第一篇：開展公務(wù)用車專項治理推進(jìn)公務(wù)用車制度改革

開展公務(wù)用車專項治理推進(jìn)公務(wù)用車制度改革

2010年12月28日，胡錦濤總書記主持召開了中共中央政治局會議，分析當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢，研究部署2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，其中一項就是要深入開展公務(wù)用車問題專項治理。

在今年初召開的中央紀(jì)委六次全會上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)代表中央紀(jì)委常委會作工作報告。報告在安排今年的工作時指出：要認(rèn)真開展公務(wù)用車問題專項治理。認(rèn)真落實(shí)新發(fā)布的黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法。會同有關(guān)部門集中開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專項治理，重點(diǎn)糾正超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車和違規(guī)換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。

一、現(xiàn)行公務(wù)用車制度的模式及弊端

我國現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度，一直沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來越明顯。尤其是近幾年來，公務(wù)用車已逐漸成為官員身份和待遇的象征，成為官員的隱形福利，由此帶來的直接后果就是超標(biāo)準(zhǔn)配車現(xiàn)象普遍存在，公車數(shù)量嚴(yán)重超標(biāo)，公車私用現(xiàn)象泛濫，公車支出費(fèi)用驚人，這不僅成為各級財政的沉重負(fù)擔(dān)，成為政府管理的黑洞，更重要的危害在于由此滋生的特權(quán)意識、奢侈浪費(fèi)之風(fēng)已經(jīng)成為了人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，腐蝕了黨和政府的執(zhí)政根基。

由于國家對公車尤其是領(lǐng)導(dǎo)專車的使用范圍和監(jiān)管主體缺乏明確規(guī)定，對公車的油耗、維修等費(fèi)用支出缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，對公車違規(guī)使用的處罰缺乏具體措施，致使公車使用弊端日益突出。

弊端4：公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)國家發(fā)改委調(diào)研報告顯示，公車使用有三個“三分之一”，即車輛公用三分之一，領(lǐng)導(dǎo)及家屬私用三分之一，司機(jī)使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門口大塞車，以及婚喪嫁娶公車成龍的現(xiàn)象。損害了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象，社會影響很不好。

另據(jù)國家財政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元—2000億元（不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊以及超編配車）。每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率為20%以上。

二、公務(wù)用車問題治理與改革的探索與實(shí)踐

現(xiàn)行公務(wù)用車中存在的諸多弊端一直為人們詬病不已。近些年來，各地對此進(jìn)行了不間斷治理，并在制度方面進(jìn)行了不同形式的改革與探索，取得了一定成效。歸納起來，大致有以下三種模式：

模式一：貨幣化改革

主要做法是取消機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車，按月按人發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。交通補(bǔ)貼的方式，有的由單位集中管理，個人在限額內(nèi)憑票報銷，超支不補(bǔ)，節(jié)余轉(zhuǎn)入次年使用；有的實(shí)行費(fèi)用包干，按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給個人，節(jié)約歸己，超支不補(bǔ)。需

公車使用的性質(zhì)；有的試點(diǎn)中工作量大的不夠用，工作量小的有結(jié)余。實(shí)踐中容易產(chǎn)生的問題有：一是在交通補(bǔ)貼額度內(nèi)節(jié)省歸己，有的人員公務(wù)出行能省則省，產(chǎn)生不作為現(xiàn)象，影響正常工作開展；二是變相加工資，交通補(bǔ)貼有可能演化為一種福利收入，使一些原本不合理的職務(wù)消費(fèi)合法化，有的甚至利用改革謀取不當(dāng)利益；三是如果車貼標(biāo)準(zhǔn)過高，機(jī)關(guān)交通費(fèi)用支出可能不降反升，偏離改革的方向。

模式二：集中統(tǒng)一管理

一般做法是將各機(jī)關(guān)公車交由公車管理中心（機(jī)關(guān)車隊）集中管理，統(tǒng)一調(diào)配使用。具體做法又分為兩種：

一種做法是對集中辦公的各機(jī)關(guān)車輛實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、管用分離。例如，山東泰安市成立了市直機(jī)關(guān)車輛管理服務(wù)中心，將53個黨政機(jī)關(guān)的100多輛公車收到一起，部門按每車每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車代幣券，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己。通過嚴(yán)格管理，及時調(diào)度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)車輛集中管理，使資源流通起來，車管中心成了車輛“蓄水池”，通存通用能力增強(qiáng)，單車日均出車達(dá)５次以上，車輛利用率提高40％，保障能力達(dá)到95％以上。安徽蕪湖市三山區(qū)政府根據(jù)機(jī)關(guān)單位集中辦公的特點(diǎn)，對全區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度車輛使用。

另一種做法是實(shí)行貨幣化改革的參改機(jī)關(guān)，將公車移交出來組建機(jī)關(guān)公車服務(wù)中心，參改機(jī)關(guān)可從公車服務(wù)中心租車，也可使用其他的交通工具。例如，杭州市車改中組建了機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，負(fù)責(zé)車改單位重要公務(wù)接待、統(tǒng)一集體活動、大型執(zhí)法公務(wù)活動、應(yīng)急突發(fā)事件處置等公務(wù)用車，個人公務(wù)用車也可通過電話進(jìn)行預(yù)約。廣東佛山市順德區(qū)在公車改革中組建了區(qū)機(jī)關(guān)車隊，實(shí)行統(tǒng)

在上述三種方案中，貨幣化、市場化兩種方案中，實(shí)際上都是貨幣贖買現(xiàn)行公務(wù)用車的制度。貨幣化方案以分期付款方式支付公務(wù)用車費(fèi)用。所謂的市場化方式，則以費(fèi)用包干方式讓公務(wù)員從政府車輛服務(wù)中心或社會上獲取公務(wù)用車，并以包干費(fèi)用節(jié)約部分的一定比例獎勵給個人的方式鼓勵公務(wù)員少用車。兩種方案都在初期有效降低了公車費(fèi)用，但是還存在很多爭議，一是貨幣化方式公車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)難以做到科學(xué)合理，因為一般只是考慮到領(lǐng)導(dǎo)級別或地區(qū)差距，但很難細(xì)化到崗位，補(bǔ)貼難以平衡，容易產(chǎn)生不作為或低效率，也容易導(dǎo)致公車費(fèi)用反彈。二是市場化方式可能促使公務(wù)員減少公務(wù)次數(shù)來節(jié)約包干費(fèi)用，以獲得節(jié)約獎勵，或者以公務(wù)員節(jié)約的包干費(fèi)用用于私事上。三是一次性處理公車容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。目前一些試點(diǎn)單位主要是通過內(nèi)部認(rèn)購和公開拍賣兩種方法來解決。若采取優(yōu)惠認(rèn)購的方式，有國有資產(chǎn)流失的嫌疑。

