第一篇：新常態(tài)下基層干部如何做好群眾工作

新常態(tài)下基層干部如何做好群眾工作

內(nèi)容提要

一、新形勢(shì)下做好群眾必須解決哪些認(rèn)識(shí)問(wèn)題

二、當(dāng)前做好群眾工作有多難、難在哪里

三、新形勢(shì)下怎樣才能做好群眾工作

我今天主要從這樣三個(gè)方面展開，其中將有四點(diǎn)感悟、五點(diǎn)提示，還有五個(gè)提問(wèn)（討論）哦，我希望大家認(rèn)真思考、積極討論。大家也可以給我提問(wèn)，我們一起互動(dòng)。

一、新形勢(shì)下做好群眾必須解決哪些認(rèn)識(shí)問(wèn)題？

幾個(gè)基本概念：群眾；群眾與政治、國(guó)家、政權(quán)、政黨；群眾觀點(diǎn)與群眾立場(chǎng)、群眾路線。

“民為貴,社稷次之,君為輕?！薄献?/p>

人民放在第一位，國(guó)家其次，君在最后。為什么？這是因?yàn)?，有了人民，才需要建立?guó)家；有了國(guó)家，才需要有個(gè)“君”。國(guó)家是為民眾建立的，“君”的位置是為國(guó)家而設(shè)立的。這里，輕重主次的關(guān)系是很清楚的，國(guó)家政治，一切以民為本。要說(shuō)真有什么“天子”，那么民眾才是真正的“天子”。因?yàn)樘斓穆斆?，是通過(guò)民的聰明來(lái)表現(xiàn)的；天的視聽，是借助民的視聽來(lái)實(shí)現(xiàn)的。民眾的意愿，天總是順從的。可見民眾才是“天”的代表，是真正的“天之驕子”。至于所謂“君”，則是民眾抬舉出來(lái)的，“君者，舟也；庶人，水也。水則載舟，水則覆舟。”民眾有力量抬舉出一個(gè)君，也有力量把君推翻。君位本是為天下民眾設(shè)的，誰(shuí)來(lái)做君完全應(yīng)當(dāng)由天下民眾決定。這是古今天下通行的道理。無(wú)論這個(gè)“君”叫做國(guó)王，叫做皇帝，叫做總統(tǒng)，叫做主席，都概莫能外。只不過(guò)在古代，人們尚未能設(shè)計(jì)出一套有效而完善的民主制度來(lái)落實(shí)這個(gè)道理，使之成為可以操作的程序，以致于這個(gè)道理在很多時(shí)候不能馬上兌現(xiàn)。但這并不說(shuō)明這個(gè)道理本身不成立。實(shí)際上即使是在民主制度缺如的社會(huì)里，上述道理有時(shí)也會(huì)以各種形式自發(fā)地強(qiáng)行發(fā)生作用。只要看看歷史上無(wú)數(shù)昏君、暴君最終被推翻，身敗名裂的下場(chǎng)，就不難理解這一點(diǎn)。民的地位不僅在君之上，而且在國(guó)家（社稷）之上。因?yàn)閲?guó)家的權(quán)力也是人民所賦予的，國(guó)家的利益應(yīng)當(dāng)是人民的根本利益的代表。

人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，夙夜在公，勤勉工作。

——習(xí)近平：在十八屆政治局常委同中外記者見面時(shí)的講話（2012.11.15）

提問(wèn)（討論）1：習(xí)近平表達(dá)的是什么意思？他為什么要在這個(gè)場(chǎng)合表達(dá)這樣的意思？

什么是政治立場(chǎng)：政治立場(chǎng)是指我們觀察、分析和處理各種問(wèn)題的根本立足點(diǎn)、歸宿點(diǎn)，即為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、跟著誰(shuí)這個(gè)根本問(wèn)題。政治立場(chǎng)的核心是群眾立場(chǎng)：即，當(dāng)你成為一個(gè)政治人物或與政治相關(guān)的人物，那么你的政治立場(chǎng)決定了你政治態(tài)度。習(xí)近平表達(dá)的就是一種政治立場(chǎng)。那是一個(gè)亮相亮態(tài)度（對(duì)國(guó)家對(duì)政黨人民的立場(chǎng)）的場(chǎng)合。

提示1：官民關(guān)系、黨群關(guān)系、干群關(guān)系是政治的核心。任何政權(quán)、政黨、政治人物都必須正確處理與群眾的關(guān)系——必須首先且鮮明地表達(dá)它的政治立場(chǎng)。比如： 主權(quán)在民——盧梭 三權(quán)分離——孟德斯鳩 天下為公——孫中山

為人民服務(wù)——毛澤東及中共

中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民——《中華人民共和國(guó)憲法》第二條

提示2：黨員干部的政治立場(chǎng)必須鮮明而堅(jiān)定，并體現(xiàn)在平時(shí)特別是關(guān)鍵時(shí)刻的言行之中。怎樣擺正政治立場(chǎng)？

我們講宗旨，講了很多話，但說(shuō)到底還是為人民服務(wù)這句話。我們黨就是為人民服務(wù)的。中央的考慮，是要為人民做事。各級(jí)干部也不能眼睛總是向上。任何事情都要向上看看，向下看看。要經(jīng)常問(wèn)問(wèn)自己，我們是不是在忙著與黨的根本宗旨毫不相關(guān)的事情？有沒(méi)有一心一意在為老百姓做事情？是不是在圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)而工作 ？

——習(xí)近平《在河北阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)的講話》（2012.12.29）

舉例：1.周放：當(dāng)群眾的公仆、兒子、學(xué)生；2.履新感言（劉、譚）。

提問(wèn)（討論）2：河南的一個(gè)副縣長(zhǎng)問(wèn)記者：你到底是為黨委政府說(shuō)話還是為刁民說(shuō)話的言論被免職，河北的一個(gè)鎮(zhèn)黨委書記稱現(xiàn)在的群眾如何如何而下課。他們錯(cuò)在什么地方？ 感悟1：什么是講政治？這就是講政治：下級(jí)服從上級(jí)（大局、原則）；一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去（貫徹、落實(shí)）。在工作中,做什么、不做什么,先做什么、后做什么,都要從上級(jí)精神出發(fā)、從大多數(shù)群眾的利益和意愿出發(fā)。

基層干部如何擺群眾立場(chǎng)我后面還要具體講。這里先講群眾工作。什么是群眾工作：走進(jìn)群眾、了解群眾、關(guān)心群眾、爭(zhēng)取群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾、幫助群眾、安撫群眾、教育群眾......我們來(lái)看看毛澤東同志心中的群眾工作是什么：

我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問(wèn)題，從土地、勞動(dòng)問(wèn)題，到柴米油鹽問(wèn)題。婦女群眾要學(xué)習(xí)犁耙，找什么人去教她們呢？小孩子要求讀書，小學(xué)辦起了沒(méi)有呢？對(duì)面的木橋太小會(huì)跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個(gè)什么辦法呢？一切這些群眾生活上的問(wèn)題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實(shí)行，應(yīng)該檢查。要使廣大群眾認(rèn)識(shí)我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。

——毛澤東：：《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》（1934年1月27日）

再看看習(xí)近平同志心中的群眾工作中什么：

對(duì)各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，時(shí)刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計(jì)幫助他們排憂解難。

——習(xí)近平《在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)的講話》（2012.12.29）

我們要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透?！?xí)近平《全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作》（2012年11月15日）

感悟2：群眾路線是基層領(lǐng)導(dǎo)的基本方法和最高藝術(shù)，是各級(jí)干部的一項(xiàng)最基本的“手藝”。

“群眾最可敬，他們有無(wú)窮無(wú)盡的力量，社會(huì)的財(cái)富靠他們來(lái)創(chuàng)造；群眾最可愛(ài)，只要你真心實(shí)意地為他們服務(wù)，他們就真心實(shí)意地支持你；群眾最可憐，他們確有許多實(shí)際困難，而對(duì)我們的要求并不高；群眾最可畏，不管什么人，惹怒了他們就可以使你垮臺(tái)?！薄钊瓠h(huán)

會(huì)做群眾工作，是對(duì)干部的基本要求，是干部的基本功。我們要做的就是有力的宣傳、精細(xì)的組織工作，能不能把群眾動(dòng)員起來(lái)，使群眾活躍起來(lái)、積極起來(lái)，參與進(jìn)來(lái)，讓群眾答應(yīng)、明白、滿意，把任務(wù)落實(shí)下去，把問(wèn)題化解，這是對(duì)大家素質(zhì)的綜合考驗(yàn)。

小結(jié)：黨群干群關(guān)系是政治的核心；群眾立場(chǎng)是根本的政治立場(chǎng)；群眾路線是基層干部最基本的工作方法和最高藝術(shù)，是一項(xiàng)最基本的“手藝”。

提問(wèn)（討論）3：現(xiàn)在大家都有這樣一種感覺(jué),二三十年前,鎮(zhèn)村干部和群眾都走得很近,彼此相識(shí)相知。但現(xiàn)在交通發(fā)達(dá)了,通訊先進(jìn)了,有的干部與人民群眾的距離反而更加遠(yuǎn)了!為什么?“全心全意為人民服務(wù)”喊了這么多年，為什么黨群干群矛盾反而激化、干群關(guān)系反而疏遠(yuǎn)了？ 也就是說(shuō)

二、當(dāng)前做好群眾工作有多難、難在哪里？ 大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題有什么感受、想法？ 討論??

