第一篇：新農(nóng)村畢業(yè)論文

新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的道路

內(nèi)容摘要：新農(nóng)村建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求是既要做好新農(nóng)村建設的宣傳和動員工作，落實黨和國家新農(nóng)村建設的政策，又要組織和引導農(nóng)民進行新農(nóng)村建設。就此我結(jié)合實際闡述新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑，并以此為論文。

關鍵詞：新農(nóng)村

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要順應形勢發(fā)展的需要，滿足新農(nóng)村建設的要求必須要進行相應的職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革。世界上很多國家的經(jīng)驗教訓告訴我們，政府理念的更新是政府成功實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的前提。因此要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推進行政體制改革，首先更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理理念。

一、正確定位職能。

科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的關鍵在于轉(zhuǎn)變職能，正確定位職能，科學設置機構。機構是職能的載體，推進機構改革，必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構根據(jù)服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，對下放的派駐機構和屬于政府序列的機構實行分化重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構更加合理、科學、高效，這是建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關鍵所在。我們的政府應想法為農(nóng)民服務，農(nóng)民的日子過好了，農(nóng)村富了，我們的基層政權才會被農(nóng)民擁戴，才會穩(wěn)固，農(nóng)村的諸多問題才能較好的解決。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，要想使我國農(nóng)村脫離貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須改革以往計劃經(jīng)濟時代的管理模式，用市場經(jīng)濟的思維來處理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，要做農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“引導員、服務員和組織者?！痹诮ㄔO新農(nóng)村的過程中，有些事情政府是管理不了，管不好的。農(nóng)村的有 1 些事，要放手讓農(nóng)民自己做，政府只要搞好服務就可以了。

二、建立科學的管理制度和用人制度。

建立科學的管理制度，一是要建立新的崗位責任機制，明確機關干部的崗位職責和工作目標。對每個工作崗位進行定職、定責，明確職權范圍。從黨委書記、鎮(zhèn)長到主任、副主任都重新劃分職責、明確任務，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考評機制。為了發(fā)揮工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，要建立起行之有效的考評機制。對工作業(yè)績實行定性定量考核，把人民滿意不滿意、高興不高興作為定性考核的標準。三是建立決策失誤追究制度，對因盲目決策而造成的重大失誤、導致重大損失的要追究責任，直至引咎辭職。通過科學的管理，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動性，形成爭先恐后、干事業(yè)的良好局面。在用人上要競爭上崗、人盡其才，進一步完善公務員制度。把建一流隊伍、干一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績作為目標，確立公開、平等、擇優(yōu)、競爭的干部任用原則。在崗位人員的產(chǎn)生中，要改變過去只有組織考察決定的使用辦法，要打破人員身份，不看身份看能力，不看學歷看素質(zhì)，不看工齡看威信，按照設置的崗位申報，通過競爭上崗，擇優(yōu)選用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只負責確定每個部門的責任、權力、義務和利益并輔之科學的評估辦法，形成多勞多得、少勞少得、虧損自負的原則，從而使真正有能力、有水平、群眾信賴的優(yōu)秀同志走上崗位。

三、理順事權、財權，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力運行中的監(jiān)督。

現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權存在的諸多問題，關鍵在于縣鄉(xiāng)機構的財權與事 2 權不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財權有限而事權過多。一方面財力分配不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些收入來源相對較多、比較穩(wěn)定的部門都由縣垂直管理。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以有限的資源承擔著大量由縣級政府下派的任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于應付，而無法很好地行使作為一級基層政府應有的職能。改變這種狀況，要按照“簡政放權，理順關系，規(guī)范分類，加強基層”的原則，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，事權與財權相結(jié)合，打破部門利益、條塊分割的局面。根據(jù)基層工作的需要，權力適當下放，實現(xiàn)“條塊結(jié)合，以塊為主”，同時可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政行為，盡量委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不該管，管不了，管不好的事，不要硬壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革和完善縣鄉(xiāng)財政，合理確定縣鄉(xiāng)財政職能，規(guī)范縣鄉(xiāng)財力分配，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可以實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，改革預算編制辦法和財政收支形式，逐步構建科學合理的縣鄉(xiāng)財政體制和運行機制。同時，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，優(yōu)化財政支出結(jié)構。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力運行監(jiān)督，是加強行政能力建設，有效預防和遏制腐敗，建設法治政府的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新行政能力方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關工作人員特別是領導干部要充分認識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力運行監(jiān)督的重要性和必要性，牢固樹立正確的權力觀和利益觀，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

四、按照根據(jù)城鄉(xiāng)二次元狀態(tài)的要求改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人選舉機制。

在我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度的改革實踐中，曾涌現(xiàn)出了一系列不同的改革模式，從1998年起，四川、山西、廣東等省市的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已分別嘗試著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人的產(chǎn)生方式進行改革并開展了許多有意 3 義的實踐活動。他們中有的試行“直選”，有的試行“公推公選”，有的試行“三票制”選舉，還有的試行“兩推一選”。這些選舉方式的改革都是圍繞著廣泛參與性、公開競爭性展開的，在中國基層民主政治發(fā)展進程中蘊涵著深刻的意義。其中以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選”模式最具創(chuàng)新價值，它符合政治文明發(fā)展的需要，是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主發(fā)展的趨勢?！班l(xiāng)鎮(zhèn)長直選”改革實踐雖取得了積極成效，但選舉中存在著大眾參與動力機制不足，制度設計不夠完善等不足。尤其直選與當前我國法律相抵觸，依照憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會選舉產(chǎn)生，這樣背離了人民代表大會制度，改變了國家基層政權的架構。加之我國東西部發(fā)展不平衡以及廣大農(nóng)民民主政治素質(zhì)比較低，因此，目前還不具備實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的條件。為了既充分體現(xiàn)民主，又避免與現(xiàn)行法律沖突。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉可以分兩步進行，先分選區(qū)進行，由選區(qū)內(nèi)的全體選民投票，以少數(shù)服從多數(shù)決定本選區(qū)的投票結(jié)果，然后由人大代表按照其所代表的選區(qū)選舉結(jié)果在人大會上進行公開記名投票，因為人大代表的投票不同于其本身以公民身份的投票，他(她)對自己的投票行為應當公開以受到選民監(jiān)督。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人可以由內(nèi)外兩部分組成，一部分是來自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人，另一部分可以由縣(市)上一級推薦的優(yōu)秀候選人，但必須與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人一同競選，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表投票選出。這些候選人應當在選舉進行前三個月進行公布，同時應當允許候選人進行合法的競選活動，但候選人不得參與選舉的組織活動。這樣可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接由上級委任，能讓更合適的人選擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。最后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位保障和職位出現(xiàn)中途空缺如何遞補或者補選的問題應當做出明確的法律規(guī)定，應當立法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)選 4 舉產(chǎn)生或罷免，不得采取中途調(diào)任等其它的方法。

改革的目的就是充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作用，把新農(nóng)村建設作為和諧社會建設的重要任務。我國人口眾多，尤其是農(nóng)民多，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段。城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系是這個階段必須處理好的重大社會關系。和諧社會應該是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，工農(nóng)關系順暢健康的社會。我國經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距大，主要是農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)民還不富裕。首先體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距上。近年來，盡管國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，農(nóng)民連續(xù)3年較大幅度增收，但與城鎮(zhèn)居民收入相比，收入水平還不高，差距還很大。2006年全國城鄉(xiāng)居民收入比為3.28:1，與2005年的3.22:1相比，差距還在擴大。城鄉(xiāng)差距大，還體現(xiàn)在農(nóng)村基礎設施和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展上。農(nóng)民看病難、看病貴的問題仍然沒有完全解決；農(nóng)民綜合素質(zhì)仍然偏低，農(nóng)村勞動力中初中以下文化程度的近90%，其中小學一下的占35%；農(nóng)村社會保障水平低，基礎設施建設落后，生產(chǎn)條件脆弱。在土地征用補償、環(huán)境污染等方面損害農(nóng)民群眾利益問題還時有發(fā)生，影響社會和諧穩(wěn)定。要從根本上解決這些問題，就要大力推進社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域間發(fā)展差距，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。

用新農(nóng)村建設促進城鄉(xiāng)和諧。要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和關鍵所在。社會主義和諧社會應該是城鄉(xiāng)都充滿活力的社會，是城鄉(xiāng)利益關系得到有效協(xié)調(diào)的社會，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會。構建社會主義和諧社會，必然要求從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)整合，建立一元化 5 的和諧社會結(jié)構；必然要求縮小并最終消除城鄉(xiāng)差別，為和諧社會提供穩(wěn)定的社會基礎和群眾基礎。對于我們這樣一個農(nóng)民占人口大多數(shù)的發(fā)展中大國而言，農(nóng)民的利益能否得到保障、農(nóng)村是否和諧穩(wěn)定始終具有重要意義。看社會是否公平，要看農(nóng)民的生活是否與城里人一樣得到了改善，看農(nóng)民的社會地位是否與城里人一樣發(fā)生了變化，看農(nóng)民是否與其他社會階層一樣享受了經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。同樣，看社會是否穩(wěn)定、和諧，要看農(nóng)村是否穩(wěn)定、和諧。農(nóng)村穩(wěn)，大局穩(wěn)；農(nóng)村和諧，全社會才能和諧。因此，“三農(nóng)”問題的解決程度，在很大程度上決定著全面建設小康社會的進程，決定著我國現(xiàn)代化的進程，決定著構建社會主義和諧社會的進程，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是構建和諧社會的關鍵所在。

