第一篇：關(guān)于推進公務(wù)用車制度改革的幾點思考

關(guān)于推進公務(wù)用車制度改革的幾點思考

——從公車私用談起

祁東縣委黨校講師 劉英才

【摘要】推進公務(wù)用車改革，是降低行政成本、加強廉政建設(shè)的重要舉措，也是一項涉及面廣、復(fù)雜而敏感的改革任務(wù)。多年來，各級政府機關(guān)在公車改革方面進行了積極探索，積累了經(jīng)驗。本文擬從推進公務(wù)用車制度存在的問題、難點、核心和對策建議幾個方面進行粗淺探討，以期拋磚引玉。

辛子陵先生在《2010年在上海與朋友座談時的談話》中有一段話非常深刻與驚人：?相對今年官員用車來說，10年前開支3000億，說要試點改革，試點了10年，車更多了，現(xiàn)在的開支是5000億了。我們對官員的管理，就缺少意大利法律那樣的狠勁。意大利法律規(guī)定，禁止公務(wù)員公車私用。西西里島里西拿市市長朱塞佩〃布贊卡，曾經(jīng)讓公務(wù)車司機開車將他妻子送到巴里市港口，回來時又讓司機接他們回家。2002年2月，當(dāng)?shù)胤ㄍヒ浴滞坦睢锱刑幉假澘?3個月徒刑。布贊卡以自己支付了往返汽油費為由提出上訴。2003年10月21日，意大利最高法院作出裁決，布贊卡因私與夫人乘坐公務(wù)車，被判六個月監(jiān)禁。即日起在獄中服刑。(賈軍：《我國有幾個國防開支可以浪費》2006年3月14日《上海證卷報》)。人家的司法很公正，你付費了，減刑七個月，但公車私用就犯法，還得判半年。共產(chǎn)黨這也能，那也能，‘可上九天攬月，可下五洋捉鱉’，就是管不住公用車。事關(guān)黨的生亡，不能再搞形象工程，必須動真的了。?中國如果能如此分明而且有意大利那樣的?狠勁?、?動真的?，讓私用公車者請你坐牢半年，誰還敢公車私用。何愁管不住公務(wù)車?還會出現(xiàn)?4.24”西安女交警被官車壓斷胳膊類似的嚴(yán)重交通肇事事件嗎？公款大吃大喝、公款旅游一律如此辦，孰還敢呢? 公車問題，一直是我國三公消費的最大問題之一，但多年就是你說你的，我行我的。要改革么，就是給官員多發(fā)銀子;要不改么，就任由私奔濫用，至今還是一個最大難題。我不知道領(lǐng)導(dǎo)干部工作如果沒有車坐會延怠多少效率，而只知道現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部越來越疏離群眾就是因為坐車多了。很多時候、很多情況下，正是因為官車太多太濫疏遠了干群關(guān)系，激化干群矛盾，影響了社會穩(wěn)定，因此當(dāng)前整治官場用車已時不待我。

一、當(dāng)前公務(wù)用車存在的主要問題

一是公務(wù)用車費用高、成本大。調(diào)查顯示，一輛公車的每年運行成本(含司機工資、福利)至少在5萬元以上，有的甚至超過10萬元，但公車的使用效率不高，浪費很大，公務(wù)用車經(jīng)費支出在機關(guān)行政開支中占有相當(dāng)高的比重，加大了行政運行成本。

二是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重、屢禁不止。由于機關(guān)車輛公用私用的邊界模糊，管理上存有漏洞，公車私用的現(xiàn)象十分普遍，不僅背離了公車的屬性，造成嚴(yán)重浪費，而且產(chǎn)生了負(fù)面社會影響，損害了政府形象。

三是超編配備公車、財政負(fù)擔(dān)沉重。有的機關(guān)單位通過各種資金渠道，超編制、超標(biāo)準(zhǔn)購臵和配備公車，在有些地方不需配備公車的工作崗位也配了專門用車，致使公車數(shù)量不斷膨脹，增加了財政負(fù)擔(dān)。

二、公車制度改革探索面臨的難點

1、政策不明確。由于中央對公車管理制度改革缺乏明確的指導(dǎo)意見和操作原則，使得長期以來公車改革只是在少數(shù)部門、少數(shù)地區(qū)自發(fā)并分散地進行。這種狀況所造成的后果：導(dǎo)致一些地區(qū)和部門的車改模式、適用范圍、公車管理、補貼標(biāo)準(zhǔn)等存在較大的差異性;給國家對公車統(tǒng)一監(jiān)管造成了不便;對未進行公車貨幣化改革的地區(qū)和部門，會因為無政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。

2、補貼不均衡。由于公車貨幣化改革的補貼范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放形式等缺乏政策依據(jù),使得進行車改地區(qū)和部門的操作方案五花八門，給地區(qū)之間、部門之間對公務(wù)交通資源的分配和使用造成了不平衡。比如，實行車改的國務(wù)院有關(guān)部門的司局級公務(wù)員月補貼最高額只有1200元，國家審計署的正司局級月補貼額只有700元，而珠三角地區(qū)的縣處級干部的月補貼額已高達3500元。特別是沒有參加車改的機要、執(zhí)法等部門因得不到交通補貼容易心里不平衡。也有個別地區(qū)因車改后福利化傾向嚴(yán)重而出現(xiàn)了新的分配不平衡。

3、體制不配套。由于我國車改不是自上而下地進行，這種下邊車改上邊未改的狀況，出現(xiàn)了一些體制性的摩擦。

稅收問題。因公車屬于執(zhí)行公務(wù)中的行政性消費，未進行車改的地區(qū)或部門，公車消費是免稅的，而車改后獲得貨幣化交通補貼的公務(wù)人員，因收入增加卻要交納個人收入調(diào)節(jié)稅，增加了車改后公務(wù)人員交通費支出成本。

公車指標(biāo)配臵問題。未進行車改的地區(qū)和部門公車報廢或重新購臵，可以享受上級部門或財政撥付的公車配臵指標(biāo)及經(jīng)費待遇，而車改后的地區(qū)和部門卻不再享有這些待遇。

價格補貼問題。在油價上漲時期，未進行車改的地區(qū)或部門，可以享受到政府的價格補貼，而車改后獲得貨幣化交通補貼的公務(wù)人員就得不到這種價格補貼。

工資津補貼科目限制問題。2007年我國規(guī)范公務(wù)員津補貼以來，因財政部門對各地區(qū)、各部門津補貼項目和額度等出臺了限制性規(guī)定，致使未進行車改的地區(qū)和部門無法再操作貨幣化后的交通補貼項目，也致使車改后的地區(qū)和部門難以操作因經(jīng)濟發(fā)展變化需要調(diào)整的交通補貼標(biāo)準(zhǔn)。

4、車改不徹底。后果一：若一個地區(qū)或一個系統(tǒng)上下沒有同時進行車改，就會出現(xiàn)車改地區(qū)或部門向未車改地區(qū)或部門借車、攤派車輛、轉(zhuǎn)嫁交通費用開支等情況。某些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了教育局長用車讓學(xué)校出錢出車的情況，將公車使用負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到基層。

后果二：由于有些地區(qū)和部門實行?部分車改?、?部分未車改?雙軌運行機制，便出現(xiàn)了一邊領(lǐng)交通補貼，一邊使用公車的現(xiàn)象。

后果三：一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，因政府財力緊張，車改時不得不確定較低的交通補貼標(biāo)準(zhǔn)。同時，由于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)私車普及率不高，致使車改后絕大多數(shù)公務(wù)員既買不起車，也養(yǎng)不起車，從而導(dǎo)致了因交通問題影響工作的現(xiàn)象發(fā)生，個別地方甚至出現(xiàn)了車改走回頭路的現(xiàn)象。