小結(jié)：當(dāng)前基層干部做好群眾工作面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益深刻調(diào)整、群眾訴求變化、基層職能轉(zhuǎn)變、能力素質(zhì)欠缺等復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村社會(huì)發(fā)生劇烈變革（社會(huì)環(huán)境改變）。30多年來(lái)，農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化，一方面農(nóng)民進(jìn)城、外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)空虛、農(nóng)村空殼、人戶分離，給發(fā)展生產(chǎn)、組織活動(dòng)、群眾參與等等都面臨新情況、新問(wèn)題；一方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式粗放帶來(lái)新的問(wèn)題，而社會(huì)又進(jìn)入信息化時(shí)代，信息傳播快，訴求渠道多，給農(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)新的課題;敵對(duì)勢(shì)力插手、利用，社會(huì)群眾分化、訴求多元，雜音交織。（社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整、矛盾交織）

（二）農(nóng)民自身發(fā)生重大改變（管理對(duì)象改變）。視野、觀念、能力、財(cái)富、訴求......變化。群眾工作增添了新的內(nèi)容，增加了新的難度。我們既肩負(fù)管理與服務(wù)的重任，又要處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，壓力非常大。舉例：“無(wú)直接利益沖突”現(xiàn)象。不少參與群體事件的群眾，本身并沒(méi)有直接利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過(guò)不公平對(duì)待，對(duì)一些社會(huì)現(xiàn)象存在不滿情緒，借機(jī)宣泄?，F(xiàn)在最難辦的就是沒(méi)有直接利益訴求的人與有利益訴求的人攪合在一起，一小部分群眾因?yàn)槔嬉蟛扇〖w行動(dòng)，周圍幾十幾百人圍觀、起哄，向干部塞黑駝子，扔石頭。比如說(shuō)，現(xiàn)在老百姓在馬路上不小心摔一跤，不是自嘲一聲“倒霉”、起來(lái)拍拍灰土繼續(xù)走路，而是罵“他媽的干部腐敗，修的豆腐渣馬路?！保ㄅe例：鳳鳴鎮(zhèn)馬門口至集鎮(zhèn)公路整治）

（三）服務(wù)理念、政策環(huán)境、基層職能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變（管理方式變化）。稅費(fèi)改革前：管理、我找你要錢，你聽我的；現(xiàn)在：農(nóng)惠政策不收反予，為群眾服務(wù)，我們商量著辦；職權(quán)弱化，職責(zé)擴(kuò)大，服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府、廉潔政府；服務(wù)方式由被動(dòng)應(yīng)對(duì)群眾訴求向主動(dòng)滿足群眾需求轉(zhuǎn)變，服務(wù)內(nèi)容由服務(wù)生產(chǎn)為主向服務(wù)生產(chǎn)生活并重轉(zhuǎn)變，服務(wù)形式由單向服務(wù)向黨群雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變；群眾不但要知情，還要監(jiān)督、要參與。這對(duì)基層的治理體系和治理能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（四）體制機(jī)制滯后制約了三農(nóng)問(wèn)題的解決（制度環(huán)境）?；鶎咏鉀Q群眾問(wèn)題的資源和手段十分有限，又不掌握項(xiàng)目、資金、資源，往往是“有想法沒(méi)辦法”，一定程度上只能“等靠要”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足群眾需求、解決群眾問(wèn)題。久而久之，基層干部不敢面對(duì)群眾，群眾不信任基層干部。

（五）基層干部整體素質(zhì)能力跟不上（管理主體問(wèn)題）。作風(fēng)；形象；能力問(wèn)題。（舉例：1.基層干部作風(fēng)的問(wèn)題；2.形象、能力方面的問(wèn)題；3.幾起村干部貪腐案例）

提示3：村官雖小但責(zé)任重大，各項(xiàng)惠農(nóng)政策需要村干部去落實(shí)，筆筆惠農(nóng)資金需要他們?nèi)ソ?jīng)手。他們的素質(zhì)、能力、觀念、方法甚至一個(gè)意念，就可能出問(wèn)題。他們的行為、作風(fēng)、形象群眾都是看在眼里的。

感悟3：群眾工作是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，但是如果群眾工作做得不好，就會(huì)導(dǎo)致干部脫離群眾，這也是我們黨最大的危險(xiǎn)。

（六）中央、市委、縣委對(duì)干部作風(fēng)、服務(wù)群眾的要求提高到了前所未有的高度，對(duì)此，我們必須有最清醒的認(rèn)識(shí)。提問(wèn)（討論）4：上周四我們開了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)為什么要開展教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了分析。我在會(huì)上講，中央是從鞏固執(zhí)政黨地位、提高黨的公信力和執(zhí)政合法性方面考慮的。也許有人會(huì)說(shuō)，關(guān)我什么事？討論分析：這關(guān)我們什么事？

國(guó)情分析：維護(hù)中共對(duì)于國(guó)家、民族、人民的極端重要性；現(xiàn)實(shí)分析：現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻性和極端危險(xiǎn)性；比較分析：黨、黨員干部的重大責(zé)任。

三、新形勢(shì)下怎樣才能做好群眾工作？ 新形勢(shì)下做好群眾工作要求高、很“考人”。

（一）考素質(zhì)能力：立場(chǎng)、情感、作風(fēng)、意志、水平等。1.立場(chǎng)上要處理好五個(gè)關(guān)系。一要處理好對(duì)黨委政府負(fù)責(zé)與對(duì)群眾負(fù)責(zé)的關(guān)系。要把對(duì)黨委政府負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，既要堅(jiān)持對(duì)黨委政府負(fù)責(zé)，維護(hù)黨委政府的權(quán)威，執(zhí)行黨委政府的決議，不搞強(qiáng)迫命令，要通過(guò)細(xì)致的思想政治工作，對(duì)群眾說(shuō)服教育，把黨委政府的決策變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)；又要堅(jiān)持對(duì)群眾負(fù)責(zé)，始終把廣大群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，虛心向群眾請(qǐng)教，善于集中群眾的經(jīng)驗(yàn)和智慧，同時(shí)對(duì)群眾中不正確、不負(fù)責(zé)任的意見不遷就、不妥協(xié)，教育引導(dǎo)群眾把意愿統(tǒng)一到黨委政府的工作意圖上來(lái)。

二要處理好不同群眾的利益關(guān)系（多數(shù)與少數(shù)、一般與特殊）。

三要處理好公與私的關(guān)系。作為黨的干部，就是要講大公無(wú)私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公、事事出于公心，才能坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán)，才能光明正大、堂堂正正。作風(fēng)問(wèn)題都與公私問(wèn)題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻清楚這一點(diǎn)，做到公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律。

——習(xí)近平：在第十八屆中紀(jì)委十八屆三次全委會(huì)上的講話（2014.1.14）

感悟4：公私分明，就會(huì)有正氣，有底氣，就會(huì)做到一視同仁，敢于逗硬，群眾就會(huì)支持你，你就能打開局面。（舉例：我剛參加工作時(shí)??）四要處理好職權(quán)與職責(zé)的關(guān)系。

提示4：牢記責(zé)任、用好權(quán)力既是對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，又是對(duì)自己對(duì)家庭負(fù)責(zé)。擔(dān)當(dāng)責(zé)任是對(duì)基層干部最基本的要求，是做好基層干部和做好群眾工作的最基本前提。五要處理好服務(wù)群眾與教育群眾、引導(dǎo)群眾的關(guān)系。2.能力上要做到五個(gè)提高。一是執(zhí)行政策的能力要提高。村“兩委”干部要學(xué)好政策、掌握政策、宣傳政策，特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)政策的宣傳，讓群眾了解明白，增強(qiáng)政策的執(zhí)行力，并嚴(yán)格按政策辦事。二是又好又快發(fā)展的能力要提高。必須抓住加快發(fā)展要?jiǎng)?wù)不放松，堅(jiān)持因地制宜的原則，充分利用資源，善于搶抓機(jī)遇，用新思路新辦法來(lái)加快發(fā)展。三是服務(wù)群眾的能力要提高。要始終牢記黨的宗旨，一心為民、愛(ài)民親民，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，做農(nóng)民群眾的貼心人。同時(shí)，要充分發(fā)揮在農(nóng)村建設(shè)中的帶頭作用，從解決群眾最直接、最需要、最現(xiàn)實(shí)的事入手，不斷提升服務(wù)群眾、辦實(shí)事的能力，盡最大努力為群眾搞好服務(wù)。四是依法辦事、化解矛盾的能力要提高。作為村干部，心里時(shí)時(shí)裝著一桿秤，一視同仁，公平對(duì)待，公正處理，并把所有的事務(wù)、所有的決策都公開，讓群眾知道、讓群眾參與，堅(jiān)決杜絕暗箱操作。要摒棄“人情大于王法”的做法，不袒護(hù)違法行為，更不包庇壞人，不做徇私枉法的事。要依靠法律和制度做好群眾的管理工作，民主管理，使村里各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化。同時(shí)，要盡最大努力讓群眾享受到發(fā)展成果，特別要做好困難家庭、特困家庭、五保戶和老年人等弱勢(shì)群體的幫扶工作。五是帶好隊(duì)伍、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的能力要提高。團(tuán)結(jié)出感情，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力。必須樹立團(tuán)隊(duì)意識(shí)，積極爭(zhēng)取其他同志的支持配合，并堅(jiān)持民主集中制，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力，使大家心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。