建設社會主義新農(nóng)村，是一項任重而道遠的艱巨任務，是一件利國利民的大事，它關系到我們每一個人。在社會主義新農(nóng)村建設中，我們可能遇到種種困難核問題，它不僅要求政府部門統(tǒng)籌協(xié)同、運籌帷幄，不斷提高自己服務新農(nóng)村建設的能力，也要求我們每個人積極貢獻自己的力量，為新農(nóng)村建設添磚加瓦。建設好社會主義新農(nóng)村，構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)我們祖國的繁榮富強。

2015春農(nóng)村行政管理

某某

第二篇：新農(nóng)村建設畢業(yè)論文

附件5：菏澤學院本科生畢業(yè)設計（論文）開題報告

注：1.題目類型：理論、實驗、應用、綜合；2.題目來源：指導教師擬定、自選、其它；-3-

第三篇：《社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃》畢業(yè)論文

社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃

前言

“社會主義新農(nóng)村”不同于以往的概念，具有明顯的時代意義：首先，“社會主義新農(nóng)村”是在城市支持農(nóng)村的新背景下提出，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想；其次，明確了城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構的轉(zhuǎn)變；第三，對于解決我國村莊建設的難題有很好的推進作用。新農(nóng)村建設是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然過程和階段，由于我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異顯著，處于不同發(fā)展水平的地區(qū)，其新農(nóng)村建設內(nèi)容、重點、模式、方式、方法和目標上都應該有所不同。2006年,我國對建設社會主義新農(nóng)村進行了全面部署，確立了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設目標，為我國社會主義新農(nóng)村建設指明了方向。圍繞著新農(nóng)村建設的目標和內(nèi)涵、建設途徑、基本思路等方面，本文對社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃作了初探，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

一 社會主義新農(nóng)村建設的規(guī)劃

建設社會主義系農(nóng)村的要求包括：生產(chǎn)發(fā)展——新農(nóng)村的物質(zhì)基礎；生活寬裕——新農(nóng)村建設的核心目標；鄉(xiāng)風文明——提高農(nóng)民整體素質(zhì)；村容整潔——改善農(nóng)民生存狀態(tài)；管理民主——健全村民自治制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設的關鍵，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，深化農(nóng)村改革是建設新農(nóng)村的重要措施，發(fā)展農(nóng)村公共設施是新農(nóng)村建設中必須突出解決的問題，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)是新農(nóng)村建設中要解決的又一個重點問題，增加農(nóng)民收入是建設新農(nóng)村最重要、最關鍵的目標，培育新農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)是建設新農(nóng)村的前提和首要環(huán)節(jié)，加強黨的領導是建設新農(nóng)村的重要保證。其基本思路是 堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀，逐步把農(nóng)村建設成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

“社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。主要包括以下幾個方面。一是發(fā)展經(jīng)濟、增加收入，這是建設社會主義新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設村鎮(zhèn)、改善環(huán)境，包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴大公益、促進和諧，要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務；要加強農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)，要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農(nóng)民主動有序參與鄉(xiāng)村建設事業(yè)。

具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括五個方面，即新房舍、新設施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節(jié)約型社會”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現(xiàn)

代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美，尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征；使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農(nóng)民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農(nóng)村的社會主義精神文明建設。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要內(nèi)容和統(tǒng)籌重點

1、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌要先行

根據(jù)新農(nóng)村建設的目標和任務，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須科學規(guī)劃，即將新農(nóng)村建設的各項任務進行分階段安排，使之有步驟地加以實施，使規(guī)劃成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎。①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃：即通過對農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展科學規(guī)劃，找準加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的途徑。②農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃：即通過農(nóng)村的交通、通訊、飲水、用電、農(nóng)田水利基礎設施等的規(guī)劃和建設，為農(nóng)村發(fā)展打好物質(zhì)基礎。③農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃：即通過文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和建設，逐步改變農(nóng)村落后面貌。④村社環(huán)境治理規(guī)劃：即通過對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境規(guī)劃和建設，逐步實現(xiàn)農(nóng)民生存環(huán)境的改善。⑤精神文明建設規(guī)劃；即通過對農(nóng)村文化基礎設施的規(guī)劃和建設，提高農(nóng)民的科學文化素養(yǎng)，樹立現(xiàn)代化文明的生活理念。⑥政治文明建設規(guī)劃：通過鄉(xiāng)村管理體制及民主制度的規(guī)劃和建設，發(fā)揚農(nóng)村基層民主政治，保障廣大農(nóng)民的民主權利。

2、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌是重點新農(nóng)村建設的首要任務是生產(chǎn)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高?！笆晃濉逼陂g，不僅工業(yè)要轉(zhuǎn)變增長方式，農(nóng)業(yè)也要加大科學技術的推廣應用，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構的過程中，一方面，要協(xié)調(diào)糧食與其它作物的比例，力保我國的糧食安全；另一方面，要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的關系，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)資金投入統(tǒng)籌是關鍵

多年來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構的經(jīng)濟體制造成了城鄉(xiāng)之問的巨大差別，農(nóng)村基礎設施建設以及文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展明顯滯后。近些年來，黨中央進行了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“構建和諧社會”的新部署；黨的十六屆五中全會又把建設社會主義新農(nóng)村提到“我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”的戰(zhàn)略高度；2005年的中央經(jīng)濟工作會議還進一步強調(diào)：要加強農(nóng)村社會事業(yè)建設，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。這就昭示著今后我國的建設資金投資重點將從以城市建設為主轉(zhuǎn)向更多地重視農(nóng)村建設；各部門在制定發(fā)展規(guī)劃、提出政策措施、安排建設投資和事業(yè)經(jīng)費時將會更多地向農(nóng)村傾斜?？梢哉f，這是我國自新中國成立以來國家建設資金投資結(jié)構的重大轉(zhuǎn)變，也是社會主義新農(nóng)村建設的必要條件。

4、城鄉(xiāng)體制調(diào)整統(tǒng)籌是保證

一是積極推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促使農(nóng)民向中小城市和城鎮(zhèn)合理有序流動。城鎮(zhèn)化是一個重大的經(jīng)濟社會結(jié)構轉(zhuǎn)型過程，其核心表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。我國正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，近年來流向大中城市務工的農(nóng)民已占到外出農(nóng)民工的2／3?？梢姡擎?zhèn)化進程是解決農(nóng)民就業(yè)的根本出路，因而必須敞開農(nóng)民進城的大門，疏通農(nóng)民進城渠道，由限制農(nóng)民進城轉(zhuǎn)向主動吸納農(nóng)民進城。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣城經(jīng)濟，促進農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移。2004年，全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)吸納了65﹪，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域中小型企業(yè)吸納了80﹪。從城鎮(zhèn)化的要求看，我國需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口數(shù)量還不少，不可能都進入大城市，相當一部分要在縣及縣以下城鎮(zhèn)生活和就業(yè)。縣域人口占全國人口的70％以上，縣域社會總產(chǎn)值占全國社會總產(chǎn)值的50％以上。因此，在鼓勵農(nóng)民跨地區(qū)流動進城就業(yè)的同時，還必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷擴大縣域經(jīng)濟，努拓展農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。三是堅持推進城鄉(xiāng)配套改革，逐步消除農(nóng)民進城就業(yè)和居住的體制性障礙。世界各國在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化過程中，最基本的人口變動特征就是農(nóng)民進城務工后變?yōu)楣と撕褪忻?。由于我國長期以來實行的是城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度，現(xiàn)農(nóng)民雖已進城務工，但身份卻沒改變，于是出現(xiàn)了所謂的農(nóng)民工現(xiàn)象。必須看到，大量農(nóng)民工長期處在城市的邊緣，不被城市接納乃至受到歧視或傷害，融入不了城市社會，享受不到應有的權利，將會導致農(nóng)民工對城市普遍懷有一種疏遠感和責任匱乏心態(tài)，如處理不好，還可能形成重大的社會不穩(wěn)定因素。

三、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設

1.建設社會主義新農(nóng)村必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，推動農(nóng)村全面進步。要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，特別是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，持續(xù)增加農(nóng)民收入。同時，要把加強農(nóng)村公共服務體系建設作為關鍵措施，并大力發(fā)展農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，發(fā)展農(nóng)村基層民主，推動精神文明建設，促進農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

2.建設社會主義新農(nóng)村必須落實好黨的農(nóng)村政策，深化農(nóng)村改革。要按照完善社會主義市場體制的要求，創(chuàng)新機制，增強農(nóng)村發(fā)展活力。要長期穩(wěn)定和不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權利。要在鞏固稅費改革成果的基礎上，全面推進農(nóng)村綜合改革。要把中央近年來出臺的扶持“三農(nóng)”的各項政策措施落到實處，充分發(fā)揮政策推動新農(nóng)村建設的作用。

3.建設社會主義新農(nóng)村必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度。要認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅持“多予少取放活”，尤其要在“多予”上下功夫。要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構·建立新型城鄉(xiāng)關系，逐步構建“城鄉(xiāng)一體、工商農(nóng)商、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新格局。要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍·加強省、市、縣各級地方政府對農(nóng)村的公共服務，將基礎設施建設的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。今后，應做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，基本建設資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。城市也要采取多種

形式支持農(nóng)村發(fā)展，推進城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。引導社會資金投向農(nóng)村建設·動員各方面力量，關心、支持、參與新農(nóng)村建設。

4.建設社會主義新農(nóng)村必須尊重群眾、注重實效，讓農(nóng)民得到實實在在的利益。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，不搞一刀切。要量力而行，充分考慮地方財力和群眾的承受力，不能盲目攀比、急于求成，更不能通過加重農(nóng)民負擔和增加鄉(xiāng)村負債搞建設。要注意幫助落后村、貧困村、民族地區(qū)鄉(xiāng)村解決發(fā)展中的問題。農(nóng)民群眾是社會主義新農(nóng)村建設的主體，要尊重他們的意愿，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，形成新農(nóng)村建設與發(fā)展的內(nèi)在力量。建設社會主義新農(nóng)村必須立足當前、著眼長遠，注重解決農(nóng)民最關心、最迫切的問題。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村發(fā)展，對新農(nóng)村建設作出科學規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點地推進；進一步加強農(nóng)村基層組織建設和干部隊伍建設，完善村民自治，實行村務公開；加強農(nóng)村普法宣傳教育，開展精神文明創(chuàng)建活動，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。

