第一篇：土地整理在土地資源可持續(xù)利用中的作用(精)

地政管理

土地整理在土地資源可持續(xù)利用中的作用 鄭凌志

(國(guó)土資源部土地整理中心,北京 100035 摘 要:指出解決土地整理存在的問(wèn)題,可采取增加有效耕地面積、質(zhì)量數(shù)量并重;穩(wěn)定和拓寬投入渠道,加大新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi),專(zhuān)款專(zhuān)用;健全土地整理法律法規(guī)、配套政策;規(guī)范土地整理項(xiàng)目管理;加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)等措施。

關(guān)鍵詞:土地整理;土地資源;可持續(xù)利用

中圖分類(lèi)號(hào):F3011文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1006-9399(200302-0027-02 土地是重要的基礎(chǔ)性資源,土地資源的可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展重要的基礎(chǔ)保障。在我國(guó)人多地少的特殊國(guó)情下,只有通過(guò)對(duì)有限的土地資源不斷調(diào)整優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)和利用方式,滿足人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等對(duì)土地資源日益增長(zhǎng)的需求,才能實(shí)現(xiàn)土地資源在代內(nèi)、代際之間,不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)之間的可持續(xù)利用。

進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)土地資源可持續(xù)利用面臨的主要問(wèn)題即耕地減少,后備資源不足;利用方式粗放,土地的利用率和產(chǎn)出率低;土地退化嚴(yán)重,生態(tài)質(zhì)量下降。目前,我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史階段,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)要求的提高和人口增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增加,有限的土地資源,尤其是耕地資源承載經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的壓力進(jìn)一步加劇,耕地保護(hù)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。解決這些問(wèn)題,迫切需要不斷調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),改變傳統(tǒng)的土地利用方式,逐步增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi),按照土地利用總體規(guī)劃的要求,通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等措施對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整、改造,提高土地利用率和產(chǎn)出率,改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程,是調(diào)整和

優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和利用方式的重要方法和手段。土地整理在實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 1 土地整理是補(bǔ)充耕地的重要途徑

耕地減少,后備資源不足,是制約我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的重要因素。要達(dá)到未來(lái)人口增加對(duì)糧食安全的要求,必須從數(shù)量和質(zhì)量上保護(hù)耕地的生產(chǎn)能力,補(bǔ)充減少的耕地。長(zhǎng)期以來(lái),耕地補(bǔ)充主要依靠開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源。新中國(guó)成立后,歷經(jīng)數(shù)十年幾度大規(guī)模的開(kāi)發(fā),我國(guó)宜耕未利用土地資源無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都有較大幅度下降?，F(xiàn)有宜耕未利用土地資源主要分布在東北和西北地區(qū),受水熱條件和生態(tài)環(huán)境等諸多因素限制,開(kāi)發(fā)難度大。因此,僅僅依靠開(kāi)發(fā)宜耕未利用土地資源,在數(shù)量和質(zhì)量上都難以滿足全國(guó)補(bǔ)充耕地任務(wù)的需求。而長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)的土地利用方式比較粗放,土地的集約利用程度低。在農(nóng)村,居民點(diǎn)用地普遍存在用地超標(biāo),北方農(nóng)村居民點(diǎn)“空心村”多,南方農(nóng)村居民點(diǎn)布局零散?，F(xiàn)有農(nóng)田中普遍存在著田塊分割細(xì)碎、田坎過(guò)多、道路溝渠不整、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善、零星未利用地和廢棄地多等粗放利用的狀況;在城鎮(zhèn),存量土地和閑置土地大量存在,土地利用效益不高。在工礦區(qū),生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中挖損、塌陷和壓占廢棄的土地不僅造成大量土地的浪費(fèi),也給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的影響。據(jù)測(cè)算,僅農(nóng)村地區(qū)通過(guò)對(duì)農(nóng)田和農(nóng)村居民點(diǎn)整理可以補(bǔ)充耕地的潛力約有9000萬(wàn)畝。工礦廢棄地復(fù)墾成耕地潛力約2000多萬(wàn)畝,而且這些具有整理潛力的土地資源數(shù)量多、分布廣、自然條件限制少。實(shí)踐證明,通過(guò)大力開(kāi)展土地整理不僅可以有效地補(bǔ)充耕地面積,提高耕地質(zhì)量,而且可以改善生產(chǎn)和生活條件,降低生產(chǎn)成本,增加農(nóng)民收入。因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,土地整理必將成為今年我國(guó)補(bǔ)充耕地的主要途徑。土地整理是改善生態(tài)環(huán)境的措施

我國(guó)現(xiàn)有宜耕后備土地資源大部分分布在西北和東北生態(tài)環(huán)境比較脆弱地區(qū)。受技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件所限,目前,開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源的整體水平不高,開(kāi)發(fā)不當(dāng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響不容忽視。因此,在現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下,嚴(yán)格控制過(guò)度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源,減少開(kāi)發(fā)在補(bǔ)充耕地中的比重,對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)十分重要。

而我國(guó)待整理復(fù)墾資源具有分布廣、自然條件好、便于普遍開(kāi)展等優(yōu)勢(shì),也是一項(xiàng)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善的手段和措施。特別是重點(diǎn)工礦區(qū)的廢棄地復(fù)墾工作,更是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理的重要基礎(chǔ)措施。因此,在土地開(kāi)發(fā)整理中堅(jiān)持大力推進(jìn)土地整理,積極開(kāi)展土地復(fù)墾,適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源的基本原則,對(duì)于改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。(下轉(zhuǎn)32頁(yè)

第5卷第2期

資源?產(chǎn)業(yè)Vol15No12 2003年4月

RESOURCES&INDUSTRIES Apr12003 收稿日期:2002-11-17;作者簡(jiǎn)介:鄭凌志,男,國(guó)土資源部土地整理中心副主任。面應(yīng)有科學(xué)的分工和有機(jī)的配合,這樣才能保證公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。(2土地行政的公共產(chǎn)品在數(shù)量和質(zhì)量上必須進(jìn)一步豐富和提高。首先,土地調(diào)查的內(nèi)容要根據(jù)新形勢(shì)的要求進(jìn)行補(bǔ)充,增加滿足公共需要的新項(xiàng)目。其次,要改變現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程體系不配套、不規(guī)范的落后狀況,采用國(guó)家統(tǒng)一的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。健全配套的技術(shù)規(guī)程,建立對(duì)財(cái)產(chǎn)安全具有影響的技術(shù)法規(guī)。最后更值得強(qiáng)調(diào)的是要使土地行政真正做到可持續(xù)發(fā)展,就必須保持公共產(chǎn)品中土地信息的事實(shí)性、可靠性和現(xiàn)實(shí)性。

(3土地管理的法制建設(shè)必須加速。公共行政的根基在于法律法規(guī)和制度的建設(shè)。目前,土地法律體系不完整、不系統(tǒng)、缺位和越位的問(wèn)題比較多,部門(mén)法律沖突帶來(lái)的地政分割管理的現(xiàn)象長(zhǎng)期沒(méi)有得到糾正。土地依法行政的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是由根本法(憲法、基本法(如行政法、民法等、普通法或部門(mén)法(如土地法及其配套的法規(guī)、條例等組成的法律體系,現(xiàn)在土地行政立法的質(zhì)量和速度仍然難以滿足土地行政的需要。特別是與實(shí)體法配套的程序法不足,下位法律法規(guī)的操作性不強(qiáng),反映了公共產(chǎn)品質(zhì)量有待提高的現(xiàn)實(shí)狀況。

