第一篇:關(guān)于推進公務(wù)用車制度改革的幾點思考
關(guān)于推進公務(wù)用車制度改革的幾點思考
——從公車私用談起
祁東縣委黨校講師 劉英才
【摘要】推進公務(wù)用車改革,是降低行政成本、加強廉政建設(shè)的重要舉措,也是一項涉及面廣、復(fù)雜而敏感的改革任務(wù)。多年來,各級政府機關(guān)在公車改革方面進行了積極探索,積累了經(jīng)驗。本文擬從推進公務(wù)用車制度存在的問題、難點、核心和對策建議幾個方面進行粗淺探討,以期拋磚引玉。
辛子陵先生在《2010年在上海與朋友座談時的談話》中有一段話非常深刻與驚人:?相對今年官員用車來說,10年前開支3000億,說要試點改革,試點了10年,車更多了,現(xiàn)在的開支是5000億了。我們對官員的管理,就缺少意大利法律那樣的狠勁。意大利法律規(guī)定,禁止公務(wù)員公車私用。西西里島里西拿市市長朱塞佩〃布贊卡,曾經(jīng)讓公務(wù)車司機開車將他妻子送到巴里市港口,回來時又讓司機接他們回家。2002年2月,當(dāng)?shù)胤ㄍヒ浴滞坦睢锱刑幉假澘?3個月徒刑。布贊卡以自己支付了往返汽油費為由提出上訴。2003年10月21日,意大利最高法院作出裁決,布贊卡因私與夫人乘坐公務(wù)車,被判六個月監(jiān)禁。即日起在獄中服刑。(賈軍:《我國有幾個國防開支可以浪費》2006年3月14日《上海證卷報》)。人家的司法很公正,你付費了,減刑七個月,但公車私用就犯法,還得判半年。共產(chǎn)黨這也能,那也能,‘可上九天攬月,可下五洋捉鱉’,就是管不住公用車。事關(guān)黨的生亡,不能再搞形象工程,必須動真的了。?中國如果能如此分明而且有意大利那樣的?狠勁?、?動真的?,讓私用公車者請你坐牢半年,誰還敢公車私用。何愁管不住公務(wù)車?還會出現(xiàn)?4.24”西安女交警被官車壓斷胳膊類似的嚴(yán)重交通肇事事件嗎?公款大吃大喝、公款旅游一律如此辦,孰還敢呢? 公車問題,一直是我國三公消費的最大問題之一,但多年就是你說你的,我行我的。要改革么,就是給官員多發(fā)銀子;要不改么,就任由私奔濫用,至今還是一個最大難題。我不知道領(lǐng)導(dǎo)干部工作如果沒有車坐會延怠多少效率,而只知道現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部越來越疏離群眾就是因為坐車多了。很多時候、很多情況下,正是因為官車太多太濫疏遠了干群關(guān)系,激化干群矛盾,影響了社會穩(wěn)定,因此當(dāng)前整治官場用車已時不待我。
一、當(dāng)前公務(wù)用車存在的主要問題
一是公務(wù)用車費用高、成本大。調(diào)查顯示,一輛公車的每年運行成本(含司機工資、福利)至少在5萬元以上,有的甚至超過10萬元,但公車的使用效率不高,浪費很大,公務(wù)用車經(jīng)費支出在機關(guān)行政開支中占有相當(dāng)高的比重,加大了行政運行成本。
二是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重、屢禁不止。由于機關(guān)車輛公用私用的邊界模糊,管理上存有漏洞,公車私用的現(xiàn)象十分普遍,不僅背離了公車的屬性,造成嚴(yán)重浪費,而且產(chǎn)生了負(fù)面社會影響,損害了政府形象。
三是超編配備公車、財政負(fù)擔(dān)沉重。有的機關(guān)單位通過各種資金渠道,超編制、超標(biāo)準(zhǔn)購臵和配備公車,在有些地方不需配備公車的工作崗位也配了專門用車,致使公車數(shù)量不斷膨脹,增加了財政負(fù)擔(dān)。
二、公車制度改革探索面臨的難點
1、政策不明確。由于中央對公車管理制度改革缺乏明確的指導(dǎo)意見和操作原則,使得長期以來公車改革只是在少數(shù)部門、少數(shù)地區(qū)自發(fā)并分散地進行。這種狀況所造成的后果:導(dǎo)致一些地區(qū)和部門的車改模式、適用范圍、公車管理、補貼標(biāo)準(zhǔn)等存在較大的差異性;給國家對公車統(tǒng)一監(jiān)管造成了不便;對未進行公車貨幣化改革的地區(qū)和部門,會因為無政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。
2、補貼不均衡。由于公車貨幣化改革的補貼范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放形式等缺乏政策依據(jù),使得進行車改地區(qū)和部門的操作方案五花八門,給地區(qū)之間、部門之間對公務(wù)交通資源的分配和使用造成了不平衡。比如,實行車改的國務(wù)院有關(guān)部門的司局級公務(wù)員月補貼最高額只有1200元,國家審計署的正司局級月補貼額只有700元,而珠三角地區(qū)的縣處級干部的月補貼額已高達3500元。特別是沒有參加車改的機要、執(zhí)法等部門因得不到交通補貼容易心里不平衡。也有個別地區(qū)因車改后福利化傾向嚴(yán)重而出現(xiàn)了新的分配不平衡。
3、體制不配套。由于我國車改不是自上而下地進行,這種下邊車改上邊未改的狀況,出現(xiàn)了一些體制性的摩擦。
稅收問題。因公車屬于執(zhí)行公務(wù)中的行政性消費,未進行車改的地區(qū)或部門,公車消費是免稅的,而車改后獲得貨幣化交通補貼的公務(wù)人員,因收入增加卻要交納個人收入調(diào)節(jié)稅,增加了車改后公務(wù)人員交通費支出成本。
公車指標(biāo)配臵問題。未進行車改的地區(qū)和部門公車報廢或重新購臵,可以享受上級部門或財政撥付的公車配臵指標(biāo)及經(jīng)費待遇,而車改后的地區(qū)和部門卻不再享有這些待遇。
價格補貼問題。在油價上漲時期,未進行車改的地區(qū)或部門,可以享受到政府的價格補貼,而車改后獲得貨幣化交通補貼的公務(wù)人員就得不到這種價格補貼。
工資津補貼科目限制問題。2007年我國規(guī)范公務(wù)員津補貼以來,因財政部門對各地區(qū)、各部門津補貼項目和額度等出臺了限制性規(guī)定,致使未進行車改的地區(qū)和部門無法再操作貨幣化后的交通補貼項目,也致使車改后的地區(qū)和部門難以操作因經(jīng)濟發(fā)展變化需要調(diào)整的交通補貼標(biāo)準(zhǔn)。
4、車改不徹底。后果一:若一個地區(qū)或一個系統(tǒng)上下沒有同時進行車改,就會出現(xiàn)車改地區(qū)或部門向未車改地區(qū)或部門借車、攤派車輛、轉(zhuǎn)嫁交通費用開支等情況。某些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了教育局長用車讓學(xué)校出錢出車的情況,將公車使用負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到基層。
后果二:由于有些地區(qū)和部門實行?部分車改?、?部分未車改?雙軌運行機制,便出現(xiàn)了一邊領(lǐng)交通補貼,一邊使用公車的現(xiàn)象。
后果三:一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),因政府財力緊張,車改時不得不確定較低的交通補貼標(biāo)準(zhǔn)。同時,由于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)私車普及率不高,致使車改后絕大多數(shù)公務(wù)員既買不起車,也養(yǎng)不起車,從而導(dǎo)致了因交通問題影響工作的現(xiàn)象發(fā)生,個別地方甚至出現(xiàn)了車改走回頭路的現(xiàn)象。
5、責(zé)任不統(tǒng)一。公車改革后的地區(qū)和部門,私車公用現(xiàn)象比較普遍,但是,由于目前在處理交通事故責(zé)任及賠償方式方面,私車公用和公車公用大不相同,致使私車公用者主要由個人承擔(dān)責(zé)任損失,公車公用者則是由所在單位承擔(dān)責(zé)任損失。
6、工作不主動。公車改革后,因交通補貼裝進了公務(wù)人員個人腰包,致使個別公務(wù)人員因吝惜自己再掏腰包而不愿主動外出執(zhí)行公務(wù),有時會影響工作。
7、宣傳不到位。一些地區(qū)和部門公務(wù)人員因車改增加交通補貼后,由于沒有及時向納稅人和老百姓做好宣傳解釋工作,有時會引發(fā)一些誤解。
三、公車制度改革的核心在于破除特權(quán)
公車制度改革,不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要,也是大力降低不合理的執(zhí)政成本、取信于民的迫切需要。問題在于,對已經(jīng)進行的多種模式的公車制度改革,盡管在公車使用的總費用上改革后比改革前降低了不少,但社會各界的質(zhì)疑、批評乃至抨擊卻還是很多。原因何在?盡管有具體制度設(shè)計上的不完善、某些工作環(huán)節(jié)上的不協(xié)調(diào)、某些利益問題考慮上的不周全等原因,但根本的原因,則是由于在公車制度改革的指導(dǎo)思想上缺乏鮮明的破除特權(quán)的價值取向。若不清醒地認(rèn)識這一點,大面積地推進公車制度改革必將陷入嚴(yán)重誤區(qū),甚至?xí)兄鹿姼蟮牟粷M和憤怒。