三

結(jié)語

中國社會主義新農(nóng)村建設的規(guī)劃以其時代意義、要求、目標、特點、基本思路、根本途徑，為構建和諧社會和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供參考，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和諧美好社會主義新農(nóng)村。按不同模式科學規(guī)劃和設計新農(nóng)村，明確新農(nóng)村建設基礎設施投資的領域，科學規(guī)劃中心村，合理考慮環(huán)境保護，從實際出發(fā)，科學合理規(guī)劃和設計農(nóng)民自建住宅，實施密集型的規(guī)劃和設計，美化村莊建設，完善公益設施建設和社會保障制度，努力建設美好的社會主義新農(nóng)村。

參考文獻

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【5】魏杰，譚偉．基尼系數(shù)理論與中國實現(xiàn)的碰撞【N】.光明日報，2006—02—14．

第四篇：畢業(yè)論文之新農(nóng)村建設情況的調(diào)查報告

關于紅河縣阿扎河鄉(xiāng)新農(nóng)村建設情況的調(diào)查報告

一、調(diào)查說明

當前，黨中央立足全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，做出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。社會主義新農(nóng)村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標，具體分為經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、法制建設幾個方面。為了了解紅河縣阿扎河鄉(xiāng)新農(nóng)村建設情況，2011年10月11日至10月19日，在阿扎河鄉(xiāng)政府有關人員的幫助下，本人對紅河縣阿扎河鄉(xiāng)關于新農(nóng)村建設的情況展開了調(diào)查。通過對相關人員的詢問及有關資料的查閱，我著重了解了該鄉(xiāng)在新農(nóng)村建設中采取的措施、取得的成效，分析了存在的問題，并提出了相應的對策?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

二、鄉(xiāng)情簡介

阿扎河鄉(xiāng)位于紅河縣境東南部，國土面積166.9平方公里。境內(nèi)地勢險峻，溝壑縱橫，共有耕地20 100畝。其中，水田11 296畝，旱地6 805畝，人均耕地面積0.52畝?？?cè)丝?7 642人，農(nóng)業(yè)人口37 199人。境內(nèi)共轄10個行政村，97個自然村，137個村民小組。2010年，阿扎河鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟總收入9 491萬元，地方財政收入21萬元，農(nóng)民人均純收入1420萬元。

三、調(diào)查內(nèi)容

結(jié)合行政管理的專業(yè)知識和具體實際情況，本次調(diào)查包括以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）阿扎河鄉(xiāng)在新農(nóng)村建設中所取得的成果及所采取的措施

1、阿扎河鄉(xiāng)新農(nóng)村建設中的基礎設施建設

開展新農(nóng)村建設以來，基礎設施建設是重點，在最近兩年中，完成了衛(wèi)生廁所、公路、人畜飲水工程等建設。具體情況如下：

（1）交通建設。到目前為止，全鄉(xiāng)擁有公路里程417公里，全鄉(xiāng)村民小組通車路率80%；完成了洛孟、垤施、瑤寨三個村委會的“通達工程”、2009年1-3月修繕了窩伙垤至阿扎河的公路，投入資金96萬。既解決了人民群眾出行難的問題，也帶動了周邊區(qū)域的經(jīng)濟增長。

（2）水利基礎建設。政府加大了對人畜飲水、農(nóng)田水利基礎設施的建設力度，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收打下堅實基礎。一是修復瑤寨大溝工程。共投資12余萬元完成了瑤寨大溝修復工程；二是人畜飲水工程建設。人畜飲水工程于2009年3月正式起動，投資76萬元，受益群眾796戶，1860人，大牲畜680頭。今年老集寨鄉(xiāng)實施人畜飲水項目村有等。目前已全面完工并投入使用。三是開工建設阿扎河水庫。

（3）衛(wèi)生廁所建設。新建衛(wèi)生廁所2間，廁所為磚墻鋼混結(jié)構，每間7個蹲位，共投入資金5.5萬元。

2、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的建設

（1）農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移情況。阿扎河鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作站共培訓轉(zhuǎn)移710人，轉(zhuǎn)移收入355萬元。其中省外轉(zhuǎn)移356人，縣外轉(zhuǎn)移210人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移144人。發(fā)放勞動保障宣傳材料近800份。針對外出務工人員加大提供信息的力度和法律知識的培訓，提高外出務工人員的整體素質(zhì)，以勞務協(xié)作點為主陣地，積極引導外出務工人員遵紀守法，勤勞致富，學習先進經(jīng)驗，增加收入。

（2）農(nóng)業(yè)技術培訓。阿扎河鄉(xiāng)共舉辦各種農(nóng)業(yè)技術培訓42期，受訓3810人次。其中茶葉無公害栽培、管理技術培訓8期，受訓580人次；農(nóng)作物病蟲害防治培訓20期1900人次；稻飛虱防治技術培訓12期1150人次；棕閭栽培訓技術培訓3期300人次；稻田除草技術培訓2期200人次；稻田養(yǎng)魚技術培訓4期360人次。印發(fā)各種技術資料6000份。

3、對農(nóng)村文化體育事業(yè)的建設

（1）阿扎河鄉(xiāng)各個行政村各自投入一定的資金建成了村級文化活動中心，并順利通過了上級有關部門的考核驗收。到目前為止，阿扎河鄉(xiāng)已擁有7個農(nóng)村基層文化陣地達標村。

（2）相繼開展了一系列群眾性文體活動。全體干部職工開展“迎新年、送春聯(lián)”上街活動。與鄉(xiāng)團委、機關工會共同舉辦了機關干部“迎春”游園活動。舉辦了“青年歌詠比賽”以及籃球聯(lián)賽，此次籃球聯(lián)賽歷時一個星期，共有6支村級球隊參加，進行了14場比賽。

（3）開展“建設現(xiàn)代和諧新農(nóng)村”文藝下鄉(xiāng)活動。六一前夕，與鄉(xiāng)關工委、共同舉辦了慶“六一”文藝匯演。

（4）開展“下農(nóng)村”電影放映活動。

4、其它方面的建設。

（1）實施“黨員幫扶”工程。全鄉(xiāng)共設8個黨總支，其中農(nóng)村黨總支10個，共產(chǎn)黨員350名，農(nóng)民黨員420名。帶動工程中，確定能人31人，確立了致富項目。

（2）村級活動室建設。鄉(xiāng)黨委政府投入125余萬元新建了7個黨總支黨員活動室。

（3）開展村務公開制度，對落實農(nóng)村基層廉政建設責任制情況進行監(jiān)督。

（二）主要工作成效

由于調(diào)查時間短，不能一一走訪，因此，本次僅對阿扎河鄉(xiāng)洛孟村委會新農(nóng)村建設中政府所做的工作及工作成效進行了調(diào)查。

紅河縣阿扎河鄉(xiāng)洛孟村，地處阿扎河鄉(xiāng)北邊，距阿扎河鄉(xiāng)政府所在地 18公里，到鄉(xiāng)老集寨道路均為土路，交通不便。2008年農(nóng)民人均純收入1040元，農(nóng)

民收入主要以種植業(yè)為主，屬于絕對貧困村。經(jīng)了解，該村目前存在的主要困難和問題是：少數(shù)民族眾多、村寨偏遠、地勢不平、文化落后；農(nóng)民使用傳統(tǒng)的耕作方式，農(nóng)業(yè)科技含量低。

在新農(nóng)村建設過程中，具體做了以下工作： 1、2010年1月14日協(xié)調(diào)3500元資金，組織召開了由村委會全體干部、各支部書記、村民小組組長、副組長、黨員代表、婦女代表及部分阿扎河鄉(xiāng)駐村指導員共40余人參加的會議，會上專門對“什么是新農(nóng)村”“怎樣建設新農(nóng)村”等與新農(nóng)村建設相關的知識進行了培訓。縣疾控中心、婦幼院的專業(yè)人員在會上對衛(wèi)生婦幼知識作了講解。

2、協(xié)調(diào)7500元學習費用及車輛，帶領村兩委班子及阿扎河鄉(xiāng)駐村指導員代表一行5人到昆明、文山、丘北、普者黑等5市（縣、村）考察學習社會主義新農(nóng)村建設工作。

3、與州水利局協(xié)調(diào)解決了1臺價值5000元的辦公電腦及2000元辦公經(jīng)費，并對村干部進行了簡單實用的電腦操作知識培訓。

4、縣科技局向洛孟村委會贈送了1臺29寸彩色電視機、1臺DVD、20套桌椅及一批科技書籍，合人民幣1.5萬元。

5、組織召開全體黨員、各村民小組組長、副組長及婦女代表等100余人參加的“七一”慶祝大會，并向全體黨員發(fā)放了紀念品。

6、為村委會購置了4套辦公桌椅及1臺打印機(打印復印一體機)。

四、存在的問題及解決措施

（一）存在問題

通過調(diào)查研究，不難發(fā)現(xiàn)阿扎河鄉(xiāng)存在以下一些問題：

1、全鄉(xiāng)貧困面大，貧困人口多?，F(xiàn)有貧困戶1030戶，4920人，占總?cè)丝? 的13%。

2、扶持發(fā)展資金嚴重不足，新農(nóng)村工作沒有真正形成強大的社會綜合力。

3、農(nóng)業(yè)科技投入少，科技含量低，糧食增產(chǎn)、增收難度大，部份農(nóng)戶糧食不能自給，溫飽困難還沒得到解決。

4、已建好的項目，跟蹤管理力度不強，造成效益低，效果不明顯。

（二）解決措施

針對以上存在問題，本人認為建設社會主義新農(nóng)村應從六個方面著力：

1、強化組織領導，扎實推行農(nóng)村建設新理念

（1）成立領導小組，完善新農(nóng)村建設工作機制。領導小組負責全縣新農(nóng)村建設的協(xié)調(diào)工作、研究制定政策性措施、審查和部署具體的建設項目，及時出臺全縣新農(nóng)村建設意見，加強對新農(nóng)村建設工作的領導，加大落實實施方案中的各項工作措施力度。

