第一篇：論文2：新型城鎮(zhèn)化形勢下產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地控制的思考

新型城鎮(zhèn)化形勢下產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地控制的思考

摘要：本文提出產(chǎn)業(yè)園用地在規(guī)劃體系各層次各階段進行規(guī)劃控制的問題和建議。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)園理論支撐體系規(guī)劃控制控制指標(biāo)效率

產(chǎn)業(yè)園是推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的有效途徑

換屆以來，大力推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路引發(fā)社會各界廣泛熱烈的探討，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》成為新形勢下城市規(guī)劃控制的戰(zhàn)略指引，要強化土地利用規(guī)劃管控作用來保障實施。

同時，未來產(chǎn)業(yè)園作為推動新型城鎮(zhèn)化的主要途徑也已形成廣泛共識。產(chǎn)業(yè)園是推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的最佳結(jié)合點，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互為依存、互為促進，工業(yè)化的發(fā)展能夠帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的推進能夠促進工業(yè)化。

產(chǎn)業(yè)園是集生產(chǎn)、研發(fā)、物流、金融、生活配套等于一體的集聚區(qū)，是工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群的集中表現(xiàn)，是傳統(tǒng)單一工業(yè)園區(qū)的升級再造，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基地和平臺。新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互為依存、互為促進，工業(yè)化的發(fā)展能夠帶動城鎮(zhèn)化及其持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推進能夠反哺并促進工業(yè)化。

產(chǎn)業(yè)園特征對規(guī)劃用地控制提出更高要求

用地功能集聚就是變單一功能的土地開發(fā)為較有彈性、功能混合的土地開發(fā)。單一功能的土地功能，不利于充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園優(yōu)越的土地價值和核心的技術(shù)引領(lǐng)作用，容易導(dǎo)致區(qū)域“空心化”、交通“鐘擺化”、缺乏人氣與活力等諸多問題。只有通過功能混合，才可有效提升園區(qū)配套服務(wù)和交流互動的便利性，并為園區(qū)整體高效運作提供可能。

產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)一般采用統(tǒng)一規(guī)劃、分期開發(fā)、多元實體的建設(shè)模式。

為緊跟發(fā)展步伐，規(guī)劃用地的控制對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供良好的支持已是形勢所需。本文從實際工作層面出發(fā)提出一些建議，希望能夠為規(guī)劃管理工作者提供一個具備可操作性的思路。

產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地控制現(xiàn)狀、問題及對策

一、總體規(guī)劃、各專業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的理論支撐研究 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》以問題為導(dǎo)向，提出“人往哪里去”“城在哪里建”“地從哪里來”等總體規(guī)劃要求，是內(nèi)涵發(fā)展、存量為主、集約高效的城鎮(zhèn)化，遵循“點上開發(fā)、面上保護”和“集中發(fā)展、集約利用”的方針，既有利于發(fā)揮城市集聚人口和規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，又有利于保護土地資源和自然環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，與過去以土地為主的城鎮(zhèn)化有本質(zhì)區(qū)別。

現(xiàn)狀下總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃一定程度上受GDP掛帥激勵招商引資的功利行為影響，粗放型的規(guī)劃造成分布不均衡、不經(jīng)濟等問題。實際上，總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃特別是總平面規(guī)劃布置的編制長期以來缺乏科學(xué)的理論依據(jù)，從而影響到權(quán)威性。

上述問題的解決有必要從現(xiàn)在開始。借助日益完善的城市地理信息系統(tǒng)，引入包括空間經(jīng)濟、交通運輸、人口遷移、土地使用、城市發(fā)展、環(huán)境生態(tài)、資源管理、城市區(qū)域政策分析的區(qū)域科學(xué)，建立具體的選址理論模型，最終形成總體規(guī)劃在總平面規(guī)劃布置的用地上的理論支撐。也就是說，選址問題完全可以也應(yīng)該成為新型城鎮(zhèn)化用地規(guī)劃研究的必要組成部

分。

另外，還包括進行科學(xué)的城鎮(zhèn)土地利用資源配置效率研究、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系研究以獲得相應(yīng)總體規(guī)劃的理論支撐。

二、確立用地平衡表的法定地位

用地平衡即確定各類用地的合宜面積分配與比例關(guān)系。編制用地平衡表，得出各項各類用地面積數(shù)，以供分析和比較。

實際上，各地在少數(shù)類別用地的控制上有所不平衡，走了很多彎路。例如：2000年前后，教育產(chǎn)業(yè)化政策左右下，得益于彼時征地門檻的低下，科研教育院所的圈地?zé)岢焙腿嫱膺w，開發(fā)強度和容積率明顯偏低，甚至可以發(fā)現(xiàn)，打著分期實施幌子圈下的土地至今仍在曬太陽。又如，其后城市廣場建設(shè)熱潮，造成道路廣場用地的不平衡，等等。

而當(dāng)前，以經(jīng)濟的高度發(fā)展對土地資源的渴求，用地的平衡必須進行精準(zhǔn)的分析研究和控制。城鎮(zhèn)化過程中土地粗放浪費的現(xiàn)象不遏制，利用上不集約，發(fā)展就不可持續(xù)。推進新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)必須提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化首先是農(nóng)民市民化的人口城鎮(zhèn)化，其次是土地的城鎮(zhèn)化。土地的城鎮(zhèn)化為人口城鎮(zhèn)化提供相應(yīng)的服務(wù)。

規(guī)劃應(yīng)切實參照《城鄉(xiāng)用地分類標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)進行，編制用地平衡表不能僅僅作為總體規(guī)劃內(nèi)容格式需要，應(yīng)上升到作為下階段法定圖則的繼承內(nèi)容及編制依據(jù)，并建立用地平衡審計制度。只有明確了用地平衡表的法定地位，才能提升用地平衡的準(zhǔn)確科學(xué)性，從而不至于流于形式，受個人喜好左右。

