第一篇：蘇州城鄉(xiāng)一體化六大特征（最終版）

蘇州城鄉(xiāng)一體化改革“六大特征”

蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展經(jīng)過多年大力創(chuàng)新實(shí)踐，已呈現(xiàn)出六大鮮明特征。

一是“三個(gè)集中”優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。近年蘇州市積極推進(jìn)農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，優(yōu)化城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等規(guī)劃布局。目前，全市2.1萬個(gè)自然村已規(guī)劃調(diào)整為2517個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)，75%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園，56%的承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，33%的農(nóng)戶遷入集中居住點(diǎn)。

二是“三個(gè)置換”探索農(nóng)民變市民途徑。蘇州在江蘇率先出臺(tái)了相關(guān)政策文件，鼓勵(lì)農(nóng)民將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)保障和住房，實(shí)行換股、換保、換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。2009年蘇州市有5萬多戶、17萬農(nóng)民藉此實(shí)現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)變。

三是“三大合作”富民強(qiáng)村。蘇州大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，形成了集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民持續(xù)共享資源增值收益的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新了蘇南模式的共同富裕之路。目前全市農(nóng)村“三大合作”組織累計(jì)達(dá)2821家，持股農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的90%。全市農(nóng)民人均純收入連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)投資性收入比重提高到33.2%。蘇州農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了“家家有資本、戶戶成股東、村村有物業(yè)、年年有分紅”。

四是“三個(gè)創(chuàng)新”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在工業(yè)化進(jìn)程加快的同時(shí)蘇州市積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展載體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快推進(jìn)“水稻規(guī)模花、蔬菜設(shè)施化、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、營(yíng)銷現(xiàn)代化”。蘇州已建成萬畝以上的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)14個(gè)、千畝以上的64個(gè)，休閑觀光農(nóng)業(yè)基地150多個(gè)，昆山市已有91%的耕地實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，人均達(dá)到145畝的水平。蘇州還基本形成完善的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系和國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，累計(jì)投保農(nóng)戶289萬戶次，承保風(fēng)險(xiǎn)54億元，居全國(guó)同類城市第一。蘇州還在江蘇率先對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施收購(gòu)價(jià)外補(bǔ)貼，率先探索了農(nóng)田基本保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

五是“三大保障”提速城鄉(xiāng)社保并軌。近年蘇州加快農(nóng)保向城保并軌，農(nóng)村勞動(dòng)力參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率98.5%，其中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的達(dá)到55.3%，老年農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼覆蓋率99.5%。蘇州市還積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度向基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度過渡，農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)97%，人均基金347元，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持醫(yī)?？ň驮\看病。農(nóng)村低保應(yīng)保盡保，昆山等一些地方已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。

六是“三大舉措”加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。蘇州通過統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。蘇州市近年已累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)資金200億元，著力推進(jìn)示范村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立了459個(gè)市級(jí)示范村、19個(gè)省級(jí)示范村。目前，全市88%的村建有功能配套的社區(qū)服務(wù)中心，56%的村實(shí)現(xiàn)了污水集中處理，90%的村建立垃圾無害化處理體系。同時(shí)，一批新型小城鎮(zhèn)活力增強(qiáng)、功能完善，為吸納農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶、享有公共服務(wù)創(chuàng)造了條件。

作為城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)城市，蘇州注重規(guī)劃引領(lǐng)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上求突破；注重制度建設(shè)，在創(chuàng)新體制機(jī)制上求突破；注重產(chǎn)業(yè)融合，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上求突破；注重富民優(yōu)先，在農(nóng)民持續(xù)增收上求突破；注重社區(qū)建設(shè)，在城鄉(xiāng)管理體制上求突破。

第二篇：蘇州高新區(qū)虎丘區(qū)城鄉(xiāng)一體化暨分區(qū)規(guī)劃文本

蘇州高新區(qū)現(xiàn)代有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃

隨著高新區(qū)城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，城市發(fā)展空間不斷拓展，交通需求不斷增長(zhǎng)帶來的挑戰(zhàn)日益增加，因此，優(yōu)先發(fā)展公交、特別是發(fā)展大容量快速公交已成為解決城市交通的必然選擇。為落實(shí)公交優(yōu)先，加快公共交通建設(shè)，蘇州高新區(qū)管委會(huì)委托上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究院編制《蘇州高新區(qū)有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃》。

1、規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍與《蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）城鄉(xiāng)一體化暨分區(qū)規(guī)劃》范圍一致，為蘇州高新區(qū)行政陸域范圍，總面積約223平方公里。

2、交通現(xiàn)狀

根據(jù)高新區(qū)居民出行調(diào)查報(bào)告，高新區(qū)居民出行以通勤出行為主，在交通出行方式中以個(gè)性化交通出行為主，現(xiàn)狀公交出行方式的承擔(dān)比例不高，高峰小時(shí)交通需求較為集中，導(dǎo)致道路交通擁堵日益嚴(yán)重，居民對(duì)大容量快速公交方式普遍比較認(rèn)可和期待。

3、現(xiàn)代有軌電車特點(diǎn)