能力水平的提升關(guān)鍵在善于學(xué)習(xí)、觀察、借鑒、比較、總結(jié)。學(xué)習(xí)是一個(gè)人的真正看家本領(lǐng)，是人的第一特點(diǎn)，第一長(zhǎng)處，第一智慧，第一本源，其他一切都是學(xué)習(xí)的結(jié)果，學(xué)習(xí)的恩澤。大家都知道猶太人特別厲害。諾貝爾獎(jiǎng)自1901年頒獎(jiǎng)算起，至1973年，共頒獎(jiǎng)411個(gè)，其中猶太人獲獎(jiǎng)65個(gè)，在得獎(jiǎng)人數(shù)中占15.8％。而全世界擾太人總?cè)丝诩s為1600萬(wàn)，在世界總?cè)丝?0億中，所占比例不足0.3％!如此高的得獎(jiǎng)比例，是世界其他民族望塵莫及的。是什么原因造就了猶太人在科學(xué)、哲學(xué)、文學(xué)、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)等方面取得如此驕人的成績(jī)呢?得從猶太人的歷史說(shuō)起。大約在公元前19世紀(jì)，猶太人的祖先希伯來(lái)人離開兩河流域來(lái)到巴勒斯坦，在此定居了1000多年，直到公元135年被羅馬人逐出巴勒斯坦，開始了長(zhǎng)達(dá)1800余年的流散生活。在長(zhǎng)期的流散生活中，猶太人為了信仰，為了生存，非常注重學(xué)習(xí)，始終把對(duì)子女的教育視作一種至高無(wú)上的神圣事業(yè)。他們明白，在異國(guó)他鄉(xiāng)沒(méi)有文化知識(shí)是很難站得住腳的。資料顯示，世界上任何角落，只要有猶太人的地方，他們的受教育程度總是最高的。要向書本學(xué)習(xí)?！邦I(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有點(diǎn)書卷氣”，這一說(shuō)法我贊成。領(lǐng)導(dǎo)者是否有書卷氣，從他們的待人處事、言行舉止中就可窺見。領(lǐng)導(dǎo)者書卷氣是以讀書積淀為底蘊(yùn)的。要向群眾學(xué)習(xí)。向群眾學(xué)習(xí)就是向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，就是從群眾中來(lái)。向身邊的人、向兄弟伙學(xué)習(xí)。

感悟4：善學(xué)習(xí)、善思考、善觀察，多借鑒、多比較、多總結(jié)，能力水平就會(huì)提高。（三善三多）3.精力上要投入足夠時(shí)間、下得苦功夫。

4.思路上要善于謀劃，善于創(chuàng)新，建立便捷的平臺(tái)與有效的載體。

舉例：1.寧波81890；2.云陽(yáng)“行風(fēng)熱線”“效能新干線”“民生面對(duì)面”；3.云陽(yáng)鎮(zhèn)“群眾熱線”“2251”走訪法、“民生檔案”“村干部集中辦公大廳”。

5.作風(fēng)上要做到五條。一是自身要干凈；二是處事要公道；三是事務(wù)要公開；四是不擺官架子；五是不搞花架子。

提示5：公開公平公正、實(shí)效實(shí)惠實(shí)在、真心真情真切、簡(jiǎn)潔便民高效，是群眾最在乎的、最滿意的，也是群眾認(rèn)可基層干部的前提。

（二）考方法技巧：上下結(jié)合；重點(diǎn)突破；典型示范等 1.上下結(jié)合。上下結(jié)合既是立場(chǎng)問(wèn)題，更是方法問(wèn)題。要做到吃透上情、摸透下情、上下結(jié)合、借勢(shì)而為。這樣既執(zhí)行了上級(jí)意見，又符合群眾意見，既完成了工作任務(wù)，又推動(dòng)了本單位發(fā)展、建設(shè)，如果肯借鑒、有創(chuàng)新，還會(huì)出經(jīng)驗(yàn)、有亮點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意，自己也有成就感。提問(wèn)（討論）5：怎樣吃透上情？怎樣吃透下情？上情下情不一致又怎樣做到上下結(jié)合？

上情：1.會(huì)議、文件、指示、交辦精神：原則、目標(biāo)、內(nèi)容、要求、邊界等等；2.領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位的具體目標(biāo)、意圖、底線等；3.上級(jí)對(duì)該項(xiàng)工作具體重視程度；4.形勢(shì)分析與大局判斷等。

下情：1.本地資源、手段、條件、優(yōu)劣勢(shì)；2.群眾愿意、要求、態(tài)度；3.親兄單位的做法、效果等。

必須上群眾的門、見群眾的面、聽群眾的聲。身子沉得下，問(wèn)題才摸得上。當(dāng)基層干部，要習(xí)慣帶著民情記事本，開會(huì)、下村、入戶必須要帶包、帶筆，寫走訪日記，回來(lái)后不能速之高擱，要梳理群眾意見，形成臺(tái)賬。

結(jié)合：1.找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)；2.整合政策資源；3.優(yōu)化方案；4.推動(dòng)實(shí)施（不斷研究解決實(shí)施中的問(wèn)題）；

5、宣傳、總結(jié)、提煉。舉例：1.我們搞“兩訪農(nóng)戶”“五個(gè)必訪”“民生檔案”就是為了吃透下情；我們搞“職工講壇”、打造學(xué)習(xí)型組織，就是為了吃透上情。這些都充分體現(xiàn)了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法。

2.高山生態(tài)扶貧搬遷

2.重點(diǎn)突破。就是要抓關(guān)鍵，想好從哪里下口。用哲學(xué)語(yǔ)言講，就是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。一是找到關(guān)鍵人；二是找到問(wèn)題的癥結(jié)；三是找到關(guān)鍵的事；四是要找到支撐點(diǎn)、切入點(diǎn)。3.典型示范。4.爭(zhēng)取多數(shù)。5.注重平衡。6.迂回戰(zhàn)術(shù)。7.真情感召。8.剛?cè)嵯酀?jì)。

9.守住底線。（法律底線、紀(jì)律底線、政策底線、維穩(wěn)底線等）小結(jié)：群眾工作說(shuō)難也難，說(shuō)不難也不難。關(guān)鍵看你是不是擺正立場(chǎng)位置、是不是投入真情實(shí)感、是不是提升素質(zhì)能力、是不是講求方法技巧、是不是完善平臺(tái)載體、是不是注重實(shí)際效果。

一句話，如果你不把群眾放心中、不把私利擺一邊、不下功夫、不付出真情、不動(dòng)腦子，辦法就沒(méi)有，就難。說(shuō)不難也不難，你只要時(shí)時(shí)想到你的群眾，時(shí)時(shí)想著你的工作，多靠上去，多悟多琢磨，少考慮個(gè)人利益，就不難。

我講完了。下面留下一點(diǎn)時(shí)間，愿意聽到大家對(duì)我的提問(wèn)。

第二篇：干部下基層常態(tài)化

全力推行“313”工作模式

我市黨員干部下基層實(shí)現(xiàn)常態(tài)化

本報(bào)訊(記者

向吟吟)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展以來(lái)，我市把工作力量向一線、基層傾斜，全力推行“313”工作模式，即推行定期走訪、干部參加勞動(dòng)、結(jié)對(duì)幫扶“三項(xiàng)制度”，落實(shí)“三有兩評(píng)”工作法，對(duì)干部進(jìn)行民情、民生、民意“三項(xiàng)考核”，推動(dòng)黨員干部下基層為民服務(wù)常態(tài)化。

在“十萬(wàn)干部百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶大走訪”活動(dòng)中，全市10.1萬(wàn)名干部深入184個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個(gè)街道、4877個(gè)村、512個(gè)社區(qū)和1200余家企業(yè)送政策、送溫暖、送服務(wù)，幫助基層抓發(fā)展、抓黨建，撰寫工作報(bào)告3270篇，收集意見建議8.6萬(wàn)條，成為在全省頗具影響力的“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”品牌，受到省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定、更受到中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的推介。

為進(jìn)一步讓干部與群眾“深度融合”，我市制定干部參加勞動(dòng)制度，市、縣直機(jī)關(guān)單位共建立勞動(dòng)基地210多個(gè)，1.9萬(wàn)名干部認(rèn)領(lǐng)責(zé)任田64000余畝，幫助群眾維修塘壩1.2萬(wàn)處、水渠1600余千米，維修村組公路7000余處。同時(shí)，通過(guò)開展機(jī)關(guān)聯(lián)村、機(jī)關(guān)聯(lián)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)村、干部聯(lián)困難戶的幫扶活動(dòng)，讓機(jī)關(guān)與基層、干部與群眾“廣結(jié)親戚”。活動(dòng)期間，230個(gè)新農(nóng)村工作隊(duì)和123個(gè)黨建扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐353個(gè)村開展工作，幫助轉(zhuǎn)化后進(jìn)村145個(gè)；市直130家機(jī)關(guān)事業(yè)單位以“企業(yè)服務(wù)年”為載體，聯(lián)系幫扶80余家民營(yíng)企業(yè)和56家關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)；安排223家民營(yíng)企業(yè)參與560個(gè)村的100個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和基層設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)，資助90個(gè)社會(huì)公益項(xiàng)目，提供就業(yè)崗位7萬(wàn)余個(gè)，興修鄉(xiāng)村公路815千米。