公車增加（更新）過快，使用效率不高以及公車私用等突出問題，從理論上說都可以通過健全制度，加強(qiáng)管理來解決。但實(shí)際情況是，思想觀念和權(quán)力構(gòu)成沒有實(shí)質(zhì)性變化，公車不僅大量存在而且管理分散，僅僅靠制度來解決公務(wù)用車中的問題是十分困難的。其實(shí)我們?nèi)鄙俚牟皇侵贫?，缺的是?zhí)行。如中央規(guī)定因私用公務(wù)用車要收費(fèi)，但公務(wù)用車幾乎是有三分之二用于私事上，但從來沒有人因私使用公務(wù)用車而交納了用車費(fèi)，也沒有人去關(guān)注因私用車是否收了費(fèi)。強(qiáng)化管理的核心在制度，執(zhí)行制度的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，而現(xiàn)在許多單位的公車主要是為領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)的，有的已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部個人權(quán)力和身份的象征。在這種體制下，依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的所謂自覺性采解決他們自身或身邊存在的問題是不現(xiàn)實(shí)的。因此，如果不改革現(xiàn)行公務(wù)用車的體制機(jī)制，僅僅局限在管理層面上做文章，只能是治標(biāo)不治本，管一時而難管長遠(yuǎn)。

在條件成熟時制定公車管理法規(guī)制度，依法規(guī)范公務(wù)用車管理。從國際經(jīng)驗看，許多國家通過制定法令來規(guī)范公車管理。例如，法國1947年就頒布了第一個有關(guān)公務(wù)用車的政府令，此后不斷修改完善，逐步形成了公務(wù)用車購置、管理和使用的一套比較完整的法規(guī)制度。德國1993年頒布了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一級的公務(wù)用車管理條例。比利時自1965年首次頒布有關(guān)公務(wù)用車的法令以來，至今已進(jìn)行過16次修改，使法令內(nèi)容更簡明，操作性更強(qiáng)。從我國情況看，依法行政是政府運(yùn)作的基本要求，公務(wù)用車管理也應(yīng)當(dāng)在改革的基礎(chǔ)上，逐步健全相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法管理。

2.壓縮機(jī)關(guān)公車總量，采取多樣化的公務(wù)用車保障方式

從世界各國政府公務(wù)公車的發(fā)展歷程看，隨著家用轎車的增長，公共交通的發(fā)達(dá)，車輛使用社會化程度的提高，為公務(wù)用車提供了替代交通工具，使機(jī)關(guān)公車總量呈下降趨勢；而且，公車運(yùn)行效率低、成本高帶有一定的普遍性，從節(jié)省公務(wù)開支角度看也應(yīng)盡量減少公車總量。因此，公務(wù)用車改革的基本方向應(yīng)是嚴(yán)格控制公車編制總額，逐步壓縮公車規(guī)模，探索多樣化的公務(wù)用車保障方式（不包括公檢法司等特殊業(yè)務(wù)公務(wù)用車），實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會化。

第一，減少機(jī)關(guān)公車總量。為履行公務(wù)，政府機(jī)關(guān)需要配置一定的公務(wù)用車，如領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車、機(jī)動應(yīng)急用車、機(jī)要交通用車等，但要嚴(yán)格實(shí)行機(jī)關(guān)公車編制管理，逐步核減一般公務(wù)用車編制總額。一是明確公務(wù)用車配備使用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按核定的編制和標(biāo)準(zhǔn)配置公車，實(shí)行總量控制；二是機(jī)關(guān)公車一律由主管部門統(tǒng)一進(jìn)行政府采購，各機(jī)關(guān)不得自行采購公車；三是推行公務(wù)用車配置的透明化管理，便于加強(qiáng)監(jiān)督。

定補(bǔ)償，最好是一事一報，如按行車?yán)锍虉箐N油費(fèi)、過路過橋費(fèi)等，建立可操作的私車公用管理制度。

3.創(chuàng)新公務(wù)用車管理制度，遏制公車私用

防止公車私用，既是公務(wù)用車改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)。根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗，可考慮從以下方面創(chuàng)新管理制度：

第一，實(shí)行節(jié)假日公車封存制度。這一制度在很多地方已經(jīng)開始試行，取得了較好效果。例如，山西省從2008年10月起，公休日、節(jié)假日各單位公務(wù)車輛除有特殊公務(wù)外，一律入庫封存。河南漯河市從2008年3月開始，要求全市各機(jī)關(guān)單位公車在節(jié)假日期間一律定點(diǎn)封存停放，如使用需備案。實(shí)踐表明，除特殊公務(wù)用車外，實(shí)行節(jié)假日（包括公休日）機(jī)關(guān)公車封存、特殊情況下的使用一事一報制度，在防止公車私用方面有很強(qiáng)的可操作性，可作為一項經(jīng)常性制度加以推廣。

第二，對公務(wù)車輛使用特殊牌照或標(biāo)識。這是近年來一些地方為防止公車私用而采取的一種辦法。例如，寧夏為便于群眾監(jiān)督，從2005年開始對全區(qū)7000余輛黨政機(jī)關(guān)公車粘貼“公務(wù)車”標(biāo)識。浙江平陽縣2007年將全縣機(jī)關(guān)單位995輛公車（公檢法司等已有特殊標(biāo)志除外）全部換上統(tǒng)一的公車牌照，并建立公眾監(jiān)督制度，公車私用現(xiàn)象大為收斂，節(jié)假日期間在賓館、娛樂場所和旅游景點(diǎn)已很難見到公車的影子。江蘇、安徽等地也建立了公務(wù)用車專用號牌管理制度。經(jīng)驗表明，這一做法簡單易行，成本低，便于社會公眾對公車私用進(jìn)行監(jiān)督。從國外情況看，許多國家對政府公車也采取特殊標(biāo)識。例如，法國政府各部門和國有單位所屬的公務(wù)用車，都必須在車輛的所在地區(qū)申辦公車特殊牌照；美國各級政府的公務(wù)用車都采用特殊標(biāo)識，如果政府雇員開公車出去辦私事，被公眾舉報將

第二篇：公務(wù)用車專項治理

公務(wù)用車專項治理

為推進(jìn)我局公務(wù)用車問題專項治理工作的開展，我局按照相關(guān)通知要求，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)車輛管理，完善制度，落實(shí)責(zé)任，公務(wù)用車問題專項治理工作取得了一定的成效，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、健全組織，責(zé)任到人

