第一篇：土地整治及其規(guī)劃_新型城鎮(zhèn)化背景下的土地利用規(guī)劃研究

《土地整治及其規(guī)劃》結(jié)合論文

——新型城鎮(zhèn)化背景下的土地利用規(guī)劃研究

新型城鎮(zhèn)化背景下的土地利用規(guī)劃研究

摘要：在新型城鎮(zhèn)化背景下，探討土地利用規(guī)劃的研究背景、地位、作用以及實(shí)施過(guò)程中所遇到的困局，最終得出結(jié)論如何進(jìn)行土地利用規(guī)劃。一是土地利用規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)回歸與轉(zhuǎn)型，二是土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地服務(wù)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化、土地利用規(guī)劃、研究

一、新型城鎮(zhèn)化與土地利用規(guī)劃的概念

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。與人們?nèi)粘Ｉ钪袉渭儚淖置胬斫獾囊馑疾煌?，城?zhèn)化，就是指涉及社會(huì)方方面面、關(guān)系到大至都市，小到農(nóng)戶的產(chǎn)銷(xiāo)、合作、互動(dòng)、和諧的新型社會(huì)關(guān)系。

土地利用規(guī)劃亦稱土地規(guī)劃。是指在土地利用的過(guò)程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)各類(lèi)用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長(zhǎng)期計(jì)劃。是根據(jù)土地開(kāi)發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。

目前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是高房?jī)r(jià)，而政府過(guò)分依賴賣(mài)地收入，在一定程度上推高了房?jī)r(jià)，阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化形勢(shì)下需要加快土地制度改革，改革目標(biāo)是提高土地利用效率，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，保障我國(guó)糧食安全，解決城鎮(zhèn)化融資問(wèn)題。

二、土地利用規(guī)劃的研究背景

在中國(guó)快速城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間載體，土地利用規(guī)劃面臨著既要保護(hù)耕地紅線又要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求的兩難局面，存在一些需要下大力氣加以解決的問(wèn)題。張曙光認(rèn)為土地利用規(guī)劃還沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，目前，土地用途構(gòu)成很不合理，例如，全國(guó)各地都在爭(zhēng)相建設(shè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、文化新區(qū)等，其中的浪費(fèi)很大。馮長(zhǎng)春認(rèn)為當(dāng)前耕地保護(hù)和城市發(fā)展用地的矛盾比較大，土地利用規(guī)劃既要促進(jìn)城市發(fā)展也要保護(hù)耕地。城市建設(shè)用地要集約化利用，農(nóng)地也要走規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)的道路。馮廣京

認(rèn)為土地利用規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨很多挑戰(zhàn)，不同地區(qū)有不同的特點(diǎn)。其中城鎮(zhèn)化發(fā)展中突出的三個(gè)問(wèn)題，一是農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，二是城鎮(zhèn)化所需要的土地，三是城鎮(zhèn)化所需要的資金，地方政府希望通過(guò)土地來(lái)解決，這在很大程度上受到土地利用規(guī)劃的約束和制約。

三、土地利用規(guī)劃的地位與作用

土地利用規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。張曙光認(rèn)為土地利用規(guī)劃的作用一是要合理利用土地，做到土地利用結(jié)構(gòu)上的合理配置；二是要在土地?cái)?shù)量上做到節(jié)約使用和有效利用，因?yàn)橥恋刭Y源是有限和稀缺的。馮長(zhǎng)春認(rèn)為土地利用規(guī)劃在控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地快速擴(kuò)張方面起到了重要作用，城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界在規(guī)劃中確定了，城市就可以集中緊湊布局和集約發(fā)展，提高土地資源的利用效率；同時(shí)，規(guī)劃在控制土地供給總量的前提下，剛性與彈性相結(jié)合，對(duì)保護(hù)耕地和促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展都起到了指導(dǎo)作用，既促進(jìn)城市發(fā)展，又保護(hù)了耕地。馮廣京認(rèn)為土地利用規(guī)劃在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展中作用很重要，一方面可以通過(guò)主動(dòng)服務(wù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，另一方面也可以被動(dòng)的方式適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，兩個(gè)不同的出發(fā)點(diǎn)導(dǎo)致其在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中所處的地位和發(fā)揮的作用也會(huì)有所不同。新型城鎮(zhèn)化要求利用好土地利用規(guī)劃這樣的工具，主動(dòng)參與其中，從而更好地引導(dǎo)和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。白中科認(rèn)為土地利用規(guī)劃的核心是土地資源的布局和利用時(shí)序安排，其在新型城鎮(zhèn)化中應(yīng)起到“護(hù)航”的地位，一是為城鎮(zhèn)化提供供地保障，即在用途管制制度的數(shù)量控制下，通過(guò)土地利用總體規(guī)劃對(duì)新增建設(shè)用地的初次分配，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化中期發(fā)展階段提供用地?cái)?shù)量指標(biāo)支撐；二是保障城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)、生態(tài)的和諧性，即在用途管制制度的空間管制下通過(guò)土地利用規(guī)劃對(duì)新增建設(shè)用地進(jìn)行布局引導(dǎo)。楊挺指出土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)，科學(xué)編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)化的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，對(duì)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化科學(xué)理性發(fā)展具有重要意義。

四、現(xiàn)有土地利用規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

土地利用規(guī)劃是去主動(dòng)引導(dǎo)科學(xué)健康的城鎮(zhèn)化還是倉(cāng)促或盲目地服從一些地方城鎮(zhèn)化對(duì)土地規(guī)劃修改的要求？這是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。如何去應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，在既能促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展又能確保節(jié)約集約利用土地的前提下，是否和如何調(diào)整土地利用規(guī)劃是一個(gè)重要的戰(zhàn)略抉擇。白中科等認(rèn)為規(guī)劃中存在的問(wèn)題一是規(guī)劃的體系沒(méi)有理順到現(xiàn)在各地，住建部門(mén)的

城鎮(zhèn)規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)的土地規(guī)劃、發(fā)改委部門(mén)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，很難銜接，致使一地多用，“一女多嫁”的現(xiàn)象頻出。二是規(guī)劃的科學(xué)性無(wú)法保證，目前的土地利用規(guī)劃在實(shí)際操作中仍然是停留在行政命令“分指標(biāo)”的階段。土地規(guī)劃面臨的最大挑戰(zhàn)是規(guī)劃編制體制的革新，以及規(guī)劃科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。蔡繼明認(rèn)為中國(guó)的土地實(shí)行兩種所有制，城市實(shí)行國(guó)有制，農(nóng)村實(shí)行集體所有制，兩種制度沒(méi)有做到同地同權(quán)同價(jià)，土地利用規(guī)劃對(duì)不同所有制的土地應(yīng)一視同仁。鄭風(fēng)田認(rèn)為中國(guó)大都市的潛力還遠(yuǎn)未得到發(fā)揮，跨省人口城鎮(zhèn)化如何激勵(lì)，城鎮(zhèn)化后的農(nóng)民承包地與宅基地如何釋放和農(nóng)民承包地確權(quán)頒證后所引發(fā)的新矛盾是土地利用規(guī)劃需要關(guān)注和解決的問(wèn)題。方創(chuàng)琳認(rèn)為中國(guó)的城市化是一種高能耗、高水耗和高地耗的高資源消耗的城市化，這種高資源消耗的城市化在未來(lái)20年內(nèi)將難以改變。建設(shè)用地越來(lái)越緊張，未來(lái)新型城鎮(zhèn)化亟需解決建設(shè)用地從哪兒來(lái)的問(wèn)題。

五、新型城鎮(zhèn)化與土地利用規(guī)劃的關(guān)系

中國(guó)要走什么樣的新型城鎮(zhèn)化之路？對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議已經(jīng)指明了方向和路徑。然而，當(dāng)土地規(guī)劃“遇上”新型城鎮(zhèn)化，會(huì)發(fā)生哪些“化學(xué)反應(yīng)”？由中國(guó)土地學(xué)會(huì)土地規(guī)劃分會(huì)主辦的“新型城鎮(zhèn)化與土地規(guī)劃研討會(huì)”在京召開(kāi)，來(lái)自全國(guó)的40多位專(zhuān)家學(xué)者齊聚一堂，聚焦新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中土地規(guī)劃改革的思路和方向，共謀未來(lái)發(fā)展良策。

“解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵”，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化六大主要任務(wù)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率；建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制；優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)；提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平；加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。新型城鎮(zhèn)化究竟“新”在哪里？研討中，與會(huì)專(zhuān)家一致認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，根本目的是實(shí)現(xiàn)人的無(wú)差別發(fā)展，對(duì)土地規(guī)劃管控提出了更新、更高的要求。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師楊保軍指出，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問(wèn)題是速度快，質(zhì)量不高。具體表現(xiàn)是，人口城鎮(zhèn)化快于人口市民化，個(gè)體的城鎮(zhèn)化快于家庭的城鎮(zhèn)化，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化?！靶滦统擎?zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建。未來(lái)30年，要按照三中全會(huì)的精神，走城鄉(xiāng)一體、共享平等的城鎮(zhèn)化道路，既要緩解城鄉(xiāng)差距，又要降低整個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化的成本?！?/p>

“應(yīng)該將生活方式城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)村居民的都市化生活?！蓖瑵?jì)大學(xué)教授石憶邵在分析了日本、韓國(guó)、歐洲等國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)上指出，國(guó)土空間利用要將公眾福祉作為規(guī)劃的首要目標(biāo)，分區(qū)管制與用途管制相結(jié)合，城市建設(shè)用地占土地總面積比重一般不宜超過(guò)30%。

新型城鎮(zhèn)化需要從“土地”破題，以土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市發(fā)展的轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，這離不開(kāi)土地規(guī)劃的強(qiáng)力支撐。規(guī)劃分會(huì)主任委員董祚繼認(rèn)為，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，土地規(guī)劃應(yīng)解決好“人往哪里去”、“地從哪里來(lái)”問(wèn)題，構(gòu)建和諧的人地關(guān)系，創(chuàng)新節(jié)約集約用地機(jī)制。

