第一篇：新型城鎮(zhèn)化背景下的基層圖書館建設(shè)論文

完善基層公共圖書館服務(wù)體系是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。本文首先從新型城鎮(zhèn)建設(shè)化與公共圖書館服務(wù)體系的關(guān)系入手，分析了新型城鎮(zhèn)化背景下基層圖書館建設(shè)中存在的問題，并提出了相關(guān)的措施。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)容是在以人為本的條件下，加強(qiáng)城市人文建設(shè)，完善基本的公共服務(wù)體系建設(shè)。圖書館服務(wù)體系作為最基本的公共服務(wù)體系，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用。我國公共圖書館特別是基層公共圖書館，如何借力新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在現(xiàn)階段尤為重要。

一、新型城鎮(zhèn)化與基層圖書館服務(wù)體系的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必由之路，是衡量一個國家或地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會變遷與文化融合協(xié)同發(fā)展的過程。建立和完善基層圖書館服務(wù)體系是建設(shè)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。新型城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，為基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)提供物質(zhì)保障的同時，對基層圖書館的館藏資源、硬件設(shè)施、服務(wù)供給及館員素質(zhì)等方面提出了更高的要求?；鶎庸矆D書館服務(wù)體系作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，肩負(fù)著滿足廣大基層民眾日益增長的精神文化生活的需求，保障廣大基層民眾享受基本文化權(quán)利的使命。基層公共圖書館作為最前沿的文化陣地，一方面承擔(dān)著重要的教育職能，對廣大居民起著教化和引導(dǎo)作用，通過廣泛開展全民閱讀推廣活動，能夠喚起廣大基層民眾的文化意識和文化自覺，推動先進(jìn)文化陣地的前移，讓社會主義核心價值觀深入民心，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神支持和推動力。另一方面，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)，廣大居民對文化體閑場所的要求越來越高?；鶎訄D書館通過免費開放，為其提供公共文化服務(wù)，真正體現(xiàn)出公共文化服務(wù)的公益性特征，在確保廣大民眾基本文化權(quán)益得以實現(xiàn)的同時，也有利于提升城鎮(zhèn)文化的品位，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下基層圖書館建設(shè)中存在的問題

(一)認(rèn)識不足，重視不夠

一是政府對基層公共圖書館重要性的認(rèn)識不足和重視程度不夠，認(rèn)為基層圖書館的工作只是簡單的借還工作，缺乏必要的關(guān)注和具體的扶持。二是圖書館領(lǐng)導(dǎo)和職工安于現(xiàn)狀，缺乏動力和創(chuàng)新，服務(wù)工作質(zhì)量難以得到提升。

(二)財政保障沒有完全到位

財政上的“分灶吃飯”，使有限的公共文化財政投入分散化，導(dǎo)致資金的短缺。依靠縣財政支持的基層圖書館僅能勉強(qiáng)維持自身的生存，難以向下有效延伸服務(wù);而依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支持的綜合文化站因投入太少，常出現(xiàn)資金挪用情況，缺乏財政保障。

(三)隊伍建設(shè)問題突出

基層圖書館職工的準(zhǔn)入門檻普遍較低，沒有堅持“以崗定人、公開競聘、擇優(yōu)錄用”的原則，導(dǎo)致非專業(yè)人員占用了有限的編制?；鶎游幕?、圖書館室的人員配備大多屬于“內(nèi)部調(diào)節(jié)”，缺乏專業(yè)化知識，且兼職現(xiàn)象普遍，存在一人多崗、一人多責(zé)、職責(zé)不清等現(xiàn)象，根本達(dá)不到圖書館服務(wù)的要求。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下完善基層圖書館建設(shè)的措施

(一)分類推進(jìn)圖書館服務(wù)體系建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)遵循“地方政府因地制宜、循序漸進(jìn)抓好貫徹落實;尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新和試點先行，凝聚各方共識，實現(xiàn)重點突破，總結(jié)推廣經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥扎實有序推進(jìn)”的原則。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，基層地區(qū)圖書館也要遵循這樣原則，因地制宜，試點先行，結(jié)合城鎮(zhèn)化推進(jìn)的區(qū)域、節(jié)奏、步驟同步推進(jìn)符合不同縣域的圖書館服務(wù)體系建設(shè)。

(二)加大政府的財政保障

一是明確各級政府的財政支出責(zé)任，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)。按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將圖書館基本公共文化服務(wù)保障資金、人員經(jīng)費、運行經(jīng)費以及公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定所需的經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立穩(wěn)定增長的財政投入比例，落實基層圖書館提供基本公共文化服務(wù)項目所必需的資金，保障公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)和運行。二是創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機(jī)構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。與此同時，積極探索建立社會力量為補充的多方籌措機(jī)制。三是建立圖書設(shè)備專項資金，以專項資金的形式，保證政府投入的穩(wěn)定性、長期性和連續(xù)性。