首先,從公車泛濫的原因上看,根本的原因就是特權(quán)泛濫。本來,對公車的配備及使用有非常嚴(yán)格的范圍。在絕大多數(shù)國家,一般只有內(nèi)閣部長可以配備專車,但也僅限于執(zhí)行公務(wù)。近一兩年德國、法國都曾有政府部長因公車私用,迫于社會輿論壓力而辭職。我國香港特區(qū)前特首董建華離任后的當(dāng)日,便不再乘坐公 車。我國1988年10月由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布《中央國家機關(guān)汽車配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,對公務(wù)員配車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為:正部級干部配專車,副部級干部不配專車但保證工作用車。1994年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》,明確界定:?部長級和省長級干部按一人一輛配備專車,現(xiàn)職副部長級和副省級干部,保證工作用車和相對固定用車。?應(yīng)當(dāng)說,這些規(guī)定與許多國家公務(wù)用車的規(guī)定大體上是相當(dāng)?shù)?。但直面現(xiàn)實,這些規(guī)定早已名不副實、名存實亡,現(xiàn)在就連許多街道辦負(fù)責(zé)人、正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都早已配有專車。一個處長,昨天上下班還是自己騎自行車、擠公交車、開私家車、乘單位班車,而由于今天提拔為?副局級巡視員?,那么明天上下班就要專車接送,美其名曰?工作需要?,但其實質(zhì),就是享受特權(quán)。
今天,一個干部是否配有專車,已成為一種特權(quán)的身份象征。改革開放以來的一個很大的失誤,就是在政府收入不斷增加、辦公條件不斷改善的同時,沒有旗臶鮮明地在官員中進行反對特權(quán)的教育,也沒有著力從制度上去遏制特權(quán)的滋生泛濫,相反,在一些政策規(guī)定中還有意無意地放縱、維護特權(quán)(例如盡管不少地方財政還相當(dāng)困難,但在各級財政預(yù)算中仍然對公車消費保有寬松的空間)。我國本來就是一個?官本位?根深蒂固的國度,今天?官本位?仍然隨處可見,而?官本位?最容易滋生特權(quán)。在?官本位?下,一事當(dāng)前,必然首先考慮官員的利益,優(yōu)先考慮讓官員如何舒服、如何便利、如何滿意,特權(quán)就應(yīng)運而生了?,F(xiàn)在在一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中,特權(quán)意識特權(quán)行為滋生蔓延,甚至不以為恥反以為榮,不僅堂而皇之地謀特權(quán)搞特權(quán),而且為此炮制種種?名正言順?的理由,形成種種冠冕堂皇的政策制度架構(gòu),從而使得種種特權(quán)行徑制度化合法化。這一切,已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了社會主義公平正義的基本原則,嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象,嚴(yán)重?fù)p害了黨群關(guān)系干群關(guān)系。在我國這樣一個人民生活還遠不富裕、人均GDP排在世界百名以外的發(fā)展中國家,官員的公車消費水平卻居世界前列,數(shù)倍甚至數(shù)十倍于發(fā)達國家,其根本原因就在于特權(quán)泛濫??床磺暹@一點,所謂公車制度改革就可能就事論事、舍本逐末、事倍功半,甚至可能南轅北轍。
其次,從已有的公車制度改革模式屢屢招怨來看,根本的原因就是沒有去觸碰特權(quán)。從上世紀(jì)末開始,部分中央國家機關(guān)以及不少地方就開始了公車制度改革,10余年來?車改?浪潮一波接一波,但卻一直被公眾所詬病,社會認(rèn)同度很低。其中一個共性的原因,就是許多?車改?模式,不僅沒有著力去?改?掉公車使用中的特權(quán),相反,是在?車改?中用制度和政策的形式將公車使用中的特權(quán)合法化,其弊端集中體現(xiàn)在?車貼?(有的也稱?交通包干費?)的發(fā)放上。從各種?車改?模式看,以發(fā)放?車貼?取代官員專車是改革的主要措施,而?車貼?發(fā)放的主要依據(jù)就是官職,如杭州市的?車貼?根據(jù)公務(wù)員的級別分300元到2600元9檔,實行?車改?的國務(wù)院有關(guān)部門的司局級公務(wù)員月補貼最高額為1200元,珠三角地區(qū)的縣處級干部的月補貼額已達3500元,遼寧省遼陽市實行?車改?的兩區(qū)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)則每月補貼6600元,而該區(qū)一般公務(wù)員最低只有 100余元??梢哉f,這種?車貼?的發(fā)放模式,是一種很典型的?官本位?加特權(quán)的融合。
人們注意到,現(xiàn)在參加?車改?的范圍,都是黨和國家明確規(guī)定不應(yīng)享有專車的公務(wù)員,即都是副部級以下的干部,但?車貼?的發(fā)放,對相當(dāng)一部分官員來說,實質(zhì)上是將本不應(yīng)享有的?專車?待遇貨幣化、制度化、合法化了。換句話說,就是將特權(quán)合法化了。這就是目前一些?車改?模式的核心弊端,也是公眾對這些?車改?模式的主要質(zhì)疑及抨擊之處??梢哉f,不下決心去觸碰特權(quán)以及因特權(quán)而獲得的既得利益,所謂?車改?就難以彰顯社會公平正義的原則以及得到社會公眾的認(rèn)同和支持。
四、改革公務(wù)用車制度的思路建議
公務(wù)用車改革內(nèi)容復(fù)雜,政策性強,需要處理好降低行政成本與保證正常公務(wù)活動的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)總結(jié)推廣各地公車改革經(jīng)驗,更加注重制度改革和創(chuàng)新,建立適合我國國情的公車管理模式和方法。有關(guān)建議如下:
1、出臺公務(wù)用車改革的指導(dǎo)性意見,逐步健全公車管理法規(guī)制度
從實際情況看,我國在公務(wù)用車制度改革方面積累了許多成功經(jīng)驗,如2009年國管局等部門重新修訂了《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》,對加強和規(guī)范公務(wù)用車管理、降低行政成本等方面作出了較為詳細(xì)的規(guī)定和要求,對平穩(wěn)推進改革起到了積極有效的促進作用,各地政府也先后推出一些改革創(chuàng)新措施。考慮到各地機關(guān)改革做法不同,進度不一,容易產(chǎn)生相互攀比、改來改去等問題,有必要制定統(tǒng)一的公務(wù)用車改革指導(dǎo)辦法,對各地方各部門的改革提供方向性和原則性的指導(dǎo)。建議由政府主管部門總結(jié)各地改革經(jīng)驗,制定出臺公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)性意見。其中需要明確的改革原則包括:嚴(yán)格規(guī)范公車配備使用,壓縮公車規(guī)模,逐步實現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會化;公務(wù)用車費用開支應(yīng)比改革前有較大幅度降低;能夠有效遏制公車私用;妥善處理改革中各方利益關(guān)系,保證機關(guān)公務(wù)正常進行,不產(chǎn)生其他負(fù)面問題;防止改革中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、或?qū)⒏母锎胧┳鳛?特權(quán)變現(xiàn)?的合法手段;杜絕利用權(quán)力轉(zhuǎn)嫁公車費用;改革方案的設(shè)計應(yīng)聽取群眾意見,接受群眾監(jiān)督等。在改革組織實施上,上級政府機關(guān)應(yīng)率先垂范,為下級機關(guān)做出表率;各地要力求從實際出發(fā),因地制宜,充分考慮不同機關(guān)和地區(qū)的特點,不搞 ?一刀切?。
在條件成熟時制定公車管理法規(guī)制度,依法規(guī)范公務(wù)用車管理。從國際經(jīng)驗看,許多國家通過制定法令來規(guī)范公車管理。例如,法國1947年就頒布了第一個有關(guān)公務(wù)用車的政府令,此后不斷修改完善,逐步形成了公務(wù)用車購臵、管理和使用的一套比較完整的法規(guī)制度。德國1993年頒布了聯(lián)邦機構(gòu)一級的公務(wù)用車管理條例。比利時自1965年首次頒布有關(guān)公務(wù)用車的法令以來,至今已進行過16次修改,使法令內(nèi)容更簡明,操作性更強。從我國情況看,依法行政是政府運作的基本要求,公務(wù)用車管理也應(yīng)當(dāng)在改革的基礎(chǔ)上,逐步健全相關(guān)法律法規(guī),實現(xiàn)依法管理。
