第一篇：建筑安全生產(chǎn)法制體制機制建設制度

建筑安全生產(chǎn)法制體制機制建設制度

根據(jù)國務院安委會關于“三項建設”實施方案的精神和省、市、區(qū)建設行政主管部門的要求。在公司統(tǒng)一領導和監(jiān)督下，結合我建設項目（工地）實際，特制訂本制度。

1、建立健全項目各項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度和操作規(guī)程。

2、建立和規(guī)范項目安全生產(chǎn)技術管理制度，明確各項專項施工安全技術措施，嚴格執(zhí)行各項方案審批程序，規(guī)范技術檔案的整理、歸檔。

3、建立健全項目開展安全、質量標準化工作激勵機制，在各班組、各工種之間開展勞動競賽和目標責任考核，定期通報，獎優(yōu)罰劣。

4、項目負責人和管理人員實行“一崗雙責”制，搞好生產(chǎn)的同時抓好安全，抓好安全促進生產(chǎn)。

5、建立項目安全生產(chǎn)管理領導小組，實行項目法人負責制，全面領導、部署、檢查、總結、分析項目安全生產(chǎn)工作。

6、建立健全項目安全生產(chǎn)隱患排查，危險源整治臺賬，完善檢查、立案、整改、復查、銷案程序，將隱患、危險源消滅在萌芽狀態(tài)，確保施工質量和安全。

建筑安全生產(chǎn)保障能力建設制度

根據(jù)國務院安委會關于“三項建設”實施方案的精神和省、市、區(qū)建設行政主管部門的要求。在公司統(tǒng)一領導和監(jiān)督下，結合我建設項目（工地）實際，特制訂本制度。

1、強化項目安全生產(chǎn)應急救援體系建設，提高事故預防和應對能力。

2、建立健全項目整體應急救援預案，細化各風項工程應急救援方案，定期組織培訓和演練，做好總結，分析推廣工作。

3、加快項目推進建筑安全生產(chǎn)科技進步，提高建筑安全生產(chǎn)科技含金量和裝備水平，積極推廣和使用新材料、新工藝、新技術。

4、逐步實現(xiàn)項目施工現(xiàn)場安全防護設備、設施、用品定型化、工具化、標準化。

5、積極開展項目安全生產(chǎn)保障能力建設的專項整治工作，落實項目人力、物理、財力資源，確保項目安全生產(chǎn)能力建設落到實處。

建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設制度

1據(jù)國務院安委會關于“三項建設”實施方案的精神和省、市、區(qū)建設行政主管部門的要求。在公司統(tǒng)一領導和監(jiān)督下，結合我建設項目（工地）實際，特制訂本制度。

1、實行項目法人負責制，建立健全項目安全生產(chǎn)管理機構，明確各級機構和責任人職責，定期考核，定期通報。

2、堅持持證上崗，特別是特種作業(yè)人員持證上崗，嚴禁無證上崗和人證不符現(xiàn)象。

3、積極開展職業(yè)技能培訓工作，不斷提高一線作業(yè)人員思想素質和技術素質。

4、加大項目安全生產(chǎn)管理機構和執(zhí)法監(jiān)督力度，定期對各班組進行安全生產(chǎn)教育和檢查，組織考核評比，獎優(yōu)罰劣。

第二篇：建筑建筑安全生產(chǎn)法制體制機制建設制度 建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設制度 安全生產(chǎn)保障能力建設制度

建筑安全生產(chǎn)法制體制機制建設制度

根據(jù)國務院安委會關于“三項建設”實施方案的精神和省、市、區(qū)建設行政主管部門的要求，在公司統(tǒng)一領導和監(jiān)督下，結合我建設項目（工地）實際，特制定本制度。

1、建立健全項目各項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度和操作規(guī)程。

2、建立和規(guī)范項目安全生產(chǎn)技術管理制度，明確各項專項施工安全技術措施，嚴格執(zhí)行各項方案審批程序，規(guī)范技術檔案的整理、歸檔。

3、建立健全項目開展安全、質量標準化工作激勵機制，在各班組、各工作之間開展勞動競賽和目標責任考核，定期通報，獎優(yōu)罰劣。

4、項目負責人和管理人員實行“一崗雙責”制，搞好生產(chǎn)的同時抓好安全，抓好安全促進生產(chǎn)。

5、建立項目安全生產(chǎn)管理領導小組，實行項目法人負責制，全面領導、部署、檢查、總結、分析項目安全生產(chǎn)工作。

6、建立健全項目安全生產(chǎn)隱患排查，危險源整治臺賬，完善檢查、立案、整改、復查、銷案程序，將隱患、危險源消滅在萌芽狀態(tài)，確保施工質量和安全。

總公司項目部

建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設制度

根據(jù)國務院安委會關于“三項建設”實施方案的精神和省、市、區(qū)建設行政主管部門的要求，在公司統(tǒng)一領導和監(jiān)督下，結合我建設項目（工地）實際，特制定本制度。

1、項目法人負責制，建立健全項目安全生產(chǎn)管理機構，明各級機構和責任人職責，定期考核，定期通報。

2、堅持持證上崗，特別是特種作業(yè)人員持證上崗，嚴禁無證上崗和人證不符現(xiàn)象。

3、積極開展職業(yè)技能培訓工作，不斷提高一線作業(yè)人員思想素質和技術素質。

4、加大項目安全生產(chǎn)管理機構和執(zhí)法監(jiān)督力度，定期對各班組進行安全生產(chǎn)教育和檢查，組織考核評比，獎優(yōu)罰劣。

總公司項目部

建筑安全生產(chǎn)保障能力建設制度

根據(jù)國務院安委會關于“三項建設”實施方案的精神和省、市、區(qū)建設行政主管部門的要求，在公司統(tǒng)一領導和監(jiān)督下，結合我建設項目（工地）實際，特制定本制度。

1、強化項目安全生產(chǎn)應急救援體系建設，提高事故預防和應對能力。

2、建立健全項目整體應急救援預案，細化各分項工程應急救援方案，定期組織培訓和演練，做好總結，分析推廣工作。

3、加快項目推進建筑安全生產(chǎn)科技進步，提高建筑安全生產(chǎn)科技含量和裝備水平，積極推廣和使用新材料、新工藝、新技術。

4、逐步實現(xiàn)項目施工現(xiàn)場安全防護設備、設施、用品定型化、工具化、標準化。

5、積極開展項目安全生產(chǎn)保障能力建設的專項整治工作，落實項目人力、物力、財力資源，確保項目安全生產(chǎn)能力建設落到實處。

總公司項目部

第三篇：關于進一步推進安全生產(chǎn)法制體制機制建設的實施方案

關于進一步推進安全生產(chǎn)法制體制機制建設的實施方案

為深入貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全省安全生產(chǎn)工作會議的部署，扎實有效推進“安全生產(chǎn)年”的各項工作，進一步推進安全生產(chǎn)法制體制機制建設，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，制訂本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實“安全生產(chǎn)年”的總體部署，以提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能為出發(fā)點，加強安全生產(chǎn)立法工作、安全生產(chǎn)標準化建設和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，推進安全生產(chǎn)法制建設邁出新步伐；以落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責為著力點，加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設，推進安全生產(chǎn)體制建設取得新進展；以堅決遏制重特大事故為落腳點，建立健全安全生產(chǎn)工作機制，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，提供有力的法制體制機制保障。