(三)提升圖書館工作人員的綜合素質(zhì)

當(dāng)前制約基層圖書館發(fā)展的一個重要因素是館員素質(zhì)不高。很多的圖書管理人員很多都是從一線退下來的老干部，在這里進(jìn)行“養(yǎng)老”。他們對于基本的圖書館管理知識和計算機(jī)知識都不具備，影響了基層圖書館的發(fā)展。因此，要加強(qiáng)對這些人員的培訓(xùn)，提高其最基本的專業(yè)知識;同時還要招聘一些專業(yè)人員進(jìn)行圖書管理工作，把他們培養(yǎng)成為基層圖書館的骨干人員，真正為基層圖書館的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

(四)建立健全服務(wù)體系建設(shè)的保障機(jī)制

基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，更需要強(qiáng)有力的保障機(jī)制。特別是縣級政府一定要把構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化圖書館服務(wù)體系作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)納入議事日程，成立與“國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組”相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從頂層設(shè)計方面保證形成有理性的發(fā)展思路、剛性的投入機(jī)制和常態(tài)性的建設(shè)機(jī)制，真正從制度層面把圖書館服務(wù)體系建設(shè)納入到地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，抓緊制定地方公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和配套政策，建立長效投入機(jī)制、服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制、獎勵評估和考核機(jī)制，將目標(biāo)細(xì)化和量化到各部門，解決突出問題和困難，切實有效地保障公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的順利推進(jìn)。

四、結(jié)語

總之，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強(qiáng)基層圖書館建設(shè)必須要加大政府的財政保障;提升圖書館人員綜合素質(zhì);加強(qiáng)圖書館服務(wù)保障體系和制度建設(shè);促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，實現(xiàn)基層圖書館的全面發(fā)展。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化論文

堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路

隨著人口的不斷增加，城市的不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快。在不斷摸索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)道路的過程中，我們逐步改變原先粗放型的發(fā)展道路，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量的提升，走出了一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路。

新型城鎮(zhèn)化就是指以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、中心城區(qū)與建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)的本質(zhì)問題、關(guān)鍵問題、核心問題。因此我認(rèn)為：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以堅持科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以務(wù)實作風(fēng)為保證，以扎實工作為依托，因地制宜、抓住重點、把握要點，把心思精力和本領(lǐng)用到新城鎮(zhèn)化建設(shè)上。

一、以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌安排。

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。想要取得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的勝利，需要首先遵守以下幾個原則：

堅持規(guī)劃先行原則。在充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用的基礎(chǔ)上，以科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化。把規(guī)劃作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的“第一道工序”，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平設(shè)計，既站位全局、圍繞全局、融入全局、服務(wù)全局，又立足本地，總結(jié)謀劃，規(guī)劃布置。遠(yuǎn)期、中期規(guī)劃要充分論證，科學(xué)準(zhǔn)確，努力做到不留敗筆、不留遺憾、經(jīng)得起歷史的檢驗和人民的評論；近期規(guī)劃要切實可行，重點做好三年特別是當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃設(shè)計。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為先導(dǎo)，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體來謀劃，綜合研究，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等；通過體制改革和政策調(diào)整，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢互補、資源共享、基本公共服務(wù)均等化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的國民待遇。堅持因地制宜原則。立足實際，充分考慮中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展水平、資源和環(huán)境的承載能力等因素，明確優(yōu)先、重點開發(fā)區(qū)域，劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域，采取不同的建設(shè)類型和建筑檔次，凸現(xiàn)特色，合理確定建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，做到量力而行、分步實施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、有序適度開發(fā)，兼顧當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益并重。

二、充分利用資源、克服發(fā)展短板。

充分利用政策杠桿作用，從制度層面引導(dǎo)“兩化”的推進(jìn)。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和政策走向，進(jìn)一步深化公共服務(wù)、戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度等改革。從招商引資入手，加大對工業(yè)的引進(jìn)聚集作用;從退城入園入手，形成工業(yè)的規(guī)模成本效應(yīng);從定位功能分區(qū)入手，吸附周邊人口資源，突出區(qū)域特色，從而形成新型城市化社區(qū)。改善市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等，對周邊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚力和輻射力，加快形成工業(yè)體系，為城鎮(zhèn)化提供支撐。