為確保該項工作有序推進(jìn)，取得實(shí)效，我局成立了公務(wù)用車問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專人管理，對私駕公車和公車私用等問題認(rèn)真開展了自查自糾和專項治理，切實(shí)做到在公務(wù)用車方面認(rèn)真執(zhí)行上級文件規(guī)定，嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，杜絕違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生，切實(shí)有效地推進(jìn)了我局公務(wù)用車問題專項治理工作的開展。

二、加大宣傳，提高認(rèn)識

我局堅持每月召開一次公務(wù)用車工作會議，研究部署下個月公車治理工作。結(jié)合全局干部職工大會，組織全體機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題政策解答》和《德陽市人民政府關(guān)于印發(fā)＜德陽市公務(wù)用車管理暫行規(guī)定＞的通知》等文件精神和有關(guān)規(guī)定，充分認(rèn)識到開展公務(wù)用車問題專項治理工作的重要性和緊迫性。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部隊伍的思想政治教育，增強(qiáng)黨員干部的法紀(jì)意識，充分認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)駕駛公車這一問題的嚴(yán)重性，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行好公務(wù)用車的有關(guān)規(guī)定，為干部職工做好榜樣。

三、注重細(xì)節(jié)，措施得力

（一）完善公務(wù)用車管理制度。

按照領(lǐng)導(dǎo)相對固定公務(wù)車輛，公務(wù)車輛固定駕駛員的原則，為進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)用車制度，我局與駕駛員簽訂了安全崗位責(zé)任書，制作了安全行車牌，嚴(yán)格公務(wù)用車使用制度，確保行車安全。

（二）有效節(jié)約燃油。我局嚴(yán)格公車管理制度，不斷加強(qiáng)公務(wù)用車管理，實(shí)行了統(tǒng)籌調(diào)度，專車專用，集中停放等措施。要求集體公務(wù)活動盡量集中乘車，減少了單車出駛臺次，提高了車輛使用效率。實(shí)行定點(diǎn)加油，提倡節(jié)約能源，逐步建立起節(jié)約用油獎勵機(jī)制。堅持規(guī)范行駛、按時保養(yǎng)，減少車輛部件非正常損耗，有效節(jié)約燃油。我局與駕駛員簽訂了安全崗位責(zé)任書，進(jìn)一步落實(shí)了駕駛員的職責(zé)。通過對駕駛?cè)藛T的教育管理，努力提高駕駛員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；采取培訓(xùn)、評選先進(jìn)等方式，鼓勵駕駛員鉆研業(yè)務(wù)，提高技能，樹立機(jī)關(guān)駕駛員的良好形象。

（三）我局與駕駛員簽訂了安全崗位責(zé)任書，進(jìn)一步落實(shí)了駕駛員的職責(zé)。

通過對駕駛?cè)藛T的教育管理，努力提高駕駛員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；采取培訓(xùn)、評選先進(jìn)等方式，鼓勵駕駛員鉆研業(yè)務(wù)，提高技能，樹立機(jī)關(guān)駕駛員的良好形象；完善了車輛維修和安全駕駛考核獎罰機(jī)制。

（四）實(shí)行公務(wù)用車定點(diǎn)維修。

為了搞好機(jī)關(guān)公務(wù)用車定點(diǎn)維修工作，我們實(shí)行了車輛維修申報制度，并由車輛管理人員負(fù)責(zé)，使車輛維修工作真正做到既保證修車質(zhì)量又節(jié)約經(jīng)費(fèi)，堵塞了維修環(huán)節(jié)的漏洞。同時加大了對定點(diǎn)維修廠的監(jiān)督管理，采取季度檢查和隨時抽查的辦法，從報修、原材料價格、管理費(fèi)、工時費(fèi)四個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，保證維修質(zhì)量。

四、下一步工作打算

今后，我局將嚴(yán)格按照公務(wù)用車管理相關(guān)規(guī)定，明確工作要求，建立完善工作機(jī)制；加強(qiáng)宣傳教育，正確引導(dǎo)輿論，營造良好氛圍；及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保工作不走過場。進(jìn)一步抓制度建設(shè)，抓體系完善，通過不斷努力，推動專項治理工作深入開展。

第三篇：公務(wù)用車制度改革

公務(wù)用車制度改革

一、【背景材料】

2014年7月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》全文向社會公布。按照這一方案，中國將取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行將社會化，并適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼?！兑庖姟酚糜谌嬷笇?dǎo)公車改革，闡明了公車改革的意義，明確了公車改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，細(xì)化了公車改革主要任務(wù)，對健全公務(wù)用車管理和保障制度、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作提出了要求。《方案》明確了參改范圍、人員范圍、車輛范圍和車改任務(wù)。其中，車改的四大任務(wù)是：（1）改革公務(wù)交通保障方式：改革黨政機(jī)關(guān)（包括各級黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位）公務(wù)用車實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。（2）合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了反復(fù)的研究測算，綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級別和實(shí)際承擔(dān)的工作職務(wù)等因素。（3）妥善安置司勤人員：要以人為本，對因取消公車而失崗的司勤人員不能簡單推向社會，主要采取內(nèi)部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動關(guān)系變更、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作，充分尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益。（4）規(guī)范處置公務(wù)用車：對取消的一般公務(wù)用車，制定了規(guī)范處置辦法。通過公開招標(biāo)評估、拍賣機(jī)構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。這項工作一定要公開、規(guī)范，要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。

二、【理論分析】

1、從政治生活角度分析

（1）我國的國家性質(zhì)。我國是人民民主專政的社會主義國家。從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”；從創(chuàng)新提供方式，到有效保障公務(wù)出行，全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。歸根到底是由我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定的。

（2）我國政府的宗旨和原則。我國政府是人民的政府，要求政府的任何改革措施都要符合人民的根本利益。公車改革實(shí)現(xiàn)了自上而下的頂層設(shè)計，在關(guān)鍵的方面都做得比較具體。這是政府堅持為人民服務(wù)的宗旨和對人民負(fù)責(zé)原則的具體體現(xiàn)。

（3）政府職能轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是推進(jìn)公共資源配置市場化的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護(hù)政府形象的迫切要求，表明了政府由管理為主向服務(wù)為主職能轉(zhuǎn)變的決心，其根本目的是提高政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。

（4）對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。權(quán)力是一把雙刃劍，為了防止權(quán)力的濫用，需要對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。為保證公開公平公正，需要加強(qiáng)對車輛處置工作的審計監(jiān)督和社會各界參與監(jiān)督，加大公車處置中違規(guī)行為的懲處力度，避免國有資產(chǎn)流失。