二、工作目標

進一步制定修訂一批法規(guī)、規(guī)章和標準并貫徹實施；進一步強化和規(guī)范基層安全監(jiān)管機構和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系建設；進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全完善安全生產(chǎn)運行機制。

三、加強安全生產(chǎn)法制建設，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序

（一）加強安全生產(chǎn)法制建設，完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。根據(jù)我省安全生產(chǎn)工作實際，進一步加強地方性安全生產(chǎn)立法工作。依據(jù)上位法的要求，制訂和細化符合我省安全生產(chǎn)實際需要的法規(guī)規(guī)章，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。力爭通過三年的努力，在上位法規(guī)定的框架內，基本建立全省較為完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系和標準體系，實現(xiàn)政府監(jiān)管有法可依、企業(yè)管理有章可循、員工操作有規(guī)可守。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強立法項目申報銜接工作。早調研、早準備，配合省人大及其常委會、省政府立法工作。積極爭取制定出臺?浙江省煙花爆竹安全管理辦法?、?浙江省重大危險源監(jiān)督管理辦法?，適時修訂?浙江省實施?中華人民共和國礦山法?辦法 ?、?浙江省危險化學品安全管理辦法?等法規(guī)規(guī)章，形成具有浙江特色、比較完善的地方性法規(guī)體系，為我省安全生產(chǎn)提供強有力的法制保障。

（二）進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督。一是落實執(zhí)法責任，規(guī)范辦案工作。進一步建立和完善行政執(zhí)法流程，嚴格按照法定程序行使職權，履行職責。制定?浙江省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）?和?浙江省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量執(zhí)行標準（試行）?，嚴格安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權的行使。建立健全執(zhí)法責任制，將工作任務分解到人，實現(xiàn)執(zhí)法的量化考核，做到權責一致。二是強化內部監(jiān)督，確保執(zhí)法必嚴。要通過不定期的檢查，及時糾正行政執(zhí)法不規(guī)范行為。嚴格執(zhí)行重大行政處罰備案制度，確保依法行政。制定?浙江省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評查標準?，規(guī)范案卷評查工作。持續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查，進一步推動各級安全監(jiān)管部門規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。三是加強外部監(jiān)督，實行陽光執(zhí)法。加強外部監(jiān)督機制建設，建立執(zhí)法監(jiān)督員、行風監(jiān)督員隊伍。制定并落實執(zhí)法案件公示、案件回訪等制度，提高辦案透明度，接受全社會監(jiān)督。

（三）加快行業(yè)安全生產(chǎn)標準體系建設。根據(jù)國家安全生產(chǎn)標準體系的總體要求，充分發(fā)揮省安科所等社會科研機構的資源優(yōu)勢，根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結構特點和生產(chǎn)安全事故情況，加快研究和制定相關行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范及基本要求。積極做好地方性安全標準立項申報，精心組織標準起草編制工作。制定?機械制造行業(yè)安全生產(chǎn)基本要求?、?印染行業(yè)安全生產(chǎn)基本要求?、?電力生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求?、?水泥行業(yè)安全生產(chǎn)基本要求?、?危險化學品生產(chǎn)（儲存）單位安全規(guī)范?、?危險場所電氣防爆安全檢測技術規(guī)范?、?化工裝臵檢修安全規(guī)程?、?化工（科研）實驗性項目安全技術規(guī)程?、?高速公路運營安全管理規(guī)程?、?可燃氣體報警系統(tǒng)安全檢測規(guī)程?、?勞動防護用品配備標準?、?重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡技術要求?等12項安全生產(chǎn)技術標準規(guī)程，不斷完善安全生產(chǎn)標準體系。通過技術、管理等安全生產(chǎn)標準的制定修訂，強化安全標準在市場準入方面的規(guī)范作用，明確在相關行業(yè)標準中強化安全管理要求，大力推進新技術、新工藝、新材料和新設備的使用，淘汰落后和嚴重危及安全生產(chǎn)的工藝、設備，提升企業(yè)安全生產(chǎn)本質水平。

（四）積極推進安全生產(chǎn)標準化工作。加快創(chuàng)建省級及以上安全生產(chǎn)標準化企業(yè)步伐，積極做好?船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求?、?機械制造行業(yè)安全生產(chǎn)基本要求?、?造紙企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求?、?印染行業(yè)安全生產(chǎn)基本要求?和?有限空間作業(yè)安全技術規(guī)程?的宣貫和推廣工作。指導各地因地制宜，組織基礎相對差的行業(yè)企業(yè)開展規(guī)范化活動，提高參與率，不斷拓展和深化工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化活動，規(guī)范和提升基層安全管理工作，引導企業(yè)逐步建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)管理體系，改善安全生產(chǎn)基礎工作。總結推廣近年來相關行業(yè)和領域安全標準化工作經(jīng)驗，分行業(yè)、分領域制定發(fā)布安全標準化建設標準及指導意見，在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、水電施工、道路運輸、冶金、有色、機械、建材、輕工、紡織等重點行業(yè)企業(yè)，全面開展安全標準化工作。

（五）完善安全標準化建設政策措施。把安全標準化工作與企業(yè)市場準入、風險抵押金、工傷保險費率、先進評比等工作相結合，建立健全企業(yè)開展安全標準化建設的激勵機制。加強對安全標準化建設的監(jiān)管，將標準化工作與相關行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查有機結合起來，建立安全標準化方案備案制度、統(tǒng)一公告制度、信息發(fā)布制度等，提高監(jiān)管工作效果。依托網(wǎng)絡、新聞媒體、社會團體、科研院所、中介組織等社會資源，為開展安全標準化建設提供宣傳和技術服務。在機械制造、船舶修造、造紙、印染、建筑施工、旅游、電力等行業(yè)培育安全標準化建設的典型，及時總結經(jīng)驗，指導推動相關行業(yè)（領域）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。