“新型城鎮(zhèn)化是以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約發(fā)展的城鎮(zhèn)化?！苯K省國(guó)土資源廳規(guī)劃處處長(zhǎng)顧訊建提出，土地規(guī)劃要在建立人地掛鉤機(jī)制、合理配置大中小城市和小城鎮(zhèn)用地布局、統(tǒng)籌生產(chǎn)生活用地空間、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)用地方式根本轉(zhuǎn)變上發(fā)揮管控作用。

六、土地利用規(guī)劃中產(chǎn)生的困局

土地規(guī)劃有利于引導(dǎo)土地資源在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率、釋放空間、盤(pán)活存量，解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的用地需求，為新型城鎮(zhèn)化提供支撐。然而，大家也指出，現(xiàn)行規(guī)劃仍存在一些問(wèn)題，尚不能完全適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的需求和真正發(fā)揮引領(lǐng)作用。未來(lái)要切實(shí)提高規(guī)劃統(tǒng)籌管控能力，發(fā)揮好在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中整體管控、用途管制、計(jì)劃調(diào)節(jié)作用。

北京大學(xué)教授林堅(jiān)回顧并對(duì)比分析了我國(guó)的三輪土地利用規(guī)劃發(fā)展歷程，認(rèn)為現(xiàn)行第三輪規(guī)劃仍存在四大問(wèn)題：一是橫向不協(xié)調(diào)，即土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)差異大、話語(yǔ)不一致、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；二是縱向不銜接，即省市級(jí)規(guī)劃與縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃銜接不夠；三是地位不權(quán)威，即規(guī)劃修改頻繁，整體管控作用未充分體現(xiàn)；四是機(jī)制不健全，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)注不夠等。

北京市國(guó)土資源管理局規(guī)劃處處長(zhǎng)孫建中指出： “過(guò)去，我們的土地規(guī)劃更多地關(guān)注事，而較少關(guān)注人；更多地強(qiáng)調(diào)責(zé)任，而較少?gòu)?qiáng)調(diào)利益；過(guò)分強(qiáng)調(diào)目標(biāo)，而較少?gòu)?qiáng)調(diào)過(guò)程?！?/p>

董祚繼則提出，現(xiàn)行土地規(guī)劃編制的科學(xué)基礎(chǔ)、民主基礎(chǔ)、法制基礎(chǔ)還不夠?qū)?，?guī)劃統(tǒng)籌管控能力不夠強(qiáng)，擅自修改規(guī)劃、隨意違反規(guī)劃的問(wèn)題比較突出；空間規(guī)劃碎片化問(wèn)題突出，相關(guān)規(guī)劃各自為政、交叉重疊甚至相互沖突；農(nóng)村土地規(guī)劃工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

在中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所教授劉彥隨看來(lái)，目前村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃缺位的狀況，導(dǎo)致了“鄉(xiāng)村病”的普遍存在?！吨袊?guó)土地科學(xué)》執(zhí)行總編馮廣京認(rèn)為，不少地方的土地規(guī)劃未能充分體現(xiàn)民意，以致影響了規(guī)劃的權(quán)威性和實(shí)施效率。

七、建議

1）在新型城鎮(zhèn)化的背景下土地利用規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)回歸與轉(zhuǎn)型

“土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展趨向即‘管’‘用’規(guī)劃，也就是空間管制+合理利用+可實(shí)施?！绷謭?jiān)認(rèn)為，規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是基于土地發(fā)展權(quán)的空間管制，未來(lái)要把握土地利用規(guī)劃在空間規(guī)劃體系中的功能作用。此外，用途管制要從“二維”管制邁向“四維”管制，不限于土地用途、轉(zhuǎn)用許可等，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)平面布局、集約利用、權(quán)益維護(hù)等要求，真正顯化土地價(jià)值。

中國(guó)人民大學(xué)教授嚴(yán)金明表示，土地規(guī)劃應(yīng)回歸本位，“真正目的應(yīng)該是科學(xué)合理地管控和布局，而不僅是強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)或節(jié)約集約用地單方面目標(biāo)?！彼ㄗh，要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的用途管制功能，注重土地發(fā)展權(quán)的概念，啟動(dòng)《土地規(guī)劃法》立法，改變當(dāng)前規(guī)模與空間完全對(duì)應(yīng)的規(guī)劃模式，實(shí)行近期規(guī)模管控與長(zhǎng)遠(yuǎn)空間管控的適當(dāng)分離，增加規(guī)劃彈性。

楊保軍提出，在新型城鎮(zhèn)化背景下，應(yīng)探討土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的融合。他認(rèn)為，土地規(guī)劃的思路是“保”，以靜態(tài)作為目標(biāo)，不變應(yīng)萬(wàn)變，約束變化。而城鄉(xiāng)規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)“變”，以動(dòng)態(tài)為目標(biāo)，以變促變，希望在變化中達(dá)到動(dòng)態(tài)的優(yōu)化。因此，兩規(guī)融合就是要?jiǎng)屿o結(jié)合起來(lái)，在變和不變之間尋找平衡。

結(jié)合上海城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際和階段特征，該市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局總規(guī)處副處長(zhǎng)周甬濤認(rèn)為，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：規(guī)劃的價(jià)值取向應(yīng)由經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜目茖W(xué)發(fā)展觀；規(guī)劃的發(fā)展模式應(yīng)由土地利用的外延擴(kuò)張發(fā)展型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生增長(zhǎng)型，樹(shù)立極限思維和底線思維；規(guī)劃的理念應(yīng)由規(guī)劃的技術(shù)規(guī)定向規(guī)劃土地綜合政策安排轉(zhuǎn)變。

“土地規(guī)劃的變革涉及三個(gè)方面?！痹瓏?guó)家土地管理局高級(jí)農(nóng)藝師鄭振源指出，首先，規(guī)劃的功能要從土地資源配置轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)配置；其次，內(nèi)容要發(fā)生改變，不再是控制性指令指標(biāo)的匯編，而是根據(jù)提出的規(guī)劃目標(biāo)，用指導(dǎo)性的指標(biāo)來(lái)反映預(yù)期要達(dá)到的土地利用情況，對(duì)公共設(shè)施用地進(jìn)行示意性規(guī)劃，并提出實(shí)施保障措施等；最后，規(guī)劃方法的改變，要采取公眾參與式的方式，讓規(guī)劃相關(guān)者全程參與。

2）在新型城鎮(zhèn)化背景下土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地服務(wù)城鎮(zhèn)化發(fā)展

嚴(yán)金明等認(rèn)為土地利用規(guī)劃需要秉持“提高效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量、釋放空間”的原則，在5 個(gè)方面進(jìn)一步改革。（1）規(guī)劃目標(biāo)的改革方向，包括新型社會(huì)目標(biāo)、新型經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和新型生態(tài)目標(biāo)。（2）規(guī)劃主體的改革方向，突出“以人為本”的規(guī)劃思想，加強(qiáng)公眾參與、促進(jìn)公開(kāi)監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益均衡。（3）規(guī)劃任務(wù)的改革方向，土地利用規(guī)劃在“保紅線”上，要充分與現(xiàn)代信息技術(shù)和信息系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)及相關(guān)的管理和服務(wù)現(xiàn)代化相結(jié)合，即生產(chǎn)工具的機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)的科學(xué)化、生產(chǎn)組織的產(chǎn)業(yè)化和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，構(gòu)造城鎮(zhèn)

化的嶄新供給推動(dòng)力。（4）規(guī)劃布局的改革方向，根據(jù)未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)布局的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，土地利用規(guī)劃在宏觀、中觀和微觀上規(guī)劃布局都需要進(jìn)一步調(diào)整。（5）規(guī)劃實(shí)施的改革方向，一要充分考慮未來(lái)的不可預(yù)見(jiàn)性和難以預(yù)測(cè)性；二要重視土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立；三要實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃“保紅線”的重要目標(biāo)，不斷加強(qiáng)規(guī)劃用途管制功能；四要提高農(nóng)村土地利用集約程度；五要建立規(guī)劃利益協(xié)調(diào)機(jī)制。白中科認(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，相當(dāng)多的城鎮(zhèn)是依托礦產(chǎn)資源發(fā)展起來(lái)的，因此土地利用規(guī)劃應(yīng)高度重視資源型城鎮(zhèn)“礦產(chǎn)—土地—產(chǎn)業(yè)—環(huán)境”問(wèn)題，規(guī)避在資源枯竭后城市轉(zhuǎn)型的難題。楊挺提出土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施需要注意4 個(gè)方面，一是編制規(guī)劃要有一定的彈性；二是相關(guān)規(guī)劃要做好銜接；三是規(guī)劃編制和修改需要公眾參與；四是規(guī)劃編制和實(shí)施需要“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。蔡繼明認(rèn)為要用土地利用規(guī)劃解決土地資源配置，不應(yīng)該采取土地所有權(quán)歧視。無(wú)論是使用國(guó)有土地還是集體土地，都要符合土地利用規(guī)劃，只要符合土地利用規(guī)劃，集體土地就要和國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地資源的有效配置，土地規(guī)劃必須建立相應(yīng)的機(jī)制，比如規(guī)劃用地時(shí)允許工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)通過(guò)集約使用土地而節(jié)省出來(lái)的部分工業(yè)用地轉(zhuǎn)變成商業(yè)用地，有了這種機(jī)制，開(kāi)發(fā)商和工業(yè)園區(qū)就會(huì)主動(dòng)提高土地的節(jié)約和集約使用水平。方創(chuàng)琳針對(duì)新區(qū)建設(shè)中土地的集約利用提出了5 點(diǎn)建議，一是把新區(qū)的建設(shè)作為協(xié)調(diào)“三規(guī)”關(guān)系的重要實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)”、“坐標(biāo)”和“指標(biāo)”三標(biāo)合一；二是在土地利用規(guī)劃指導(dǎo)下，加強(qiáng)審批監(jiān)管，合理界定并嚴(yán)格控制新區(qū)規(guī)模和數(shù)量；三是優(yōu)化新區(qū)的建設(shè)用地，提高新區(qū)的土地利用效率，同時(shí)嚴(yán)防出現(xiàn)新區(qū)“建而不管、占而不用”的囤地現(xiàn)象；四是合理運(yùn)用土地增減掛鉤機(jī)制，為新區(qū)建設(shè)提供適度的用地保障；五是新區(qū)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)“產(chǎn)城一體”的要求，把新區(qū)建成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和城市功能新區(qū)。