LAN D MANAGEMENT SYSTEM ASSESSMENT BASE D ON THE PUB L IC ADMINISTRATION

CHEN G Y e(Chi na Instit ute of L and S urvey and Plan,Beiji ng100029,Chi na Abstract:The paper proposes the three sub-system in land management system with the same level,namely administrative enforcement of law, public services,and public products,and clarifies further perfection and arrangement to the overall system of land administrative service.And it als o puts forward s ome important problems such as numerical quality of public products,acceleration of legality construction and etc.K ey w ords:public administration;land management;management system(上接27頁(yè) 土地整理是促進(jìn)土地集約利用的方式

我國(guó)人多地少,實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用,必須把資源的集約利用放在首位。土地整理的重要功能是對(duì)已利用和利用不充分的土地,按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途進(jìn)行調(diào)整和改造,使土地資源的利用更加充分,結(jié)構(gòu)更趨合理。近幾年來(lái),各地的土地整理實(shí)踐表明,在農(nóng)村通過(guò)大力開(kāi)展“田、水、路、林、村”綜合整治,“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中,農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和小城鎮(zhèn)集中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中”的土地整理模式,優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu),有效地提高了農(nóng)田和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的集約化程度。土地利用率的提高在很大程度上帶動(dòng)了土地產(chǎn)出率的提高。同時(shí),土地整理也為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),降低生產(chǎn)成本,增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,改善農(nóng)村的居住環(huán)境創(chuàng)造了條件。

土地整理對(duì)實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用具有十分重要的作用,在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中有著很大的發(fā)展空間。但是,在事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中也面臨著挑戰(zhàn)。主要是隨著人口持續(xù)增加,國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)耕地的需求不斷加大,為實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo),通過(guò)土地整理補(bǔ)充耕地的任務(wù)更加繁重;土地粗放利用的觀念在短期內(nèi)還難以轉(zhuǎn)變,“重開(kāi)發(fā)、輕整頓和復(fù)墾”,“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量和生態(tài)”的問(wèn)題比較普遍,引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)整理向內(nèi)涵挖潛、集約利用轉(zhuǎn)變還需要做出艱苦的努力;生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)土地整理的要求

不斷提高,使土地整理的成本增加,在投入機(jī)制尚不完善,資金缺口較大的情況下,土地整理的難度進(jìn)一步加大。

解決這些問(wèn)題,一是要堅(jiān)持始終把增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境作為土地整理的重要任務(wù)。堅(jiān)持集約挖潛,全面提高土地的利用率和產(chǎn)出率。堅(jiān)持“數(shù)量、質(zhì)量并重,兼顧生態(tài)”,在增加有效耕地面積的同時(shí)注重耕地質(zhì)量的提高,正確處理好土地整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的關(guān)系。堅(jiān)持土地整理與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合,以建設(shè)促保護(hù)。二是要穩(wěn)定和拓寬投入渠道,探索完善土地整理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。按照“取之于地,用之于地”的原則,加大新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)的收繳使用管理,做到收繳到位,專(zhuān)款專(zhuān)用,提高使用效率。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的利益分配機(jī)制,吸引社會(huì)更多資金投入土地整理,推進(jìn)土地整理的產(chǎn)業(yè)化。三是要健全土地整理法律法規(guī),盡快制定《土地整理?xiàng)l例》,修訂《土地復(fù)墾規(guī)定》。完善土地置換、土地整理新增耕地指標(biāo)折抵等配套政策。逐步形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)體系。四是要完善制度,規(guī)范土地整理項(xiàng)目管理。逐步形成土地整理按規(guī)劃確定項(xiàng)目,按項(xiàng)目進(jìn)行管理,按設(shè)計(jì)組織施工,按進(jìn)度安排資金,按效益考核驗(yàn)收的項(xiàng)目管理規(guī)范體系。五是要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),全面開(kāi)展土地整理的資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè),完善土地整理標(biāo)準(zhǔn)體系,加快實(shí)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣。健全專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)人才培養(yǎng),全面提高土地整理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

FUNCTION OF LAN D ARRANGEMENT IN SUSTAINAB L E USAGE OF LAN D RESOURCES ZHEN G Ling2zhi(L and A rrangement Center of the Mi nist ry of L and and Resources,Beiji ng100035,Chi na Abstract:S olving the problems occurring in the land arrangement can adopt the methods of increasing the area of arable land and its quality and quantity,stabilize and broaden the conduits of investments,increase the fees of com pensated land application

for new construction projects and the fees of land’s cultivation.The law and regulation related to land arrangement should be perfected;the management of land arrangement projects should be standardized;and infrastructure construction should be strengthened.K ey w ords:land arrangement;land resources;sustainable usage 23資源?產(chǎn)業(yè)2003年

第二篇：土地資源可持續(xù)利用及其評(píng)價(jià)

土地資源可持續(xù)利用及其評(píng)價(jià)

班級(jí)：土管101 姓名：施田力 學(xué)號(hào)：20210131 聯(lián)系方式：***

土地資源可持續(xù)利用及其評(píng)價(jià)

土地資源是人類(lèi)社會(huì)賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ),是創(chuàng)造其他社會(huì)財(cái)富的主要源泉。隨著可持續(xù)發(fā)展理論的興起,土地資源可持續(xù)利用已成為人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要依托和核心內(nèi)容,土地資源可持續(xù)利用成為現(xiàn)今社會(huì)研究的熱門(mén)話題。經(jīng)過(guò)了專(zhuān)題課的學(xué)習(xí)，讓我對(duì)土地資源的可持續(xù)利用有了更多的了解。

土地資源的可持續(xù)利用主要包括以下內(nèi)容：（1）土地資源數(shù)量配置與土地資源的總量稀缺保持高度一致；（2）土地資源質(zhì)量組合與土地資源稟賦相適應(yīng)；（3）土地資源的時(shí)間安排與土地資源的時(shí)序性完全相當(dāng)；（4）土地資源配置應(yīng)當(dāng)考慮區(qū)域差異，反映各地區(qū)特點(diǎn)，激發(fā)各地區(qū)發(fā)展活力。內(nèi)容的核心是指土地資源既要滿足當(dāng)代人的需要，又不影響后代人的發(fā)展條件，保證有限的土地供給能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的土地需求，要讓土地資源配置在數(shù)量上具有均衡性，在質(zhì)量上具有級(jí)差性，在時(shí)間上具有長(zhǎng)期性，在空間上具有全局性，從而實(shí)現(xiàn)自然協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)連續(xù)性和社會(huì)持續(xù)性的統(tǒng)一。工業(yè)新城土地資源的可持續(xù)發(fā)展就是指新城的土地利用在“保護(hù)資源、保障發(fā)展、保持生態(tài)”的基本理念指導(dǎo)下，在生態(tài)合理、經(jīng)濟(jì)可行、社會(huì)可接受的控制目標(biāo)約束下，實(shí)現(xiàn)新城經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的和諧發(fā)展。

我國(guó)有句古話“民以食為天、食以土為本”。土地資源是承載人類(lèi)社會(huì)幾乎所有活動(dòng)的場(chǎng)所。其持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持

續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。因此，協(xié)調(diào)好人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善與土地資源可持續(xù)利用的關(guān)系，對(duì)人類(lèi)社會(huì)的生存與發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。從總體來(lái)看，土地資源的可持續(xù)利用在以下幾個(gè)方面有著重要的意義：