現(xiàn)代有軌電車符合高新區(qū)“科技、人文、生態(tài)、高效”的發(fā)展主題，現(xiàn)代有軌電車不同于傳統(tǒng)有軌電車，代表了現(xiàn)代交通發(fā)展趨勢(shì)，能夠彌補(bǔ)高新區(qū)在軌道交通和常規(guī)公交運(yùn)能之間的空檔，成為高新區(qū)骨干公交網(wǎng)絡(luò)的組成部分。□科技：

●現(xiàn)代化:多種供電方式、智能化 ●經(jīng)濟(jì)性：造價(jià)為地鐵的1/6～1/4 □人文：

●舒適新穎、造型美觀、100%低地板 ●塑造城市形象、打造特色交通 □生態(tài)：

●噪音比機(jī)動(dòng)車交通低5～10dB ●能耗：小汽車1/

9、公交車1/4 □高效：

●客運(yùn)能力大：0.6～1.5萬人次/h ●速度快：營(yíng)運(yùn)車速25～30km/h ●周期短：2年左右，滿足發(fā)展需求

4、功能定位

現(xiàn)代有軌電車是高新區(qū)內(nèi)部公交次骨干系統(tǒng)，是軌道交通的延伸、過渡和補(bǔ)充，以滿足客流需求，適應(yīng)并引導(dǎo)城市發(fā)展，展示高新區(qū)特色風(fēng)貌的的生態(tài)公交系統(tǒng)。

5、線網(wǎng)規(guī)劃

規(guī)劃確定6條現(xiàn)代有軌電車線路，布設(shè)有軌電車的道路總長(zhǎng)度約80公里（其中，共線段長(zhǎng)度約14公里），在規(guī)劃年形成蘇州樂園站、城際站、生態(tài)城站、濕地公園站四大綜合樞紐。

高新區(qū)現(xiàn)代有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃

6、功能分析與線位走向

1、現(xiàn)代有軌電車1號(hào)線（T1）：18.8公里 功能分析：與軌道交通1號(hào)線換乘，作為軌道交通1號(hào)線在高新區(qū)往西的延伸，聯(lián)系中心城區(qū)與湖濱片區(qū)，作為近中期太湖大道的骨干公交系統(tǒng)，交通聯(lián)動(dòng)促進(jìn)湖濱片區(qū)快速發(fā)展。

串聯(lián)節(jié)點(diǎn)：生態(tài)城起步區(qū)、生態(tài)城樞紐、科技城中心、科技大廈、大陽山森林公園、白馬澗生態(tài)園、何山公園、蘇州樂園樞紐、獅山片區(qū)中心。

2、現(xiàn)代有軌電車2號(hào)線（T2）：15.8公里

功能分析：聯(lián)系滸通片區(qū)和湖濱片區(qū)，作為陽山北部骨干公交系統(tǒng)，起交通聯(lián)系功能，并引導(dǎo)沿線用地開發(fā)。

串聯(lián)節(jié)點(diǎn)：生態(tài)城樞紐、生態(tài)城起步區(qū)、通安、陽山森林公園、滸通片區(qū)中心、新區(qū)城際鐵路站。

3、現(xiàn)代有軌電車3號(hào)線（T3）：9.2公里

功能分析：與有軌電車1號(hào)線一起成為高新區(qū)東西向主干線，承擔(dān)湖濱片區(qū)東西向聯(lián)系功能，促進(jìn)生態(tài)城的發(fā)展。

串聯(lián)節(jié)點(diǎn)：太湖觀景帶、濕地公園、生態(tài)城板塊、生態(tài)城樞紐。

4、現(xiàn)代有軌電車4號(hào)線（T4）：17.8公里 功能分析：承擔(dān)獅山片區(qū)和滸通片區(qū)之間次要客流走廊功能，作為軌道交通3號(hào)線的補(bǔ)充。

串聯(lián)節(jié)點(diǎn)：新區(qū)城際鐵路站、滸通片區(qū)中心、大陽山醫(yī)院、白馬澗生態(tài)園、獅山片區(qū)中心、蘇州樂園。

5、現(xiàn)代有軌電車5號(hào)線（T5）：20.4公里 功能分析：承擔(dān)湖濱片區(qū)北部的客運(yùn)需求，依托樞紐與有軌電車T3線形成湖濱片區(qū)環(huán)路線路，加強(qiáng)湖濱片區(qū)交通聯(lián)動(dòng)作用。

串聯(lián)節(jié)點(diǎn)：太湖景觀帶、濕地公園樞紐、濕地公園、生態(tài)城起步區(qū)、科技城中心、科技大廈、生態(tài)城樞紐。

6、現(xiàn)代有軌電車5號(hào)線（T6）：12公里

功能分析：為環(huán)太湖旅游觀光線，將環(huán)太湖主要景點(diǎn)串聯(lián)，并通過濕地公園樞紐起到客流集散作用。

串聯(lián)節(jié)點(diǎn)：濕地公園樞紐、濕地公園、太湖景觀帶。

7、近期建設(shè)