參考文獻(xiàn): [1] 張春南.土地利用總體規(guī)劃的理論體系研究[J].行政與法,2011(01).[2] 張春南.土地利用總體規(guī)劃的理論體系研究[J].行政與法,2011(01).[3] 范培新，王年紅．淺談土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理[J]．科級(jí)創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008，(10)：43.[4]蔡玉梅.鄭偉元.張曉玲.等.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J].地理科學(xué)進(jìn)展.2003.11.[5]國(guó)土資源部.關(guān)于印發(fā)《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指引》的通知[J].國(guó)土資源通訊.2006(1).[6]姜文.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究[D].南寧:廣西大學(xué).2007.[7]馮春濤.構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng).2004.20(6).[8]路云閣.基于組件GIS的后備土地資源管理、分析與評(píng)價(jià)[D].徐州:中國(guó)礦業(yè)大學(xué).2002.[9]王敏.土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)及實(shí)證研究[D].濟(jì)南:山東師范大學(xué).2007.[10]李貞.城市土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法研究[J].環(huán)境護(hù).2006(4).

第二篇：新型城鎮(zhèn)化背景下原住民可持續(xù)發(fā)展模式研究

新型城鎮(zhèn)化背景下原住民可持續(xù)發(fā)展模式研究

選題領(lǐng)域：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃策略以及社區(qū)規(guī)劃的概念與方法

黃凱 郭希盛

摘要：目前國(guó)內(nèi)快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)了較為普遍的單一農(nóng)民居住安置現(xiàn)象，給農(nóng)民和村集體在居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面帶來(lái)一系列的問(wèn)題。本文研究了新型城鎮(zhèn)化背景下原住民居住、產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式作為解決單一農(nóng)民居住安置現(xiàn)象的一個(gè)重要規(guī)劃手段，并在東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)劃中，將原住民可持續(xù)發(fā)展模式進(jìn)行了探索和實(shí)踐。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，原住民，社區(qū)，新農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)

引言

城鎮(zhèn)化進(jìn)程特別是城市新區(qū)的建設(shè)對(duì)原有農(nóng)村地區(qū)的影響深遠(yuǎn)，對(duì)該地區(qū)內(nèi)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活影響巨大。在現(xiàn)階段“以人為核心，以質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革為動(dòng)力”的新型城鎮(zhèn)化背景下，研究城鎮(zhèn)化過(guò)程中原住民的生存與發(fā)展問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2 原住民的生存狀態(tài) 2.1原住民的內(nèi)涵

原住民，原指某地方較早定居的族群，本文所指原住民為在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居住、長(zhǎng)時(shí)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體。

2.2城鎮(zhèn)化對(duì)原住民的影響

城鎮(zhèn)化變化了原有農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，對(duì)原住民造成了巨大的影響，改變了原住民原有的生活、工作環(huán)境和長(zhǎng)期形成的社會(huì)關(guān)系，并對(duì)其心理產(chǎn)生巨大影響。2.2.1物質(zhì)層面的影響

物質(zhì)層面的影響主要表現(xiàn)為：人口的集中，大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市居民；空間形態(tài)的改變，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化為城市地區(qū)，城市建設(shè)、城市功能、城市景觀不斷涌現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化。2.1.2精神層面的影響

精神層面的影響主要表現(xiàn)為：原住民的價(jià)值觀和和生存方式的影響。農(nóng)村的行為意識(shí)和生活方式受到城市的行為意識(shí)和生活方式的影響，并逐步產(chǎn)生了微妙的變化。2.1現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

目前國(guó)內(nèi)快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，在征用農(nóng)村土地時(shí)多采用單一居住安置和一次性補(bǔ)償?shù)姆绞剑?jiǎn)單解決原住民的居住和生計(jì)問(wèn)題，對(duì)原住民的可持續(xù)發(fā)展考慮較少，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并給原住民在居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面帶來(lái)一系列的問(wèn)題。3 原住民可持續(xù)發(fā)展模式研究 3.1居住發(fā)展模式研究 3.1.1分區(qū)分類(lèi)指引 3.1.1.1分區(qū)控制

為保證城鎮(zhèn)化過(guò)程中原住民的平穩(wěn)過(guò)渡，結(jié)合原住民現(xiàn)狀居住點(diǎn)的建設(shè)情況、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展要求、生態(tài)保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)要求等規(guī)劃控制要素，對(duì)原住民現(xiàn)狀居住點(diǎn)進(jìn)行分區(qū)控制，將其劃分為城鎮(zhèn)化整理區(qū)和騰遷整理區(qū)。

城鎮(zhèn)化整理區(qū)為城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的原住民現(xiàn)狀居住點(diǎn)，該區(qū)域的原住民居住發(fā)展應(yīng)與城鎮(zhèn)發(fā)展緊密結(jié)合，以向城鎮(zhèn)集中、社區(qū)化為主要手段，統(tǒng)籌考慮市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。騰遷整理區(qū)為生態(tài)區(qū)內(nèi)的原住民現(xiàn)狀居住點(diǎn)，該區(qū)域原住民居住發(fā)展原則上以內(nèi)部挖潛為主要手段，不擴(kuò)大其建設(shè)規(guī)模，且鼓勵(lì)外遷，適度歸并。3.1.1.2分類(lèi)指引

為便于對(duì)原住民現(xiàn)狀居住點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展引導(dǎo)和管控，在分區(qū)控制的基礎(chǔ)上，綜合考慮村莊規(guī)模、公共服務(wù)設(shè)施、道路和市政基礎(chǔ)設(shè)施等配置情況，將村莊劃分為三種類(lèi)型，村改居型、限制發(fā)展型和控制發(fā)展型。

村改居型是指位于城鎮(zhèn)化整理區(qū)內(nèi)的原住民現(xiàn)狀居住點(diǎn)。將此類(lèi)居住點(diǎn)有計(jì)劃地進(jìn)行村改居，由傳統(tǒng)的農(nóng)村管理變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)管理，引導(dǎo)村民向城市生活方式過(guò)渡。采取“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，分步實(shí)施”的方式，建設(shè)原住民城鎮(zhèn)化社區(qū)。同時(shí)，結(jié)合城鎮(zhèn)化的步伐，可將其劃分為近期和遠(yuǎn)期兩種類(lèi)型。對(duì)此類(lèi)居住點(diǎn)不允許新建、原地拆建、擴(kuò)建或翻建住宅。限制發(fā)展型是指位于騰遷整理區(qū)，且計(jì)劃外遷的原住民現(xiàn)狀居住點(diǎn)。采取“整體搬遷、統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置”的方式，將原住民安置與新城鎮(zhèn)的建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)村改居，建設(shè)原住民城鎮(zhèn)化社區(qū)。

控制發(fā)展型是指位于騰遷整理區(qū)，且近期保留的原住民現(xiàn)狀居住點(diǎn)。采取“近遠(yuǎn)結(jié)合、近期協(xié)調(diào)、遠(yuǎn)期遷并”的方式，對(duì)此類(lèi)居住點(diǎn)除可適當(dāng)改善居住環(huán)境外，不允許新建、擴(kuò)建或翻新住宅。遠(yuǎn)期逐步遷并，集中建設(shè)原住民新農(nóng)村社區(qū)。3.1.2社區(qū)建設(shè)模式

原住民社區(qū)建設(shè)模式分為城鎮(zhèn)化社區(qū)和新農(nóng)村社區(qū)。

城鎮(zhèn)化社區(qū)主要安置城鎮(zhèn)化整理區(qū)內(nèi)的原住民和騰遷整理區(qū)內(nèi)的外遷原住民。規(guī)劃采取標(biāo)準(zhǔn)居住區(qū)的建設(shè)方式，一方面有利于集約節(jié)約利用土地，另一方面有利于提高市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的使用效率。人均居住標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行研究確定，原則上應(yīng)不低于普通商品房的建設(shè)水平。

新農(nóng)村社區(qū)主要安置騰遷整理區(qū)內(nèi)的遷并原住民。采取新農(nóng)村社區(qū)化的建設(shè)方式，通過(guò)遷村并點(diǎn)，提高土地利用的集約度，并通過(guò)與特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家休閑、旅游度假等一、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，突出“一村一品”、“一村一景”特色，避免“千村一面”。戶均居住標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行研究確定。3.1.3統(tǒng)籌動(dòng)態(tài)引導(dǎo)

根據(jù)城鎮(zhèn)化的建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌考慮原住民社區(qū)的建設(shè)，建立實(shí)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)原住民社區(qū)建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和引導(dǎo)，并定期進(jìn)行實(shí)施評(píng)估，對(duì)建設(shè)過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的反饋和修正。一方面可對(duì)建設(shè)所需的資金、用地、配套設(shè)施等方面進(jìn)行有序的安排，另一方面可不斷優(yōu)化和改進(jìn)原住民社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理水平。3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究 3.2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民賴以生存農(nóng)用地逐步被城市建設(shè)用地所替代，失去其賴以生存和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。通過(guò)規(guī)劃預(yù)留村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的方式，解決失地農(nóng)民和村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的問(wèn)題。具體預(yù)留村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的標(biāo)準(zhǔn)可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行研究確定。3.2.2分區(qū)引導(dǎo)

根據(jù)新建原住民社區(qū)所處區(qū)域的不同，主要采用兩種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，城鎮(zhèn)化社區(qū)內(nèi)的原住民采取城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，新農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的原住民采取新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。3.2.2.1城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

