第一篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀

十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀

——黨支部書記培訓(xùn)

為深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)的精神，全面提高我校黨建工作科學(xué)文化水平。11月13日下午，在我校第一教學(xué)樓1109教室舉行了十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀會(huì)議。會(huì)議由黨委副書記兼副校長(zhǎng)郝中華主持。

郝書記提出，這次改革比以前30年的改革更加深入、更加全面，既繼承了十一屆三中全會(huì)以來(lái)35年改革的成果，同時(shí)又是站在新的改革階段偉大起點(diǎn)的一次開篇布局之章。郝書記著重從35年改革軌跡、改革宏力及改革亮點(diǎn)等方面對(duì)十八屆三中全會(huì)公報(bào)進(jìn)行解讀。

他首先指出，改革的35年是我們國(guó)家蓬勃發(fā)展的35年，是我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力由弱變強(qiáng)的35年；也是我國(guó)人均國(guó)民收入由低收入水平跨越到中上等國(guó)家水平的35年。

在經(jīng)濟(jì)方面，公報(bào)明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，尋求市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的道路。郝書記說(shuō)：“這句話中的“決定性”是值得關(guān)注的，此前的用詞是“基礎(chǔ)性”，這一改變對(duì)于市場(chǎng)的地位和作用的定義有了進(jìn)一步的明確和突破。

十八屆三中全會(huì)的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。郝書記認(rèn)為，之前政府在資源配置中的作用太強(qiáng)，削弱了市場(chǎng)機(jī)制的作用。本次全會(huì)文件透露出的新動(dòng)向表明中國(guó)政府將調(diào)整自身在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮的作用。他說(shuō)，“總的原則是進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化的進(jìn)程，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，政府慢慢地要轉(zhuǎn)變職能，改變管理方式，這是基本思想。”

此外，十八屆三中全會(huì)公報(bào)還首次提出，全面深化改革要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。郝書記表示，原來(lái)政府更多強(qiáng)調(diào)管理，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)治理這個(gè)新概念，是在中央文件里正式強(qiáng)調(diào)治理的核心價(jià)值。“原來(lái)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)管理的能力，是講加強(qiáng)政府的管理能力，往往一說(shuō)加強(qiáng)政府的管理能力，就是加強(qiáng)政府的監(jiān)管、管控，但現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)是加強(qiáng)國(guó)家的治理能力。按照學(xué)術(shù)界的討論，治理的概念實(shí)際上包含共管、共治的含義。就是政府和非政府組織共同來(lái)管理社會(huì)，是共管共治的概念，實(shí)際上是政府、社會(huì)和企業(yè)共同合作，共管共治?！?/p>

最后，郝書記總結(jié)了此次公報(bào)在指導(dǎo)思想、改革總目標(biāo)、建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度等方面的亮點(diǎn)新提法。

第二篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀匯總

十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀匯總

十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀匯總

十八屆三中全會(huì) 文 / 張澄 2013年11月12日 20:10 來(lái)源：華爾街見聞

十八屆三中全會(huì)今日閉幕后，各方對(duì)本屆會(huì)議的公報(bào)進(jìn)行了詳細(xì)解讀，華爾街見聞對(duì)此進(jìn)行了匯總。

一、三中全會(huì)公報(bào)要點(diǎn)：

? 經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)；

? 以市場(chǎng)為導(dǎo)向：尋求市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的道路；

期限：2020年——到2020年要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

公報(bào)稱，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，并更好地發(fā)揮政府的作用。

這句話中的“決定性”是值得關(guān)注的，此前的用詞是“基礎(chǔ)性”，這一改變對(duì)于市場(chǎng)的位置和作用之定義有了進(jìn)一步的明確和突破。瑞信經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬表示：

“會(huì)議上，人們?cè)谠噲D尋找脫離政府控制的出路，旨在允許市場(chǎng)來(lái)起主導(dǎo)作用。過(guò)去，價(jià)格和投資決定都是主要由政府來(lái)做。以中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講，這就是一個(gè)革命性的突破。”

二、十一大看點(diǎn)

民生證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀研究員、宏觀中心總經(jīng)理管清友對(duì)本屆會(huì)議的成果進(jìn)行了解讀，認(rèn)為其中有十一大看點(diǎn)：

(一)三中全會(huì)解讀之一：從強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用到強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好 政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

(二)三中全會(huì)解讀之二：司法系統(tǒng)有可能變?yōu)榇怪惫芾怼?/p>

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。(三)三中全會(huì)解讀之三：成立改革總體設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(四)三中全會(huì)解讀之四：建議和討論已久的國(guó)家安全委員會(huì)成立。

新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國(guó)家安全的戰(zhàn)略思路逐步顯現(xiàn)---全會(huì)公報(bào)指出，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

(五)三中全會(huì)解讀之五：明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，第一次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(六)三中全會(huì)解讀之六：重申所有制和基本經(jīng)濟(jì)制度。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

(七)三中全會(huì)解讀之七：軍隊(duì)建設(shè)將有重大變化，軍事體制或做調(diào)整，軍工產(chǎn)業(yè)值得關(guān)注。

要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。(八)三中全會(huì)解讀之八：財(cái)稅體制將會(huì)作出重大調(diào)整，上收財(cái)權(quán)事權(quán)是改革方向，預(yù)算民主或有突破。

必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù) 算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

(九)三中全會(huì)解讀之九：土地制度有重大變化，土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，同地同權(quán)。