5、責(zé)任不統(tǒng)一。公車改革后的地區(qū)和部門，私車公用現(xiàn)象比較普遍，但是，由于目前在處理交通事故責(zé)任及賠償方式方面，私車公用和公車公用大不相同，致使私車公用者主要由個人承擔(dān)責(zé)任損失，公車公用者則是由所在單位承擔(dān)責(zé)任損失。

6、工作不主動。公車改革后，因交通補貼裝進了公務(wù)人員個人腰包，致使個別公務(wù)人員因吝惜自己再掏腰包而不愿主動外出執(zhí)行公務(wù)，有時會影響工作。

7、宣傳不到位。一些地區(qū)和部門公務(wù)人員因車改增加交通補貼后，由于沒有及時向納稅人和老百姓做好宣傳解釋工作，有時會引發(fā)一些誤解。

三、公車制度改革的核心在于破除特權(quán)

公車制度改革，不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要，也是大力降低不合理的執(zhí)政成本、取信于民的迫切需要。問題在于，對已經(jīng)進行的多種模式的公車制度改革，盡管在公車使用的總費用上改革后比改革前降低了不少，但社會各界的質(zhì)疑、批評乃至抨擊卻還是很多。原因何在?盡管有具體制度設(shè)計上的不完善、某些工作環(huán)節(jié)上的不協(xié)調(diào)、某些利益問題考慮上的不周全等原因，但根本的原因，則是由于在公車制度改革的指導(dǎo)思想上缺乏鮮明的破除特權(quán)的價值取向。若不清醒地認(rèn)識這一點，大面積地推進公車制度改革必將陷入嚴(yán)重誤區(qū)，甚至?xí)兄鹿姼蟮牟粷M和憤怒。

首先，從公車泛濫的原因上看，根本的原因就是特權(quán)泛濫。本來，對公車的配備及使用有非常嚴(yán)格的范圍。在絕大多數(shù)國家，一般只有內(nèi)閣部長可以配備專車，但也僅限于執(zhí)行公務(wù)。近一兩年德國、法國都曾有政府部長因公車私用，迫于社會輿論壓力而辭職。我國香港特區(qū)前特首董建華離任后的當(dāng)日，便不再乘坐公 車。我國1988年10月由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布《中央國家機關(guān)汽車配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，對公務(wù)員配車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為：正部級干部配專車，副部級干部不配專車但保證工作用車。1994年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確界定：?部長級和省長級干部按一人一輛配備專車，現(xiàn)職副部長級和副省級干部，保證工作用車和相對固定用車。?應(yīng)當(dāng)說，這些規(guī)定與許多國家公務(wù)用車的規(guī)定大體上是相當(dāng)?shù)?。但直面現(xiàn)實，這些規(guī)定早已名不副實、名存實亡，現(xiàn)在就連許多街道辦負(fù)責(zé)人、正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都早已配有專車。一個處長，昨天上下班還是自己騎自行車、擠公交車、開私家車、乘單位班車，而由于今天提拔為?副局級巡視員?，那么明天上下班就要專車接送，美其名曰?工作需要?，但其實質(zhì)，就是享受特權(quán)。

今天，一個干部是否配有專車，已成為一種特權(quán)的身份象征。改革開放以來的一個很大的失誤，就是在政府收入不斷增加、辦公條件不斷改善的同時，沒有旗臶鮮明地在官員中進行反對特權(quán)的教育，也沒有著力從制度上去遏制特權(quán)的滋生泛濫，相反，在一些政策規(guī)定中還有意無意地放縱、維護特權(quán)(例如盡管不少地方財政還相當(dāng)困難，但在各級財政預(yù)算中仍然對公車消費保有寬松的空間)。我國本來就是一個?官本位?根深蒂固的國度，今天?官本位?仍然隨處可見，而?官本位?最容易滋生特權(quán)。在?官本位?下，一事當(dāng)前，必然首先考慮官員的利益，優(yōu)先考慮讓官員如何舒服、如何便利、如何滿意，特權(quán)就應(yīng)運而生了?，F(xiàn)在在一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，特權(quán)意識特權(quán)行為滋生蔓延，甚至不以為恥反以為榮，不僅堂而皇之地謀特權(quán)搞特權(quán)，而且為此炮制種種?名正言順?的理由，形成種種冠冕堂皇的政策制度架構(gòu)，從而使得種種特權(quán)行徑制度化合法化。這一切，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了社會主義公平正義的基本原則，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，嚴(yán)重?fù)p害了黨群關(guān)系干群關(guān)系。在我國這樣一個人民生活還遠不富裕、人均GDP排在世界百名以外的發(fā)展中國家，官員的公車消費水平卻居世界前列，數(shù)倍甚至數(shù)十倍于發(fā)達國家，其根本原因就在于特權(quán)泛濫?？床磺暹@一點，所謂公車制度改革就可能就事論事、舍本逐末、事倍功半，甚至可能南轅北轍。

其次，從已有的公車制度改革模式屢屢招怨來看，根本的原因就是沒有去觸碰特權(quán)。從上世紀(jì)末開始，部分中央國家機關(guān)以及不少地方就開始了公車制度改革，10余年來?車改?浪潮一波接一波，但卻一直被公眾所詬病，社會認(rèn)同度很低。其中一個共性的原因，就是許多?車改?模式，不僅沒有著力去?改?掉公車使用中的特權(quán)，相反，是在?車改?中用制度和政策的形式將公車使用中的特權(quán)合法化，其弊端集中體現(xiàn)在?車貼?(有的也稱?交通包干費?)的發(fā)放上。從各種?車改?模式看，以發(fā)放?車貼?取代官員專車是改革的主要措施，而?車貼?發(fā)放的主要依據(jù)就是官職，如杭州市的?車貼?根據(jù)公務(wù)員的級別分300元到2600元9檔，實行?車改?的國務(wù)院有關(guān)部門的司局級公務(wù)員月補貼最高額為1200元，珠三角地區(qū)的縣處級干部的月補貼額已達3500元，遼寧省遼陽市實行?車改?的兩區(qū)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)則每月補貼6600元，而該區(qū)一般公務(wù)員最低只有 100余元?？梢哉f，這種?車貼?的發(fā)放模式，是一種很典型的?官本位?加特權(quán)的融合。

人們注意到，現(xiàn)在參加?車改?的范圍，都是黨和國家明確規(guī)定不應(yīng)享有專車的公務(wù)員，即都是副部級以下的干部，但?車貼?的發(fā)放，對相當(dāng)一部分官員來說，實質(zhì)上是將本不應(yīng)享有的?專車?待遇貨幣化、制度化、合法化了。換句話說，就是將特權(quán)合法化了。這就是目前一些?車改?模式的核心弊端，也是公眾對這些?車改?模式的主要質(zhì)疑及抨擊之處?？梢哉f，不下決心去觸碰特權(quán)以及因特權(quán)而獲得的既得利益，所謂?車改?就難以彰顯社會公平正義的原則以及得到社會公眾的認(rèn)同和支持。

四、改革公務(wù)用車制度的思路建議

公務(wù)用車改革內(nèi)容復(fù)雜，政策性強，需要處理好降低行政成本與保證正常公務(wù)活動的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)總結(jié)推廣各地公車改革經(jīng)驗，更加注重制度改革和創(chuàng)新，建立適合我國國情的公車管理模式和方法。有關(guān)建議如下：