“313”工作模式在我市推行一年多來(lái)，已基本構(gòu)建起黨員干部下基層常態(tài)化機(jī)制，并取得初步成效。廣大干部通過(guò)下基層，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，增強(qiáng)了群眾觀念和勞動(dòng)意識(shí)，逐步懂得了群眾心理、群眾語(yǔ)言和溝通技巧，學(xué)會(huì)了化解矛盾、調(diào)處糾紛，做群眾工作的能力得到提高。全市各級(jí)機(jī)關(guān)單位決策前深入開展調(diào)研、廣泛征求意見已成習(xí)慣，機(jī)關(guān)干部吃苦耐勞、樂(lè)于奉獻(xiàn)精神明顯增強(qiáng)，拖拉推諉、衙門作風(fēng)明顯得到遏制。

隨著干部下基層的常態(tài)化，群眾享受到更多惠農(nóng)政策，民生得到顯著改善。在常寧塔山瑤族鄉(xiāng)，各級(jí)近三年投入資金8800多萬(wàn)元，結(jié)束了塔山瑤族同胞“點(diǎn)煤油燈、住土坯房、九歲啟蒙、與世隔絕、缺乏保障”的歷史。不僅如此，“313”工作模式的推行更推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)了社會(huì)和諧。今年上半年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值671.8億元，同比增長(zhǎng)14%；完成財(cái)政總收入68.1億元，同比增長(zhǎng)49.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8621元，同比增長(zhǎng)13.7%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4000元，同比增長(zhǎng)19.7%。全市社會(huì)大局穩(wěn)定，全市有86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2919個(gè)村實(shí)現(xiàn)“三無(wú)”，即無(wú)越級(jí)上訪、無(wú)集體上訪、無(wú)刑事案件。

第三篇：干部下基層如何做好服務(wù)群眾工作的調(diào)研報(bào)告

干部下基層如何做好服務(wù)群眾工作的調(diào)研報(bào)告

（2012年8月30日）

基層是一本永遠(yuǎn)讀不完的書，也是干部永遠(yuǎn)的課堂。服務(wù)基層、服務(wù)群眾是每一名干部的重要職責(zé)，也是服務(wù)民生的根本要求。作為下基層部，要率先履行好加強(qiáng)黨建、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，主動(dòng)深入基層幫助解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題。

在基層工作的一個(gè)月以來(lái)，我走訪中發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題，如少數(shù)基層民政干部工作思路狹窄，辦事效率低，農(nóng)民對(duì)一些基本的優(yōu)惠政策不了解，對(duì)政策理解不透，對(duì)依法行政和政務(wù)信息公開持有懷疑等等。

下基層干部的我深深地體會(huì)到下基層干部和民政干部都要按以下幾個(gè)方面嚴(yán)格要求自己，提高服務(wù)群眾工作效率并真正達(dá)到服務(wù)群眾的目的：

一是帶著感情下基層，做群眾的貼心人。始終把全心全意為人民服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，干部要與基層群眾“零距離”接觸，始終把群眾當(dāng)做自己的親人，要真誠(chéng)地與他們面對(duì)面交流，及時(shí)了解群眾的困難，憂愁和期盼。多為群眾辦好事、做實(shí)事，幫扶群眾，幫助他們解脫貧困?；鶎痈刹恳詾檗r(nóng)民謀利益為最大追求，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，履行干部職責(zé)。辦事要考慮是否合乎絕大多數(shù)群眾的意愿，是否能夠長(zhǎng)久受益和持續(xù)發(fā)展，是否合乎有關(guān)政策規(guī)定。辦好事既要講客觀需要，又要講實(shí)際可能；既要強(qiáng)調(diào)盡心竭力，又要注意量力而行。一句話，只有堅(jiān)持實(shí)事求是，才能達(dá)到主觀與客觀、需要和可能、動(dòng)機(jī)和效果的科學(xué)統(tǒng)一。如果盲目或勉強(qiáng)去辦那些不應(yīng)辦也辦不好的事，反而會(huì)因圖虛名而招實(shí)禍，加重群眾負(fù)擔(dān)，影響干群關(guān)系，產(chǎn)生負(fù)面影響。

二帶著熱情下基層，做好群眾的宣傳員。在走訪的過(guò)程當(dāng)中，不僅要掌握群眾家庭情況，幫助他們解決困難的同時(shí)，我們還要宣傳現(xiàn)在農(nóng)民所享受的各項(xiàng)國(guó)家優(yōu)惠政策，比如，新農(nóng)合醫(yī)療，城鄉(xiāng)低保，民政救濟(jì)等。除此之外，我們還要宣傳黨的法律法規(guī)，安全防范知識(shí)，消防知識(shí) 和當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)等，提高群眾安全防范能力。

帶著真誠(chéng)下基層，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。“作風(fēng)定成敗，作風(fēng)系興衰”。民政工作是德政工程，是黨和政府工作的重要窗口，民政干部作風(fēng)直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。作為基層工作人員，只有在不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提升自身素質(zhì)，牢固樹立“以民為本，為民解困、為民服務(wù)”的民政工作宗旨，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，才能使新時(shí)期的民政事業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、要不斷加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立民政為民的宗旨 思想作風(fēng)建設(shè)是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，是解決其它作風(fēng)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，首先要從思想教育入手，只有思想打牢了，素質(zhì)提高了，干部作風(fēng)才有根本性的轉(zhuǎn)變。因此，我們要把抓好干部的學(xué)習(xí)教育，作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的治本之策。一是扎實(shí)開展民政為民宗旨教育。重點(diǎn)教育民政干部樹立正確的權(quán)利觀和利益觀，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，在任何時(shí)候、任何情況下，都要做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，按照溫家寶總理提出的，“努力做一個(gè)心誠(chéng)、心重的人，心誠(chéng)就是誠(chéng)心誠(chéng)意為民服務(wù)，心重就是把群眾的事情看得比泰山還重”。二是著力強(qiáng)化干部?jī)?yōu)勢(shì)民政理念。民政部門作為黨和政府扶貧濟(jì)弱、緩解社會(huì)矛盾、體現(xiàn)社會(huì)公平的重要職能部門，肩負(fù)著推進(jìn)民主法制、維護(hù)社會(huì)公平的歷史使命，在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有特殊重要的地位和作用，特別是在社會(huì)救助體系的建立和基層民主政治建設(shè)方面更是起著主力軍的作用。結(jié)合“三個(gè)代表”重要思想、黨員先進(jìn)性教育和行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，組織干部職工開展演講比賽、“滿意在民政”大討論、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型等活動(dòng)，使優(yōu)勢(shì)和諧民政理念逐步深入人心，進(jìn)一步深化民政干部親民、為民、愛(ài)民意識(shí)，引導(dǎo)干部把實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益作為“第一工作目標(biāo)”，把群眾需要作為“第一工作重點(diǎn)”，把群眾滿意作為“第一工作標(biāo)準(zhǔn)”。

二、努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在為民利民中踐行民政為民的服務(wù)宗旨。

民政干部面對(duì)的是社會(huì)最基層最困難最特殊的群體，他們的基本權(quán)益能否得到保護(hù)，他們的利益訴求能否得到落實(shí)，他們的困難能否得到及時(shí)解決，直接取決于我們民政干部的工作作風(fēng)。群眾滿意不滿意是檢驗(yàn)民政干部作風(fēng)正不正的一把標(biāo)尺。群眾遇到困難時(shí)，第一

個(gè)想法就是到民政部門，要找的第一個(gè)人就是民政干部?！叭ッ裰?，如去腹心之疾”，人民群眾的事情涉及他們的切身利益，再小也是大事。我們要始終堅(jiān)持“工作業(yè)績(jī)?cè)谝痪€創(chuàng)造，干部作風(fēng)在一線錘煉，單位形象在一線提升”，以實(shí)際行動(dòng)為老百姓辦實(shí)事、做好事、解難事。組織開展“進(jìn)萬(wàn)家門、知萬(wàn)家情、暖萬(wàn)家心”活動(dòng)，通過(guò)身體力行錘煉干部思想作風(fēng)。每年組織干部進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組訪貧問(wèn)苦，傾聽民聲，了解民意，掌握民情，密切關(guān)注群眾所想、所愿、所求、所難。在深入體察民情中，加深與人民群眾的感情；在了解關(guān)心群眾疾苦中，體現(xiàn)奉獻(xiàn)精神；在為民政對(duì)象排憂解難中，增強(qiáng)為民服務(wù)的宗旨意識(shí)。民政工作沒(méi)有規(guī)律，工作非常辛苦，一旦發(fā)生災(zāi)害，即使是再惡劣的天氣，即使是深更半夜，都必須迅速行動(dòng)，及時(shí)處理。在災(zāi)害面前，我們民政干部要始終堅(jiān)持戰(zhàn)斗在抗災(zāi)救災(zāi)第一線，查看核實(shí)災(zāi)情，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，調(diào)撥救災(zāi)款物，安排困難災(zāi)民生活。哪里災(zāi)情嚴(yán)重，哪里就有我們的身影，哪里災(zāi)民生活有困難，哪里就有我們的足跡。