要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

(十)三中全會(huì)解讀之十：反腐會(huì)延續(xù)，十分必要?？陀^上將繼續(xù)打擊公款消費(fèi)。

要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

(十一)三中全會(huì)解讀之十一：國(guó)企的定位未變，國(guó)企改革料只在機(jī)制層面而非體制層面改革。

必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

三、國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬對(duì)三中全會(huì)公告的解讀如下：

三中全會(huì)公告全文5500字，低于一屆三中全會(huì)的7千多字，但已經(jīng)遠(yuǎn)高過(guò)前幾次三中全會(huì)的2/3千字。說(shuō)明內(nèi)容相對(duì)較多，改革任務(wù)較重。

這次三中全會(huì)和以前一樣都是中央廣播電臺(tái)中國(guó)之聲先播出，而后其他媒體跟進(jìn)。

第一次出現(xiàn)小組會(huì)議的鏡頭，從七個(gè)常委的小組鏡頭中，基本可以看出小組組成結(jié)構(gòu)。特邀代表也有發(fā)言機(jī)會(huì)，如李瑞英（當(dāng)然是央視播出有關(guān)系）。

1、這次會(huì)議如會(huì)前預(yù)測(cè)的一樣，主要還是經(jīng)濟(jì)體制改革為中心。

2、經(jīng)濟(jì)體制改革總體上是更市場(chǎng)化的方向，之前幾年的國(guó)進(jìn)民退局面會(huì)有所扭轉(zhuǎn)，國(guó)有企業(yè)盡管控制力還會(huì)談，但會(huì)鼓勵(lì)民間資本的股權(quán)進(jìn)入。

3、讓農(nóng)民富起來(lái)，縮小貧富差距是發(fā)力點(diǎn)，土地收益會(huì)進(jìn)一步傾向農(nóng)民，但縮小城鄉(xiāng)的公共服務(wù)的差距可以提目標(biāo)，但很難落地，城鄉(xiāng)有差距是符合規(guī)律的。

4、超部門設(shè)立中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組是順應(yīng)了趨勢(shì)，便于頂層設(shè)計(jì)，但能否做實(shí)是個(gè)問(wèn)題，這個(gè)改革小組的實(shí)權(quán)多大值得關(guān)注。

5、這次三中全會(huì)公報(bào)中沒(méi)有提戶籍等城鎮(zhèn)化相關(guān)制度改革，其實(shí)是因?yàn)槿腥珪?huì)公報(bào)是更多是宏觀原則，不會(huì)具體到具體政策。但其中提到了公共服務(wù)均等化，建立城鎮(zhèn)化體制就是對(duì)戶籍制度改革的回應(yīng)，戶籍是名，公共服務(wù)均等化才是實(shí)。

四、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝表示：

發(fā)揮市場(chǎng)“決定性”作用的表述比2003年十六屆三中全會(huì)的“基礎(chǔ)性”作用，有加強(qiáng)和確定的味道。當(dāng)市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用時(shí)，政府還是可以起決定性作用的，基礎(chǔ)性不一定是決定力量或重要力量。未來(lái)是否會(huì)加大市場(chǎng)化改革力度還是要看細(xì)則，看操作層面的東西，才知道未來(lái)會(huì)做到什么程度。

目前來(lái)看，所有制的產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營(yíng)層面可能會(huì)有所切割，所有制方面不可能走得太快，但是運(yùn)營(yíng)層面，即使用權(quán)方面會(huì)更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)。

可以看出的一點(diǎn)是，所有權(quán)和使用權(quán)不會(huì)成為對(duì)立面，也就是說(shuō)不一定非得要改變所有制，才能全面市場(chǎng)化。

壟斷國(guó)企、大型央企的市場(chǎng)化改革不會(huì)走得太快，市場(chǎng)化的路徑考量上“網(wǎng)運(yùn)分離”恐怕是主要方向。比如采掘、礦產(chǎn)、土地所有權(quán)方面可能還是要保持公有制，但是油氣管道、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、加油站等資源使用領(lǐng)域，可能會(huì)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)效率，也是提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。

另一方面，地方國(guó)企的市場(chǎng)化改革可能會(huì)走得快一些，因?yàn)榈胤絺鶆?wù)的問(wèn)題、中央希望約束地方權(quán)力的考慮，會(huì)成為地方國(guó)企改革的推進(jìn)力量。

五、中國(guó)民生證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邱曉華表示：

明確改革總方向和2020年基本目標(biāo)，突出經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨建六大建設(shè)為一體的具體改革總要求，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位有新界定，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系有新要求，指出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，對(duì)司法體制有新表述。

公報(bào)公布后，民生電話會(huì)議上討論稱：

建立國(guó)家安全委員會(huì)，提出國(guó)家安全戰(zhàn)略，這點(diǎn)在安保軍工板塊會(huì)有體現(xiàn)。全會(huì)公報(bào)第一次提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系，這個(gè)詞是從西方來(lái)的，引進(jìn)三中全會(huì)意義重大。

六、時(shí)紅秀（國(guó)家行政學(xué)院教授、原中央首長(zhǎng)秘書，長(zhǎng)期參與中央文件起草）表示：

改革進(jìn)入深水區(qū)攻堅(jiān)區(qū)。說(shuō)明改革的剩余空間已經(jīng)不大，要繼續(xù)改革，就要重新調(diào)整利益格局，但市場(chǎng)在期待方面需要耐心。

1、部署內(nèi)容廣泛、決心大。決議題目跟往年不一樣，十二屆、十四屆、十六屆三中全會(huì)，都是經(jīng)濟(jì)體制改革。這次題目上講，經(jīng)濟(jì)體制只是重點(diǎn)，全面深化改革。一個(gè)是全面、一個(gè)是深化。這次涵蓋了十五個(gè)方面。