集中居住在城鎮(zhèn)化社區(qū)的原住民主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，一方面通過(guò)政策引導(dǎo)在城鎮(zhèn)化社區(qū)周邊為原住民提供一定的就業(yè)崗位，如工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)等崗位；另一方面通過(guò)在規(guī)劃預(yù)留的村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地上發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)解決村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和原住民的就業(yè)問(wèn)題。3.2.2.2新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

集中居住在新農(nóng)村社區(qū)的原住民主要從事一、三產(chǎn)業(yè)，并可將一、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合發(fā)展，通過(guò)利用區(qū)域內(nèi)的農(nóng)用地、生態(tài)景觀和新農(nóng)村社區(qū)等優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家休閑、旅游度假，走農(nóng)業(yè)特色化和產(chǎn)業(yè)化的道路。4 探索與實(shí)踐 4.1區(qū)域簡(jiǎn)介

東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于1988年，2009年12月獲批成為全國(guó)第二個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，規(guī)劃總用地面積為518平方公里。東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為自主創(chuàng)新示范高地，“兩型社會(huì)”先行試驗(yàn)區(qū)，社會(huì)管理改革創(chuàng)新區(qū)。將原住民的發(fā)展引導(dǎo)作為“民生一號(hào)工程”，并提出原住民安置由“單一居住安置向全面發(fā)展引導(dǎo)轉(zhuǎn)型”。4.2原住民社區(qū) 4.2.1規(guī)劃思路

一是以街道為單位相對(duì)集中布局，集約節(jié)約利用土地，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施使用效率；二是建設(shè)萬(wàn)人社區(qū)，帶動(dòng)新區(qū)人氣，提升新區(qū)生活氛圍；三是設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)設(shè)施，彌補(bǔ)新興園區(qū)配套不足的問(wèn)題；四是社區(qū)選址靠近企業(yè)，為原住民提供就業(yè)崗位，為勞動(dòng)密集型企業(yè)提供就業(yè)人口；五是采取統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施的方式，同時(shí)預(yù)留一定的用地彈性空間。4.2.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

城鎮(zhèn)化社區(qū)采取與城市一體化規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展的模式，按照2-5萬(wàn)人的規(guī)模進(jìn)行集中建設(shè)，人均居住建筑標(biāo)準(zhǔn)為50平方米/人，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公益性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照武漢市相關(guān)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，商業(yè)服務(wù)設(shè)施按照居住建筑面積的5%進(jìn)行配建，大型公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施由城市一并提供。新農(nóng)村社區(qū)采取城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展的模式，按照2-5千人的規(guī)模進(jìn)行集中建設(shè)，戶均居住建筑標(biāo)準(zhǔn)為150-200平方米/戶，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公益性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照武漢市相關(guān)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，商業(yè)服務(wù)設(shè)施按照居住建筑面積的5%進(jìn)行配建，并與城市共享大型公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施。4.2.3規(guī)劃布局

規(guī)劃共布局13個(gè)原住民社區(qū)，其中9個(gè)城鎮(zhèn)化社區(qū)，4個(gè)新農(nóng)村社區(qū)，安置原住民25萬(wàn)人?？紤]到還建安置過(guò)程中的不可預(yù)見(jiàn)性，規(guī)劃采取適當(dāng)提高建設(shè)強(qiáng)度和適度預(yù)留用地的方式解決可能存在的空間不足問(wèn)題。4.3原住民產(chǎn)業(yè) 4.3.1規(guī)劃思路

一是多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涵蓋特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)、園區(qū)配套、商業(yè)服務(wù)、旅游度假等多產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。二是不同產(chǎn)業(yè)的選址應(yīng)符合所在地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和要求，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。三是積極推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，通過(guò)政策扶持和引導(dǎo)，使原住民成為生態(tài)區(qū)建設(shè)的生力軍。四是規(guī)范原住民產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的建設(shè)和管理，保障產(chǎn)業(yè)用地的可持續(xù)發(fā)展。4.3.2規(guī)模核定

征收村集體土地后，按照征收農(nóng)用地面積的一定比例，規(guī)劃預(yù)留村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，給被征地村集體用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安排原住民就業(yè)。同時(shí)應(yīng)適當(dāng)兼顧村集體被征地的歷史時(shí)期、村民人口總數(shù)、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，實(shí)事求是、因地制宜的確定村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地規(guī)模。4.3.3規(guī)劃布局

規(guī)劃共布局8個(gè)集中產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，多個(gè)分散產(chǎn)業(yè)發(fā)展點(diǎn)，既有利于實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，又符合商業(yè)服務(wù)、園區(qū)配套的合理規(guī)模需求和服務(wù)半徑要求。城市建設(shè)區(qū)內(nèi)的村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地依托城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要發(fā)展二、三產(chǎn)，即工業(yè)生產(chǎn)、園區(qū)配套、商業(yè)服務(wù)等。生態(tài)區(qū)及其相鄰的城市建設(shè)區(qū)內(nèi)的村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地依托生態(tài)景觀資源，主要發(fā)展一、三產(chǎn)，即特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游度假等。4.3.4政策引導(dǎo)

組織開(kāi)展各類(lèi)就業(yè)技能培訓(xùn)，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，為原住民融入城市生活提供保障；對(duì)無(wú)專(zhuān)業(yè)技能的大齡農(nóng)民，采取“以農(nóng)就業(yè)”，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供就業(yè)；對(duì)吸納原住民就業(yè)的企業(yè)提供適當(dāng)優(yōu)惠政策，支持原住民就業(yè)；對(duì)有一定技能的原住民，通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)組織“勞務(wù)輸出”或勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制等方式，擴(kuò)大原住民就業(yè)渠道。5 結(jié)語(yǔ)

原住民的可持續(xù)發(fā)展將為新型城鎮(zhèn)化奠定良好的基礎(chǔ)，原住民的居住和產(chǎn)業(yè)將與城市實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合。依托東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將這一發(fā)展模式貫徹到東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)劃中，希望能在東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)中進(jìn)行實(shí)踐，也希望在實(shí)踐的過(guò)程中對(duì)原住民可持續(xù)發(fā)展模式進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn) 周干峙.統(tǒng)籌城市和區(qū)域整合城市和鄉(xiāng)村[J].城市規(guī)劃，2005（2）.2 段應(yīng)碧.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展[M].科學(xué)發(fā)展觀叢書(shū)編審指導(dǎo)委員會(huì),2007.3 洪亙偉,劉志強(qiáng).快速城市化地區(qū)城市導(dǎo)向下的農(nóng)村空間變革[J].城市規(guī)劃，2010（2）.4 劉永紅,王衛(wèi)城.快速城市化地區(qū)的征地留用地規(guī)劃管理探索與實(shí)踐——以深圳為例[C].2008中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集,2008.5 李兵弟.通過(guò)村莊整治改造農(nóng)村人居環(huán)境[J].建筑學(xué)報(bào)，2006（5）.

第三篇：新型城鎮(zhèn)化下的土地制度

新型城鎮(zhèn)化下的土地制度

發(fā)布時(shí)間：2014-4-4信息來(lái)源：中國(guó)金融

只有把土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的溢價(jià)增長(zhǎng)過(guò)快和如何公平有效分配這兩個(gè)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)加以研究，進(jìn)行頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)，才能真正有效推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是改革

我國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅長(zhǎng)期滯后，而且質(zhì)量和效率嚴(yán)重偏低，當(dāng)前亟須轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，摒棄以土地?cái)U(kuò)張為核心、“見(jiàn)房不見(jiàn)人”的舊式城鎮(zhèn)化模式，走一條以資源節(jié)約、效率優(yōu)先、“見(jiàn)房見(jiàn)人”的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化需要解決的是人的問(wèn)題(農(nóng)民工的市民化)、消費(fèi)問(wèn)題(農(nóng)民工難以市民化使得巨大的消費(fèi)增長(zhǎng)潛力難以釋放)和投入問(wèn)題，而不是以房地產(chǎn)為中心、加快投資的問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化完全不同于舊式城鎮(zhèn)化，因?yàn)樗菄@著城鎮(zhèn)化本質(zhì)來(lái)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化。城市化的本質(zhì)是人的城市化，不是房地產(chǎn)化，不是土地的城市化。

新型城鎮(zhèn)化模式要靠新城市發(fā)展方式來(lái)推動(dòng)，就是要加快城市資源利用方式轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約高效的城市發(fā)展新模式。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既要轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，也要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。隨意圈地、不講土地資源的利用效率和公共資源的合理布局是當(dāng)前許多地方推進(jìn)城鎮(zhèn)化的通病。2000～2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)了45.9%，但建成區(qū)面積擴(kuò)張更快，為64.4%，這說(shuō)明城鎮(zhèn)土地利用不是集約，而是浪費(fèi)，未來(lái)我國(guó)至少還有3億～4億人要城鎮(zhèn)化，土地短缺問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越突出。要使城鎮(zhèn)化發(fā)展可持續(xù)，必須轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化資源利用方式，主要有兩個(gè)方向：一是由土地鋪張型轉(zhuǎn)為土地集約型。建設(shè)和土地的主管部門(mén)要放開(kāi)容積率限制。各級(jí)政府要擺脫土地財(cái)政，重在提高土地利用效率。二是由規(guī)劃低效型轉(zhuǎn)為規(guī)劃高效型，主要通過(guò)提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平和建設(shè)水平，來(lái)提高各級(jí)城市的綜合承載力。

轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式，關(guān)鍵是要改革制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元分割體制是城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后的根本原因，戶籍制度、住房制度和公共服務(wù)體制都是嚴(yán)格城鄉(xiāng)分割的，這嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的速度和效率，必須通過(guò)加快城鄉(xiāng)二元體制改革來(lái)逐步消除，為此需推進(jìn)三大體制轉(zhuǎn)型：一是改革農(nóng)村土地制度和住房制度，二是改革戶籍制度，三是改革和完善公共服務(wù)體系。本文主要是探討什么樣的土地制度改革才能有效推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