1、出臺公務(wù)用車改革的指導(dǎo)性意見，逐步健全公車管理法規(guī)制度

從實際情況看，我國在公務(wù)用車制度改革方面積累了許多成功經(jīng)驗，如2009年國管局等部門重新修訂了《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，對加強和規(guī)范公務(wù)用車管理、降低行政成本等方面作出了較為詳細(xì)的規(guī)定和要求，對平穩(wěn)推進改革起到了積極有效的促進作用，各地政府也先后推出一些改革創(chuàng)新措施。考慮到各地機關(guān)改革做法不同，進度不一，容易產(chǎn)生相互攀比、改來改去等問題，有必要制定統(tǒng)一的公務(wù)用車改革指導(dǎo)辦法，對各地方各部門的改革提供方向性和原則性的指導(dǎo)。建議由政府主管部門總結(jié)各地改革經(jīng)驗，制定出臺公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)性意見。其中需要明確的改革原則包括：嚴(yán)格規(guī)范公車配備使用，壓縮公車規(guī)模，逐步實現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會化;公務(wù)用車費用開支應(yīng)比改革前有較大幅度降低;能夠有效遏制公車私用;妥善處理改革中各方利益關(guān)系，保證機關(guān)公務(wù)正常進行，不產(chǎn)生其他負(fù)面問題;防止改革中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、或?qū)⒏母锎胧┳鳛?特權(quán)變現(xiàn)?的合法手段;杜絕利用權(quán)力轉(zhuǎn)嫁公車費用;改革方案的設(shè)計應(yīng)聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督等。在改革組織實施上，上級政府機關(guān)應(yīng)率先垂范，為下級機關(guān)做出表率;各地要力求從實際出發(fā)，因地制宜，充分考慮不同機關(guān)和地區(qū)的特點，不搞 ?一刀切?。

在條件成熟時制定公車管理法規(guī)制度，依法規(guī)范公務(wù)用車管理。從國際經(jīng)驗看，許多國家通過制定法令來規(guī)范公車管理。例如，法國1947年就頒布了第一個有關(guān)公務(wù)用車的政府令，此后不斷修改完善，逐步形成了公務(wù)用車購臵、管理和使用的一套比較完整的法規(guī)制度。德國1993年頒布了聯(lián)邦機構(gòu)一級的公務(wù)用車管理條例。比利時自1965年首次頒布有關(guān)公務(wù)用車的法令以來，至今已進行過16次修改，使法令內(nèi)容更簡明，操作性更強。從我國情況看，依法行政是政府運作的基本要求，公務(wù)用車管理也應(yīng)當(dāng)在改革的基礎(chǔ)上，逐步健全相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)依法管理。

2、壓縮機關(guān)公車總量，采取多樣化的公務(wù)用車保障方式

從世界各國政府公務(wù)公車的發(fā)展歷程看，隨著家用轎車的增長，公共交通的發(fā)達，車輛使用社會化程度的提高，為公務(wù)用車提供了替代交通工具，使機關(guān)公車總量呈下降趨勢;而且，公車運行效率低、成本高帶有一定的普遍性，從節(jié)省公務(wù)開支角度看也應(yīng)盡量減少公車總量。因此，公務(wù)用車改革的基本方向應(yīng)是嚴(yán)格控制公車編制總額，逐步壓縮公車規(guī)模，探索多樣化的公務(wù)用車保障方式(不包括公檢法司等特殊業(yè)務(wù)公務(wù)用車)，實現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會化。

第一，減少機關(guān)公車總量。為履行公務(wù)，政府機關(guān)需要配臵一定的公務(wù)用車，如領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車、機動應(yīng)急用車、機要交通用車等，但要嚴(yán)格實行機關(guān)公車編制管理，逐步核減一般公務(wù)用車編制總額。一是明確公務(wù)用車配備使用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按核定的編制和標(biāo)準(zhǔn)配臵公車，實行總量控制;二是機關(guān)公車一律由主管部門統(tǒng)一進行政府采購，各機關(guān)不得自行采購公車;三是推行公務(wù)用車配臵的透明化管理，便于加強監(jiān)督。

第二，有條件的地區(qū)可探索實行公務(wù)用車貨幣化改革。在交通基礎(chǔ)設(shè)施比較發(fā)達的地區(qū)，可探索實行公務(wù)用車貨幣化改革，減少機關(guān)公車保有量，通過公車服務(wù)中心車輛、公共交通、出租車等多種途徑保障公務(wù)用車。實行這一改革的難點在于合理確定公務(wù)用車的補貼標(biāo)準(zhǔn)。從原則上說，車貼標(biāo)準(zhǔn)不宜單純地按照職務(wù)等級來劃分，避免車補演變?yōu)??集體加薪?，而應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的工資和物價水平、不同工作崗位用車需求和實際工作量來確定車貼標(biāo)準(zhǔn)，最好是按公務(wù)活動的實際支出實報實銷。

第三，視情況組建公務(wù)用車服務(wù)中心。這種集中管理、提供公車服務(wù)的方式，有助于優(yōu)化資源配臵，提高公車使用效率，降低車輛運行成本，應(yīng)當(dāng)視不同情況加以推廣。具體而言，對于一定區(qū)域內(nèi)集中辦公的政府機關(guān)，可組建公車服務(wù)中心實行集中管理，為各機關(guān)提供公務(wù)用車服務(wù);對于較大的機關(guān)或用車量大的機關(guān)，可單設(shè)公車車隊，其車輛運行費用應(yīng)當(dāng)與公車服務(wù)中心大體相當(dāng);對于實行貨幣化改革的機關(guān)，可將公車移交公車服務(wù)中心統(tǒng)一管理，由公車服務(wù)中心向參改機關(guān)提供租車服務(wù)。

第四，研究制定?私車公用?補貼辦法。在經(jīng)濟發(fā)達國家，如在加拿大、新西蘭、瑞典等國，由于私車擁有率較高，政府通常鼓勵私車公用并給予適當(dāng)補貼，例如芬蘭政府工作人員開私家車執(zhí)行公務(wù)，開車者可詳細(xì)如實記載起始點公里數(shù)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字審核后，可按公里數(shù)得到補貼。在我國，隨著私車擁有率的提高，很多機關(guān)公務(wù)員也有條件利用私家車來完成一些公務(wù)活動，在有的經(jīng)濟發(fā)達城市利用私家車履行公務(wù)活動的情況已十分常見。如果對機關(guān)人員用私家車辦公事給予合理補貼，可以成為替代公車的交通工具，并且簡單易行、靈活方便。建議由主管部門或各機關(guān)制定合理的私車公用補償方法，原則是按實際發(fā)生費用予以一定補償，最好是一事一報，如按行車?yán)锍虉箐N油費、過路過橋費等，建立可操作的私車公用管理制度。

3、創(chuàng)新公務(wù)用車管理制度，遏制公車私用

防止公車私用，既是公務(wù)用車改革的重點，也是改革的難點。根據(jù)各地實踐經(jīng)驗，可考慮從以下方面創(chuàng)新管理制度：

第一，實行節(jié)假日公車封存制度。這一制度在很多地方已經(jīng)開始試行，取得了較好效果。例如，山西省從2008年10月起，公休日、節(jié)假日各單位公務(wù)車輛除有特殊公務(wù)外，一律入庫封存。河南漯河市從2008年3月開始，要求全市各機關(guān)單位公車在節(jié)假日期間一律定點封存停放，如使用需備案。實踐表明，除特殊公務(wù)用車外，實行節(jié)假日(包括公休日)機關(guān)公車封存、特殊情況下的使用一事一報制度，在防止公車私用方面有很強的可操作性，可作為一項經(jīng)常性制度加以推廣。