2、亮點(diǎn)多，幾個(gè)新提法：

1）市場(chǎng)在資源配置中的作用，從基礎(chǔ)性到?jīng)Q定性。2）清除市場(chǎng)壁壘、資源價(jià)格改革。完善市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。資源、公共事業(yè)的價(jià)格，由政府主導(dǎo)改變?yōu)槭袌?chǎng)決定。

3）統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，同地同權(quán)。過(guò)去更多是按照土地管理法43條，必須經(jīng)過(guò)國(guó)家征用才能入市。這次期待真正能做到賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)在最大的一塊就是集體建設(shè)用地，推動(dòng)平等交換和配置，集體建設(shè)用地有入市的進(jìn)一步部署。

4）財(cái)稅，作為獨(dú)立內(nèi)容部署。

財(cái)稅，公報(bào)提財(cái)政法制化、預(yù)算透明度。中央和地方財(cái)政關(guān)系。這一方面表述，這幾年都差不多，這次更規(guī)范一些。新的提法是：事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。過(guò)去是財(cái)力和事權(quán)相適應(yīng)。

5）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，有一個(gè)提法，是建立健全文化市場(chǎng)體系，文化體制改革和發(fā)展可能更清晰了。

6）國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化。90年代國(guó)企改革很多禁區(qū)沒(méi)法突破，后來(lái)提了現(xiàn)代企業(yè)制度，一下子推開。比如，現(xiàn)代政府管理，行政改革空間一下子打開。中央深化改革方面下了很大決心，全面部署?？梢云诖袊?guó)的體制改革的步伐、力度非常樂(lè)觀。

7）政改，新提法是基層群眾自治制度，提到了社區(qū)自治、社區(qū)直選。8）司法，是不是垂直管理，都是有可能的。

3、之前關(guān)注的一些點(diǎn)：

國(guó)企改革，（這一次公報(bào)）并沒(méi)有明確提出來(lái)，只是說(shuō)增加活力。公有制和多種所有制，支柱和根基，總體上還是毫不動(dòng)搖，變化不大。

金融方面的內(nèi)容，放在了加強(qiáng)完善市場(chǎng)體系建設(shè)當(dāng)中，沒(méi)有單獨(dú)表述。

金融、地方債沒(méi)有提到。很可能是因?yàn)闋?zhēng)議太大，涉及比較大的修改。公報(bào)里這方面表述比較原則性。

七、興業(yè)證券在電話會(huì)議中討論道：

大的方向，不溫不火，經(jīng)濟(jì)彈性偏弱，目前最需等待土地改革和人民幣國(guó)際化。中信建投在電話會(huì)議中表示：

政治向左，經(jīng)濟(jì)向右的改革可能留給經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間會(huì)比較有限。在觸及存量利益的情況下，增量改革的效果會(huì)非常有限。

八、中金在電話會(huì)議中表示：

大的方向確定以后，是由相關(guān)的專業(yè)部門來(lái)推動(dòng)落實(shí)，但遇到扯皮應(yīng)該還是由小組來(lái)協(xié)調(diào)決策。過(guò)去改革很多時(shí)候就是部門利益沖突部門相互推責(zé)，導(dǎo)致改革停滯，小組的成立恐怕也是出于這個(gè)層面的考慮。

九、分析師徐彪表示：

國(guó)企改革答案浮出水面：十七大報(bào)告里曾經(jīng)提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，十八大報(bào)告中將之刪除了，這次再度出山，而且多了兩個(gè)字“積極”。如果這句話還不夠明白的話，緊接著還有一句：“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。也就是說(shuō)，通過(guò)動(dòng)股權(quán)的方式，來(lái)推動(dòng)國(guó)企改革！

第三篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀

《十八屆三中全會(huì)公報(bào)》

1、總目標(biāo)：

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

2、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)

要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

3、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

4、中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5、中央設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)

中央設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

6、加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障

要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

7、建設(shè)法治國(guó)家

加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

8、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合

總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。

9、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

10、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

11、建立現(xiàn)代財(cái)政制度

必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

12、深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革

著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

13、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度

堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本支策。

14、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

15、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制

要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

16、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度

要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

17、形成合理有序的收入分配格局

必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

18、深化文化體制改革

要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

19、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

公方彬

十八屆三中全會(huì)決定有哪些看點(diǎn)

正如歷次黨的重要會(huì)議閉幕之時(shí)，全黨乃至全國(guó)人民，都注定依照自己的期待和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)會(huì)議成果，這一次也不例外。面對(duì)十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，我們都進(jìn)行自己的認(rèn)識(shí)、理解和解讀。一、十八屆三中全會(huì)為什么倍受關(guān)注？

中央公布會(huì)議召開時(shí)間之后，與會(huì)議相關(guān)的問(wèn)題都成為社會(huì)熱點(diǎn)，為什么引起媒體與社會(huì)的如此關(guān)注？有三個(gè)方面的原因：

第一，“三中全會(huì)”富于象征意義。35年前的中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)黨的歷史的偉大轉(zhuǎn)折，這一轉(zhuǎn)折帶有全局性、根本性，包括思想路線、政治路線、組織路線的撥亂反正，清理了歷史重大問(wèn)題，恢復(fù)了民主集中制，作出了改革開放和農(nóng)村改革的新決策。一句話，這是一次改革中國(guó)歷史和未來(lái)的會(huì)議。