短板原理，即一個木桶裝水的多少，取決于其最短的一塊木板。反短板原理，即一個木桶最長的一塊木板決定其在一定范圍內(nèi)的特色與優(yōu)勢。這給我們提出了兩個層面的主攻方向。在“兩化”的演進(jìn)中，我們要立足現(xiàn)有優(yōu)勢，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，反促工業(yè)化的聚集、落地和發(fā)展;從推進(jìn)城鎮(zhèn)化層面來說，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)整體較為不利的形勢下，要進(jìn)一步加長城市建設(shè)短板，在不能滿足全面開花的條件下，也要堅持用適度超前理念統(tǒng)籌規(guī)劃。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中央公布國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

2014-03-17北京晨報(北京)

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

通知指出，《規(guī)劃》是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。這部全文3萬多字，共計30多章的規(guī)劃對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有哪些重要影響？對我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將產(chǎn)生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。關(guān)鍵詞：指導(dǎo)性

文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財政金融風(fēng)險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

專家解讀

“這是一部指導(dǎo)我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)”。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才說。

他說，為了避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出等。關(guān)鍵詞：以人為本

文件內(nèi)容：保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。

在徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。“文件圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題?！彼f。

談到規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時，他說：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：發(fā)展動力

專家解讀

世界銀行前副行長、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化是拉動未來世界經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎。對此，徐洪才認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，對世界也是一大機(jī)遇。

徐洪才說，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施，以及電力、燃?xì)?、自來水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會。

他說，同時，億萬農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴(kuò)大，這也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施等巨大投資需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動力。關(guān)鍵詞：量力而行

文件內(nèi)容：我國將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。各類城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明

文件內(nèi)容：人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。

專家解讀

中國社科院城市和環(huán)境研究所所長潘家華建議，各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時要避免“偽低碳”：一些城市計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一、新型城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步社會化、現(xiàn)代化和集約化。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城市的形成、擴(kuò)張和形態(tài)塑造，人的活動始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進(jìn)行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣慕M織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。新型城鎮(zhèn)化概念

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴(kuò)大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

二、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？（簡列）

1，以人為核心

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

2，新的觀念、體制、技術(shù)下的新型產(chǎn)業(yè)模式

著名城市生態(tài)專家、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士：李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程。“型”指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。

集約、智能、綠色、低碳，應(yīng)該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設(shè)中眼前和長遠(yuǎn)、局部

1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關(guān)系，強(qiáng)化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補償、生態(tài)績效問責(zé)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。要在弄清資源和市場、機(jī)會和風(fēng)險的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，將傳統(tǒng)的招商引資模式改變?yōu)檎匈t引智模式。

3，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。

比如汽車交通將轉(zhuǎn)向生態(tài)交通，以最小的化石能源消耗和物流，實現(xiàn)城市流通功能的便利通達(dá)；將耗能建筑變?yōu)楫a(chǎn)能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實現(xiàn)對生態(tài)占用的補償，使建設(shè)用地兼有生態(tài)用地的功能。

三、中國城鎮(zhèn)化歷史背景

從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，中國有1.6億農(nóng)民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話，我國只有35%左右的城鎮(zhèn)化率。

四、中國城鎮(zhèn)化過程有哪些問題？

1,農(nóng)民土地物權(quán)基本形同虛設(shè)

“土地對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要，它是保持經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保障國家糧食安全、促進(jìn)社會和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關(guān)鍵要素?！笔舜髨蟾婷鞔_提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。

過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進(jìn)展，為建立和完善土地財產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。但現(xiàn)存的一些法律法規(guī)方面的漏洞和真空地帶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國正在經(jīng)歷的深刻和快速的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各種需求。

“中國城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國家對城市建設(shè)用地一級市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐闹贫劝才糯嬖趩栴}，城市土地比農(nóng)村土地?fù)碛懈暾臋?quán)利制度，享有更完善的權(quán)能，二者的法律地位是不平等的。同時，城市土地和農(nóng)村土地的法律規(guī)制和管理體制是分割的。

這一基本特征導(dǎo)致了四個主要問題：農(nóng)民土地權(quán)利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關(guān)的融資；城市面積迅速擴(kuò)張和城市土地使用效率的低下，和與此相關(guān)的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。

農(nóng)民土地權(quán)利弱化，法律賦予農(nóng)民的土地物權(quán)基本上是形同虛設(shè)，嚴(yán)重制約了農(nóng)民通過土地物權(quán)分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果的權(quán)利。征地程序與補償標(biāo)準(zhǔn)不公平，土地征用成為社會不滿的一種來源。

地方政府過度依賴土地出讓收入及相關(guān)的土地融資，一次性收入的做法使長期的收入來源不可持續(xù)，也使土地相關(guān)收入缺乏有效管理和監(jiān)控，因而缺乏透明度與責(zé)任，可能會導(dǎo)致金融部門的風(fēng)險。