土地制度改革的誤區(qū)

從有關(guān)文獻(xiàn)看，人們對(duì)土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系的研究并不深入。不僅如此，還存在許多誤區(qū)。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的難以解決及城鎮(zhèn)化滯后的一個(gè)重要原因是土地沒(méi)有自由流動(dòng)，沒(méi)有按照市場(chǎng)方式進(jìn)行配置。事實(shí)真是如此嗎?從理論上來(lái)說(shuō)，土地價(jià)格越來(lái)越高，土地利用的集約化程度應(yīng)該也越高，但實(shí)際結(jié)果卻相反，我國(guó)城鎮(zhèn)用地的“大餅”越攤越大，地價(jià)越高越鼓勵(lì)擴(kuò)張利用土地，而不是集約利用土地。如果中國(guó)的土地市場(chǎng)是被壓抑著的，那么

土地市場(chǎng)化就是價(jià)格越來(lái)越高，這好像與我國(guó)的實(shí)際情況很相符，但實(shí)際上土地價(jià)格高漲有兩種情況：一種情況是通過(guò)市場(chǎng)化推高，另一種情況是因?yàn)榇嬖趪?yán)重的土地供給壟斷或市場(chǎng)壟斷。我們的土地“招拍掛”制度是土地單邊供給壟斷的另一種形式，競(jìng)標(biāo)者有競(jìng)爭(zhēng)，但這種競(jìng)爭(zhēng)(投機(jī)抬價(jià))能夠通過(guò)住房制度而轉(zhuǎn)嫁，因此，即使出最高的價(jià)拿地對(duì)于房地產(chǎn)商而言幾乎也沒(méi)有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

在現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地國(guó)有、農(nóng)村土地集體所有這一土地制度框架下，土地制度設(shè)計(jì)出了問(wèn)題，并提出了土地私有化的建議。城市和農(nóng)村的土地全部都私有化，這一問(wèn)題就能解決了嗎?筆者的看法是：這不僅無(wú)助于問(wèn)題的解決，反而會(huì)使城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)民暴富。土地私有化后，出售土地變得更容易，而土地的一級(jí)市場(chǎng)卻被政府壟斷，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是土地價(jià)格暴漲，進(jìn)而推動(dòng)房?jī)r(jià)泡沫。當(dāng)然，土地暴漲推進(jìn)房地產(chǎn)泡沫還需要一個(gè)條件，就是住房的投資屬性不斷放大而消費(fèi)屬性則不斷降低。在這種情況下，土地的增值部分會(huì)被土地最初擁有者拿得更多，盡管對(duì)政府來(lái)講，這會(huì)抬高一級(jí)土地市場(chǎng)的成本，但只要存在轉(zhuǎn)嫁機(jī)制，那么這一過(guò)程照樣不會(huì)是市場(chǎng)化，而是壟斷鏈的延伸。

與此相關(guān)的是土地使用權(quán)的年限對(duì)土地價(jià)格的影響問(wèn)題。從理論上來(lái)講，土地使用年限受限，價(jià)格就會(huì)受限。因此，有人提出，一次性征收購(gòu)房者70年土地使用費(fèi)，是推動(dòng)價(jià)格上漲的原因。那么一次性收取永久使用費(fèi)(類(lèi)似土地私有)價(jià)格會(huì)更高，所以，一次性收取70年使用費(fèi)并不是高地價(jià)的原因，或者說(shuō)高地價(jià)與土地產(chǎn)權(quán)無(wú)關(guān)。那問(wèn)題到底出在哪里呢?答案其實(shí)很簡(jiǎn)單：土地農(nóng)轉(zhuǎn)非所產(chǎn)生的增值部分如何分配與土地的性質(zhì)沒(méi)有關(guān)系。公平有效的分配成為解決這一問(wèn)題的核心。由農(nóng)地向非農(nóng)地的轉(zhuǎn)換將產(chǎn)生巨大的增值，這里便存在兩個(gè)問(wèn)題：一是增值過(guò)度問(wèn)題。壟斷與投機(jī)力量的共同推動(dòng)，必然產(chǎn)生泡沫(特別在金融貨幣政策寬松的環(huán)境中)，這種泡沫就是土地價(jià)格的過(guò)度增長(zhǎng)，而土地價(jià)格過(guò)高必然轉(zhuǎn)嫁到住房?jī)r(jià)格上，進(jìn)而明顯提高城鎮(zhèn)化的成本，阻礙人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使得城市發(fā)展變成了較單一的(或割裂的)土地城市化或房地產(chǎn)化過(guò)程，本質(zhì)型的城鎮(zhèn)化(農(nóng)民市民化)被嚴(yán)重抑制。二是新產(chǎn)生的巨大收益如何分配才更合理、更有利于社會(huì)公平呢?在當(dāng)前體制、政策下，如果采取土地私有化的模式，轉(zhuǎn)化收益將大部分被郊區(qū)農(nóng)民所得，其次是房地產(chǎn)商、政府所得;而采取土地收歸國(guó)有的方式，土地收益主要被政府和房地產(chǎn)商所得，轉(zhuǎn)換土地的農(nóng)民有所損失，利益受損的將是新城鎮(zhèn)居民(包括農(nóng)民工、城市住房貧困家庭及外籍城市常住人口)。這種土地增值趨勢(shì)與土地所有權(quán)無(wú)關(guān)，自由市場(chǎng)化或壟斷市場(chǎng)化都無(wú)法有效地分配這種超額的增值收益，相反，會(huì)產(chǎn)生巨大的尋租空間和財(cái)富嚴(yán)重分配不均。因此，解決之道不是土地所有權(quán)的變更，而是創(chuàng)造出一套公平有效的土地增值分配制度。

設(shè)計(jì)和推動(dòng)土地農(nóng)轉(zhuǎn)非收益分配制度改革

正如前面分析的，土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的溢價(jià)增長(zhǎng)過(guò)快和如何公平有效分配已成為我國(guó)土地制度改革的核心問(wèn)題。這兩者共同作用的結(jié)果是城鎮(zhèn)化成本過(guò)高，土地利用卻極端粗放，因?yàn)橥恋卦綌U(kuò)張，政府和房地產(chǎn)商獲得的收益越高，而集約利用土地的收益很低。要把這兩個(gè)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)加以研究，進(jìn)行頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并研究制定周密的實(shí)施改革方案，進(jìn)而真正有效推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

一是強(qiáng)化土地稅收調(diào)節(jié)作用。土地稅收制度要區(qū)分兩種情況，一種是對(duì)土地農(nóng)轉(zhuǎn)非實(shí)行特定的土地征稅制度，另一種是對(duì)已市場(chǎng)化土地的再利用實(shí)行一套普通的征稅制度。土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的增值是一次性的，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，但與政府管理、房地產(chǎn)商經(jīng)營(yíng)能力無(wú)關(guān)，更不是土地所有者或經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造的，因此，這種高額增值收益主要應(yīng)成為國(guó)家稅收，既不能主要分配給地方政府作為其預(yù)算外收入，也不能主要分配給擁有土地產(chǎn)權(quán)(經(jīng)營(yíng)權(quán))的農(nóng)民。土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的增值稅應(yīng)屬于共享稅，中央占大頭，地方和個(gè)人占小頭。中央土地收益可用于全社會(huì)保障投入，包括農(nóng)民工和郊區(qū)農(nóng)民市民化的社會(huì)保障投入，也可作為支持地方保障房建設(shè)的資金，地方政府獲得的土地收入則主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障房建設(shè)。這樣就可以減少地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，使土地增值用于全民分享。而對(duì)存量土地再利用的征稅則是對(duì)現(xiàn)有的土地稅收制度進(jìn)行優(yōu)化。這兩種土地征稅制度將從多方面促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，如抑制土地城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)化過(guò)程，使地方政府把更多的精力放在土地的更新利用上，加大土地的開(kāi)發(fā)密度，提高土地的集約化使用水平。

二是逐步打通農(nóng)村宅基地與城市用地的界線，統(tǒng)一城鄉(xiāng)非農(nóng)土地市場(chǎng)。這樣做的目的就是打破政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，增加土地供應(yīng)量。按目前的部門(mén)法規(guī)，農(nóng)民利用集體土地建設(shè)住房是合法的(符合憲法和土地法)，而在同樣的集體土地上建房轉(zhuǎn)讓給城市居民便變成非法，這樣的解釋不能令人信服。農(nóng)民城市化過(guò)程是帶著土地的，農(nóng)村的宅基地不能因?yàn)樗羌w性質(zhì)就不能進(jìn)入土地交易市場(chǎng)，相反，在我國(guó)土地資源短缺的情況下這是一筆巨大的存量資源，卻沒(méi)有得到有效利用。盤(pán)活這部分存量不僅能有效增加土地供給，加快農(nóng)民市民化，而且將有效打破政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的完全壟斷，形成有效的土地競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，因此，要加快破解宅基地轉(zhuǎn)化為商品土地的體制和政策障礙。增加土地供給還有一個(gè)重要渠道，就是對(duì)城市存量土地的重新開(kāi)發(fā)。從提高土地資源利用效率和交通效率角度，應(yīng)把城市發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向存量土地的再開(kāi)發(fā)上，加密中心城區(qū)的住房建設(shè)密度。城市樓房是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口密度的提高而不斷增高的，如紐約的曼哈頓住房是從平均2層樓改造上升到5層，再上升到10層、20層，最后固定在目前的平均40～50層。而要加密中心城區(qū)住房密度，一個(gè)重要的政策障礙必須破除，即對(duì)住房容積率的過(guò)度管制必須明顯放松，日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)均表明，節(jié)約土地的最好辦法就是提高容積率。