(1)從生態(tài)學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，是保持特定地區(qū)的所有土地均處于可用狀態(tài)，并長(zhǎng)期保持其生產(chǎn)力和生態(tài)穩(wěn)定性。

(2)從社會(huì)一經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，是保持特定地塊特定用途，如食物安全和收入學(xué)不頁(yè)士學(xué)位論文土地習(xí)，持續(xù)利用戰(zhàn)略幣開(kāi)究來(lái)源。農(nóng)民可能從他們自己的觀點(diǎn)出發(fā)，并由他們自己的理解和定義，他們的觀點(diǎn)和行動(dòng)在確定現(xiàn)有土地利用方式是否具有持續(xù)性問(wèn)題上起著重要作用(Shaxon，1998)。

(3)從時(shí)間上看，土地可持續(xù)利用不僅著眼于眼前，更著眼于永久的未來(lái);從空間上看，不是著眼于一部分人，而是著眼于全體人類(lèi)。

(4)從系統(tǒng)論看，土地可持續(xù)利用是在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下進(jìn)行的，這就意味著土地可持續(xù)利用是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮。

(5)從與傳統(tǒng)土地利用方式的比較看，土地可持續(xù)利用更加強(qiáng)調(diào)土地利用的可持續(xù)性、土地利用的協(xié)調(diào)性和土地利用的公平性。

不過(guò)我國(guó)的土地資源的可持續(xù)利用還受著諸多因素的制約和影響，例如：（1）土地資源總量大，人均土地特別是耕地?cái)?shù)量少，且耕地質(zhì)量

差。（2）生態(tài)環(huán)境脆弱，土地質(zhì)量退化嚴(yán)重。（3）土地利用效率低下。

（4）土地開(kāi)墾過(guò)渡、后備資源嚴(yán)重不足。（5）土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理。我就主要講一下第二點(diǎn)。

土地質(zhì)量退化就是指人類(lèi)對(duì)土地的不合理利用而導(dǎo)致土地下降的過(guò)程。通常表現(xiàn)為數(shù)量減少和質(zhì)量下降。數(shù)量減少表現(xiàn)為整個(gè)土體毀壞或表土喪失，質(zhì)量降低表現(xiàn)為土壤在物理、化學(xué)與生物等方面質(zhì)量下降。我國(guó)土地質(zhì)量退化現(xiàn)狀根據(jù)其類(lèi)型分別表現(xiàn)如下：

（1）土壤侵蝕

我國(guó)的森林覆蓋率僅為13.4 %，植被覆蓋率低和植被的不斷破壞造成了日益嚴(yán)重的土壤侵蝕。建國(guó)以來(lái)平均每年增

加水土流失面積500 萬(wàn)—600 萬(wàn)畝，至今總面積已達(dá)179 萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的1/5。水土流失使耕層變薄，土體受破壞同時(shí)土壤養(yǎng)分流失。全國(guó)每年流失的土壤超過(guò)

億噸，約占世界總流失量的1/5，相當(dāng)于全國(guó)耕地削去10mm 厚的肥沃的表土層，損失的氮、磷、鉀養(yǎng)分相當(dāng)于

4000 多萬(wàn)噸化肥的養(yǎng)分含量。從地區(qū)分布看，長(zhǎng)江流域流失面積已占流域總面積的40%，黃河流域流失面積已占流

域總面積的67%，是世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。北方的風(fēng)力、凍融侵蝕地造成了大面積農(nóng)業(yè)土地承載力減弱或

土地荒廢，如內(nèi)蒙古全區(qū)風(fēng)力、凍融侵蝕面積占到全區(qū)總

面積的85%。

（2）土地荒漠化

目前全國(guó)荒漠化土地面積超過(guò)262.2 萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的27.3％，其中沙化土地面積為168.9 萬(wàn)平方公里?；哪捌湟l(fā)的土地沙化已成為嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問(wèn)題。建國(guó)以來(lái)，全國(guó)共有1000 萬(wàn)公頃的耕地不同程度地沙化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540 億元。

（3）土地鹽漬化

我國(guó)鹽堿荒地約為2000 萬(wàn)公頃，鹽堿耕地677 萬(wàn)公頃，主要分布在黃淮河平原，黃土高原和沿海地帶。鹽漬化土壤有機(jī)質(zhì)含量低，微生物活動(dòng)能力差，土壤板結(jié)，成為我國(guó)主要中低產(chǎn)田類(lèi)型之一。

（4）環(huán)境惡化，土壤污染

隨著我國(guó)城市規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，大量的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放到土壤中，造成土地污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地受城市工業(yè)三廢污染的面積達(dá)6000 萬(wàn)畝，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的面積達(dá)2700 多萬(wàn)畝。另外，遭受農(nóng)藥，化肥等不合理使用造成的污染已達(dá)2 萬(wàn)畝。

（5）土壤性質(zhì)惡化

年代南方稻作區(qū)水稻土潛育化面積約5000 萬(wàn)畝，到80 年代初曾達(dá)7000萬(wàn)畝。湖南省洞庭湖周?chē)?，次生潛育化面積占稻田面積約20%，江西次生潛育化面積則占全省稻田面積的20%，約有600 萬(wàn)畝，次生潛育化是南方稻田生產(chǎn)

力降低的主要原因之一。2000 年，對(duì)23 個(gè)?。▍^(qū)市）的不完全統(tǒng)計(jì)，共發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故891 起，污染農(nóng)田4 萬(wàn)公頃，造成農(nóng)畜產(chǎn)品損失2489 萬(wàn)公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.2 億元。中國(guó)缺鉀耕地面積已占耕地總面積的56％。約50％以上的耕地微量元素缺乏，70～80％的耕地養(yǎng)分不足，20～30％耕地氮養(yǎng)分過(guò)量。由于有機(jī)肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地土壤退化，耕層變淺，耕性變差，保水肥能力下降。

針對(duì)與這些情況，政府應(yīng)該做出一些有效的解決措施，例如 ：

(1)控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)。

(2)科學(xué)規(guī)劃與開(kāi)發(fā)土地，保護(hù)耕地，深化土地退化與恢復(fù)機(jī)理的研究。

(3)建立土地資源利用宏觀調(diào)控與微觀管理運(yùn)行機(jī)制以上就是我對(duì)土地資源可持續(xù)利用的認(rèn)識(shí)以及評(píng)價(jià)。

第三篇：土地資源可持續(xù)利用論文

土地資源可持續(xù)利用論文

[摘要] 土地資源是人類(lèi)社會(huì)賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ),是創(chuàng)造其他社會(huì)財(cái)富的主要源泉。隨著可持續(xù)發(fā)展理論的興起,土地資源可持續(xù)利用已成為人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要依托和核心內(nèi)容,土地資源可持續(xù)利用成為現(xiàn)今社會(huì)研究的熱門(mén)話題。

[關(guān)鍵詞]土地資源 可持續(xù)利 用

我國(guó)有句古話“民以食為天、食以土為本”。土地資源是承載人類(lèi)社會(huì)幾乎所有活動(dòng)的場(chǎng)所。其持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。因此，協(xié)調(diào)好人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善與土地資源可持續(xù)利用的關(guān)系，對(duì)人類(lèi)社會(huì)的生存與發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義?！巴恋乜沙掷m(xù)利用”應(yīng)該涵蓋下述幾個(gè)方面的重要內(nèi)容:

(1)從生態(tài)學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，是保持特定地區(qū)的所有土地均處于可用狀態(tài)，并長(zhǎng)期保持其生產(chǎn)力和生態(tài)穩(wěn)定性。