四、加強安全生產(chǎn)體制建設，進一步完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡

（六）進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構建設。嚴格按照法律法規(guī)和有關要求，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構建設。縣級以上政府要根據(jù)本行政區(qū)域內各類企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展狀況，配備能夠適應安全生產(chǎn)工作需要的安全監(jiān)管人員，增強各級安全監(jiān)管機構的履職能力。

一是要按照?浙江省安全生產(chǎn)條例?等有關規(guī)定，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)的?中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見?精神，在非公有制中小企業(yè)特別是煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，可以實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理為主，上級安全監(jiān)管部門進行業(yè)務指導的管理體制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機構建設。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應當根據(jù)當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理工作的實際需要，配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的必需裝備。

二是探索村級公共安全協(xié)管員隊伍建設。根據(jù)?浙江省人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知?（浙政發(fā)?2006?28號）要求，進一步完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡，落實長效機制，探索村級公共安全協(xié)管員隊伍建設。工業(yè)企業(yè)多、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務重的行政村和社區(qū)要明確安全生產(chǎn)管理專職人員；工業(yè)企業(yè)較多、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務較重的行政村和社區(qū)要明確安全生產(chǎn)管理專職或兼職人員；其他的行政村和社區(qū)探索設立“多員合一”（安全生產(chǎn)員、消防安全員、交通安全員、食品安全員、環(huán)保安全員、消費維權員）的公共安全協(xié)管員，協(xié)助負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和單位開展安全生產(chǎn)管理工作；對轄區(qū)內生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)檢查；督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員糾正安全生產(chǎn)違法行為，及時整改事故隱患；并按規(guī)定報告轄區(qū)內發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。切實做到“關口前移、重心下移、橫向到邊、縱向到底”，確保處處有人管安全。

（七）切實加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設。按照?浙江省安全生產(chǎn)條例?的要求，結合安全生產(chǎn)工作實際，進一步加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設，充實安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力量，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察權威和執(zhí)法水平，依法嚴肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員培訓教育工作，針對執(zhí)法監(jiān)察機構組建時間短、人員新、業(yè)務弱等問題，從安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設實際情況出發(fā)，著眼長遠建設，從提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質入手，把開展安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的培訓教育作為重點工作來抓，組織開展知識更新培訓和相關業(yè)務培訓，開展以提高執(zhí)法監(jiān)察人員安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法能力和解決安全生產(chǎn)執(zhí)法難點和疑點問題為主要內容的專題培訓等活動，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，提高執(zhí)法監(jiān)察質量，提高自我保護意識。

五、建立健全安全生產(chǎn)工作機制，進一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能

（八）嚴格落實各級政府和部門的安全監(jiān)管職責。各級政府要切實承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責。各級政府及其有關部門主要負責人是本行政區(qū)域、本部門安全生產(chǎn)的第一責任人，對安全生產(chǎn)負總責；分管負責人及其他負責人要嚴格落實“一崗雙責”，對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負責。各級政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)專題會議，研究、解決安全生產(chǎn)重大問題；每半年至少組織一次綜合性安全生產(chǎn)大檢查，政府主要負責人及其他分管負責人均要帶頭參加安全生產(chǎn)大檢查。各級安全監(jiān)管部門要切實承擔起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的職責，加強對本級政府有關部門和下一級政府安全生產(chǎn)的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查；其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門，要按照有關法律法規(guī)規(guī)定，具體負責職責范圍內的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

（九）健全完善各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的綜合協(xié)調機制。依照省政府關于省安委會職能和?浙江省安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則?的有關要求，進一步健全完善安委會全體成員會議、專題會議、聯(lián)絡員會議、聯(lián)合督查等工作機制，充分發(fā)揮安委會及其辦公室在監(jiān)督檢查、考核評估、信息交流、綜合分析等方面的作用。認真履行安委會辦公室綜合協(xié)調的職責，督促、檢查安委會會議決定事項落實情況，并認真抓好安全生產(chǎn)控制指標分解、績效考核等工作。通過各級安委會綜合協(xié)調職能的發(fā)揮和行業(yè)主管部門工作責任的落實，逐步形成安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局。

要強化安委會各成員單位之間的協(xié)調配合，健全部門協(xié)調機制，進一步完善非煤礦山整頓關閉、危險化學品安全監(jiān)管、消防、道路交通等領域的聯(lián)席會議制度，以及安全監(jiān)管機構與有關部門聯(lián)系溝通等制度。要遵循權責一致和充分發(fā)揮各方面積極性的原則，在危險化學品、非煤礦山、尾礦庫、消防、道路交通等方面的安全生產(chǎn)檢查和專項整治以及打擊非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營等“三非”行動中，建立完善地方政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的權威性和有效性。

（十）建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制。建立健全科學合理的安全生產(chǎn)工作績效評價體系，對安全生產(chǎn)工作實行過程和結果的雙重考核。進一步完善安全生產(chǎn)激勵機制，充分調動各地、各有關部門和廣大安全監(jiān)管干部的積極性。要按照科學合理、實事求是的原則，完善安全生產(chǎn)控制考核指標體系，強化安全生產(chǎn)目標責任制，確保全省各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標“零增長”，并力爭有所下降。要嚴格月度通報、季度公布、考核制度，促進政府安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。要加強有關部門的配合，鼓勵各地自主創(chuàng)新，探索建立有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、金融等經(jīng)濟政策，把企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況與相關費用的繳納、資質的審批掛鉤，促使企業(yè)切實改善安全生產(chǎn)條件。

（十一）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機制。負有行業(yè)監(jiān)管職能的部門要組織制定本行業(yè)領域的安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，指導推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任；要根據(jù)行業(yè)技術進步的狀況，組織制定有利于安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，引導、督促企業(yè)大力推進先進的工藝技術和設備，提高企業(yè)本質安全水平。要依法對企業(yè)落實法定代表人負責制、建立安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理、事故隱患排查、應急救援演練等情況實施監(jiān)督，嚴格執(zhí)法檢查，認真履行日常監(jiān)督、定期檢查等職責。健全完善安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)主體責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門要加強對企業(yè)負責人安全生產(chǎn)履職盡職情況的考核，嚴格高危行業(yè)各類企業(yè)主要負責人安全資質管理，監(jiān)督檢查相關人員持證上崗情況，督促落實企業(yè)負責人帶班制度，推動企業(yè)安全管理制度化和規(guī)范化，確保企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范和規(guī)章制度等落到實處。

