第一篇：關(guān)于推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的幾點(diǎn)思考

——從公車私用談起

祁東縣委黨校講師 劉英才

【摘要】推進(jìn)公務(wù)用車改革，是降低行政成本、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要舉措，也是一項(xiàng)涉及面廣、復(fù)雜而敏感的改革任務(wù)。多年來(lái)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)在公車改革方面進(jìn)行了積極探索，積累了經(jīng)驗(yàn)。本文擬從推進(jìn)公務(wù)用車制度存在的問(wèn)題、難點(diǎn)、核心和對(duì)策建議幾個(gè)方面進(jìn)行粗淺探討，以期拋磚引玉。

辛子陵先生在《2010年在上海與朋友座談時(shí)的談話》中有一段話非常深刻與驚人：?相對(duì)今年官員用車來(lái)說(shuō)，10年前開(kāi)支3000億，說(shuō)要試點(diǎn)改革，試點(diǎn)了10年，車更多了，現(xiàn)在的開(kāi)支是5000億了。我們對(duì)官員的管理，就缺少意大利法律那樣的狠勁。意大利法律規(guī)定，禁止公務(wù)員公車私用。西西里島里西拿市市長(zhǎng)朱塞佩〃布贊卡，曾經(jīng)讓公務(wù)車司機(jī)開(kāi)車將他妻子送到巴里市港口，回來(lái)時(shí)又讓司機(jī)接他們回家。2002年2月，當(dāng)?shù)胤ㄍヒ浴滞坦睢锱刑幉假澘?3個(gè)月徒刑。布贊卡以自己支付了往返汽油費(fèi)為由提出上訴。2003年10月21日，意大利最高法院作出裁決，布贊卡因私與夫人乘坐公務(wù)車，被判六個(gè)月監(jiān)禁。即日起在獄中服刑。(賈軍：《我國(guó)有幾個(gè)國(guó)防開(kāi)支可以浪費(fèi)》2006年3月14日《上海證卷報(bào)》)。人家的司法很公正，你付費(fèi)了，減刑七個(gè)月，但公車私用就犯法，還得判半年。共產(chǎn)黨這也能，那也能，‘可上九天攬?jiān)拢上挛逖笞谨M’，就是管不住公用車。事關(guān)黨的生亡，不能再搞形象工程，必須動(dòng)真的了。?中國(guó)如果能如此分明而且有意大利那樣的?狠勁?、?動(dòng)真的?，讓私用公車者請(qǐng)你坐牢半年，誰(shuí)還敢公車私用。何愁管不住公務(wù)車?還會(huì)出現(xiàn)?4.24”西安女交警被官車壓斷胳膊類似的嚴(yán)重交通肇事事件嗎？公款大吃大喝、公款旅游一律如此辦，孰還敢呢? 公車問(wèn)題，一直是我國(guó)三公消費(fèi)的最大問(wèn)題之一，但多年就是你說(shuō)你的，我行我的。要改革么，就是給官員多發(fā)銀子;要不改么，就任由私奔濫用，至今還是一個(gè)最大難題。我不知道領(lǐng)導(dǎo)干部工作如果沒(méi)有車坐會(huì)延怠多少效率，而只知道現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部越來(lái)越疏離群眾就是因?yàn)樽嚩嗔?。很多時(shí)候、很多情況下，正是因?yàn)楣佘囂嗵珵E疏遠(yuǎn)了干群關(guān)系，激化干群矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定，因此當(dāng)前整治官場(chǎng)用車已時(shí)不待我。

一、當(dāng)前公務(wù)用車存在的主要問(wèn)題

一是公務(wù)用車費(fèi)用高、成本大。調(diào)查顯示，一輛公車的每年運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在5萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元，但公車的使用效率不高，浪費(fèi)很大，公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)支出在機(jī)關(guān)行政開(kāi)支中占有相當(dāng)高的比重，加大了行政運(yùn)行成本。

二是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重、屢禁不止。由于機(jī)關(guān)車輛公用私用的邊界模糊，管理上存有漏洞，公車私用的現(xiàn)象十分普遍，不僅背離了公車的屬性，造成嚴(yán)重浪費(fèi)，而且產(chǎn)生了負(fù)面社會(huì)影響，損害了政府形象。

三是超編配備公車、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。有的機(jī)關(guān)單位通過(guò)各種資金渠道，超編制、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)臵和配備公車，在有些地方不需配備公車的工作崗位也配了專門(mén)用車，致使公車數(shù)量不斷膨脹，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、公車制度改革探索面臨的難點(diǎn)

1、政策不明確。由于中央對(duì)公車管理制度改革缺乏明確的指導(dǎo)意見(jiàn)和操作原則，使得長(zhǎng)期以來(lái)公車改革只是在少數(shù)部門(mén)、少數(shù)地區(qū)自發(fā)并分散地進(jìn)行。這種狀況所造成的后果：導(dǎo)致一些地區(qū)和部門(mén)的車改模式、適用范圍、公車管理、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等存在較大的差異性;給國(guó)家對(duì)公車統(tǒng)一監(jiān)管造成了不便;對(duì)未進(jìn)行公車貨幣化改革的地區(qū)和部門(mén)，會(huì)因?yàn)闊o(wú)政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。

2、補(bǔ)貼不均衡。由于公車貨幣化改革的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放形式等缺乏政策依據(jù),使得進(jìn)行車改地區(qū)和部門(mén)的操作方案五花八門(mén)，給地區(qū)之間、部門(mén)之間對(duì)公務(wù)交通資源的分配和使用造成了不平衡。比如，實(shí)行車改的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的司局級(jí)公務(wù)員月補(bǔ)貼最高額只有1200元，國(guó)家審計(jì)署的正司局級(jí)月補(bǔ)貼額只有700元，而珠三角地區(qū)的縣處級(jí)干部的月補(bǔ)貼額已高達(dá)3500元。特別是沒(méi)有參加車改的機(jī)要、執(zhí)法等部門(mén)因得不到交通補(bǔ)貼容易心里不平衡。也有個(gè)別地區(qū)因車改后福利化傾向嚴(yán)重而出現(xiàn)了新的分配不平衡。

3、體制不配套。由于我國(guó)車改不是自上而下地進(jìn)行，這種下邊車改上邊未改的狀況，出現(xiàn)了一些體制性的摩擦。

稅收問(wèn)題。因公車屬于執(zhí)行公務(wù)中的行政性消費(fèi)，未進(jìn)行車改的地區(qū)或部門(mén)，公車消費(fèi)是免稅的，而車改后獲得貨幣化交通補(bǔ)貼的公務(wù)人員，因收入增加卻要交納個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，增加了車改后公務(wù)人員交通費(fèi)支出成本。

公車指標(biāo)配臵問(wèn)題。未進(jìn)行車改的地區(qū)和部門(mén)公車報(bào)廢或重新購(gòu)臵，可以享受上級(jí)部門(mén)或財(cái)政撥付的公車配臵指標(biāo)及經(jīng)費(fèi)待遇，而車改后的地區(qū)和部門(mén)卻不再享有這些待遇。

價(jià)格補(bǔ)貼問(wèn)題。在油價(jià)上漲時(shí)期，未進(jìn)行車改的地區(qū)或部門(mén)，可以享受到政府的價(jià)格補(bǔ)貼，而車改后獲得貨幣化交通補(bǔ)貼的公務(wù)人員就得不到這種價(jià)格補(bǔ)貼。

工資津補(bǔ)貼科目限制問(wèn)題。2007年我國(guó)規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼以來(lái)，因財(cái)政部門(mén)對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)津補(bǔ)貼項(xiàng)目和額度等出臺(tái)了限制性規(guī)定，致使未進(jìn)行車改的地區(qū)和部門(mén)無(wú)法再操作貨幣化后的交通補(bǔ)貼項(xiàng)目，也致使車改后的地區(qū)和部門(mén)難以操作因經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化需要調(diào)整的交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

4、車改不徹底。后果一：若一個(gè)地區(qū)或一個(gè)系統(tǒng)上下沒(méi)有同時(shí)進(jìn)行車改，就會(huì)出現(xiàn)車改地區(qū)或部門(mén)向未車改地區(qū)或部門(mén)借車、攤派車輛、轉(zhuǎn)嫁交通費(fèi)用開(kāi)支等情況。某些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了教育局長(zhǎng)用車讓學(xué)校出錢(qián)出車的情況，將公車使用負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到基層。