(2)從社會(huì)一經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，是保持特定地塊特定用途，如食物安全和收入學(xué)不頁(yè)士學(xué)位論文土地習(xí)，持續(xù)利用戰(zhàn)略幣開(kāi)究來(lái)源。農(nóng)民可能從他們自己的觀點(diǎn)出發(fā)，并由他們自己的理解和定義，他們的觀點(diǎn)和行動(dòng)在確定現(xiàn)有土地利用方式是否具有持續(xù)性問(wèn)題上起著重要作用。

(3)從時(shí)間上看，土地可持續(xù)利用不僅著眼于眼前，更著眼于永久的未來(lái);從空間上看，不是著眼于一部分人，而是著眼于全體人類(lèi)。

(4)從系統(tǒng)論看，土地可持續(xù)利用是在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下進(jìn)行的，這就意味著土地可持續(xù)利用是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮。

(5)從與傳統(tǒng)土地利用方式的比較看，土地可持續(xù)利用更加強(qiáng)調(diào)土地利用的可持續(xù)性、土地利用的協(xié)調(diào)性和土地利用的公平性。

我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的制約因素如下：

1．土地資源總量大，人均土地特別是耕地?cái)?shù)量少，且耕地質(zhì)量差。

如果單從數(shù)量上來(lái)考慮，中國(guó)國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里，僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三為土地面積僅次于俄羅斯占世界第二位，耕地面積居世界第四位。但是從人均占有量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平（見(jiàn)表1）。

表1 中國(guó)土地資源與世界一些國(guó)家的比較

單位：公頃/人

類(lèi)型 世界 中國(guó) 俄羅斯 美國(guó) 印度 加拿大 法國(guó)

人均土地總面積 2.20 0.740 11.400 3.350 0.31 30.54 0.937

人均耕地面積 0.247 0.076 0.898 0.686 0.174 1.507 0.330

人均森林面積 0.583 0.106 5.154 0.776 0.067 8.100 0.256

人均草原面積 0.575 0.319 0.586 0.874 0.012 0.924 0.184

人口密度 442 1321 88 294 3177 32 1060

我國(guó)國(guó)土資源分布不均衡，西部地區(qū)氣候干旱，地廣人稀，人口只占全國(guó)總?cè)丝诘?8.4%，而土地面積占全國(guó)土總面積的56.5%。西部地區(qū)耕地占全國(guó)耕地的28.4%，林地占全國(guó)林地的38.3%，牧草地占全國(guó)牧草地的 72%。就人均占有量的而言，西部地區(qū)人均土地為28.8畝，人均耕地、林地、牧草地分別是2.0畝、4.7、10.3、為全國(guó)平均水平的.3倍、1.7倍和

1.3倍。雖然西部地區(qū)土地總量很大，人均占有量也較高，但其耕地質(zhì)量卻不高。在西部，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)旱澇保收農(nóng)田約有1.8畝，只占耕地總面積得32%，低于全國(guó)40%的平均水平。而大于25度的坡耕地共計(jì) 6810萬(wàn)畝，占耕地總面積的12%，大大高于全國(guó)4%的平均水平。在2000年我國(guó)耕地普查中，耕地面積12823.31 萬(wàn)公頃，人均耕地面積0.101 公頃，不足世界人均耕地的一半。而更為嚴(yán)重的是，人口每年以10‰左右的速度在增長(zhǎng)，耕地則每年以

2.0‰左右的速度在減少。由于土地資源短缺，受人口與生產(chǎn)發(fā)展的壓力，土地處于嚴(yán)重超負(fù)荷利用狀態(tài)。

2．生態(tài)環(huán)境脆弱，土地質(zhì)量退化嚴(yán)重

土地質(zhì)量退化就是指人類(lèi)對(duì)土地的不合理利用而導(dǎo)致土地下降的過(guò)程。通常表現(xiàn)為數(shù)量減少和質(zhì)量下降。數(shù)量減少表現(xiàn)為整個(gè)土體毀壞或表土喪失，質(zhì)量降低表現(xiàn)為土壤在物理、化學(xué)與生物等方面質(zhì)量下降。我國(guó)土地質(zhì)量退化現(xiàn)狀根據(jù)其類(lèi)型分別表現(xiàn)如下：

（1）土壤侵蝕

我國(guó)的森林覆蓋率僅為13.4 %，植被覆蓋率低和植被的不斷破壞造成了日益嚴(yán)重的土壤侵蝕。建國(guó)以來(lái)平均每年增加水土流失面積500 萬(wàn)—600 萬(wàn)畝，至今總面積已達(dá)179 萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的1/5。水土流失使耕層變薄，土體受破壞同時(shí)土壤養(yǎng)分流失。全國(guó)每年流失的土壤超過(guò)50 億噸，約占世界總流失量的1/5，相當(dāng)于全國(guó)耕地削去10mm 厚的肥沃的表土層，損失的氮、磷、鉀養(yǎng)分相當(dāng)于4000 多萬(wàn)噸化肥的養(yǎng)分含量。從地區(qū)分布看，長(zhǎng)江流域流失面積已占流域總面積的40%，黃河流域流失面積已占流域總面積的67%，是世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。北方的風(fēng)力、凍融侵蝕地造成了大面積農(nóng)業(yè)土地承載力減弱或土地荒廢，如內(nèi)蒙古全區(qū)風(fēng)力、凍融侵蝕面積占到全區(qū)總面積的85%。

（2）土地荒漠化

目前全國(guó)荒漠化土地面積超過(guò)262.2 萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的27.3％，其中沙化土地面積為168.9 萬(wàn)平方公里?；哪捌湟l(fā)的土地沙化已成為嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問(wèn)題。建國(guó)以來(lái)，全國(guó)共有1000 萬(wàn)公頃的耕地不同程度地沙化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540 億元。

（3）土地鹽漬化

我國(guó)鹽堿荒地約為2000 萬(wàn)公頃，鹽堿耕地677 萬(wàn)公頃，主要分布在黃淮河平原，黃土高原和沿海地帶。鹽漬化土壤有機(jī)質(zhì)含量低，微生物活動(dòng)能力差，土壤板結(jié)，成為我國(guó)主要中低產(chǎn)田類(lèi)型之一。

（4）環(huán)境惡化，土壤污染

隨著我國(guó)城市規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，大量的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放到土壤中，造成土地污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地受城市工業(yè)三廢污染的面積達(dá)6000 萬(wàn)畝，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的面積達(dá)2700 多萬(wàn)畝。另外，遭受農(nóng)藥，化肥等不合理使用造成的污染已達(dá)2 萬(wàn)畝。

（5）土壤性質(zhì)惡化

年代南方稻作區(qū)水稻土潛育化面積約5000 萬(wàn)畝，到80 年代初曾達(dá)7000萬(wàn)畝。湖南省洞庭湖周?chē)紊鷿撚娣e占稻田面積約20%，江西次生潛育化面積則占全省稻田面積的20%，約有600 萬(wàn)畝，次生潛育化是南方稻田生產(chǎn)力降低的主要原因之一。2000 年，對(duì)23 個(gè)?。▍^(qū)市）的不完全統(tǒng)計(jì)，共發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故891 起，污染農(nóng)田4 萬(wàn)公頃，造成農(nóng)畜產(chǎn)品損失2489 萬(wàn)公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.2 億元。中國(guó)缺鉀耕地面積已占耕地總面積的56％。約50％以上的耕地微量元素缺乏，70～80％的耕地養(yǎng)分不足，20～30％耕地氮養(yǎng)分過(guò)量。由于有機(jī)肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地土壤退化，耕層變淺，耕性變差，保水肥能力下降。