（十二）探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制。要積極探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制，引導企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)自律行為，建立企業(yè)安全生產(chǎn)公示制度，及時公布企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息，保障企業(yè)內部員工及周邊公眾對企業(yè)安全生產(chǎn)有關情況的知情權。建立健全企業(yè)工會勞動保護監(jiān)督檢查組織，保障職工依法參與、監(jiān)督本單位安全生產(chǎn)的合法權益。建立安全事故和重大事故隱患企業(yè)“黑名單”公告制度，及時公告存在非法違法生產(chǎn)行為、存在重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)和重大事故責任單位的名單，相關部門、新聞媒體、廣大群眾對“黑名單”企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行輿論監(jiān)督和行為制約，以有效規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進企業(yè)建立安全生產(chǎn)誠信機制，自覺履行社會職責。

（十三）建立嚴格的事故查處和責任追究機制。要認真查處各類事故，按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴肅責任追究。要完善和落實事故通報、事故結案和事故責任追究報備、事故定期分析等制度。完善由監(jiān)察機關牽頭，安全監(jiān)管、公安、檢察、司法、工會等部門參與的生產(chǎn)安全事故責任追究溝通協(xié)調工作聯(lián)席會議機制，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴肅追究事故責任人的責任，查處事故涉及的失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為。要定期組織開展對事故責任追究和整改措施落實情況的檢查，并公開檢查結果，接受社會監(jiān)督。

六、加強領導、完善措施，確保安全生產(chǎn)法制體制機制建設取得成效

（十四）提高認識，加強領導。各級地方政府、各行業(yè)（領域）主管部門要充分認識加強安全生產(chǎn)法制體制機制建設的重要意義，把安全生產(chǎn)法制體制機制建設工作列入重要議事日程。要結合本地區(qū)、本部門實際，制定中長期工作規(guī)劃并細化為工作計劃，落實領導責任和部門責任，建立涵蓋全面、責任明晰、執(zhí)行有力的工作體系，完善安全生產(chǎn)工作考核評價體系。各有關部門要加強溝通配合，形成工作合力，切實推進安全生產(chǎn)法制體制機制建設。

（十五）突出重點，分步實施。安全生產(chǎn)法制體制機制建設涉及面廣、工作量大，要按照輕重緩急，突出金屬非金屬礦山（含尾礦庫）、危險化學品、交通運輸、“三合一”場所、漁業(yè)捕撈、建筑施工等重點行業(yè)（領域），加大安全生產(chǎn)法制體制機制建設力度。要立足當前，著眼長遠，進一步深化、細化工作措施，明確實施步驟，有效推進各項建設工作。要不斷總結經(jīng)驗，及時健全完善各項工作措施，提高安全生產(chǎn)法制體制機制整體水平。

（十六）統(tǒng)籌協(xié)調，相互推動。安全生產(chǎn)法制體制機制建設、安全生產(chǎn)保障能力建設、安全監(jiān)管隊伍建設“三項建設”和安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動“三項行動”，既密切聯(lián)系，又各有側重，必須總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調，扎實推動、相互促進，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉提供有力保障。

關于進一步加強安全生產(chǎn)保障能力建設的實施方案

為深入貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全省安全生產(chǎn)工作會議精神，加強安全生產(chǎn)保障能力建設，提高事故預防和應對能力，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展，堅持安全發(fā)展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以強化安全生產(chǎn)基礎、提高安全生產(chǎn)保障能力為目標，充分發(fā)揮政府部門的引導推動作用和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體作用，加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設，推進安全生產(chǎn)技術改造與科技進步，加大安全生產(chǎn)投入，提高本質安全水平和事故預防與應對能力，促進安全生產(chǎn)形勢明顯好轉。

二、加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設

以安全生產(chǎn)應急管理機構、應急救援隊伍、“一案三制”、應急救援指揮平臺建設為重點，建立健全省、市、縣（市、區(qū)）、企業(yè)四級安全生產(chǎn)應急救援體系，形成政府與企業(yè)聯(lián)動，統(tǒng)一指揮、結構完整、功能齊全、資源共享、保障有力的全省安全生產(chǎn)應急救援體系。

（一）加快安全生產(chǎn)應急管理體系建設

1.加強安全生產(chǎn)應急管理機構建設。各地要把安全生產(chǎn)應急管理特別是應急管理機構建設，列入政府安全生產(chǎn)工作的重要議事日程，加強指導協(xié)調，理順管理體制，認真抓好落實，實現(xiàn)機構、編制、職責、人員、經(jīng)費“五落實”。

2.指導和督促有關部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，建立或明確應急管理的機構，落實應急管理責任，有效開展應急管理工作。

（二）推進安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設

1.加快省級骨干應急救援隊伍建設。通過整合現(xiàn)有應急資源和社會應急救援力量，依托大中型骨干企業(yè)，增加政府投入和補助，提高救援裝備水平，建立具有快速反應能力的專業(yè)化應急救援隊伍，增強安全生產(chǎn)事故的搶險救援能力。根據(jù)全省地下礦山和危化企業(yè)分布情況及依托企業(yè)的條件，建立2～3家礦山事故應急救援隊伍和3～5家化學事故應急救援隊伍。配備具有較高標準的現(xiàn)代化專業(yè)救援車輛、裝備和滿足應急救援工作需要的各類救援物資，組建具有較強業(yè)務能力和技術水平的人員隊伍，建設環(huán)境良好的應急救援演練、訓練場地，配備功能齊備的應急救援設施和器械，建立應急救援培訓基地和救援技術專家?guī)臁?/p>

2.推動市、縣級安全生產(chǎn)骨干應急救援隊伍建設。各地要根據(jù)本地區(qū)高危行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位的分布情況，做好規(guī)劃，依托骨干企業(yè)，建立本地區(qū)的骨干救援隊伍，形成區(qū)域救援能力，以滿足本地區(qū)事故救援的需要。

3.加強企業(yè)應急救援隊伍建設。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立專兼職應急救援隊伍。大中型高危行業(yè)特別是具有重大危險源的企業(yè)要按照標準建立專職的應急救援隊伍；其他小型企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)沒有專職隊伍的要建立兼職的應急救援隊伍，并與專職應急救援隊伍簽訂救援服務協(xié)議。

2009年，認真抓好長廣集團和巨化集團兩支省級骨干應急救援隊伍建設，指導、督促兩家單位加快應急救援隊伍建設工作進度，按計劃完成隊伍的裝備采購及場地建設任務。同時，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責，合理布局，整合資源，簽訂協(xié)議，共同投資”的原則，結合全省地下礦山和?；髽I(yè)分布情況，再確定2～3支省級應急救援隊伍。