按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補償和經(jīng)營性用途的招拍掛出讓，激勵了城市土地的粗放式利用，導(dǎo)致寶貴土地資源大量浪費。突出表現(xiàn)為各類城市的形象工程以及工業(yè)用地利用效率低。目前中國城市的容積率只有0.3—0.6，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家1以上的水平。而中國的人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的40%，耕地持續(xù)減少會危及國家的糧食安全，最終危及社會穩(wěn)定。

按照法律規(guī)定，城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權(quán)的制

度規(guī)定，這不利于對土地權(quán)益擁有者的切實和充分的保護(hù)。農(nóng)民土地權(quán)利與城市房屋均屬私人物權(quán)，征收私人物權(quán)采用不同標(biāo)準(zhǔn)勢必重新引入城鄉(xiāng)征收法律的二元體制。

專家認(rèn)為，作為一種基本的財產(chǎn)制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專家分析，土地政策改革的目標(biāo)應(yīng)該有幾方面的考慮：

第一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括對農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，通過土地的市場化流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，支持人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動，有序的城鎮(zhèn)化。

第二，促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)部門的發(fā)展，在一個綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過市場機(jī)制為城市的擴(kuò)張?zhí)峁┩恋亍?/p>

第三，為地方政府提供財政收入，以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎(chǔ)，為公共服務(wù)和投資提供資金。

第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產(chǎn)的選擇，支持金融部門的成長。

第五，提高土地利用規(guī)劃決策與快速經(jīng)濟(jì)增長的一致性，并把生態(tài)文明放在很重要的地位。

第六，促進(jìn)土地管理體制和土地權(quán)利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。2，戶籍制度讓1.6億農(nóng)民工被城鎮(zhèn)化

“如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平?！鞭r(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，中國51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括

1.6億的農(nóng)民工群體。

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

“獲得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在?！睂＜艺J(rèn)為，現(xiàn)在所謂超過50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計為城市人口的農(nóng)民工并沒有在城市實現(xiàn)永久定居。

3，盲目造城運動致城鎮(zhèn)化效率低下

我國城市化在加速，現(xiàn)在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進(jìn)城市化，把各種產(chǎn)業(yè)都堆在大城市里面，搞“造城運動”。結(jié)果不論城市建設(shè)還是城市運營，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過高的阻礙。

首先，土地資源大量浪費。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費非常嚴(yán)重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發(fā)達(dá)國家10倍以上。而且用這樣的辦法進(jìn)行城市化，造成了大量的失地農(nóng)民和大量雖然進(jìn)了城卻并沒有真正成為市民的“農(nóng)民工”，于是出現(xiàn)了雙重二元結(jié)構(gòu)。

其次，用攤大餅式的發(fā)展推進(jìn)城市化，因為專業(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應(yīng)，導(dǎo)致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵，城市運行的效率變得很低。

為什么會發(fā)生低效率的問題？一是由于價格扭曲，使得土地被大量浪費。二是政府職能錯位?！俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發(fā)展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發(fā)展而來的。一般而言，市場自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應(yīng)，又能帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。而在我國，政府在城市發(fā)展中起著決定性的作用。規(guī)模愈大的城市行政級別愈

高，支配資源的權(quán)力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動用資源來擴(kuò)大城市規(guī)模。這種體制推動了近年來風(fēng)起云涌的攤大餅式“造城運動”。

五、中國“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么？

方向一：土地流轉(zhuǎn)試點

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨。為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。

“隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地補償被置于首位?！北本┐髮W(xué)著名法學(xué)專家姜明安認(rèn)為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風(fēng)險，在土地承包責(zé)任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營的土地以股權(quán)形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當(dāng)時中共十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

“土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。本報記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地?fù)Q房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中提出，“確權(quán)”是基礎(chǔ)，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農(nóng)民的支持。但在取得經(jīng)驗的同時，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問題也暴露無遺。

在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業(yè)解決好，將戶籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會覺得不踏實，還不如留下土地種莊稼更有保證”。

這已引起決策層的重視。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。

方向二：戶籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進(jìn)的突破口

“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英分析，戶籍改革之所以難以推行，就是因為城里的福利政策太多了，且繼續(xù)和居民戶籍密切相關(guān)，進(jìn)城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機(jī)會。資料顯示，全國將近2億進(jìn)城農(nóng)民工中只有200萬左右通過買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。如此一來，城市空間擴(kuò)張過快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。

“打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開。”黨國英表示，2020年若要達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點的相關(guān)改革到位。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，中國要依靠改革實現(xiàn)沒有水分的真正發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。

方向三：實施“城市群”戰(zhàn)略

十八大之前，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進(jìn)一步補充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號”。

目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。

在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進(jìn)環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

目前由國家發(fā)改委牽頭編制并將于全國兩會前后頒布的《規(guī)劃》，就是在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出的更為長遠(yuǎn)、更為清晰的戰(zhàn)略布局。