2、壓縮機關(guān)公車總量,采取多樣化的公務(wù)用車保障方式
從世界各國政府公務(wù)公車的發(fā)展歷程看,隨著家用轎車的增長,公共交通的發(fā)達,車輛使用社會化程度的提高,為公務(wù)用車提供了替代交通工具,使機關(guān)公車總量呈下降趨勢;而且,公車運行效率低、成本高帶有一定的普遍性,從節(jié)省公務(wù)開支角度看也應(yīng)盡量減少公車總量。因此,公務(wù)用車改革的基本方向應(yīng)是嚴(yán)格控制公車編制總額,逐步壓縮公車規(guī)模,探索多樣化的公務(wù)用車保障方式(不包括公檢法司等特殊業(yè)務(wù)公務(wù)用車),實現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會化。
第一,減少機關(guān)公車總量。為履行公務(wù),政府機關(guān)需要配臵一定的公務(wù)用車,如領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車、機動應(yīng)急用車、機要交通用車等,但要嚴(yán)格實行機關(guān)公車編制管理,逐步核減一般公務(wù)用車編制總額。一是明確公務(wù)用車配備使用的范圍和標(biāo)準(zhǔn),按核定的編制和標(biāo)準(zhǔn)配臵公車,實行總量控制;二是機關(guān)公車一律由主管部門統(tǒng)一進行政府采購,各機關(guān)不得自行采購公車;三是推行公務(wù)用車配臵的透明化管理,便于加強監(jiān)督。
第二,有條件的地區(qū)可探索實行公務(wù)用車貨幣化改革。在交通基礎(chǔ)設(shè)施比較發(fā)達的地區(qū),可探索實行公務(wù)用車貨幣化改革,減少機關(guān)公車保有量,通過公車服務(wù)中心車輛、公共交通、出租車等多種途徑保障公務(wù)用車。實行這一改革的難點在于合理確定公務(wù)用車的補貼標(biāo)準(zhǔn)。從原則上說,車貼標(biāo)準(zhǔn)不宜單純地按照職務(wù)等級來劃分,避免車補演變?yōu)??集體加薪?,而應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的工資和物價水平、不同工作崗位用車需求和實際工作量來確定車貼標(biāo)準(zhǔn),最好是按公務(wù)活動的實際支出實報實銷。
第三,視情況組建公務(wù)用車服務(wù)中心。這種集中管理、提供公車服務(wù)的方式,有助于優(yōu)化資源配臵,提高公車使用效率,降低車輛運行成本,應(yīng)當(dāng)視不同情況加以推廣。具體而言,對于一定區(qū)域內(nèi)集中辦公的政府機關(guān),可組建公車服務(wù)中心實行集中管理,為各機關(guān)提供公務(wù)用車服務(wù);對于較大的機關(guān)或用車量大的機關(guān),可單設(shè)公車車隊,其車輛運行費用應(yīng)當(dāng)與公車服務(wù)中心大體相當(dāng);對于實行貨幣化改革的機關(guān),可將公車移交公車服務(wù)中心統(tǒng)一管理,由公車服務(wù)中心向參改機關(guān)提供租車服務(wù)。
第四,研究制定?私車公用?補貼辦法。在經(jīng)濟發(fā)達國家,如在加拿大、新西蘭、瑞典等國,由于私車擁有率較高,政府通常鼓勵私車公用并給予適當(dāng)補貼,例如芬蘭政府工作人員開私家車執(zhí)行公務(wù),開車者可詳細(xì)如實記載起始點公里數(shù),經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字審核后,可按公里數(shù)得到補貼。在我國,隨著私車擁有率的提高,很多機關(guān)公務(wù)員也有條件利用私家車來完成一些公務(wù)活動,在有的經(jīng)濟發(fā)達城市利用私家車履行公務(wù)活動的情況已十分常見。如果對機關(guān)人員用私家車辦公事給予合理補貼,可以成為替代公車的交通工具,并且簡單易行、靈活方便。建議由主管部門或各機關(guān)制定合理的私車公用補償方法,原則是按實際發(fā)生費用予以一定補償,最好是一事一報,如按行車?yán)锍虉箐N油費、過路過橋費等,建立可操作的私車公用管理制度。
3、創(chuàng)新公務(wù)用車管理制度,遏制公車私用
防止公車私用,既是公務(wù)用車改革的重點,也是改革的難點。根據(jù)各地實踐經(jīng)驗,可考慮從以下方面創(chuàng)新管理制度:
第一,實行節(jié)假日公車封存制度。這一制度在很多地方已經(jīng)開始試行,取得了較好效果。例如,山西省從2008年10月起,公休日、節(jié)假日各單位公務(wù)車輛除有特殊公務(wù)外,一律入庫封存。河南漯河市從2008年3月開始,要求全市各機關(guān)單位公車在節(jié)假日期間一律定點封存停放,如使用需備案。實踐表明,除特殊公務(wù)用車外,實行節(jié)假日(包括公休日)機關(guān)公車封存、特殊情況下的使用一事一報制度,在防止公車私用方面有很強的可操作性,可作為一項經(jīng)常性制度加以推廣。
第二,對公務(wù)車輛使用特殊牌照或標(biāo)識。這是近年來一些地方為防止公車私用而采取的一種辦法。例如,寧夏為便于群眾監(jiān)督,從2005年開始對全區(qū)7000余輛黨政機關(guān)公車粘貼?公務(wù)車?標(biāo)識。浙江平陽縣2007年將全縣機關(guān)單位995輛公車(公檢法司等已有特殊標(biāo)志除外)全部換上統(tǒng)一的公車牌照,并建立公眾監(jiān)督制度,公車私用現(xiàn)象大為收斂,節(jié)假日期間在賓館、娛樂場所和旅游景點已很難見到公車的影子。江蘇、安徽等地也建立了公務(wù)用車專用號牌管理制度。經(jīng)驗表明,這一做法簡單易行,成本低,便于社會公眾對公車私用進行監(jiān)督。從國外情況看,許多國家對政府公車也采取特殊標(biāo)識。例如,法國政府各部門和國有單位所屬的公務(wù)用車,都必須在車輛的所在地區(qū)申辦公車特殊牌照;美國各級政府的公務(wù)用車都采用特殊標(biāo)識,如果政府雇員開公車出去辦私事,被公眾舉報將受到嚴(yán)厲處罰;在博茨瓦納,公車車牌與民用車牌不同,政府嚴(yán)格實行只準(zhǔn)許在工作時間因公務(wù)需要才能使用公車的規(guī)定,所以每逢公休日公路上見不到公車行駛。
第三,嚴(yán)格管理監(jiān)督。目前,各地政府機關(guān)在公務(wù)用車方面建立了統(tǒng)一采購制度、使用登記制度、定點維修制度、油耗和費用單車統(tǒng)計制度、費用公開通報制度、監(jiān)督檢查制度等,降低了公車運行成本,有效減少了公車私用,加強了廉政建設(shè)。對這些行之有效的管理辦法,應(yīng)當(dāng)加以總結(jié)推廣,不斷完善。
2010年8月
第二篇:關(guān)于推進我縣公務(wù)用車制度改革的思考
關(guān)于推進我縣公務(wù)用車制度改革的思考
今年4月25日,中央紀(jì)委會同中央有關(guān)部門召開了全國關(guān)于開展黨政機關(guān)公務(wù)用車專項治理工作電視電話會議,5月20日全省召開了電視電話會議,重點糾正超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車和違規(guī)換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。隨后,市委、市政府對公務(wù)用車專項治理工作進行統(tǒng)一部署。6月初,縣委、縣政府印發(fā)了《永興縣關(guān)于開展黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作實施方案》,以此為契機,積極推進我縣公務(wù)用車制度改革。
一、我縣現(xiàn)行公務(wù)用車管理模式和現(xiàn)狀
我縣現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度,一直沿用計劃經(jīng)濟時期的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、市場經(jīng)濟體制的逐步完善、行政管理體制改革的不斷推進、公共交通條件的明顯改善,私家車保有量不斷增加,這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來越明顯。
據(jù)初步統(tǒng)計,目前我縣黨政機關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量已達500多輛,每年車輛購臵費用和消費支出達3500萬元—4000萬元,這成為縣級財政的沉重負(fù)擔(dān),成為政府管理的黑洞。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例來說明:我縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車編