三、帶著感情帶著責(zé)任做好民政工作，讓更多群眾享受社會(huì)發(fā)展成果。民政工作的對(duì)象是廣大人民群眾，其中不少工作還直接為孤寡老人、殘疾人、孤殘兒童、下崗失業(yè)人員、災(zāi)民等困難群眾和社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)。從工作性質(zhì)上講，民政部門是困難群眾和社會(huì)弱勢(shì)群體在思想上的知情人、感情上的貼心人、呼聲上的代言人、權(quán)益上的維護(hù)人、排憂解難的辦事人、黨的溫暖的傳遞人，是救助弱勢(shì)群體構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組織保障。我們一定要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極主動(dòng)地承擔(dān)起在構(gòu)建和諧社會(huì)中應(yīng)肩負(fù)的歷史重任。不僅要有撲下身子深入基層為民排憂解難的扎實(shí)工作作風(fēng)，還要有愛(ài)心、細(xì)心和耐心，要帶著責(zé)任、帶著感情、帶著愛(ài)心去做好工作，要從群眾的最盼望最急需解決的困難入手，不斷改進(jìn)民政工作的薄弱環(huán)節(jié)，探索、建立和完善社會(huì)保障體系，讓更多的困難群眾享受社會(huì)發(fā)展成果，要撲下身子，深入基層，認(rèn)真調(diào)研民政工作，針對(duì)部分農(nóng)村特困戶、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象存在的看病難、生活難、受教育難等問(wèn)題，積極探索建立和完善相關(guān)救助、優(yōu)惠等制度，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)困難群眾的權(quán)益。

四、堅(jiān)持勤儉辦事、廉潔從政，為人民群眾掌好權(quán)用好錢。“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢”，勤儉辦事、廉潔從政是為政為民

基本準(zhǔn)則。一是大力倡導(dǎo)廉潔從政、勤政為民的良好風(fēng)氣。二是制定民政資金管理辦法，規(guī)范民政資金管理。對(duì)民政資金的使用嚴(yán)格實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)、群眾評(píng)議、張榜公布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政部門審批和銀行直發(fā)的程序，確保公開透明、公平公正。三是堅(jiān)持實(shí)行城市低保、農(nóng)村特困戶等民政對(duì)象動(dòng)態(tài)化管理和救助資金社會(huì)化發(fā)放。要定期不定期組織專班對(duì)低保對(duì)象、農(nóng)村特困戶進(jìn)行入戶調(diào)查，張榜公布補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，公開舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督，確保救助資金用到最困難、最需要救助的群眾，努力維護(hù)城鄉(xiāng)困難群眾的切身利益。

因此我們干部一定要堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，把群眾的疾苦冷暖放在心上，深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，切實(shí)掌握群眾在想什么、盼什么，需要我們干什么，滿腔熱情地解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，提高工作水平，真正的做到一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去.柳泉鄉(xiāng)駐村工作組

2012年8月30日

第四篇：新常態(tài)下基層干部如何樹立正確的政績(jī)觀

新常態(tài)下基層干部如何樹立正確的政績(jī)觀

新常態(tài)下基層干部如何樹立正確的政績(jī)觀

前言：筆者從中西部某縣公開報(bào)道材料中獲知，在2014年黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，全縣84家鄉(xiāng)科級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子剖析材料，有63家提到政績(jī)觀問(wèn)題，其中58家認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)觀存在偏差。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人自我剖析材料中，有72家單位主要負(fù)責(zé)人在材料中坦誠(chéng)政績(jī)觀存在偏差。有什么樣的政績(jī)觀就有什么樣的施政行為。新常態(tài)下，基層干部應(yīng)如何樹立正確的政績(jī)觀、如何矯正基層干部政績(jī)觀偏差的不良傾向，成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間必須著力解決的問(wèn)題。本文將就上述問(wèn)題展開調(diào)查研究。

所謂政績(jī)觀，就是干部對(duì)如何履行職責(zé)、追求何種政績(jī)的根本認(rèn)識(shí)和態(tài)度，包括為誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)、如何創(chuàng)造政績(jī)和怎樣衡量政績(jī)等問(wèn)題。筆者就以上問(wèn)題在國(guó)內(nèi)某知名公務(wù)員論壇進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，分別按比例選取中部和東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)科級(jí)及以下公務(wù)員，共發(fā)放電子調(diào)查問(wèn)卷197份，收回有效問(wèn)卷165份，結(jié)合問(wèn)卷結(jié)果和工作實(shí)際進(jìn)行一些分析思考。

一、當(dāng)前基層干部政績(jī)觀偏差的主要表現(xiàn)形式

從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，在對(duì)待“基層干部政績(jī)觀是否存在偏差”的問(wèn)題上，23.0%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“普遍存在偏差”，52.7%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“存在，但不嚴(yán)重”，13.9%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“不存在”，還有10.4%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“不好說(shuō)”。據(jù)調(diào)查分析，基層干部政績(jī)觀存在偏差主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是避“實(shí)”就“虛”，熱衷于表面文章。當(dāng)下，基層干部政績(jī)觀出現(xiàn)偏差，主要在于太過(guò)熱衷時(shí)間短、見效快、形象好的面子工程、形象工程，對(duì)于一些不易凸顯亮點(diǎn)、不在考核范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性工作能拖就拖。此次問(wèn)卷調(diào)研中，認(rèn)為干部“熱衷政績(jī)工程”、“喜歡玩數(shù)字游戲，弄虛作假”、“只顧領(lǐng)導(dǎo)滿意，不顧群眾滿意”分別占49.1%、39.4%、68.5%。

二是重“當(dāng)前”輕“長(zhǎng)遠(yuǎn)”，追求短期效應(yīng)。94.5%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為基層干部在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但也有51.5%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為干部“習(xí)慣做表面文章”，只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，為了短期內(nèi)出成果，盲目上項(xiàng)目、抓工程，寅吃卯糧、涸澤而漁。一些論壇網(wǎng)友反映，在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，一些地區(qū)實(shí)行剝皮式開發(fā)，沿路能賣的賣光、能蓋的蓋滿，即使違章用地也在所不惜；在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，盲目搞連片開發(fā)，熱衷于搞觀摩點(diǎn)、造盆景，大肆舉債，往往造成“前任風(fēng)光、后任遭殃”的局面。

三是重“個(gè)人”輕“集體”，醉心自我設(shè)計(jì)。在對(duì)“基層干部追求政績(jī)，主要?jiǎng)恿κ鞘裁础钡膯?wèn)題調(diào)查中，49.7%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為要“謀求個(gè)人職務(wù)晉升”，58.2%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為要“得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和肯定”，35.8%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為要“實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值”，只有25.5%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為追求政績(jī)是要“為人民用好權(quán)、謀好福祉”。一些干部執(zhí)政掌權(quán)“以自我發(fā)展為中心”，追求個(gè)人的升遷或其它私利，重領(lǐng)導(dǎo)印象、輕百姓利益，缺乏為人民謀利益、為人民謀福祉的基本觀念。有的干部3年不提拔心里就有想法，有的干部為了保住“烏紗”，報(bào)喜不報(bào)憂，掩蓋矛盾和問(wèn)題。

四是追求經(jīng)濟(jì)增速增量，虛抓黨建民計(jì)民生。在對(duì)當(dāng)前基層干部的政績(jī)?cè)谀男┓矫孀钊菀罪@現(xiàn)的問(wèn)卷調(diào)查中，52.1%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是“招商引資”，54.5%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是“重點(diǎn)工程建設(shè)”，僅有36.4%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是“改善民計(jì)民生”，而認(rèn)為是“黨建”的僅占8.5%。一些領(lǐng)導(dǎo)干部目光緊盯gdp硬指標(biāo)，一味追求增速和增量，卻輕視民生、黨建等，工作上出現(xiàn)“一手硬，一手軟”現(xiàn)象，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把管業(yè)務(wù)還是管黨務(wù)分得清清楚楚，甚至以“業(yè)務(wù)型干部”自居，忘了自己的黨員身份、黨內(nèi)職務(wù)所對(duì)應(yīng)的責(zé)任。

二、基層干部政績(jī)觀偏差的原因探析

干部政績(jī)觀出現(xiàn)偏差，不僅僅關(guān)系干部個(gè)人自身成長(zhǎng)，更直接影響一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位、一個(gè)部門事業(yè)的順利發(fā)展。當(dāng)前，導(dǎo)致干部政績(jī)觀出現(xiàn)偏差原因較多，概括起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面：

一是干部思想觀念存在偏差。有什么樣的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，就會(huì)有什么樣的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，就決定了有什么樣的政績(jī)觀。一些基層干部對(duì)新常態(tài)有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是要慢發(fā)展，認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)就是要明哲保身，加之工業(yè)用地指標(biāo)萎縮、政府負(fù)債控制增長(zhǎng)，基層干部抓發(fā)展動(dòng)力下降了，有的甚至無(wú)所適從。調(diào)查中，有58.2%的被調(diào)查對(duì)象將“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織部門的評(píng)價(jià)”作為追求政績(jī)的出發(fā)點(diǎn)，工作只顧“對(duì)上唯上”，不顧“對(duì)下唯實(shí)”，對(duì)地方發(fā)展缺乏獨(dú)立的理性思考，缺乏“為官一任，造福一方”的氣度和擔(dān)當(dāng)。

二是部分干部素質(zhì)出現(xiàn)“短板”。干部思路眼界不寬，就容易跟不上形勢(shì)；能力水平不突出，工作就容易跟不上腳步。此次抽樣調(diào)查，47.3%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為干部政績(jī)觀存在偏差與干部思想僵化、能力不足存在一定關(guān)系。一些基層干部在工作中滿足于已有經(jīng)驗(yàn)，習(xí)慣于走老路，目光緊盯“指示和命令”，唯唯諾諾，修修補(bǔ)補(bǔ)，對(duì)當(dāng)?shù)厮幁h(huán)境的變化與特征審視不清楚，對(duì)地方優(yōu)勢(shì)與不足分析不透徹，對(duì)發(fā)展方式與目的反思不深刻，一定程度上缺乏化解發(fā)展中面臨矛盾和問(wèn)題的能力。例如，在目前土地資源日益短缺的情況下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿創(chuàng)新思路想辦法解決問(wèn)題，不能主動(dòng)外出招引好項(xiàng)目，而是百般尋找不招商的理由。一些副職干部產(chǎn)生“上面有一把手撐天，下面有辦事員具體辦事，自己高枕無(wú)憂”的惰性思想。