（5）中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和執(zhí)政方式。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，搞好公車改革符合黨的根本性質(zhì)。同時，公車改革要想抓出成效，達(dá)預(yù)期目標(biāo)，要求黨必須堅持科學(xué)執(zhí)政，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、從生活與哲學(xué)角度分析（1）物質(zhì)決定意識原理要求我們堅持一切從實(shí)際出發(fā)。車輛配備范圍過大、運(yùn)行管理成本偏高、公車私用等問題突出。為此，黨的十八大以來，中央高度重視解決公務(wù)用車突出問題。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，符合我國公車使用現(xiàn)狀，體現(xiàn)了一切從實(shí)際出發(fā)。

（2）要立足整體，學(xué)會對系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化組合。公車改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。善于調(diào)動中央和地方兩個積極性，處理好政府和市場的關(guān)系，做好新舊制度的有機(jī)銜接，就能激發(fā)落實(shí)的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。

（3）堅持用聯(lián)系觀點(diǎn)看問題。車改后可以避免因油價上升、停車費(fèi)增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。把握這些固有聯(lián)系，切忌主觀隨意性。

（4）要集中主要力量解決主要矛盾。目前，公車消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大，通過推進(jìn)這項改革節(jié)約政府開支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。這是集中主要力量解決主要矛盾的體現(xiàn)。

（5）人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，要求我們想問題辦事情必須堅持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定精神的一項重要措施。這是對人民群眾歷史地位的尊重。

三、【跟蹤試題】

取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛??此次公車改革的方案一經(jīng)公布，便廣受好評。據(jù)此回答1—3題。1.公車改革體現(xiàn)了我國政府：

①組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

②致力于構(gòu)建服務(wù)型的政府 ③是公共權(quán)力的所有者

④堅持對人民負(fù)責(zé)的原則

A.②③④

B.①④

C.②④

D.①② 2.上述公車改革具體措施的原因是：

①政府具有社會管理職能 ②我國是人民民主專政的國家

③我國的政府是人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者 ④我國政府堅持對國民負(fù)責(zé)的原則

A.③④

B.②③

C.①③

D.①②

3.此次改革實(shí)現(xiàn)了自上而下的頂層設(shè)計，明確了車輛的范圍，明確了改革的對象，也明確了貨幣化補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，在關(guān)鍵的方面都比較具體。這體現(xiàn)了：

①政府求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng) ②政府為群眾求助提供了根本途徑

③政府從群眾中來到群眾中去的工作方法 ④政府為人民服務(wù)的工作態(tài)度

A.①②

B.③④

C.②④

D.①④

從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”，從創(chuàng)新提供方式，到有效保障公務(wù)出行，全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是貫徹落實(shí)八項規(guī)定精神的具體措施，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)公共資源配置市場化的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護(hù)黨和政府形象的迫切要求，彰顯了我們黨自我革新、自我完善的決心與勇氣。據(jù)此回答4—5題。4.材料說明，全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革：

①是政府職能改革，以便充分發(fā)宏觀調(diào)控的決定作用 ②適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求 ③有利于打造廉潔高效的服務(wù)型政府 ④是堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的體現(xiàn) A.①②

B.②③

C.②④

D.①③ 5.這一改革：

①是實(shí)現(xiàn)人民群眾民主監(jiān)督權(quán)利的保障

②是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)力的基本途徑 ③有利于密切黨群關(guān)系

④有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

“子帥以正，孰敢不正”。公車改革自上而下進(jìn)行，中央國家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車改。這是對各地各部門的示范和激勵。堅持一級做給一級看，做到言必信、行必果，我們就一定能發(fā)揮公車改革“徙木立信”的作用，樹立萬眾歸心的改革信用，積聚起全面深化改革的磅礴力量。據(jù)此回答6—7題。6.中央國家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車改革對樹立政府的權(quán)威具有重要意義。一個政府是否有權(quán)威，從根本上講是由___決定的。

A.政府履行其職能的效果

B.政府決策的科學(xué)性和依法行政水平C.政府及其工作人員的道德操守

D.國家的性質(zhì) 7.公車改革要想抓出成效，到達(dá)預(yù)期目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨必須：

A.科學(xué)執(zhí)政，發(fā)揮核心作用

B.堅持以人為本、執(zhí)政為民

C.發(fā)揮宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性作用

D.切實(shí)履行組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能 8.中央明確規(guī)定，為保證公開公平公正，加強(qiáng)對車輛處置工作的審計監(jiān)督，歡迎社會各界參與監(jiān)督；加大公車處置中違規(guī)行為的懲處力度，對造成國有資產(chǎn)流失的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。審計監(jiān)督和社會各界監(jiān)督分別屬于：

①國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ②司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ③行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督 ④行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督

A.②③

B.①④

C.②④

D.③④

9.車輛配備范圍過大、運(yùn)行管理成本偏高、公車私用等問題突出??黨的十八大以來，中央高度重視解決公務(wù)用車突出問題，無論是出臺八項規(guī)定還是制定《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，都對公車管理和改革作出了明確規(guī)定，為推動公車改革提供了強(qiáng)勁動力。重視解決公務(wù)用車突出問題的世界觀依據(jù)是：

A.人能夠能動地認(rèn)識世界

B.人能夠能動地改造世界 C.世界是物質(zhì)的世界，物質(zhì)決定意識

D.一切從實(shí)際出發(fā)

10.公車改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。善于調(diào)動中央和地方兩個積極性，處理好政府和市場的關(guān)系，做好新舊制度的有機(jī)銜接，就能激發(fā)落實(shí)的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。上述公車改革的要求表明：

A.立足整體就能實(shí)現(xiàn)整體功能大于部分功能之和 B.堅持具體問題具體分析就能正確解決事物的矛盾 C.部分決定整體，整體的性質(zhì)決定于部分的性質(zhì) D.要立足整體，學(xué)會對系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化組合

11.按照方案，中央和國家機(jī)關(guān)公車改革力爭在2014年年底前完成，中央和國家機(jī)關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)公車改革力爭在2015年年底前完成。這啟示我們：

A.重視量的積累，從點(diǎn)滴做起

B.正確處理系統(tǒng)與要素的關(guān)系 C.客觀事物的運(yùn)動是有規(guī)律的 D.解放思想，勇于發(fā)現(xiàn)和探索

12.車改后可以避免因油價上升、停車費(fèi)增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。這警示我們：

A.事物是發(fā)展的，要用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題 B.要把握事物的固有聯(lián)系，切忌主觀隨意性 C.應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，加快公車改革的步伐 D.要堅持適度原則，減少對公車的利用

13.推進(jìn)公車制度改革具有重要意義。它有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。長期以來，廣大群眾對車輪上的鋪張意見很大、反映強(qiáng)烈。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定精神的一項重要措施；它有利于節(jié)約開支。目前，公車消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大，中央和國家機(jī)關(guān)達(dá)60%左右，從各地公開的“三公”經(jīng)費(fèi)看，地方比例更高。通過推進(jìn)這項改革節(jié)約政府開支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財政資金更多用在刀刃上；它有利于資源有效配置。普通公務(wù)出行由實(shí)物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實(shí)行社會化、市場化保障，有利于合理有效配置資源。

