第一篇：淺論官員信息公開之財(cái)產(chǎn)公開制度的構(gòu)建

淺論官員信息公開之財(cái)產(chǎn)公開制度的構(gòu)建

注：部分內(nèi)容為摘抄內(nèi)容

內(nèi)容摘要：陽光是最好的防腐劑，隨著《政府信息公開條例》的出臺(tái)，我國政府信息公開的制度一直在不斷改善，但由于起步晚，實(shí)行經(jīng)驗(yàn)少，我國的政府信息公開尤其是政府官員的財(cái)產(chǎn)信息公開仍然存在很大問題，比如由此產(chǎn)生的腐敗問題，亟待解決。此者，財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示制度是反腐斗爭強(qiáng)有力的武器，我國應(yīng)當(dāng)借鑒世界部分國家在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度方面的做法，提出當(dāng)前我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示制度的對(duì)策和實(shí)施步驟，實(shí)施“財(cái)產(chǎn)公開，高薪養(yǎng)廉”制度，強(qiáng)化捆綁和連帶責(zé)任制。本文針對(duì)信息公開的現(xiàn)實(shí)情況，討論關(guān)于政府官員財(cái)產(chǎn)信息公開制度的構(gòu)建，來解決當(dāng)前因?yàn)樾畔⒐_制度額不完善導(dǎo)致的腐敗問題。關(guān)鍵詞：財(cái)產(chǎn)公開 法律保障 反腐倡廉 高薪養(yǎng)廉 連帶責(zé)任

有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)公開的話題討論，幾乎已經(jīng)延展到所有應(yīng)該到達(dá)的領(lǐng)域，經(jīng)由不停刷新的公共事件接力推動(dòng)，該項(xiàng)制度建立并實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的迫切性已形成社會(huì)的普遍共識(shí)。但目前的問題可能在于，描繪性的語言所指向的政策方向足夠清晰，但落實(shí)到實(shí)際操作層面的制度推進(jìn)卻一直呈現(xiàn)阻力重重的狀態(tài)。誠然，任何一項(xiàng)制度的切實(shí)推進(jìn)，需要有配套措施和適宜的土壤。

官員財(cái)產(chǎn)的申報(bào)與公開，于公共討論而言，似已進(jìn)入話題疲憊期。這些年來，有執(zhí)著于此的代表委員連續(xù)多年提交議案提案，也不斷收悉有關(guān)部門的“積極回應(yīng)”：從“條件尚不成熟”、“全面推行尚存一定困難”到“正在積極開展工作”，再到“適時(shí)向全國人大提出立法建議”、“已著手起草建議稿”。官員財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)公開、也必須公開，其對(duì)廉政中國意義之重大無以復(fù)加，應(yīng)然層面的闡釋“話已經(jīng)說盡”，屢屢用描繪性語言指著的政策大方向也已足夠清晰，但實(shí)際操作角度的觀察和推進(jìn)卻總是步履維艱。

盡管世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制是反腐工作的最根本保障，但在我國，該項(xiàng)制度的推進(jìn)始終長路漫漫：從1988年全國人大起草《國家行政工作人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》，到1994年將《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》列入立法項(xiàng)目；從2009年新疆阿勒泰地區(qū)率先試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，到浙江慈溪浙江平湖四川高縣湖南瀏陽湖南湘鄉(xiāng)重慶市相繼跟進(jìn)，各地對(duì)此嘗試雖多，結(jié)果卻都無疾而終。顯然，僅靠地方政府?dāng)[出“先行者”姿態(tài)顯然不夠，因?yàn)槎嗄陙?，這項(xiàng)被稱為反腐“終端機(jī)”的制度之所以遲遲浮不出水面，根源就在于官員公開或不公開抵制。全國人大代表王全杰曾作過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)97%的官員對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)持反對(duì)意見。站在這個(gè)角度，盡管南京與杭州今天“愿為天下先”，卻也難免令人擔(dān)心這又是“熱熱鬧鬧開場(chǎng)，悄無聲息了結(jié)”。