制數(shù)42個,2010年我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有車輛數(shù)117輛,超過編制數(shù)75輛。2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)總支出為1.59億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)費支出6069.25萬元,公務(wù)用車消費為897.9萬元,占公務(wù)費支出的14.79%,平均每輛車輛每年支出7.67萬元。
二、我縣目前公務(wù)用車存在的弊端和問題
近幾年來,我縣對公務(wù)用車配備和使用加強了管理,制訂了一些政策,對黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位公務(wù)用車的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購臵更新等進行規(guī)范化管理,取得了一定成效,但由于制度的不規(guī)范,執(zhí)行不力,造成目前公務(wù)用車主要存在以下弊端和問題。
(一)公務(wù)用車消費居高不下。公車應(yīng)用于執(zhí)行公務(wù),但在使用過程往往不計成本,辦事的不管距離遠近,能用公車的一律用公車。用公車辦個人私事,不必付任何費用。同時監(jiān)督管理制度有漏洞,公車消費中存在腐敗行為。公車維修的“貓膩”最多,吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶,以不正當(dāng)手段吸引公車司機經(jīng)常上門修車,按修理費用的一定比例返還司機,有的司機需要什么就給什么,有的則按司機的要求開發(fā)票,單位能報多少,發(fā)票就開多少,反正是“羊毛出在羊身上”,由“公家”負(fù)擔(dān),其結(jié)果是公車修理費用大大增加。公車加油也有不小的“黑洞”。特別是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的車輛未實行定點加油和IC卡制度,存在多開、虛開發(fā)票現(xiàn)象。因此,公車的運行成本遠遠高于
其他車輛。據(jù)不完全統(tǒng)計,2010年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年每輛公務(wù)車的運行成本(不含司機工資、福利)平均為7.67萬元,有的甚至超過10萬元,加上車輛的購臵費用和司機的工資福利,一輛公車一年的費用大概在20萬元以上。
(二)超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備屢禁不止。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)單位在全縣嚴(yán)格控制購車編制、購車金額的情況下私自購車或違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)配臵公務(wù)用車。按照我縣黨政機關(guān)小汽車配備數(shù)量實行編制管理的規(guī)定,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作量只能配臵1-2輛小車,但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都超編配備車輛。在申請購買小車未果的情況下,采取“先上車后補票”或者實行“上車不買票”的辦法,即采取借支、用其他發(fā)票或其他途徑套出資金,用來購買小車,有的采取長期租憑的方式,變相使用小車。2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有車輛數(shù)117輛,超過編制數(shù)75輛,超編率178% ,超標(biāo)、超編配車問題屢禁不止,嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。
(三)公務(wù)用車使用效率低。據(jù)統(tǒng)計,每輛公車年消費額平均為5萬—6萬元,社會轎車每萬公里運輸成本是0.82萬元,而黨政機關(guān)公務(wù)用車運行成本則高達數(shù)萬元,每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上,而運營成本僅為公車的11%左右。效率的低下,造成自然資源的極大浪費。另一方面,由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對固定用車,有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車,其他需要用車的業(yè)務(wù)部門卻很難用到
車,造成了公車的閑臵浪費。
(四)變相專車和固定用車現(xiàn)象嚴(yán)重。按照有關(guān)規(guī)定,只有部長級和省長級以上干部才能配備專車,現(xiàn)職副部長級和副省長級干部保證工作用車或相對固定用車,副部長級和副省長級及其以下工作人員,包括離退休后享受部長級和省長級待遇的干部都不允許配備專車。但在實際工作中,一些部門和單位都自行給黨政領(lǐng)導(dǎo)配備了專車,有些領(lǐng)導(dǎo)用車雖然不稱為專車,但卻專用。
(五)公車私用現(xiàn)象較嚴(yán)重。由于制度缺乏約束力,導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為身份、地位、權(quán)力的象征,不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車,到了無車不出門的地步,嚴(yán)重脫離了群眾,正如有單位職工舉報領(lǐng)導(dǎo),說這位領(lǐng)導(dǎo)上廁所都開公車去。各單位的公車使用雖有相應(yīng)的制度,但是這些制度形同虛設(shè),因為公車費用不僅全部由財政承擔(dān),而且駕駛員還享受出車補助、加班費等。正因為如此,政府雖然三令五申,公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈,使得公務(wù)車幾乎成了他們的“私家車”,社會概稱為“三個一”,公用占三分之
一、干部私用占三分之
一、司機私用占三分之一。公車不“公”日益嚴(yán)重。
三、推進我縣公務(wù)用車制度改革的建議
今年初中央重新印發(fā)了《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管 4
理辦法》,為推進公務(wù)用車制度改革制定了綱領(lǐng)性的目標(biāo)和原則,4月份以來,在全國范圍內(nèi)組織開展黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作。我縣將以此為契機,嚴(yán)格規(guī)范公車配備使用,壓縮公車規(guī)模,逐步實現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會化;較大幅度降低公務(wù)用車費用開支;切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)單位超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車、違反規(guī)定換車、攤派款項購車、豪華裝飾公務(wù)用車、公車私用等問題。
(一)深入開展公務(wù)用車使用情況專項治理工作。我縣正在全面深入開展公務(wù)用車使用情況專項治理工作,調(diào)查了解、全面掌握黨政機關(guān)和行政事業(yè)單位的公車數(shù)量、車輛類型、車輛品牌、經(jīng)費支出、公車使用和超編超標(biāo)配車等情況,為我縣公車管理制度改革提供依據(jù)。
(二)建立剛性財政預(yù)算約束的公車管理體系。以預(yù)算管理實現(xiàn)總量控制,把公車管理納入公共財政體制。嚴(yán)控公車購臵數(shù)量、購臵金額。堅持減少配臵總量、降低配備標(biāo)準(zhǔn),小轎車嚴(yán)格按照18萬元以內(nèi)、排氣量1.8升以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,另外嚴(yán)格控制越野車的購臵。
(三)建立健全各項公車管理規(guī)章制度。根據(jù)中央和省里有關(guān)文件,結(jié)合我縣實際,要重點建立和落實以下5項制度:
1.編制管理制度。根據(jù)上級有關(guān)文件要求,從實際出發(fā),不突破原有編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的要求,明確新的編制和配備標(biāo)準(zhǔn),重新核定車輛編制總數(shù)。