后果二：由于有些地區(qū)和部門(mén)實(shí)行?部分車改?、?部分未車改?雙軌運(yùn)行機(jī)制，便出現(xiàn)了一邊領(lǐng)交通補(bǔ)貼，一邊使用公車的現(xiàn)象。

后果三：一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因政府財(cái)力緊張，車改時(shí)不得不確定較低的交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)私車普及率不高，致使車改后絕大多數(shù)公務(wù)員既買(mǎi)不起車，也養(yǎng)不起車，從而導(dǎo)致了因交通問(wèn)題影響工作的現(xiàn)象發(fā)生，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了車改走回頭路的現(xiàn)象。

5、責(zé)任不統(tǒng)一。公車改革后的地區(qū)和部門(mén)，私車公用現(xiàn)象比較普遍，但是，由于目前在處理交通事故責(zé)任及賠償方式方面，私車公用和公車公用大不相同，致使私車公用者主要由個(gè)人承擔(dān)責(zé)任損失，公車公用者則是由所在單位承擔(dān)責(zé)任損失。

6、工作不主動(dòng)。公車改革后，因交通補(bǔ)貼裝進(jìn)了公務(wù)人員個(gè)人腰包，致使個(gè)別公務(wù)人員因吝惜自己再掏腰包而不愿主動(dòng)外出執(zhí)行公務(wù)，有時(shí)會(huì)影響工作。

7、宣傳不到位。一些地區(qū)和部門(mén)公務(wù)人員因車改增加交通補(bǔ)貼后，由于沒(méi)有及時(shí)向納稅人和老百姓做好宣傳解釋工作，有時(shí)會(huì)引發(fā)一些誤解。

三、公車制度改革的核心在于破除特權(quán)

公車制度改革，不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要，也是大力降低不合理的執(zhí)政成本、取信于民的迫切需要。問(wèn)題在于，對(duì)已經(jīng)進(jìn)行的多種模式的公車制度改革，盡管在公車使用的總費(fèi)用上改革后比改革前降低了不少，但社會(huì)各界的質(zhì)疑、批評(píng)乃至抨擊卻還是很多。原因何在?盡管有具體制度設(shè)計(jì)上的不完善、某些工作環(huán)節(jié)上的不協(xié)調(diào)、某些利益問(wèn)題考慮上的不周全等原因，但根本的原因，則是由于在公車制度改革的指導(dǎo)思想上缺乏鮮明的破除特權(quán)的價(jià)值取向。若不清醒地認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，大面積地推進(jìn)公車制度改革必將陷入嚴(yán)重誤區(qū)，甚至?xí)兄鹿姼蟮牟粷M和憤怒。

首先，從公車泛濫的原因上看，根本的原因就是特權(quán)泛濫。本來(lái)，對(duì)公車的配備及使用有非常嚴(yán)格的范圍。在絕大多數(shù)國(guó)家，一般只有內(nèi)閣部長(zhǎng)可以配備專車，但也僅限于執(zhí)行公務(wù)。近一兩年德國(guó)、法國(guó)都曾有政府部長(zhǎng)因公車私用，迫于社會(huì)輿論壓力而辭職。我國(guó)香港特區(qū)前特首董建華離任后的當(dāng)日，便不再乘坐公 車。我國(guó)1988年10月由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布《中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，對(duì)公務(wù)員配車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為：正部級(jí)干部配專車，副部級(jí)干部不配專車但保證工作用車。1994年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確界定：?部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部按一人一輛配備專車，現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省級(jí)干部，保證工作用車和相對(duì)固定用車。?應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些規(guī)定與許多國(guó)家公務(wù)用車的規(guī)定大體上是相當(dāng)?shù)?。但直面現(xiàn)實(shí)，這些規(guī)定早已名不副實(shí)、名存實(shí)亡，現(xiàn)在就連許多街道辦負(fù)責(zé)人、正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都早已配有專車。一個(gè)處長(zhǎng)，昨天上下班還是自己騎自行車、擠公交車、開(kāi)私家車、乘單位班車，而由于今天提拔為?副局級(jí)巡視員?，那么明天上下班就要專車接送，美其名曰?工作需要?，但其實(shí)質(zhì)，就是享受特權(quán)。

今天，一個(gè)干部是否配有專車，已成為一種特權(quán)的身份象征。改革開(kāi)放以來(lái)的一個(gè)很大的失誤，就是在政府收入不斷增加、辦公條件不斷改善的同時(shí)，沒(méi)有旗臶鮮明地在官員中進(jìn)行反對(duì)特權(quán)的教育，也沒(méi)有著力從制度上去遏制特權(quán)的滋生泛濫，相反，在一些政策規(guī)定中還有意無(wú)意地放縱、維護(hù)特權(quán)(例如盡管不少地方財(cái)政還相當(dāng)困難，但在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中仍然對(duì)公車消費(fèi)保有寬松的空間)。我國(guó)本來(lái)就是一個(gè)?官本位?根深蒂固的國(guó)度，今天?官本位?仍然隨處可見(jiàn)，而?官本位?最容易滋生特權(quán)。在?官本位?下，一事當(dāng)前，必然首先考慮官員的利益，優(yōu)先考慮讓官員如何舒服、如何便利、如何滿意，特權(quán)就應(yīng)運(yùn)而生了?，F(xiàn)在在一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，特權(quán)意識(shí)特權(quán)行為滋生蔓延，甚至不以為恥反以為榮，不僅堂而皇之地謀特權(quán)搞特權(quán)，而且為此炮制種種?名正言順?的理由，形成種種冠冕堂皇的政策制度架構(gòu)，從而使得種種特權(quán)行徑制度化合法化。這一切，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)主義公平正義的基本原則，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，嚴(yán)重?fù)p害了黨群關(guān)系干群關(guān)系。在我國(guó)這樣一個(gè)人民生活還遠(yuǎn)不富裕、人均GDP排在世界百名以外的發(fā)展中國(guó)家，官員的公車消費(fèi)水平卻居世界前列，數(shù)倍甚至數(shù)十倍于發(fā)達(dá)國(guó)家，其根本原因就在于特權(quán)泛濫?？床磺暹@一點(diǎn)，所謂公車制度改革就可能就事論事、舍本逐末、事倍功半，甚至可能南轅北轍。

其次，從已有的公車制度改革模式屢屢招怨來(lái)看，根本的原因就是沒(méi)有去觸碰特權(quán)。從上世紀(jì)末開(kāi)始，部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及不少地方就開(kāi)始了公車制度改革，10余年來(lái)?車改?浪潮一波接一波，但卻一直被公眾所詬病，社會(huì)認(rèn)同度很低。其中一個(gè)共性的原因，就是許多?車改?模式，不僅沒(méi)有著力去?改?掉公車使用中的特權(quán)，相反，是在?車改?中用制度和政策的形式將公車使用中的特權(quán)合法化，其弊端集中體現(xiàn)在?車貼?(有的也稱?交通包干費(fèi)?)的發(fā)放上。從各種?車改?模式看，以發(fā)放?車貼?取代官員專車是改革的主要措施，而?車貼?發(fā)放的主要依據(jù)就是官職，如杭州市的?車貼?根據(jù)公務(wù)員的級(jí)別分300元到2600元9檔，實(shí)行?車改?的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的司局級(jí)公務(wù)員月補(bǔ)貼最高額為1200元，珠三角地區(qū)的縣處級(jí)干部的月補(bǔ)貼額已達(dá)3500元，遼寧省遼陽(yáng)市實(shí)行?車改?的兩區(qū)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)則每月補(bǔ)貼6600元，而該區(qū)一般公務(wù)員最低只有 100余元?？梢哉f(shuō)，這種?車貼?的發(fā)放模式，是一種很典型的?官本位?加特權(quán)的融合。

人們注意到，現(xiàn)在參加?車改?的范圍，都是黨和國(guó)家明確規(guī)定不應(yīng)享有專車的公務(wù)員，即都是副部級(jí)以下的干部，但?車貼?的發(fā)放，對(duì)相當(dāng)一部分官員來(lái)說(shuō)，實(shí)質(zhì)上是將本不應(yīng)享有的?專車?待遇貨幣化、制度化、合法化了。換句話說(shuō)，就是將特權(quán)合法化了。這就是目前一些?車改?模式的核心弊端，也是公眾對(duì)這些?車改?模式的主要質(zhì)疑及抨擊之處?？梢哉f(shuō)，不下決心去觸碰特權(quán)以及因特權(quán)而獲得的既得利益，所謂?車改?就難以彰顯社會(huì)公平正義的原則以及得到社會(huì)公眾的認(rèn)同和支持。