三、控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的規(guī)劃控制 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》指出：當(dāng)前形勢下，土地日益成為稀缺資源。規(guī)劃用地控制的一個重要目的無疑是為了管好土地，打擊非法囤地，促進實體經(jīng)濟投資?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃階段往往成為規(guī)劃用地控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

除了地方相關(guān)政策比如城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定外，規(guī)劃用地控制的標(biāo)準(zhǔn)主要參照《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（2008）》（下稱《指標(biāo)》），該控制指標(biāo)由投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率五項指標(biāo)構(gòu)成。根據(jù)《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（2008）》重點描述：工業(yè)項目建設(shè)用地必須同時符合以下五項指標(biāo)，逐條如下：

（一）工業(yè)項目投資強度控制指標(biāo)應(yīng)符合表1的規(guī)定；

（二）容積率控制指標(biāo)應(yīng)符合表2的規(guī)定；

（三）工業(yè)項目的建筑系數(shù)應(yīng)不低于30%；

（四）工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。嚴(yán)禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施；

（五）工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地。但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%。

逐條具體分析如下：

（一）表1是《投資強度指標(biāo)控制表》，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是跨多行業(yè)的工業(yè)項目集聚區(qū)，《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（2008）》按行業(yè)分類的指標(biāo)分檔彈性較大。根據(jù)市縣土地等別（十五等）及國民經(jīng)濟行業(yè)分類（13-43類）控制用地（單位：萬元/公頃），日趨落后于經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)劃發(fā)展?fàn)顩r，其作用已被地方相關(guān)文件替代。

（二）各地方城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定難以適應(yīng)工業(yè)項目。實際上，建筑容積率對于工廠的規(guī)劃用地控制來講意義不大，工業(yè)項目上采用建筑系數(shù)和利用系數(shù)兩個概念，清楚表明用地使用強度。建筑系數(shù)=（建筑物占地面積+構(gòu)筑物占地面積+露天堆場占地面積）÷廠區(qū)占地

面積×100%，利用系數(shù)=（建筑物占地面積+構(gòu)筑物占地面積+露天堆場+鐵路+道路+管線占地面積）÷廠區(qū)占地面積×100%。

另外，廠區(qū)占地面積指圍墻內(nèi)實際能夠設(shè)計支配的用地面積，不同于規(guī)劃控制的凈用地面積，即規(guī)劃控制和設(shè)計層面計算口徑不統(tǒng)一。

（三）規(guī)劃管理部門往往提出的規(guī)劃設(shè)計條件與《指標(biāo)》是矛盾的，比如產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計條件要求建筑密度小于30%，但《指標(biāo)》。前者控制上限，后者控制下限，管理必然容易混亂。

（四）本條比較難以控制，設(shè)計往往假報生產(chǎn)設(shè)施替代辦公、生活設(shè)施，宜由施工圖審查階段負(fù)責(zé)與規(guī)劃批復(fù)文件對接來進行控制。

（五）本條無異議，按規(guī)范要求，設(shè)計一般15~20%。

總之，控制性詳細(xì)規(guī)劃階段規(guī)定各地塊的控制指標(biāo)（包括：建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率、建筑間距、建筑后退紅線距離、機動車出入口方位等），應(yīng)符合工業(yè)項目的特點，這樣也對規(guī)劃管理人員提出了更高要求。工業(yè)與民用在規(guī)劃控制上的一定程度長期處于割裂狀態(tài)，容易造成控制失當(dāng)或失控，一來影響規(guī)劃控制，二來影響城鎮(zhèn)化的高效目標(biāo)，應(yīng)盡快進行梳理。

四、提升規(guī)劃效率的建議

規(guī)劃管理中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)規(guī)劃落后于建設(shè)，于是建設(shè)也不會干等規(guī)劃，最終仍舊是萬丈高樓平地拔起。規(guī)劃設(shè)計人員案牘勞形，往往跟不上變化的腳步，規(guī)劃效率低下。究其原因，我們的規(guī)劃體系、編制階段、層次復(fù)雜繁瑣，總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、法定圖則、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃，再加上工程設(shè)計體系的項目建議、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖等等，直教人暈頭轉(zhuǎn)向。我們的規(guī)劃體系真得好好梳理了。

何不合并成總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃兩個階段呢？總體規(guī)劃中包括戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，便于各層次之間的對接；詳細(xì)規(guī)劃中包括法定圖則、控制性詳細(xì)規(guī)劃，省去修建性詳細(xì)規(guī)劃階段，下階段工程設(shè)計階段彌補，省去規(guī)劃設(shè)計的大量重復(fù)勞動。

法定圖則規(guī)定各地塊的控制指標(biāo)省去地塊劃分、建筑間距、建筑后退紅線距離、出入口方位等要素，本來在控制性詳細(xì)規(guī)劃也難以確定，應(yīng)留給后面工程設(shè)計階段，以便及時快速形成成果，真正進行投資指引。

參考文獻(xiàn)：

【1】 史玉薇.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)積聚型工業(yè)園規(guī)劃設(shè)計.規(guī)劃師，2012，增刊28：12-13

第二篇：新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考論文

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)規(guī)劃的施行理念、實行方法面臨著全新的考驗。本文思考了我國新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的相關(guān)建議，希望能夠因為城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型、我國新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃轉(zhuǎn)型

改革開放之后，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及我國不斷深入全球化合作而進行的。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，東西部地區(qū)城鄉(xiāng)差異逐步增大。同時各種資源受限，各個地方上的轉(zhuǎn)型升級意愿前所未有的強烈，傳統(tǒng)的以增長為目的，過度關(guān)注城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)先進社會的要求，因此新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃正式進入社會各界的視野。

1新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型思考

在新型城鎮(zhèn)化背景之下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的已經(jīng)從滿足我國經(jīng)濟的增長需求過渡到向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，全面統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等等要素的科學(xué)發(fā)展已經(jīng)取得了全社會的共識。新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)要以廣大的人民群眾的需求為根本出發(fā)點，將以人為本作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)同，提升居民生活環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)環(huán)境，并將這些要素落實到具體的政策制定與政策執(zhí)行上來，為新形勢下我國新型城鎮(zhèn)化化的實現(xiàn)提供強有力的保障。