2.購臵審批制度。建立和完善公務(wù)用車審批和公示工作機制,進一步明確購臵審批的工作程序、職責(zé)分工、公示辦法、違規(guī)責(zé)任等,力求做到規(guī)范有序、公開透明、共同監(jiān)管。
3.經(jīng)費預(yù)算管理制度。嚴(yán)格公務(wù)用車購臵和運行經(jīng)費預(yù)算管理,認(rèn)真落實在財務(wù)上單獨列項和單車費用定額核算制度。
4.日常管理制度。全面推行公務(wù)用車保險、維修、加油政府集中采購制度和定點保險、定點維修、定點加油制度;嚴(yán)格落實公務(wù)用車使用登記和公示制度、回單位停放制度和節(jié)假日封存制度;建立公務(wù)用車配備更新和使用情況統(tǒng)計報告制度,逐步建立公務(wù)用車管理信息系統(tǒng)。
5.執(zhí)法執(zhí)勤用車管理制度。按照中央、省制定的相關(guān)文件精神,制定具體的使用管理辦法。
(四)研究制定“私車公用”補貼辦法。隨著私車擁有率的提高,很多機關(guān)公務(wù)員也有條件利用私家車來完成一些公務(wù)活動,在有的經(jīng)濟發(fā)達城市利用私家車履行公務(wù)活動的情況已十分常見。如果對機關(guān)人員用私家車辦公事給予合理
補貼,可以成為替代公車的交通工具,并且簡單易行、靈活方便。建議制定合理的私車公用補償方法,原則是按實際發(fā)生費用予以一定補償,最好是一事一報,如按行車?yán)锍虉箐N油費、過路過橋費等,建立可操作的私車公用管理制度。
(五)強化對公務(wù)用車配備使用情況的監(jiān)管工作。一是把公務(wù)用車的配備使用管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和節(jié)能減排檢查考核內(nèi)容。二是對公務(wù)用車使用特殊牌照或標(biāo)識,方便社會監(jiān)督。三是建議紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對公務(wù)用車配備使用管理情況進行監(jiān)督檢查,查處超編、超標(biāo)配臵公務(wù)用車、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自配備更新公務(wù)用車、違規(guī)使用公務(wù)用車的行為。
二〇一一年七月
第三篇:公務(wù)用車制度改革思考論文
公務(wù)用車制度改革思考論文
公務(wù)用車制度改革思考論文
公務(wù)用車制度改革后相關(guān)問題的思考與研究
公務(wù)用車改革是一項具體工作改革,也是一項引領(lǐng)性改革,這次公車改革主要是取消一般性公務(wù)用車,保留必要的機要通信、應(yīng)急處理、特勤等專業(yè)技術(shù)車輛和一線執(zhí)法、執(zhí)勤崗位車輛。針對這次公車改革相關(guān)政策,結(jié)合當(dāng)前各級政府機關(guān)的實際,筆者對公務(wù)用車制度認(rèn)真研究和思考公務(wù)用車制度改革的后續(xù)管理工作,一、司勤人員去向安置要有新思路
這次公務(wù)用車改革政策出臺后,在編在崗的司勤人員思想反映強烈,今后面臨的去留問題處境難料,難免會影響到他們的工作積極性和行車安全性。是去是留?是公車改革涉及的司勤人員思考的問題,也可能成為他們思想和心理上的一道障礙。人員的去向主要有兩個方面:一是快到退休年齡的人員在政策之內(nèi)可提前安排退休,這部分人員的思想波動相對較?。欢窍鄬δ贻p的、包括剛安置不久的部分社會化人員,思想波動可能就會大一些,他們考慮的是自己在解除合同后的各種待遇、保險等現(xiàn)實問題。對以上兩種情況,都要有著長遠的考慮。我們認(rèn)為,公車改革政策出臺后,相關(guān)職能部門應(yīng)先期做好調(diào)研,盡快拿出可操作性強的具體實施方案,同步做好司勤人員的分流預(yù)案等準(zhǔn)備工作。同時,各地各部門要針對司勤人員的現(xiàn)實思想,開展有針對性的教育和引導(dǎo),可側(cè)重于解讀好中央政策,讓他們在思想上有充分的認(rèn)識和準(zhǔn)備,并取得他們的理解。
政府機關(guān)公車改革勢在必行,也是人心所向。但在新的形勢下面臨著新的情況和新矛盾,司勤人員的分流就是比較突出的問題,處理不好,會制約和影響公車改革的進程和效果。作為這次公車改革的參與者,各級機關(guān)事務(wù)管理部門要認(rèn)真履行職責(zé),增強責(zé)任意識,強化溝通協(xié)作,及時加強與編辦、財政、人社等部門的溝通協(xié)調(diào),分工不分家,形成工作合力,切實解決好司勤人員的安置工作,使司勤人員沒有后顧之憂。
二、保留公務(wù)用車管理要有新制度
公務(wù)用車制度改革明確:改革公務(wù)用車實物供給方式,取消一般公務(wù)用車。那么,普通公務(wù)員出行方式就實行了社會化,以補貼方式來代替實物保障;一些保留的領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車,以及機要通信、應(yīng)急、特勤、一線執(zhí)法執(zhí)勤等保障用車,又該如何使用和管理呢?必須堅持管車和管人相結(jié)合:一方面,要完善各單位各部門公務(wù)用車的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時間。公務(wù)用車改革后,對各類公務(wù)活動的用車保障,各級必須認(rèn)真研究和思考新的管理制度,科學(xué)規(guī)范公務(wù)用車的保障范圍、使用規(guī)定和人員類別,要有一套更祥細(xì)的公務(wù)用車派遣程序,建立健全新的公務(wù)用車保障管理制度。特別是相關(guān)業(yè)務(wù)和職能部門,要深入調(diào)研和研究,為制定保留公務(wù)用車和公務(wù)活動保障用車管理制度提供參考,盡可能地做好改革后各單位的用車銜接問題,避免因為改革而造成公務(wù)用車保障脫節(jié),影響正常的公務(wù)用車秩序。另一方面,要加強改革后保留的司勤人員管理。改革后各單位原有的司勤人員除內(nèi)部消化部分外,還有部分人員還須整合到車輛管理集中單位,這部分人員在車改中多少帶有一些情緒,整合后不免會存在一定的思想包袱。針對這一情況,各地各部門要有專門的部門和人員,對保留司勤人員隊伍進行嚴(yán)格的教育和管理,使之磨合期順利有序,盡可能地減少矛盾發(fā)生,確保政府機關(guān)公務(wù)用車保障有序,確保公務(wù)用車行車安全。
三、解決停車次生矛盾要有新辦法
經(jīng)調(diào)查了解,各級政府機關(guān)大院的停車矛盾日益凸出。公車改革后,機關(guān)私家車數(shù)量會有一定程度的攀升,各級政府機關(guān)的停車矛盾將更加突出。解決這一現(xiàn)實問題,應(yīng)從三方面入手:一要優(yōu)化機關(guān)辦公樓周圍停車管理體制,可考慮統(tǒng)一開發(fā)、經(jīng)營公共停車資源。聯(lián)合相關(guān)部門制定統(tǒng)一的政府機關(guān)辦公樓周圍相關(guān)停車場所管理措施,停車場有償服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,以及管理用工待遇、場地維護保養(yǎng)等相關(guān)制度,安排專職人員對其進行管理;二要合理利用民資投資,合資或獨資開發(fā)城市停車資源。由政府主導(dǎo),對周邊地下資源進行合理開發(fā),建設(shè)大型的機械化停車場所,既解決了機關(guān)停車難問題,又可作為戰(zhàn)時防震、防空設(shè)施;三要科學(xué)調(diào)整和增設(shè)機關(guān)辦公區(qū)域周圍快速公交線路,考慮將現(xiàn)有的車次作息時間進行調(diào)整,可根據(jù)需求視情適當(dāng)增加相應(yīng)班次;還可考慮采取主干線免費乘車來減輕交通壓力,引導(dǎo)機關(guān)工作人員少開車、不開車,這樣既可緩解公車改革后部分上下班和來機關(guān)辦事人員的停車難問題,又可推動綠色低碳出行。
四、轉(zhuǎn)變公務(wù)用車保障要有新模式
公車改革后,普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇,實行社會化提供用車,適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。對于參加公車改革的人員,筆者認(rèn)為,可采取三種模式保障其公務(wù)用車:
(一)混合型。強化市場化管理接軌理念,引入社會化汽車租賃公司,通過招投標(biāo)確定公務(wù)用車社會化保障單位,為機關(guān)公務(wù)活動提供用車保障。同時,著眼車改后公務(wù)用車保障特點和需要,可考慮由政府利用公車改革后的原黨政機關(guān)和事業(yè)單位及國有企業(yè)的部分棄用車輛,成立政府獨資的車輛租賃公司。這樣一來,能避免完全的市場行為帶來的不良情況,且有一定的競爭行為,有利于提升公務(wù)用車的服務(wù)水平和保障能力。