四、改革公務(wù)用車制度的思路建議

公務(wù)用車改革內(nèi)容復(fù)雜，政策性強(qiáng)，需要處理好降低行政成本與保證正常公務(wù)活動(dòng)的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)總結(jié)推廣各地公車改革經(jīng)驗(yàn)，更加注重制度改革和創(chuàng)新，建立適合我國(guó)國(guó)情的公車管理模式和方法。有關(guān)建議如下：

1、出臺(tái)公務(wù)用車改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)，逐步健全公車管理法規(guī)制度

從實(shí)際情況看，我國(guó)在公務(wù)用車制度改革方面積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，如2009年國(guó)管局等部門(mén)重新修訂了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車管理、降低行政成本等方面作出了較為詳細(xì)的規(guī)定和要求，對(duì)平穩(wěn)推進(jìn)改革起到了積極有效的促進(jìn)作用，各地政府也先后推出一些改革創(chuàng)新措施。考慮到各地機(jī)關(guān)改革做法不同，進(jìn)度不一，容易產(chǎn)生相互攀比、改來(lái)改去等問(wèn)題，有必要制定統(tǒng)一的公務(wù)用車改革指導(dǎo)辦法，對(duì)各地方各部門(mén)的改革提供方向性和原則性的指導(dǎo)。建議由政府主管部門(mén)總結(jié)各地改革經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)。其中需要明確的改革原則包括：嚴(yán)格規(guī)范公車配備使用，壓縮公車規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會(huì)化;公務(wù)用車費(fèi)用開(kāi)支應(yīng)比改革前有較大幅度降低;能夠有效遏制公車私用;妥善處理改革中各方利益關(guān)系，保證機(jī)關(guān)公務(wù)正常進(jìn)行，不產(chǎn)生其他負(fù)面問(wèn)題;防止改革中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失、或?qū)⒏母锎胧┳鳛?特權(quán)變現(xiàn)?的合法手段;杜絕利用權(quán)力轉(zhuǎn)嫁公車費(fèi)用;改革方案的設(shè)計(jì)應(yīng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督等。在改革組織實(shí)施上，上級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)率先垂范，為下級(jí)機(jī)關(guān)做出表率;各地要力求從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充分考慮不同機(jī)關(guān)和地區(qū)的特點(diǎn)，不搞 ?一刀切?。

在條件成熟時(shí)制定公車管理法規(guī)制度，依法規(guī)范公務(wù)用車管理。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家通過(guò)制定法令來(lái)規(guī)范公車管理。例如，法國(guó)1947年就頒布了第一個(gè)有關(guān)公務(wù)用車的政府令，此后不斷修改完善，逐步形成了公務(wù)用車購(gòu)臵、管理和使用的一套比較完整的法規(guī)制度。德國(guó)1993年頒布了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一級(jí)的公務(wù)用車管理?xiàng)l例。比利時(shí)自1965年首次頒布有關(guān)公務(wù)用車的法令以來(lái)，至今已進(jìn)行過(guò)16次修改，使法令內(nèi)容更簡(jiǎn)明，操作性更強(qiáng)。從我國(guó)情況看，依法行政是政府運(yùn)作的基本要求，公務(wù)用車管理也應(yīng)當(dāng)在改革的基礎(chǔ)上，逐步健全相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法管理。

2、壓縮機(jī)關(guān)公車總量，采取多樣化的公務(wù)用車保障方式

從世界各國(guó)政府公務(wù)公車的發(fā)展歷程看，隨著家用轎車的增長(zhǎng)，公共交通的發(fā)達(dá)，車輛使用社會(huì)化程度的提高，為公務(wù)用車提供了替代交通工具，使機(jī)關(guān)公車總量呈下降趨勢(shì);而且，公車運(yùn)行效率低、成本高帶有一定的普遍性，從節(jié)省公務(wù)開(kāi)支角度看也應(yīng)盡量減少公車總量。因此，公務(wù)用車改革的基本方向應(yīng)是嚴(yán)格控制公車編制總額，逐步壓縮公車規(guī)模，探索多樣化的公務(wù)用車保障方式(不包括公檢法司等特殊業(yè)務(wù)公務(wù)用車)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會(huì)化。

第一，減少機(jī)關(guān)公車總量。為履行公務(wù)，政府機(jī)關(guān)需要配臵一定的公務(wù)用車，如領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車、機(jī)動(dòng)應(yīng)急用車、機(jī)要交通用車等，但要嚴(yán)格實(shí)行機(jī)關(guān)公車編制管理，逐步核減一般公務(wù)用車編制總額。一是明確公務(wù)用車配備使用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按核定的編制和標(biāo)準(zhǔn)配臵公車，實(shí)行總量控制;二是機(jī)關(guān)公車一律由主管部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行政府采購(gòu)，各機(jī)關(guān)不得自行采購(gòu)公車;三是推行公務(wù)用車配臵的透明化管理，便于加強(qiáng)監(jiān)督。

第二，有條件的地區(qū)可探索實(shí)行公務(wù)用車貨幣化改革。在交通基礎(chǔ)設(shè)施比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可探索實(shí)行公務(wù)用車貨幣化改革，減少機(jī)關(guān)公車保有量，通過(guò)公車服務(wù)中心車輛、公共交通、出租車等多種途徑保障公務(wù)用車。實(shí)行這一改革的難點(diǎn)在于合理確定公務(wù)用車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從原則上說(shuō)，車貼標(biāo)準(zhǔn)不宜單純地按照職務(wù)等級(jí)來(lái)劃分，避免車補(bǔ)演變?yōu)??集體加薪?，而應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的工資和物價(jià)水平、不同工作崗位用車需求和實(shí)際工作量來(lái)確定車貼標(biāo)準(zhǔn)，最好是按公務(wù)活動(dòng)的實(shí)際支出實(shí)報(bào)實(shí)銷。

第三，視情況組建公務(wù)用車服務(wù)中心。這種集中管理、提供公車服務(wù)的方式，有助于優(yōu)化資源配臵，提高公車使用效率，降低車輛運(yùn)行成本，應(yīng)當(dāng)視不同情況加以推廣。具體而言，對(duì)于一定區(qū)域內(nèi)集中辦公的政府機(jī)關(guān)，可組建公車服務(wù)中心實(shí)行集中管理，為各機(jī)關(guān)提供公務(wù)用車服務(wù);對(duì)于較大的機(jī)關(guān)或用車量大的機(jī)關(guān)，可單設(shè)公車車隊(duì)，其車輛運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與公車服務(wù)中心大體相當(dāng);對(duì)于實(shí)行貨幣化改革的機(jī)關(guān)，可將公車移交公車服務(wù)中心統(tǒng)一管理，由公車服務(wù)中心向參改機(jī)關(guān)提供租車服務(wù)。

第四，研究制定?私車公用?補(bǔ)貼辦法。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，如在加拿大、新西蘭、瑞典等國(guó)，由于私車擁有率較高，政府通常鼓勵(lì)私車公用并給予適當(dāng)補(bǔ)貼，例如芬蘭政府工作人員開(kāi)私家車執(zhí)行公務(wù)，開(kāi)車者可詳細(xì)如實(shí)記載起始點(diǎn)公里數(shù)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字審核后，可按公里數(shù)得到補(bǔ)貼。在我國(guó)，隨著私車擁有率的提高，很多機(jī)關(guān)公務(wù)員也有條件利用私家車來(lái)完成一些公務(wù)活動(dòng)，在有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市利用私家車履行公務(wù)活動(dòng)的情況已十分常見(jiàn)。如果對(duì)機(jī)關(guān)人員用私家車辦公事給予合理補(bǔ)貼，可以成為替代公車的交通工具，并且簡(jiǎn)單易行、靈活方便。建議由主管部門(mén)或各機(jī)關(guān)制定合理的私車公用補(bǔ)償方法，原則是按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用予以一定補(bǔ)償，最好是一事一報(bào)，如按行車?yán)锍虉?bào)銷油費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等，建立可操作的私車公用管理制度。

3、創(chuàng)新公務(wù)用車管理制度，遏制公車私用

防止公車私用，既是公務(wù)用車改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)。根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可考慮從以下方面創(chuàng)新管理制度：