第二，包含著人民群眾對(duì)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子的期待。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來(lái)，不管是開局的中央八條規(guī)定，還是習(xí)近平、李克強(qiáng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)談改革的重要，讓人產(chǎn)生眼前一亮的感覺，正是由于良好開局和對(duì)深化改革的重視，而吸引了人們的目光，拓展了人們的想象空間。當(dāng)然，這其中也包含著黨的執(zhí)政理念一般通過(guò)會(huì)議決定表達(dá)，同時(shí)這一屆班子上任一年，到了為今后五到十年設(shè)定藍(lán)圖的時(shí)候。

第三，中國(guó)社會(huì)乃至黨的建設(shè)積累了大量矛盾和問(wèn)題，已經(jīng)到了無(wú)法繞過(guò)，必須迅速解決的時(shí)候。十八屆三中全會(huì)處在新的歷史轉(zhuǎn)折期、發(fā)展期，或者說(shuō)處于新的歷史座標(biāo)點(diǎn)上。中國(guó)已經(jīng)取得了十一屆三中全會(huì)以來(lái)的巨大發(fā)展成就，但同時(shí)也積累大量矛盾，這既有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，同時(shí)還有政治領(lǐng)域的，所有矛盾問(wèn)題都帶有深層次性，非小修小補(bǔ)所能解決，必須進(jìn)行深層而又全面改革。由此而言，是內(nèi)在的需要決定普遍的吁求。

二、十八屆三中全會(huì)決定有哪些新看點(diǎn)？

第一，“全面深化改革”。明確打出“改革”的旗幟，并且是“全面”和“深化”，這已經(jīng)指明了中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值取向和尺度。這甚至說(shuō)包含兩大含義，一個(gè)是鄧小平確立的改革開放發(fā)展道路將得到繼續(xù)，另一個(gè)是十八大確立的路線方針政策會(huì)進(jìn)一步得到貫徹落實(shí)。

第二，改革不會(huì)一蹴而就，而是長(zhǎng)期的政治任務(wù)。決定強(qiáng)調(diào)，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這就意味著我們對(duì)現(xiàn)有的體制制度現(xiàn)實(shí)狀況有清醒認(rèn)識(shí)，同時(shí)有對(duì)改革復(fù)雜性和難度有充分準(zhǔn)備。強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期的政治任務(wù)，決定已經(jīng)告訴我們：“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?/p>

第三，憲法法制仍然是改革的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。”這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)在繼續(xù)走依法治國(guó)的道路。

第四，明確了改革的目標(biāo)、路徑、原則和要求。目標(biāo)：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”路徑、原則和要求：“最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力?！?/p>

第五，明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和原則。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其中的平衡點(diǎn)在于“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！痹瓌t和要求是“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！?/p>

第六，制度更帶有根本性。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本對(duì)策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

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三、我們?cè)撛鯓诱_理解把握進(jìn)而貫徹《決定》精神？

第一，《決定》是綱領(lǐng)性文件，不是具體操作規(guī)范，關(guān)鍵是把握內(nèi)含的政治理念。依照大眾的迫切心態(tài)，《決定》應(yīng)當(dāng)告訴大眾所希望解決問(wèn)題的全部對(duì)策。其實(shí)，《決定》不可能直接規(guī)定政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)文化體制的具體改革，尤其無(wú)法確立具體操作性目標(biāo)。也就是說(shuō)，決定主要明確指導(dǎo)下一步工作的綱領(lǐng)，有了大決策，大量改革就會(huì)在今年的工作中應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)改革開放30多年的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸領(lǐng)域的改革十分巨大，但卻存在于全過(guò)程，產(chǎn)生于“改革開放”這一綱領(lǐng)的產(chǎn)生。

第二，《決定》確立的是價(jià)值坐標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不是固化形態(tài)，關(guān)鍵是弄清黨和政府的努力標(biāo)準(zhǔn)和前進(jìn)方向。如上同理，一部偉大文件，是因?yàn)槠錇槲覀兇_立的是一種清晰的價(jià)值坐標(biāo)，以此引領(lǐng)社會(huì)。任何涉及具體目標(biāo)和做法的文件都是階段性的，走不遠(yuǎn)，畢竟社會(huì)是處于發(fā)展變化過(guò)程，不可能固化于一種狀態(tài)，而一旦固化意味著僵化。甚至西方許多影響巨大的文件，包括英國(guó)大憲章、法國(guó)人權(quán)宣言、美國(guó)獨(dú)立宣言，等等，都反映著這樣的特點(diǎn)。當(dāng)然，二者不完全具有可比性。

第三，《決定》解決的是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，不是具體體制制度設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是認(rèn)清設(shè)計(jì)思路和走向。政治綱領(lǐng)主要解決政治認(rèn)識(shí)，而政治認(rèn)識(shí)也是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，不可能一蹴而就，當(dāng)年鄧小平設(shè)計(jì)中國(guó)的改革道路，也非把話說(shuō)盡，而是強(qiáng)調(diào)做后說(shuō)，強(qiáng)調(diào)不爭(zhēng)論。社會(huì)和政黨在許多方面是相一致的，重大發(fā)展走向不可能盡數(shù)拋出，很重要的是從方向中感知一種精神的脈動(dòng)，在此基礎(chǔ)上將自己引入改革的洪流，既作追隨者，同時(shí)又作開拓者。這一點(diǎn)對(duì)于富于擔(dān)當(dāng)精神者更顯重要。

第四篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀

為期4天的十八屆三中在昨日落下帷幕，在閉幕式上的公報(bào)備受關(guān)注，以下是由

舉世矚目的十八屆三中全會(huì)于12日下午在北京閉幕。為期4天的全會(huì)聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告,審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì)公報(bào)從“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”、“深化政治體制改革”等十五個(gè)方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”等“三個(gè)解放”表明了全面深化改革的決心和信心。全會(huì)公報(bào)既承繼了35年來(lái)改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。