(二)復(fù)合型。根據(jù)中央有關(guān)公務(wù)用車制度改革精神,取消一般公務(wù)用車。黨政機關(guān)的公務(wù)用車面向社會市場化運營,定點社會化的保障勢在必行。通過對社會化汽車租賃公司的資質(zhì)、規(guī)模、信譽等方面進行全方位的調(diào)查和審核,由相關(guān)職能部門通過市場化招投標(biāo),確定2至3家社會化汽車租賃公司為定點的公務(wù)用車保障單位,各單位使用公務(wù)用車實行經(jīng)費自行結(jié)算。公務(wù)用車保障經(jīng)費可按照中央要求,結(jié)合“三公”經(jīng)費管理規(guī)定,年初做好預(yù)算編制,以為一個周期進行考核和專項審計。
(三)單一型。由政府主導(dǎo),成立政府機關(guān)車輛管理服務(wù)中心。不同的是,服務(wù)中心在保障政府機關(guān)公務(wù)用車的同時,也可進行社會化服務(wù),實行市場化運營管理。此舉可以最大限度地合理利用國有固定資產(chǎn),利用空閑車輛進行社會化盈利,確保國有資產(chǎn)保值增值,有利于公務(wù)用車保障的持續(xù)良性發(fā)展。
五、公務(wù)用車動態(tài)監(jiān)管要有新機制
完善改革后公務(wù)用車的監(jiān)督檢查制度勢在必行。一要根據(jù)各地各部門實際,成立適當(dāng)規(guī)模的公務(wù)用車服務(wù)中心,加強公車集中管理、統(tǒng)一調(diào)度,提高使用效率、避免浪費;二要嚴(yán)格公車使用申報登記和公示制度,對其使用時間、到過地點、行駛里程等信息進行公示,著力構(gòu)建公務(wù)用車的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),把動態(tài)監(jiān)管貫穿于公務(wù)用車保障的全過程。三要嚴(yán)格實行公車用車“定點、定卡、定責(zé)”管理制度,強化保險、維修、加油、政府采購等制度執(zhí)行力,進一步建立健全公務(wù)用車油耗統(tǒng)計、運行費用核算和節(jié)獎超罰等機制,降低運行成本,提升保障質(zhì)量。四要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,落實“問責(zé)”機制,嚴(yán)格分工要求,把公務(wù)用車的使用管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、節(jié)能減排等檢查考核中,促進公務(wù)用車監(jiān)督管理更加有力。)
第四篇:公務(wù)用車制度改革
公務(wù)用車制度改革
一、【背景材料】
2014年7月16日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》全文向社會公布。按照這一方案,中國將取消一般公務(wù)用車,普通公務(wù)出行將社會化,并適度發(fā)放公務(wù)交通補貼?!兑庖姟酚糜谌嬷笇?dǎo)公車改革,闡明了公車改革的意義,明確了公車改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo),細(xì)化了公車改革主要任務(wù),對健全公務(wù)用車管理和保障制度、認(rèn)真做好組織實施工作提出了要求?!斗桨浮访鞔_了參改范圍、人員范圍、車輛范圍和車改任務(wù)。其中,車改的四大任務(wù)是:(1)改革公務(wù)交通保障方式:改革黨政機關(guān)(包括各級黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關(guān),各民主黨派和工商聯(lián),參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位)公務(wù)用車實物供給方式,取消一般公務(wù)用車,保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。(2)合理確定公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn):公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了反復(fù)的研究測算,綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級別和實際承擔(dān)的工作職務(wù)等因素。(3)妥善安置司勤人員:要以人為本,對因取消公車而失崗的司勤人員不能簡單推向社會,主要采取內(nèi)部安置的辦法,用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動關(guān)系變更、經(jīng)濟補償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作,充分尊重和維護他們的合法權(quán)益。(4)規(guī)范處置公務(wù)用車:對取消的一般公務(wù)用車,制定了規(guī)范處置辦法。通過公開招標(biāo)評估、拍賣機構(gòu),通過公開拍賣等方式公開處置。這項工作一定要公開、規(guī)范,要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象,避免國有資產(chǎn)流失。
二、【理論分析】
1、從政治生活角度分析
(1)我國的國家性質(zhì)。我國是人民民主專政的社會主義國家。從治理“車輪上的鋪張”,到深化“車輪上的改革”;從創(chuàng)新提供方式,到有效保障公務(wù)出行,全面推進公務(wù)用車制度改革。歸根到底是由我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定的。
(2)我國政府的宗旨和原則。我國政府是人民的政府,要求政府的任何改革措施都要符合人民的根本利益。公車改革實現(xiàn)了自上而下的頂層設(shè)計,在關(guān)鍵的方面都做得比較具體。這是政府堅持為人民服務(wù)的宗旨和對人民負(fù)責(zé)原則的具體體現(xiàn)。
(3)政府職能轉(zhuǎn)變。全面推進公務(wù)用車制度改革,是推進公共資源配置市場化的重要內(nèi)容,是順應(yīng)民意、維護政府形象的迫切要求,表明了政府由管理為主向服務(wù)為主職能轉(zhuǎn)變的決心,其根本目的是提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。
(4)對政府權(quán)力進行監(jiān)督和制約。權(quán)力是一把雙刃劍,為了防止權(quán)力的濫用,需要對權(quán)力進行制約和監(jiān)督。為保證公開公平公正,需要加強對車輛處置工作的審計監(jiān)督和社會各界參與監(jiān)督,加大公車處置中違規(guī)行為的懲處力度,避免國有資產(chǎn)流失。
(5)中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和執(zhí)政方式。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊,也是中國人民和中華民族的先鋒隊,搞好公車改革符合黨的根本性質(zhì)。同時,公車改革要想抓出成效,達預(yù)期目標(biāo),要求黨必須堅持科學(xué)執(zhí)政,發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
2、從生活與哲學(xué)角度分析(1)物質(zhì)決定意識原理要求我們堅持一切從實際出發(fā)。車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題突出。為此,黨的十八大以來,中央高度重視解決公務(wù)用車突出問題。全面推進公務(wù)用車制度改革,符合我國公車使用現(xiàn)狀,體現(xiàn)了一切從實際出發(fā)。
(2)要立足整體,學(xué)會對系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化組合。公車改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。善于調(diào)動中央和地方兩個積極性,處理好政府和市場的關(guān)系,做好新舊制度的有機銜接,就能激發(fā)落實的合力,做到抓鐵有痕、善作善成。
(3)堅持用聯(lián)系觀點看問題。車改后可以避免因油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本,以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來潛在支出,還有車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。把握這些固有聯(lián)系,切忌主觀隨意性。