2010～2011年，在確定、完成省級應急救援隊伍布點的基礎上，進一步補充、完善省級應急救援隊伍硬件裝備配套建設。同時，探索提高礦山、化學事故救援隊伍綜合救援能力的途徑，以省級應急救援隊伍為依托，開展應急救援技術研究，培育應急救援專家隊伍力量，完善和規(guī)范救援隊伍參與事故預防和隱患排查的工作機制。充分發(fā)揮省級骨干應急救援隊伍建設的示范帶動作用，認真總結政府、企業(yè)以市場化方式共建應急救援隊伍的經(jīng)驗，推動市級安全生產(chǎn)應急救援體系建設。

2010年，啟動市、縣級應急救援隊伍和企業(yè)應急救援隊伍建設，爭取2011年前大中型高危行業(yè)企業(yè)應急救援隊伍組建率達到50%以上，其他小型企業(yè)救援服務協(xié)議簽訂率達到30%以上。

（三）強化“一案三制”建設和政策研究工作

1.加強和規(guī)范預案管理，提高預案質量，進一步完善預案體系。按照?生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法?的規(guī)定，有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真做好預案的編制、評審、備案、培訓、演練和修訂等工作。同時，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位預案管理工作的指導和檢查，在實施安全生產(chǎn)許可中依法對預案工作進行審查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位提高應急預案質量。

2.加強應急管理體制、機制和法制建設。按照國家“綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，建立健全安全生產(chǎn)應急管理體系，理順應急管理體制，完善應急決策和指揮機制，實現(xiàn)上下貫通、反應迅速，協(xié)調順暢、指揮有效，調度靈敏、保障有力。建立健全省、市、縣級安全生產(chǎn)應急管理機構、各級骨干救援隊伍之間的聯(lián)動機制、事故風險監(jiān)測監(jiān)控機制、信息報告和共享機制、應急處臵協(xié)調聯(lián)動機制等工作機制。強化應急管理法制建設，在救援隊伍建設、應急平臺建設、應急預案編制管理、救援協(xié)調指揮等方面制定相關的地方規(guī)章、標準、制度，規(guī)范安全生產(chǎn)應急管理工作；加強應急管理普法工作，將應急管理法律法規(guī)標準的內容納入各級各類安全生產(chǎn)應急管理培訓，同時，結合實際，開展各種形式的普法宣傳，增強公眾的應急法律意識，提高應急能力。

3.加強安全生產(chǎn)應急管理方面政策措施的研究制定工作。研究制訂專職救援隊伍面向社會服務和參加社會救援的有償補償政策、資金投入政策、工傷保險政策等，確保各類救援隊伍面向社會服務、參加社會救援發(fā)生的支出和裝備、物資損耗能夠得到合理的補償，確保各類應急救援隊伍正常運行。

（四）加快安全生產(chǎn)應急平臺建設

建立具有統(tǒng)一指揮功能的省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心。結合重大危險源監(jiān)控信息系統(tǒng)建設，建設包括通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡及主機系統(tǒng)、應用支撐系統(tǒng)、應用系統(tǒng)、指揮大廳和相關系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)在內的安全生產(chǎn)應急平臺；建立包括?；?、礦山等專業(yè)應急救援隊伍、裝備資源、特殊物資、專家資源在內的應急救援資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與國家、相關部門及其他安全生產(chǎn)應急平臺的互聯(lián)互通和信息共享。建立健全安全生產(chǎn)應急培訓演練、技術支持、物資與裝備儲備等保障系統(tǒng)，為應急救援提供可靠的技術、裝備和物資支持保障。

2009～2010年，結合重大危險源監(jiān)控信息系統(tǒng)建設，啟動并完成包括通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡及主機系統(tǒng)、應用支撐系統(tǒng)、應用系統(tǒng)、指揮大廳和相關系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、應急救援資源數(shù)據(jù)庫、重大危險源數(shù)據(jù)庫建設在內的安全生產(chǎn)應急救援信息平臺建設。

三、實施“科技興安”戰(zhàn)略，推動安全科技進步

全面實施“科技興安”三年行動，充分發(fā)揮省安全生產(chǎn)科學研究所和高等院校、企業(yè)等各方面社會力量在安全科研中的作用，加快推進安全科技創(chuàng)新。積極研究安全生產(chǎn)新技術，組織重點安全技術攻關，大力推廣先進、適用、可靠的現(xiàn)代化控制技術和安全防護設備。通過三至五年的努力，力爭高風險工藝（裝臵）的化工企業(yè)實現(xiàn)事故狀態(tài)下緊急自動聯(lián)鎖安全保護；露天采石場全面采用中深孔爆破技術；客運汽車和危險化學品運輸車輛實現(xiàn)安全監(jiān)控全覆蓋。

四、切實抓好安全生產(chǎn)技術服務體系建設，為安全生產(chǎn)提供強有力的支撐和保障

（一）切實加強信息化建設。以信息化促進安全監(jiān)管效能提高為目的，加快全省安全生產(chǎn)信息化建設進程。建立高效快速、運行可靠的省、市、縣安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，掌握全省安全生產(chǎn)動態(tài)。加強系統(tǒng)內局域網(wǎng)和公共平臺建設，建立政務信息和辦公自動化工作網(wǎng)絡。建立重特大事故應急救援信息和重大危險源監(jiān)控管理信息平臺。

（二）加快安全生產(chǎn)技術支撐體系建設。整合科技資源，建立與市場經(jīng)濟體制相適應的、科技發(fā)展與安全生產(chǎn)緊密結合的運行機制，搭建安全生產(chǎn)科技支撐平臺，推動安全生產(chǎn)科技發(fā)展。重點抓好浙江省安全生產(chǎn)技術支撐中心建設，努力將浙江省安全生產(chǎn)技術支撐中心建設成為安全工程技術實驗與研發(fā)基地、安全設備檢測檢驗基地和重大事故預防和鑒定基地。

（三）培育發(fā)展安全生產(chǎn)中介服務機構，為中小企業(yè)安全生產(chǎn)服務。為適應全省生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全評價、培訓、認證、咨詢工作的需求，保證各類安全生產(chǎn)服務機構的合理布局、有序發(fā)展，鼓勵各類服務機構依法參與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全評價、培訓、論證、咨詢工作，推行安全事務所制度，建立良好的競爭機制和機構管理考核機制，不斷提高各類服務機構的工作質量。大力培育和發(fā)展注冊安全工程師事務所、安全評價、培訓、咨詢等服務機構、通過政府引導，市場運作，逐步規(guī)范模式，為加強和改進中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供服務。

五、加大安全保障能力建設的有效投入

一是積極協(xié)調各市和省級有關部門，制訂有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、金融等經(jīng)濟政策，加大安全生產(chǎn)保障能力建設投入。