第一，實(shí)行節(jié)假日公車封存制度。這一制度在很多地方已經(jīng)開(kāi)始試行，取得了較好效果。例如，山西省從2008年10月起，公休日、節(jié)假日各單位公務(wù)車輛除有特殊公務(wù)外，一律入庫(kù)封存。河南漯河市從2008年3月開(kāi)始，要求全市各機(jī)關(guān)單位公車在節(jié)假日期間一律定點(diǎn)封存停放，如使用需備案。實(shí)踐表明，除特殊公務(wù)用車外，實(shí)行節(jié)假日(包括公休日)機(jī)關(guān)公車封存、特殊情況下的使用一事一報(bào)制度，在防止公車私用方面有很強(qiáng)的可操作性，可作為一項(xiàng)經(jīng)常性制度加以推廣。

第二，對(duì)公務(wù)車輛使用特殊牌照或標(biāo)識(shí)。這是近年來(lái)一些地方為防止公車私用而采取的一種辦法。例如，寧夏為便于群眾監(jiān)督，從2005年開(kāi)始對(duì)全區(qū)7000余輛黨政機(jī)關(guān)公車粘貼?公務(wù)車?標(biāo)識(shí)。浙江平陽(yáng)縣2007年將全縣機(jī)關(guān)單位995輛公車(公檢法司等已有特殊標(biāo)志除外)全部換上統(tǒng)一的公車牌照，并建立公眾監(jiān)督制度，公車私用現(xiàn)象大為收斂，節(jié)假日期間在賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)已很難見(jiàn)到公車的影子。江蘇、安徽等地也建立了公務(wù)用車專用號(hào)牌管理制度。經(jīng)驗(yàn)表明，這一做法簡(jiǎn)單易行，成本低，便于社會(huì)公眾對(duì)公車私用進(jìn)行監(jiān)督。從國(guó)外情況看，許多國(guó)家對(duì)政府公車也采取特殊標(biāo)識(shí)。例如，法國(guó)政府各部門(mén)和國(guó)有單位所屬的公務(wù)用車，都必須在車輛的所在地區(qū)申辦公車特殊牌照;美國(guó)各級(jí)政府的公務(wù)用車都采用特殊標(biāo)識(shí)，如果政府雇員開(kāi)公車出去辦私事，被公眾舉報(bào)將受到嚴(yán)厲處罰;在博茨瓦納，公車車牌與民用車牌不同，政府嚴(yán)格實(shí)行只準(zhǔn)許在工作時(shí)間因公務(wù)需要才能使用公車的規(guī)定，所以每逢公休日公路上見(jiàn)不到公車行駛。

第三，嚴(yán)格管理監(jiān)督。目前，各地政府機(jī)關(guān)在公務(wù)用車方面建立了統(tǒng)一采購(gòu)制度、使用登記制度、定點(diǎn)維修制度、油耗和費(fèi)用單車統(tǒng)計(jì)制度、費(fèi)用公開(kāi)通報(bào)制度、監(jiān)督檢查制度等，降低了公車運(yùn)行成本，有效減少了公車私用，加強(qiáng)了廉政建設(shè)。對(duì)這些行之有效的管理辦法，應(yīng)當(dāng)加以總結(jié)推廣，不斷完善。

2010年8月

第二篇：關(guān)于推進(jìn)我縣公務(wù)用車制度改革的思考

關(guān)于推進(jìn)我縣公務(wù)用車制度改革的思考

今年4月25日，中央紀(jì)委會(huì)同中央有關(guān)部門(mén)召開(kāi)了全國(guó)關(guān)于開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議，5月20日全省召開(kāi)了電視電話會(huì)議，重點(diǎn)糾正超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車和違規(guī)換車、借車、攤派款項(xiàng)購(gòu)車、豪華裝飾及公車私用等問(wèn)題。隨后，市委、市政府對(duì)公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。6月初，縣委、縣政府印發(fā)了《永興縣關(guān)于開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，以此為契機(jī)，積極推進(jìn)我縣公務(wù)用車制度改革。

一、我縣現(xiàn)行公務(wù)用車管理模式和現(xiàn)狀

我縣現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度，一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、行政管理體制改革的不斷推進(jìn)、公共交通條件的明顯改善，私家車保有量不斷增加，這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來(lái)越明顯。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我縣黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量已達(dá)500多輛，每年車輛購(gòu)臵費(fèi)用和消費(fèi)支出達(dá)3500萬(wàn)元—4000萬(wàn)元，這成為縣級(jí)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，成為政府管理的黑洞。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例來(lái)說(shuō)明：我縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車編

制數(shù)42個(gè)，2010年我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有車輛數(shù)117輛，超過(guò)編制數(shù)75輛。2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)總支出為1.59億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)費(fèi)支出6069.25萬(wàn)元，公務(wù)用車消費(fèi)為897.9萬(wàn)元，占公務(wù)費(fèi)支出的14.79%,平均每輛車輛每年支出7.67萬(wàn)元。

二、我縣目前公務(wù)用車存在的弊端和問(wèn)題

近幾年來(lái)，我縣對(duì)公務(wù)用車配備和使用加強(qiáng)了管理，制訂了一些政策，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位公務(wù)用車的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購(gòu)臵更新等進(jìn)行規(guī)范化管理，取得了一定成效，但由于制度的不規(guī)范，執(zhí)行不力，造成目前公務(wù)用車主要存在以下弊端和問(wèn)題。

（一）公務(wù)用車消費(fèi)居高不下。公車應(yīng)用于執(zhí)行公務(wù)，但在使用過(guò)程往往不計(jì)成本，辦事的不管距離遠(yuǎn)近，能用公車的一律用公車。用公車辦個(gè)人私事，不必付任何費(fèi)用。同時(shí)監(jiān)督管理制度有漏洞，公車消費(fèi)中存在腐敗行為。公車維修的“貓膩”最多，吃回扣已是公開(kāi)的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不正當(dāng)手段吸引公車司機(jī)經(jīng)常上門(mén)修車，按修理費(fèi)用的一定比例返還司機(jī)，有的司機(jī)需要什么就給什么，有的則按司機(jī)的要求開(kāi)發(fā)票，單位能報(bào)多少，發(fā)票就開(kāi)多少，反正是“羊毛出在羊身上”，由“公家”負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是公車修理費(fèi)用大大增加。公車加油也有不小的“黑洞”。特別是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的車輛未實(shí)行定點(diǎn)加油和IC卡制度，存在多開(kāi)、虛開(kāi)發(fā)票現(xiàn)象。因此，公車的運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于

其他車輛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年每輛公務(wù)車的運(yùn)行成本（不含司機(jī)工資、福利）平均為7.67萬(wàn)元，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元，加上車輛的購(gòu)臵費(fèi)用和司機(jī)的工資福利，一輛公車一年的費(fèi)用大概在20萬(wàn)元以上。

（二）超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備屢禁不止。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)單位在全縣嚴(yán)格控制購(gòu)車編制、購(gòu)車金額的情況下私自購(gòu)車或違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)配臵公務(wù)用車。按照我縣黨政機(jī)關(guān)小汽車配備數(shù)量實(shí)行編制管理的規(guī)定，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作量只能配臵1-2輛小車，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都超編配備車輛。在申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)小車未果的情況下，采取“先上車后補(bǔ)票”或者實(shí)行“上車不買(mǎi)票”的辦法，即采取借支、用其他發(fā)票或其他途徑套出資金，用來(lái)購(gòu)買(mǎi)小車，有的采取長(zhǎng)期租憑的方式，變相使用小車。2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有車輛數(shù)117輛，超過(guò)編制數(shù)75輛，超編率178% ,超標(biāo)、超編配車問(wèn)題屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。

（三）公務(wù)用車使用效率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每輛公車年消費(fèi)額平均為5萬(wàn)—6萬(wàn)元，社會(huì)轎車每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本是0.82萬(wàn)元，而黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車運(yùn)行成本則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車的11%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費(fèi)。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對(duì)固定用車，有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車，其他需要用車的業(yè)務(wù)部門(mén)卻很難用到

車，造成了公車的閑臵浪費(fèi)。

（四）變相專車和固定用車現(xiàn)象嚴(yán)重。按照有關(guān)規(guī)定，只有部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)以上干部才能配備專車，現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部保證工作用車或相對(duì)固定用車，副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)及其以下工作人員，包括離退休后享受部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)待遇的干部都不允許配備專車。但在實(shí)際工作中，一些部門(mén)和單位都自行給黨政領(lǐng)導(dǎo)配備了專車，有些領(lǐng)導(dǎo)用車雖然不稱為專車，但卻專用。