運(yùn)用哲學(xué)相關(guān)知識，談?wù)剬ν七M(jìn)公車制度改革意義的認(rèn)識。

參考答案：

1.C 2.B 3.D 4.B 5.D 6.D 7.A 8.D 9.C 10.D 11.A 12.B 很大、反映強(qiáng)烈。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，符合我國公車使用現(xiàn)狀；

（2）人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者，是實(shí)踐的主體，我們必須堅持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定精神的一項重要措施。

（3）集中力量解決主要矛盾。目前，公車消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大，通過推進(jìn)這項改革節(jié)約政府開支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。

（4）當(dāng)各部分以有序、合理、優(yōu)化的結(jié)構(gòu)形成整體時，整體的功能就會大于各部分功能之和。普通公務(wù)出行由實(shí)物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實(shí)行社會化、市場化保障，有利于合理有效配置資源，取得整體的功能就會大于各部分功能之和的效果。

13.（1）物質(zhì)決定意識，要求我們堅持一切從實(shí)際出發(fā)。長期以來，廣大群眾對車輪上的鋪張意見

第四篇：公務(wù)用車制度改革

公務(wù)用車制度改革

1、請談?wù)劄槭裁催x擇這個課題來研究

2011年《政府工作報告》中首次寫入“規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革”的內(nèi)容，將公車改革列入今年政府工作計劃，為我國的公車改革提上了議事日程指明了方向，進(jìn)一步表明中央對我國公務(wù)用車制度改革決心和力量。今年“兩會”后，國務(wù)院第四次廉政工作會議上溫家寶總理指出，“開展公務(wù)用車專項治理，抓緊研究推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行”。

公務(wù)用車的管理使用狀況也沒有嚴(yán)格的制度，導(dǎo)致現(xiàn)行的公務(wù)用車存在數(shù)量越來越多，費(fèi)用支出過大、使用效益低下、造成國有資產(chǎn)流失。

選擇該課題作為研究課題，其研究結(jié)果能對公務(wù)用車制度改革起到拋磚引玉的作用，因此該課題有一定的研究價值。

2、我國當(dāng)前公務(wù)用車制度的現(xiàn)狀

我國當(dāng)前的公務(wù)用車制度，是沿用前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)時期的標(biāo)準(zhǔn)控制、編制管理、單位所有、按需配給的模式。在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下起到一定積極作用，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，行政管理體制的改革，及公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，這種制度的弊端已經(jīng)越來越突出。我國當(dāng)前公務(wù)用車制度的弊端主要有其四：

（一）運(yùn)行成本高,財政負(fù)擔(dān)沉重.（二）使用效率低下,浪費(fèi)驚人

（三）公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重

（四）超編配車，盲目攀比

3、我國公務(wù)用車現(xiàn)狀弊端的原因

(一)當(dāng)前公務(wù)用車制度是建立在計劃經(jīng)濟(jì)時期的產(chǎn)物，具有一定的滯后性

(二)既得利益集團(tuán)的“官本位”思想造成的阻力

(三)相關(guān)法律法規(guī)不健全，財政監(jiān)督制約沒有起到相應(yīng)的作用

(四)其他的相關(guān)方面原因

如：落后的公共交通體系，與我國當(dāng)前的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不適應(yīng)；公車管理存在著難度大、問題復(fù)雜等方面也有一定的關(guān)聯(lián)性。

4、國外公務(wù)用車管理可以借鑒的經(jīng)驗有哪些？

（一）公車數(shù)量少

國外一些國家公務(wù)車的使用數(shù)量嚴(yán)格控制，必須達(dá)到國家領(lǐng)導(dǎo)層才能有公車和司機(jī)，如新加坡給總統(tǒng)、總理和資政3人配備專車及司機(jī)，由他們上下班及公私出行使用

（二）嚴(yán)格監(jiān)控

各國都明令禁止公車私用，美國懲罰為“臨時或永久取消其使用公車權(quán)，扣除一個月工資甚至開除公職”

（三）國產(chǎn)化、低排量

許多國家都規(guī)定公務(wù)用車一律使用國產(chǎn)汽車，而且嚴(yán)格禁止豪華、高排量車。

（四）適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa(bǔ)貼

國外政府大多是以距工作地遠(yuǎn)近來確定車貼數(shù)額，并大力提倡使用節(jié)能低耗的交通工具

上下班。

5、國內(nèi)公務(wù)用車制度改革的模式及優(yōu)缺點(diǎn)

我國公車制度改革從上世紀(jì)九十年代開始到目前，經(jīng)歷了十幾年探索和發(fā)展，各地因地制宜地形成了較為固定的車改模式，即貨幣化公車改革、半貨幣化公車改革、加強(qiáng)管理公車改革三種模式。且三種公車改革模式都有一定的利弊因素。

（一）貨幣化公車改革

按照公務(wù)員行政級別、崗位發(fā)放適當(dāng)交通費(fèi)用補(bǔ)貼。

（二）貨幣化公車改革的優(yōu)缺點(diǎn)

貨幣化公車改革的優(yōu)勢有：使資源配置的社會化、市場化，是我國公車改革的方向和目標(biāo)之一。能夠有效減輕公務(wù)用車帶來的沉重財政負(fù)擔(dān)。

貨幣化公車改革存在的缺陷為：①貨幣化車改既不合理又不合法。②降低行政成本的目標(biāo)不明顯，沒有科學(xué)的計算方法。③貨幣化車改模式不能充分體現(xiàn)社會公平。④易成為滋生新的腐敗的溫床。

（三）半貨幣化公車改革

半貨幣化公車改革，即取消機(jī)關(guān)公務(wù)用車，由政府后勤部門組建新的機(jī)關(guān)車輛管理中心或出租車租賃公司，實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，定期結(jié)算。方法有三種：①按核定各單位用車費(fèi)用，實(shí)行總額包干，計費(fèi)用車。②向公務(wù)員發(fā)放數(shù)額不等的乘車卡（IC卡），實(shí)行公車有償使用，以結(jié)算，超支不補(bǔ)，結(jié)余轉(zhuǎn)入下年使用，或按結(jié)余金額的30%-50%以現(xiàn)金形式獎勵個人。③按職級核定公務(wù)用車補(bǔ)貼限額，個人憑車輛燃油費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、保險費(fèi)等有效票據(jù)在個人補(bǔ)貼限額內(nèi)報銷，超支自負(fù)，結(jié)余轉(zhuǎn)下年使用或按比一定例獎勵個人。