六、我國新型城鎮(zhèn)化主要模式（試點城市）

成都

天津

廣東

第五篇：論文：新型城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村發(fā)展探析

新型城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村發(fā)展探析

摘 要

改革開放30多年來，中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了巨大成就。截至2016年，我國城鎮(zhèn)常住人口7億9298萬人，城鎮(zhèn)化率為57.35%?？梢哉f，如果沒有城鎮(zhèn)化，就沒有我國今天的發(fā)展局面。同時，國家對新農(nóng)村發(fā)展方面作了大量工作，農(nóng)村基層治理也是國家治理的重要組成部分,農(nóng)村基層治理承擔(dān)著新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要使命?！笆濉币詠?我國新型城鎮(zhèn)化速度加快,對廣大農(nóng)村地區(qū)基層治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,由此給轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村基層治理帶來了一些新問題。

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村 基層治理 探析

一、新型城鎮(zhèn)化背景

隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》的出臺，2014年底國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點名單正式公布，兩年來，陸續(xù)共有三批200多個城市（鎮(zhèn)）被列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，充分發(fā)揮改革試點的先遣隊作用，大膽探索、試點先行，尋找規(guī)律、凝聚共識，到2017年為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式，2020年開始有序在全國范圍內(nèi)推廣試點成功經(jīng)驗。

實際上，除了上述200多個城市（鎮(zhèn)），全國大部分地 區(qū)也在同樣走著由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變之路。新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最大不同在于要以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵，不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

以XX為例，是西部典型的人口流出地區(qū)，被定義為五線城市。參照XX人口數(shù)據(jù)，常住人口由 2011年213.46萬人到2016年210.67萬人，人口逐年呈遞減狀態(tài)，其中城市人口由2011年的91.55萬人增加到2016年的100.81萬人，6年之間增長了10.1%;農(nóng)村人口2011年的121.91萬人縮減到2016年的109.86萬人，6年之間縮減了9.9%。城鎮(zhèn)化率2011-2016年由42.9%到47.85%，6年間提升了約5%。從以上數(shù)據(jù)不難看出，雖然城市人口的增長比例和農(nóng)村人口的減少比例基本持平，但城鎮(zhèn)化率的提升是伴隨著常住人口的大量流失，人口流向呼包鄂城市群和京津冀城市群，和西部大多數(shù)城市一樣“被城鎮(zhèn)化”。

二、農(nóng)村基層現(xiàn)狀和存在問題

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)資源配比差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題。尤其農(nóng)村土地不可避免地被城鎮(zhèn)化征用，農(nóng)民雖得到一部分征地款與改革紅利，但同失去祖祖輩輩賴以為生的土地資源相比起來實在是微不足道。雖然在國家全面深化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景 下，通過逐步落實戶籍制度改革、完善土地利用機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村電商平臺發(fā)展等一系列手段旨在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，農(nóng)村牧區(qū)基層現(xiàn)狀仍不容樂觀。

以下簡要從基層干部隊伍建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)法制觀念提升、農(nóng)村牧區(qū)教育改革發(fā)展三個方面淺析新農(nóng)村治理。

（一）農(nóng)村基層干部隊伍問題

農(nóng)村人口經(jīng)濟(jì)收入來源無非兩種選擇：要么在當(dāng)?shù)貜氖路N植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，要么到發(fā)達(dá)城市打工就業(yè)，相對中國絕大部分地區(qū)而言，特別是在土地貧瘠、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖都不能有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入的地區(qū)，選擇后者較多。俗話說 “巧婦難為無米之炊”，發(fā)展以人為本，人口流失造成了在政策推行、機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)均衡等方面面臨無人可用、無以為繼的困境。

由于農(nóng)村一大批青壯年離開農(nóng)村，外出務(wù)工，留在農(nóng)村的多是婦女、兒童、老人，從而造成農(nóng)村發(fā)展所仰仗和依賴的人力資源“失血過多”卻“補血不足”。基層黨組織對基層群眾的服務(wù)意識、服務(wù)能力有限，并且黨組織缺乏活力，因此，即使留在農(nóng)村的年輕人對黨組織缺乏興趣，一些本地“80后”、“90后”的年輕村民入黨意愿不強(qiáng)。黨的路線、方針、政策都需要基層黨組織來推行和實現(xiàn)，且隨著新常態(tài)下的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織面對的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和工作內(nèi)容都發(fā)生了變化，及時進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變勢在必行?；鶎庸ぷ鞣彪s而且戶外工作較多，對能力素質(zhì)以及體力都有一定要求，現(xiàn)有農(nóng)村基層干部隊伍大多是40歲 以上的干部，村干部“老齡化”現(xiàn)象突出，并且大多沒有受過高等級教育，這就必然造成對現(xiàn)代科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)驗等方面的知識儲備不足，無法適應(yīng)并駕馭新農(nóng)村發(fā)展，缺乏德才兼?zhèn)涞哪贻p梯隊，后勁不足。