3．土地利用效率不高

在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地中，有相當(dāng)一部分土地的質(zhì)量不高，投入少，重用輕養(yǎng)，生產(chǎn)力水平較低。主要表現(xiàn)在：（1）中低產(chǎn)田面積較大，約占耕地總面積的71.3%；中國(guó)林地資源中，有林地面積只占農(nóng)業(yè)用地總面積的45.7%，在有林地中，過(guò)熟林比例較大，林木枯竭率較高（1%左右），造成林木資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；草地利用面積占可利用面積的57.8%，高于世界平均水平約0.5 倍，而生產(chǎn)能力卻遠(yuǎn)比世界平均水平低，每公頃可利用草地平均生產(chǎn)畜產(chǎn)品還不及

美國(guó)同等草地的1/27。（2）土地浪費(fèi)嚴(yán)重。一是城市用地粗放，土地利用率低。1986-1996 年全國(guó)城市非農(nóng)業(yè)人口增加59.7%，但城市用地卻增長(zhǎng)了106.8%，城鎮(zhèn)用地人均已達(dá)133平方米。城市閑置土地占5%，其中還有40%屬于低效利用；二是開(kāi)發(fā)建設(shè)中盲目批地，造成土地大量閑置。到1997 年底，全國(guó)征而未用的土地就有174 萬(wàn)畝。1991-1996 年全國(guó)設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)4210 個(gè)，開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地就達(dá)61 萬(wàn)畝；三是農(nóng)村土地使用存在許多問(wèn)題。全國(guó)農(nóng)村人均用地已達(dá)182平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的150平方米的標(biāo)準(zhǔn)。

4．土地開(kāi)墾過(guò)度、后備資源嚴(yán)重不足

中國(guó)的后備耕地不足0.7 億公頃。這些資源有50%以上分布在新疆、內(nèi)蒙古和云南三個(gè)邊緣省、區(qū)。這些地區(qū)人口相對(duì)稀少，部分地區(qū)干旱少雨，給土地的開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)了很大的難度。后備資源中山地多、平地少，質(zhì)量好的少、中等和次等地多，大多數(shù)后備土地只能開(kāi)墾作為林果、林木或經(jīng)濟(jì)作物用地，且開(kāi)墾難度較大，所需投入也較大，同時(shí)，開(kāi)墾不當(dāng)還易導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。

5.土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理。

近年來(lái)一些地區(qū)盲區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不遵循因地制宜的原則,在不適宜水果種植的區(qū)域的大量發(fā)展果園，導(dǎo)致許多優(yōu)質(zhì)耕地被擠占。此外，西部的建設(shè)用地尤其是交通和城鎮(zhèn)用地?cái)?shù)量偏少，比例偏低。目前西部地區(qū)交通用地只占本地區(qū)總面積的0.25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)1.39%：城市數(shù)量只占全國(guó)城市總數(shù)的18.7%，城市建成設(shè)施落后，嚴(yán)重制約了西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

土地資源的可持續(xù)利用的對(duì)策建議

(1)控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)。不斷增長(zhǎng)的人口數(shù)量對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和環(huán)境資源的需求將是持久的，新世紀(jì)中國(guó)能否獲得一個(gè)相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人口控制是一個(gè)關(guān)鍵的因素；嚴(yán)格控制人口的增長(zhǎng)，可以說(shuō)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略最基本的措施，因此“計(jì)劃生育”這項(xiàng)基本國(guó)策不能有任何松懈。同時(shí)要大力發(fā)展教育，不斷提高人口素質(zhì)，以增強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用土地資源的能力。嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，確保糧食安全將是解決世紀(jì)中國(guó)人口吃飯問(wèn)題的關(guān)鍵。

(2)科學(xué)規(guī)劃與開(kāi)發(fā)土地，保護(hù)耕地，深化土地退化與恢復(fù)機(jī)理的研究。區(qū)域土地規(guī)劃工作已在不同的區(qū)域?qū)哟紊险归_(kāi)，同一層次上的區(qū)域單元要做大量的同類(lèi)工作。例如，我國(guó)在新修訂的“十一五”規(guī)劃中就對(duì)長(zhǎng)三角和京津冀進(jìn)行統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃。即使同一個(gè)區(qū)域，隨著時(shí)間的推移和條件的變化，也要重新修訂或設(shè)計(jì)同類(lèi)規(guī)劃。要提高土地規(guī)劃的質(zhì)量和效率就要對(duì)規(guī)劃程序和方法進(jìn)行總結(jié)，提煉出有代表性的模式，以減少規(guī)劃工作中的重復(fù)勞動(dòng)，并增強(qiáng)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化。

土地退化是進(jìn)行土地持續(xù)開(kāi)發(fā)的起因，恢復(fù)則是進(jìn)行土地持續(xù)開(kāi)發(fā)的前提。土地的退化和恢復(fù)是兩個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，其機(jī)理更是需要長(zhǎng)期的研究和探索。這項(xiàng)研究不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境有著重大意義，而且對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也有著深遠(yuǎn)的影響。因此，今后必須加大投入，繼續(xù)深化土地退化與恢復(fù)機(jī)理的研究。

確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，對(duì)耕地的需求量會(huì)日益增多，解決耕地資源稀缺問(wèn)題的出路在于一方面“開(kāi)源”即加大對(duì)耕地后備資源的開(kāi)發(fā)和復(fù)墾；另一方面“節(jié)流”即節(jié)約和合理利用及保護(hù)耕地，提高土壤質(zhì)量，提高耕地的產(chǎn)出水平。由于我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)適宜和中度適宜的土地幾乎都已被開(kāi)墾用于種植業(yè)，其余土地的生態(tài)條件較差，因此應(yīng)當(dāng)弱化后備資源開(kāi)發(fā)，重視對(duì)已利用地的挖潛整理。耕地總量動(dòng)態(tài)平衡要實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的統(tǒng)一。切實(shí)保護(hù)耕地要重視以下幾個(gè)方面：增強(qiáng)土地利用規(guī)劃的法律效力，制定耕地保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行用途管制；加強(qiáng)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明晰耕地產(chǎn)權(quán)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制；充分發(fā)揮土地價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)整土地利用行為，優(yōu)化土地資源配置；加強(qiáng)對(duì)地方土地管理部門(mén)的監(jiān)管，防止因利益驅(qū)動(dòng)而多占、亂占耕地；建立全國(guó)耕地變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

(3)建立土地資源利用宏觀調(diào)控與微觀管理運(yùn)行機(jī)制

我國(guó)的土地持續(xù)利用除保護(hù)土地資源、保證其生產(chǎn)力的持續(xù)性外，還應(yīng)調(diào)整各業(yè)用地矛盾，使其用地結(jié)構(gòu)能保證整個(gè)社會(huì)健康、平穩(wěn)地發(fā)展，這是同發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)土地利用和可持續(xù)發(fā)展概念不同之處。這是因?yàn)槲覈?guó)人地關(guān)系極其緊張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化的特點(diǎn)所決定的。所以我國(guó)的土地持續(xù)利用可定義為：“能夠滿足當(dāng)前和未來(lái)人們糧食需求和社會(huì)協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的土地利用結(jié)構(gòu)和利用措施”。