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)重點

城鄉(xiāng)規(guī)劃，就是要將一定范圍內(nèi)的空間資源以及各種資源進行合理的配置與協(xié)調(diào)，同時也是各級地方政府配合中央政府進行宏觀調(diào)控的重要工具。城鄉(xiāng)規(guī)劃，從宏觀到微觀角度保障了各個地區(qū)各種資源配置監(jiān)督的可靠。新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃要注意以下的幾個內(nèi)容。①區(qū)域協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的觀察視角應(yīng)當(dāng)從過去的關(guān)注城市向著區(qū)域協(xié)同，大中小型城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。從城鄉(xiāng)以及區(qū)域的角度更加重視城市之間的以功能關(guān)系為紐帶的資源配置方式，新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)更加重視功能、形態(tài)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施以及政策環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。②城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。過去我國為了實現(xiàn)高速的經(jīng)濟發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中過度重視城市的發(fā)展而忽略了鄉(xiāng)村的發(fā)展，目前，我國的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)改變這一具有歷史局限性的發(fā)展規(guī)劃。

我國的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)向著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補共同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。但是應(yīng)當(dāng)注意的是，城鄉(xiāng)一體化并不是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)都變成城市，也不是要追求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的一致化，而是要按照各自的需求以及實際，在尊重發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，走差異化發(fā)展以及協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，這條道路的內(nèi)涵包括城鄉(xiāng)在空間上協(xié)調(diào)合作，在產(chǎn)業(yè)上互利共贏，在生活上互惠互利，在文化和文明風(fēng)貌上共同學(xué)習(xí)借鑒發(fā)展。③城市內(nèi)部發(fā)展改變。城市功能進步，居住環(huán)境改善，城市文化包容開放，社會環(huán)境安全宜居，這些要素已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段城市發(fā)展規(guī)劃的重點關(guān)注內(nèi)容，城市規(guī)劃的重點關(guān)注內(nèi)容也已經(jīng)從過去的擴張城市范圍向著上訴幾個方面綜合發(fā)展進行轉(zhuǎn)變。我國的新型城鎮(zhèn)化就是要在發(fā)展中解決問題，在發(fā)展中提高效率，在發(fā)展中改善城鎮(zhèn)功能品質(zhì)以及城市內(nèi)部發(fā)展不均衡不合理的問題。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

（1）規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)回到以人為本上，要將提供給人民群眾更加優(yōu)良的生活環(huán)境作為重點目標(biāo)，將過去的重視人口數(shù)量轉(zhuǎn)變到重視人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及滿足人的需求方面，從過去片面關(guān)注城市居民轉(zhuǎn)變到關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口以及農(nóng)村留守人口，并且以人的的需求為著眼點進行各項規(guī)劃工作。

（2）規(guī)劃價值觀轉(zhuǎn)變挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟發(fā)展取得了相當(dāng)?shù)某删?，但是也帶來餓了不同程度的城市發(fā)展問題。我國應(yīng)當(dāng)改變過去片面以經(jīng)濟發(fā)展為主要導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃方式，將社會、環(huán)境、生態(tài)、文化等等要素與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌起來，遵循新的更加全面的發(fā)展價值觀。

（3）主導(dǎo)范式挑戰(zhàn)。在我國中央政府的宏觀調(diào)控以及我國客觀的資源與社會環(huán)境的約束之下，我國城市的發(fā)展道路應(yīng)當(dāng)由過去的粗放型、高資源消耗型向著內(nèi)涵型、資源集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，控制增量，盤活存量、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，講這些工作作為未來提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵手段。

2新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型思路

（1）促進城鄉(xiāng)差異化發(fā)展。構(gòu)筑良好的城鄉(xiāng)環(huán)境體系，以縣為基本單位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，同時重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進作用。

（2）仔細(xì)研究城市發(fā)展階段，探索新的規(guī)劃模式。首先要從宏觀角度梳理發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化空間配置，提升存量管理，將發(fā)展向著城市空間功能補充進步。

（3）探索以人為本、低碳生活的生態(tài)化城市與社區(qū)規(guī)劃。堅持以人為本涉及城市以及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，同時注意生態(tài)化社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

3總結(jié)

自從20世紀(jì)末以來，隨著我國經(jīng)濟的不斷高速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加速，在這一階段，我國主要是以經(jīng)濟增長為導(dǎo)向進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，增量型、藍(lán)圖式規(guī)劃是這一階段的主要規(guī)劃類型。不過近些年來，我國粗放式的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)無法滿足我國提升國家綜合實力、提升人民生活水平以及提升我國國際競爭力的要求，我國的經(jīng)濟發(fā)展在倒逼我國的改革，全社會都面臨著轉(zhuǎn)型升級。

作者:施建福 單位:云南省紅河州瀘西縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

參考文獻(xiàn)

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第三篇：形勢與政策論文 中國特色新型城鎮(zhèn)化

論中國特色新型城鎮(zhèn)化

黨的十八大報告指出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信

息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度 融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互 協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?從十八大報告中我們不難看出城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要 地位。

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城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中的一個基本問題，也是一個

大戰(zhàn)略、大問題。當(dāng)前我國已進入工業(yè)化中后期，工業(yè)化創(chuàng) 造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化將抑制國民 經(jīng)濟的良性循環(huán)，只有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能不斷推動社會主義現(xiàn)代化進程；而城

鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑和手段，相互 依托，相互促進。所以說推進城鎮(zhèn)化是擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要 抓手，也是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的基本之策。

二、城鎮(zhèn)化過程中存在的問題

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，特別是進入 21 世 紀(jì)后的十多年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度非?？?。但同時，過去多年的城鎮(zhèn)化過程中也有很多問題值得反思。

過往的城鎮(zhèn)化不少地方走的是“規(guī)模擴張式”的道路。

城鎮(zhèn)化過程，往往伴隨的是投資擴張的熱潮，借城鎮(zhèn)化之名，以土地為重要抓手，大肆建房、人為造城，城鎮(zhèn)化淪為部分 地方政府獲取土地財政的手段。