新，首先體現(xiàn)在改革總目標(biāo)的設(shè)置上。全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時(shí)間表。

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求的是制度的現(xiàn)代化。這是自十一屆三中全會(huì)以來(lái)第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。十一屆三中全會(huì)，掀起了人類史上最大規(guī)模的農(nóng)村改革，在最短時(shí)間內(nèi)成功解決了世界最廣大人口的溫飽問(wèn)題;十四屆三中全會(huì)，將農(nóng)村改革引入到了城市，深化并豐富了改革的范圍和內(nèi)涵，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系打下了基礎(chǔ)。但相對(duì)而言，遵循的是重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破的改革思路。十八屆三中全會(huì)，既在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)治理和生態(tài)文明五大層面，而且深入到了制度肌理當(dāng)中。時(shí)間表的設(shè)置，也從“小康”的民生導(dǎo)向，推進(jìn)到了兼顧民生和制度導(dǎo)向。這實(shí)際上是執(zhí)政黨作出的新承諾。

新，還體現(xiàn)在了對(duì)市場(chǎng)角色的全新定位。公報(bào)中，特別強(qiáng)調(diào)了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來(lái)的是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位。市場(chǎng)起決定性作用的表述，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強(qiáng)調(diào)信號(hào)是，政府應(yīng)該習(xí)慣于做市場(chǎng)仲裁者的地位，習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。除非市場(chǎng)失靈，政府理應(yīng)管住“閑不住的手”。

在公報(bào)中，對(duì)此多有論述。比如，“形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”，“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”等，指向的都是市場(chǎng)的決定性作用。

這對(duì)于如何處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，作了最權(quán)威的詮釋。

新，還新在對(duì)法治的高度強(qiáng)調(diào)。在建設(shè)什么樣的政府上，公報(bào)提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向;在如何建設(shè)法治中國(guó)的問(wèn)題上，公報(bào)提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度”的操作路徑。

建立服務(wù)型政府，事實(shí)上早在實(shí)踐探索當(dāng)中。近期，注冊(cè)資本登記制度的改革，上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單管理”的先行，地方政府改革的啟動(dòng)，已經(jīng)描繪出了一幅行政職能轉(zhuǎn)變的新畫卷，而核心上向社會(huì)讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會(huì)共同參與治理的合力。而公報(bào)中對(duì)司法體制改革使用的“依法、獨(dú)立、公正”三個(gè)詞，也預(yù)示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。

新，還新在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度。公報(bào)將這些領(lǐng)域的改革，描述為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。三個(gè)“最”，既表明了對(duì)民生問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實(shí)際上拓展了教育改革的范疇?？梢哉雇?，這不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強(qiáng)化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。

新，還新在對(duì)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述。公報(bào)認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制?！俺青l(xiāng)一體”，表明的是推動(dòng)城市和農(nóng)村發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)遇將更加注重平等性，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”表明的是對(duì)土地制度改革的積極探索。目前，農(nóng)村集體土地、林地使用權(quán)是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的主要來(lái)源，如何加快土地確權(quán)進(jìn)程，用土地流轉(zhuǎn)或更加市場(chǎng)化的方式幫助農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增值，不僅涉及到廣大農(nóng)民福祉的保障，實(shí)際上也涉及到潛在的龐大市場(chǎng)能否開發(fā)出來(lái)的問(wèn)題。如果農(nóng)民群體成為市場(chǎng)的新生主力軍，那么不僅全國(guó)龐大的產(chǎn)能有望消化，而且宏觀經(jīng)濟(jì)可以形成內(nèi)生性發(fā)展的良性循環(huán)，而不必過(guò)多依賴出口型經(jīng)濟(jì)和投資型經(jīng)濟(jì)，這既對(duì)于形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、找到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可靠支撐點(diǎn)起著關(guān)鍵作用，也對(duì)讓更多人享受改革成果起著關(guān)鍵作用。讓農(nóng)民群體加入到市場(chǎng)中來(lái)，是最好的城鄉(xiāng)平權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式。

新，還新在提出了“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。公報(bào)指出，“通過(guò)完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。”這為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑?，F(xiàn)實(shí)中，一方面，由于預(yù)算管理尚不夠科學(xué)化專業(yè)化，因此，善用公共財(cái)政的水平，還有待提高。預(yù)算管理的粗放，既導(dǎo)致了突擊花錢、搞形象工程等現(xiàn)象的屢生不止，也成為滋生需要改進(jìn)的八項(xiàng)作風(fēng)的重要來(lái)源。與此同時(shí)，隨著公共財(cái)政向民生項(xiàng)目的支出比重越來(lái)越大，不少地方政府的財(cái)政狀況趨于緊張。一些地方還出現(xiàn)了征收“過(guò)頭稅”、“過(guò)頭費(fèi)”的亂象。那些過(guò)度依賴土地財(cái)政的地方政府，對(duì)樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離。這導(dǎo)致央地兩方面在宏觀調(diào)控的步調(diào)上，并非總能保持一致。因此，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，一方面必須改進(jìn)預(yù)算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。除了加大中央向地方轉(zhuǎn)移支付的力度外，培養(yǎng)地方長(zhǎng)期穩(wěn)定的稅種，改變對(duì)于土地財(cái)政的依賴，尤其重要。只有建立起更科學(xué)的央地稅收制度，地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長(zhǎng)效績(jī)效轉(zhuǎn)變，才有基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，抓住了央地關(guān)系的關(guān)鍵。