1、現(xiàn)代有軌電車1號(hào)線總體方案：

1)線位走向：現(xiàn)代有軌電車1號(hào)線T1起點(diǎn)自生態(tài)城起步區(qū)，經(jīng)龍安路--太湖大道—建林路—華山路—湘江路—何山路—珠江路—金山路，至蘇州樂園站，線路全長(zhǎng)18.8公里。

2）敷設(shè)方式：全線主要采用地面道路敷設(shè)方式，在太湖大道上布設(shè)斷面轉(zhuǎn)換和跨繞城高速、滸光運(yùn)河時(shí)，采用跨線橋形式。

2、功能定位：獅山片區(qū)和湖濱片區(qū)之間的快速客運(yùn)通道；支撐沿線地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

3、建設(shè)目標(biāo)：強(qiáng)調(diào)快速服務(wù)功能，行程車速達(dá)到25—30km/h。

現(xiàn)代有軌電車1號(hào)線線位走向

第三篇：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的蘇州經(jīng)驗(yàn)（xiexiebang推薦）

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的蘇州經(jīng)驗(yàn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，著力形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工合理、生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合之路。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。2011年，蘇州農(nóng)業(yè)在GDP中的比重已降低到17%。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，蘇州把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為不可替代的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、作為蘇州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展新要求，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐和物質(zhì)裝備條件，全面提升農(nóng)業(yè)的科技化、信息化水平，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間和功能，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，加快落實(shí)以百萬畝優(yōu)質(zhì)糧油、百萬畝高效園藝、百萬畝生態(tài)林地、百萬畝特色水產(chǎn)為主要內(nèi)容的“四個(gè)百萬畝”產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“接二連三”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)現(xiàn)代營(yíng)銷，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和產(chǎn)出效益，加快農(nóng)業(yè)向集約化、高效化和規(guī)模化轉(zhuǎn)型，成功走出了一條具有蘇州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。在2011年全省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)中，蘇州農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化得分為8046分，高出江蘇省監(jiān)測(cè)平均得分849分，位列全省首位。

蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)的基本功能不斷得到擴(kuò)展和深化，農(nóng)業(yè)不僅提供我們所需的農(nóng)產(chǎn)品和就業(yè)，還要提供良好的生態(tài)系統(tǒng)，提供生活、教育和文化載體等多樣化的功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，社會(huì)越是進(jìn)步，農(nóng)業(yè)功能的多樣化趨勢(shì)越是明顯，農(nóng)業(yè)將愈益起到不可替代的作用。蘇州不斷強(qiáng)化和拓展農(nóng)業(yè)功能定位，建立永久性農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，從2005年開始基本農(nóng)田保有率一直保持在100%，突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活等多功能性，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，在發(fā)揮農(nóng)業(yè)食品保障、原料供給、就業(yè)增收等功能的同時(shí)，更加彰顯生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能，傳承和展現(xiàn)江南魚米之鄉(xiāng)、優(yōu)美田園風(fēng)光，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障。蘇州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)驗(yàn)是，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化達(dá)到相當(dāng)程度后，必須由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持。蘇州在健全工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策保障機(jī)制上進(jìn)行了有益的創(chuàng)新。

一是強(qiáng)化財(cái)政投入，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度、對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等支持力度、對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織扶持力度。二是加大以生態(tài)補(bǔ)償為主的政策補(bǔ)貼力度。在積極落實(shí)國(guó)家糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的同時(shí)，以基本農(nóng)田、水源地和重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林為生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)因保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。三是扶持新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。張家港市從2006年開始，對(duì)流轉(zhuǎn)土地按每年每畝300元給予補(bǔ)貼，且10年不變，標(biāo)準(zhǔn)逐年增加；昆山市的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每畝400元，其他市區(qū)也都出臺(tái)了相關(guān)的扶持政策。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資體系。蘇州注重培育適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展需要的各類新型金融組織，積極探索政策性保險(xiǎn)（放心保）金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向功能，有效引導(dǎo)外商資本、民間資本、工商資本等多渠道、多形式、多層次籌集農(nóng)業(yè)建設(shè)資金引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向“三農(nóng)”。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)能力

就業(yè)是民生之本。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須把農(nóng)村就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)公平和就業(yè)條件平等。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，蘇州農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道不斷拓寬，全市近90%的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)。蘇州在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，認(rèn)真貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，積極探索建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。

一是建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)管理制度。蘇州將農(nóng)村就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)管理體系，建立健全了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查制度和就業(yè)、失業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范了就業(yè)和失業(yè)登記管理，完善了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)管理制度。

二是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)促進(jìn)政策。對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的農(nóng)村勞動(dòng)力，發(fā)放統(tǒng)一的《就業(yè)登記證》，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民開展多層次、多形式職業(yè)培訓(xùn)，提供免費(fèi)的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

三是充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的保障作用。蘇州開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金節(jié)余部分提取資金，用于職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)及技能鑒定補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、就業(yè)崗位補(bǔ)貼，以及小額擔(dān)保貸款貼息等，進(jìn)一步提高了失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效益。