第二，對公務(wù)車輛使用特殊牌照或標(biāo)識。這是近年來一些地方為防止公車私用而采取的一種辦法。例如，寧夏為便于群眾監(jiān)督，從2005年開始對全區(qū)7000余輛黨政機關(guān)公車粘貼?公務(wù)車?標(biāo)識。浙江平陽縣2007年將全縣機關(guān)單位995輛公車(公檢法司等已有特殊標(biāo)志除外)全部換上統(tǒng)一的公車牌照，并建立公眾監(jiān)督制度，公車私用現(xiàn)象大為收斂，節(jié)假日期間在賓館、娛樂場所和旅游景點已很難見到公車的影子。江蘇、安徽等地也建立了公務(wù)用車專用號牌管理制度。經(jīng)驗表明，這一做法簡單易行，成本低，便于社會公眾對公車私用進行監(jiān)督。從國外情況看，許多國家對政府公車也采取特殊標(biāo)識。例如，法國政府各部門和國有單位所屬的公務(wù)用車，都必須在車輛的所在地區(qū)申辦公車特殊牌照;美國各級政府的公務(wù)用車都采用特殊標(biāo)識，如果政府雇員開公車出去辦私事，被公眾舉報將受到嚴(yán)厲處罰;在博茨瓦納，公車車牌與民用車牌不同，政府嚴(yán)格實行只準(zhǔn)許在工作時間因公務(wù)需要才能使用公車的規(guī)定，所以每逢公休日公路上見不到公車行駛。

第三，嚴(yán)格管理監(jiān)督。目前，各地政府機關(guān)在公務(wù)用車方面建立了統(tǒng)一采購制度、使用登記制度、定點維修制度、油耗和費用單車統(tǒng)計制度、費用公開通報制度、監(jiān)督檢查制度等，降低了公車運行成本，有效減少了公車私用，加強了廉政建設(shè)。對這些行之有效的管理辦法，應(yīng)當(dāng)加以總結(jié)推廣，不斷完善。

2010年8月

第二篇：關(guān)于推進我縣公務(wù)用車制度改革的思考

關(guān)于推進我縣公務(wù)用車制度改革的思考

今年4月25日，中央紀(jì)委會同中央有關(guān)部門召開了全國關(guān)于開展黨政機關(guān)公務(wù)用車專項治理工作電視電話會議，5月20日全省召開了電視電話會議，重點糾正超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車和違規(guī)換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。隨后，市委、市政府對公務(wù)用車專項治理工作進行統(tǒng)一部署。6月初，縣委、縣政府印發(fā)了《永興縣關(guān)于開展黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作實施方案》，以此為契機，積極推進我縣公務(wù)用車制度改革。

一、我縣現(xiàn)行公務(wù)用車管理模式和現(xiàn)狀

我縣現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度，一直沿用計劃經(jīng)濟時期的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、市場經(jīng)濟體制的逐步完善、行政管理體制改革的不斷推進、公共交通條件的明顯改善，私家車保有量不斷增加，這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來越明顯。

據(jù)初步統(tǒng)計，目前我縣黨政機關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量已達500多輛，每年車輛購臵費用和消費支出達3500萬元—4000萬元，這成為縣級財政的沉重負(fù)擔(dān)，成為政府管理的黑洞。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例來說明：我縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車編

制數(shù)42個，2010年我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有車輛數(shù)117輛，超過編制數(shù)75輛。2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)總支出為1.59億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)費支出6069.25萬元，公務(wù)用車消費為897.9萬元，占公務(wù)費支出的14.79%,平均每輛車輛每年支出7.67萬元。

二、我縣目前公務(wù)用車存在的弊端和問題

近幾年來，我縣對公務(wù)用車配備和使用加強了管理，制訂了一些政策，對黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位公務(wù)用車的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購臵更新等進行規(guī)范化管理，取得了一定成效，但由于制度的不規(guī)范，執(zhí)行不力，造成目前公務(wù)用車主要存在以下弊端和問題。

（一）公務(wù)用車消費居高不下。公車應(yīng)用于執(zhí)行公務(wù)，但在使用過程往往不計成本，辦事的不管距離遠近，能用公車的一律用公車。用公車辦個人私事，不必付任何費用。同時監(jiān)督管理制度有漏洞，公車消費中存在腐敗行為。公車維修的“貓膩”最多，吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不正當(dāng)手段吸引公車司機經(jīng)常上門修車，按修理費用的一定比例返還司機，有的司機需要什么就給什么，有的則按司機的要求開發(fā)票，單位能報多少，發(fā)票就開多少，反正是“羊毛出在羊身上”，由“公家”負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是公車修理費用大大增加。公車加油也有不小的“黑洞”。特別是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的車輛未實行定點加油和IC卡制度，存在多開、虛開發(fā)票現(xiàn)象。因此，公車的運行成本遠遠高于

其他車輛。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年每輛公務(wù)車的運行成本（不含司機工資、福利）平均為7.67萬元，有的甚至超過10萬元，加上車輛的購臵費用和司機的工資福利，一輛公車一年的費用大概在20萬元以上。

（二）超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備屢禁不止。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)單位在全縣嚴(yán)格控制購車編制、購車金額的情況下私自購車或違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)配臵公務(wù)用車。按照我縣黨政機關(guān)小汽車配備數(shù)量實行編制管理的規(guī)定，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作量只能配臵1-2輛小車，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都超編配備車輛。在申請購買小車未果的情況下，采取“先上車后補票”或者實行“上車不買票”的辦法，即采取借支、用其他發(fā)票或其他途徑套出資金，用來購買小車，有的采取長期租憑的方式，變相使用小車。2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有車輛數(shù)117輛，超過編制數(shù)75輛，超編率178% ,超標(biāo)、超編配車問題屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。

（三）公務(wù)用車使用效率低。據(jù)統(tǒng)計，每輛公車年消費額平均為5萬—6萬元，社會轎車每萬公里運輸成本是0.82萬元，而黨政機關(guān)公務(wù)用車運行成本則高達數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運營成本僅為公車的11%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對固定用車，有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車，其他需要用車的業(yè)務(wù)部門卻很難用到

車，造成了公車的閑臵浪費。

（四）變相專車和固定用車現(xiàn)象嚴(yán)重。按照有關(guān)規(guī)定，只有部長級和省長級以上干部才能配備專車，現(xiàn)職副部長級和副省長級干部保證工作用車或相對固定用車，副部長級和副省長級及其以下工作人員，包括離退休后享受部長級和省長級待遇的干部都不允許配備專車。但在實際工作中，一些部門和單位都自行給黨政領(lǐng)導(dǎo)配備了專車，有些領(lǐng)導(dǎo)用車雖然不稱為專車，但卻專用。

（五）公車私用現(xiàn)象較嚴(yán)重。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴(yán)重脫離了群眾，正如有單位職工舉報領(lǐng)導(dǎo)，說這位領(lǐng)導(dǎo)上廁所都開公車去。各單位的公車使用雖有相應(yīng)的制度，但是這些制度形同虛設(shè)，因為公車費用不僅全部由財政承擔(dān)，而且駕駛員還享受出車補助、加班費等。正因為如此，政府雖然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，使得公務(wù)車幾乎成了他們的“私家車”，社會概稱為“三個一”，公用占三分之

一、干部私用占三分之

一、司機私用占三分之一。公車不“公”日益嚴(yán)重。

三、推進我縣公務(wù)用車制度改革的建議

今年初中央重新印發(fā)了《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管 4

理辦法》，為推進公務(wù)用車制度改革制定了綱領(lǐng)性的目標(biāo)和原則，4月份以來，在全國范圍內(nèi)組織開展黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作。我縣將以此為契機，嚴(yán)格規(guī)范公車配備使用，壓縮公車規(guī)模，逐步實現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會化；較大幅度降低公務(wù)用車費用開支；切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)單位超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車、違反規(guī)定換車、攤派款項購車、豪華裝飾公務(wù)用車、公車私用等問題。