這種不以人為本，不考慮資源、環(huán)境承載能力的城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)許多尖銳的矛盾。

基于過去多年城鎮(zhèn)化進程中存在的問題，下一步推進城

鎮(zhèn)化，我們必須借鑒以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

三、推進中國特色新型城鎮(zhèn)化應(yīng)采取的戰(zhàn)略

（一）以人為本發(fā)展戰(zhàn)略

加快促進“空間城鎮(zhèn)化”向“人口城鎮(zhèn)化”的轉(zhuǎn)變。城

鎮(zhèn)化的主體是農(nóng)民，城鎮(zhèn)化中最根本的是“人”的要素，而 不能只片面關(guān)注“物”的要素。

因此，在推進城鎮(zhèn)化進程中，必須堅持“以人為本”，善待農(nóng)民：一是農(nóng)村開展土地整治工作中必須尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，不搞強迫；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的周轉(zhuǎn)指 標(biāo)使用所獲得的收益應(yīng)全部返還“三農(nóng)”，這也是產(chǎn)權(quán)在法 理上的要求。二是對已進城的農(nóng)民，要讓他們在就業(yè)擇業(yè)、勞動報酬、醫(yī)療保險、子女教育、社會保障、住房租購和公 共服務(wù)等方面與城市居民享有同等待遇。

總之，在城鎮(zhèn)化推進過程中，必須始終把城鎮(zhèn)化的成果

是否惠及農(nóng)民、農(nóng)民是否安居樂業(yè)作為城鎮(zhèn)化成功與否的評判

標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)化進程如果不能解決農(nóng)民問題，這個“城鎮(zhèn)化” 就是一個偽命題。

（二）多元化發(fā)展戰(zhàn)略

中國在現(xiàn)代化進程中，必須堅持兩個并行不悖：大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展并行不悖；城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙 輪驅(qū)動并行不悖的多元化戰(zhàn)略。中國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，區(qū) 域間自然經(jīng)濟社會條件稟賦各異，不能照搬別國模式，也不 能采取整齊化一的城鎮(zhèn)化模式，必須走中國特色多元化發(fā)展 道路。

在推進城鎮(zhèn)化的過程中，絕不能放松對農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)

展。盡管我們的城市化不斷地推進，但是農(nóng)民的數(shù)量仍然是 巨大的。2030 年前后，中國總?cè)丝趯⑦_(dá)到 15 億左右的高峰，屆時即便城鎮(zhèn)化率達(dá)到了 70％，生活在農(nóng)村的人口仍有 5.億

之巨。保障生活在農(nóng)村的這部分人共享全面建設(shè)小康社會和 現(xiàn)代化的成果，是構(gòu)建和諧社會的必需。由此可見，城鎮(zhèn)化 可以解決部分“三農(nóng)”問題，但真正的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問 題仍不能放松。因此，一定要堅持推進城鎮(zhèn)化和社會主義新 農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐戰(zhàn)略

推進城鎮(zhèn)化需要不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，可以說是一個問題的兩個方面，二者相輔相成。城鎮(zhèn)化要有

產(chǎn)業(yè)支撐，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，防止城鎮(zhèn)“空心化”； 同時產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要城鎮(zhèn)化提供平臺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城市為 依托，才能防止“孤島化”。所以，在推進城鎮(zhèn)化過程中，必須把新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化作為一個有機整體，強化“兩 化”互動、產(chǎn)城融合的理念，堅持以工業(yè)化為主導(dǎo)推進城鎮(zhèn)化，做到時間上同步演進、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合。

中國特色新型城鎮(zhèn)化是我國必經(jīng)的過程，到目前為止，我國已經(jīng)取得了不俗的成績，但同時也存在許多問題，我們需要堅持正確戰(zhàn)略，這樣才能真正實現(xiàn)中國特色新型城鎮(zhèn)化。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化下的財政政策論文

一、新型城鎮(zhèn)化與公共財政

公共財政(publicfinance)指的是國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟活動，它是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一種財政類型和模式。公共財政面對的是由私人部門經(jīng)濟與公共部門經(jīng)濟共同組合的混合經(jīng)濟的背景，是從市場失靈出發(fā)，來界定公共部門即政府的經(jīng)濟活動范圍和職能的。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平的提高，人口不斷聚集，公共服務(wù)的覆蓋面變得越來越小，使得公共物品和服務(wù)的提供成本也不斷下降。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展增加了政府的財政收入，使得其更有能力提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展及其特點決定了其與公共財政有著緊密的聯(lián)系，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展要求公共財政提供制度保障

隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，工業(yè)化和市場化的步伐也在加快。市場在某些領(lǐng)域諸如公共物品提供領(lǐng)域的“失靈”狀態(tài)決定了公共財政體系必須加快完善起來。即市場逐漸退出某些競爭性領(lǐng)域，只在資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而財政在市場存在缺陷的領(lǐng)域加大支持力度。公共財政體系的完善能更好地滿足新型城鎮(zhèn)化推進過程中人們對公共物品和服務(wù)不斷增長的需求。

(二)新型城鎮(zhèn)化需要公共財政發(fā)揮其杠桿調(diào)節(jié)作用

新型城鎮(zhèn)化相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，更加注重資源的優(yōu)化配置和利用，而公共財政政策作為一種重要的調(diào)控手段能在這方面發(fā)揮其重要功能。一方面，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)突出城鎮(zhèn)特色，公共財政政策需要引導(dǎo)企業(yè)找到適合本地區(qū)發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另一方面，新型城鎮(zhèn)化同時強調(diào)突出城市的主導(dǎo)功能，公共財政政策同樣需要引導(dǎo)城市圈的合理布局，形成以大城市為支撐，中小城市為重點，促進大城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化和公共財政的公共目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化追求一種城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，以期同時推動新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，而實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化同樣是公共財政體制所追求的目標(biāo)。公共財政應(yīng)利用政府購買支出和轉(zhuǎn)移支付等手段不斷調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)模，以最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，而這對于新型城鎮(zhèn)化又是尤為重要的。具體而言，我國目前要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化主要是提升農(nóng)村在教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的水平，而這些能為城鎮(zhèn)化過程中的失地農(nóng)民或進城農(nóng)民工等提供更好的保障。