半貨幣化公車改革的優(yōu)缺點(diǎn)。

半貨幣化公車改革的優(yōu)勢有：貨幣化公車改革，通過取消公務(wù)用車，組建新的機(jī)關(guān)車輛管理中心或出租車租賃公司，實(shí)行乘車卡、實(shí)報實(shí)銷等方式。

半貨幣化公車改革存在的弊端為：新組建的機(jī)關(guān)車輛管理中心或出租車租賃公司，對已經(jīng)飽和的城市出租車市場造成很大的沖擊。

（四）加強(qiáng)管理公車改革

加強(qiáng)管理公車改革的優(yōu)勢有：加強(qiáng)管理公車改革，對低效浪費(fèi)和公車私用現(xiàn)象有一定的遏制作用，起到了節(jié)約行政成本和提高車輛使用率的目的。

加強(qiáng)管理公車改革存在的缺陷為：對公務(wù)用車進(jìn)行集中管理，手續(xù)繁瑣，不能滿足突發(fā)事件需要，集中管理的車輛沒有進(jìn)行必要的成本-效益分析，資金不能有效的形成良性循環(huán)。

（五）全面系統(tǒng)進(jìn)行車改,推進(jìn)配套制度建設(shè)

1、要想根本杜絕公車造成的惡劣影響，需要完善公務(wù)用車制度的法律法規(guī)。

2、建立剛性的財政預(yù)算約束機(jī)制，提高政府公務(wù)用車預(yù)決算的明確性和透明度，做到政府公務(wù)用車信息公開。

3、積極推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。

4、穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革，完善后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

6、如何不斷優(yōu)化車改方案，降低行政成本，提高機(jī)關(guān)工作效率

(一)嚴(yán)格公務(wù)用車編制和配備管理

（二）大規(guī)模的用車社會化

（三）適當(dāng)?shù)能囕v交通補(bǔ)貼

（四）建立信息管理系統(tǒng),加強(qiáng)公務(wù)用車的使用管理

第五篇：公務(wù)用車制度改革

淺談公務(wù)用車制度改革

【內(nèi)容提要】公務(wù)用車，即公車是指國家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或社會團(tuán)體用國家公共財政購置的，用于公務(wù)活動的需求、提高辦事效率的車輛。根據(jù)計劃經(jīng)濟(jì)體制我國的公車制度，造成了財政負(fù)擔(dān)沉重、效率低下、公車私用等諸多弊病。本文從我國公車改革歷史背景入手,對當(dāng)前公車制度的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行剖析，同時積極借鑒國內(nèi)外關(guān)于公務(wù)用車制度的有益經(jīng)驗。并以此提出對公務(wù)用車制度改革的建議和對策，期望對當(dāng)前公車制度改革有所裨益。以此達(dá)到降低行政成本，減少國家財政支出，提高機(jī)關(guān)的工作效率，建立一個廉潔、高效的政府之最終目的。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)用車、公車制度、車改

2011年03月25日，國務(wù)院第四次廉政工作會議上溫家寶總理指出，開展公務(wù)用車專項治理，抓緊研究推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行。近些年，中國公務(wù)用車制度改革成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)和每年“兩會”熱議的話題。中國當(dāng)前公務(wù)用車制度沿襲了解放初期計劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給制，隨著中國改革開放的進(jìn)一步深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，其弊端日益突顯，逐漸發(fā)展成為中國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的嚴(yán)重障礙，成為公共財政的嚴(yán)重包袱。由此引發(fā)的效率低下、公車私用、運(yùn)行成本高等現(xiàn)象，也成為滋生腐敗的溫床。人民群眾對此意見甚大，嚴(yán)重影響了社會關(guān)系的和諧發(fā)展。上世紀(jì)九十年代中期，中國中央黨政機(jī)關(guān)頒布了一系列政策法規(guī)、規(guī)定和規(guī)范性文件，對當(dāng)時公務(wù)用車進(jìn)行必要的規(guī)范和控制，也起到一定的積極作用。與此同時，先后在廣東、黑龍江、北京、江蘇、等地開展公車制度改革的試點(diǎn)和探索，并形成了公車改革的三種有效、結(jié)合地方實(shí)際的模式：貨幣化改革、半貨幣化改革和加強(qiáng)管理。每個模式都有一定的利弊成分存在，關(guān)鍵是地方車改如何適應(yīng)、結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)情，來制定有效的公車改革的方案和對策。同時應(yīng)積極借鑒國外關(guān)于公務(wù)用車的先進(jìn)經(jīng)驗，在公務(wù)用車監(jiān)控、數(shù)量、補(bǔ)貼上取人之長，補(bǔ)己之短。通過綜合各方面因素提出了要全面系統(tǒng)進(jìn)行車改，搞好配套制度建設(shè)，完善公務(wù)用車制度的法律法規(guī)和剛性財政預(yù)算機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。為中國公車改革提供系統(tǒng)、全面的支持。不斷優(yōu)化車改方案，嚴(yán)格公務(wù)用車的編制和配備，加強(qiáng)公車使用管理。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車社會化和適當(dāng)交通補(bǔ)貼的積極配合。重視車改后期的反饋和社會監(jiān)督的重要作用。

一、中國當(dāng)前公務(wù)用車制度的現(xiàn)狀

中國當(dāng)前的公務(wù)用車制度，是沿用前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)時期的標(biāo)準(zhǔn)控制、編制管理、單位所有、按需配給的模式。在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下起到一定積極作用，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，行政管理體制的改革，及公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，這種制度的弊端已經(jīng)越來越突出。逐漸成為滋生腐敗的溫床，被老百姓稱為“屁股下一座樓”“車輪上的腐敗”“馬路上的腐敗”等，中國當(dāng)前公務(wù)用車制度的弊端主要有其四：

（一）運(yùn)行成本高，財政負(fù)擔(dān)沉重

據(jù)了解，每一輛公務(wù)用車的運(yùn)行成本（包括司勤人員的工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。地方公車消費(fèi)占財

政支出的比例6%-12%，有些地方的支出更高。而且有愈演愈烈之勢。二十世紀(jì)九十年代后期，中國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)每年耗用約3000億元人民幣。大約占全國財政收入的13%左右。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國防、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的財政投入比例。

（二）使用效率低下，浪費(fèi)驚人

社會轎車每萬公里運(yùn)輸成本為8215.4元, 而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬元。每輛出租車的工作效率為公車的5倍, 可運(yùn)輸成本僅為公車的13.5%。

（三）公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查, 在許多地方公務(wù)車存在新“三三制”，即公用占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一, 公車不“公” 日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機(jī)駕車, 下班后和節(jié)假日自己開車, 更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車, 讓在編司機(jī)“休息”。目前很多單位大量購買高檔小汽車, 公車私用相當(dāng)普遍, 公車成為私家的小汽車, 老婆不開丈夫開, 丈夫不開妻子開。