（一）深入開展公務(wù)用車使用情況專項治理工作。我縣正在全面深入開展公務(wù)用車使用情況專項治理工作，調(diào)查了解、全面掌握黨政機關(guān)和行政事業(yè)單位的公車數(shù)量、車輛類型、車輛品牌、經(jīng)費支出、公車使用和超編超標(biāo)配車等情況，為我縣公車管理制度改革提供依據(jù)。

（二）建立剛性財政預(yù)算約束的公車管理體系。以預(yù)算管理實現(xiàn)總量控制，把公車管理納入公共財政體制。嚴(yán)控公車購臵數(shù)量、購臵金額。堅持減少配臵總量、降低配備標(biāo)準(zhǔn)，小轎車嚴(yán)格按照18萬元以內(nèi)、排氣量1.8升以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，另外嚴(yán)格控制越野車的購臵。

（三）建立健全各項公車管理規(guī)章制度。根據(jù)中央和省里有關(guān)文件，結(jié)合我縣實際，要重點建立和落實以下5項制度：

1．編制管理制度。根據(jù)上級有關(guān)文件要求，從實際出發(fā)，不突破原有編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確新的編制和配備標(biāo)準(zhǔn)，重新核定車輛編制總數(shù)。

2．購臵審批制度。建立和完善公務(wù)用車審批和公示工作機制，進一步明確購臵審批的工作程序、職責(zé)分工、公示辦法、違規(guī)責(zé)任等，力求做到規(guī)范有序、公開透明、共同監(jiān)管。

3．經(jīng)費預(yù)算管理制度。嚴(yán)格公務(wù)用車購臵和運行經(jīng)費預(yù)算管理，認(rèn)真落實在財務(wù)上單獨列項和單車費用定額核算制度。

4．日常管理制度。全面推行公務(wù)用車保險、維修、加油政府集中采購制度和定點保險、定點維修、定點加油制度；嚴(yán)格落實公務(wù)用車使用登記和公示制度、回單位停放制度和節(jié)假日封存制度；建立公務(wù)用車配備更新和使用情況統(tǒng)計報告制度，逐步建立公務(wù)用車管理信息系統(tǒng)。

5．執(zhí)法執(zhí)勤用車管理制度。按照中央、省制定的相關(guān)文件精神，制定具體的使用管理辦法。

（四）研究制定“私車公用”補貼辦法。隨著私車擁有率的提高，很多機關(guān)公務(wù)員也有條件利用私家車來完成一些公務(wù)活動，在有的經(jīng)濟發(fā)達城市利用私家車履行公務(wù)活動的情況已十分常見。如果對機關(guān)人員用私家車辦公事給予合理

補貼，可以成為替代公車的交通工具，并且簡單易行、靈活方便。建議制定合理的私車公用補償方法，原則是按實際發(fā)生費用予以一定補償，最好是一事一報，如按行車?yán)锍虉箐N油費、過路過橋費等，建立可操作的私車公用管理制度。

（五）強化對公務(wù)用車配備使用情況的監(jiān)管工作。一是把公務(wù)用車的配備使用管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和節(jié)能減排檢查考核內(nèi)容。二是對公務(wù)用車使用特殊牌照或標(biāo)識，方便社會監(jiān)督。三是建議紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對公務(wù)用車配備使用管理情況進行監(jiān)督檢查，查處超編、超標(biāo)配臵公務(wù)用車、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自配備更新公務(wù)用車、違規(guī)使用公務(wù)用車的行為。

二〇一一年七月

第三篇：公務(wù)用車制度改革思考論文

公務(wù)用車制度改革思考論文

公務(wù)用車制度改革思考論文

公務(wù)用車制度改革后相關(guān)問題的思考與研究

公務(wù)用車改革是一項具體工作改革，也是一項引領(lǐng)性改革，這次公車改革主要是取消一般性公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應(yīng)急處理、特勤等專業(yè)技術(shù)車輛和一線執(zhí)法、執(zhí)勤崗位車輛。針對這次公車改革相關(guān)政策，結(jié)合當(dāng)前各級政府機關(guān)的實際，筆者對公務(wù)用車制度認(rèn)真研究和思考公務(wù)用車制度改革的后續(xù)管理工作，一、司勤人員去向安置要有新思路

這次公務(wù)用車改革政策出臺后，在編在崗的司勤人員思想反映強烈，今后面臨的去留問題處境難料，難免會影響到他們的工作積極性和行車安全性。是去是留？是公車改革涉及的司勤人員思考的問題，也可能成為他們思想和心理上的一道障礙。人員的去向主要有兩個方面：一是快到退休年齡的人員在政策之內(nèi)可提前安排退休，這部分人員的思想波動相對較?。欢窍鄬δ贻p的、包括剛安置不久的部分社會化人員，思想波動可能就會大一些，他們考慮的是自己在解除合同后的各種待遇、保險等現(xiàn)實問題。對以上兩種情況，都要有著長遠的考慮。我們認(rèn)為，公車改革政策出臺后，相關(guān)職能部門應(yīng)先期做好調(diào)研，盡快拿出可操作性強的具體實施方案，同步做好司勤人員的分流預(yù)案等準(zhǔn)備工作。同時，各地各部門要針對司勤人員的現(xiàn)實思想，開展有針對性的教育和引導(dǎo)，可側(cè)重于解讀好中央政策，讓他們在思想上有充分的認(rèn)識和準(zhǔn)備，并取得他們的理解。

政府機關(guān)公車改革勢在必行，也是人心所向。但在新的形勢下面臨著新的情況和新矛盾，司勤人員的分流就是比較突出的問題，處理不好，會制約和影響公車改革的進程和效果。作為這次公車改革的參與者，各級機關(guān)事務(wù)管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，增強責(zé)任意識，強化溝通協(xié)作，及時加強與編辦、財政、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，分工不分家，形成工作合力，切實解決好司勤人員的安置工作，使司勤人員沒有后顧之憂。

二、保留公務(wù)用車管理要有新制度

公務(wù)用車制度改革明確：改革公務(wù)用車實物供給方式，取消一般公務(wù)用車。那么，普通公務(wù)員出行方式就實行了社會化，以補貼方式來代替實物保障；一些保留的領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車，以及機要通信、應(yīng)急、特勤、一線執(zhí)法執(zhí)勤等保障用車，又該如何使用和管理呢？必須堅持管車和管人相結(jié)合：一方面，要完善各單位各部門公務(wù)用車的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時間。公務(wù)用車改革后，對各類公務(wù)活動的用車保障，各級必須認(rèn)真研究和思考新的管理制度，科學(xué)規(guī)范公務(wù)用車的保障范圍、使用規(guī)定和人員類別，要有一套更祥細(xì)的公務(wù)用車派遣程序，建立健全新的公務(wù)用車保障管理制度。特別是相關(guān)業(yè)務(wù)和職能部門，要深入調(diào)研和研究，為制定保留公務(wù)用車和公務(wù)活動保障用車管理制度提供參考，盡可能地做好改革后各單位的用車銜接問題，避免因為改革而造成公務(wù)用車保障脫節(jié)，影響正常的公務(wù)用車秩序。另一方面，要加強改革后保留的司勤人員管理。改革后各單位原有的司勤人員除內(nèi)部消化部分外，還有部分人員還須整合到車輛管理集中單位，這部分人員在車改中多少帶有一些情緒，整合后不免會存在一定的思想包袱。針對這一情況，各地各部門要有專門的部門和人員，對保留司勤人員隊伍進行嚴(yán)格的教育和管理，使之磨合期順利有序，盡可能地減少矛盾發(fā)生，確保政府機關(guān)公務(wù)用車保障有序，確保公務(wù)用車行車安全。