（五）公車私用現(xiàn)象較嚴(yán)重。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車，到了無(wú)車不出門(mén)的地步，嚴(yán)重脫離了群眾，正如有單位職工舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，說(shuō)這位領(lǐng)導(dǎo)上廁所都開(kāi)公車去。各單位的公車使用雖有相應(yīng)的制度，但是這些制度形同虛設(shè)，因?yàn)楣囐M(fèi)用不僅全部由財(cái)政承擔(dān)，而且駕駛員還享受出車補(bǔ)助、加班費(fèi)等。正因?yàn)槿绱?，政府雖然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，使得公務(wù)車幾乎成了他們的“私家車”，社會(huì)概稱為“三個(gè)一”，公用占三分之

一、干部私用占三分之

一、司機(jī)私用占三分之一。公車不“公”日益嚴(yán)重。

三、推進(jìn)我縣公務(wù)用車制度改革的建議

今年初中央重新印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管 4

理辦法》，為推進(jìn)公務(wù)用車制度改革制定了綱領(lǐng)性的目標(biāo)和原則，4月份以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。我縣將以此為契機(jī)，嚴(yán)格規(guī)范公車配備使用，壓縮公車規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會(huì)化；較大幅度降低公務(wù)用車費(fèi)用開(kāi)支；切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)單位超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車、違反規(guī)定換車、攤派款項(xiàng)購(gòu)車、豪華裝飾公務(wù)用車、公車私用等問(wèn)題。

（一）深入開(kāi)展公務(wù)用車使用情況專項(xiàng)治理工作。我縣正在全面深入開(kāi)展公務(wù)用車使用情況專項(xiàng)治理工作，調(diào)查了解、全面掌握黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位的公車數(shù)量、車輛類型、車輛品牌、經(jīng)費(fèi)支出、公車使用和超編超標(biāo)配車等情況，為我縣公車管理制度改革提供依據(jù)。

（二）建立剛性財(cái)政預(yù)算約束的公車管理體系。以預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)總量控制，把公車管理納入公共財(cái)政體制。嚴(yán)控公車購(gòu)臵數(shù)量、購(gòu)臵金額。堅(jiān)持減少配臵總量、降低配備標(biāo)準(zhǔn)，小轎車嚴(yán)格按照18萬(wàn)元以內(nèi)、排氣量1.8升以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，另外嚴(yán)格控制越野車的購(gòu)臵。

（三）建立健全各項(xiàng)公車管理規(guī)章制度。根據(jù)中央和省里有關(guān)文件，結(jié)合我縣實(shí)際，要重點(diǎn)建立和落實(shí)以下5項(xiàng)制度：

1．編制管理制度。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件要求，從實(shí)際出發(fā)，不突破原有編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確新的編制和配備標(biāo)準(zhǔn)，重新核定車輛編制總數(shù)。

2．購(gòu)臵審批制度。建立和完善公務(wù)用車審批和公示工作機(jī)制，進(jìn)一步明確購(gòu)臵審批的工作程序、職責(zé)分工、公示辦法、違規(guī)責(zé)任等，力求做到規(guī)范有序、公開(kāi)透明、共同監(jiān)管。

3．經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。嚴(yán)格公務(wù)用車購(gòu)臵和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，認(rèn)真落實(shí)在財(cái)務(wù)上單獨(dú)列項(xiàng)和單車費(fèi)用定額核算制度。

4．日常管理制度。全面推行公務(wù)用車保險(xiǎn)、維修、加油政府集中采購(gòu)制度和定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油制度；嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)用車使用登記和公示制度、回單位停放制度和節(jié)假日封存制度；建立公務(wù)用車配備更新和使用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，逐步建立公務(wù)用車管理信息系統(tǒng)。

5．執(zhí)法執(zhí)勤用車管理制度。按照中央、省制定的相關(guān)文件精神，制定具體的使用管理辦法。

（四）研究制定“私車公用”補(bǔ)貼辦法。隨著私車擁有率的提高，很多機(jī)關(guān)公務(wù)員也有條件利用私家車來(lái)完成一些公務(wù)活動(dòng)，在有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市利用私家車履行公務(wù)活動(dòng)的情況已十分常見(jiàn)。如果對(duì)機(jī)關(guān)人員用私家車辦公事給予合理

補(bǔ)貼，可以成為替代公車的交通工具，并且簡(jiǎn)單易行、靈活方便。建議制定合理的私車公用補(bǔ)償方法，原則是按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用予以一定補(bǔ)償，最好是一事一報(bào)，如按行車?yán)锍虉?bào)銷油費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等，建立可操作的私車公用管理制度。

（五）強(qiáng)化對(duì)公務(wù)用車配備使用情況的監(jiān)管工作。一是把公務(wù)用車的配備使用管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和節(jié)能減排檢查考核內(nèi)容。二是對(duì)公務(wù)用車使用特殊牌照或標(biāo)識(shí)，方便社會(huì)監(jiān)督。三是建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)用車配備使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處超編、超標(biāo)配臵公務(wù)用車、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自配備更新公務(wù)用車、違規(guī)使用公務(wù)用車的行為。

二〇一一年七月

第三篇：公務(wù)用車制度改革思考論文

公務(wù)用車制度改革思考論文

公務(wù)用車制度改革思考論文

公務(wù)用車制度改革后相關(guān)問(wèn)題的思考與研究

公務(wù)用車改革是一項(xiàng)具體工作改革，也是一項(xiàng)引領(lǐng)性改革，這次公車改革主要是取消一般性公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急處理、特勤等專業(yè)技術(shù)車輛和一線執(zhí)法、執(zhí)勤崗位車輛。針對(duì)這次公車改革相關(guān)政策，結(jié)合當(dāng)前各級(jí)政府機(jī)關(guān)的實(shí)際，筆者對(duì)公務(wù)用車制度認(rèn)真研究和思考公務(wù)用車制度改革的后續(xù)管理工作，一、司勤人員去向安置要有新思路

這次公務(wù)用車改革政策出臺(tái)后，在編在崗的司勤人員思想反映強(qiáng)烈，今后面臨的去留問(wèn)題處境難料，難免會(huì)影響到他們的工作積極性和行車安全性。是去是留？是公車改革涉及的司勤人員思考的問(wèn)題，也可能成為他們思想和心理上的一道障礙。人員的去向主要有兩個(gè)方面：一是快到退休年齡的人員在政策之內(nèi)可提前安排退休，這部分人員的思想波動(dòng)相對(duì)較??；二是相對(duì)年輕的、包括剛安置不久的部分社會(huì)化人員，思想波動(dòng)可能就會(huì)大一些，他們考慮的是自己在解除合同后的各種待遇、保險(xiǎn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)以上兩種情況，都要有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。我們認(rèn)為，公車改革政策出臺(tái)后，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)先期做好調(diào)研，盡快拿出可操作性強(qiáng)的具體實(shí)施方案，同步做好司勤人員的分流預(yù)案等準(zhǔn)備工作。同時(shí)，各地各部門(mén)要針對(duì)司勤人員的現(xiàn)實(shí)思想，開(kāi)展有針對(duì)性的教育和引導(dǎo)，可側(cè)重于解讀好中央政策，讓他們?cè)谒枷肷嫌谐浞值恼J(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備，并取得他們的理解。

政府機(jī)關(guān)公車改革勢(shì)在必行，也是人心所向。但在新的形勢(shì)下面臨著新的情況和新矛盾，司勤人員的分流就是比較突出的問(wèn)題，處理不好，會(huì)制約和影響公車改革的進(jìn)程和效果。作為這次公車改革的參與者，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化溝通協(xié)作，及時(shí)加強(qiáng)與編辦、財(cái)政、人社等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，分工不分家，形成工作合力，切實(shí)解決好司勤人員的安置工作，使司勤人員沒(méi)有后顧之憂。