四是鼓勵(lì)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)。黨的十七大以來，蘇州市以被確定為首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，制定了“政府推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)，市民自主創(chuàng)業(yè)”的方略和一系列優(yōu)惠政策：降低創(chuàng)辦個(gè)體工商戶和小企業(yè)優(yōu)惠門檻，給予創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金和租金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、融資信貸支持，給予引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)惠政策，給予有創(chuàng)業(yè)愿望人員免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)成功創(chuàng)業(yè)人員實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等，營(yíng)造了良好的城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)大環(huán)境。以本地特色產(chǎn)品為載體，鼓勵(lì)通過結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)開展“一鎮(zhèn)一品”特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，發(fā)揮“一鎮(zhèn)一品”的創(chuàng)業(yè)示范引領(lǐng)作用。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的積極效應(yīng)得以體現(xiàn)。

統(tǒng)籌發(fā)展中心城市、縣域城市、小城鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)吸納和人口集聚相統(tǒng)一

改革開放以來，蘇州城鎮(zhèn)化以前所未有的速度推進(jìn)。經(jīng)過上世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、90年代開發(fā)區(qū)和開放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展之后，到“十一五”時(shí)期，蘇州城鎮(zhèn)化率超過了60%，逐步進(jìn)入成熟階段。蘇州走的是一條工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化相對(duì)均衡發(fā)展的道路。

一是均衡發(fā)展中心城區(qū)與縣級(jí)城市。一方面，蘇州通過強(qiáng)化中心城區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其吸納高端產(chǎn)業(yè)要素的作用。另一方面，通過強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，優(yōu)化縣級(jí)城市發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)其發(fā)展實(shí)力。蘇州5個(gè)縣級(jí)市全部位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前十位，各縣級(jí)市的城鎮(zhèn)化率都在70%左右。蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大特點(diǎn)之一，就是張家港、常熟、昆山、太倉(cāng)、吳江5個(gè)縣級(jí)市和蘇州中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，中心城區(qū)與縣級(jí)城市之間形成共生共榮的關(guān)系，這與一些地區(qū)存在的城市之間層層吸納資源與層層邊緣化現(xiàn)象形成鮮明對(duì)比。

二是充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)溝通城鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的獨(dú)特作用。蘇州通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、區(qū)鎮(zhèn)合一、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，在規(guī)劃的引導(dǎo)下，過去數(shù)量過多、規(guī)模過孝過于分散的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局呈現(xiàn)出規(guī)模適度、合理布局、綜合功能日益增強(qiáng)的趨勢(shì)。大量發(fā)展活力充沛的小城鎮(zhèn)的存在，形成了農(nóng)村地區(qū)自下而上的要素集聚中心，避免了許多單中心城鎮(zhèn)化地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素的過度外流現(xiàn)象；由于小城鎮(zhèn)相對(duì)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，使其成為城市資金、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村擴(kuò)散的平臺(tái)；蘇州的小城鎮(zhèn)利用其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和積累的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，八仙過海各顯其能，通過興建各類開發(fā)區(qū)，吸引了龐大的外來投資，更進(jìn)一步增進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的活力。

協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在吸納更多農(nóng)村人口進(jìn)城落戶定居的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的活力，讓留在農(nóng)村的人口安居樂業(yè)，做到進(jìn)城和留鄉(xiāng)各得其所，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

一是努力打造彰顯江南水鄉(xiāng)特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。長(zhǎng)期以來，蘇州100多萬戶農(nóng)民分散居住在2萬多個(gè)自然村，村鎮(zhèn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、村莊布局零星散亂。蘇州堅(jiān)持分類指導(dǎo)，本著既要適度集中又要方便群眾生產(chǎn)生活的原則，加快鎮(zhèn)村合理布局與建設(shè)。對(duì)于地處工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)戶以及被拆遷農(nóng)戶，加快改造步伐，建設(shè)與城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格相融合的新型社區(qū)；對(duì)于地處農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)戶，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色、適合生產(chǎn)和人居的新型村莊；積極引導(dǎo)分散居住農(nóng)戶、新建翻建農(nóng)戶向城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的新型社區(qū)集中居住，提高城鎮(zhèn)人口集聚水平和資源利用效率；保護(hù)具有歷史文化遺存和水鄉(xiāng)特色的村莊，避免在建沒中被破壞和滅失。通過上述措施，蘇州避免出現(xiàn)“千村一面”的現(xiàn)象，涌現(xiàn)出一批基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民生活富裕的示范村。

二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。蘇州在整治村容村貌、改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活和條件的同時(shí)，注重改革創(chuàng)新，增添內(nèi)生動(dòng)力。蘇州在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，以包括農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)股份合作社和土地股份合作社三種基本類型在內(nèi)的農(nóng)村“三大合作”改革為抓手，把農(nóng)村分散的資源、技術(shù)和資金等各類要素進(jìn)行有效整合，引導(dǎo)農(nóng)民走向新的合作和聯(lián)合，讓農(nóng)民變股東，對(duì)集體資產(chǎn)、土地等生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬、配置使用和收益分配關(guān)系進(jìn)行一系列創(chuàng)新。蘇州農(nóng)村“三大合作”的改革探索，符合黨的十八大提出的“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作”的精神，在促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕中發(fā)揮著越來越重要的作用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添了新活力，為蘇南模式賦予了新的內(nèi)涵。

