qū)、京津冀城鎮(zhèn)群區(qū)域發(fā)展，科學(xué)編制《秦皇島市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體規(guī)劃（2010年-2020年）》、《秦皇島市域城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃（2010年-2020年）》。合理確定城鎮(zhèn)空間布局,實施中心城區(qū)“西移北進”主體戰(zhàn)略，帶動西部濱海地區(qū)和內(nèi)陸地帶衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展。以新民居建設(shè)為契機，大力推進農(nóng)村中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向中心村集中。按照 “一次整體規(guī)劃、分期推進建設(shè)、逐步完善功能”及村內(nèi)道路硬化、村莊綠化、街院凈化、“一建四改”的要求，確保到2015年有25%以上的村完成新民居建設(shè)任務(wù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村居住和生活條件與城市接軌。到2015年，全市建成20個中心鎮(zhèn)，300個中心村，30個產(chǎn)業(yè)園區(qū)（年銷售額超百億元的10個，超50億元的20個）、100個鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)觀光點。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)聚集。從構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系入手，建立健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局、三次產(chǎn)業(yè)有機融合、城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素有序流動和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有效對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照 “一個中心、三個基地”的產(chǎn)業(yè)定位，充分依托中心城區(qū)對縣區(qū)的輻射帶動作用，加快推進縣域工業(yè)化進程，強力推進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。

按照旅游立市戰(zhàn)略，以休閑旅游市場發(fā)展需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)旅游資源為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)民增收為出發(fā)點，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，構(gòu)建融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旅游為一體的城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，按城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的原則，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、訊和污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)、相配套，不斷增強城鎮(zhèn)的吸引力和承載力。加快推進津秦客運專線、承秦高速公路項目建設(shè)。加快縣域公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成國省干線與鄉(xiāng)村道路相互交織的四通八達、布局合理、快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建我市半小時經(jīng)濟圈。加快四縣污水處理廠項目建設(shè)，適時謀劃中水回用和垃圾處理項目。加緊謀劃建設(shè)向各縣工業(yè)園區(qū)輸油、輸氣管道項目，為用油、用氣企業(yè)落戶創(chuàng)造條件。加快推進撫寧360萬千瓦、盧龍240萬千瓦電廠項目前期工作，推進昌黎風(fēng)力發(fā)電廠項目前期工作。加大對市域內(nèi)中小河道綜合治理力度，實施小型水庫除險加固、人飲安全、“三北防護林”、沿海防護林工程建設(shè)，提高防洪抗災(zāi)能力和農(nóng)民健康水平，構(gòu)筑市域綠色生態(tài)保障體系。

到2015年，實現(xiàn)市、縣區(qū)高速公路聯(lián)網(wǎng)和城鄉(xiāng)客運一體化或公交化，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通柏油路，寬帶網(wǎng)覆蓋率、電話普及率達100%，城市水網(wǎng)、氣網(wǎng)延伸到三區(qū)所有行政村，四縣有條件的行政村全部通自來水或?qū)崿F(xiàn)集中供水，全市森林覆蓋率達42.98%，其中，50%的城鎮(zhèn)及村莊綠化率達30%以上。加強城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)垃圾場（站）建設(shè)，形成戶集、村收、鄉(xiāng)運、縣處理的城鄉(xiāng)垃圾無害化集中處理體系。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會