二、保留公務(wù)用車管理要有新制度

公務(wù)用車制度改革明確：改革公務(wù)用車實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車。那么，普通公務(wù)員出行方式就實(shí)行了社會(huì)化，以補(bǔ)貼方式來(lái)代替實(shí)物保障；一些保留的領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車，以及機(jī)要通信、應(yīng)急、特勤、一線執(zhí)法執(zhí)勤等保障用車，又該如何使用和管理呢？必須堅(jiān)持管車和管人相結(jié)合：一方面，要完善各單位各部門(mén)公務(wù)用車的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間。公務(wù)用車改革后，對(duì)各類公務(wù)活動(dòng)的用車保障，各級(jí)必須認(rèn)真研究和思考新的管理制度，科學(xué)規(guī)范公務(wù)用車的保障范圍、使用規(guī)定和人員類別，要有一套更祥細(xì)的公務(wù)用車派遣程序，建立健全新的公務(wù)用車保障管理制度。特別是相關(guān)業(yè)務(wù)和職能部門(mén)，要深入調(diào)研和研究，為制定保留公務(wù)用車和公務(wù)活動(dòng)保障用車管理制度提供參考，盡可能地做好改革后各單位的用車銜接問(wèn)題，避免因?yàn)楦母锒斐晒珓?wù)用車保障脫節(jié)，影響正常的公務(wù)用車秩序。另一方面，要加強(qiáng)改革后保留的司勤人員管理。改革后各單位原有的司勤人員除內(nèi)部消化部分外，還有部分人員還須整合到車輛管理集中單位，這部分人員在車改中多少帶有一些情緒，整合后不免會(huì)存在一定的思想包袱。針對(duì)這一情況，各地各部門(mén)要有專門(mén)的部門(mén)和人員，對(duì)保留司勤人員隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格的教育和管理，使之磨合期順利有序，盡可能地減少矛盾發(fā)生，確保政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車保障有序，確保公務(wù)用車行車安全。

三、解決停車次生矛盾要有新辦法

經(jīng)調(diào)查了解，各級(jí)政府機(jī)關(guān)大院的停車矛盾日益凸出。公車改革后，機(jī)關(guān)私家車數(shù)量會(huì)有一定程度的攀升，各級(jí)政府機(jī)關(guān)的停車矛盾將更加突出。解決這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)從三方面入手：一要優(yōu)化機(jī)關(guān)辦公樓周圍停車管理體制，可考慮統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)公共停車資源。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定統(tǒng)一的政府機(jī)關(guān)辦公樓周圍相關(guān)停車場(chǎng)所管理措施，停車場(chǎng)有償服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，以及管理用工待遇、場(chǎng)地維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)制度，安排專職人員對(duì)其進(jìn)行管理；二要合理利用民資投資，合資或獨(dú)資開(kāi)發(fā)城市停車資源。由政府主導(dǎo)，對(duì)周邊地下資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，建設(shè)大型的機(jī)械化停車場(chǎng)所，既解決了機(jī)關(guān)停車難問(wèn)題，又可作為戰(zhàn)時(shí)防震、防空設(shè)施；三要科學(xué)調(diào)整和增設(shè)機(jī)關(guān)辦公區(qū)域周圍快速公交線路，考慮將現(xiàn)有的車次作息時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，可根據(jù)需求視情適當(dāng)增加相應(yīng)班次；還可考慮采取主干線免費(fèi)乘車來(lái)減輕交通壓力，引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員少開(kāi)車、不開(kāi)車，這樣既可緩解公車改革后部分上下班和來(lái)機(jī)關(guān)辦事人員的停車難問(wèn)題，又可推動(dòng)綠色低碳出行。

四、轉(zhuǎn)變公務(wù)用車保障要有新模式

公車改革后，普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供用車，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。對(duì)于參加公車改革的人員，筆者認(rèn)為，可采取三種模式保障其公務(wù)用車：

（一）混合型。強(qiáng)化市場(chǎng)化管理接軌理念,引入社會(huì)化汽車租賃公司，通過(guò)招投標(biāo)確定公務(wù)用車社會(huì)化保障單位，為機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)提供用車保障。同時(shí)，著眼車改后公務(wù)用車保障特點(diǎn)和需要，可考慮由政府利用公車改革后的原黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)的部分棄用車輛,成立政府獨(dú)資的車輛租賃公司。這樣一來(lái)，能避免完全的市場(chǎng)行為帶來(lái)的不良情況，且有一定的競(jìng)爭(zhēng)行為，有利于提升公務(wù)用車的服務(wù)水平和保障能力。

（二）復(fù)合型。根據(jù)中央有關(guān)公務(wù)用車制度改革精神，取消一般公務(wù)用車。黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車面向社會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，定點(diǎn)社會(huì)化的保障勢(shì)在必行。通過(guò)對(duì)社會(huì)化汽車租賃公司的資質(zhì)、規(guī)模、信譽(yù)等方面進(jìn)行全方位的調(diào)查和審核，由相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)化招投標(biāo)，確定2至3家社會(huì)化汽車租賃公司為定點(diǎn)的公務(wù)用車保障單位，各單位使用公務(wù)用車實(shí)行經(jīng)費(fèi)自行結(jié)算。公務(wù)用車保障經(jīng)費(fèi)可按照中央要求，結(jié)合“三公”經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，年初做好預(yù)算編制，以為一個(gè)周期進(jìn)行考核和專項(xiàng)審計(jì)。

（三）單一型。由政府主導(dǎo)，成立政府機(jī)關(guān)車輛管理服務(wù)中心。不同的是，服務(wù)中心在保障政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車的同時(shí)，也可進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理。此舉可以最大限度地合理利用國(guó)有固定資產(chǎn)，利用空閑車輛進(jìn)行社會(huì)化盈利，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有利于公務(wù)用車保障的持續(xù)良性發(fā)展。

五、公務(wù)用車動(dòng)態(tài)監(jiān)管要有新機(jī)制

完善改革后公務(wù)用車的監(jiān)督檢查制度勢(shì)在必行。一要根據(jù)各地各部門(mén)實(shí)際，成立適當(dāng)規(guī)模的公務(wù)用車服務(wù)中心，加強(qiáng)公車集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，提高使用效率、避免浪費(fèi)；二要嚴(yán)格公車使用申報(bào)登記和公示制度，對(duì)其使用時(shí)間、到過(guò)地點(diǎn)、行駛里程等信息進(jìn)行公示，著力構(gòu)建公務(wù)用車的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把動(dòng)態(tài)監(jiān)管貫穿于公務(wù)用車保障的全過(guò)程。三要嚴(yán)格實(shí)行公車用車“定點(diǎn)、定卡、定責(zé)”管理制度，強(qiáng)化保險(xiǎn)、維修、加油、政府采購(gòu)等制度執(zhí)行力，進(jìn)一步建立健全公務(wù)用車油耗統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行費(fèi)用核算和節(jié)獎(jiǎng)超罰等機(jī)制，降低運(yùn)行成本，提升保障質(zhì)量。四要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)“問(wèn)責(zé)”機(jī)制，嚴(yán)格分工要求，把公務(wù)用車的使用管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、節(jié)能減排等檢查考核中，促進(jìn)公務(wù)用車監(jiān)督管理更加有力。）

第四篇：公務(wù)用車制度改革

公務(wù)用車制度改革

一、【背景材料】

2014年7月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》全文向社會(huì)公布。按照這一方案，中國(guó)將取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行將社會(huì)化，并適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼?！兑庖?jiàn)》用于全面指導(dǎo)公車改革，闡明了公車改革的意義，明確了公車改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，細(xì)化了公車改革主要任務(wù)，對(duì)健全公務(wù)用車管理和保障制度、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作提出了要求。《方案》明確了參改范圍、人員范圍、車輛范圍和車改任務(wù)。其中，車改的四大任務(wù)是：（1）改革公務(wù)交通保障方式：改革黨政機(jī)關(guān)（包括各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位）公務(wù)用車實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。（2）合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)了反復(fù)的研究測(cè)算，綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級(jí)別和實(shí)際承擔(dān)的工作職務(wù)等因素。（3）妥善安置司勤人員：要以人為本，對(duì)因取消公車而失崗的司勤人員不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)，主要采取內(nèi)部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動(dòng)關(guān)系變更、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作，充分尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益。（4）規(guī)范處置公務(wù)用車：對(duì)取消的一般公務(wù)用車，制定了規(guī)范處置辦法。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)拍賣等方式公開(kāi)處置。這項(xiàng)工作一定要公開(kāi)、規(guī)范，要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、【理論分析】

1、從政治生活角度分析

（1）我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”；從創(chuàng)新提供方式，到有效保障公務(wù)出行，全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。歸根到底是由我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)決定的。