三是盡快完善住房稅收制度，抑制投機(jī)需求，從需求上為土地?cái)U(kuò)張減壓。房?jī)r(jià)長(zhǎng)期過(guò)快增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因是房地產(chǎn)稅收政策存在重大缺陷，即長(zhǎng)期免征房地產(chǎn)投資所得稅和物業(yè)稅。要建立鼓勵(lì)一戶一套住房的制度，對(duì)一套住房可以免征保有環(huán)節(jié)稅收，考慮到我國(guó)的實(shí)際，對(duì)第二套房可采取低稅率政策，但對(duì)第三套以上的住房則應(yīng)采取高稅率政策，在一定程度上抑制住房的投資(投機(jī))需求，使房?jī)r(jià)和地價(jià)上漲缺乏根本動(dòng)力。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究

摘要：“新型城鎮(zhèn)化”作為我國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策提出，其根本目的在于造福百姓、富裕農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)人的無(wú)差別發(fā)展。如何尋找有效的產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，具有資源消耗低、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)系數(shù)大、綜合效益高等獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)。本文在新型城鎮(zhèn)化背景下，分析了旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)關(guān)系，指出當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題，最后提出要從深度促進(jìn)旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)融合、密切關(guān)注農(nóng)民利益分配、全面加強(qiáng)旅游規(guī)劃制定、強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設(shè)等方面改善和提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展策略

一、引言

十八大后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層明確提出：中國(guó)未來(lái)最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。2013年7月9日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西主持召開(kāi)部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)并作重要講話，指出要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化1。“新型城鎮(zhèn)化”已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是建設(shè)“美麗中國(guó)”的重要內(nèi)容。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)包括了產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程。旅游強(qiáng)大的動(dòng)力價(jià)值及區(qū)域綜合發(fā)展協(xié)調(diào)能力，決定了其將在這一進(jìn)程中，尤其是鄉(xiāng)村旅游在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演重要角色。進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代的今天，對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)而言，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要路徑之一。

二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵解讀

（一）新型城鎮(zhèn)化的概念

新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

李克強(qiáng).推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化.新華網(wǎng)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/10/c_116470367.htm 新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本區(qū)別在于：新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向?yàn)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

（二）新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)也是新型城鎮(zhèn)化需要解決的問(wèn)題，其焦點(diǎn)主要集中于促進(jìn)市民化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、解決生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，因地制宜實(shí)行就地城鎮(zhèn)化等問(wèn)題。

1．以人為本是核心

近年來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量急劇上升，但在被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的群體中，仍有2.5 億農(nóng)民工無(wú)法享受與城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)待遇，此外還有 7000 萬(wàn)城鎮(zhèn)間流動(dòng)人口也面臨著公共服務(wù)差距2。不公正的待遇表明傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化單純追求的是居民數(shù)量規(guī)模的變化，而并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份性質(zhì)的改變。所以，“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的受益群體不僅僅是現(xiàn)有居民，更主要的是廣大的農(nóng)民。

2．城鄉(xiāng)一體化是重點(diǎn)

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化盲目追求城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在快速城鎮(zhèn)化中的過(guò)程中造成重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的問(wèn)題，由此造成的城鄉(xiāng)兩極分化導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題面臨井噴。推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展跟隨城鎮(zhèn)化的腳步，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展是新城鎮(zhèn)化面臨的重大課題。新型城鎮(zhèn)化要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加。

3．生態(tài)文明是前提

改革開(kāi)放以來(lái)，以工業(yè)化為依托的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多情況。十六大以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，生態(tài)文明建設(shè)擺上重要議事日程，十八大報(bào)告首次專(zhuān)章論述生態(tài)文明，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。

4．就地城鎮(zhèn)化是出路

就地城鎮(zhèn)化，就是使更多的農(nóng)村人口住在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)也能享受到優(yōu)質(zhì)公共資源，圓“城鎮(zhèn)化夢(mèng)”，使更多的農(nóng)村人口，能享受到與城鎮(zhèn)居民同等 2 李強(qiáng).旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與機(jī)制研究[D].東北師范大學(xué),2013.的公共服務(wù)，擁有同樣的生活質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化致力于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大型城市、中小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)等整個(gè)城鎮(zhèn)體系的合理化，著力于解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等“三農(nóng)問(wèn)題”3。

三、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)的互動(dòng)關(guān)系

（一）旅游業(yè)發(fā)展對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進(jìn)作用 1．旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集效益的重要途徑

旅游業(yè)作為典型的第三產(chǎn)業(yè)，具有綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)，現(xiàn)代旅游業(yè)已經(jīng)交叉滲透到許多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中，形成了一個(gè)泛旅游產(chǎn)業(yè)群。旅游企業(yè)圍繞著核心吸引物集聚，為游客提供吃、住、行、游、購(gòu)、娛等需要，外圍還圍繞著對(duì)這些企業(yè)起支持作用的供應(yīng)者和有關(guān)組織、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)。不同層次的旅游產(chǎn)業(yè)的集聚形成結(jié)構(gòu)完整的產(chǎn)業(yè)集聚，包括產(chǎn)品供應(yīng)商、客戶、銷(xiāo)售渠道和專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施提供者，并拓展到提供專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)、教育、信息、研究等支持的政府和其他機(jī)構(gòu)、組織。因此，旅游業(yè)能為城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、集聚資金、集聚人口，是新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集效益的重要途徑。

2．旅游業(yè)引導(dǎo)城鎮(zhèn)向個(gè)性化、品牌化發(fā)展

發(fā)展旅游業(yè)一般以當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜌v史資源為依托，或結(jié)合本地文化特色創(chuàng)建新的旅游資源。因此。旅游業(yè)是以地域文化挖掘?yàn)楹诵牡?，能夠在某種意義上維持和強(qiáng)化地方性，引領(lǐng)城市特色化發(fā)展，激活城市文化、彰顯城市個(gè)性，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕Ｗo(hù)與傳承。同時(shí)由于大量旅游產(chǎn)品的區(qū)域整合集中，可以迅速擴(kuò)大旅游目的地的影響，提供旅游目的地的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，形成品牌效應(yīng)。同時(shí)，旅游作為一種體驗(yàn)性活動(dòng)，能夠?qū)⒁粋€(gè)城市的文化遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗風(fēng)情轉(zhuǎn)變?yōu)槲?，使游客感受、體驗(yàn)，并迅速的傳播出去，形成目的地品牌形象，吸引社會(huì)大眾前來(lái)，進(jìn)行消費(fèi)、留下記憶，推動(dòng)城鎮(zhèn)向個(gè)性化、品牌化發(fā)展。

3．旅游業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化、集約化發(fā)展

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，遏制高擴(kuò)張，高耗能城市化病，成為當(dāng)前最強(qiáng)的聲音。旅游業(yè)是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，與資源環(huán)境和人文生態(tài)系統(tǒng)是相互依存、相互促進(jìn)的。發(fā)展旅游就是選擇綠色城鎮(zhèn)化，旅游產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)生態(tài)旅游基礎(chǔ)及 3 朱英君.渝東南地區(qū)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展研究[D].重慶師范大學(xué),2011.配套設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)游客市民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)旅游健康發(fā)展，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建和諧、宜居、可持續(xù)的新型城市。另外，旅游發(fā)展大多依托可持續(xù)利用的自然資源或文化資源，其能耗比重遠(yuǎn)少于工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，本身就是一個(gè)資源消耗低，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

4．發(fā)展旅游業(yè)能貫徹以人為本、和諧發(fā)展的理念

旅游是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門(mén)檻低，層次多，領(lǐng)域廣，可以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。依托本地的條件和資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、勞力、設(shè)施、生活等就地城鎮(zhèn)化，有助于減輕壓力，緩解城鎮(zhèn)化深層次發(fā)展的矛盾。與驅(qū)農(nóng)進(jìn)城相比，通過(guò)發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)化，具有鮮明的以人為核心的特征。沒(méi)有老中幼三代的骨肉分離，沒(méi)有留守兒童和老人，沒(méi)有進(jìn)城務(wù)工后寄人籬下的卑微，人民家庭幸福，社會(huì)關(guān)系的和諧，農(nóng)民能從城鎮(zhèn)化過(guò)程中真正受益，幸福指數(shù)得到提高。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用 1．新型城鎮(zhèn)化為旅游業(yè)發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)是旅游業(yè)最有效的依托，如果區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展以城鎮(zhèn)化的發(fā)展為基礎(chǔ)，旅游資源的開(kāi)發(fā)程度就高，旅游活動(dòng)內(nèi)容就豐富，旅游業(yè)發(fā)展就更迅速。旅游活動(dòng)一般總是以城鎮(zhèn)為集散地和連結(jié)點(diǎn)，城鎮(zhèn)構(gòu)成整個(gè)旅游過(guò)程的核心空間和活動(dòng)中心。新型城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)能為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定更好的發(fā)展基礎(chǔ)，成為旅游迅速發(fā)展的有利平臺(tái)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化能夠使城鎮(zhèn)的系統(tǒng)功能日臻完善，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)不斷增加，特別是與旅游活動(dòng)密切相關(guān)的各種服務(wù)產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)能夠獲得廣泛發(fā)展，進(jìn)而能夠加快旅游產(chǎn)業(yè)鏈條廣泛延伸。

2．新型城鎮(zhèn)化助推旅游業(yè)向更高層次發(fā)展

旅游業(yè)應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展之路，因此旅游資源必須科學(xué)開(kāi)發(fā)及利用，以免因開(kāi)發(fā)不當(dāng)造成資源的破壞和浪費(fèi)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，從建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，科學(xué)利用地區(qū)資源對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)持保護(hù)與利用相結(jié)合的原則，最大限度地促進(jìn)旅游景區(qū)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而提高旅游業(yè)的發(fā)展層次，走可持續(xù)發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)看重城市品牌和城市特色文化，利于挖掘和保護(hù)地方文化設(shè)施和人文景觀，這會(huì)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的觀光型旅游產(chǎn)生積極的影響，提升旅游活動(dòng)的文化品位，深化旅游層次，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