土地的有限性、多用途性和社會(huì)性，決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)土地資源的利用、配置也要在國(guó)家宏觀調(diào)控下進(jìn)行，才能保障土地的可持續(xù)利用。對(duì)土地資源利用的宏觀調(diào)控，就是通過(guò)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，在政府干預(yù)下運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段對(duì)土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理利用。現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是要進(jìn)一步解決如何用科學(xué)方法制定同其法律地位和作用相適應(yīng)的具有可操作性的各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，并落實(shí)到實(shí)地的整套措施。土地利用總體規(guī)劃必須要為同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。微觀管理指的是具體土地利用活動(dòng)的管理。土地資源利用宏觀調(diào)控與微觀管理要密切結(jié)合起來(lái)，兩手都要抓都要硬。

(4)調(diào)整、優(yōu)化工地利用結(jié)構(gòu)，加大科技投入，依靠科技進(jìn)步，改進(jìn)工地利用方式，在保持生態(tài)平衡和持續(xù)利用的前提下，挖掘、發(fā)揮土地資源在提高質(zhì)是和利用效率方面的潛力，實(shí)現(xiàn)綜合效益的最優(yōu)化。

(5)要把提高工地利用水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，要堅(jiān)決實(shí)施退田還湖、退牧還草、退耕還林等戰(zhàn)略性措施；在林業(yè)生產(chǎn)中實(shí)施將“砍樹(shù)人變成種樹(shù)人”的戰(zhàn)略性調(diào)整，特別注意大江大河源頭及中上游地帶的植被修復(fù)與水工保持；在城市化、工業(yè)化及工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要堅(jiān)決實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，努力發(fā)展生態(tài)城幣、綠色城幣和生態(tài)工業(yè)與綠色工業(yè)，改善城區(qū)與工礦區(qū)的國(guó)工資源品質(zhì)。

(6)要加大工地執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。

試論我國(guó)土地資源的可持續(xù)利用

[摘要] 土地資源是人類(lèi)社會(huì)賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ),是創(chuàng)造其他社會(huì)財(cái)富的主要源泉。隨著可持續(xù)發(fā)展理論的興起,土地資源可持續(xù)利用已成為人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要依托和核心內(nèi)容,土地資源可持續(xù)利用成為現(xiàn)今社會(huì)研究的熱門(mén)話題。

[關(guān)鍵詞]土地資源 可持續(xù)利 用

我國(guó)有句古話“民以食為天、食以土為本”。土地資源是承載人類(lèi)社會(huì)幾乎所有活動(dòng)的場(chǎng)所。其持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。因此，協(xié)調(diào)好人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善與土地資源可持續(xù)利用的關(guān)系，對(duì)人類(lèi)社會(huì)的生存與發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。“土地可持續(xù)利用”應(yīng)該涵蓋下述幾個(gè)方面的重要內(nèi)容:

(1)從生態(tài)學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，是保持特定地區(qū)的所有土地均處于可用狀態(tài)，并長(zhǎng)期保持其生產(chǎn)力和生態(tài)穩(wěn)定性。

(2)從社會(huì)一經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，是保持特定地塊特定用途，如食物安全和收入學(xué)不頁(yè)士學(xué)位論文土地習(xí)，持續(xù)利用戰(zhàn)略幣開(kāi)究來(lái)源。農(nóng)民可能從他們自己的觀點(diǎn)出發(fā)，并由他們自己的理解和定義，他們的觀點(diǎn)和行動(dòng)在確定現(xiàn)有土地利用方式是否具有持續(xù)性問(wèn)題上起著重要作用。

(3)從時(shí)間上看，土地可持續(xù)利用不僅著眼于眼前，更著眼于永久的未來(lái);從空間上看，不是著眼于一部分人，而是著眼于全體人類(lèi)。

(4)從系統(tǒng)論看，土地可持續(xù)利用是在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下進(jìn)行的，這就意味著土地可持續(xù)利用是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮。

(5)從與傳統(tǒng)土地利用方式的比較看，土地可持續(xù)利用更加強(qiáng)調(diào)土地利用的可持續(xù)性、土地

利用的協(xié)調(diào)性和土地利用的公平性。

我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的制約因素如下：

1．土地資源總量大，人均土地特別是耕地?cái)?shù)量少，且耕地質(zhì)量差。

2．生態(tài)環(huán)境脆弱，土地質(zhì)量退化嚴(yán)重

（1）土壤侵蝕

（2）土地荒漠化

（3）土地鹽漬化

（4）環(huán)境惡化，土壤污染

（5）土壤性質(zhì)惡化

3．土地利用效率不高

4．土地開(kāi)墾過(guò)度、后備資源嚴(yán)重不足

5.土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理。

土地資源的可持續(xù)利用的對(duì)策建議

(1)控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)。

(2)科學(xué)規(guī)劃與開(kāi)發(fā)土地，保護(hù)耕地，深化土地退化與恢復(fù)機(jī)理的研究。

(3)建立土地資源利用宏觀調(diào)控與微觀管理運(yùn)行機(jī)制

第四篇：我國(guó)土地資源縮減狀況和影響及土地的可持續(xù)利用

環(huán)境學(xué)概論作業(yè)

3我國(guó)土地資源縮減狀況和影響及土

地的可持續(xù)利用

人口·資源與環(huán)境學(xué)院

XXX

我國(guó)土地資源縮減狀況和影響及土地的可持續(xù)利用

【作者】

曲舒悅

【摘要】土地資源是人類(lèi)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的土地需求逐漸增大，各種土地資源不斷縮減，人均土地不斷減少，極大地威脅土地的可持續(xù)利用。

【關(guān)鍵字】我國(guó)、土地資源、縮減、可持續(xù)利用

【正文】

威廉·配第曾說(shuō)過(guò)：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。”土地資源是人類(lèi)賴以生存的最根本物質(zhì)基礎(chǔ)。土地特有的自然資源載負(fù)性、生物資源載負(fù)性以及土地本身強(qiáng)大的投資空間，使得它在人類(lèi)生存發(fā)展的過(guò)程中扮演者舉足輕重的角色。進(jìn)入工業(yè)革命以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度增大；人口急速膨脹，為滿足人類(lèi)生活、發(fā)展所需，食物、住宅需求不斷擴(kuò)大；加以人們投資意識(shí)的增長(zhǎng)及各種不合理開(kāi)發(fā)，人類(lèi)對(duì)土地資源的需求越來(lái)越高，我國(guó)土地資源縮減狀況不容樂(lè)觀。

一、我國(guó)土地資源縮減狀況：

1.水土流失嚴(yán)重。我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。1945年水土流失面積116萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的16%；到1998年，水土流失面積擴(kuò)大到367萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的38%，每年新增流失1萬(wàn)多平方公里，損失土地中的養(yǎng)分相當(dāng)于我國(guó)1984年的化肥產(chǎn)量。

2.土地荒漠化加劇。我國(guó)是世界上土地沙漠化最嚴(yán)重的國(guó)家之一，土地荒漠化已成為我國(guó)環(huán)境的頭號(hào)問(wèn)題。到1998年荒漠化面積已達(dá)262.2萬(wàn)平方公里，占國(guó)土陸地面積的27.3%；50年來(lái)，全國(guó)已有150萬(wàn)畝耕地、529萬(wàn)畝草地、1463萬(wàn)畝林地變成了沙漠，遍及18個(gè)省市的471個(gè)縣，直接受沙漠危害的有200多個(gè)縣。

3.耕地面積銳減。1996年底我國(guó)的耕地?cái)?shù)量為13003.85萬(wàn)hm，截止到2003年底，耕地面積變?yōu)?23339.22萬(wàn)hm2，凈減少664.63萬(wàn)hm2，平均每年凈減少94.95萬(wàn)hm2，累計(jì)凈減少率為5.1%，年凈減少率為0.74%，且年凈減少率呈遞增趨勢(shì)。