（二）法制觀念缺失問題

新農(nóng)村治理的核心是保障村民的民主權(quán)利，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等，實現(xiàn)農(nóng)村公共事務(wù)的有效治理，實現(xiàn)村民合法利益的有效維護(hù)。農(nóng)村基層民主運轉(zhuǎn)的原則是多數(shù)人決策，同時應(yīng)保護(hù)少數(shù)，這一原則就意味著處理好多數(shù)人和少數(shù)人關(guān)系，是村民自治健康有序發(fā)展的重要前提。目前部分農(nóng)村干部的素質(zhì)較低，沒有公益之心，只講權(quán)利不講義務(wù)，只談對自己有利益的事，而對于村里的公益事業(yè)和公共事務(wù)，缺乏積極性，利己主義觀念盛行。“占便宜的、不守公德的、不守規(guī)矩的、侵占公共財產(chǎn)、優(yōu)親厚友的人越來越多，而老實本分的人越來越少”。

因為基層政府法制宣傳不夠，往往出現(xiàn)以政策替代法律的現(xiàn)象，出現(xiàn)涉事涉案這種情況后，當(dāng)?shù)攸h委政府束手無策，村民違法的成本越來越低。一部分被侵占權(quán)利和利益的村民因為法制觀念淡薄，無處訴求，即使上訪也抓不住重點，解決不了實際問題。在農(nóng)村實際走訪中了解到，社會財富的多寡和地位的高低甚至幾個無賴地痞直接影響著農(nóng)民為人處事的策略，他們信守“胳膊擰不過大腿”的道理，即使生活面臨非常困難的境地，或者被剝奪權(quán)利、損失利益的時候，也不敢主張自己的權(quán)益，深怕揭發(fā)對方之后遭到打擊報復(fù)，總是抱著息事寧人的態(tài)度，遇到強(qiáng)權(quán)強(qiáng)勢寧愿吃虧自認(rèn)倒霉；另一部分農(nóng)民同樣是因為不懂法，出現(xiàn)了大規(guī)模群體上訪、沖擊社會道德底線的極端事件發(fā)生。

（三）農(nóng)村教育問題

我國新型城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并實現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)變。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的驅(qū)動下，農(nóng)村教育的發(fā)展也發(fā)生了急劇的變化，隨著大多農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村適齡學(xué)生生源也隨之減少，與此同時，城鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生卻在急劇增多。在這樣的背景下，農(nóng)村教育的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)運而生，撤并原有的空巢學(xué)校，整合教育資源，擴(kuò)大城鎮(zhèn)的中小學(xué)校，使原有“縣高中”鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、一村一?！钡母窬窒蛟瓌t上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)臵初中，人口相對集中的村寨要設(shè)臵村小學(xué)或教學(xué)點，人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)臵教學(xué)點的格局轉(zhuǎn)變。

雖然目前農(nóng)村教育取得了顯著成績，但新型城鎮(zhèn)化不可避免的先行解決城市教育，給農(nóng)村教育帶來了經(jīng)費投入不足，教育結(jié)構(gòu)失衡，盲目撤點并校，教師資源缺失，師資隊伍薄弱等問題。

首先是亟待解決的是留守兒童問題。留守兒童的教育問題直接關(guān)系到下一代農(nóng)村人口素質(zhì)，進(jìn)而制約新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。留守兒童普遍年齡較小，缺乏父母的關(guān)愛，監(jiān)護(hù)人也 大都是“爺爺輩”、“奶奶輩”，容易出現(xiàn)孤僻的心理問題。成長環(huán)境和心理狀態(tài)會直接影響到留守兒童的在校行為和日常行為，父母無法監(jiān)督其學(xué)習(xí)，監(jiān)護(hù)人又無能力監(jiān)督和給予幫助，導(dǎo)致留守兒童普遍學(xué)習(xí)質(zhì)量不高，且容易做出一些違背社會道德和法律的行為。

三、解決對策及建議

（一）加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)舉措

強(qiáng)化基層干部隊伍建設(shè)必須堅持正確的導(dǎo)向，立足農(nóng)村實際，提升基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，亮化村干部整體形象等途徑，有效發(fā)揮村干部隊伍作用，才能促進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化。