新，還新在對(duì)建立生態(tài)文明制度的空前強(qiáng)調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因?yàn)樗畜w現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是GDp數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng)，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢(shì)發(fā)展下去，不僅GDp增長(zhǎng)的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來(lái)公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度，既意味著對(duì)此前就已提出的“建設(shè)美麗中國(guó)”的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。

事實(shí)上，從今年6月開始，總書記就已在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“再也不能以GDp論英雄”。新的制度優(yōu)化的核心，就是改進(jìn)現(xiàn)行干部政績(jī)考核體系。此外，具有最大產(chǎn)能的國(guó)有企業(yè)，也需要在建設(shè)生態(tài)文明制度中起到帶頭作用。不止一次事例表明，一些國(guó)有企業(yè)，在貢獻(xiàn)著最多GDp的同時(shí)，也成為污染的最大貢獻(xiàn)者。而由于行政級(jí)別的限制，由于地方對(duì)GDp和財(cái)稅、就業(yè)的渴求，對(duì)于顯見的污染無(wú)法監(jiān)管治理。因此，建立生態(tài)文明制度，還要求對(duì)于國(guó)企改革的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和建立現(xiàn)代生態(tài)文明理念的雙重推進(jìn)，以此帶動(dòng)全社會(huì)加入到生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)程中來(lái)。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)，是對(duì)全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。相關(guān)的配套改革具體措施，將在今后陸續(xù)推出。不過(guò)，行政體制、財(cái)稅、民生、農(nóng)村土地、金融、樓市、環(huán)境、司法、社會(huì)治理、國(guó)家安全等諸多方面的改革輪廓已經(jīng)得以清晰描繪。這是改變中國(guó)面貌的又一個(gè)重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國(guó)的未來(lái)。

第五篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀

三中全會(huì)開啟新一輪改革大幕

市場(chǎng)的“決定性作用”和代表“頂層設(shè)計(jì)”的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立最受關(guān)注。雖然只是一筆帶過(guò)，但超預(yù)期的土地改革引發(fā)的房地產(chǎn)調(diào)控思路發(fā)生從大轉(zhuǎn)變。對(duì)公有制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)調(diào)，說(shuō)明國(guó)企改革不會(huì)激進(jìn)，仍將延續(xù)既定的思路。

十八屆三中全會(huì)昨日閉幕。

為期三天的會(huì)議就全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，標(biāo)志著中國(guó)新一輪改革大幕正式開啟。

2013年11月12日傍晚，當(dāng)電視中熟悉的旋律響起，大概很少有人會(huì)像21年前的華西村支書吳仁寶那樣，從新聞聯(lián)播中捕捉到一夜暴富的機(jī)會(huì)。人們更多地希望尋求一些信號(hào)，一些可能改變自己的處境，乃至改變這個(gè)國(guó)家的信號(hào)。

但相當(dāng)一部分人感到困惑，在他們聽來(lái)，十八屆三中全會(huì)的公報(bào)內(nèi)容，還是那些熟悉的語(yǔ)句，似乎并無(wú)新內(nèi)容，資本項(xiàng)目開放、利率市場(chǎng)化、破除國(guó)企壟斷等等熱點(diǎn)話題，甚至連全民關(guān)注的房地產(chǎn)調(diào)控，也未出現(xiàn)在公報(bào)內(nèi)容中。

“《公報(bào)》不是《決定》?！稕Q定》會(huì)更具體?！便y河證券首席總裁顧問(wèn)左小蕾在微博上提醒著這群人。

當(dāng)日發(fā)布的全會(huì)公報(bào)透露，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），但這一《決定》并未同步公布。

與左小蕾的提醒相對(duì)應(yīng)的是，就在公報(bào)全文發(fā)表之后的一到兩小時(shí)的時(shí)間里，有十多家券商同步召開了電話會(huì)議，紛紛從公報(bào)的字里行間尋找著解讀的線索，預(yù)測(cè)可能在隨后幾天面世的《決定》內(nèi)容。

在喧嘩過(guò)后，幾乎所有的解讀，最終還是有了一些基本的共識(shí)：“全面深化改革”時(shí)代，市場(chǎng)將成為資源配置的“決定性作用”，取代了此前的“基礎(chǔ)性作用”的提法，成為了被大多數(shù)專家、學(xué)者，包括外媒在內(nèi)的首要關(guān)注點(diǎn)。而中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，意味著吳敬璉等長(zhǎng)期提倡的“頂層設(shè)計(jì)”提上議程，改革將不再只是“摸著石頭過(guò)河”。

在此基礎(chǔ)上，公報(bào)對(duì)十余個(gè)具體領(lǐng)域改革的論述，也被解讀出一些基本的方向。如土地制度可能告別征地模式，而這將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，雖然未談房地產(chǎn)，實(shí)則體現(xiàn)了調(diào)控思路的重大轉(zhuǎn)變；雖然僅提了一句“完善金融市場(chǎng)體系”，但有了市場(chǎng)的決定性作用之后，則相當(dāng)于堅(jiān)定了資本項(xiàng)目開放、利率市場(chǎng)化等既定方向；國(guó)企改革上，“堅(jiān)持公有制為主體”的提法，意味著不大可能出現(xiàn)大國(guó)企分拆等激進(jìn)改革，而是會(huì)采取國(guó)有資產(chǎn)資本化、加強(qiáng)公司治理、政企分開等措施。

市場(chǎng)的“決定性作用”與頂層設(shè)計(jì)

“思路清晰，目標(biāo)明確?！北M管缺乏更多具體執(zhí)行的細(xì)節(jié)，但作為方向性大綱，本屆三中全會(huì)提出了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在未來(lái)任期內(nèi)的總目標(biāo)和時(shí)間表，這被春華資本集團(tuán)主席胡祖六認(rèn)為是“可喜可慰”的政治承諾。