健全城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障并軌

城鄉(xiāng)社會(huì)保障“三大并軌”是蘇州近年來城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的最大亮點(diǎn)。從2003年起，蘇州就在全國(guó)率先進(jìn)行了建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的探索，對(duì)務(wù)農(nóng)人員參保繳費(fèi)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼制度，縣級(jí)市、區(qū)和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼50%—60%，突破了原先主要以個(gè)人繳費(fèi)為主的籌資方式，從而激發(fā)了廣大農(nóng)民參保的積極性。2009年開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)后，蘇州加快推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障的制度整合。在最低生活保障方面，2011年蘇州市率先在全省乃至全國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌；在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，從2003年蘇州就從制度設(shè)計(jì)上將進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各類企業(yè)務(wù)工并與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村勞動(dòng)力，全部納入了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，自2009年開展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)后，加快將在城鄉(xiāng)各類企業(yè)務(wù)工的非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。在建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，蘇州按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架，加快推進(jìn)農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)并軌步伐，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策制度一體化、待遇水平一體化、經(jīng)辦管理一體化以及醫(yī)療救助一體化。

到2011年末，蘇州市在實(shí)現(xiàn)了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)居民全覆蓋的基礎(chǔ)上，五市七區(qū)全部完成了新型農(nóng)村合作醫(yī)療向城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌，建立了比較完善的一個(gè)體系兩種制度并存的格局，即覆蓋城鄉(xiāng)全體社會(huì)成員的職工醫(yī)療保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療救助“三位一體”的社會(huì)醫(yī)療保障體系，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度并存發(fā)展，除常熟市仍由衛(wèi)生部門管理外，均納入了人力資源和社會(huì)保障部門統(tǒng)一管理，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民享受同等醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。在社會(huì)養(yǎng)老保障方面，蘇州制定了農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，通過積極的財(cái)政補(bǔ)貼政策引導(dǎo)農(nóng)村居民參加城保，對(duì)原參加本市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，按規(guī)定換算、轉(zhuǎn)移后納入城保體系，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。2012年，蘇州全市全面完成了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度并軌，建立了比較完善的一個(gè)體系兩種制度并存的格局，即覆蓋全市城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存發(fā)展。蘇州城鄉(xiāng)社會(huì)保障“三大并軌”的探索在全國(guó)都處在領(lǐng)先地位。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，建立城鄉(xiāng)環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制

蘇州因水而秀美，因水而富庶，面對(duì)工業(yè)化帶來的環(huán)境危機(jī)，蘇州市以水環(huán)境治理為主要抓手，促使城市水環(huán)境治理的管理機(jī)構(gòu)、人才、技術(shù)、資金、設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)一體的安全水利、生態(tài)水利、民生水利、現(xiàn)代水利及資源水利建設(shè)步伐，使蘇州以“江南水鄉(xiāng)”為本底的城鄉(xiāng)人居環(huán)境特色與品位得到進(jìn)一步提升。

森林、濕地、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，是一個(gè)區(qū)域的“肺”、“腎”，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)本底。蘇州市把“綠色蘇州”建設(shè)提升到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以森林公園、濕地公園、生態(tài)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等為板塊，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)綠化建設(shè)、森林資源保護(hù)、生態(tài)濕地恢復(fù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，加強(qiáng)沿江、沿湖、沿河、沿路等生態(tài)林網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建起一個(gè)布局合理、物種豐富、水綠相融、具有蘇州特色的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。全市森林資源總量從2003年的9175萬畝增加到2011年的18325萬畝，翻了一番，平均每年增加面積超過10萬畝，陸地森林覆蓋率由1253%上升到2503%。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧

城鄉(xiāng)一體化不僅體現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間地域的變遷，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程。隨著城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)愈加頻繁，尤其是大量的本地農(nóng)民集中居淄大量外來流動(dòng)人口流入以后，給社會(huì)管理提出了新的課題。針對(duì)這些變化，蘇州在完善城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制方面進(jìn)行了有益的探索。

一是健全城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，加強(qiáng)基層社區(qū)服務(wù)功能。社區(qū)是社會(huì)的有機(jī)組成部分，承擔(dān)著繁重的社會(huì)管理服務(wù)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)，是社會(huì)管理體系的落腳點(diǎn)。適應(yīng)社區(qū)管理扁平化的趨勢(shì)，蘇州加快轉(zhuǎn)變基層政府職能，完善社區(qū)管理體制，建立了以村？穴居？雪委會(huì)為主體、社區(qū)管理服務(wù)站？穴綜合服務(wù)中心？雪為平臺(tái)、其他各類社會(huì)組織和社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體制。蘇州把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理同提高社區(qū)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量緊密結(jié)合起來，把完善服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的根本任務(wù)，整合社區(qū)資源，按照功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的要求，以社區(qū)服務(wù)中心為載體，建設(shè)以社區(qū)黨員服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、困難群眾幫扶服務(wù)等為內(nèi)容的服務(wù)平臺(tái)，形成“一站式”、“一條龍”的規(guī)范化服務(wù)體系，促進(jìn)政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)向社區(qū)覆蓋，形成了“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、管理人性化、服務(wù)精細(xì)化、隊(duì)伍專業(yè)化”的社區(qū)創(chuàng)新管理模式。