二是各級政府要建立安全生產(chǎn)專項資金，重點支持生產(chǎn)應急救援體系建設、安全裝備保障、重大事故隱患治理、推動企業(yè)實施安全生產(chǎn)標準化、安全生產(chǎn)先進技術推廣應用、安全生產(chǎn)獎勵、安全生產(chǎn)宣傳與教育培訓等。同時，加強政策引導，研究制定促進安全生產(chǎn)保障能力建設項目的政策措施，解決安全生產(chǎn)保障能力建設相關問題。

三是要以政策為導向，鼓勵和督促企業(yè)加大安全投入，加快安全生產(chǎn)技術改造，加強安全設施檢驗檢測，改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)本質安全水平，真正使企業(yè)成為安全生產(chǎn)保障能力的建設主體和投入主體。

四是嚴格實施高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取制度，完善建設項目安全預算和執(zhí)行制度，保障企業(yè)及其建設項目安全經(jīng)費的基本需要。要擴大投融資渠道，采取市場化和捐助等方式籌措資金，加大安全生產(chǎn)保障能力建設的投入。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各地要制定轄區(qū)安全生產(chǎn)保障能力建設工作方案，明確建設內容、重點項目和保障措施。建立健全各級由發(fā)展改革、財政、安全監(jiān)管等部門組成的安全生產(chǎn)保障能力建設重點項目實施協(xié)調小組，定期協(xié)調溝通，解決項目建設實施中的突出問題。

（二）典型示范，以點帶面。各地要認真總結安全生產(chǎn)保障能力建設工作的經(jīng)驗，通過各種方式，適時宣傳和推廣，用典型來帶動各方面的安全生產(chǎn)保障能力建設工作。要樹立一批應急體系建設示范市、縣和企業(yè)、安全科技推廣應用示范企業(yè)和安全技術改造示范工程，及時總結經(jīng)驗，以點帶面，推動各地和各行業(yè)（領域）開展技術示范。

（三）加強督導，不斷推進。要廣泛宣傳安全生產(chǎn)保障能力建設的目的和意義，不斷提高思想認識，調動各方面的積極性。要加強安全生產(chǎn)保障能力建設的督促、檢查和指導工作，將應急平臺建設、骨干救援隊伍建設、安全科技創(chuàng)新與進步等納入安全監(jiān)管工作計劃和目標進行考核。項目建成后，要及時組織專家對安全生產(chǎn)保障能力建設工程項目進行驗收，保障其可靠、有效地發(fā)揮安全生產(chǎn)技術支撐作用。

關于切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設的實施方案

為深入貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全省安全生產(chǎn)工作會議的部署，切實加強全省安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設，特制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展，以提高安全監(jiān)管隊伍執(zhí)行力和公信力為主線，以提高隊伍整體素質為目標，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，全面推進干部隊伍思想政治建設、能力建設、作風建設和反腐倡廉建設，將制度建設貫穿始終，為實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢明顯好轉提供堅強的思想、政治和組織保障。

二、工作目標

努力建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、恪盡職守、勤政為民、清正廉潔的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。

——堅定理想信念。提高思想政治素養(yǎng)，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識，始終把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在高于一切的位臵，始終做到在政治上清醒堅定、在重大問題上旗臶鮮明、在關鍵時刻經(jīng)得起考驗。

——提高素質能力。熟悉黨和國家安全生產(chǎn)方針政策及法律法規(guī)，熟練掌握適應崗位職責要求的業(yè)務知識和基本技能，履行職責的本領和業(yè)務素質不斷提高，處理復雜問題、應對突發(fā)事故、駕馭復雜局面的能力不斷增強。

——樹立新風正氣。牢固樹立宗旨意識，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持求真務實、恪盡職守、攻堅克難、敢于碰硬的優(yōu)良作風，思想觀念、工作方式方法進一步轉變，工作實效進一步增強，社會形象進一步提升。

——加強廉潔自律。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，堅持秉公用權、謹慎交友，發(fā)揚艱苦奮斗精神，自覺抵制權、錢、色的誘惑，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，始終做到為民、務實、清廉。

三、主要任務

（一）以理論武裝為主線，加強思想政治建設。

1.開展理想信念教育。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。各級安全監(jiān)管部門及各直屬事業(yè)單位黨組織要定期開展以堅定理想信念為主題的集中教育活動，領導班子主要負責同志親自負責，班子成員積極參與。在先行試點的基礎上，組織開展一次以“內強素質、外樹形象，做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士”為主題的專題教育活動。

2.強化政治理論學習培訓。堅持集體學習、在職自學和脫產(chǎn)培訓相結合，采取多種方式方法，營造學習研討、探索求真的風氣。堅持和改進黨組中心組學習制度。做到研討一個專題，推動一項工作。中心組每年集體學習研討的時間累計不少于12天。加強理論學習督促檢查，完善理論學習考核機制，激發(fā)領導干部學習的自覺性和主動性。以縣級以上安全監(jiān)管部門領導干部為重點，開展增強黨性觀念、堅定理想信念、保持優(yōu)良作風的理論培訓。繼續(xù)辦好機關干部夏季理論學習培訓班。組織好全省安全監(jiān)管干部學習培訓。

3.鞏固和深化學習實踐活動成果。要把深入學習實踐科學發(fā)展觀集中教育活動變成經(jīng)常性教育活動，不斷增強廣大黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。認真抓好學習實踐活動整改方案的落實，著力解決影響和制約安全發(fā)展的突出問題以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，完善各項規(guī)章制度，著力構建有利于安全發(fā)展的體制機制。

4.健全民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則，領導班子只有依靠民主集中制才能形成堅強的領導核心。要始終堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善領導班子議事規(guī)則和決策程序。凡屬重要決策、重要工作安排、領導干部任免、大額度資金使用，都要按照規(guī)定程序，在充分醞釀討論的基礎上集體作出決定。討論決定重大問題和任用重要干部，要逐步推行票決制。

5．健全和落實談心談話制度。各級安全監(jiān)管機構主要負責同志要帶頭同領導班子成員談心，每年至少1次；分管負責同志與所分管部門的領導班子主要負責同志談話每年至少1次。建立健全提醒談話、誡勉談話和函詢制度，發(fā)現(xiàn)領導干部有苗頭性傾向性問題時，要及時談話，加以提醒。

（二）以提高執(zhí)法效能為目標，加強作風建設。

6.深入調查研究。建立健全各級領導干部蹲點調研制度和聯(lián)系制度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構領導班子成員每年撰寫1至2篇有情況、有分析、有對策的調研報告，在適當范圍內進行交流討論；要深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場，掌握實情，加強指導，解決實際問題。