三、解決停車次生矛盾要有新辦法

經(jīng)調(diào)查了解，各級政府機關(guān)大院的停車矛盾日益凸出。公車改革后，機關(guān)私家車數(shù)量會有一定程度的攀升，各級政府機關(guān)的停車矛盾將更加突出。解決這一現(xiàn)實問題，應(yīng)從三方面入手：一要優(yōu)化機關(guān)辦公樓周圍停車管理體制，可考慮統(tǒng)一開發(fā)、經(jīng)營公共停車資源。聯(lián)合相關(guān)部門制定統(tǒng)一的政府機關(guān)辦公樓周圍相關(guān)停車場所管理措施，停車場有償服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，以及管理用工待遇、場地維護保養(yǎng)等相關(guān)制度，安排專職人員對其進行管理；二要合理利用民資投資，合資或獨資開發(fā)城市停車資源。由政府主導(dǎo)，對周邊地下資源進行合理開發(fā)，建設(shè)大型的機械化停車場所，既解決了機關(guān)停車難問題，又可作為戰(zhàn)時防震、防空設(shè)施；三要科學(xué)調(diào)整和增設(shè)機關(guān)辦公區(qū)域周圍快速公交線路，考慮將現(xiàn)有的車次作息時間進行調(diào)整，可根據(jù)需求視情適當(dāng)增加相應(yīng)班次；還可考慮采取主干線免費乘車來減輕交通壓力，引導(dǎo)機關(guān)工作人員少開車、不開車，這樣既可緩解公車改革后部分上下班和來機關(guān)辦事人員的停車難問題，又可推動綠色低碳出行。

四、轉(zhuǎn)變公務(wù)用車保障要有新模式

公車改革后，普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實行社會化提供用車，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。對于參加公車改革的人員，筆者認(rèn)為，可采取三種模式保障其公務(wù)用車：

（一）混合型。強化市場化管理接軌理念,引入社會化汽車租賃公司，通過招投標(biāo)確定公務(wù)用車社會化保障單位，為機關(guān)公務(wù)活動提供用車保障。同時，著眼車改后公務(wù)用車保障特點和需要，可考慮由政府利用公車改革后的原黨政機關(guān)和事業(yè)單位及國有企業(yè)的部分棄用車輛,成立政府獨資的車輛租賃公司。這樣一來，能避免完全的市場行為帶來的不良情況，且有一定的競爭行為，有利于提升公務(wù)用車的服務(wù)水平和保障能力。

（二）復(fù)合型。根據(jù)中央有關(guān)公務(wù)用車制度改革精神，取消一般公務(wù)用車。黨政機關(guān)的公務(wù)用車面向社會市場化運營，定點社會化的保障勢在必行。通過對社會化汽車租賃公司的資質(zhì)、規(guī)模、信譽等方面進行全方位的調(diào)查和審核，由相關(guān)職能部門通過市場化招投標(biāo)，確定2至3家社會化汽車租賃公司為定點的公務(wù)用車保障單位，各單位使用公務(wù)用車實行經(jīng)費自行結(jié)算。公務(wù)用車保障經(jīng)費可按照中央要求，結(jié)合“三公”經(jīng)費管理規(guī)定，年初做好預(yù)算編制，以為一個周期進行考核和專項審計。

（三）單一型。由政府主導(dǎo)，成立政府機關(guān)車輛管理服務(wù)中心。不同的是，服務(wù)中心在保障政府機關(guān)公務(wù)用車的同時，也可進行社會化服務(wù)，實行市場化運營管理。此舉可以最大限度地合理利用國有固定資產(chǎn)，利用空閑車輛進行社會化盈利，確保國有資產(chǎn)保值增值，有利于公務(wù)用車保障的持續(xù)良性發(fā)展。

五、公務(wù)用車動態(tài)監(jiān)管要有新機制

完善改革后公務(wù)用車的監(jiān)督檢查制度勢在必行。一要根據(jù)各地各部門實際，成立適當(dāng)規(guī)模的公務(wù)用車服務(wù)中心，加強公車集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，提高使用效率、避免浪費；二要嚴(yán)格公車使用申報登記和公示制度，對其使用時間、到過地點、行駛里程等信息進行公示，著力構(gòu)建公務(wù)用車的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把動態(tài)監(jiān)管貫穿于公務(wù)用車保障的全過程。三要嚴(yán)格實行公車用車“定點、定卡、定責(zé)”管理制度，強化保險、維修、加油、政府采購等制度執(zhí)行力，進一步建立健全公務(wù)用車油耗統(tǒng)計、運行費用核算和節(jié)獎超罰等機制，降低運行成本，提升保障質(zhì)量。四要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實“問責(zé)”機制，嚴(yán)格分工要求，把公務(wù)用車的使用管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、節(jié)能減排等檢查考核中，促進公務(wù)用車監(jiān)督管理更加有力。）

第四篇：公務(wù)用車制度改革

公務(wù)用車制度改革

一、【背景材料】

2014年7月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》全文向社會公布。按照這一方案，中國將取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行將社會化，并適度發(fā)放公務(wù)交通補貼?！兑庖姟酚糜谌嬷笇?dǎo)公車改革，闡明了公車改革的意義，明確了公車改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，細(xì)化了公車改革主要任務(wù)，對健全公務(wù)用車管理和保障制度、認(rèn)真做好組織實施工作提出了要求?！斗桨浮访鞔_了參改范圍、人員范圍、車輛范圍和車改任務(wù)。其中，車改的四大任務(wù)是：（1）改革公務(wù)交通保障方式：改革黨政機關(guān)（包括各級黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位）公務(wù)用車實物供給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。（2）合理確定公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)：公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了反復(fù)的研究測算，綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級別和實際承擔(dān)的工作職務(wù)等因素。（3）妥善安置司勤人員：要以人為本，對因取消公車而失崗的司勤人員不能簡單推向社會，主要采取內(nèi)部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動關(guān)系變更、經(jīng)濟補償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作，充分尊重和維護他們的合法權(quán)益。（4）規(guī)范處置公務(wù)用車：對取消的一般公務(wù)用車，制定了規(guī)范處置辦法。通過公開招標(biāo)評估、拍賣機構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。這項工作一定要公開、規(guī)范，要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。

二、【理論分析】

1、從政治生活角度分析

（1）我國的國家性質(zhì)。我國是人民民主專政的社會主義國家。從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”；從創(chuàng)新提供方式，到有效保障公務(wù)出行，全面推進公務(wù)用車制度改革。歸根到底是由我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定的。

（2）我國政府的宗旨和原則。我國政府是人民的政府，要求政府的任何改革措施都要符合人民的根本利益。公車改革實現(xiàn)了自上而下的頂層設(shè)計，在關(guān)鍵的方面都做得比較具體。這是政府堅持為人民服務(wù)的宗旨和對人民負(fù)責(zé)原則的具體體現(xiàn)。

（3）政府職能轉(zhuǎn)變。全面推進公務(wù)用車制度改革，是推進公共資源配置市場化的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護政府形象的迫切要求，表明了政府由管理為主向服務(wù)為主職能轉(zhuǎn)變的決心，其根本目的是提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。

（4）對政府權(quán)力進行監(jiān)督和制約。權(quán)力是一把雙刃劍，為了防止權(quán)力的濫用，需要對權(quán)力進行制約和監(jiān)督。為保證公開公平公正，需要加強對車輛處置工作的審計監(jiān)督和社會各界參與監(jiān)督，加大公車處置中違規(guī)行為的懲處力度，避免國有資產(chǎn)流失。