三是干部政績(jī)考核機(jī)制存在缺陷。在干部考核中，多頭考核、重復(fù)考核、繁瑣考核、“一票否決”泛化，基層迎考、迎評(píng)負(fù)擔(dān)沉重。問(wèn)卷調(diào)查中，被調(diào)查對(duì)象反映干部政績(jī)考核缺乏科學(xué)合理的體系和行之有效的抓手，集中反映在以下四個(gè)維度上：①考核指標(biāo)。指標(biāo)設(shè)計(jì)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展類占絕對(duì)權(quán)重，社會(huì)事業(yè)類占比偏少。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)建設(shè)等指標(biāo)比例嚴(yán)重失衡。②考核形式。形式過(guò)于單一，政績(jī)僅僅體現(xiàn)在數(shù)字的完成上，量化考核的同時(shí)有絕對(duì)化、數(shù)值化傾向，僅憑數(shù)字說(shuō)話，容易造成數(shù)字政績(jī)、虛假政績(jī)等作弊現(xiàn)象。③考核標(biāo)準(zhǔn)。“一套表”，“一刀切”現(xiàn)象普遍，差異化考評(píng)不明顯。一方面照顧不到各地客觀實(shí)際上的差異，體現(xiàn)不出地區(qū)和部門工作特色；另一方面，圍繞與本單位工作聯(lián)系不緊密的“考核指標(biāo)”做文章，容易造成資源浪費(fèi)、消極應(yīng)付和敷衍了事。④考核項(xiàng)目。項(xiàng)目過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏精細(xì)化設(shè)計(jì)，部分工作達(dá)標(biāo)即可，工作考核不出成效，對(duì)于副職干部干事創(chuàng)業(yè)積極性調(diào)動(dòng)不足。

四是干部選拔任用體系有待改進(jìn)。165名被調(diào)查對(duì)象普遍認(rèn)為干部政績(jī)觀出現(xiàn)偏差與當(dāng)前選人用人體制有一定聯(lián)系。一是實(shí)績(jī)考核與選拔任用脫節(jié)。實(shí)績(jī)采集—甄別—研判的過(guò)程對(duì)考核結(jié)果有很大影響，在考核過(guò)程中缺乏有效抓手，一定程度上存在考不準(zhǔn)、考不實(shí)現(xiàn)象，無(wú)法作為干部選拔任用的有效依據(jù)，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用。二是干部調(diào)整沒(méi)有嚴(yán)格按任職期限履職?？陀^上刺激干部追求政績(jī)，爭(zhēng)取“挪一挪地方，換一換位置”，不利于干部在現(xiàn)有崗位上作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，扎根一個(gè)地方工作。三是干部選用程序不夠透明。干部提拔“一把手”說(shuō)了算，基層干部和群眾對(duì)干部使用的“發(fā)言權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”虛化，對(duì)干部“如何提拔”、“為何提拔”無(wú)從知曉。

三、基層干部政績(jī)觀偏差的破解路徑

關(guān)于促進(jìn)基層干部樹立正確政績(jī)觀最關(guān)鍵因素是什么？調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，20%認(rèn)為是加強(qiáng)對(duì)基層干部的理想教育；16.36%認(rèn)為是加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的能力培訓(xùn)；56.36%認(rèn)為是完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制；44.85%認(rèn)為是完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法；16.36%認(rèn)為是加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督。

（一）堅(jiān)定理想信念，固守黨的宗旨

理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的鈣，補(bǔ)鈣凝神要時(shí)刻抓牢。一方面要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育。理想信念教育要把握重點(diǎn)，突出抓好權(quán)力觀、地位觀和利益觀教育，真正弄清當(dāng)官“干什么、為什么、比什么、留什么”的問(wèn)題，從而增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的行動(dòng)自覺(jué)。要把抓好黨建作為最大的政績(jī)，從嚴(yán)從實(shí)抓好黨建工作。另一方面要以民生改善為己任。千萬(wàn)不能忘記的是發(fā)展，萬(wàn)萬(wàn)不能忘記的是百姓。群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)感受最直接、最真切，也最有發(fā)言權(quán)。任何行政行為，如果不同群眾實(shí)際的需要相契合，即使是廢寢忘食、夙夜在公，也不算政績(jī)。只有經(jīng)過(guò)歷史檢驗(yàn)、為老百姓所公認(rèn)的政績(jī)才是真正的政績(jī)。干部要增強(qiáng)群眾觀念，找準(zhǔn)自身角色定位，弄清楚“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”，為誰(shuí)發(fā)展、怎樣發(fā)展的問(wèn)題。每一個(gè)項(xiàng)目、每一項(xiàng)工程、每一個(gè)決策，都應(yīng)充分征求群眾意見，考慮群眾承受能力，看能為群眾帶來(lái)多大好處。要把有限的資源、資金、政策最大限度用到改善民生、提高人民群眾的生活水平上，盡最大努力解決群眾反映強(qiáng)烈的行路、飲水、就學(xué)、就醫(yī)等難題，不能搞任何不符合群眾利益的“政績(jī)工程”、“面子工程”。

（二）精塑干部能力素質(zhì)，強(qiáng)化干部履職能力

真正的政績(jī)是“為官一任，造福一方”的實(shí)績(jī)。正確的政績(jī)觀要靠工作來(lái)體現(xiàn)，靠落實(shí)來(lái)保證。在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的大背景下，企業(yè)生產(chǎn)、銷售低迷，企業(yè)投資信心不足，擴(kuò)張項(xiàng)目建設(shè)速度放緩；國(guó)家對(duì)土地、環(huán)保的要求越來(lái)越嚴(yán)，各地普遍面臨環(huán)保壓力和土地瓶頸制約等嚴(yán)峻形勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持微觀經(jīng)濟(jì)效益和宏觀經(jīng)濟(jì)效益，局部效益和全局效益，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、生態(tài)效益，短期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益“四個(gè)相統(tǒng)一”，才能在此大背景下找準(zhǔn)改革發(fā)展新路徑。一方面要著力提高干部能力素質(zhì)。要加大全面深化改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理方式等方面知識(shí)的教育培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面、創(chuàng)新實(shí)踐、依法辦事、做群眾工作的能力。另一方面要增強(qiáng)干部的執(zhí)行力。抓落實(shí)，既是工作方法問(wèn)題，也是工作能力問(wèn)題，更是工作作風(fēng)問(wèn)題，落實(shí)抓得越徹底，工作成效就越大，政績(jī)就越突出。決策一旦出臺(tái)，制度一旦制定，就要一個(gè)聲音傳下去，一個(gè)調(diào)子喊出去，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到底，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。

（三）堅(jiān)持導(dǎo)向引領(lǐng)，建立科學(xué)可靠管用的干部考核評(píng)價(jià)和遴選機(jī)制

科學(xué)設(shè)置政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)是政績(jī)考核工作科學(xué)化的基礎(chǔ)。一要科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)體系。考核指標(biāo)設(shè)置既要全面，又要合理確定各類指標(biāo)的權(quán)重。要搞好分類考核，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，尤其要增加黨建工作質(zhì)效考核占比，以往考核干部實(shí)績(jī)主要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和穩(wěn)定等因素，今后要將抓黨建成效放在考核重要位置，并相應(yīng)增加考核比重。更加重視人才招引、科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民幸福指數(shù)等方面的考核，把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，防止急于求成、盲目舉債搞“政績(jī)工程”。二要?jiǎng)?chuàng)新政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，杜絕考核標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)需要制度機(jī)制做保證，要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和政績(jī)考核工作實(shí)際，簡(jiǎn)化考核程序，提高考核效率，把考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績(jī)效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察與日?？己?、平時(shí)考核結(jié)合起來(lái)，精簡(jiǎn)各類專項(xiàng)業(yè)務(wù)考核，多渠道、多層面、多角度考核干部的“聲名”、“實(shí)績(jī)”。在整個(gè)指標(biāo)體系的設(shè)置上，要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展情況，不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置上，要既重視反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，又重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的其他指標(biāo)。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，既要看反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的真實(shí)數(shù)字，又要堅(jiān)決防止“干部出數(shù)字、數(shù)字出干部”的問(wèn)題發(fā)生，同時(shí)要減少計(jì)生、信訪維穩(wěn)等眾多一票否決和的問(wèn)題。要穩(wěn)定干部隊(duì)伍，尤其是“一把手”和班子成員不能隨意調(diào)整，對(duì)一些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要延長(zhǎng)“一把手”任期，不預(yù)設(shè)晉升路線圖，讓干部能夠安心干事創(chuàng)業(yè)，不致急功近利、貪大求洋、盲目求成。三要充分運(yùn)用政績(jī)考核結(jié)果做好選人用人工作?！盀檎?，莫先于用人。”要加強(qiáng)對(duì)政績(jī)的綜合分析，辯證地看待主觀努力與客觀條件、前任基礎(chǔ)與現(xiàn)任業(yè)績(jī)、個(gè)人貢獻(xiàn)與集體作用等等，既看發(fā)展成果又看發(fā)展成本與代價(jià)；既注重考核顯績(jī)，更注重考核“潛績(jī)”；既考核盡力而為，又考核量力而行，全面、歷史、辯證地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)。要切實(shí)糾正簡(jiǎn)單把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與干部的德能勤績(jī)廉劃等號(hào)的做法，形成按照好干部標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)價(jià)干部、憑科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)選人用人的導(dǎo)向。要探索建立干部實(shí)績(jī)公示、公議制度，建立地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公眾評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步完善干部實(shí)績(jī)檔案、雙向評(píng)議捆綁考核、崗位代理、末位淘汰等制度，明確考核獎(jiǎng)懲導(dǎo)向，形成“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”的正向激勵(lì)效應(yīng)，并把考核結(jié)果與干部選拔使用、培訓(xùn)教育、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。對(duì)考核排名靠前、群眾滿意度高的干部在選拔使用、培訓(xùn)教育、評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)予以優(yōu)先考慮；對(duì)考核排名靠后的予以誡勉談話、調(diào)整崗位或降職使用，并通過(guò)跟蹤管理，定期提醒談話等措施，督促盡快改進(jìn)。