(四)“綠色城鎮(zhèn)化”理念需要公共財政政策的支撐

新型城鎮(zhèn)化追求人與自然的和諧發(fā)展，注重環(huán)境和資源的保護。而這一領(lǐng)域?qū)儆凇笆袌鍪ъ`”的范疇，公共財政正好能發(fā)揮其用武之地。盲目追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境的“城鎮(zhèn)化”不是“新型城鎮(zhèn)化”。公共財政體制應(yīng)利用稅收、補貼等手段來糾正(鼓勵)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的負(fù)(正)外部性行為，加大對資源和環(huán)境的保護力度，推進城鎮(zhèn)化的同時也保持了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的公共財政政策建議

(一)完善公共財政體制，使中央和地方財權(quán)與事權(quán)相匹配

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，公共財政體制必須得到完善，這樣才能避免出現(xiàn)越位與缺位。必須建立起財權(quán)與事權(quán)相匹配的公共財政體制，保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對資金需求的穩(wěn)定。合理界定中央和地方的財權(quán)與事權(quán)，必須明確政府與市場的分工。市場可以解決的事，政府就應(yīng)該退出，充分發(fā)揮“看不見的手”的引導(dǎo)作用，而市場解決不了的事(比如公共物品提供等)，政府就應(yīng)該主動解決。具體來說，事權(quán)的劃分要以公共物品受益范圍為考量對象，即如果受益范圍超過了本級政府轄區(qū)，則應(yīng)由上一級政府或受益范圍內(nèi)多個政府共同承擔(dān);而財權(quán)則必須保證本級政府具有與事權(quán)相應(yīng)的財力以滿足其履行職能。要拓寬縣(市)、鄉(xiāng)財政的收入渠道，鼓勵縣(市)招商引資，并可以將招商引資項目的稅收收入留給縣(市)，同時可以考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門組織的各項收入留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)上解等。

(二)健全轉(zhuǎn)移支付制度，促進新型城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化不僅是發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化，還要包括中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等。所以財政轉(zhuǎn)移支付制度就是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要手段。我國目前的財政轉(zhuǎn)移支付制度還存在一些不盡完善的地方，比如資金分配不規(guī)范，有些資金甚至流向了東部發(fā)達(dá)地區(qū);又如財政轉(zhuǎn)移支付僅停留在保障階段，缺乏引導(dǎo)功能，這樣地方政府對新型城鎮(zhèn)化強調(diào)的環(huán)境保護等方面就缺乏發(fā)展的動力。在公共財政體系下必須堅定不移推進轉(zhuǎn)移支付制度的完善。首先，在加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付以增強地方政府公共物品供給的能力，要打破傳統(tǒng)的觀念、方法，充分照顧中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等，增加對這些地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度。其次，建立健全省級以下財政轉(zhuǎn)移支付制度。不斷壓縮省一級財政支出，使財力向市縣傾斜。再次，加強財政轉(zhuǎn)移支付的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)功能。對于地方發(fā)展符合新型城鎮(zhèn)化思路的資源集約型、環(huán)境友好型等產(chǎn)業(yè)給予財政專項資金補助，增強地方政府建設(shè)“綠色”城鎮(zhèn)化的動力。

(三)積極推進新農(nóng)村建設(shè)，促成新農(nóng)村建設(shè)與

新型城鎮(zhèn)化的“聯(lián)動效應(yīng)”新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化不是對立的而是有機聯(lián)系的，在推進新型城鎮(zhèn)化的同時必須加快新農(nóng)村建設(shè)。公共財政體系下的轉(zhuǎn)移支付制度在保證調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的同時還應(yīng)促進功能區(qū)的建設(shè)，即促進產(chǎn)糧區(qū)、林業(yè)區(qū)、草原生態(tài)區(qū)等的建設(shè)，這一方面會促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，另一方面也使地方經(jīng)濟得到發(fā)展，財政收入增加，實現(xiàn)了“新農(nóng)村建設(shè)”與財政發(fā)展的雙贏。而要實現(xiàn)這一點，需要財政完善農(nóng)業(yè)專項工程轉(zhuǎn)移支付、開創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)稅收體系以調(diào)動農(nóng)民積極性等作為保障。

(四)推行新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化改革

隨著城鎮(zhèn)化的推進，面對日益增加的城鎮(zhèn)人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。而為了應(yīng)對建設(shè)資金短缺的問題，必須發(fā)揮市場這只“看不見的手”的調(diào)節(jié)作用，引入競爭機制，實現(xiàn)多元化投資體制的建立。在這方面，可以有多種嘗試。一是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，即吸納和集中社會閑散資金以專門用于投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種方式在國外已有嘗試且發(fā)展良好(如澳大利亞)。但在我國發(fā)展這種基金還需政府簡化審批程序，并給予一定的稅收優(yōu)惠，同時還需要政府完善相關(guān)的法律法規(guī)以保障投資者權(quán)益。二是可以引進外資。外資的引入不僅可以彌補國內(nèi)建設(shè)資金不足，還可以帶來先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，這些都可以很好的促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五篇：論文：新型城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村發(fā)展探析

新型城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村發(fā)展探析

摘 要

改革開放30多年來，中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了巨大成就。截至2016年，我國城鎮(zhèn)常住人口7億9298萬人，城鎮(zhèn)化率為57.35%?？梢哉f，如果沒有城鎮(zhèn)化，就沒有我國今天的發(fā)展局面。同時，國家對新農(nóng)村發(fā)展方面作了大量工作，農(nóng)村基層治理也是國家治理的重要組成部分,農(nóng)村基層治理承擔(dān)著新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要使命。“十三五”以來,我國新型城鎮(zhèn)化速度加快,對廣大農(nóng)村地區(qū)基層治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,由此給轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村基層治理帶來了一些新問題。