7.狠抓工作落實。要認真落實黨和國家安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，認真落實上級關于安全生產(chǎn)工作的部署，認真落實安全生產(chǎn)責任制，確保安全生產(chǎn)考核指標的完成。要積極創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，總結借鑒各地好經(jīng)驗好做法，切實提高監(jiān)管水平。對容易發(fā)生事故的地區(qū)、部門、行業(yè)、部位和環(huán)節(jié)，要抓實抓細、一抓到底。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，領導干部要及時趕赴一線、靠前指揮，搞好搶險救援，認真調查事故原因，嚴肅追究事故責任。要深刻總結吸取事故教訓，以事故教訓推動工作。

8.嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。各級安全監(jiān)管部門要堅持依法行政，排除人情干擾，加大執(zhí)法力度。要在內部機構設臵、工作流程設計上，加強對權力的約束，防止濫用權力或不作為。要建立嚴格的執(zhí)法程序，重要行政許可、重要執(zhí)法決定、大額行政處罰、事故調查報告審批等事項要堅持依法依規(guī)、集體研究決定。嚴格規(guī)范執(zhí)法文書制作、違法行為查處、隱患督促整改等行為。要加強對實施行政許可、行政執(zhí)法、中介機構的監(jiān)督管理。

9.開展政風行風評議。結合實際，各級安全監(jiān)管機構都要積極參與當?shù)亟M織的政風行風評議活動，要積極推進政務公開，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。健全民主評議制度，設立行風熱線，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，促進監(jiān)管人員進一步轉變作風。

10.加強人本關懷。建立健全政治尊重、事業(yè)激勵、利益保障、感情聯(lián)絡的內在動力機制，不斷增強廣大安全監(jiān)管人員的榮譽感、使命感和責任感，不斷增強安全監(jiān)管系統(tǒng)凝聚力。建立各級領導干部與干部職工定期談心談話和走訪慰問制度。加強與有關部門溝通協(xié)調，優(yōu)化和改善監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。

（三）以提高履職能力為抓手，加強業(yè)務建設。

11.進一步解放思想。教育引導干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，熟悉下情、吃透上情，創(chuàng)造性地貫徹落實上級各項工作部署和要求。建立務虛研究制度，分析研究新形勢下安全生產(chǎn)工作規(guī)律和特點，對安全發(fā)展重大問題進行戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性研討，要及時把研討成果轉化為開拓創(chuàng)新的思路與決策。

12.強化業(yè)務培訓。擬制大規(guī)模培訓干部工作計劃，明確培訓工作總體目標、重點任務和保障措施，辦好各類執(zhí)法資格和專題業(yè)務培訓班，重點加強新法律新法規(guī)、新知識新技術和現(xiàn)場檢查業(yè)務知識的培訓，著力提高廣大干部履職能力。要深化各類培訓和繼續(xù)教育。充分利用視頻會議系統(tǒng)和內部網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺，認真組織開展專題業(yè)務講座，提高培訓覆蓋面和資源利用率。各級安全監(jiān)管機構要結合實際，制定本單位培訓工作安排意見，認真組織落實。力爭用3年時間，把監(jiān)管人員全部輪訓一遍。要積極創(chuàng)造條件，鼓勵干部在職自學。

13.加強實踐鍛煉。堅持把多崗位培養(yǎng)鍛煉作為實踐鍛煉的主要方式。注重在重大督查活動、聯(lián)合執(zhí)法行動、事故搶險救援中鍛煉培養(yǎng)干部，不斷提高廣大干部應急處臵和組織協(xié)調能力。

14.強化業(yè)務作風建設。各級安全監(jiān)管部門要強化監(jiān)管隊伍業(yè)務作風建設，著力培養(yǎng)和造就一支政治堅定、作風過更、業(yè)務精通、紀律嚴明的監(jiān)管隊伍，要不斷提高監(jiān)管人員的依法行政能力、應急處臵能力、拒腐防變能力，推動工作方式、工作效率、工作作風的轉變。要切實擺正位臵，提高改進工作作風的自覺性和主動性，樹立求真務實、依法辦事、謙虛謹慎、勤政廉潔、快捷高效、一絲不茍的工作作風，扎扎實實為基層、為企業(yè)做好服務工作。

（四）以增強拒腐防變能力為重點，加強黨風廉政建設。15.加強反腐倡廉教育。開展黨性黨風黨紀專題教育，引導黨員干部認真學習并嚴格遵守黨章，提高黨性修養(yǎng)，增強紀律觀念。以樹立正確權力觀為重點，深入開展崗位廉政教育，引導黨員干部秉公用權、廉潔從政，著力解決安全監(jiān)管隊伍中存在的以權謀私、權錢交易等問題。繼續(xù)開展示范教育和警示教育，大力宣傳本系統(tǒng)、本單位勤廉兼優(yōu)先進典型，弘揚新風正氣；同時運用發(fā)生在隊伍中的典型案件，開展案例教育，用身邊事教育身邊人。16.落實黨風廉政建設責任制。繼續(xù)抓好黨風廉政責任制建設，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，加強對人財物管理等關鍵崗位的監(jiān)督，提高事前、事中監(jiān)督實效，嚴格執(zhí)行“三談一述”等制度。不斷完善落實黨風廉政建設責任制的工作機制。嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律尤其是政治紀律，深入開展政治紀律教育。以促進機關廉政文化建設為重點，繼續(xù)開展理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，提高拒腐防變能力。

17.全面落實懲防體系建設各項任務。認真貫徹中央懲治和預防腐敗?工作規(guī)劃?和省委?實施意見?。通盤謀劃懲防體系建設工作，抓好任務分解和指導，加強監(jiān)督檢查，嚴格責任考核和責任追究，推動任務落實。繼續(xù)以規(guī)范權力運行為核心，針對關鍵部門和崗位，進行防范與監(jiān)管，健全權力運行監(jiān)控機制。重點加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督。加強制度建設，不斷探索完善紀檢工作機制，努力形成反腐倡廉整體合力。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級安全監(jiān)管部門要切實加強領導，擔負起隊伍建設的政治責任，主要領導負總責，其他領導按照分工各負其責，組織人事部門具體負責，相關部門積極配合，切實抓好隊伍建設各項任務的落實。

（二）加強制度建設。要加強制度建設，建立完善并嚴格遵守、有效落實隊伍建設有關制度和規(guī)定，堅持用制度管人、管事、管權。要認真執(zhí)行隊伍建設各項規(guī)章制度，主要領導要帶頭遵守制度，維護制度的嚴肅性。加強制度建設和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅持有令必行、有禁則止。

（三）強化督促檢查。各級安全監(jiān)管部門每年要對隊伍建設工作進展情況進行專項檢查，總結經(jīng)驗，查找問題，制定措施，推動工作。要把隊伍建設情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，嚴肅責任考核，強化責任追究。同時要加強分類指導，增強工作的針對性和實效性。