4.土壤鹽漬化加劇了耕地退化。在我國(guó)干旱和半干旱地區(qū)，有40%的耕地存在不同程度的退化。與此同時(shí)，土壤鹽漬化發(fā)展突出，現(xiàn)已形成的鹽漬化土地近37萬(wàn)km2，加上原生的鹽漬化土地，面積達(dá)80多萬(wàn)km2。土壤鹽漬化加劇了耕地退化趨勢(shì)，優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)目急劇減少。

5.非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地大幅度增加，土地占用及閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程，我國(guó)城市數(shù)目激增，從1985年的324個(gè)增加到1997年的668個(gè)，城市建成區(qū)面積也相應(yīng)地從1985年的9386 hm，增加到1998年的23000 hm。由于建設(shè)用地具有特殊的升值作用，越來(lái)越多的人把土地作為不動(dòng)產(chǎn)投資，閑置現(xiàn)象明顯。目前，我國(guó)城市平均容積率僅為0.3，有40%為低效利用，5%處于閑置狀態(tài)。而在農(nóng)村，耕地閑置現(xiàn)象也十分明顯。具體表現(xiàn)為：

一、農(nóng)村地區(qū)存在大量的廢棄溝塘、鄉(xiāng)間道路占地過(guò)多；

二、住宅改建擴(kuò)建布局分散、用地超標(biāo)，一戶多宅、空心村現(xiàn)象大量存在。

二、土地縮減造成的影響

1.人均土地不足，土地生產(chǎn)壓力增大，人地矛盾突出。

我國(guó)的土地總面積居于世界第三位，但人均土地面積僅為0.777公頃，是世界人均土地資源量的1/3。在1980到2000年20年間，中國(guó)人均土地減少23%，其中人均林地減少了11.7%人均草地23.6%，人均耕地22.9%，人均未利用土地31.2%。日益減少的土地資源已漸漸不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生產(chǎn)、生活、發(fā)展需要，人地矛盾日益突出。

2.不合理的土地利用現(xiàn)象明顯，耕地資源退化加劇

土地資源減少，人類(lèi)由于自身發(fā)展組要，不得不大量開(kāi)墾土地。因此，圍湖造田、砍伐森林、破壞沼澤現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。22

2而土地縮減及耕地退化極大地對(duì)我國(guó)貧困地區(qū)的影響更為深遠(yuǎn)。土地退化使他們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入增加，產(chǎn)出降低，造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。而農(nóng)民收入降低，這進(jìn)一步加劇了貧困。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年居住在土地退化農(nóng)村的人均產(chǎn)值僅1014元，為全國(guó)水平的1/3,東部地區(qū)的1/5。

3.土地的資源負(fù)載功能受影響，自然資源有效利用率下降

人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活所需要的大量非生物資源也都蘊(yùn)藏在土地之中。土地的資源負(fù)載功能也是人類(lèi)發(fā)展的重要資源支撐。土地資源減少，就無(wú)法滿足人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于生產(chǎn)設(shè)備以及各種物質(zhì)產(chǎn)品的需求。而蘊(yùn)藏在土地中的各種自然資源，由于開(kāi)采成本等因素，其利用率也有下降趨勢(shì)。

4．景觀功能、生態(tài)功能受到影響

景觀就是地面上生態(tài)系統(tǒng)的鑲嵌，是自然和文化生態(tài)系統(tǒng)載體的土地。由于人類(lèi)對(duì)于生態(tài)環(huán)境和舒適性的不斷追求，土地的景觀功能需求日益顯著。但現(xiàn)實(shí)卻是，土地資源減少，城市生態(tài)用地不足，園林不足。這種形勢(shì)顯然已不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的審美與健康需求。

5.生物棲息地破壞，生物多樣性受到威脅。

在1980到2000年20年間，中國(guó)人均土地減少23%，其中人均林地減少了11.7%，人均草地23.6%，生物棲息地明顯減少，極大地威脅到生物的生存，進(jìn)而影響生物多樣性。

三、可持續(xù)發(fā)展：

隨著人地矛盾的日益突出，特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)土地資源的保護(hù)不斷得到人們的重視。保證土地的可持續(xù)發(fā)展，確保土地資源的的永續(xù)利用，來(lái)持續(xù)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求，已成為人類(lèi)生存和發(fā)展的重大課題。

1.加強(qiáng)立法和制度改革。

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于濫砍濫伐等破壞土地資源的行為，懲處力度還不夠。不可否認(rèn)，我國(guó)當(dāng)前有一部分政府部門(mén)為了追求經(jīng)濟(jì)利益和“政績(jī)”，在土地利用上鉆了政策的漏洞。針對(duì)這種現(xiàn)象，我們必須提高警惕，加快相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)。具體說(shuō)來(lái)，重點(diǎn)在于以下幾點(diǎn)： 1改革土地管理機(jī)制?！鹪黾又醒胝畬?duì)全國(guó)土地管理的宏觀調(diào)控力度，規(guī)范地方政府的行為。2建立調(diào)控約束機(jī)制?！鸷侠泶_定土地收益在中央和地方之間的分配關(guān)系，建立一種促進(jìn)少占或不占耕地的經(jīng)濟(jì)約束體制，使合理利用土地成為各級(jí)政府的自覺(jué)行為。

3建立和完善法律約束機(jī)制。加強(qiáng)土地立法和執(zhí)法，建立健全農(nóng)地轉(zhuǎn)用許可制度、土地利用○

規(guī)劃公示制度。

2.加強(qiáng)各種監(jiān)督，保證政策落實(shí)。

制度的落實(shí)離不開(kāi)合理有效地監(jiān)督。我們要加強(qiáng)上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)政府土地利用規(guī)劃管理的執(zhí)法監(jiān)督，完善行政監(jiān)察、行政糾正和行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃監(jiān)督管理。

同時(shí)，公民作為社會(huì)的主體，要加強(qiáng)社會(huì)憂患意識(shí)，對(duì)不合理用地現(xiàn)象要及時(shí)舉報(bào)，保護(hù)自己的合法利益。

3.控制人口增長(zhǎng)，緩解人地矛盾。

繼續(xù)貫徹計(jì)劃生育這一基本國(guó)策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的人口增長(zhǎng)，一方面要加強(qiáng)宣傳和執(zhí)行政策的力度；另一方面必須大力發(fā)展科技教育，提高人口素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)人口和土地資源的長(zhǎng)期平衡與協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件。

4加強(qiáng)土地資源狀況調(diào)查力度，嚴(yán)格做好土地規(guī)劃。

做好土地利用規(guī)劃是國(guó)家制定土地政策的重中之重。它保證了土地資源優(yōu)化利用，是土地資源的可持續(xù)利用的基礎(chǔ)。各級(jí)土地規(guī)劃局必須及時(shí)了解當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源利用現(xiàn)狀，在綜合考慮本地經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等因素的前提下，制定合理的土地規(guī)劃政策。

5.整頓開(kāi)發(fā)區(qū)，減少閑置用地

現(xiàn)在我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)遍地開(kāi)花，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。近幾年來(lái)，我國(guó)政府加大開(kāi)發(fā)區(qū)管理力度，目前已初見(jiàn)成效：2004年，有關(guān)部門(mén)核減各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)4813個(gè)，占總數(shù)的70%，壓縮規(guī)劃面積249×10hm，占規(guī)劃面積的65%。清查出違法占用土地項(xiàng)目7184個(gè)，涉及土地面積3.65×104 hm2。