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村 基層治理 探析

一、新型城鎮(zhèn)化背景

隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》的出臺，2014年底國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點名單正式公布，兩年來，陸續(xù)共有三批200多個城市（鎮(zhèn)）被列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，充分發(fā)揮改革試點的先遣隊作用，大膽探索、試點先行，尋找規(guī)律、凝聚共識，到2017年為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式，2020年開始有序在全國范圍內(nèi)推廣試點成功經(jīng)驗。

實際上，除了上述200多個城市（鎮(zhèn)），全國大部分地 區(qū)也在同樣走著由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變之路。新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最大不同在于要以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵，不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張，而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

以XX為例，是西部典型的人口流出地區(qū)，被定義為五線城市。參照XX人口數(shù)據(jù)，常住人口由 2011年213.46萬人到2016年210.67萬人，人口逐年呈遞減狀態(tài)，其中城市人口由2011年的91.55萬人增加到2016年的100.81萬人，6年之間增長了10.1%;農(nóng)村人口2011年的121.91萬人縮減到2016年的109.86萬人，6年之間縮減了9.9%。城鎮(zhèn)化率2011-2016年由42.9%到47.85%，6年間提升了約5%。從以上數(shù)據(jù)不難看出，雖然城市人口的增長比例和農(nóng)村人口的減少比例基本持平，但城鎮(zhèn)化率的提升是伴隨著常住人口的大量流失，人口流向呼包鄂城市群和京津冀城市群，和西部大多數(shù)城市一樣“被城鎮(zhèn)化”。

二、農(nóng)村基層現(xiàn)狀和存在問題

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)資源配比差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題。尤其農(nóng)村土地不可避免地被城鎮(zhèn)化征用，農(nóng)民雖得到一部分征地款與改革紅利，但同失去祖祖輩輩賴以為生的土地資源相比起來實在是微不足道。雖然在國家全面深化推進新型城鎮(zhèn)化的背景 下，通過逐步落實戶籍制度改革、完善土地利用機制、推進農(nóng)村電商平臺發(fā)展等一系列手段旨在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上加速城鄉(xiāng)一體化進程，農(nóng)村牧區(qū)基層現(xiàn)狀仍不容樂觀。

以下簡要從基層干部隊伍建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)法制觀念提升、農(nóng)村牧區(qū)教育改革發(fā)展三個方面淺析新農(nóng)村治理。

（一）農(nóng)村基層干部隊伍問題

農(nóng)村人口經(jīng)濟收入來源無非兩種選擇：要么在當(dāng)?shù)貜氖路N植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，要么到發(fā)達(dá)城市打工就業(yè)，相對中國絕大部分地區(qū)而言，特別是在土地貧瘠、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖都不能有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入的地區(qū)，選擇后者較多。俗話說 “巧婦難為無米之炊”，發(fā)展以人為本，人口流失造成了在政策推行、機制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)均衡等方面面臨無人可用、無以為繼的困境。

由于農(nóng)村一大批青壯年離開農(nóng)村，外出務(wù)工，留在農(nóng)村的多是婦女、兒童、老人，從而造成農(nóng)村發(fā)展所仰仗和依賴的人力資源“失血過多”卻“補血不足”?；鶎狱h組織對基層群眾的服務(wù)意識、服務(wù)能力有限，并且黨組織缺乏活力，因此，即使留在農(nóng)村的年輕人對黨組織缺乏興趣，一些本地“80后”、“90后”的年輕村民入黨意愿不強。黨的路線、方針、政策都需要基層黨組織來推行和實現(xiàn)，且隨著新常態(tài)下的新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織面對的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和工作內(nèi)容都發(fā)生了變化，及時進行角色轉(zhuǎn)變勢在必行?；鶎庸ぷ鞣彪s而且戶外工作較多，對能力素質(zhì)以及體力都有一定要求，現(xiàn)有農(nóng)村基層干部隊伍大多是40歲 以上的干部，村干部“老齡化”現(xiàn)象突出，并且大多沒有受過高等級教育，這就必然造成對現(xiàn)代科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、市場經(jīng)驗等方面的知識儲備不足，無法適應(yīng)并駕馭新農(nóng)村發(fā)展，缺乏德才兼?zhèn)涞哪贻p梯隊，后勁不足。

（二）法制觀念缺失問題

新農(nóng)村治理的核心是保障村民的民主權(quán)利，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等，實現(xiàn)農(nóng)村公共事務(wù)的有效治理，實現(xiàn)村民合法利益的有效維護。農(nóng)村基層民主運轉(zhuǎn)的原則是多數(shù)人決策，同時應(yīng)保護少數(shù)，這一原則就意味著處理好多數(shù)人和少數(shù)人關(guān)系，是村民自治健康有序發(fā)展的重要前提。目前部分農(nóng)村干部的素質(zhì)較低，沒有公益之心，只講權(quán)利不講義務(wù)，只談對自己有利益的事，而對于村里的公益事業(yè)和公共事務(wù)，缺乏積極性，利己主義觀念盛行?！罢急阋说?、不守公德的、不守規(guī)矩的、侵占公共財產(chǎn)、優(yōu)親厚友的人越來越多，而老實本分的人越來越少”。

因為基層政府法制宣傳不夠，往往出現(xiàn)以政策替代法律的現(xiàn)象，出現(xiàn)涉事涉案這種情況后，當(dāng)?shù)攸h委政府束手無策，村民違法的成本越來越低。一部分被侵占權(quán)利和利益的村民因為法制觀念淡薄，無處訴求，即使上訪也抓不住重點，解決不了實際問題。在農(nóng)村實際走訪中了解到，社會財富的多寡和地位的高低甚至幾個無賴地痞直接影響著農(nóng)民為人處事的策略，他們信守“胳膊擰不過大腿”的道理，即使生活面臨非常困難的境地，或者被剝奪權(quán)利、損失利益的時候，也不敢主張自己的權(quán)益，深怕揭發(fā)對方之后遭到打擊報復(fù)，總是抱著息事寧人的態(tài)度，遇到強權(quán)強勢寧愿吃虧自認(rèn)倒霉；另一部分農(nóng)民同樣是因為不懂法，出現(xiàn)了大規(guī)模群體上訪、沖擊社會道德底線的極端事件發(fā)生。