1.擴(kuò)寬選人渠道，擴(kuò)大村干部來源。

一是擴(kuò)大來源群體。突破以村中“內(nèi)部競選”的保守思路，將選用視野放到農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商能人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生以及黨政干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等群體中去，招賢納士，擴(kuò)寬來源；二是創(chuàng)新推選機(jī)制。將民主評選規(guī)范化、制度化、法律化，充分調(diào)動群眾積極參與競選，并做好群眾監(jiān)督；三是優(yōu)化選人條件。對合適的村干部人選，放寬年齡限制、戶口限制等措施。利用“以老帶新”、駐村第一書記傳幫帶等手段不斷更新基層干部年齡結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代信息化水平；四是完善激勵保障制度。中央和地方應(yīng)下?lián)?、配套專? 資金對于基層工作突出的干部實行獎勵，可以根據(jù)實際適度效仿“高薪養(yǎng)廉”，提高崗位工資，以增強(qiáng)崗位吸引力。

2.教育培訓(xùn)常態(tài)化，提升村干部能力。

一是經(jīng)常性開展培訓(xùn)?；鶎痈刹渴屈h在農(nóng)村形象，首先要經(jīng)常性開展黨性教育和黨風(fēng)廉政教育活動，熟知黨和國家路線、方針、政策及法律法規(guī)等內(nèi)容；二是圍繞現(xiàn)階段重點難點工作開展專題培訓(xùn)，提升村干部履職能力；三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式。鼓勵基層干部到工作突出的“示范村”參觀、交流、培訓(xùn)，不再“坐井觀天”、達(dá)到經(jīng)驗共享、共同發(fā)展的目的。

3.規(guī)范崗位職責(zé)，實行獎懲制度。

一是規(guī)范明確基層干部職責(zé)界限，建立村干部職責(zé)清單；二是建立健全科學(xué)考評考核制度。對于工作成績突出的要獎勵，對于工作落后的要相應(yīng)懲戒。同時要結(jié)合“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作，對于出現(xiàn)貪腐問題的基層干部堅決依法依規(guī)處理，懲前毖后，以儆效尤。

（二）提升法制觀念，建設(shè)法治新農(nóng)村 1.進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)立法工作。

國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)把涉農(nóng)立法工作作為國家立法工作的重點，根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點、新情況、新問題及時修改和完善現(xiàn)有的涉農(nóng)法律法規(guī)，并梳理現(xiàn)有社會保障社 會救助等相關(guān)涉農(nóng)涉牧政策，使涉農(nóng)法律法規(guī)與農(nóng)村的改革發(fā)展決策相銜接，與農(nóng)村實際情況相適應(yīng)，以充分發(fā)揮法律法規(guī)對農(nóng)村改革、發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用。

2.加強(qiáng)基層干部的法治教育，提高法治思維和依法辦事能力。

農(nóng)村黨員干部是農(nóng)村法治建設(shè)的組織者、推動者、實踐者、示范者，農(nóng)村黨員干部就是廣大農(nóng)民群眾的領(lǐng)頭羊，只有黨員干部帶頭學(xué)法、守法、用法、依法辦事，才能促進(jìn)普通群眾學(xué)法、守法、用法、依法辦事，所以，要構(gòu)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)的長效機(jī)制，要通過經(jīng)常性的法治教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員干部的法治思維和依法辦事能力，促使他們自覺運用法治思維和法治方式，推動農(nóng)村發(fā)展，化解農(nóng)村矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育。

一是采取張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、展示圖片掛圖、制作版面、出動宣傳車、開通熱線電話、設(shè)立咨詢臺、發(fā)放宣傳資料、播放影視錄像、舉辦講座培訓(xùn)等多種形式開展普法教育。二是組織專業(yè)文藝團(tuán)體、法制宣傳志愿者，深入農(nóng)村演出法制文藝節(jié)目，鼓勵民間自發(fā)的法制宣傳活動，加強(qiáng)對家庭、村鎮(zhèn)自辦法治文化活動的指導(dǎo)和扶持。三是組織司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)，圍 繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大法律服務(wù)需求，提供公共法律服務(wù)。加快建設(shè)政府主導(dǎo)、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的農(nóng)村公共法律服務(wù)體系。

4.規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為和司法行為。

一是要加強(qiáng)農(nóng)村基層執(zhí)法人員和司法人員的社會主義法治理念教育，努力提高執(zhí)法人員和司法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法、司法水平，增強(qiáng)其嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的責(zé)任感、使命感。二是要規(guī)范政府有關(guān)部門的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費、行政檢查等行為，全面落實行政執(zhí)法制，完善執(zhí)法責(zé)任追究制，杜絕各種不作為、亂作為和侵害人民群眾合法權(quán)益的行政行為。三是要構(gòu)建法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、和輿論監(jiān)督的多方監(jiān)督體系，要充分發(fā)揮各種群體的監(jiān)督作用，促使執(zhí)法機(jī)關(guān)真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（三）農(nóng)村教育問題對策