（四）超編配車，盲目攀比

按照國務(wù)院1994年頒布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》部長以下官員不能配備專車，但是在地方許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都有專用的公務(wù)車。全國黨政機(jī)關(guān)超編配車率達(dá)50%以上，2008年公務(wù)車采購的財政支出達(dá)800億元左右，并且以每年20%的速度增長。由于沒有嚴(yán)格的公務(wù)用車編制管理與監(jiān)督法制法規(guī)，造成了違規(guī)越權(quán)，超編超支配車?！肮俦疚弧彼枷胧构珓?wù)用車成為領(lǐng)導(dǎo)之間進(jìn)行盲目攀

比、貪圖享樂的工具，成為特權(quán)、地位的象征。在人民群眾中已經(jīng)形成惡劣的影響，也背離了黨的根本宗旨。除此以外，目前公車制度導(dǎo)致中國汽車產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展；大量占用城市道路資源，造成道路擁堵不堪；嚴(yán)重污染城市環(huán)境，與我國創(chuàng)建“兩型”社會相悖等詬病。

二、中國公務(wù)用車現(xiàn)狀弊端的原因

（一）公務(wù)用車制度建立在計劃經(jīng)濟(jì)時期的產(chǎn)物，具有一定的滯后性

中國現(xiàn)行的公務(wù)用車制度起源于前蘇聯(lián)，按照干部級別和編制配備公車。由于受到當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)的影響，基本沿襲了解放初期的供給制。這種制度在歷史上起到過積極的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，表現(xiàn)為一定的滯后性和保守性，逐漸成為中國當(dāng)前社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的障礙，成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的包袱。

（二）既得利益集團(tuán)的“官本位”思想造成的阻力

恩格斯：“在一切意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)，傳統(tǒng)都是一種巨大的保守力量”。在中國這個 “官本位”思想深厚的傳統(tǒng)國家里，如何破除和更新根深蒂固的固有觀念，帶來思想及行為上的變革，是車改的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在之處。中國現(xiàn)行公車制度與行政職務(wù)、級別掛鉤，帶有濃厚的等級色彩，公務(wù)用車成為權(quán)力和地位的象征，加重了官員的“官本位”特權(quán)意識。作為既得利益集團(tuán)的政府是車改的制定者和實(shí)施者，這種既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”的角色定位，所進(jìn)行的改革勢必會異常艱難的。正如北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉分析，公務(wù)車改革的失敗說明，凡是涉及減福利的，改革都非常神速，凡是

涉及削特權(quán)的，都進(jìn)展得非常緩慢。凡是政府改別人的，都非常神速；凡是改政府的，都異常艱難。這就是有中國特色的改革。公車即官車，讓官員自己來革自己的命，讓官員不再享受官員的特權(quán)，這樣的改革沒有任何可能。

（三）相關(guān)法律法規(guī)不健全，財政監(jiān)督制約沒有起到相應(yīng)的作用

中國當(dāng)前還沒有專門規(guī)范公務(wù)用車的法律，公務(wù)用車的相關(guān)規(guī)定存在于政府頒布的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中，不僅數(shù)量少而且效力較低。不能有效對我國公務(wù)用車行為提供規(guī)范化、法制化的制度保障。同時還表現(xiàn)在公務(wù)車使用上責(zé)任追究制度的缺失。公務(wù)用車的費(fèi)用支出沒有建立起剛性的財政預(yù)算約束機(jī)制，不能正確、及時的反應(yīng)財政支出，不能受到人代會及人民群眾的監(jiān)督。

（四）其他的相關(guān)方面原因

除以上三點(diǎn)因素外，城市化、全球化為公務(wù)用車的擴(kuò)張?zhí)峁┝送苿幼饔?；落后的公共交通體系，與我國當(dāng)前的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不適應(yīng)；公車管理存在著難度大、問題復(fù)雜等方面也有一定的關(guān)聯(lián)性。

三、公務(wù)車改革的對策和建議

中國當(dāng)前公務(wù)用車制度改革，應(yīng)在建立在總結(jié)中國以往公車制度改革的經(jīng)驗與實(shí)踐上，深入分析改革中出現(xiàn)的新問題、新變化。同時要借鑒外國公務(wù)用車管理的先進(jìn)經(jīng)驗，綜合考慮各個方面的因素，逐步建立和完善能夠適應(yīng)中國市場經(jīng)濟(jì)與行政管理體制，能夠被人民群眾所認(rèn)可的公務(wù)車管理制度。

（一）全面系統(tǒng)進(jìn)行車改,推進(jìn)配套制度建設(shè)

1.要想根本杜絕公車造成的惡劣影響，需要完善公務(wù)用車制度的法律法規(guī)。公務(wù)用車改革中出現(xiàn)的進(jìn)退失據(jù)，即源于改革決策中法律程序的缺失。通過人大立法，進(jìn)行法治化建設(shè)，提升法律的權(quán)威性。做到“有法可依”，以此能夠?qū)珓?wù)用車提供規(guī)范化、法治化的制度保障，才能使目前車改走出困境。

2.建立剛性的財政預(yù)算約束機(jī)制，提高政府公務(wù)用車預(yù)決算的明確性和透明度，做到政府公務(wù)用車信息公開。同時加強(qiáng)對預(yù)算外資金的約束，防止政府部門利用預(yù)算外資金購置車輛。機(jī)關(guān)的預(yù)算及決算接受人代會的審計和人民的監(jiān)督，使其在“陽光下”運(yùn)行和實(shí)施。3.積極推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟(jì)時代“吃大鍋飯”的方式，建立由實(shí)物消費(fèi)向貨幣消費(fèi)轉(zhuǎn)變、與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新型個人消費(fèi)方式。逐漸實(shí)現(xiàn)職務(wù)消費(fèi)的“貨幣化、規(guī)范化、透明化”，同時完善職務(wù)消費(fèi)監(jiān)督與信息公開制度。貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出的“規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化。

4.穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革，完善后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。公務(wù)用車制度改革是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)制度改革的組成部分，機(jī)關(guān)后勤管理體制是建立在高度集中計劃經(jīng)濟(jì)體制下，其具有的供給制、福利性、“小而全”的特征，已不適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。把公車改革置于機(jī)關(guān)后勤改革的大環(huán)境中考慮，切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化、市場化、貨幣化，為公務(wù)用車制度改革做好保障工作。