（5）中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和執(zhí)政方式。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，搞好公車改革符合黨的根本性質(zhì)。同時，公車改革要想抓出成效，達預(yù)期目標(biāo)，要求黨必須堅持科學(xué)執(zhí)政，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、從生活與哲學(xué)角度分析（1）物質(zhì)決定意識原理要求我們堅持一切從實際出發(fā)。車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題突出。為此，黨的十八大以來，中央高度重視解決公務(wù)用車突出問題。全面推進公務(wù)用車制度改革，符合我國公車使用現(xiàn)狀，體現(xiàn)了一切從實際出發(fā)。

（2）要立足整體，學(xué)會對系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化組合。公車改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。善于調(diào)動中央和地方兩個積極性，處理好政府和市場的關(guān)系，做好新舊制度的有機銜接，就能激發(fā)落實的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。

（3）堅持用聯(lián)系觀點看問題。車改后可以避免因油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。把握這些固有聯(lián)系，切忌主觀隨意性。

（4）要集中主要力量解決主要矛盾。目前，公車消費在“三公”經(jīng)費占比例較大，通過推進這項改革節(jié)約政府開支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。這是集中主要力量解決主要矛盾的體現(xiàn)。

（5）人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，要求我們想問題辦事情必須堅持群眾觀點和群眾路線。全面推進公務(wù)用車制度改革，是黨政機關(guān)貫徹落實改進作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定精神的一項重要措施。這是對人民群眾歷史地位的尊重。

三、【跟蹤試題】

取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛??此次公車改革的方案一經(jīng)公布，便廣受好評。據(jù)此回答1—3題。1.公車改革體現(xiàn)了我國政府：

①組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)

②致力于構(gòu)建服務(wù)型的政府 ③是公共權(quán)力的所有者

④堅持對人民負(fù)責(zé)的原則

A.②③④

B.①④

C.②④

D.①② 2.上述公車改革具體措施的原因是：

①政府具有社會管理職能 ②我國是人民民主專政的國家

③我國的政府是人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者 ④我國政府堅持對國民負(fù)責(zé)的原則

A.③④

B.②③

C.①③

D.①②

3.此次改革實現(xiàn)了自上而下的頂層設(shè)計，明確了車輛的范圍，明確了改革的對象，也明確了貨幣化補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，在關(guān)鍵的方面都比較具體。這體現(xiàn)了：

①政府求真務(wù)實的工作作風(fēng) ②政府為群眾求助提供了根本途徑

③政府從群眾中來到群眾中去的工作方法 ④政府為人民服務(wù)的工作態(tài)度

A.①②

B.③④

C.②④

D.①④

從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”，從創(chuàng)新提供方式，到有效保障公務(wù)出行，全面推進公務(wù)用車制度改革，是貫徹落實八項規(guī)定精神的具體措施，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進公共資源配置市場化的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護黨和政府形象的迫切要求，彰顯了我們黨自我革新、自我完善的決心與勇氣。據(jù)此回答4—5題。4.材料說明，全面推進公務(wù)用車制度改革：

①是政府職能改革，以便充分發(fā)宏觀調(diào)控的決定作用 ②適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求 ③有利于打造廉潔高效的服務(wù)型政府 ④是堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的體現(xiàn) A.①②

B.②③

C.②④

D.①③ 5.這一改革：

①是實現(xiàn)人民群眾民主監(jiān)督權(quán)利的保障

②是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)力的基本途徑 ③有利于密切黨群關(guān)系

④有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

“子帥以正，孰敢不正”。公車改革自上而下進行，中央國家機關(guān)率先推進車改。這是對各地各部門的示范和激勵。堅持一級做給一級看，做到言必信、行必果，我們就一定能發(fā)揮公車改革“徙木立信”的作用，樹立萬眾歸心的改革信用，積聚起全面深化改革的磅礴力量。據(jù)此回答6—7題。6.中央國家機關(guān)率先推進車改革對樹立政府的權(quán)威具有重要意義。一個政府是否有權(quán)威，從根本上講是由___決定的。

A.政府履行其職能的效果

B.政府決策的科學(xué)性和依法行政水平C.政府及其工作人員的道德操守

D.國家的性質(zhì) 7.公車改革要想抓出成效，到達預(yù)期目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨必須：

A.科學(xué)執(zhí)政，發(fā)揮核心作用

B.堅持以人為本、執(zhí)政為民

C.發(fā)揮宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性作用

D.切實履行組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)的職能 8.中央明確規(guī)定，為保證公開公平公正，加強對車輛處置工作的審計監(jiān)督，歡迎社會各界參與監(jiān)督；加大公車處置中違規(guī)行為的懲處力度，對造成國有資產(chǎn)流失的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。審計監(jiān)督和社會各界監(jiān)督分別屬于：

①國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督 ②司法機關(guān)的監(jiān)督 ③行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督 ④行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督

A.②③

B.①④

C.②④

D.③④

9.車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題突出??黨的十八大以來，中央高度重視解決公務(wù)用車突出問題，無論是出臺八項規(guī)定還是制定《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，都對公車管理和改革作出了明確規(guī)定，為推動公車改革提供了強勁動力。重視解決公務(wù)用車突出問題的世界觀依據(jù)是：

A.人能夠能動地認(rèn)識世界

B.人能夠能動地改造世界 C.世界是物質(zhì)的世界，物質(zhì)決定意識

D.一切從實際出發(fā)

10.公車改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。善于調(diào)動中央和地方兩個積極性，處理好政府和市場的關(guān)系，做好新舊制度的有機銜接，就能激發(fā)落實的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。上述公車改革的要求表明：

A.立足整體就能實現(xiàn)整體功能大于部分功能之和 B.堅持具體問題具體分析就能正確解決事物的矛盾 C.部分決定整體，整體的性質(zhì)決定于部分的性質(zhì) D.要立足整體，學(xué)會對系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化組合

11.按照方案，中央和國家機關(guān)公車改革力爭在2014年年底前完成，中央和國家機關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)公車改革力爭在2015年年底前完成。這啟示我們：

A.重視量的積累，從點滴做起

B.正確處理系統(tǒng)與要素的關(guān)系 C.客觀事物的運動是有規(guī)律的 D.解放思想，勇于發(fā)現(xiàn)和探索

12.車改后可以避免因油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。這警示我們：

A.事物是發(fā)展的，要用發(fā)展的觀點看問題 B.要把握事物的固有聯(lián)系，切忌主觀隨意性 C.應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，加快公車改革的步伐 D.要堅持適度原則，減少對公車的利用

13.推進公車制度改革具有重要意義。它有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。長期以來，廣大群眾對車輪上的鋪張意見很大、反映強烈。全面推進公務(wù)用車制度改革，是黨政機關(guān)貫徹落實改進作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定精神的一項重要措施；它有利于節(jié)約開支。目前，公車消費在“三公”經(jīng)費占比例較大，中央和國家機關(guān)達60%左右，從各地公開的“三公”經(jīng)費看，地方比例更高。通過推進這項改革節(jié)約政府開支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財政資金更多用在刀刃上；它有利于資源有效配置。普通公務(wù)出行由實物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實行社會化、市場化保障，有利于合理有效配置資源。

運用哲學(xué)相關(guān)知識，談?wù)剬ν七M公車制度改革意義的認(rèn)識。

參考答案：

1.C 2.B 3.D 4.B 5.D 6.D 7.A 8.D 9.C 10.D 11.A 12.B 很大、反映強烈。全面推進公務(wù)用車制度改革，符合我國公車使用現(xiàn)狀；