百年大計，教育為先。世界新科技革命的興起和全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，對廣大農(nóng)村人口科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)提出更高的要求。農(nóng)村教育不僅是我國教育事業(yè)的重要組成部分還是提高我國人民文化素養(yǎng)和整體精神面貌的關(guān)鍵力量，也是為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，解決我國“三農(nóng)問題”的重要途徑。1.增加教育投資、提升教育質(zhì)量。

一是要增加教育經(jīng)費投入，并保障教育經(jīng)費真正落到實處。要健全農(nóng)村教育經(jīng)費監(jiān)督保障機(jī)制，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費合理使用。二是利用一切現(xiàn)代化手段發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。針對我國的實際情況，可充分運用產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠、稅收減免等手段發(fā)行教育彩票，鼓勵社會資本、社會力量投入農(nóng)村教育在幫助農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的同時也要通過電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳報道喚起全社會對農(nóng)村教育的重視。三是保證農(nóng)村九年義務(wù)教育的實施，并建立優(yōu)質(zhì)的九年義務(wù)教育。

2.加強(qiáng)基層教師隊伍建設(shè)。

一是提高農(nóng)村教師的地位，解決他們的實際困難，提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇，使教師安心農(nóng)村教育工作。二是充分利用國家側(cè)重于農(nóng)村教育的優(yōu)惠政策吸引師范類高校畢業(yè)生及優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，充實農(nóng)村教育師資力量，提高教師隊伍整體素質(zhì)另外加大對現(xiàn)有教師的培訓(xùn)力度，鼓勵教師積極參加繼續(xù)教育，提高學(xué)歷層次，從整體上提高教師素質(zhì)。三是農(nóng)村學(xué)校的教師們要定期到城市學(xué)校見習(xí)學(xué)習(xí)，充實知識底蘊、更新教學(xué)方式。還可以規(guī)定高中等師范類院校畢業(yè)生準(zhǔn)備長期從事教育工作的，先行到農(nóng)村基層歷練試講一段時間。這樣的城鄉(xiāng)互通、互動更有利于教育資源的平均分配，也能夠逐漸改變農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)，提高農(nóng)村教育總 體水平。

3.重視全面發(fā)展，關(guān)注心理健康。

與城市兒童被家長重視德智體美全面發(fā)展的對比之下，農(nóng)村留守兒童，特別是只重溫飽，缺少溝通的留守兒童更容易產(chǎn)生心理問題。很多留守兒童性格孤僻，不茍言笑，他們不理解父母，有的甚至痛恨父母不夠關(guān)心自己。要耐心傾聽他們的心聲，正確引導(dǎo)他們理解父母，告訴他們父母外出打工是生活所迫，父母在外生活很是艱辛，他們也非常牽掛自己的孩子。

一是應(yīng)當(dāng)從孩子的角度出發(fā)，改變自己落后的思想觀念，孩子固然是家庭的寶貝，但是過于溺愛會起到反作用，反而不利于正確引導(dǎo)孩子成長中各個方面。二是多與留守兒童進(jìn)行思想上的交流，能夠促進(jìn)他們的心理成長并能夠培養(yǎng)起自立、自主的生活能力，抵抗挫折的能力也會逐漸增強(qiáng)。三是借助基層服務(wù)志愿者或社會工作者這類專業(yè)人士對留守兒童的心理狀況進(jìn)行評估，并幫助其擺脫心理困境。

4.從農(nóng)村實際需要出發(fā)，推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容改革。

從農(nóng)村實際需要出發(fā)，推進(jìn)教育改革優(yōu)化課程內(nèi)容大力發(fā)展職業(yè)教育。一是調(diào)整農(nóng)村人才培養(yǎng)目標(biāo)，不僅要增強(qiáng)學(xué)生的文化知識，還要使他們較多地接受適合農(nóng)村生存的知識。二是農(nóng)村教育應(yīng)在初高中適當(dāng)增加職業(yè)教育的內(nèi)容，供有意愿或者學(xué)有余力的學(xué)生選擇。三是利用職業(yè)學(xué)校的資源 開設(shè)以實用技術(shù)為主的課程，鼓勵學(xué)生在獲得畢業(yè)證書的同時獲得職業(yè)。

結(jié) 語

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是以人為本、著力解決人的城鎮(zhèn)化問題，核心是人的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。走新型城鎮(zhèn)化道路，才能更好地解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾。在新型城鎮(zhèn)化道路上，出現(xiàn)一些困難和問題是在所難免的，我們應(yīng)該積極應(yīng)對，汲取經(jīng)驗，大膽探索，推動我國城鎮(zhèn)化腳步持續(xù)加快，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一均衡發(fā)展而不懈努力，砥礪前行。