二是探索政社分開的社會(huì)治理新機(jī)制。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，利益主體日益多元化，社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在變化呼喚政府和社會(huì)各歸其位。必須改變社會(huì)是政府附屬物的傳統(tǒng)觀念，明確政府與社會(huì)的邊界，規(guī)范政府與社會(huì)的職能，促進(jìn)社會(huì)各類角色的合理分化，讓社會(huì)組織回歸其應(yīng)有的社會(huì)地位，使其在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序和增進(jìn)社會(huì)合作中發(fā)揮更大的作用。蘇州積極推進(jìn)“政社互動(dòng)”的實(shí)踐探索，探索社會(huì)組織培育孵化機(jī)制，培育了一大批根植于本土的“接地氣”的社會(huì)組織。2011年，蘇州全市社會(huì)組織登記備案10634個(gè)，其中，登記注冊(cè)的社會(huì)組織有3820個(gè)，備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織6814個(gè)，這些社會(huì)組織既有志愿者組織、文化組織，也包括調(diào)解組織等，它們廣泛分布于基層各行各業(yè)，呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭。

建立城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃合力

城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提。傳統(tǒng)城市規(guī)劃只是以服務(wù)于市區(qū)為主要任務(wù)，缺乏從城鄉(xiāng)一體的高度全面規(guī)劃人口發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)村落布局、產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等，不僅約束了農(nóng)村發(fā)展，而且限制了城市的發(fā)展。蘇州結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，合理開發(fā)、利用、保護(hù)村莊自然資源，科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)“村村有規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋”的基礎(chǔ)上，蘇州嘗試了“四規(guī)融合”的創(chuàng)新探索。所謂“四規(guī)融合”，即加強(qiáng)各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，將鎮(zhèn)村布局、村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、水網(wǎng)水系等規(guī)劃緊密銜接，促進(jìn)國(guó)土管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！八囊?guī)融合”的規(guī)劃體系層次分明，其中，土地利用規(guī)劃為各類規(guī)劃的實(shí)施提供空間載體和支撐；城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)城、鎮(zhèn)？穴鄉(xiāng)？雪、村各類建設(shè)，是“四規(guī)融合”的中心；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是“四規(guī)融合”的重要抓手，保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)最終“落地”；生態(tài)建設(shè)規(guī)劃著眼于城鄉(xiāng)生態(tài)基底的保護(hù)和建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化提供生態(tài)保障。

“四規(guī)融合”完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化了片區(qū)規(guī)劃理念，優(yōu)化了城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居注生態(tài)、水系等規(guī)劃布局。蘇州按照生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間分別明確區(qū)域功能，實(shí)現(xiàn)全市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)：強(qiáng)調(diào)區(qū)域空間上的整體性，即在一定地域內(nèi)的中心縣級(jí)市和中小城鎮(zhèn)在保持密集分布的條件下，加強(qiáng)相互間的資源分配和規(guī)劃布局上的協(xié)調(diào)，使土地得到合理的使用并保持最大的節(jié)約；強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，即城市與村鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合，使建設(shè)地區(qū)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等地區(qū)以自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提達(dá)成有機(jī)結(jié)合。蘇州對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)地區(qū)，明確以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向。在具體落實(shí)上，打破行政區(qū)域界限，有序推進(jìn)“三集中”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。日前，城鄉(xiāng)空間布局明顯優(yōu)化，全市已有90%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園，48%的農(nóng)戶遷入集中居住點(diǎn)?！凹缺３拄~米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光，又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明”的新農(nóng)村，已經(jīng)展現(xiàn)在世人面前。

第四篇：蘇州城鄉(xiāng)一體化改革的實(shí)踐探究

蘇州城鄉(xiāng)一體化改革的實(shí)踐探究

【摘要】推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，建立健全城鄉(xiāng)融，合發(fā)展的體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來,蘇州市持續(xù)探索以更高水平的城鄉(xiāng)一體化,農(nóng)業(yè)提檔升級(jí),農(nóng)民持續(xù)增收,農(nóng)村面貌更新,高水平全面小康建設(shè)取得了扎實(shí)成績(jī)。本文以蘇州為例，從蘇州城鄉(xiāng)一體化改革經(jīng)歷入手，總結(jié)蘇州改革的經(jīng)驗(yàn)，分析現(xiàn)今蘇州城鄉(xiāng)一體化改革的現(xiàn)狀與存在問題，并指出未來蘇州城鄉(xiāng)一體化改革的方向。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 改革 經(jīng)驗(yàn) 問題 方向

1.蘇州城鄉(xiāng)一體化改革的背景

1.1宏觀背景

我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)歷了近20年的改革歷程，從2002年起，黨的十六大報(bào)告首次提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，到2007年，黨的十七大報(bào)告提出了“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”概念，再到2012年十八大報(bào)告進(jìn)一步提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”是解決三農(nóng)問題的根本途徑，國(guó)家對(duì)實(shí)現(xiàn)打破城鄉(xiāng)二元困境、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展目標(biāo)越來越明確，城鄉(xiāng)一體化的理論體系逐步成熟。1.2 微觀背景