3．新型城鎮(zhèn)化有助于政府對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管

目前，不少旅游目的地的政府對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督與管理的力度還不夠，旅游業(yè)沒(méi)有得到最優(yōu)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的公平發(fā)展，社會(huì)法律法規(guī)會(huì)隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益健全。城鎮(zhèn)化拉近了政府與居民的距離，畢竟在旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，當(dāng)?shù)鼐用褚彩抢嬷黧w之一，居民的對(duì)旅游市場(chǎng)發(fā)展的建議，對(duì)自己利益的保障機(jī)制的申請(qǐng)建議都能更便捷的提交給政府部門(mén)，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了更有利的政府支持及政策保障。

四、當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）接待設(shè)施的供求錯(cuò)位

鄉(xiāng)村旅游接待主要分布在旅游景區(qū)周邊、都市郊區(qū)和老、少、邊、貧地區(qū)，這些地區(qū)的接待設(shè)施呈現(xiàn)出兩種傾向：一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備缺乏，衛(wèi)生觀念落后，嚴(yán)重影響旅游者的滿意度和游后評(píng)價(jià)；另一些鄉(xiāng)村旅游地過(guò)分追求接待設(shè)施的城市化，農(nóng)家旅館外觀設(shè)計(jì)及內(nèi)部裝修均向星級(jí)賓館看齊，與鄉(xiāng)村整體景觀不一致，同時(shí)也難以滿足來(lái)自城市的旅游者追求鄉(xiāng)情野趣的愿望，這種傾向在城市郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待中比較典型。

（二）旅游產(chǎn)品單一且文化含量不高

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)總體上有以下三類(lèi)：一是農(nóng)家樂(lè)模式，旅游者參與農(nóng)村耕作勞動(dòng)，欣賞田園風(fēng)光，品嘗農(nóng)家風(fēng)味；二是地域風(fēng)情文化模式，將原生態(tài)的自然山水、人文生態(tài)景觀、歷史文化特色與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情相整合，形成特色鮮明"文化與生態(tài)色彩濃郁的鄉(xiāng)村旅游地區(qū)；三是旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色，農(nóng)村聚落景觀等為特點(diǎn)，或者是向游客展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，或者把觀賞旅游與農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起提供給游客，包括觀光農(nóng)園、特色果園、菜園、茶園、苗圃等，或者利用農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和自然生態(tài)資源向游客提供回歸自然體驗(yàn)的旅游項(xiàng)目4。但這三類(lèi)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)形式卻比較單一，主要停留在觀光層面，豐富的旅游資源還沒(méi)有得以開(kāi)發(fā)和利用。

（三）營(yíng)銷(xiāo)觀念及手段落后

目前，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者大多是當(dāng)?shù)卮迕?，他們無(wú)論在文化素質(zhì)上還是經(jīng)營(yíng)理 4 徐琪.我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與對(duì)策[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,37(10):218-221.念上都難以與城市里的大企業(yè)相比擬，在宣傳促銷(xiāo)手段上或者出于資金不足或者出于方法不當(dāng)，總體上還停留在投入資金少、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)差的狀態(tài)，依賴朋友介紹和口碑宣傳，發(fā)傳單和名片是最常見(jiàn)的手段。這些宣傳促銷(xiāo)手段對(duì)于旅游者的決策行為起不到太大的影響作用，有限的信息渠道及信息量也讓旅游者難以作出長(zhǎng)久的旅游計(jì)劃。

（四）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展遭遇瓶頸

在鄉(xiāng)村旅游業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c通常只是以旅游服務(wù)業(yè)廉價(jià)勞動(dòng)力的形式，在旅游開(kāi)發(fā)、規(guī)劃和管理過(guò)程中只是一個(gè)局外人角色，成為鄉(xiāng)村旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的客體而不是主體。如西藏吉沙村的村寨旅游開(kāi)發(fā)，純粹從經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)物質(zhì)環(huán)境角度制訂旅游規(guī)劃，忽視了當(dāng)?shù)鼐用竦囊?，?dāng)旅游者大量涌入時(shí)，給村民造成了諸多不便，最終遭到當(dāng)?shù)鼐用窈屯恋厮姓叩膹?qiáng)烈反對(duì)5。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的重要性雖然引起了學(xué)界、政府的重視，但是具體執(zhí)行中遇到的困難已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

（五）重鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)收益，輕鄉(xiāng)村旅游文化及環(huán)境消極影響

首先，來(lái)自城市的旅游者所具有的強(qiáng)勢(shì)文化對(duì)來(lái)自鄉(xiāng)村的居民所具有的弱勢(shì)文化具有強(qiáng)大的沖擊力；其次，鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)展畢竟是商業(yè)活動(dòng)，出于自身利益的最大化考慮，開(kāi)發(fā)商和旅游經(jīng)營(yíng)者為迎合城市旅游者的喜好，必然會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村文化加以切割、包裝，進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，使鄉(xiāng)村文化失去了原生態(tài)的韻味，淪為文化快餐；最后，鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)展讓鄉(xiāng)村居民在增加收入的同時(shí)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到錢(qián)的“重要”，原有和諧的鄰里關(guān)系因?yàn)樯虡I(yè)競(jìng)爭(zhēng)而不復(fù)存在。

五、新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略

（一）深度促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合

在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互融合的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的主體、客體以及場(chǎng)所都在不斷的發(fā)生著變化。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中，其主體參與者主要為農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互融合后，隨著鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的開(kāi)展，城市居民向鄉(xiāng)村旅游所在地流動(dòng)，勞動(dòng)主體由一般農(nóng)民擴(kuò)展到農(nóng)民和參與鄉(xiāng)村旅游的旅游者。從業(yè)人員的勞動(dòng)內(nèi)容發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的只從事農(nóng)事活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧葟氖罗r(nóng)事活動(dòng)又從事服務(wù)活動(dòng)，有些農(nóng)民完全從原來(lái)的農(nóng)事活動(dòng)中擺脫出來(lái)，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)旅游的接待服務(wù)工作。5 宋章海,馬順衛(wèi).社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理論思考[J].山地農(nóng)業(yè)生物學(xué)報(bào),2004,23(5):426-430.農(nóng)業(yè)在與旅游業(yè)融合的過(guò)程中，勞動(dòng)所在地的性質(zhì)也在發(fā)生著變化，從原來(lái)的只是農(nóng)民生活的鄉(xiāng)村擴(kuò)展到具有旅游吸引力的鄉(xiāng)村旅游目的地。

因此，在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合過(guò)程中要消除排斥力，完成硬件、軟件和內(nèi)容三個(gè)方面的大提升。首先在硬件方面，鄉(xiāng)村旅游的游客基本上是來(lái)自城市，他們參加鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，希望體驗(yàn)農(nóng)事勞動(dòng)、鄉(xiāng)村生活，但這并不意味著他們?cè)敢獬钥?，生活條件決不能過(guò)分偏離他們的習(xí)慣生活，尤其是一定要保證干凈、衛(wèi)生，因此，硬件設(shè)施更要提升。新型城鎮(zhèn)化背景下我們要注重“城鄉(xiāng)一體化”，但是絕不是“一樣化”，在保證游客在享受舒適的硬件設(shè)施的同時(shí)一定要讓其感受到“鄉(xiāng)土化”。其次在軟件方面，在硬件完善的同時(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員服務(wù)水平的提升也至關(guān)重要，從業(yè)人員提供服務(wù)的好壞將直接影響人們對(duì)農(nóng)業(yè)旅游體驗(yàn)經(jīng)歷的評(píng)價(jià)。最后在內(nèi)容方面，城市居民文化程度較高，品位較高，所以在旅游產(chǎn)品內(nèi)容的發(fā)掘上，必須以目標(biāo)市場(chǎng)的喜好為導(dǎo)向，以自身資源條件為基礎(chǔ)，注重產(chǎn)品內(nèi)容的體驗(yàn)性，實(shí)現(xiàn)在內(nèi)容方面的提升。

（二）密切關(guān)注農(nóng)民利益分配

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，最本質(zhì)的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份性質(zhì)的改變，所以在此背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，一定要兼顧農(nóng)民參與旅游發(fā)展的利益分配公平問(wèn)題，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的在最大受益者。在這個(gè)方面政府需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參與的積極引導(dǎo)，包括對(duì)農(nóng)村旅游從業(yè)者和經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)和教育，通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座。外出考察學(xué)習(xí)等途徑，提高他們的綜合素質(zhì)，使其學(xué)會(huì)如何參與、怎樣參與、參與什么，只有農(nóng)民的綜合素質(zhì)提高了才會(huì)改善自身在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中的被動(dòng)地位，最終實(shí)現(xiàn)從個(gè)別參與向組織參與、大眾參與及全面參與的轉(zhuǎn)變。

（三）全面加強(qiáng)旅游規(guī)劃制定

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以“生態(tài)文明”為前提，因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須建立在保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)之上。鄉(xiāng)村與城市在自然環(huán)境和文化上的差異是吸引城市旅游者的根本因素，如果這種差異因旅游業(yè)的發(fā)展而消失，必然會(huì)使鄉(xiāng)村旅游走向“自取滅亡”的道路。做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)劃工作，堅(jiān)持“先規(guī)劃，后開(kāi)發(fā)”的原則，一切旅游開(kāi)發(fā)都要做好環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)于旅游區(qū)進(jìn)行合理布局，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格做好鄉(xiāng)村旅游地區(qū)廢水、廢物的回收處理工作，做好環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)浪費(fèi)土地資源、破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決制止。

（四）強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設(shè)

在競(jìng)爭(zhēng)激烈、酒香也怕巷子深的時(shí)代必須改變以往保守的營(yíng)銷(xiāo)觀念，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)力度。加強(qiáng)旅游、宣傳、文化、新聞等部門(mén)合作，共同推進(jìn)本地鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設(shè)，積極發(fā)展中遠(yuǎn)程市場(chǎng)，培育潛在市場(chǎng)。積極舉辦品牌節(jié)慶活動(dòng)、參與旅游推介會(huì)，發(fā)展旅游微博、旅游網(wǎng)站等在線宣傳營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，推進(jìn)智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)旅游社等旅游企業(yè)積極性，利用“美麗鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)項(xiàng)基金”實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：新型城鎮(zhèn)化背景下的四川山區(qū)聚居點(diǎn)的建設(shè)研究