（2）明確部門責任，強化新農(nóng)村建設監(jiān)督考核。要明確各部門的主要負責人為相應建設內(nèi)容的責任人，各部門也要把具體建設任務相應地列入本部門的工作計劃，將任務分解到人。同時，要制定操作性強的獎懲機制，統(tǒng)一標準，定期或不定期地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作計劃、組織措施、階段性工作的進展情況等指標進行檢查與考核，并及時公布，以實績定獎懲，以實績論英雄。

（3）作好建設規(guī)劃，嚴格新農(nóng)村建設操作程序。要在周密調(diào)查研究，充分征求村民意見的基礎上，確定建設內(nèi)容，要建立專門的工作機制，充分進行調(diào)查研究，明確詳細的考量標準，達到科學指導全鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設工作的目的。

2、提高農(nóng)民自主創(chuàng)新能力，切實注入農(nóng)村建設新動力

（1）轉(zhuǎn)變思想觀念，促進農(nóng)民自主創(chuàng)新。宣傳部門要充分利用廣播、電視、墻報、文藝科技宣傳隊等各種形式，引導農(nóng)民尊重科學、尊重知識，不斷開拓進

取。建立健全鄉(xiāng)風文明的評比獎勵機制，增強廣大農(nóng)民不斷進取、勇于創(chuàng)新的意識，鼓勵農(nóng)民大膽接受新觀點、新理念，從根本上克服畏難情緒和依賴思想。

（2）加強科技培訓，推動農(nóng)民自主創(chuàng)新。積極開展農(nóng)民科學技能培訓，增強農(nóng)民自主創(chuàng)新能力和本領，提升農(nóng)民參與市場的競爭力，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（3）推行典型示范，帶動農(nóng)民自主創(chuàng)新。要通過政策引導、信息服務、資金和技術支持，重點扶持一批具有創(chuàng)業(yè)能力的大戶和能人，著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人和建設社會主義新農(nóng)村的中堅力量，并通過這部分人的帶頭示范作用，為廣大農(nóng)民群眾樹立學習的榜樣，讓他們看到發(fā)展的方向，從而有效地調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。

（4）落實優(yōu)惠政策，引導農(nóng)民自主創(chuàng)新。要積極出臺旨在提高農(nóng)民自主創(chuàng)新能力的文件政策，建立和完善鼓勵農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)的激勵機制，動員和吸引有能力、有技術、有實力的在外打工人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，完善鼓勵大學生回鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設的長效機制，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與人才和技術牢牢捆在一起，形成人才輸出與回流的共振效應，從而推動農(nóng)民不斷自主創(chuàng)新，為建設社會主義新農(nóng)村提供強大的智力支持。

3、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷拓展農(nóng)民增收新途徑

（1）大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。要大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，努力提高農(nóng)民收入。

（2）大力推進農(nóng)村綜合改革，逐步建立和完善農(nóng)民增收的長效機制。繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，著力完善撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)公共財政體制等改革，逐步建立完善農(nóng)民負擔監(jiān)督管理約束機制。

4、加強基礎設施建設，努力創(chuàng)造農(nóng)民生產(chǎn)生活新條件

（1）圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強農(nóng)田水利基本建設。充分利用以治水改土為重點的國土整理項目，加快對荒山、荒坡和山、水、田、林、路的綜合治理，搞好中低產(chǎn)田改造和溝渠整理修復，切實解決農(nóng)業(yè)灌溉問題，增強農(nóng)

業(yè)抵御自然災害的能力。加強飲水安全，加大扶貧資金和水利資金投入，切實解決農(nóng)村人畜飲水困難。

(2)圍繞活躍農(nóng)村經(jīng)濟、加強城鄉(xiāng)交流，切實加快縣鄉(xiāng)公路建設。要從興農(nóng)富農(nóng)的大局出發(fā)，采取積極有效措施，在爭取公路骨干線路建設的同時，加快縣鄉(xiāng)公路等級改造升級，推進鄉(xiāng)村公路建設進程，逐步建成縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡。

五、小結(jié)

在此次調(diào)查中，我不僅了解到當前新農(nóng)村建設面臨的困難，更多地看到了廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的那種潛在的動力和積極參與新農(nóng)村建設的巨大熱情。但新農(nóng)村建設不是一朝一夕、一蹴而就的事，就目前形勢來看，新農(nóng)村建設任重而道遠，我們在思想認識上要有長期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠眼光，在制定目標上要把握關鍵，在工作展開上要有重點，同時通過全民動員，城鄉(xiāng)互動，各部門上下協(xié)調(diào)，才能促進新農(nóng)村建設又好又快發(fā)展。

第五篇：材料—畢業(yè)論文

馬克思主義新聞觀的形成

所謂馬克思主義新聞觀，是指馬克思主義對于新聞現(xiàn)象和新聞傳播活動的總的看法。它涉及諸如新聞本源、新聞本質(zhì)及新聞傳播規(guī)律等許多根本性問題。其核心是馬克思主義關于無產(chǎn)階級及其政黨新聞事業(yè)的工作性質(zhì)、工作原則和工作規(guī)律的一系列基本觀點。它是馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀在新聞傳播領域的反映和體現(xiàn)。它告訴人們怎樣運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點和方法去看待新聞現(xiàn)象，去回答新聞傳播活動中的各種問題。

馬克思主義新聞觀是一個科學的理論體系，有其科學內(nèi)涵。它是世界無產(chǎn)階級新聞事業(yè)經(jīng)驗和傳統(tǒng)的科學總結(jié)，是馬克思主義新聞思想與理論的高度概括。

馬克思主義新聞觀的形成是一個過程。它經(jīng)歷了由馬克思和恩格斯奠基，和以列寧為代表的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨人、以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨繼承、發(fā)揚的長期過程，不斷充實完善，逐步形成了科學的理論體系。

一、馬克思和恩格斯是馬克思主義新聞觀的創(chuàng)立者和奠基者。馬克思和恩格斯不僅是偉大的無產(chǎn)階級革命家、思想家和理論家，而且還是卓越的無產(chǎn)階級報刊活動家。他們作為無產(chǎn)階級革命家的政治活動，始終伴隨著一系列有聲有色的報刊活動。在長達半個多世紀的歲月中，他們創(chuàng)辦、主編和參加編輯的報刊有十余家，指導過的各國工人報刊有數(shù)十家。他們通過對自己報刊活動實踐的總結(jié)和對新聞事業(yè)一般規(guī)律的理解，確立了馬克思主義新聞理論的基本原理，奠定了馬克思主義新聞觀的基礎。

目前，新聞戰(zhàn)線正在全面深入地開展“三個代表”重要思想、馬克思主義新聞觀和職業(yè)精神職業(yè)道德的學習活動。

圍繞這一活動，相關報刊發(fā)表了許多文章，摘引了馬克思主義經(jīng)典作家的新聞論述。我們在學習時，要了解這些新聞論述的時代背景、思想傾向及其具體指向，運用馬克思主義的立場、觀點和方法，從馬克思主義新聞觀的體系上去把握，不能斷章取義，導致錯誤的理解。

馬克思、恩格斯新聞思想的三個時期

馬克思和恩格斯是著名的報刊活動家，他們結(jié)合革命斗爭和辦報實踐，留下大量的新聞論述，為我們研究馬克思、恩格斯的新聞思想提供了豐富的思想史料。馬克思、恩格斯的新聞思想可分為三個時期：第一個時期是“自由報刊”思想和“人民報刊”思想，第二個時期是工人報刊思想，第三個時期是黨報思想。

1842年，24歲的馬克思開始為《萊茵報》撰稿并成為該報主編，他發(fā)表了一系列抨擊普魯士封建專制統(tǒng)治和德意志封建勢力的論文，并在反抗封建專制政權實行思想禁錮和剝奪人民言論出版自由的斗爭中提出了“自由報刊”和“人民報刊”的命題，當時馬克思和恩格斯的政治觀點和哲學觀點還沒有擺脫唯心主義的思想體系，“自由報刊”和“人民報刊”的思想著眼于人類理性的自我解放，為窮苦的人們爭取精神武裝，是按照民主主義思想描繪出的一幅關于理想報刊的圖景。馬克思和恩格斯早期新聞思想，在總體上屬于民主主義新聞思想的范疇。

從1844年到1848年，馬克思、恩格斯由資產(chǎn)階級革命民主主義者轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)主義者，完成了歷史唯物主義的奠基工作，創(chuàng)立了科學社會主義學說，特別是在1848年歐洲革命中，創(chuàng)辦了第一張無產(chǎn)階級政治機關報《新萊茵報》。馬克思和恩格斯當時為《新萊茵報》提出了相當完備的辦報方針、口號和原則，并且以“工人報刊”的概念代替了“人民報刊”這一過于一般和含混的概念。他們提出，要運用報刊宣傳無產(chǎn)階級的政治綱領，對現(xiàn)存的一切進行無情的批判，直接把辦報同推翻反動統(tǒng)治的革命斗爭緊密相聯(lián)。