(4)要集中主要力量解決主要矛盾。目前,公車消費在“三公”經(jīng)費占比例較大,通過推進這項改革節(jié)約政府開支,建立節(jié)約型政府,可以把節(jié)約的財政資金更多用在刀刃上,把主要的事情辦好。這是集中主要力量解決主要矛盾的體現(xiàn)。
(5)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,要求我們想問題辦事情必須堅持群眾觀點和群眾路線。全面推進公務(wù)用車制度改革,是黨政機關(guān)貫徹落實改進作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定精神的一項重要措施。這是對人民群眾歷史地位的尊重。
三、【跟蹤試題】
取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車,取消一般公務(wù)用車,保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛??此次公車改革的方案一經(jīng)公布,便廣受好評。據(jù)此回答1—3題。1.公車改革體現(xiàn)了我國政府:
①組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)
②致力于構(gòu)建服務(wù)型的政府 ③是公共權(quán)力的所有者
④堅持對人民負(fù)責(zé)的原則
A.②③④
B.①④
C.②④
D.①② 2.上述公車改革具體措施的原因是:
①政府具有社會管理職能 ②我國是人民民主專政的國家
③我國的政府是人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者 ④我國政府堅持對國民負(fù)責(zé)的原則
A.③④
B.②③
C.①③
D.①②
3.此次改革實現(xiàn)了自上而下的頂層設(shè)計,明確了車輛的范圍,明確了改革的對象,也明確了貨幣化補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),在關(guān)鍵的方面都比較具體。這體現(xiàn)了:
①政府求真務(wù)實的工作作風(fēng) ②政府為群眾求助提供了根本途徑
③政府從群眾中來到群眾中去的工作方法 ④政府為人民服務(wù)的工作態(tài)度
A.①②
B.③④
C.②④
D.①④
從治理“車輪上的鋪張”,到深化“車輪上的改革”,從創(chuàng)新提供方式,到有效保障公務(wù)出行,全面推進公務(wù)用車制度改革,是貫徹落實八項規(guī)定精神的具體措施,是轉(zhuǎn)變政府職能、推進公共資源配置市場化的重要內(nèi)容,是順應(yīng)民意、維護黨和政府形象的迫切要求,彰顯了我們黨自我革新、自我完善的決心與勇氣。據(jù)此回答4—5題。4.材料說明,全面推進公務(wù)用車制度改革:
①是政府職能改革,以便充分發(fā)宏觀調(diào)控的決定作用 ②適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求 ③有利于打造廉潔高效的服務(wù)型政府 ④是堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的體現(xiàn) A.①②
B.②③
C.②④
D.①③ 5.這一改革:
①是實現(xiàn)人民群眾民主監(jiān)督權(quán)利的保障
②是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)力的基本途徑 ③有利于密切黨群關(guān)系
④有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
“子帥以正,孰敢不正”。公車改革自上而下進行,中央國家機關(guān)率先推進車改。這是對各地各部門的示范和激勵。堅持一級做給一級看,做到言必信、行必果,我們就一定能發(fā)揮公車改革“徙木立信”的作用,樹立萬眾歸心的改革信用,積聚起全面深化改革的磅礴力量。據(jù)此回答6—7題。6.中央國家機關(guān)率先推進車改革對樹立政府的權(quán)威具有重要意義。一個政府是否有權(quán)威,從根本上講是由___決定的。
A.政府履行其職能的效果
B.政府決策的科學(xué)性和依法行政水平C.政府及其工作人員的道德操守
D.國家的性質(zhì) 7.公車改革要想抓出成效,到達預(yù)期目標(biāo),中國共產(chǎn)黨必須:
A.科學(xué)執(zhí)政,發(fā)揮核心作用
B.堅持以人為本、執(zhí)政為民
C.發(fā)揮宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性作用
D.切實履行組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)的職能 8.中央明確規(guī)定,為保證公開公平公正,加強對車輛處置工作的審計監(jiān)督,歡迎社會各界參與監(jiān)督;加大公車處置中違規(guī)行為的懲處力度,對造成國有資產(chǎn)流失的,依法追究相關(guān)人員責(zé)任。審計監(jiān)督和社會各界監(jiān)督分別屬于:
①國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督 ②司法機關(guān)的監(jiān)督 ③行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督 ④行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督
A.②③
B.①④
C.②④
D.③④
9.車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題突出??黨的十八大以來,中央高度重視解決公務(wù)用車突出問題,無論是出臺八項規(guī)定還是制定《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》,都對公車管理和改革作出了明確規(guī)定,為推動公車改革提供了強勁動力。重視解決公務(wù)用車突出問題的世界觀依據(jù)是:
A.人能夠能動地認(rèn)識世界
B.人能夠能動地改造世界 C.世界是物質(zhì)的世界,物質(zhì)決定意識
D.一切從實際出發(fā)
10.公車改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。善于調(diào)動中央和地方兩個積極性,處理好政府和市場的關(guān)系,做好新舊制度的有機銜接,就能激發(fā)落實的合力,做到抓鐵有痕、善作善成。上述公車改革的要求表明:
A.立足整體就能實現(xiàn)整體功能大于部分功能之和 B.堅持具體問題具體分析就能正確解決事物的矛盾 C.部分決定整體,整體的性質(zhì)決定于部分的性質(zhì) D.要立足整體,學(xué)會對系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化組合
11.按照方案,中央和國家機關(guān)公車改革力爭在2014年年底前完成,中央和國家機關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)公車改革力爭在2015年年底前完成。這啟示我們:
A.重視量的積累,從點滴做起
B.正確處理系統(tǒng)與要素的關(guān)系 C.客觀事物的運動是有規(guī)律的 D.解放思想,勇于發(fā)現(xiàn)和探索
12.車改后可以避免因油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本,以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來潛在支出,還有車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。這警示我們:
A.事物是發(fā)展的,要用發(fā)展的觀點看問題 B.要把握事物的固有聯(lián)系,切忌主觀隨意性 C.應(yīng)發(fā)揮主觀能動性,加快公車改革的步伐 D.要堅持適度原則,減少對公車的利用
13.推進公車制度改革具有重要意義。它有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。長期以來,廣大群眾對車輪上的鋪張意見很大、反映強烈。全面推進公務(wù)用車制度改革,是黨政機關(guān)貫徹落實改進作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定精神的一項重要措施;它有利于節(jié)約開支。目前,公車消費在“三公”經(jīng)費占比例較大,中央和國家機關(guān)達60%左右,從各地公開的“三公”經(jīng)費看,地方比例更高。通過推進這項改革節(jié)約政府開支,建立節(jié)約型政府,可以把節(jié)約的財政資金更多用在刀刃上;它有利于資源有效配置。普通公務(wù)出行由實物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個人自主選擇,更多地利用公共交通工具,實行社會化、市場化保障,有利于合理有效配置資源。