蘇州通過城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革的實(shí)踐創(chuàng)新，積極探索了一條具有蘇州特色的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化之路，在此過程中，蘇州的改革大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。

2003至2005年為城鄉(xiāng)一體化起步時(shí)期。蘇州市按照“城市現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。蘇州市政府出臺(tái)多項(xiàng)政策，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)“三大合作”改革，發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)，探索實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系全覆蓋，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化邁出新步伐。

2005-2007年為城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)時(shí)期。2005年，蘇州全部達(dá)到江蘇省全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)要求，從此進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。蘇州市頒布實(shí)施了《蘇州市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革的實(shí)施意見》。確立了六種類型的新農(nóng)村建設(shè)示范村，對(duì)示范村建立幫扶制度；推進(jìn)三個(gè)集中，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；市縣鄉(xiāng)村面貌改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘內(nèi)可上高速，行政村班車通達(dá)率超過99%，自來水普及率超過99%；農(nóng)村建立起了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾無害化處理體系，開展生活污水處理；蘇州市已基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育基本社會(huì)保障體系。

2008年以來，蘇州進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化的全面發(fā)展時(shí)期。蘇州從2008年開始探索“城鄉(xiāng)一體化”，2014年成為國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的首個(gè)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)城市”。蘇州市通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建了推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”的長(zhǎng)效機(jī)制。確定未來總體發(fā)展目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)七個(gè)方面的一體化，即城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)資源配置一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)就業(yè)社保和社會(huì)管理一體化。2.蘇州城鄉(xiāng)一體化改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)水平位居全省前列。至2017年底，蘇州農(nóng)村集體總資產(chǎn)達(dá)1840億元，占全省三分之一，村均年穩(wěn)定性收入815萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小為1.96：1，是全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比最小的地區(qū)之一，城鄉(xiāng)一體化改革效果突出，其中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。蘇州始終將城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，將全市現(xiàn)狀14253個(gè)村莊規(guī)劃調(diào)整為3358個(gè)保留村（重點(diǎn)村、特色村）和10859個(gè)一般村，并完成了1268個(gè)重點(diǎn)村、295個(gè)特色村村莊規(guī)劃編制，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相互分割的局面，推行“四規(guī)融合”。

二是創(chuàng)新體制機(jī)制。在土地制度方面，深入推進(jìn)“三集中”“土地增減掛鉤”“三優(yōu)三?！?，實(shí)現(xiàn)土地利用的空間節(jié)約、土地價(jià)值的空間轉(zhuǎn)移以及土地規(guī)模的空間集中，促進(jìn)土地要素的空間流動(dòng)，破除土地稀缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約；在財(cái)政制度方面，將財(cái)政資金與金融資本相結(jié)合，蘇州率先設(shè)立全國(guó)首支城鄉(xiāng)一體化建設(shè)引導(dǎo)基金，針對(duì)城鄉(xiāng)一體化基層建設(shè)項(xiàng)目給予低成本融資支持，加強(qiáng)與國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等國(guó)有政策性銀行的金融合作，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，有力支撐和保障了蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體的改革。

三是重視生態(tài)建設(shè)。蘇州以綠色宜居為導(dǎo)向，實(shí)施村莊環(huán)境專項(xiàng)整治、美麗鎮(zhèn)村建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理等工程，保留蘇式水鄉(xiāng)特色，完善了蘇州的基礎(chǔ)設(shè)施、提升了人居環(huán)境質(zhì)量，打造了農(nóng)村發(fā)展新格局。3.蘇州城鄉(xiāng)一體化改革存在問題

目前，蘇州市堅(jiān)持以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，但依然存在著以下問題。土地資源稀缺問題突出。隨著蘇州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村耕地資源越來越少，土地流轉(zhuǎn)成本也隨之趨高，直接影響到了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)一線勞動(dòng)力短缺。目前，蘇州市從事農(nóng)林牧漁業(yè)的從業(yè)人員僅22.81萬人，比2010年的26.82萬人減少了4.01萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員也面臨著日漸老齡化的現(xiàn)狀，具有較高文化水平和專業(yè)知識(shí)的職業(yè)農(nóng)民短缺，導(dǎo)致務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)下降，大部分勞動(dòng)力年齡偏大、文化程度較低、觀念老化，接受新事物、新技術(shù)、新知識(shí)的能力不高，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

環(huán)境壓力有增無減。水環(huán)境敏感地段環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到有效控制，土壤污染問題逐步顯現(xiàn)。農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保監(jiān)管能力相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效治理。

產(chǎn)銷脫節(jié)依然存在。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集約化程度不高，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，加工儲(chǔ)運(yùn)能力偏弱，農(nóng)業(yè)信息化程度低，難以形成特色品牌，沒有充分發(fā)揮好電商平臺(tái)的作用，導(dǎo)致生產(chǎn)與銷售脫節(jié)。4.蘇州城鄉(xiāng)一體化改革的方向