19世紀60年代以后，歐洲各國無產(chǎn)階級革命政黨相繼成立，無產(chǎn)階級黨報紛紛問世，馬克思和恩格斯在這一時期圍繞德國《社會民主黨人報》發(fā)表大量論述，形成無產(chǎn)階級黨報思想。馬克思、恩格斯的工人報刊思想和黨報思想，在馬克思主義新聞觀的形成和發(fā)展史上具有里程碑的意義：工人報刊思想標志著馬克思主義新聞觀的確立，無產(chǎn)階級黨報思想標志著馬克思主義新聞觀發(fā)展到比較成熟的階段。

因此，不能簡單地認為凡是馬克思、恩格斯講的就都是馬克思主義新聞觀，也不能簡單套用馬克思、恩格斯的只言片語來圖解和指導我們今天的新聞改革。怎樣看待幾個疑問

筆者在新聞理論教學實踐和有關學習輔導中經(jīng)常遇到這樣的提問：

1.馬克思說報紙具有自己內(nèi)在的客觀規(guī)律，任何人不得從外部對它施加命令，而我們強調(diào)報紙要宣傳黨和政府的路線、方針、政策，要服從國家的法律法規(guī)和黨的新聞政策，這不是違背馬克思主義新聞觀了嗎？

2.馬克思主張報刊應成為統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的第三種力量，也就是說報刊不應有傾向性和階級性而處于中立地位，而我們主張報刊有階級性和黨性，這不是違背馬克思主義新聞觀了嗎？

3.馬克思說報刊的使命是要孜孜不倦地揭露當權者，要破壞現(xiàn)存制度的一切基礎，而我們強調(diào)報紙要以正面宣傳為主，維護社會的安定團結(jié)，這不是違背馬克思主義新聞觀了嗎？

4.恩格斯說在創(chuàng)辦《新萊茵報》時他們享有絕對的新聞自由，并且充分利用了這個自由，而我們否認西方絕對出版自由或新聞自由的存在，這不是違背馬克思主義新聞觀了嗎？

5.馬克思說一個記者應當忠實地報道他所聽到的人民的呼聲，通過報刊把它們公開報道出來，而我們講內(nèi)外有別，有的情況要公開報道，有的情況要通過內(nèi)部渠道反映，這不是違背馬克思主義新聞觀了嗎？

諸如此類，等等。

上述疑問的提出，一方面說明我們有些同志知道馬克思恩格斯的一些新聞論述和我們新聞工作的一些原則和方法，并且將二者結(jié)合起來認真思考問題，另一方面說明他們對馬克思、恩格斯的有關新聞論述的學習和認識是片面的，對馬克思主義新聞觀是一知半解的。據(jù)筆者所知，大學生及一些新聞從業(yè)人員關于馬克思、恩格斯新聞論述的認識，主要來自兩個渠道——課堂專業(yè)教師的介紹和書刊（專業(yè)）論文的引證。因此，新聞專業(yè)教師和新聞學者，在課堂講授和論文寫作中宣傳和闡釋馬克思恩格斯新聞論述時要認真研究，防止主觀主義、教條主義和形式主義的傾向，防止給學生和讀者帶來思想上的混亂。解答與分析

上述5個疑問中所談的馬克思和恩格斯的新聞論述，確實存在。從筆者的閱讀范圍看，這些新聞論述被引用得也較普遍。這里試對這些論述作一點分析。

1.報紙具有自己內(nèi)在的客觀規(guī)律。馬克思的原話是這樣講的，“要使報刊完成自己的使命，首先必須不從外部為它規(guī)定任何使命，必須承認它具有連植物也具有的那種為人們通常所承認的東西，即承認它具有自己的內(nèi)在規(guī)律，這些規(guī)律是它所不應該而且也不可能任意擺脫的。”①這是馬克思早期新聞論述中的名言，是針對當時普魯士封建專制政權實行報禁和言禁的現(xiàn)實而提出的斗爭口號。新聞活動有自己的內(nèi)在規(guī)律，如新聞價值規(guī)律、新聞傳播規(guī)律、新聞運作規(guī)律，但是，對新聞活動起支配作用的，并非只有這些內(nèi)在規(guī)律，同時還有其他社會規(guī)律。新聞事業(yè)既是大眾傳播機構，又是社會輿論機構，還是政黨宣傳機構，是上層建筑意識形態(tài)的重要組成部分，實行企業(yè)化管理后，還成為市場經(jīng)濟活動的重要參與者，因此，新聞活動必然受到大眾傳播規(guī)律、輿論宣傳規(guī)律、上層建筑意識形態(tài)規(guī)律、商品價值規(guī)律等的支配。同新聞傳播的內(nèi)在規(guī)律相比，它們帶有更強的普遍性，在更大范圍內(nèi)起支配作用。在我國，我們的新聞事業(yè)是黨、政府和人民的耳目喉舌，是社會主義上層建筑意識形態(tài)的重要形式，起著維護國家政權和促進建設中國特色社會主義事業(yè)的重要作用，各級各類新聞機構及其記者、編輯，不得以尊重新聞“內(nèi)在規(guī)律”為借口而拒絕承擔它們所應承擔的社會責任。

2.報刊應成為介于統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的第三種力量。馬克思在談到民主報刊的性質(zhì)時說，“在報刊這個領域內(nèi)，管理機構和被管理者同樣可以批評對方的原則和要求”②，“在平等的公民權利范圍內(nèi)進行這種批評”③。這在實踐上是行不通的。在階級矛盾尖銳對立和激烈沖突的社會里，報刊要么是統(tǒng)治者的工具，要么是被統(tǒng)治者的工具，不可能成為介于統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的第三種力量。占統(tǒng)治地位的階級、政黨和政府，決不會容忍新聞媒體違背他們的重大政策，危害他們的根本利益?？梢姡R克思早期的這一新聞論述，帶有明顯的空想成分。其實，只要完整地學習馬克思和恩格斯的新聞思想，不難發(fā)現(xiàn)他們在其后期的黨報思想中已經(jīng)放棄了這一說法。

3.報刊要孜孜不倦地揭露當權者，要破壞現(xiàn)存制度的一切基礎。馬克思在闡述工人報刊的任務時指出，“報刊按其使命來說，是社會的捍衛(wèi)者，是針對當權者的孜孜不倦的揭露者，是無處不在的耳目，是熱情維護自己自由的人民精神的千呼萬應的喉舌”④，“目前報刊的首要任務就是破壞現(xiàn)存政治制度的一切基礎”⑤。在這些論述中馬克思所提到的“當權者”和“現(xiàn)存政治制度”，很顯然，指的是壓迫和奴役無產(chǎn)階級的敵人包括其上層建筑和經(jīng)濟基礎，無產(chǎn)階級的報刊應視它們?yōu)閿橙?，要孜孜不倦地揭露，要破壞，要進行無情的批判。我們在學習這些論述時要搞清楚其指向。有的文章引用這些論述來強調(diào)我們的新聞媒體應該對黨和政府及國家工作人員持“批判”立場，這是不恰當?shù)摹Ｎ覀儦g迎新聞媒體對黨和政府的工作實施有效的監(jiān)督，在這里，新聞媒體與黨和政府之間不是敵我關系，新聞媒體不應該到處點火，制造麻煩，而應幫助黨和政府改進工作，增強威信，成為全國安定團結(jié)的思想上的中心。

4.《新萊茵報》享有絕對的新聞自由。恩格斯講到著名的無產(chǎn)階級報紙《新萊茵報》時說：“在萊茵地區(qū)，我們卻享有絕對的新聞出版自由，我們也充分利用了這個自由?！?⑥這句話的實際含意是，《新萊茵報》當時處在馬克思的絕對控制下，馬克思、恩格斯等人的重要文章得以不顧資產(chǎn)階級政府的禁令而大量發(fā)表，達到了一種“絕對自由”的狀態(tài)，這是一種在《新萊茵報》編輯部內(nèi)部的自由。當時的德國政府并沒有給予《新萊茵報》以“絕對自由”的權利。從《新萊茵報》1848年6月1日創(chuàng)刊不久就屢屢受到普魯士政府的阻撓和迫害，并在出版不到一年的時間里被迫?？臍v史事實看，我們不難發(fā)現(xiàn)，馬克思、恩格斯并不享有絕對的新聞自由。在西方國家，絕對的新聞自由是不存在的。

5.記者要公開報道他所聽到的人民的呼聲。馬克思在闡述“人民報刊”思想時指出，人民報刊是人民日常思想和感情的表達者，“它生活在人民當中，它真誠地同情人民的一切希望與憂患、熱愛與憎惡、歡樂與痛苦。它把它在希望與憂患之中傾聽來的東西公開地報道出來” ⑦。需要說明的是，馬克思在這里講“公開”，是從反封建的革命民主主義者的視野去觀察問題的，其目的是把人民的困苦公布出來，以引起社會輿論對反動制度的廣泛不滿從而推動社會革命。我們今天要求新聞機構要把公開報道和內(nèi)部反映結(jié)合起來，是從新聞報道的社會效益來講的，新聞工作者要有大局意識、責任意識和政治意識，什么問題公開報道，什么問題內(nèi)部反映，要以黨的利益、國家利益、民族利益、人民利益為標準，要看是否有利于社會的穩(wěn)定、政局的穩(wěn)定、經(jīng)濟的穩(wěn)定、人心的穩(wěn)定。