（2）人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者，是實踐的主體，我們必須堅持群眾觀點和群眾路線。全面推進公務(wù)用車制度改革，是黨政機關(guān)貫徹落實改進作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定精神的一項重要措施。

（3）集中力量解決主要矛盾。目前，公車消費在“三公”經(jīng)費占比例較大，通過推進這項改革節(jié)約政府開支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。

（4）當(dāng)各部分以有序、合理、優(yōu)化的結(jié)構(gòu)形成整體時，整體的功能就會大于各部分功能之和。普通公務(wù)出行由實物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實行社會化、市場化保障，有利于合理有效配置資源，取得整體的功能就會大于各部分功能之和的效果。

13.（1）物質(zhì)決定意識，要求我們堅持一切從實際出發(fā)。長期以來，廣大群眾對車輪上的鋪張意見

第五篇：公務(wù)用車制度改革

公務(wù)用車制度改革

1、請談?wù)劄槭裁催x擇這個課題來研究

2011年《政府工作報告》中首次寫入“規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進公務(wù)用車制度改革”的內(nèi)容，將公車改革列入今年政府工作計劃，為我國的公車改革提上了議事日程指明了方向，進一步表明中央對我國公務(wù)用車制度改革決心和力量。今年“兩會”后，國務(wù)院第四次廉政工作會議上溫家寶總理指出，“開展公務(wù)用車專項治理，抓緊研究推進中央國家機關(guān)公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行”。

公務(wù)用車的管理使用狀況也沒有嚴(yán)格的制度，導(dǎo)致現(xiàn)行的公務(wù)用車存在數(shù)量越來越多，費用支出過大、使用效益低下、造成國有資產(chǎn)流失。

選擇該課題作為研究課題，其研究結(jié)果能對公務(wù)用車制度改革起到拋磚引玉的作用，因此該課題有一定的研究價值。

2、我國當(dāng)前公務(wù)用車制度的現(xiàn)狀

我國當(dāng)前的公務(wù)用車制度，是沿用前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟時期的標(biāo)準(zhǔn)控制、編制管理、單位所有、按需配給的模式。在當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展條件下起到一定積極作用，隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，行政管理體制的改革，及公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，這種制度的弊端已經(jīng)越來越突出。我國當(dāng)前公務(wù)用車制度的弊端主要有其四：

（一）運行成本高,財政負(fù)擔(dān)沉重.（二）使用效率低下,浪費驚人

（三）公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重

（四）超編配車，盲目攀比

3、我國公務(wù)用車現(xiàn)狀弊端的原因

(一)當(dāng)前公務(wù)用車制度是建立在計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，具有一定的滯后性

(二)既得利益集團的“官本位”思想造成的阻力

(三)相關(guān)法律法規(guī)不健全，財政監(jiān)督制約沒有起到相應(yīng)的作用

(四)其他的相關(guān)方面原因

如：落后的公共交通體系，與我國當(dāng)前的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不適應(yīng)；公車管理存在著難度大、問題復(fù)雜等方面也有一定的關(guān)聯(lián)性。

4、國外公務(wù)用車管理可以借鑒的經(jīng)驗有哪些？

（一）公車數(shù)量少

國外一些國家公務(wù)車的使用數(shù)量嚴(yán)格控制，必須達到國家領(lǐng)導(dǎo)層才能有公車和司機，如新加坡給總統(tǒng)、總理和資政3人配備專車及司機，由他們上下班及公私出行使用

（二）嚴(yán)格監(jiān)控

各國都明令禁止公車私用，美國懲罰為“臨時或永久取消其使用公車權(quán)，扣除一個月工資甚至開除公職”

（三）國產(chǎn)化、低排量

許多國家都規(guī)定公務(wù)用車一律使用國產(chǎn)汽車，而且嚴(yán)格禁止豪華、高排量車。

（四）適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa貼

國外政府大多是以距工作地遠近來確定車貼數(shù)額，并大力提倡使用節(jié)能低耗的交通工具

上下班。

5、國內(nèi)公務(wù)用車制度改革的模式及優(yōu)缺點

我國公車制度改革從上世紀(jì)九十年代開始到目前，經(jīng)歷了十幾年探索和發(fā)展，各地因地制宜地形成了較為固定的車改模式，即貨幣化公車改革、半貨幣化公車改革、加強管理公車改革三種模式。且三種公車改革模式都有一定的利弊因素。

（一）貨幣化公車改革

按照公務(wù)員行政級別、崗位發(fā)放適當(dāng)交通費用補貼。

（二）貨幣化公車改革的優(yōu)缺點

貨幣化公車改革的優(yōu)勢有：使資源配置的社會化、市場化，是我國公車改革的方向和目標(biāo)之一。能夠有效減輕公務(wù)用車帶來的沉重財政負(fù)擔(dān)。

貨幣化公車改革存在的缺陷為：①貨幣化車改既不合理又不合法。②降低行政成本的目標(biāo)不明顯，沒有科學(xué)的計算方法。③貨幣化車改模式不能充分體現(xiàn)社會公平。④易成為滋生新的腐敗的溫床。

（三）半貨幣化公車改革

半貨幣化公車改革，即取消機關(guān)公務(wù)用車，由政府后勤部門組建新的機關(guān)車輛管理中心或出租車租賃公司，實行統(tǒng)一管理和調(diào)度，定期結(jié)算。方法有三種：①按核定各單位用車費用，實行總額包干，計費用車。②向公務(wù)員發(fā)放數(shù)額不等的乘車卡（IC卡），實行公車有償使用，以結(jié)算，超支不補，結(jié)余轉(zhuǎn)入下年使用，或按結(jié)余金額的30%-50%以現(xiàn)金形式獎勵個人。③按職級核定公務(wù)用車補貼限額，個人憑車輛燃油費、維護費、保險費等有效票據(jù)在個人補貼限額內(nèi)報銷，超支自負(fù)，結(jié)余轉(zhuǎn)下年使用或按比一定例獎勵個人。

半貨幣化公車改革的優(yōu)缺點。

半貨幣化公車改革的優(yōu)勢有：貨幣化公車改革，通過取消公務(wù)用車，組建新的機關(guān)車輛管理中心或出租車租賃公司，實行乘車卡、實報實銷等方式。

半貨幣化公車改革存在的弊端為：新組建的機關(guān)車輛管理中心或出租車租賃公司，對已經(jīng)飽和的城市出租車市場造成很大的沖擊。

（四）加強管理公車改革

加強管理公車改革的優(yōu)勢有：加強管理公車改革，對低效浪費和公車私用現(xiàn)象有一定的遏制作用，起到了節(jié)約行政成本和提高車輛使用率的目的。

加強管理公車改革存在的缺陷為：對公務(wù)用車進行集中管理，手續(xù)繁瑣，不能滿足突發(fā)事件需要，集中管理的車輛沒有進行必要的成本-效益分析，資金不能有效的形成良性循環(huán)。

（五）全面系統(tǒng)進行車改,推進配套制度建設(shè)

1、要想根本杜絕公車造成的惡劣影響，需要完善公務(wù)用車制度的法律法規(guī)。

2、建立剛性的財政預(yù)算約束機制，提高政府公務(wù)用車預(yù)決算的明確性和透明度，做到政府公務(wù)用車信息公開。

3、積極推行職務(wù)消費貨幣化改革。

4、穩(wěn)妥推進機關(guān)后勤服務(wù)改革，完善后勤服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。

6、如何不斷優(yōu)化車改方案，降低行政成本，提高機關(guān)工作效率

(一)嚴(yán)格公務(wù)用車編制和配備管理

（二）大規(guī)模的用車社會化

（三）適當(dāng)?shù)能囕v交通補貼

（四）建立信息管理系統(tǒng),加強公務(wù)用車的使用管理