公報(bào)稱，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！倍?jīng)濟(jì)體制改革又是全面深化改革的重點(diǎn)，“核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

在時(shí)間點(diǎn)上，全會(huì)要求，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。

這意味著，未來(lái)10年左右的時(shí)間里，中央的主要工作將放在讓市場(chǎng)發(fā)揮“決定性作用”上，同時(shí)通過(guò)行政體制改革改變政府干預(yù)過(guò)多的弊端，并找到更好發(fā)揮政府作用的方式。

中信證券發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，“決定性作用”的提法“前所未有”，顯示經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將升級(jí)，政府在某些方面的職能將發(fā)生轉(zhuǎn)變。

而中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生也在電話會(huì)議上分析稱，盡管市場(chǎng)和公眾普遍預(yù)期將作為重點(diǎn)改革領(lǐng)域的金融并未在公報(bào)中占據(jù)篇幅，僅僅是一句“完善金融市場(chǎng)體系”，但金融市場(chǎng)體系自然和金融改革有關(guān)系?！拔覀冋f(shuō)金融改革，其實(shí)就是市場(chǎng)化，要讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。”市場(chǎng)化的提法實(shí)際上就包括了利率市場(chǎng)化、以及上海自貿(mào)區(qū)備受關(guān)注的資本項(xiàng)目開放等重點(diǎn)金融改革項(xiàng)目。

與“決定性作用”的新提法一樣備受關(guān)注的，是兩個(gè)新成立的機(jī)構(gòu)：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家安全委員會(huì)。其中，與經(jīng)濟(jì)體制改革更相關(guān)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，被普遍解讀為“頂層設(shè)計(jì)”的具體實(shí)施者。

FT中文網(wǎng)專欄作家劉勝軍稱，從組織上講，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，表明對(duì)實(shí)質(zhì)問(wèn)題的關(guān)注，過(guò)去很多改革方案沒(méi)有辦法落實(shí)，出現(xiàn)了“知易行難”的問(wèn)題?！巴ㄟ^(guò)成立深化改革小組可能在改革的領(lǐng)導(dǎo)力上比過(guò)去有很大進(jìn)步?！?/p>

公報(bào)稱，要堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，“膽子要大、步子要穩(wěn)?！睂?duì)此，中歐國(guó)際工商學(xué)院教授芮萌對(duì)媒體表示，此次報(bào)告中把“膽子要大”放在“步子要穩(wěn)”的前面，表現(xiàn)出了新一屆政府敢于探索的勇氣。

公報(bào)還提出，要加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合。芮萌稱，這體現(xiàn)了政府不再是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)行全面地制度改革。

與此同時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院也發(fā)出了一則“溫馨的提醒”，其稱，改革的頂層設(shè)計(jì)非常重要，但“切忌以改革之名擴(kuò)編增容”。

土地制度改革將影響房?jī)r(jià)

與對(duì)金融市場(chǎng)改革“一筆帶過(guò)”相比，公報(bào)甚至沒(méi)有提及房地產(chǎn)調(diào)控，就連政府一直力推的保障性住房建設(shè)也只字未提。這對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，實(shí)在有些出乎意料。

公報(bào)在進(jìn)一步解析市場(chǎng)發(fā)揮“決定性作用”的條件時(shí)，稱要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，并列舉了三個(gè)主要市場(chǎng)：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。”

對(duì)于“完善金融市場(chǎng)體系”，大部分解讀認(rèn)為只是維持此前推進(jìn)的利率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目開放等既定方向。但對(duì)于“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，中金彭文生表示，背后的含義是很明確的，“就是要改變集體土地先由地方政府征地，再進(jìn)入市場(chǎng)這個(gè)狀態(tài)?！?/p>

目前，我國(guó)的土地制度是城鄉(xiāng)分割的，城市是國(guó)有土地制度，可以在市場(chǎng)交易；但農(nóng)村是集體土地所有制，不能進(jìn)入市場(chǎng)交易，必須把地賣給地方政府，然后轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，才能進(jìn)入市場(chǎng)交易。

但未來(lái)的改革方向是打破這種分割，農(nóng)村的集體建設(shè)用地不再需要經(jīng)過(guò)地方政府的征地，而是直接入市。不過(guò)，彭文生也認(rèn)為，征地制度在一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)完全改變，“我們會(huì)看到單一的政府征地轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的雙軌制，收縮政府征地的范圍，最后的目標(biāo)是同地、同權(quán)、同價(jià)。”他預(yù)計(jì)2016年前將會(huì)出臺(tái)一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方案》。

國(guó)家行政學(xué)院教授時(shí)紅秀在民生證券牽頭的電話會(huì)議上稱，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，這會(huì)大大增加土地的供給量，“如果大批量的土地直接入市的，肯定對(duì)房?jī)r(jià)會(huì)有個(gè)打擊?！?/p>

但同樣有相反的預(yù)測(cè)。長(zhǎng)期看漲房?jī)r(jià)的地產(chǎn)評(píng)論員陳寶存就在騰訊微博上表示，改變地方政府的強(qiáng)制征地，再加上公報(bào)中“增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益”的表述，意味著土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民利益將獲得保障，加大征地拆遷安置補(bǔ)償，土地價(jià)值大幅提高，由此推動(dòng)房?jī)r(jià)進(jìn)入一輪上漲周期。