通過以上分析，我們發(fā)現(xiàn)，有的新聞論述屬于馬克思、恩格斯早期新聞思想，不屬于馬克思主義新聞觀，對這樣的論述，我們在學習和宣傳馬克思恩格斯新聞思想時最好不要采用；有的新聞論述是馬克思恩格斯針對具體歷史條件下具體對象所發(fā)表的具體看法，我們在學習和運用時，不能把馬克思、恩格斯對一種情況下的歷史現(xiàn)象的認識套用在另一種情況下的歷史現(xiàn)象的看法上；有的新聞論述看起來有歧義，理解起來有難度，對這樣的論述我們絕不能只從字面上著眼，而必須結(jié)合當時的歷史實際去理解和體會馬克思、恩格斯的原意。這才是實事求是的科學態(tài)度。

北青網(wǎng)（作者： 豐純高 作者是中國人民大學新聞學院2004級博士研究生）

【注釋】

①②③⑦ 《馬克思恩格斯全集》第1卷，第397、378、378、353頁，人民出版社1995年第2版。

④⑤ 《馬克思恩格斯全集》第6卷，第275、278頁，人民出版社1963年第1版。

⑥ 《馬克思恩格斯選集》第4卷，第185頁，人民出版社1995年第2版。

鄭保衛(wèi)教授：馬克思主義新聞觀的發(fā)展與創(chuàng)新

http://004km.cn 2009年09月08日 14:48 來源：人民網(wǎng) 字號：大 中 小

馬克思主義新聞觀是指馬克思主義對于新聞現(xiàn)象和新聞傳播活動的總的看法。它涉及諸如新聞本源、新聞本質(zhì)及新聞傳播規(guī)律等許多根本性問題。其核心是馬克思主義關于無產(chǎn)階級及其政黨新聞事業(yè)的工作性質(zhì)、工作原則和工作規(guī)律的一系列基本觀點。它是馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀在新聞傳播領域的反映和體現(xiàn)。它告訴人們怎樣運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點和方法去看待新聞現(xiàn)象，去回答新聞傳播活動中所出現(xiàn)的各種問題。

馬克思主義新聞觀的形成是一個與時俱進，不斷充實、完善和創(chuàng)新、發(fā)展的過程。馬克思和恩格斯作為創(chuàng)立者和奠基者提出并深刻闡述了一系列基本理論和基本觀點，一百多年來其間經(jīng)歷了以列寧為代表的俄國布爾什維克黨人和以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人不斷繼承、創(chuàng)新和發(fā)展的長期過程，逐步形成了科學、系統(tǒng)的理論體系。

一、馬克思和恩格斯是馬克思主義新聞觀的創(chuàng)立者和奠基者

馬克思和恩格斯不僅是偉大的無產(chǎn)階級政治家、革命家、思想家和理論家，而且還是卓越的無產(chǎn)階級報刊活動家。他們作為無產(chǎn)階級革命家的政治活動，始終都伴隨著一系列有聲有色的報刊活動。在長達半個多世紀的歲月中，他們創(chuàng)辦、主編和參加編輯的報刊有十余家，指導過的報刊有數(shù)十家。他們通過對自己報刊活動實踐的總結(jié)和對新聞事業(yè)一般規(guī)律的理解，提出并確立了馬克思主義新聞理論的基本原理，奠定了馬克思主義新聞觀的基礎。

馬克思和恩格斯的新聞觀，包括兩部分的內(nèi)容。一部分是他們對新聞領域一些基本問題的看法，另一部分占主要內(nèi)容的，是他們關于無產(chǎn)階級黨報工作的一系列思想觀點。

馬克思和恩格斯的新聞觀是一種全新的無產(chǎn)階級的新聞觀，它是在批判資產(chǎn)階級新聞觀的基礎上形成的。但新聞傳播作為一種普遍存在的社會現(xiàn)象有其基本的操作原理和運行規(guī)則，先于無產(chǎn)階級新聞理論產(chǎn)生的資產(chǎn)階級新聞理論在對這些問題的認識上已經(jīng)積累了一些研究成果。因此，馬克思和恩格斯在創(chuàng)立無產(chǎn)階級新聞觀的過程中也吸收和借鑒了一些資產(chǎn)階級關于新聞傳播基本規(guī)律的理論觀點，闡述了一些關于新聞傳播基本問題的看法。如：

1、要根據(jù)事實來描寫事實，不能根據(jù)希望來描寫事實。

2、報紙是社會輿論的紙幣，具有流通和中介作用。

3、報紙是社會的耳目和社會的捍衛(wèi)者。

4、報紙是對當權者的孜孜不倦的揭露者。

5、報紙是人民日常思想和感情的表達者，是人民千呼萬應的喉舌。

6、報紙具有連植物也具有的內(nèi)在規(guī)律性。

7、報紙作為一個整體處在一種有機的運動過程之中。

8、出版自由是一種基本的自由，是實現(xiàn)其他自由的保證。

這些觀點都是馬克思和恩格斯對新聞傳播基本原理和一般規(guī)律的概括和總結(jié)，它們是馬克思主義新聞觀的基礎部分。

馬克思和恩格斯一生中的主要精力用于指導無產(chǎn)階級革命運動和共產(chǎn)主義運動，因此在他們的報刊實踐和報刊理論中關于無產(chǎn)階級及其政黨報刊的內(nèi)容占了很大比重，特別是黨報理論成為他們新聞思想中的重要內(nèi)容。而正是這些理論奠定了馬克思主義新聞觀的基礎，構成了馬克思主義新聞觀的主要內(nèi)容。

馬克思和恩格斯的黨報思想主要包括以下一些內(nèi)容：

1、黨報黨刊是黨的重要思想武器和政治陣地，是黨存在和發(fā)展的標志。

2、黨報黨刊必須遵守和闡述黨的綱領和策略，按黨的精神進行編輯工作。

3、黨報黨刊應當真正代表和捍衛(wèi)無產(chǎn)階級和人民大眾的利益，成為他們自己的報紙。

4、黨報黨刊要成為黨內(nèi)批評的強大武器，敢于開展新聞批評是一個黨有力量的表現(xiàn)。

5、黨報黨刊要處理好與黨的領導機關的關系，在黨的領導和監(jiān)督下開展工作。

6、黨組織要加強對黨報黨刊工作的領導和監(jiān)督。

馬克思和恩格斯的新聞理論，作為一種科學的新聞觀成為世界無產(chǎn)階級及其政黨新聞事業(yè)的工作指南。

二、列寧是馬克思主義新聞觀的繼承者和發(fā)展者

列寧是馬克思和恩格斯事業(yè)的忠實繼承者，他在繼承馬克思和恩格斯新聞觀的基礎上，結(jié)合自己創(chuàng)辦無產(chǎn)階級黨報為建黨、奪權和建設社會主義經(jīng)濟而斗爭的新實踐、新經(jīng)驗，大大豐富和發(fā)展了馬克思主義的新聞觀，將其推進到一個新的階段。

列寧的報刊活動內(nèi)容十分豐富。作為一個職業(yè)革命家，他一生的大部分活動都同報刊活動有關。他親自創(chuàng)辦、主編和參加編輯的報刊有30多家。報刊成為從事革命活動得心應手的工具。而他對馬克思主義新聞觀的豐富、發(fā)展和創(chuàng)新正是依賴于他的報刊實踐。

列寧對馬克思主義新聞觀的豐富、發(fā)展和創(chuàng)新集中體現(xiàn)在以下幾方面：

1、集中闡述了黨報的宣傳、鼓動和組織作用，突出強調(diào)了其組織功能和作用。

列寧總結(jié)了自己在創(chuàng)辦《火星報》，為建設一個獨立的馬克思主義政黨而斗爭的過程中的歷史經(jīng)驗，提出了“報紙不僅是集體的宣傳員和鼓動員，而且是集體的組織者”的著名論斷。他把黨報比作是樹立在正待建設的建筑物（指要建設的黨）周圍的“腳手架”，而工人（黨的工作者）正是借助它來完成建設任務的。在列寧的領導下，《火星報》真正成了當時建黨和組織人民革命的有力武器。后來的《真理報》更是成為俄國布爾什維克黨組織和發(fā)動群眾奪取無產(chǎn)階級政權的強大工具。斯大林稱其為“組織中心”和“領導中心”。強調(diào)黨報的組織功能，是列寧對發(fā)展馬克思主義新聞觀的一大貢獻。

2、明確提出并系統(tǒng)闡述了黨報的黨性原則，強調(diào)了黨對黨報的領導和監(jiān)督責任。

馬克思和恩格斯在其報刊理論中也談到報刊的階級性和黨派性，強調(diào)過黨報的無產(chǎn)階級性質(zhì)，涉及到了黨報的黨性原則問題。但他們沒有直接使用“黨性”這個概念。第一個使用“黨性”概念，并對黨報的黨性原則作出系統(tǒng)理論闡述的是列寧。1905年他針對黨內(nèi)存在的少數(shù)報刊編輯人員同黨鬧獨立的情況，發(fā)表了《黨的組織和黨的出版物》一文，對黨報及其工作人員為什么要堅持黨性原則，和怎樣堅持黨性原則作了全面的論述。其主要觀點有以下一些：

（1）黨報黨刊是無產(chǎn)階級總的事業(yè)的一部分，是社會主義這個大機器上的齒輪和螺絲釘。

（2）黨報黨刊應是黨的工作機構，應成為黨組織的機關報，應當接受黨的領導和監(jiān)督。

（3）黨組織要關心和重視黨報工作，要加強對黨報的領導和監(jiān)督。

（4）要清洗違背和破壞黨性原則的成員，使黨報黨刊成為真正的黨的事業(yè)。

（5）只有真正按照黨性原則工作的報刊才是真正的黨的報刊。

列寧強調(diào)要堅持黨性原則，譴責一切違背和破壞黨性原則的行為，但對于如何判定報刊及其工作人員是否違反黨性原則，對于如何區(qū)分某一觀點是“黨的觀點”還是“反黨的觀點”又提出了嚴格的政策界限，規(guī)定了明確的標準。他提出的三個標準，一是是否按照“黨綱”要求，二是是否符合“黨的策略決議和黨章”，三是是否遵循“黨的全部工作經(jīng)驗”。這就避免了某些人靠著自己在黨內(nèi)擁有的地位和權力任意給別人扣“反黨”的帽子，造成組織處理上的錯誤。