（四）堅(jiān)持從嚴(yán)從緊，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)監(jiān)督力度

領(lǐng)導(dǎo)干部之所以不計(jì)發(fā)展成本，敢做“三拍”型干部，就是因?yàn)闆](méi)有真正建立起問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制。要建立起責(zé)任追究制度。制定完善的問(wèn)責(zé)體系，對(duì)問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、原則、對(duì)象、方式、程序和處理作出具體規(guī)定。要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)效力度。凡是涉及到重大問(wèn)題決策、重大工程項(xiàng)目建設(shè)的批準(zhǔn)，均應(yīng)簽字背書，做到誰(shuí)簽批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主抓誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)不計(jì)后果亂為、“為所欲為”，并因此給國(guó)家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)、生態(tài)嚴(yán)重破壞、違法用地激增以及盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，根據(jù)干部能上能下的若干規(guī)定，及時(shí)疏通向下的渠道，并視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任。要及時(shí)進(jìn)行警示教育，將為官“亂為”“不為”的干部在一定范圍內(nèi)曝光，用反面典型來(lái)警示鞭策干部，讓庸官、懶官不容易過(guò)關(guān)；要通過(guò)多種形式選樹身邊典型，努力營(yíng)造功成不必在我任，一張好藍(lán)圖繪到底，一切政績(jī)?yōu)榱巳嗣竦牧己梅諊?，積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“有錯(cuò)是過(guò)，無(wú)為也是過(guò)；有錯(cuò)要問(wèn)責(zé)，無(wú)為也要問(wèn)責(zé)”的政績(jī)觀。

第五篇：淺談下基層干部如何做好農(nóng)村工作

淺談下基層干部如何做好農(nóng)村工作

石書軍

不久前，中央決定拿出一年左右的時(shí)間，在農(nóng)村開展加強(qiáng)基層組織建設(shè)年活動(dòng)。在此背景之下，大批機(jī)關(guān)干部開始下基層。干部下基層，如何做好農(nóng)村工作？從這些年的工作實(shí)踐看，我認(rèn)為必須以下解決三個(gè)問(wèn)題。

自身定位很重要

農(nóng)村，是改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是保持穩(wěn)定的第一線，是服務(wù)群眾的最前沿。用江澤民同志的話說(shuō)，就是基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。廣東省汕尾市陸豐市的烏坎村，前一個(gè)時(shí)期就給我們展示了一下由于“基礎(chǔ)不牢”造成的“地動(dòng)山搖”。農(nóng)村基層的重要性，怎樣形容都不過(guò)分。

由于農(nóng)村基層工作的極端重要性，因此，中央和省決定拿出一年時(shí)間，在農(nóng)村開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)。在這樣一個(gè)背景之下，如何做好農(nóng)村工作？我認(rèn)為首先必須解決好自身定位的問(wèn)題。面對(duì)“波詭云譎的國(guó)際形勢(shì)，出口乏力、內(nèi)需不振、通漲不下的國(guó)內(nèi)局面；處身不同階層不同群體的政治、經(jīng)濟(jì)利益訴求；以及轉(zhuǎn)型期各種矛盾問(wèn)題交織互聯(lián)的復(fù)雜局面，農(nóng)村基層干部以怎樣的心態(tài)應(yīng)對(duì)如此局面，或者說(shuō)以怎樣的思維方式、指導(dǎo)思想，承接前所未有的機(jī)遇挑戰(zhàn)，顯得尤為重要。搞不清自身所處的歷史方位、工作定位，不解決“我是誰(shuí)，為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，就永遠(yuǎn)不可能有共產(chǎn)黨員的歷史擔(dān)當(dāng)。那么，重新審視農(nóng)村基層黨建工作的自身方位，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)有什么樣的自身定位呢？這個(gè)定位就是：我們黨是執(zhí)政黨，黨的干部，我們這幫人組成基層政權(quán)代表共產(chǎn)黨在基層為共產(chǎn)黨、為人民執(zhí)掌政權(quán)，也就是通常所說(shuō)的執(zhí)政。請(qǐng)注意我們是在“執(zhí)政”，而不是在“革命”。我們是“執(zhí)政黨”，不再是過(guò)去曾經(jīng)的“革命黨”。

實(shí)現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變確實(shí)非常重要，但是，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨已經(jīng)63年了，應(yīng)該說(shuō)早就是事實(shí)上的執(zhí)政黨了，十六大把三個(gè)代表寫進(jìn)《黨章》，也標(biāo)志著黨從“頂層設(shè)計(jì)”的角度講已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這種理論上的轉(zhuǎn)變。那么，為什么到現(xiàn)在還要提這種轉(zhuǎn)變呢？就是因?yàn)?，時(shí)至今日，在基層組織的不少干部思想中，依然盛行著或者是懷念“革命黨”思維。廣東烏坎事件的起初，基層政府就沿用了過(guò)去革命黨的思維，采取一味地打壓的方法，最終釀成了大禍。事實(shí)再次說(shuō)明，今天，我們?cè)诨鶎訄?zhí)政就應(yīng)當(dāng)徹底擯棄這種思維。作為下基層干部，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)確立或者幫助基層干部“確立執(zhí)政黨理念，擯棄革命黨思維”。必須從根本上認(rèn)識(shí)工作方式

既然我們確立執(zhí)政黨的思維，那么我們就應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)政黨的規(guī)律有所了解，有所認(rèn)識(shí)。過(guò)去搞計(jì)劃生育的時(shí)候，我們慣常的做法就是：通不通三分鐘，三分之后，龍卷風(fēng)。這些革命黨的思維、做法，過(guò)去我們都曾做過(guò)，現(xiàn)在不行了。退回去，回到革命黨的歷史方位上去，顯然更不行。這就是挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)。那么，執(zhí)政黨的思維是什么呢？執(zhí)政黨在意識(shí)形態(tài)里強(qiáng)調(diào)階級(jí)調(diào)和、階級(jí)合作，通過(guò)社會(huì)合作擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和合作基礎(chǔ)。作為執(zhí)政黨一般來(lái)講都比較強(qiáng)調(diào)民主、協(xié)商，甚至于妥協(xié)。一提到妥協(xié)我們就很容易和“無(wú)能”聯(lián)系在一起，認(rèn)為妥協(xié)了就很沒(méi)面子。事實(shí)上，在處理烏坎事件時(shí)，廣東省委工作組對(duì)村民自發(fā)選舉產(chǎn)生的臨時(shí)理事會(huì)就采取妥協(xié)的辦法予以承認(rèn)，起到了穩(wěn)定村民情緒的作用。因此才有專家學(xué)者們一致的觀點(diǎn)叫做： 烏坎一大步，中國(guó)一小步。你能說(shuō)妥協(xié)毫無(wú)用處嗎？

執(zhí)政黨的行為方式是法治。除了發(fā)展黨內(nèi)民主、逐步建立民主政治之外，關(guān)鍵的一點(diǎn)是要確立起法治的權(quán)威性。推行民主當(dāng)然重要，但是，也要警惕將民主迷信化的傾向。事實(shí)上，在國(guó)際上，近幾十來(lái)年的第四波民主化大潮，并沒(méi)有給

發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)繁榮與進(jìn)步。在多數(shù)“新興民主國(guó)家”里，經(jīng)濟(jì)日見凋敝，腐敗大幅增加，政府在衰朽。沒(méi)有法治，民主制是脆弱的。當(dāng)前，我們正迎戰(zhàn)信訪洪峰。信訪之所以形成洪峰，根本一點(diǎn)是法治的欠缺。中國(guó)社會(huì)最大的弱點(diǎn)是缺少法治傳統(tǒng)與精神，如果法治的精神沒(méi)有滲入社會(huì)的各個(gè)層面，而是簡(jiǎn)單地實(shí)行民主，那么，我們可能將得到世界上最糟糕的政治制度---有民主缺法治的制度，這將使金錢政治泛濫，黑社會(huì)政治興旺發(fā)達(dá)，社會(huì)四分五裂。

抓好下基層的著力點(diǎn)

河北省委給這次加強(qiáng)基層組織建設(shè)年活動(dòng)，確定的主題是“強(qiáng)班子、促發(fā)展、惠民主、保穩(wěn)定”。這其中，最為艱巨的任務(wù)可能是保穩(wěn)定。因此，干部下基層著力點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)放在保穩(wěn)定。