對(duì)此，安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文認(rèn)為，土地制度改革將大幅度提高房地產(chǎn)企業(yè)的征地成本，是有道理的，但由此認(rèn)為會(huì)推升房?jī)r(jià)，則屬于“多余的擔(dān)心”。他解釋稱，原因在于土地價(jià)格的核心是級(jí)差地租，征地制度的變革使得該地租從地產(chǎn)商重新回到農(nóng)民手里，意即只是將利益在地產(chǎn)商和農(nóng)民手中重新分配，“并不顯著影響房屋銷售價(jià)格”。

時(shí)紅秀認(rèn)為，公報(bào)表明，未來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控將從單一的需求端管理，轉(zhuǎn)向供應(yīng)和需求的兩端管理。他稱，房地產(chǎn)調(diào)控不會(huì)僅僅受到供應(yīng)端的土地制度改革影響，同時(shí)還需要需求端的配套政策，比如說(shuō)房產(chǎn)稅。

中信證券的報(bào)告總結(jié)說(shuō)，土地制度改革的表述顯示，未來(lái)房地產(chǎn)將“會(huì)被當(dāng)做一個(gè)正常的行業(yè)”，經(jīng)濟(jì)將不再過(guò)度依賴房地產(chǎn)行業(yè)，房地產(chǎn)相關(guān)的融資渠道將也會(huì)逐步恢復(fù)，中央政府層面的調(diào)控會(huì)盡量避免，而改由地方政府自行調(diào)整。

國(guó)企改革不會(huì)激進(jìn)

與土地制度改革被普遍認(rèn)為超出預(yù)期相比，諸多專家學(xué)者的解讀認(rèn)為，此前諸多對(duì)于國(guó)企改

革可能激進(jìn)推進(jìn)的猜想已經(jīng)落空。由于對(duì)公有制為主體的強(qiáng)調(diào)，不大可能出現(xiàn)大國(guó)企分拆等激進(jìn)改革，而是會(huì)采取更溫和的國(guó)有資產(chǎn)資本化及加強(qiáng)公司治理、政企分開的改革方式。

公報(bào)在強(qiáng)調(diào)“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！?/p>

民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友表示，公報(bào)的表態(tài)說(shuō)明，“國(guó)企的定位未變，國(guó)企料只在機(jī)制層面而非體制層面改革。”

彭文生在電話會(huì)議中稱，“這樣一個(gè)表述，對(duì)于市場(chǎng)來(lái)講，可能會(huì)有些失望?！贝饲埃袌?chǎng)存在諸如國(guó)有企業(yè)大量退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、甚至壟斷國(guó)企進(jìn)行拆分等預(yù)期。而公報(bào)的表態(tài)，意味著國(guó)有企業(yè)仍將發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。

但這并不意味著國(guó)企不會(huì)推進(jìn)改革。彭文生分析，公報(bào)中“要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”，該句表述提出了國(guó)有資產(chǎn)資本化以及政企分開、加強(qiáng)公司治理等改革方向。

彭文生認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)資本化，就是要把國(guó)有資本作為投資人的收益和政府直接參與國(guó)有企業(yè)管理進(jìn)行分開。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代治理，主要包括完善出資人制度和職業(yè)經(jīng)理人制度。

事實(shí)上，這個(gè)思路與國(guó)資委近年來(lái)的主張一脈相承。原國(guó)資委副主任邵寧在2011年曾經(jīng)公開表達(dá)了兩種國(guó)企的不同改革方向。以中糧、寶鋼等為代表的國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)型大企業(yè)將通過(guò)整體上市，通過(guò)整體上市最終成為公眾公司，徹底變?yōu)榛旌纤兄乒煞莨?，完全按照資本市場(chǎng)的要求和規(guī)則運(yùn)作。國(guó)有出資人對(duì)其沒(méi)有扶持幫助義務(wù)，企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乃至破產(chǎn)退出的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有資本通過(guò)持股獲取收益。

而對(duì)于中石油、中石化這樣的公益性質(zhì)（民間則稱為壟斷性質(zhì)）的國(guó)企，改革方向是“加強(qiáng)四方面的改革與監(jiān)管”，包括企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制改革、建立區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的考核評(píng)價(jià)制度、實(shí)施有效的行業(yè)監(jiān)管以避免企業(yè)損害社會(huì)公眾利益、形成政府間政策安排以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的雙重目標(biāo)。

這意味著，國(guó)企改革將沿襲既有的路線，繼續(xù)按照不同的國(guó)企性質(zhì)而推進(jìn)不同方向的改革。但近期連續(xù)發(fā)生的中石油窩案以及中遠(yuǎn)集團(tuán)副總經(jīng)理徐敏杰案也表明，對(duì)于壟斷性質(zhì)的國(guó)企的內(nèi)部治理，相比過(guò)去而言，更加嚴(yán)格，更動(dòng)真格。

對(duì)于整個(gè)會(huì)議公報(bào)，清華大學(xué)教授李稻葵表示，公報(bào)包括了許多國(guó)家及地方政府官員、學(xué)者以及其他人士的討論結(jié)果，在這其中達(dá)成的共識(shí)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)的國(guó)情咨文或美國(guó)總統(tǒng)的就職演說(shuō)。

胡祖六表示，現(xiàn)在國(guó)人最關(guān)注的就是看實(shí)際執(zhí)行力如何，是否真能把許諾變成切實(shí)行動(dòng)，且無(wú)論遇到何種阻力，都能堅(jiān)定不移毫不動(dòng)搖，直至改革取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)改革預(yù)定目標(biāo)。

在經(jīng)歷了昨晚第一波解讀浪潮之后，人們已經(jīng)將目光投向仍然神秘的《中共中央關(guān)于全面深

化改革若干重大問(wèn)題的決定》，期待著這場(chǎng)偉大的變革來(lái)臨。