列寧在強調(diào)報刊的黨性原則時，同時指出，這種站在黨性立場的報刊也將是自由的報刊。因為它用“社會主義的思想和對勞動人民的同情”，“把一批又一批新生力量吸引到自己的隊伍中來”，因此“它不是為飽食終日的貴婦人服務，不是為百無聊賴、胖得發(fā)愁的‘幾萬上等人’服務，而是為千千萬萬勞動人民服務，為這些國家的精華、國家的力量、國家的未來服務?！绷袑幇褕罂狞h性同為勞動人民服務結(jié)合起來，把黨的報刊同時看作是人民的報刊。

列寧關于報刊黨性原則的思想無疑是對馬克思主義新聞觀的重大發(fā)展。這些理論為后來各國無產(chǎn)階級政黨報刊指出了堅持黨性原則的方向和途徑。

3、深刻揭露了資產(chǎn)階級新聞自由的實質(zhì)，從階級分析入手，闡明馬克思主義的新聞自由觀。

列寧把出版自由看作是人類文明的成果，認為無論資產(chǎn)階級還是無產(chǎn)階級都可以利用。但同時他又以階級分析的眼光，提出談論出版自由，要“弄清楚是什么樣的出版自由？為了什么？為了哪一個階級？”他指出，資產(chǎn)階級的新聞自由是富人所擁有的收買報紙、收買作家和控制輿論的自由，而只有無產(chǎn)階級的新聞自由才是真正為勞動人民所擁有的自由。這些觀點揭示了新聞自由的階級實質(zhì)，成為馬克思主義新聞觀中的重要內(nèi)容。

4、在俄國十月革命勝利取得政權后，領導黨和蘇維埃報刊實現(xiàn)了工作重點向經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，初步提出了社會主義經(jīng)濟宣傳的原則和方法。

馬克思和恩格斯終生都在為無產(chǎn)階級和社會主義事業(yè)奮斗，但在他們所生活的時期都未能看到社會主義的建成。因而雖然他們運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法和科學社會主義的原理對社會主義和共產(chǎn)主義作過許多預見性的精辟論述，但他們畢竟未能親自參加建設社會主義的實踐，因而也就不可能對黨的報刊在社會主義時期的性質(zhì)、任務和活動規(guī)律、工作原則作出具體論述。這項任務歷史地落在了世界上第一個社會主義國家的締造者和領導者———列寧的身上。列寧在領導黨和蘇維埃國家進行社會主義建設的過程中，及時指導黨和蘇維埃報刊勝利地完成了工作重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，并對這一轉(zhuǎn)變過程中報刊工作的一些具體問題作了理論闡釋。這是列寧對發(fā)展馬克思主義新聞觀作出的歷史性貢獻。

列寧的經(jīng)濟宣傳思想非常豐富。他提出：

社會主義報刊要把生產(chǎn)宣傳放在第一位；

社會主義報刊要善于從政治上說明經(jīng)濟；

社會主義經(jīng)濟宣傳要有切實的內(nèi)容，要杜絕空談；

社會主義報刊要善于運用實例和典型開展經(jīng)濟宣傳；

社會主義報刊要善于運用表揚和批評兩種形式對群眾進行經(jīng)濟教育；

領導機關和領導干部要善于運用報刊來指導經(jīng)濟工作，等等。

為了保證經(jīng)濟宣傳工作能落到實處，列寧還提出了一系列具體的措施。如，他要求《真理報》和《消息報》帶頭擴大經(jīng)濟宣傳欄，少談政治，多談經(jīng)濟，并用自己的工作影響和帶動其他報刊加強經(jīng)濟宣傳；他指示成立全國生產(chǎn)宣傳領導委員會，加強對經(jīng)濟宣傳工作的領導；他要求報刊改進經(jīng)濟宣傳方式，提高經(jīng)濟宣傳效率；他建議吸收一些專業(yè)技術人員參加經(jīng)濟宣傳工作等等。

列寧的這一系列思想對于取得政權后的無產(chǎn)階級政黨搞好社會主義經(jīng)濟宣傳工作具有重要指導意義，成為社會主義新聞理論的重要組成部分。

三、以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人是馬克思主義新聞觀的實踐者、繼承者，也是其豐富者、創(chuàng)新者。

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人認真總結(jié)自己運用報刊指導戰(zhàn)爭、指導政權建設和指導社會主義經(jīng)濟建設及改革開放事業(yè)，以及發(fā)動全黨辦報、群眾辦報等方面的經(jīng)驗，用以充實和發(fā)展馬克思主義的新聞觀，并在創(chuàng)建具有中國特色社會主義新聞理論方面作了許多開創(chuàng)性的工作，為馬克思主義新聞觀的發(fā)展樹起了一座新的里程碑。

中國共產(chǎn)黨人在豐富和發(fā)展馬克思主義新聞觀方面的貢獻集中體現(xiàn)在毛澤東的一系列新聞思想中。毛澤東的新聞思想同馬克思、恩格斯、列寧的新聞思想是一脈相承的。他贊同并闡述了他們的一些理論觀點，同時又根據(jù)中國政治、經(jīng)濟狀況的不同特點及中國共產(chǎn)黨所肩負的使命的特殊要求，對黨報的性質(zhì)、任務、功能、工作原則等作了新的理論概括和闡釋，從而深化和發(fā)展了馬克思、恩格斯、列寧的新聞思想，使馬克思主義的新聞觀在新的歷史條件下充實了新的內(nèi)容，顯示出了新的生命力。

毛澤東的新聞思想涉及方方面面，內(nèi)容十分豐富，但其對馬克思主義新聞觀具有深化、創(chuàng)新和發(fā)展意義的內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下方面。

1、強調(diào)新聞工作要堅持黨性原則，提倡“要政治家辦報”。

毛澤東在吸納列寧關于報刊黨性原則思想的基礎上，更多地是從無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)、從革命事業(yè)發(fā)展的要求上來強調(diào)堅持黨性原則的重要性。他要求黨的報刊要“無條件地宣傳中央的路線和政策”，在政治上和思想上與中央保持一致，組織上則應服從黨的紀律，不允許任何同黨鬧獨立的現(xiàn)象。為了保證黨的報刊能夠切實遵循黨性原則，嚴守黨的立場，毛澤東反復強調(diào)各級黨的組織要重視黨報工作，要把黨報工作納入黨委議事日程，要嚴格加強對黨報的領導。

對黨報的黨性原則作如此明確而又全面的闡述，特別是對如何在黨報實際工作中堅持黨性原則提出了那么多具體而又有效的辦法，這是毛澤東對馬克思主義新聞觀中，關于黨性原則理論的深化與發(fā)展。

毛澤東關于″政治家辦報″的思想其實也是其黨性原則思想的重要內(nèi)容。因為在毛澤東看來，唯有政治家辦報，才能站得高，看得遠，立得穩(wěn)，保證黨的報刊真正堅持黨的綱領、路線、方針、政策，堅持社會主義的道路，不偏離方向。

毛澤東著名的“新聞、舊聞、不聞”的觀點，也同他的黨性原則思想相聯(lián)系。按他的思想，一家對黨和人民負責的報刊，一個對黨和人民負責的新聞工作者，在新聞報道過程中應當做到該搶則搶（新聞），該壓則壓（舊聞）。而那些發(fā)表后會引發(fā)不良社會后果，對黨和人民不利的內(nèi)容就堅決不發(fā)（不聞）。

2、注重調(diào)查研究，崇尚實事求是，提倡新聞工作者深入實際，深入群眾。

馬克思、恩格斯、列寧都十分重視調(diào)查研究，堅持實事求是的思想路線，同時也都積累了許多調(diào)查研究的經(jīng)驗和方法。毛澤東的特殊貢獻在于他在這方面的豐富實踐和精辟的理論概括?！皼]有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權”就是他對調(diào)查研究的價值、作用和意義的最好概括。他在自己革命的一生中，堅持從中國革命和建設的實際出發(fā)，作了大量的調(diào)查研究工作。正是通過調(diào)查研究，他掌握了來自現(xiàn)實斗爭和群眾生活的大量第一手資料，為其制定相應的政策和策略提供了依據(jù)。

毛澤東調(diào)研理論的核心就是強調(diào)堅持實事求是。他指出，“＇實事＇就是客觀存在的一切事物，＇是＇就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，＇求＇就是我們?nèi)パ芯俊?。顯然，在他看來，調(diào)查研究就是去求″是″，就是去發(fā)現(xiàn)和揭示客觀事物的真實面貌和內(nèi)部聯(lián)系。

毛澤東一向把調(diào)查研究作為新聞工作的重要內(nèi)容。他從唯物主義反映論和實踐論的原理出發(fā)，強調(diào)全體黨報工作者要堅持一切從實際出發(fā)，要善于向社會調(diào)查。為此，他要求黨報工作者深入實際，投入火熱的現(xiàn)實生活，投身階級斗爭、生產(chǎn)斗爭和科學實驗的偉大實踐，真正深入實際生活中，去了解情況，去調(diào)查研究，去反映問題。

為了保證好的調(diào)研效果，毛澤東主張記者要保持冷靜的頭腦，要善于分析比較、獨立思考。他既反對那種下車伊始未作調(diào)查亂發(fā)議論的做法，也反對那種不動腦筋，人云亦云的做法。他提醒記者下去采訪“不能人家說什么，你就反映什么”，更不能“看到好的就認為全好”，“看到壞的就認為全壞”。