（2）我國(guó)政府的宗旨和原則。我國(guó)政府是人民的政府，要求政府的任何改革措施都要符合人民的根本利益。公車改革實(shí)現(xiàn)了自上而下的頂層設(shè)計(jì)，在關(guān)鍵的方面都做得比較具體。這是政府堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和對(duì)人民負(fù)責(zé)原則的具體體現(xiàn)。

（3）政府職能轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護(hù)政府形象的迫切要求，表明了政府由管理為主向服務(wù)為主職能轉(zhuǎn)變的決心，其根本目的是提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。

（4）對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。權(quán)力是一把雙刃劍，為了防止權(quán)力的濫用，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。為保證公開(kāi)公平公正，需要加強(qiáng)對(duì)車輛處置工作的審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)各界參與監(jiān)督，加大公車處置中違規(guī)行為的懲處力度，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

（5）中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和執(zhí)政方式。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，搞好公車改革符合黨的根本性質(zhì)。同時(shí)，公車改革要想抓出成效，達(dá)預(yù)期目標(biāo)，要求黨必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、從生活與哲學(xué)角度分析（1）物質(zhì)決定意識(shí)原理要求我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。車輛配備范圍過(guò)大、運(yùn)行管理成本偏高、公車私用等問(wèn)題突出。為此，黨的十八大以來(lái)，中央高度重視解決公務(wù)用車突出問(wèn)題。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，符合我國(guó)公車使用現(xiàn)狀，體現(xiàn)了一切從實(shí)際出發(fā)。

（2）要立足整體，學(xué)會(huì)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化組合。公車改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。善于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，做好新舊制度的有機(jī)銜接，就能激發(fā)落實(shí)的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。

（3）堅(jiān)持用聯(lián)系觀點(diǎn)看問(wèn)題。車改后可以避免因油價(jià)上升、停車費(fèi)增加、司勤人員工資福利開(kāi)支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來(lái)潛在支出，還有車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。把握這些固有聯(lián)系，切忌主觀隨意性。

（4）要集中主要力量解決主要矛盾。目前，公車消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大，通過(guò)推進(jìn)這項(xiàng)改革節(jié)約政府開(kāi)支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財(cái)政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。這是集中主要力量解決主要矛盾的體現(xiàn)。

（5）人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，要求我們想問(wèn)題辦事情必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定精神的一項(xiàng)重要措施。這是對(duì)人民群眾歷史地位的尊重。

三、【跟蹤試題】

取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛??此次公車改革的方案一經(jīng)公布，便廣受好評(píng)。據(jù)此回答1—3題。1.公車改革體現(xiàn)了我國(guó)政府：

①組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

②致力于構(gòu)建服務(wù)型的政府 ③是公共權(quán)力的所有者

④堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則

A.②③④

B.①④

C.②④

D.①② 2.上述公車改革具體措施的原因是：

①政府具有社會(huì)管理職能 ②我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家

③我國(guó)的政府是人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者 ④我國(guó)政府堅(jiān)持對(duì)國(guó)民負(fù)責(zé)的原則

A.③④

B.②③

C.①③

D.①②

3.此次改革實(shí)現(xiàn)了自上而下的頂層設(shè)計(jì)，明確了車輛的范圍，明確了改革的對(duì)象，也明確了貨幣化補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，在關(guān)鍵的方面都比較具體。這體現(xiàn)了：

①政府求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng) ②政府為群眾求助提供了根本途徑

③政府從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法 ④政府為人民服務(wù)的工作態(tài)度

A.①②

B.③④

C.②④

D.①④

從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”，從創(chuàng)新提供方式，到有效保障公務(wù)出行，全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神的具體措施，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護(hù)黨和政府形象的迫切要求，彰顯了我們黨自我革新、自我完善的決心與勇氣。據(jù)此回答4—5題。4.材料說(shuō)明，全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革：

①是政府職能改革，以便充分發(fā)宏觀調(diào)控的決定作用 ②適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求 ③有利于打造廉潔高效的服務(wù)型政府 ④是堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的體現(xiàn) A.①②

B.②③

C.②④

D.①③ 5.這一改革：

①是實(shí)現(xiàn)人民群眾民主監(jiān)督權(quán)利的保障

②是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)力的基本途徑 ③有利于密切黨群關(guān)系

④有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

“子帥以正，孰敢不正”。公車改革自上而下進(jìn)行，中央國(guó)家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車改。這是對(duì)各地各部門(mén)的示范和激勵(lì)。堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看，做到言必信、行必果，我們就一定能發(fā)揮公車改革“徙木立信”的作用，樹(shù)立萬(wàn)眾歸心的改革信用，積聚起全面深化改革的磅礴力量。據(jù)此回答6—7題。6.中央國(guó)家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車改革對(duì)樹(shù)立政府的權(quán)威具有重要意義。一個(gè)政府是否有權(quán)威，從根本上講是由___決定的。

A.政府履行其職能的效果

B.政府決策的科學(xué)性和依法行政水平C.政府及其工作人員的道德操守

D.國(guó)家的性質(zhì) 7.公車改革要想抓出成效，到達(dá)預(yù)期目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須：

A.科學(xué)執(zhí)政，發(fā)揮核心作用

B.堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民

C.發(fā)揮宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性作用

D.切實(shí)履行組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能 8.中央明確規(guī)定，為保證公開(kāi)公平公正，加強(qiáng)對(duì)車輛處置工作的審計(jì)監(jiān)督，歡迎社會(huì)各界參與監(jiān)督；加大公車處置中違規(guī)行為的懲處力度，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督分別屬于：

①國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ②司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ③行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督 ④行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督

A.②③

B.①④

C.②④

D.③④

9.車輛配備范圍過(guò)大、運(yùn)行管理成本偏高、公車私用等問(wèn)題突出??黨的十八大以來(lái)，中央高度重視解決公務(wù)用車突出問(wèn)題，無(wú)論是出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定還是制定《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，都對(duì)公車管理和改革作出了明確規(guī)定，為推動(dòng)公車改革提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。重視解決公務(wù)用車突出問(wèn)題的世界觀依據(jù)是：

A.人能夠能動(dòng)地認(rèn)識(shí)世界

B.人能夠能動(dòng)地改造世界 C.世界是物質(zhì)的世界，物質(zhì)決定意識(shí)

D.一切從實(shí)際出發(fā)

10.公車改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。善于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，做好新舊制度的有機(jī)銜接，就能激發(fā)落實(shí)的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。上述公車改革的要求表明：

A.立足整體就能實(shí)現(xiàn)整體功能大于部分功能之和 B.堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析就能正確解決事物的矛盾 C.部分決定整體，整體的性質(zhì)決定于部分的性質(zhì) D.要立足整體，學(xué)會(huì)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化組合

11.按照方案，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革力爭(zhēng)在2014年年底前完成，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)公車改革力爭(zhēng)在2015年年底前完成。這啟示我們：

A.重視量的積累，從點(diǎn)滴做起

B.正確處理系統(tǒng)與要素的關(guān)系 C.客觀事物的運(yùn)動(dòng)是有規(guī)律的 D.解放思想，勇于發(fā)現(xiàn)和探索

12.車改后可以避免因油價(jià)上升、停車費(fèi)增加、司勤人員工資福利開(kāi)支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來(lái)潛在支出，還有車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。這警示我們：

A.事物是發(fā)展的，要用發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題 B.要把握事物的固有聯(lián)系，切忌主觀隨意性 C.應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加快公車改革的步伐 D.要堅(jiān)持適度原則，減少對(duì)公車的利用

13.推進(jìn)公車制度改革具有重要意義。它有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大群眾對(duì)車輪上的鋪張意見(jiàn)很大、反映強(qiáng)烈。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定精神的一項(xiàng)重要措施；它有利于節(jié)約開(kāi)支。目前，公車消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)達(dá)60%左右，從各地公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)看，地方比例更高。通過(guò)推進(jìn)這項(xiàng)改革節(jié)約政府開(kāi)支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財(cái)政資金更多用在刀刃上；它有利于資源有效配置。普通公務(wù)出行由實(shí)物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個(gè)人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化保障，有利于合理有效配置資源。

運(yùn)用哲學(xué)相關(guān)知識(shí)，談?wù)剬?duì)推進(jìn)公車制度改革意義的認(rèn)識(shí)。

參考答案：

1.C 2.B 3.D 4.B 5.D 6.D 7.A 8.D 9.C 10.D 11.A 12.B 很大、反映強(qiáng)烈。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，符合我國(guó)公車使用現(xiàn)狀；