6.切實(shí)保護(hù)耕地，確保耕地安全

我們要對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和巡查，確保不被擅自占用。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，增加保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地面積，逐步提高基本農(nóng)田質(zhì)量。

7.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防止土地質(zhì)量退化

增加土地長(zhǎng)期投入，治理土壤退化，改造中低產(chǎn)田。引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)有的25度以上坡度耕地有計(jì)劃進(jìn)行坡改梯或逐步退耕還林、還草改造，實(shí)施小流域治理，防止土壤侵蝕。對(duì)荒漠化、沙化草原進(jìn)行科學(xué)改良，提高單位土地載蓄能力和產(chǎn)出率。

8．推進(jìn)公眾參與，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)

土地資源并不是某個(gè)人或某部門(mén)的私有財(cái)產(chǎn)，而每個(gè)人的生活、生活都與土地息息相關(guān)。所以在制定有關(guān)土地政策時(shí)，必須聽(tīng)取最廣泛人民群眾的意見(jiàn)，做出最符合大多數(shù)人利益的決定。可以采取的方式包括問(wèn)卷調(diào)查、公開(kāi)征詢意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、社會(huì)聽(tīng)證、公示公告等。

9.提高占用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控

土地資源價(jià)值包括直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值和存在價(jià)值。目前土地評(píng)估只強(qiáng)調(diào)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，占用土地的補(bǔ)償也是以經(jīng)濟(jì)價(jià)值為主。因此，我們必須建立健全土地真實(shí)價(jià)值核算體系，把生態(tài)效益、社會(huì)效益“內(nèi)化”與經(jīng)濟(jì)效益一起作為土地的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保護(hù)各種土地資源，尤其是耕地資源。

【結(jié)語(yǔ)】

我國(guó)國(guó)土遼闊，土地資源總量豐富，而且土地利用類(lèi)型齊全，但是我國(guó)人均土地資源占有量小，而且各類(lèi)土地所占的比例不盡合理，人與耕地的矛盾尤為突出。

在土地資源急速縮減的今天，我們必須正視它所帶來(lái)的各種影響，并采取切實(shí)有效地措施遏止這種縮減趨勢(shì)。

【參考資料】

（1）黃潤(rùn)華，人口、資源與環(huán)境 ．高等教育出版社，2006

（2）張良悅，城市化進(jìn)程中的土地利用與農(nóng)地保護(hù)．經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009

（3）黃賢金、張安錄，土地經(jīng)濟(jì)學(xué)．中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2008

（4）劉黎明，土地資源學(xué)．中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2010

（5）吳斌等，土地資源學(xué)．中國(guó)林業(yè)出版社，2010 42

第五篇：淺談我國(guó)土地資源現(xiàn)狀及土地資源的可持續(xù)利用

淺談我國(guó)土地資源現(xiàn)狀及土地資源的可持續(xù)利用學(xué)號(hào)：105121052姓名：馮昊宇

土地是一切資源和環(huán)境要素的載體，其可持續(xù)利用對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的意義。然而，對(duì)土地資源的掠奪式使用已經(jīng)威脅到人類(lèi)的生存與發(fā)展，迫切要求土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)研究由理論走向?qū)嵺`。

土地作為人類(lèi)賴以生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)力的根本源泉，也是一項(xiàng)寶貴的資源和財(cái)富。土地資源不可替代性及其稀缺性，決定了土地資源利用必須向持續(xù)、高效利用發(fā)展。我國(guó)人口眾多，一些地區(qū)土地資源稀缺，人地矛盾突出，所以，土地的可持續(xù)利用就顯得尤為重要。

（一）我國(guó)土地資源的現(xiàn)狀與主要問(wèn)題

我國(guó)實(shí)際耕地面積約１．３３億公頃，位居世界

活15.48億人；以人均500kg糧食計(jì)，極限人口承載量為16.6億人，這應(yīng)是中國(guó)人口的控制的最后界標(biāo)。由此可見(jiàn)，人口增長(zhǎng)將成為持續(xù)發(fā)展最大的“瓶頸”。為此，我們必須繼續(xù)推行計(jì)劃生育政策，尤其是做好農(nóng)村地區(qū)的人口控制工作。

2、保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地

實(shí)行較嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，具體的有以下幾個(gè)方面：加強(qiáng)耕地保護(hù)立法；劃定耕地保護(hù)區(qū)；強(qiáng)化全民保護(hù)耕地意識(shí)。

3、加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)力

農(nóng)田基本建設(shè)主要應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作：(一)農(nóng)田水利建設(shè)。要興建一批大型骨干調(diào)水灌溉工程，修復(fù)、更新和完善原有的水利設(shè)施，還要注重發(fā)展節(jié)水灌溉，緩解農(nóng)田用水供需矛盾。(二)中低產(chǎn)田改造。改造中低產(chǎn)田應(yīng)以提高耕地質(zhì)量等級(jí)為主要目標(biāo)，基本消除制約土地生產(chǎn)能力的限制因素，培肥地力，改善農(nóng)業(yè)基本條件。(三)促進(jìn)農(nóng)田裝備的現(xiàn)代化。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，大力推廣適合于不同土地類(lèi)型和經(jīng)營(yíng)方式的實(shí)用機(jī)械，加大管道系統(tǒng)和大棚溫室等固定設(shè)施在農(nóng)田裝備中的比重。

4、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局

在土地利用結(jié)構(gòu)和布局方面急待進(jìn)行的工作有：(一)城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)城市的規(guī)模和用地面積進(jìn)行重新核定［４］。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地清理。要在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，清理現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，清退不合理占地，走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，集約用地，有序發(fā)展的道路。(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化集中，專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高土地利用效益，形成良好用地結(jié)構(gòu)的重要策略。

7、改革土地制度，加強(qiáng)土地管理

（一）、強(qiáng)化中央和地方政府對(duì)國(guó)有土地所有權(quán)的主體地位，改變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體缺位現(xiàn)狀，另一方面要確定土地使用權(quán)主體的合法地位，進(jìn)一步細(xì)化土地使用權(quán)，建立兩權(quán)分離原則下各產(chǎn)權(quán)主體明晰的貴權(quán)利關(guān)系。

（二）、要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則加快土地市場(chǎng)化建設(shè)步伐，建立土地權(quán)屬有條件的市場(chǎng)流通機(jī)制。不論城市土地還是農(nóng)業(yè)用地，都要在用途管制約束下合理流轉(zhuǎn)和交易。

（三）、府管理土地的職能主要是制定和實(shí)施土地利用規(guī)劃，及時(shí)處理土地利用中各種違章行為，并且對(duì)土地供求平衡實(shí)行宏觀調(diào)控。

（四）、確立法律在土地管理中的權(quán)威地位，在土地立法、司法和監(jiān)督等環(huán)節(jié)上加大改革力度，早日健全和完善我國(guó)的土地法律制度。

總之，土地是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是不可再生的有限資源，人多，地少，耕地更少，是我國(guó)的基本國(guó)情，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源緊缺與嚴(yán)重浪費(fèi)土地而出現(xiàn)人地矛盾，所以，做好土地的可持續(xù)利用工作愈加具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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［２］曲福田.《可持續(xù)發(fā)展的理論與政策選擇》

［３］黃天元等.《土地可持續(xù)利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》

［４］李貽學(xué)等.《我國(guó)城市土地可持續(xù)利用對(duì)策研究》