4.1完善城鎮(zhèn)空間布局，加快鎮(zhèn)村規(guī)劃體系建立

依托“四規(guī)融合”的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，圍繞“1450”城鄉(xiāng)空間布局體系，完善建設(shè)“全覆蓋、分層次、可實(shí)施”的鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，做到基本形成“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的城鎮(zhèn)空間布局；明晰新一輪規(guī)劃確定發(fā)展的2842個(gè)重點(diǎn)村、516個(gè)特色村、10895個(gè)一般村莊這三類村莊各自發(fā)展資源關(guān)系，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、耕地平衡等地區(qū)功能，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展空間；通過資源整合及適度歸并村莊，圍繞“把地種好，把人管好，把環(huán)境搞好”的發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)美麗村莊建設(shè)，促使村莊規(guī)模走向適度。

4.2 培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)接二連三，形成田園綜合體形式的創(chuàng)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品、加工品和休閑旅游產(chǎn)品的文化價(jià)值，打造一批富有地方資源特色、品質(zhì)特色、功能特色和文化內(nèi)涵，市場(chǎng)知名度高和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌；通過廣泛應(yīng)用信息技術(shù)和電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)電商化，有機(jī)連接生產(chǎn)、加工、銷售、經(jīng)營(yíng)等模塊，借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)等多產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。積極打造龍頭企業(yè)引領(lǐng)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為核心、農(nóng)業(yè)合作社為紐帶、廣大傳統(tǒng)農(nóng)民參與的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。將農(nóng)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，充分發(fā)揮其資源聚集、科技聚集的作用，吸引各龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)安家落戶，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營(yíng)銷,帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn),推動(dòng)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值。鼓勵(lì)農(nóng)戶通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種方式,參與建設(shè),分享收益。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。

4.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，繼續(xù)深化土地管理制度改革

把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、水環(huán)境治理等工程建設(shè)。

嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的管理，建立健全耕地占補(bǔ)平衡和土地復(fù)墾的監(jiān)管制度。鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。堅(jiān)持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，嚴(yán)防流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化、非糧化，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源有效配置和永續(xù)利用。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

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第五篇：城鄉(xiāng)一體化

以生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手

推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展進(jìn)程

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

下面，我把***加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況，向各位做一下簡(jiǎn)要匯報(bào)：

近年來，***縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“”的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提速加力。作為部門，全力做好服務(wù)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)的生活環(huán)境，是我們的職責(zé)。為此，自年起，我們實(shí)施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容、環(huán)境、規(guī)劃、綠化、市政設(shè)施的管理。截至目前，我縣已經(jīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局***處，有力的推動(dòng)了我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

為切實(shí)改善小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，我縣積極探索環(huán)衛(wèi)工作新思路，制定了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化政策，積極地開展了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”四級(jí)環(huán)衛(wèi)體系，并把****作為全市實(shí)施這一體系的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分重視環(huán)衛(wèi)工作，相繼建立環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，加大財(cái)政投入，配備環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，購(gòu)置、建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。目前，各項(xiàng)工作正在有條不紊的開展。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的重點(diǎn)在于農(nóng)村，我縣把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生

整治作為小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓，將生活垃圾處理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作。我局在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是全面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在****實(shí)施環(huán)衛(wèi)一體化工作中，投資 萬元治理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)、村莊的環(huán)境衛(wèi)生，購(gòu)置了 輛保潔三輪車，修建了 處全封閉垃圾收集池，在 個(gè)行政村按照標(biāo)準(zhǔn)安排了保潔員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和村莊環(huán)境明顯改善，垃圾集中處理已經(jīng)開始運(yùn)行，1

增強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能和承載力。二是不斷加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。建立完善依法管理約束機(jī)制，確保有監(jiān)管。實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔日常監(jiān)管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)劃區(qū)分片監(jiān)管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔工作，及時(shí)落實(shí)巡查監(jiān)管記錄和通報(bào)制度，確保巡查密度全覆蓋，全天候保潔無縫隙。三是建立完善市場(chǎng)化、物業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，確保有人干。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔所、管理區(qū)保潔站、村保潔隊(duì)三級(jí)保潔網(wǎng)絡(luò)體系，確保一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。四是建立完善投入機(jī)制，確保有經(jīng)費(fèi)。實(shí)行“縣里投一點(diǎn)、鎮(zhèn)里出一點(diǎn)、包扶單位擔(dān)一點(diǎn)、相關(guān)企業(yè)捐一點(diǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作籌一點(diǎn)”的多元化投入方法，多方籌措資金，破解了資金投入難題。五是積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作向科學(xué)化、機(jī)械化、無害化發(fā)展。根據(jù)具體情況，適時(shí)建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、小型污水處理廠，購(gòu)置先進(jìn)的道路保潔、垃圾清運(yùn)機(jī)械車輛，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民真正享受到與城里人一樣的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

總之，我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)衛(wèi)服務(wù)工作，雖然初見成效，但是各項(xiàng)工作還處在探索階段，很多問題還有待于完善和改進(jìn)。今后，我們會(huì)借這次各位領(lǐng)導(dǎo)來我縣調(diào)研的契機(jī)，再接再厲、開拓創(chuàng)新，切實(shí)為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的長(zhǎng)足發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明先進(jìn)縣做出積極的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！