（三）農(nóng)村教育問題

我國新型城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并實現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)變。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的驅(qū)動下，農(nóng)村教育的發(fā)展也發(fā)生了急劇的變化，隨著大多農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村適齡學(xué)生生源也隨之減少，與此同時，城鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生卻在急劇增多。在這樣的背景下，農(nóng)村教育的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)運而生，撤并原有的空巢學(xué)校，整合教育資源，擴大城鎮(zhèn)的中小學(xué)校，使原有“縣高中”鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、一村一?！钡母窬窒蛟瓌t上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)臵初中，人口相對集中的村寨要設(shè)臵村小學(xué)或教學(xué)點，人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)臵教學(xué)點的格局轉(zhuǎn)變。

雖然目前農(nóng)村教育取得了顯著成績，但新型城鎮(zhèn)化不可避免的先行解決城市教育，給農(nóng)村教育帶來了經(jīng)費投入不足，教育結(jié)構(gòu)失衡，盲目撤點并校，教師資源缺失，師資隊伍薄弱等問題。

首先是亟待解決的是留守兒童問題。留守兒童的教育問題直接關(guān)系到下一代農(nóng)村人口素質(zhì)，進而制約新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。留守兒童普遍年齡較小，缺乏父母的關(guān)愛，監(jiān)護人也 大都是“爺爺輩”、“奶奶輩”，容易出現(xiàn)孤僻的心理問題。成長環(huán)境和心理狀態(tài)會直接影響到留守兒童的在校行為和日常行為，父母無法監(jiān)督其學(xué)習(xí)，監(jiān)護人又無能力監(jiān)督和給予幫助，導(dǎo)致留守兒童普遍學(xué)習(xí)質(zhì)量不高，且容易做出一些違背社會道德和法律的行為。

三、解決對策及建議

（一）加強基層干部隊伍建設(shè)舉措

強化基層干部隊伍建設(shè)必須堅持正確的導(dǎo)向，立足農(nóng)村實際，提升基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，亮化村干部整體形象等途徑，有效發(fā)揮村干部隊伍作用，才能促進農(nóng)村治理現(xiàn)代化。

1.擴寬選人渠道，擴大村干部來源。

一是擴大來源群體。突破以村中“內(nèi)部競選”的保守思路，將選用視野放到農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商能人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生以及黨政干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等群體中去，招賢納士，擴寬來源；二是創(chuàng)新推選機制。將民主評選規(guī)范化、制度化、法律化，充分調(diào)動群眾積極參與競選，并做好群眾監(jiān)督；三是優(yōu)化選人條件。對合適的村干部人選，放寬年齡限制、戶口限制等措施。利用“以老帶新”、駐村第一書記傳幫帶等手段不斷更新基層干部年齡結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代信息化水平；四是完善激勵保障制度。中央和地方應(yīng)下?lián)?、配套專? 資金對于基層工作突出的干部實行獎勵，可以根據(jù)實際適度效仿“高薪養(yǎng)廉”，提高崗位工資，以增強崗位吸引力。

2.教育培訓(xùn)常態(tài)化，提升村干部能力。

一是經(jīng)常性開展培訓(xùn)?；鶎痈刹渴屈h在農(nóng)村形象，首先要經(jīng)常性開展黨性教育和黨風(fēng)廉政教育活動，熟知黨和國家路線、方針、政策及法律法規(guī)等內(nèi)容；二是圍繞現(xiàn)階段重點難點工作開展專題培訓(xùn)，提升村干部履職能力；三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式。鼓勵基層干部到工作突出的“示范村”參觀、交流、培訓(xùn)，不再“坐井觀天”、達(dá)到經(jīng)驗共享、共同發(fā)展的目的。

3.規(guī)范崗位職責(zé)，實行獎懲制度。

一是規(guī)范明確基層干部職責(zé)界限，建立村干部職責(zé)清單；二是建立健全科學(xué)考評考核制度。對于工作成績突出的要獎勵，對于工作落后的要相應(yīng)懲戒。同時要結(jié)合“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作，對于出現(xiàn)貪腐問題的基層干部堅決依法依規(guī)處理，懲前毖后，以儆效尤。

（二）提升法制觀念，建設(shè)法治新農(nóng)村 1.進一步加強涉農(nóng)立法工作。

國家立法機關(guān)應(yīng)把涉農(nóng)立法工作作為國家立法工作的重點，根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的新特點、新情況、新問題及時修改和完善現(xiàn)有的涉農(nóng)法律法規(guī)，并梳理現(xiàn)有社會保障社 會救助等相關(guān)涉農(nóng)涉牧政策，使涉農(nóng)法律法規(guī)與農(nóng)村的改革發(fā)展決策相銜接，與農(nóng)村實際情況相適應(yīng)，以充分發(fā)揮法律法規(guī)對農(nóng)村改革、發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用。

2.加強基層干部的法治教育，提高法治思維和依法辦事能力。

農(nóng)村黨員干部是農(nóng)村法治建設(shè)的組織者、推動者、實踐者、示范者，農(nóng)村黨員干部就是廣大農(nóng)民群眾的領(lǐng)頭羊，只有黨員干部帶頭學(xué)法、守法、用法、依法辦事，才能促進普通群眾學(xué)法、守法、用法、依法辦事，所以，要構(gòu)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)的長效機制，要通過經(jīng)常性的法治教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員干部的法治思維和依法辦事能力，促使他們自覺運用法治思維和法治方式，推動農(nóng)村發(fā)展，化解農(nóng)村矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