全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)

項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目性質(zhì) 項(xiàng)目來(lái)源 申請(qǐng)經(jīng)費(fèi) 姓名 禹成 項(xiàng)目劉潤(rùn)東組成趙鵬

員

安玉 吳丹 姓名 電話

主要教學(xué)工作導(dǎo)簡(jiǎn)歷

師

主要科研工作簡(jiǎn)歷

新型城鎮(zhèn)化背景下的四川山區(qū)聚居點(diǎn)的建設(shè)研究 社會(huì)調(diào)查, 無(wú) 教師指導(dǎo)選題 5000.0 學(xué)號(hào) 院系專(zhuān)業(yè) 聯(lián)系電話 20124869

公共管理學(xué)院

XX 20124855

公共管理學(xué)院

XX 20124872

公共管理學(xué)院

XX 20124885 公共管理學(xué)院 XX 20124887 公共管理學(xué)院

XX 廖周偉

單位

公共管理學(xué)院 XX

E_mail 時(shí)間

授課名稱

1997～

微觀、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)

2002～ 中級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)

時(shí)間

項(xiàng)目名稱

2010

廣安市“十二五”組團(tuán)式大城市發(fā)

展戰(zhàn)略研究

2011 汶川地震災(zāi)區(qū)居民重建情況調(diào)查

項(xiàng)目編號(hào):2014148所屬學(xué)院 公共管理學(xué)院 起止時(shí)間

2014年 5月至2015 年4 月 E-mail

lorrylee01@163.com

804262425@qq.com

1012235611@qq.com

329279146@qq.com 1273367501@qq.com

職務(wù)/職稱 副教授

lzw6102@sina.com

授課對(duì)象

本科生

研究生 獲獎(jiǎng)情況

一、申請(qǐng)理由（包括項(xiàng)目背景及自身具備的知識(shí)、素質(zhì)、能力和已參加過(guò)SRTP等科研項(xiàng)目的條件）

在我國(guó)2011年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃建議中，提出以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。然而四川城鎮(zhèn)化率卻一直低于全國(guó)水平。2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.73%，四川城鎮(zhèn)化率僅為44.90%。四川省山區(qū)面積廣闊（山地、丘陵、高原3種地貌類(lèi)型占到全省面積的91.8%）、山區(qū)居住分散、交通設(shè)施建設(shè)成本高、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等原因嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也注定四川城鎮(zhèn)建設(shè)不能走中東部地區(qū)的老路子。因此如何對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新農(nóng)村是一個(gè)值得研究的重要課程。本項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化背景下的四川山村聚居點(diǎn)的建設(shè)研究”則是在這種背景下，來(lái)研究一種適合四川山區(qū)農(nóng)村地區(qū)的資源狀況和發(fā)展特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新模式，并對(duì)這種以聚居點(diǎn)建設(shè)模式的建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行探討。

本組成員全為大三經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生。通過(guò)三年的大學(xué)學(xué)習(xí)，我們已具備了一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)和分析現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的能力。我們?cè)诶蠋煹闹笇?dǎo)下，暑假時(shí)已經(jīng)在金堂縣和簡(jiǎn)陽(yáng)市的幾個(gè)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并且取得了一些成果。我們還將充分發(fā)揮各自的專(zhuān)業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，一定能高質(zhì)量地完成本項(xiàng)目，并通過(guò)該項(xiàng)目的研究，使我們的社會(huì)實(shí)踐能力將得到提升，專(zhuān)業(yè)知識(shí)將得到豐富。

二、項(xiàng)目簡(jiǎn)介（500字左右）

新型城鎮(zhèn)化是近幾年的城市和農(nóng)村改革的重點(diǎn)項(xiàng)目。在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程中，四川的平原地區(qū)，因其天然優(yōu)良條件，城鎮(zhèn)化進(jìn)度良好，但是大部分山區(qū)難見(jiàn)成效。一方面是山區(qū)面積廣闊，地形復(fù)雜，交通設(shè)施建設(shè)成本高、人口密度相對(duì)較低，實(shí)行城鎮(zhèn)化有一定難度；另一方面在于他們?cè)诔擎?zhèn)化過(guò)程中未能立足于山區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，不能很好地實(shí)現(xiàn)通過(guò)以城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)，讓山區(qū)地區(qū)的居民既能享受類(lèi)似城鎮(zhèn)的生活條件、環(huán)境、方式，又能更有效地進(jìn)行以農(nóng)村土地為主要生產(chǎn)資料的農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從而避免上農(nóng)村“上樓”，但實(shí)際上卻導(dǎo)致了農(nóng)民生活狀況的惡化，違背了城鎮(zhèn)化建設(shè)的初衷。我們的項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化背景下的四川山區(qū)聚居點(diǎn)的建設(shè)研究”則是在新型城鎮(zhèn)化的大背景、在山區(qū)農(nóng)村存在一系列問(wèn)題的情況下，研究一種適合山區(qū)農(nóng)村的存在形態(tài)，一種聚居區(qū)的構(gòu)建，以解決目前所遇到的困境，并對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把它建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新型聚居點(diǎn)。這對(duì)解決山區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，環(huán)境污染嚴(yán)重，文化活動(dòng)缺乏等問(wèn)題，對(duì)實(shí)現(xiàn)偉大的“中國(guó)夢(mèng)”都有現(xiàn)實(shí)意義。

本項(xiàng)目將利用我們已掌握的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和信息技術(shù)的相關(guān)知識(shí)，主要以成都地區(qū)的山區(qū)農(nóng)村作為研究對(duì)象，通過(guò)系統(tǒng)實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查和相關(guān)單位提供的資料數(shù)據(jù)，并借鑒其他地區(qū)優(yōu)秀的示范區(qū)的先進(jìn)的管理方法與有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和汲取其他地區(qū)失敗的教訓(xùn)再結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，就四川山區(qū)地區(qū)對(duì)聚居點(diǎn)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、聚居點(diǎn)的選址、土地使用、聚居點(diǎn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)管理以及相關(guān)的支持政策進(jìn)行研究。

三、特色與創(chuàng)新點(diǎn)（200字以內(nèi)）

1.該研究項(xiàng)目能將經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論及實(shí)際應(yīng)用研究相結(jié)合，能很好地鍛煉我們進(jìn)行科學(xué)研究的能力；

4.通過(guò)研究山區(qū)農(nóng)村聚居點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)以及存在的問(wèn)題，探討出在新城鎮(zhèn)化和山區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀下，聚居點(diǎn)建設(shè)的途徑、模式及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。2.通過(guò)深入探討山區(qū)聚居點(diǎn)建設(shè)的意義，認(rèn)識(shí)到聚居點(diǎn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的意義；

3.通過(guò)對(duì)山區(qū)農(nóng)村的實(shí)踐和調(diào)研充分認(rèn)識(shí)到在新型城鎮(zhèn)化背景下聚居點(diǎn)建設(shè)的特點(diǎn)；

四、項(xiàng)目進(jìn)度安排（查閱資料、選題、自主設(shè)計(jì)項(xiàng)目研究方案、實(shí)驗(yàn)研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、處理與分析、研制開(kāi)發(fā)、填寫(xiě)結(jié)題表、撰寫(xiě)研究論文和總結(jié)報(bào)告、參加結(jié)題答辯和成果推廣等）

起止時(shí)間

2014年5月-2014年6月 2014年7月-2014年8月 2014年9月-2014年10月 2014年11月-2015年1月 2015年2月-2015年3月

2015年4月

開(kāi)展內(nèi)容

查閱相關(guān)資料，擬定研究計(jì)劃，準(zhǔn)備調(diào)研提綱。

進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，搜集查卷數(shù)據(jù)資料。

整理相關(guān)資料，擬定研究報(bào)告寫(xiě)作提綱，準(zhǔn)備接受中期檢查。

撰寫(xiě)研究報(bào)告初稿。

搜集補(bǔ)充資料，充實(shí)研究報(bào)告內(nèi)容，修改研究報(bào)告。

參加答辯，并將成果向外宣傳。

五、擬利用資源（實(shí)驗(yàn)室、研究所、實(shí)訓(xùn)基地、儀器設(shè)備、資料等）

六、所需經(jīng)費(fèi)及使用計(jì)劃（購(gòu)置實(shí)驗(yàn)材料、試劑、藥品、加工測(cè)試、資料、復(fù)印、調(diào)研、交通等經(jīng)費(fèi)開(kāi)支）

支出科目

金額預(yù)算

七、預(yù)期研究成果形式及申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)：

文獻(xiàn)資料綜述 設(shè)計(jì)

八、項(xiàng)目誠(chéng)信承諾

調(diào)查報(bào)告 硬件研制

研究論文 申請(qǐng)專(zhuān)利

開(kāi)發(fā)軟件 其他

本項(xiàng)目全體成員慎重承諾，本項(xiàng)目研究將遵守學(xué)校有關(guān)規(guī)定，恪守學(xué)術(shù)規(guī)范，不抄襲他人成果，不弄虛作假，先誠(chéng)實(shí)做人，再誠(chéng)信做學(xué)門(mén)和研究，按項(xiàng)目研究進(jìn)度保質(zhì)保量完成各項(xiàng)研究任務(wù)。如有違規(guī)行為，愿承擔(dān)一切責(zé)任，接受學(xué)校的處理。項(xiàng)目組成員簽名：

年 月 日

導(dǎo)師意見(jiàn)：（從項(xiàng)目學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新性、可行性、研究性、可操作性和成效性加以評(píng)價(jià)）

指導(dǎo)教師（簽字）：

年 月 日

學(xué)院意見(jiàn)：

學(xué)院負(fù)責(zé)人（簽字）：

（蓋章）

年 月 日

學(xué)校主管部門(mén)意見(jiàn)：

負(fù)責(zé)人（簽字）：

（蓋章）

年 月日