怎樣處理信訪問(wèn)題呢？個(gè)人的體會(huì)是要依法處理信訪問(wèn)題?？傮w而言，信訪問(wèn)題是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，但多數(shù)信訪事項(xiàng)在基層是可以化解的。這方面，我比較認(rèn)同國(guó)家信訪局對(duì)信訪問(wèn)題的兩個(gè)判斷，就是80%的信訪人是有道理或部分有道理的，80%的信訪事項(xiàng)通過(guò)基層的努力是可以解決的。問(wèn)題是怎樣解決，依靠什么方式解決？我個(gè)人認(rèn)為，必須嚴(yán)格依法解決，反對(duì)花錢買穩(wěn)定。基本的做法概括起來(lái)就是：“三為主”、“三不斗”，與“三位一體”。

“三為主”就是：

一、以初訪為主。一個(gè)信訪問(wèn)題，初訪時(shí)往往是問(wèn)題最容易解決的時(shí)期。我們處理信訪事項(xiàng)最大的失誤，往往是對(duì)初訪重視不夠，片面地認(rèn)為拖上幾天，把事情拖涼了，也就沒(méi)事了，結(jié)果喪失了處理問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。這其中，有拖涼的沒(méi)有，有，那要看是什么樣的問(wèn)題。拖上幾天之后，信訪人發(fā)現(xiàn)你對(duì)他反映的問(wèn)題態(tài)度生硬，或者不予理會(huì)，他就開始越級(jí)上訪。一般會(huì)先到市信訪局，市信訪局是個(gè)信訪問(wèn)題的集散地，在那里很多問(wèn)題是會(huì)搞復(fù)雜的。這里聚集了一大批信訪老戶，甚至還有極少數(shù)以信訪為生的信訪痞子，這么“一交

流、一培訓(xùn)”，問(wèn)題一下子復(fù)雜起來(lái)了。胃口變大了，解決的難度增大了好幾倍。一來(lái)二去，搞到北京去了。因此，我們長(zhǎng)期搞信訪的同志一定要切記，千萬(wàn)要把握好初訪這個(gè)時(shí)機(jī)，千萬(wàn)不要把“順民”培養(yǎng)成“刁民”；二是以解決問(wèn)題為主。對(duì)于信訪問(wèn)題，無(wú)論是老戶還是新戶，只要反映的問(wèn)題有理有據(jù)，合乎情理，我們就要想法設(shè)法幫他解決。在解決問(wèn)題時(shí)有一個(gè)方法，待會(huì)兒再講。這里面有一點(diǎn)是必須要強(qiáng)調(diào)的，就是我們一定要真心實(shí)意幫助他們解決，而不要糊弄，也不要推委。糊弄，糊弄不了多久就讓信訪人看出來(lái)了，他就不信任你了。這時(shí)候，你是副職，還有正職可以為你補(bǔ)救，倘若是正職糊弄，被人看出來(lái)了，他不信任你了，那么他肯定不再找你，跑到上面去了。再一個(gè)就是副職，包括咱們工作組的年輕同志，你要是推委，就等于把一次鍛煉自己的機(jī)會(huì)拱手讓人了，對(duì)你個(gè)人成長(zhǎng)不利；第三，對(duì)信訪老戶以重建信任為主。信訪老戶經(jīng)過(guò)了反反復(fù)復(fù)的折騰，身心經(jīng)歷了一定意義的“磨難”，多疑，是這些人的普遍的心態(tài)。因此，對(duì)信訪老戶進(jìn)行心理疏導(dǎo)是必要的。解決信訪老戶的問(wèn)題方法是必須從重建信任入手。沒(méi)有信任多少錢也沒(méi)用，錢多了可能管一時(shí)，但不可能根本上解決問(wèn)題。

“三不斗”就是：一是民不跟官斗，這一點(diǎn)我在這里有一個(gè)聲明，我講的這個(gè)“民不跟官斗”是用來(lái)進(jìn)行心理疏導(dǎo)的，是特指那些蓄意給政府滋事的人的，因?yàn)楝F(xiàn)在信訪形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)在還真有那么少數(shù)人，抓住政府中個(gè)別人的某些失誤，甚至于一次口誤等，蓄意滋事，目的在于攫取更大的利益。對(duì)于這些人，我們用警告的語(yǔ)氣給他講，政府不是軟弱可欺的，目的是讓他們就此罷手；二是官不跟愚斗。有沒(méi)有愚人，有。這些人往往有實(shí)際困難，又是“一根筋”如果用常規(guī)的手法，搞個(gè)官僚主義，那么你就可能要吃苦頭。這些往往生活上真有困難。怎么辦，把一切工作放下，優(yōu)先幫他解決。否則，他一想不開，走極端了，倒霉的肯定是你。說(shuō)不定還可能搞出一個(gè)群體性事件，你受得了嗎？第三是，法不跟情斗。法院判決無(wú)理，但仔細(xì)分析有理，也就是如何對(duì)待個(gè)別涉法涉訴案

子的問(wèn)題。我們不能借口法院已有判決，就不認(rèn)真分析。因?yàn)樵诜ㄔ捍蚬偎?，打的是證據(jù)，沒(méi)有證據(jù)，既使有理也可能敗訴，至少承擔(dān)一個(gè)舉證不能的責(zé)任。對(duì)這類案子，我們的人民調(diào)解是有它獨(dú)特威力的。

“三位一體”，依法解決信訪問(wèn)題。那三位：人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體。在人民調(diào)解方面，河北省武安市午汲鎮(zhèn)就有鮮活的例子，那就是“聽證會(huì)+村民代表大會(huì)”的辦法，解決涉“公”信訪問(wèn)題。我們把它歸類到人民調(diào)解的大類之中。用“聽證會(huì)+村民代表大會(huì)”的辦法，有很多例子，武安鎮(zhèn)、午汲鎮(zhèn)也有。

行政調(diào)解。午汲鎮(zhèn)玉泉嶺村楊某與其鄰居楊某，因宅基地糾紛幾十年。幾年前，楊某“茅塞頓開”想出了一個(gè)午汲鎮(zhèn)紅旗鐵礦建礦時(shí)拆了他家31間的信訪事項(xiàng)，要求巨額賠償。一時(shí)間，可難壞了午汲鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，被列為1號(hào)信訪大案。2011年，經(jīng)過(guò)親自調(diào)查，翻箱例柜，找出了40多年前的階級(jí)成份登記表，才使真像大白。至此，我們給楊某下達(dá)了處理決定，并引導(dǎo)其到市政府法制辦進(jìn)行行政復(fù)議。由于工作扎實(shí)，證據(jù)效力很高，最終，市政府法制辦維持了我們的決定，化解了這起多年的矛盾。我們運(yùn)用行政調(diào)解手段調(diào)解了多起信訪事項(xiàng)，均取得很好效果。

司法調(diào)解。在解決信訪事項(xiàng)時(shí)，我們有一個(gè)理念，就是，宜法院的，引導(dǎo)到法院；宜民調(diào)走民調(diào)，宜行政調(diào)解的拿處理意見，引導(dǎo)到法制辦，“三位一體”有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)決走依法解決的路子。東廣村機(jī)動(dòng)地問(wèn)題是個(gè)大案，牽動(dòng)了全市很多人的心。我們把他稱為“廣村戰(zhàn)役”第一階段走的是行政調(diào)解的路子，到農(nóng)業(yè)局土地仲裁委，進(jìn)行依法仲裁，案件步步驚心。為了把東廣村機(jī)動(dòng)地案件的性質(zhì)搞準(zhǔn)，在長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多月時(shí)間里，幾乎天天泡在網(wǎng)絡(luò)上，精研土地法律，終于找到了一個(gè)酷似的案例，這個(gè)案例在以后的仲裁中發(fā)揮了巨大的威力，最終取得了勝

利。接下來(lái)，第二戰(zhàn)役少數(shù)人不當(dāng)?shù)美膯?wèn)題，我們正主動(dòng)出擊到法院提起訴訟。力爭(zhēng)用法律手段徹底解決東廣村問(wèn)題。

干部下基層，解決信訪問(wèn)題，自身必須要過(guò)硬。一是要廉潔自律。這一點(diǎn)是毋庸置疑的。自身不硬，吃拿卡要，與被信訪人搞在一起，那是絕對(duì)解決不了信訪問(wèn)題的。這一點(diǎn)，我還要善意地提醒大家一句，下去之后，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委保持緊密聯(lián)系。千萬(wàn)不要自以為是，“拋開當(dāng)?shù)攸h委鬧革命”，否則，就會(huì)幫了倒忙；第二，要搞好調(diào)查研究，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)溝通。第三，要精研法律。接手一個(gè)案子后，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要精研法律。把案情吃透之后，再下結(jié)論，千萬(wàn)不要草率行事。如果自己搞不清可以找法律顧問(wèn)咨詢。重要案子可以聘請(qǐng)法律專家進(jìn)行論證。我在辦案之時(shí)，就曾到過(guò)石家莊聘請(qǐng)律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行論證，取得了非常好的效果，現(xiàn)在我在《法制日?qǐng)?bào)》網(wǎng)上開了一個(gè)帳戶，專門對(duì)重大信訪問(wèn)題進(jìn)行咨詢論證，僅去年以來(lái)就對(duì)賈莊森林公園宅基地和東廣村兩個(gè)涉及群體訪的大案進(jìn)行了咨詢，取得很好的效果。第四要吃苦耐勞，勇于擔(dān)當(dāng)。既要能吃苦，又要敢擔(dān)當(dāng)，不怕得罪人。直接或間接地從事信訪這么多年，我有一個(gè)成就感，那就是，每當(dāng)一個(gè)案子經(jīng)我之手徹底解決之后，心中的這種成就感就由然而生，忙并快樂(lè)著。

（作者系河北省武安市午汲鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)）