第四篇：建筑安全生產(chǎn)保障能力建設制度

建筑安全生產(chǎn)保障能力建設制度

根據(jù)國務院安委會關于“三項建設”實施方案的精神和省、市、區(qū)建設行政主管部門的要求。在公司統(tǒng)一領導和監(jiān)督下，結合我建設項目（工地）實際，特制定本制度。

1、強化項目安全生產(chǎn)應急救援體系建設，提高事故預防和應對能力。

2、建立健全項目整體應急救援預案，細化各分項工程應急救援方案，定期組織培訓和演練，做好總結，分析推廣工作。

3、加快項目推進建筑安全生產(chǎn)科技進步，提高建筑安全生產(chǎn)科技含量和裝備水平，積極推廣和使用新材料、新工藝、新技術。

4、逐步實現(xiàn)項目施工現(xiàn)場安全防護設備、設施、用品定型化、工具化、標準化。

5、積極開戰(zhàn)項目安全生產(chǎn)保障能力建設的專項整治工作，落實項目人力、物力、財力資源，確保項目安全生產(chǎn)能力建設落到實處。

二十三冶建設集團房建分公司喜盈門城市廣場項目部

第五篇：加強人民調解體制機制建設

加強人民調解工作體制機制建設

筑牢維護社會穩(wěn)定第一道防線

興隆縣司法局構建矛盾糾紛排查調處新格局

興隆縣司法局始終把人民調解工作體制機制建設作為筑

牢第一道防線的首要任務，不斷加強組織制度建設，切實發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定的第一道防線作用。

一、健全組織成網(wǎng)絡。在全縣逐步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)

司法所為樞紐，村居調委會為基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調委會為骨干，以其他調委會為補充的一個橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的人民調解組織網(wǎng)絡。全縣共建立基層人民調解委員會433個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調委會21個、村居調委會298個、規(guī)模企業(yè)調委會36個、學校調委會22個、行業(yè)調委會14個、醫(yī)院調委會9個、市場調委會15個、物業(yè)調委會4個、社團調委會2個、跨區(qū)域接邊聯(lián)合調委會12個，調解人員達到6329名。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調委會、村居調委會及其他調委會基本實現(xiàn)了市司法局提出的“十必有”、“九必有”、“八必有”要求，各級調解組織全部建立了工作例會、崗位責任、檔案管理等一系列制度，規(guī)范了案件糾紛受理、調查、調處、回訪、移送等整套工作程序，人民調解工作規(guī)范化水平明顯提高。

二、創(chuàng)新機制成體系。一是建立預警機制，實現(xiàn)對矛盾糾紛的有效控制。按照 “預防在先，警示在前”的原則，不斷完善糾紛預防信息體系。充分發(fā)揮各類調解組織、調解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優(yōu)勢，建立并很好堅持了糾紛信息定期報送制度。一旦發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，在報告當?shù)攸h委、政府的同時，及時上報司法行政機關。典型性、突發(fā)性、影響大的重大民間糾紛隨時報告。沒有發(fā)生重大民間糾紛的，實行零報告制度。二是健全排查機制，積極預防矛盾糾紛的發(fā)生。堅持條條排查與塊塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合，實行村（居）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月一次大排查制度。重大節(jié)假日、敏感時期和糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開展矛盾糾紛排查會戰(zhàn)，進行滾動式、拉網(wǎng)式排查。對重點單位、重點部位以及重點人、重點事、重點越級上訪和重復上訪對象，進行重點排查。三是強化調處和應急處臵機制，防止矛盾糾紛擴大升級。指導各類調解組織牢牢抓住矛盾糾紛“調處”這個關鍵環(huán)節(jié)，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和調解、教育、協(xié)商等方法，積極穩(wěn)妥地化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛解決在基層、內部和萌芽狀態(tài)，防止小矛盾釀成大事端，局部矛盾釀成全部性事件。對于重大群體性矛盾糾紛，及時掌握信息，控制局勢，啟動應急處臵預案，引導群眾合法有序地表達意愿和訴求，嚴防引發(fā)重大治安案件和集體上訪事件。2008年4月16日下午，大水泉

鄉(xiāng)黃酒鋪村第十四居民組村民與承唐高速公路11標段施工隊因修路污染問題爆發(fā)沖突，雙方手拿棍棒、鐵鎬等農(nóng)具對峙的人數(shù)達80多人，群體性械斗一觸即發(fā)，情況十分危急。鄉(xiāng)調委會接到村調委會報案后，組織工作人員第一時間趕到現(xiàn)場，迅速平息了事態(tài)，并協(xié)調標段指揮部與群眾代表簽訂了和解協(xié)議，從而迅速平息了一場一觸即發(fā)的群體性械斗事件。四是落實聯(lián)動聯(lián)調機制，形成化解矛盾糾紛的合力。建立了矛盾糾紛聯(lián)動聯(lián)調工作機制，將公安、法院、信訪、土地等有關部門作為聯(lián)動聯(lián)調的成員單位，加強溝通與協(xié)作，合力調處矛盾糾紛。對不屬于人民調解范疇的矛盾糾紛，及時分流到有關部門，落實責任單位、責任人，限定時限，直到矛盾糾紛徹底解決。2009年初，蘑菇峪鄉(xiāng)解放村趙某某與鄰居張某某因翻蓋房屋發(fā)生爭執(zhí)造成張某某輕傷害，雙方多次達成和解協(xié)議后又反悔，張某某以此為由多次赴省到市越級上訪。2010年6月份縣成立了由公安、法院、檢察院、司法、土地等部門組成的專門工作組調解此案，厘清了雙方宅基地界限，對造成張某某輕傷的趙某某依法提起公訴并被適用緩刑，從而化解了這一疑難矛盾糾紛。五是硬化考核獎懲機制，確保矛盾糾紛排查調處工作落到實處。每年年底對各級調委會的矛盾糾紛排查調處的情況進行檢查考核，并根據(jù)考核結果，嚴格落實獎懲措施。對成績突出的單位和個人大張旗鼓地進行表彰獎勵；對長期打不開工作局面的，亮黃牌、發(fā)通

報；因排查調處不力致使矛盾糾紛激化造成嚴重后果的，堅決實行“一票否決”，并依法追究有關人員的責任。

三、維護穩(wěn)定出效果。據(jù)統(tǒng)計，2006年至今，全縣各類調解組織共調解矛盾糾紛12068件，調解成功11609件，調解成功率達到96%以上，防止“民轉刑”案件69件、涉及199人，制止群體性械斗64件，化解群體性上訪136件，涉及356人，有力地維護了全縣社會穩(wěn)定。