（2）人民群眾是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者，是實(shí)踐的主體，我們必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定精神的一項(xiàng)重要措施。

（3）集中力量解決主要矛盾。目前，公車消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大，通過(guò)推進(jìn)這項(xiàng)改革節(jié)約政府開(kāi)支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財(cái)政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。

（4）當(dāng)各部分以有序、合理、優(yōu)化的結(jié)構(gòu)形成整體時(shí)，整體的功能就會(huì)大于各部分功能之和。普通公務(wù)出行由實(shí)物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個(gè)人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化保障，有利于合理有效配置資源，取得整體的功能就會(huì)大于各部分功能之和的效果。

13.（1）物質(zhì)決定意識(shí)，要求我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大群眾對(duì)車輪上的鋪張意見(jiàn)

第五篇：公務(wù)用車制度改革

公務(wù)用車制度改革

1、請(qǐng)談?wù)劄槭裁催x擇這個(gè)課題來(lái)研究

2011年《政府工作報(bào)告》中首次寫(xiě)入“規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革”的內(nèi)容，將公車改革列入今年政府工作計(jì)劃，為我國(guó)的公車改革提上了議事日程指明了方向，進(jìn)一步表明中央對(duì)我國(guó)公務(wù)用車制度改革決心和力量。今年“兩會(huì)”后，國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上溫家寶總理指出，“開(kāi)展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，抓緊研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門(mén)試行”。

公務(wù)用車的管理使用狀況也沒(méi)有嚴(yán)格的制度，導(dǎo)致現(xiàn)行的公務(wù)用車存在數(shù)量越來(lái)越多，費(fèi)用支出過(guò)大、使用效益低下、造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

選擇該課題作為研究課題，其研究結(jié)果能對(duì)公務(wù)用車制度改革起到拋磚引玉的作用，因此該課題有一定的研究?jī)r(jià)值。

2、我國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車制度的現(xiàn)狀

我國(guó)當(dāng)前的公務(wù)用車制度，是沿用前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)控制、編制管理、單位所有、按需配給的模式。在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下起到一定積極作用，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，行政管理體制的改革，及公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，這種制度的弊端已經(jīng)越來(lái)越突出。我國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車制度的弊端主要有其四：

（一）運(yùn)行成本高,財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重.（二）使用效率低下,浪費(fèi)驚人

（三）公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重

（四）超編配車，盲目攀比

3、我國(guó)公務(wù)用車現(xiàn)狀弊端的原因

(一)當(dāng)前公務(wù)用車制度是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，具有一定的滯后性

(二)既得利益集團(tuán)的“官本位”思想造成的阻力

(三)相關(guān)法律法規(guī)不健全，財(cái)政監(jiān)督制約沒(méi)有起到相應(yīng)的作用

(四)其他的相關(guān)方面原因

如：落后的公共交通體系，與我國(guó)當(dāng)前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)；公車管理存在著難度大、問(wèn)題復(fù)雜等方面也有一定的關(guān)聯(lián)性。

4、國(guó)外公務(wù)用車管理可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)有哪些？

（一）公車數(shù)量少

國(guó)外一些國(guó)家公務(wù)車的使用數(shù)量嚴(yán)格控制，必須達(dá)到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層才能有公車和司機(jī)，如新加坡給總統(tǒng)、總理和資政3人配備專車及司機(jī)，由他們上下班及公私出行使用

（二）嚴(yán)格監(jiān)控

各國(guó)都明令禁止公車私用，美國(guó)懲罰為“臨時(shí)或永久取消其使用公車權(quán)，扣除一個(gè)月工資甚至開(kāi)除公職”

（三）國(guó)產(chǎn)化、低排量

許多國(guó)家都規(guī)定公務(wù)用車一律使用國(guó)產(chǎn)汽車，而且嚴(yán)格禁止豪華、高排量車。

（四）適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa(bǔ)貼

國(guó)外政府大多是以距工作地遠(yuǎn)近來(lái)確定車貼數(shù)額，并大力提倡使用節(jié)能低耗的交通工具

上下班。

5、國(guó)內(nèi)公務(wù)用車制度改革的模式及優(yōu)缺點(diǎn)

我國(guó)公車制度改革從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始到目前，經(jīng)歷了十幾年探索和發(fā)展，各地因地制宜地形成了較為固定的車改模式，即貨幣化公車改革、半貨幣化公車改革、加強(qiáng)管理公車改革三種模式。且三種公車改革模式都有一定的利弊因素。

（一）貨幣化公車改革

按照公務(wù)員行政級(jí)別、崗位發(fā)放適當(dāng)交通費(fèi)用補(bǔ)貼。

（二）貨幣化公車改革的優(yōu)缺點(diǎn)

貨幣化公車改革的優(yōu)勢(shì)有：使資源配置的社會(huì)化、市場(chǎng)化，是我國(guó)公車改革的方向和目標(biāo)之一。能夠有效減輕公務(wù)用車帶來(lái)的沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)。

貨幣化公車改革存在的缺陷為：①貨幣化車改既不合理又不合法。②降低行政成本的目標(biāo)不明顯，沒(méi)有科學(xué)的計(jì)算方法。③貨幣化車改模式不能充分體現(xiàn)社會(huì)公平。④易成為滋生新的腐敗的溫床。

（三）半貨幣化公車改革

半貨幣化公車改革，即取消機(jī)關(guān)公務(wù)用車，由政府后勤部門(mén)組建新的機(jī)關(guān)車輛管理中心或出租車租賃公司，實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，定期結(jié)算。方法有三種：①按核定各單位用車費(fèi)用，實(shí)行總額包干，計(jì)費(fèi)用車。②向公務(wù)員發(fā)放數(shù)額不等的乘車卡（IC卡），實(shí)行公車有償使用，以結(jié)算，超支不補(bǔ)，結(jié)余轉(zhuǎn)入下年使用，或按結(jié)余金額的30%-50%以現(xiàn)金形式獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人。③按職級(jí)核定公務(wù)用車補(bǔ)貼限額，個(gè)人憑車輛燃油費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等有效票據(jù)在個(gè)人補(bǔ)貼限額內(nèi)報(bào)銷，超支自負(fù)，結(jié)余轉(zhuǎn)下年使用或按比一定例獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人。

半貨幣化公車改革的優(yōu)缺點(diǎn)。

半貨幣化公車改革的優(yōu)勢(shì)有：貨幣化公車改革，通過(guò)取消公務(wù)用車，組建新的機(jī)關(guān)車輛管理中心或出租車租賃公司，實(shí)行乘車卡、實(shí)報(bào)實(shí)銷等方式。

半貨幣化公車改革存在的弊端為：新組建的機(jī)關(guān)車輛管理中心或出租車租賃公司，對(duì)已經(jīng)飽和的城市出租車市場(chǎng)造成很大的沖擊。

（四）加強(qiáng)管理公車改革

加強(qiáng)管理公車改革的優(yōu)勢(shì)有：加強(qiáng)管理公車改革，對(duì)低效浪費(fèi)和公車私用現(xiàn)象有一定的遏制作用，起到了節(jié)約行政成本和提高車輛使用率的目的。

加強(qiáng)管理公車改革存在的缺陷為：對(duì)公務(wù)用車進(jìn)行集中管理，手續(xù)繁瑣，不能滿足突發(fā)事件需要，集中管理的車輛沒(méi)有進(jìn)行必要的成本-效益分析，資金不能有效的形成良性循環(huán)。

（五）全面系統(tǒng)進(jìn)行車改,推進(jìn)配套制度建設(shè)

1、要想根本杜絕公車造成的惡劣影響，需要完善公務(wù)用車制度的法律法規(guī)。

2、建立剛性的財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制，提高政府公務(wù)用車預(yù)決算的明確性和透明度，做到政府公務(wù)用車信息公開(kāi)。

3、積極推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。

4、穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革，完善后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

6、如何不斷優(yōu)化車改方案，降低行政成本，提高機(jī)關(guān)工作效率

(一)嚴(yán)格公務(wù)用車編制和配備管理

（二）大規(guī)模的用車社會(huì)化

（三）適當(dāng)?shù)能囕v交通補(bǔ)貼

（四）建立信息管理系統(tǒng),加強(qiáng)公務(wù)用車的使用管理