運用哲學(xué)相關(guān)知識,談?wù)剬ν七M公車制度改革意義的認(rèn)識。
參考答案:
1.C 2.B 3.D 4.B 5.D 6.D 7.A 8.D 9.C 10.D 11.A 12.B 很大、反映強烈。全面推進公務(wù)用車制度改革,符合我國公車使用現(xiàn)狀;
(2)人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者,是實踐的主體,我們必須堅持群眾觀點和群眾路線。全面推進公務(wù)用車制度改革,是黨政機關(guān)貫徹落實改進作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定精神的一項重要措施。
(3)集中力量解決主要矛盾。目前,公車消費在“三公”經(jīng)費占比例較大,通過推進這項改革節(jié)約政府開支,建立節(jié)約型政府,可以把節(jié)約的財政資金更多用在刀刃上,把主要的事情辦好。
(4)當(dāng)各部分以有序、合理、優(yōu)化的結(jié)構(gòu)形成整體時,整體的功能就會大于各部分功能之和。普通公務(wù)出行由實物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個人自主選擇,更多地利用公共交通工具,實行社會化、市場化保障,有利于合理有效配置資源,取得整體的功能就會大于各部分功能之和的效果。
13.(1)物質(zhì)決定意識,要求我們堅持一切從實際出發(fā)。長期以來,廣大群眾對車輪上的鋪張意見
第五篇:公務(wù)用車制度改革
公務(wù)用車制度改革
1、請談?wù)劄槭裁催x擇這個課題來研究
2011年《政府工作報告》中首次寫入“規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進公務(wù)用車制度改革”的內(nèi)容,將公車改革列入今年政府工作計劃,為我國的公車改革提上了議事日程指明了方向,進一步表明中央對我國公務(wù)用車制度改革決心和力量。今年“兩會”后,國務(wù)院第四次廉政工作會議上溫家寶總理指出,“開展公務(wù)用車專項治理,抓緊研究推進中央國家機關(guān)公車管理使用改革,今年要拿出改革方案,在一些部門試行”。
公務(wù)用車的管理使用狀況也沒有嚴(yán)格的制度,導(dǎo)致現(xiàn)行的公務(wù)用車存在數(shù)量越來越多,費用支出過大、使用效益低下、造成國有資產(chǎn)流失。
選擇該課題作為研究課題,其研究結(jié)果能對公務(wù)用車制度改革起到拋磚引玉的作用,因此該課題有一定的研究價值。
2、我國當(dāng)前公務(wù)用車制度的現(xiàn)狀
我國當(dāng)前的公務(wù)用車制度,是沿用前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟時期的標(biāo)準(zhǔn)控制、編制管理、單位所有、按需配給的模式。在當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展條件下起到一定積極作用,隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展,行政管理體制的改革,及公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善,這種制度的弊端已經(jīng)越來越突出。我國當(dāng)前公務(wù)用車制度的弊端主要有其四:
(一)運行成本高,財政負(fù)擔(dān)沉重.(二)使用效率低下,浪費驚人
(三)公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重
(四)超編配車,盲目攀比
3、我國公務(wù)用車現(xiàn)狀弊端的原因
(一)當(dāng)前公務(wù)用車制度是建立在計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物,具有一定的滯后性
(二)既得利益集團的“官本位”思想造成的阻力
(三)相關(guān)法律法規(guī)不健全,財政監(jiān)督制約沒有起到相應(yīng)的作用
(四)其他的相關(guān)方面原因
如:落后的公共交通體系,與我國當(dāng)前的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不適應(yīng);公車管理存在著難度大、問題復(fù)雜等方面也有一定的關(guān)聯(lián)性。
4、國外公務(wù)用車管理可以借鑒的經(jīng)驗有哪些?
(一)公車數(shù)量少
國外一些國家公務(wù)車的使用數(shù)量嚴(yán)格控制,必須達到國家領(lǐng)導(dǎo)層才能有公車和司機,如新加坡給總統(tǒng)、總理和資政3人配備專車及司機,由他們上下班及公私出行使用
(二)嚴(yán)格監(jiān)控
各國都明令禁止公車私用,美國懲罰為“臨時或永久取消其使用公車權(quán),扣除一個月工資甚至開除公職”
(三)國產(chǎn)化、低排量
許多國家都規(guī)定公務(wù)用車一律使用國產(chǎn)汽車,而且嚴(yán)格禁止豪華、高排量車。
(四)適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa貼
國外政府大多是以距工作地遠近來確定車貼數(shù)額,并大力提倡使用節(jié)能低耗的交通工具
上下班。
5、國內(nèi)公務(wù)用車制度改革的模式及優(yōu)缺點
我國公車制度改革從上世紀(jì)九十年代開始到目前,經(jīng)歷了十幾年探索和發(fā)展,各地因地制宜地形成了較為固定的車改模式,即貨幣化公車改革、半貨幣化公車改革、加強管理公車改革三種模式。且三種公車改革模式都有一定的利弊因素。
(一)貨幣化公車改革
按照公務(wù)員行政級別、崗位發(fā)放適當(dāng)交通費用補貼。
(二)貨幣化公車改革的優(yōu)缺點
貨幣化公車改革的優(yōu)勢有:使資源配置的社會化、市場化,是我國公車改革的方向和目標(biāo)之一。能夠有效減輕公務(wù)用車帶來的沉重財政負(fù)擔(dān)。
貨幣化公車改革存在的缺陷為:①貨幣化車改既不合理又不合法。②降低行政成本的目標(biāo)不明顯,沒有科學(xué)的計算方法。③貨幣化車改模式不能充分體現(xiàn)社會公平。④易成為滋生新的腐敗的溫床。
(三)半貨幣化公車改革
半貨幣化公車改革,即取消機關(guān)公務(wù)用車,由政府后勤部門組建新的機關(guān)車輛管理中心或出租車租賃公司,實行統(tǒng)一管理和調(diào)度,定期結(jié)算。方法有三種:①按核定各單位用車費用,實行總額包干,計費用車。②向公務(wù)員發(fā)放數(shù)額不等的乘車卡(IC卡),實行公車有償使用,以結(jié)算,超支不補,結(jié)余轉(zhuǎn)入下年使用,或按結(jié)余金額的30%-50%以現(xiàn)金形式獎勵個人。③按職級核定公務(wù)用車補貼限額,個人憑車輛燃油費、維護費、保險費等有效票據(jù)在個人補貼限額內(nèi)報銷,超支自負(fù),結(jié)余轉(zhuǎn)下年使用或按比一定例獎勵個人。
半貨幣化公車改革的優(yōu)缺點。
半貨幣化公車改革的優(yōu)勢有:貨幣化公車改革,通過取消公務(wù)用車,組建新的機關(guān)車輛管理中心或出租車租賃公司,實行乘車卡、實報實銷等方式。
半貨幣化公車改革存在的弊端為:新組建的機關(guān)車輛管理中心或出租車租賃公司,對已經(jīng)飽和的城市出租車市場造成很大的沖擊。
(四)加強管理公車改革
加強管理公車改革的優(yōu)勢有:加強管理公車改革,對低效浪費和公車私用現(xiàn)象有一定的遏制作用,起到了節(jié)約行政成本和提高車輛使用率的目的。
加強管理公車改革存在的缺陷為:對公務(wù)用車進行集中管理,手續(xù)繁瑣,不能滿足突發(fā)事件需要,集中管理的車輛沒有進行必要的成本-效益分析,資金不能有效的形成良性循環(huán)。
(五)全面系統(tǒng)進行車改,推進配套制度建設(shè)
1、要想根本杜絕公車造成的惡劣影響,需要完善公務(wù)用車制度的法律法規(guī)。
2、建立剛性的財政預(yù)算約束機制,提高政府公務(wù)用車預(yù)決算的明確性和透明度,做到政府公務(wù)用車信息公開。
3、積極推行職務(wù)消費貨幣化改革。
4、穩(wěn)妥推進機關(guān)后勤服務(wù)改革,完善后勤服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。
6、如何不斷優(yōu)化車改方案,降低行政成本,提高機關(guān)工作效率
(一)嚴(yán)格公務(wù)用車編制和配備管理
(二)大規(guī)模的用車社會化
(三)適當(dāng)?shù)能囕v交通補貼
(四)建立信息管理系統(tǒng),加強公務(wù)用車的使用管理