（二）不斷優(yōu)化車改方案，提高機(jī)關(guān)工作效率

1．嚴(yán)格公務(wù)用車編制和配備管理。根據(jù)中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）的要求，結(jié)合各個部門的職能、在編人數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)來確定公務(wù)用車的數(shù)量和檔次。即首先確定公務(wù)用車的車型范圍和使用范圍，再按在編領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)確定，業(yè)務(wù)用車根據(jù)單位編制人數(shù)確定。同時通過建立“雙控”即控制排量、控制價格的方式，來限定公務(wù)車排量和價格上的盲目增長。對于違規(guī)配車、購車給予一定黨紀(jì)政紀(jì)處分。還要大力鼓勵和支持政府采購國產(chǎn)汽車和新能源汽車。

2.大規(guī)模的用車社會化。實(shí)行公務(wù)用車社會化，是把公車資源和機(jī)關(guān)單位在公務(wù)活動中對交通工具的需求納入市場機(jī)制。取消除特殊用車（公、檢、法等）、個別領(lǐng)導(dǎo)專車以外的公車，把其余公務(wù)用車全部移交給新組建的具有獨(dú)立法人資格的出租車租賃公司，按照現(xiàn)代企業(yè)去經(jīng)營管理。公務(wù)員因工作需要需租車的，實(shí)行實(shí)報實(shí)銷。公務(wù)用車社會化也是黨中央的積極提倡和現(xiàn)在國際上的基本做法。有效遏制當(dāng)前嚴(yán)重的公車私用、低效浪費(fèi)等現(xiàn)象，提高車輛的使用效率，防止國有資產(chǎn)的流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、升值。

3.適當(dāng)?shù)能囕v交通補(bǔ)貼。核定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平和地方財政承受能力相適應(yīng)，兼顧國家、人民群眾、個人三者的利益；以工作性質(zhì)和工作量為主，不與行政級別掛鉤；同時還要建立公務(wù)員交通補(bǔ)貼的浮動補(bǔ)貼制度，要做到與社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。還要劃定車輛補(bǔ)貼的適用范圍，作為車改補(bǔ)貼的

必要補(bǔ)充。車輛補(bǔ)貼來源于公共財政，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)必須要由人大制定，聽取人民群眾的意見和接受人民群眾的監(jiān)督。

4.建立信息管理系統(tǒng),加強(qiáng)公務(wù)用車的使用管理。建立機(jī)關(guān)公務(wù)用車信息管理系統(tǒng)，通過對公務(wù)用車調(diào)配使用、燃油使用、維護(hù)保養(yǎng)、司機(jī)管理、肇事處理等方面的詳細(xì)記錄, 再結(jié)合統(tǒng)計、分析等信息處理技術(shù),對公務(wù)用車進(jìn)行有效監(jiān)督。健全公務(wù)用車行車管理和定點(diǎn)維修、加油制度。學(xué)習(xí)國外給公務(wù)用車加入“電子芯片”或采用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，有效記錄公務(wù)用車位置、時速和加油、維修等信息。2011年“兩會”廣州市委副書記、市紀(jì)委書記蘇志佳表示將對廣州市全部公車安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和RFID身份識別系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督管理。加強(qiáng)對司機(jī)的教育和管理。進(jìn)行必要的思想政治教育和相關(guān)政策法規(guī)制度教育，使其明確公務(wù)用車的使用手冊，杜絕司機(jī)使用車輛時在加油、維修等出現(xiàn)的問題。還要引入獎懲機(jī)制，加強(qiáng)司機(jī)的績效考核。

（三）強(qiáng)化車改后期的反饋和社會輿論的監(jiān)督

要保障公民的公共權(quán)力充分有效的行使，必須建構(gòu)健全的權(quán)力制衡體系。強(qiáng)化車改后期的反饋，通過建立監(jiān)督檢查機(jī)制來有效的監(jiān)控車改的效果，并對車改方案進(jìn)行中存在的問題及時糾正和調(diào)整。充分重視外部的社會輿論監(jiān)督，彌補(bǔ)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督軟約束乏力的困境。通過在職有媒體上對干部群眾廣泛宣傳，提高廣大干部群眾對公車制度改革的認(rèn)識。做好輿論宣傳的導(dǎo)向工作，為公車制度改革打下堅實(shí)的思想輿論基礎(chǔ)。同時公事公務(wù)用車身份，在車身噴涂“公車”字樣。放手發(fā)動人民群眾，建立投訴監(jiān)督機(jī)制，鼓勵全社會監(jiān)督公車制度改

革。最后援引溫家寶總理在2010年兩會前，對于公車私用問題曾表示，應(yīng)該管得住，必須管得住。能做到最根本的是兩條：第一條就是公開透明，就要讓任何一項行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督。第二條就是民主監(jiān)督。在建國前毛澤東主席和黃元培先生說過的一段話解決“其興也勃、其亡也乎”的周期律問題，最重要的是民主，只有民主才不會出現(xiàn)人亡政息，提的是公款吃喝、公車私用，公費(fèi)出國，其實(shí)也關(guān)系到整個反腐敗。

中國公務(wù)用車制度形成于計劃經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，其弊端已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。為此中央和地方都實(shí)施了有益的探索，也取得了較多的經(jīng)驗，但都存在不同程度的缺陷和不足。由于中國幅員遼闊、各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會發(fā)展差異較大，因此要因地制宜、實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，降低改革的阻力、風(fēng)險，全面系統(tǒng)的進(jìn)行利弊分析，加強(qiáng)調(diào)查和研究，增強(qiáng)公車改革方案的科學(xué)性和可行性。同時推進(jìn)配套制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制。明確中國公務(wù)用車制度改革目的不是取消公務(wù)用車，而是在公務(wù)用車的使用和管理上探索更合理、更高效的方式。達(dá)到降低行政成本，提高機(jī)關(guān)的辦事效率，消除公車私用等弊病，建立廉潔、高效的政府的目的。

參考文獻(xiàn)

1﹑劉敬妹、肖建華.如何破除公車改革原地踏步的魔咒.鳳凰網(wǎng)汽車.2010.11.30 2﹑溫家寶.2011年政府工作報告[R].十一屆全國人大四次會議.2011.03.05 3﹑李強(qiáng).公車管理制度的弊端與改革[J].重慶教育學(xué)院學(xué)報.2010.5-23(3)4﹑王玲.論公車改革與納稅人權(quán)利保障[J].經(jīng)濟(jì)與法.2010(08)5﹑張忠文.應(yīng)為機(jī)關(guān)“公車消費(fèi)”立法嚴(yán)管[N].大公報.2010.02.26 6﹑佚名.行政事業(yè)單位年公務(wù)用車消費(fèi)支出近2.000億元.世華財訊.2010.01.05 7﹑佚名.杭州公車改革再探索[N].商周刊.2010（02）8﹑姚藝曲.廣州6月推公車改革公車私用每公里收費(fèi)1.6元[N].南方日報.2011.02.23