3.進一步加強農(nóng)村法制宣傳教育。

一是采取張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、展示圖片掛圖、制作版面、出動宣傳車、開通熱線電話、設(shè)立咨詢臺、發(fā)放宣傳資料、播放影視錄像、舉辦講座培訓(xùn)等多種形式開展普法教育。二是組織專業(yè)文藝團體、法制宣傳志愿者，深入農(nóng)村演出法制文藝節(jié)目，鼓勵民間自發(fā)的法制宣傳活動，加強對家庭、村鎮(zhèn)自辦法治文化活動的指導(dǎo)和扶持。三是組織司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、法律援助機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)，圍 繞農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大法律服務(wù)需求，提供公共法律服務(wù)。加快建設(shè)政府主導(dǎo)、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的農(nóng)村公共法律服務(wù)體系。

4.規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為和司法行為。

一是要加強農(nóng)村基層執(zhí)法人員和司法人員的社會主義法治理念教育，努力提高執(zhí)法人員和司法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法、司法水平，增強其嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的責(zé)任感、使命感。二是要規(guī)范政府有關(guān)部門的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行為，全面落實行政執(zhí)法制，完善執(zhí)法責(zé)任追究制，杜絕各種不作為、亂作為和侵害人民群眾合法權(quán)益的行政行為。三是要構(gòu)建法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、和輿論監(jiān)督的多方監(jiān)督體系，要充分發(fā)揮各種群體的監(jiān)督作用，促使執(zhí)法機關(guān)真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（三）農(nóng)村教育問題對策

百年大計，教育為先。世界新科技革命的興起和全面建設(shè)小康社會的推進，對廣大農(nóng)村人口科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)提出更高的要求。農(nóng)村教育不僅是我國教育事業(yè)的重要組成部分還是提高我國人民文化素養(yǎng)和整體精神面貌的關(guān)鍵力量，也是為推進新型城鎮(zhèn)化，解決我國“三農(nóng)問題”的重要途徑。1.增加教育投資、提升教育質(zhì)量。

一是要增加教育經(jīng)費投入，并保障教育經(jīng)費真正落到實處。要健全農(nóng)村教育經(jīng)費監(jiān)督保障機制，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費合理使用。二是利用一切現(xiàn)代化手段發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。針對我國的實際情況，可充分運用產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠、稅收減免等手段發(fā)行教育彩票，鼓勵社會資本、社會力量投入農(nóng)村教育在幫助農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的同時也要通過電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行宣傳報道喚起全社會對農(nóng)村教育的重視。三是保證農(nóng)村九年義務(wù)教育的實施，并建立優(yōu)質(zhì)的九年義務(wù)教育。

2.加強基層教師隊伍建設(shè)。

一是提高農(nóng)村教師的地位，解決他們的實際困難，提高教師的經(jīng)濟待遇，使教師安心農(nóng)村教育工作。二是充分利用國家側(cè)重于農(nóng)村教育的優(yōu)惠政策吸引師范類高校畢業(yè)生及優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，充實農(nóng)村教育師資力量，提高教師隊伍整體素質(zhì)另外加大對現(xiàn)有教師的培訓(xùn)力度，鼓勵教師積極參加繼續(xù)教育，提高學(xué)歷層次，從整體上提高教師素質(zhì)。三是農(nóng)村學(xué)校的教師們要定期到城市學(xué)校見習(xí)學(xué)習(xí)，充實知識底蘊、更新教學(xué)方式。還可以規(guī)定高中等師范類院校畢業(yè)生準(zhǔn)備長期從事教育工作的，先行到農(nóng)村基層歷練試講一段時間。這樣的城鄉(xiāng)互通、互動更有利于教育資源的平均分配，也能夠逐漸改變農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)，提高農(nóng)村教育總 體水平。

3.重視全面發(fā)展，關(guān)注心理健康。

與城市兒童被家長重視德智體美全面發(fā)展的對比之下，農(nóng)村留守兒童，特別是只重溫飽，缺少溝通的留守兒童更容易產(chǎn)生心理問題。很多留守兒童性格孤僻，不茍言笑，他們不理解父母，有的甚至痛恨父母不夠關(guān)心自己。要耐心傾聽他們的心聲，正確引導(dǎo)他們理解父母，告訴他們父母外出打工是生活所迫，父母在外生活很是艱辛，他們也非常牽掛自己的孩子。

一是應(yīng)當(dāng)從孩子的角度出發(fā)，改變自己落后的思想觀念，孩子固然是家庭的寶貝，但是過于溺愛會起到反作用，反而不利于正確引導(dǎo)孩子成長中各個方面。二是多與留守兒童進行思想上的交流，能夠促進他們的心理成長并能夠培養(yǎng)起自立、自主的生活能力，抵抗挫折的能力也會逐漸增強。三是借助基層服務(wù)志愿者或社會工作者這類專業(yè)人士對留守兒童的心理狀況進行評估，并幫助其擺脫心理困境。

4.從農(nóng)村實際需要出發(fā)，推進教學(xué)內(nèi)容改革。

從農(nóng)村實際需要出發(fā)，推進教育改革優(yōu)化課程內(nèi)容大力發(fā)展職業(yè)教育。一是調(diào)整農(nóng)村人才培養(yǎng)目標(biāo)，不僅要增強學(xué)生的文化知識，還要使他們較多地接受適合農(nóng)村生存的知識。二是農(nóng)村教育應(yīng)在初高中適當(dāng)增加職業(yè)教育的內(nèi)容，供有意愿或者學(xué)有余力的學(xué)生選擇。三是利用職業(yè)學(xué)校的資源 開設(shè)以實用技術(shù)為主的課程，鼓勵學(xué)生在獲得畢業(yè)證書的同時獲得職業(yè)。

結(jié) 語

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是以人為本、著力解決人的城鎮(zhèn)化問題，核心是人的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。走新型城鎮(zhèn)化道路，才能更好地解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾。在新型城鎮(zhèn)化道路上，出現(xiàn)一些困難和問題是在所難免的，我們應(yīng)該積極應(yīng)對，汲取經(jīng)驗，大膽探索，推動我國城鎮(zhèn)化腳步持續(xù)加快，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一均衡發(fā)展而不懈努力，砥礪前行。