在強調(diào)深入實際、調(diào)查研究的同時，毛澤東還要求新聞工作者注意自覺地深入群眾，虛心地向群眾學習。1942年3月18日，他為《解放日報》寫了″深入群眾，不尚空談″的題詞，鼓勵解放區(qū)的新聞工作者深入到工農(nóng)兵群眾中去。

3、倡導全黨辦報、群眾辦報，堅持新聞工作的群眾路線。

群眾路線是馬克思主義的一條思想原則，也是馬克思主義的一條工作路線。其核心內(nèi)容是：充分相信群眾，依靠群眾的信任和支持做好工作。群眾路線在黨的新聞工作中的體現(xiàn)，概括地說，就是全心全意地依靠全體黨員和廣大群眾辦好報紙。

馬克思、恩格斯和列寧都十分重視在黨報工作中堅持群眾路線。他們都曾論述過依靠黨員和工人群眾辦報的問題，而且在報紙工作中也都進行過群眾辦報的實踐，積累了一些經(jīng)驗，如發(fā)表讀者來信、開辟讀者論壇、發(fā)展工人通訊員等等。

毛澤東在這方面的特殊貢獻在于，他不但第一個明確使用了“全黨辦報”和“群眾辦報”的概念，并對其內(nèi)容作了較為集中、全面的闡釋，而且親自指導黨報工作者積極實踐，形成了一套實行群眾辦報行之有效的工作經(jīng)驗和工作傳統(tǒng)，從而充實和豐富了馬克思主義的新聞觀。

毛澤東是以人民群眾是新聞事業(yè)的主人這一基本思想為出發(fā)點來闡釋群眾辦報問題的。1940年2月，他在為《中國工人》寫的發(fā)刊詞中指出，“一個報紙既已辦起來，就要當作一件事辦，一定要把它辦好。這不但是辦的人的責任，也是看的人的責任?？吹娜颂岢鲆庖?，寫短信短文寄去，表示歡喜什么，不歡喜什么，這是很重要的，這樣才能使這個報辦得好?！?/p>

1948年4月，他在對《晉綏日報》編輯人員的談話中又強調(diào)說，“辦報和辦別的事一樣，都要認真地辦，才能辦好，才能有生氣。我們的報紙也要靠大家來辦，靠全體人民群眾來辦，靠全黨來辦，而不能只靠少數(shù)人關起門來辦?！?毛澤東主張開門讓群眾參加辦報，反對由少數(shù)人關起門來獨自辦報，這是他為黨報確定的一條根本原則，也是他群眾辦報思想的重要內(nèi)容。

4、重視文風建設，反對“黨八股”，提倡群眾喜聞樂見的中國作風和中國氣派文風問題也是黨報工作中的一個重要問題。文風的好壞，不但影響一家報紙的質(zhì)量和水平，而且關乎這家報紙的生命。

毛澤東一向重視文風建設，他所倡導的延安整風運動整頓的“三風”之一就包括“文風”。他在作為整風學習文件之一的《反對黨八股》一文中，就列數(shù)了黨八股的八大罪狀，并且提出，“洋八股必須廢除，空洞抽象的調(diào)頭必須少唱，教條主義必須休息，而代之以新鮮活潑的、為中國老百姓所喜聞樂見的中國作風和中國氣派?！?/p>

毛澤東提倡文章寫作要體現(xiàn)出中國作風和中國氣派，而這種作風和氣派的顯著特點就是語言鮮明、準確、生動、活潑。他主張文章旗幟鮮明，尖銳活潑，幽默深刻，富有戰(zhàn)斗性。他特別反對那種死板老套，四平八穩(wěn)、令人泛味的寫作風格。

在我國進入社會主義時期后，毛澤東根據(jù)國情的變化，對黨的新聞工作有一些新的理論思考，提出了一些新的工作要求。比如，他從社會存在決定人的意識這一哲學原理出發(fā)，指出報紙是一定社會的經(jīng)濟基礎通過新聞手段的反映，因此屬于意識形態(tài)范疇，是一種上層建筑。由此，他認為，報紙等新聞媒體要為鞏固和發(fā)展社會主義經(jīng)濟基礎服務。再如，他從執(zhí)政黨應取信于民這一基本思想出發(fā)，強調(diào)黨報要說真話，要如實向群眾說明工作中的真實情況。他告誡全黨同志，“老實人，敢講真話的人，歸根到底，于人民有利，于自己也不吃虧。愛講假話的人，一害人民，二害自己，總是吃虧?！钡鹊取?/p>

毛澤東在社會主義建設時期所提出的許多新的理論觀點和工作要求對于黨的新聞事業(yè)的建設和發(fā)展是有積極意義的。然而，由于從1957年開始到文化大革命長達20年的極“左”路線的干擾，和毛澤東本人晚年所犯錯誤的影響，我國新聞事業(yè)并沒有能夠完全按照毛澤東提出的一些正確的思想原則和理論觀點進行實踐，相反卻成為極″左″路線的推波助瀾者，對黨和人民的事業(yè)造成損失，給我們留下了深刻的教訓。

與毛澤東同期的許多老一輩無產(chǎn)階級革命家，像劉少奇、周恩來等人對黨的新聞工作也有許多理論闡釋。他們的理論觀點作為毛澤東新聞思想的組成部分，對充實和豐富馬克思主義的新聞觀也具有重要意義。鄧小平作為我黨承上啟下的一代領導人，在改革開放新時期指導新聞事業(yè)的社會主義經(jīng)濟宣傳和推動新聞改革方面起了關鍵性的作用。他提出的“黨報黨刊一定要無條件地宣傳黨的主張”；黨的新聞事業(yè)應當堅持四項基本原則，成為“全國安定團結(jié)的思想上的中心”；新聞工作應當把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義經(jīng)濟建設的宣傳上來，在服務四化建設方面發(fā)揮積極作用；新聞工作要堅持改革，要為黨和國家改革開放的總方針服務；新聞工作要把社會效益放在第一位，堅持社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；新聞工作者應成為人類靈魂的工程師等等，大大充實了毛澤東的新聞思想，成為馬克思主義新聞觀中的重要組成部分。

以江澤民為核心的中國共產(chǎn)黨第三代領導集體對新聞工作始終給予高度重視，將其視為黨和國家命運所系的事業(yè)。他們從新時期黨和國家所面臨的內(nèi)外形勢以及社會主義事業(yè)發(fā)展的實際需要出發(fā)，對社會主義新聞事業(yè)在改革開放新形勢下所處的社會地位，所承擔的歷史任務以及所應遵循的工作原則，作了許多新的理論闡釋。他們強調(diào)社會主義新聞事業(yè)應當成為黨、政府和人民的耳目喉舌；應當堅持為人民服務、為社會主義服務的方向；應當堅持正面宣傳為主的方針；應當繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；應當堅持黨性原則，堅持政治家辦報，堅持用正確的輿論引導人；應當實行正確的新聞批評和輿論監(jiān)督；應當堅持真實性原則，力求從總體上、本質(zhì)上以及發(fā)展趨勢上把握事物的真實性；應當堅持新聞改革，力求既滿足群眾的新聞信息需求，又實現(xiàn)正確的輿論導向；應當加強新聞隊伍建設，培養(yǎng)又紅又專新聞干部；應當講究宣傳藝術，注意宣傳效果；應當唱響主旋律，打好主動仗，同時又提倡多樣性等等。這些理論觀點，有些雖然屬于舊話重提，但是卻有著許多新的時代特征，包含著許多新的思想內(nèi)涵。有些則是根據(jù)新時期的新形勢和新任務提出的全新的觀點。這些理論觀點不但為毛澤東的新聞思想注入了新鮮內(nèi)容，也是對馬克思主義新聞觀的豐富和發(fā)展。

綜上所述可以看出，馬克思主義新聞觀的形成和發(fā)展過程，始終是根據(jù)時代與形勢的發(fā)展，以及黨的新聞工作的實際需要，不斷充實新的內(nèi)容，形成新的觀點，豐富和發(fā)展自己的理論內(nèi)涵。因此，與時俱進，不斷創(chuàng)新是馬克思主義新聞觀形成和發(fā)展過程的一個顯著的特點?？梢哉f，沒有創(chuàng)新，不能與時俱進，馬克思主義新聞觀就會失去發(fā)展的動力，同時也會失去存在的價值。

馬克思主義新聞觀是一個開放的、科學的理論體系，其內(nèi)容博大精深，具有真理性、科學性，是我們從事新聞工作的行動指南。我們應當認真地領會其深刻的思想內(nèi)涵，掌握其精神實質(zhì)，把握其基本觀點，切忌采用形而上學和教條主義的方法。要注意結(jié)合我國黨情和國情的實際情況，要注意聯(lián)系當前我國新聞工作的實際需要，要能夠真正用它們來解決自己工作中的實際問題。同時，還要堅持不斷用自身的新實踐、新理論去充實、豐富和發(fā)展它，要為建設有中國特色的社會主義新聞學理論體系而努力奮斗。（鄭保衛(wèi)/中國新聞學院教授）

參考

1、鄭保衛(wèi) 主編《馬克思主義新聞思想研究》 中國人民大學出版社2005年11月第1版

2、陳力丹著《馬克思主義新聞觀思想體系》 中國人民大學出版社 2006年5月第1版

3、范敬宜

李彬 編《馬克思主義新聞觀十五講》 清華大學出版社 2007年5月第1版

4、復旦大學出版社 顧潛著 《中西方新聞傳播：沖突·交融·共存》2003年3月版