那么，如何才能預(yù)防官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)流于形式？毋庸置疑，法律的跟進(jìn)是該項(xiàng)制度能否走完全程的關(guān)鍵。因?yàn)?，?cái)產(chǎn)申報(bào)既是防腐的有效手段，也是壓縮權(quán)力尋租空間的利器，必會(huì)遭致既得利益者抵觸。要打破僵局，就須從法律著手。目前，美日韓等國乃至中國香港地區(qū)，都把官員公布財(cái)產(chǎn)法定為入仕先決條件。溫家寶總理也早已明確，應(yīng)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)收入實(shí)行公開，指出“這件事情要做得真實(shí)而不走過場(chǎng)，就必須建立制度和制定法律，并長期保持下去，使它收到真正的效果”。由此可見，有條件的地方政府先行試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)固然不錯(cuò)，但加快該項(xiàng)制度的立法進(jìn)程更是刻不容緩，多拖延一日，就等于對(duì)腐敗又多放任一天。我國的《政府信息公開條例》將信息公開透明納入法治軌道,確立了“以公開為原則,以不公開為例外”的原則。2002年,國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2002年國務(wù)院就開始著手起草我國的《政府信息公開條例》,隨后,我國各地方政府紛紛頒布實(shí)施了地方性的政府信息公開立法。例如,我國第一部有關(guān)信息公開的地方立法《廣州市政府信息公開規(guī)定》,緊接著出臺(tái)的《上海市政府信息公開規(guī)定》等。到2007年4月國務(wù)院制定發(fā)布的《政府信息公開條例》。當(dāng)信息公開有法可依時(shí)，要執(zhí)行官員財(cái)產(chǎn)公開制度其實(shí)并不難，我以為，可以從以下幾個(gè)方面著手：

一、建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度

針對(duì)我國反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，迫切需要官員財(cái)產(chǎn)公示這個(gè)有力武器。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記和公布的制度。該制度最早起源于230多年前的瑞典，隨后一直延續(xù)下來，被世界許多國家借鑒，成為極具約束力的反腐機(jī)制。反腐倡廉，將腐敗消滅在萌芽狀態(tài)、創(chuàng)建一個(gè)不利于腐敗生長發(fā)育的土壤與環(huán)境，是保衛(wèi)改革開放三十年成果的需要、是永葆江山長治久安的需要、是科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展綠色發(fā)展的需要。

二、借鑒世界部分國家在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度方面的經(jīng)驗(yàn)

官員財(cái)產(chǎn)公示制度，對(duì)預(yù)防腐敗和輔助懲治腐敗有很大作用，已被很多國家和地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明，并作為一項(xiàng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被稱為“陽光法案”或“終端反腐”，許多國家已經(jīng)建立了完備的制度。目前，全世界有97個(gè)國家和地區(qū)將“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制”入法，其中既有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家。官員定期公示財(cái)產(chǎn)在公眾面前接受監(jiān)督質(zhì)疑，包括上任時(shí)、卸任時(shí)公布財(cái)產(chǎn)的對(duì)比，對(duì)官員行為有很強(qiáng)的約束作用。國內(nèi)權(quán)威報(bào)紙《法制日?qǐng)?bào)》還專文介紹了韓國、日本、俄羅斯、烏克蘭四國財(cái)產(chǎn)公示制度。而俄羅斯總統(tǒng)2009年4月6日率先在政府網(wǎng)站上公布家庭財(cái)產(chǎn)與收入情況、總理普京及政府高官和議員的財(cái)產(chǎn)將在4月下旬陸續(xù)公布，以及不按該國2008年12月25日簽署的《反腐敗法》申報(bào)收入情況的公務(wù)員將被開除的消息，無疑又對(duì)我國的官員財(cái)產(chǎn)公示討論形成了強(qiáng)烈刺激。作為世界頭號(hào)發(fā)達(dá)國家的美國，早在1978年便開始實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度讓上至總統(tǒng)，下至普通官員都在宣誓就職的那天起記住，必須遵照規(guī)定，如實(shí)填寫財(cái)產(chǎn)申報(bào)表格。他們填的表格也會(huì)由聯(lián)邦政府道德署收存，隨時(shí)接受公眾查詢和監(jiān)督。日后一旦出現(xiàn)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無故拖延申報(bào)的現(xiàn)象，等著他們的輕則被處罰款，重則要吃官司、坐牢。韓國，兩任總統(tǒng)因此丟了官。在1981年全斗煥執(zhí)政時(shí)通過了包含公職人員財(cái)產(chǎn)登記政策的《公職人員倫理法》，并在以后幾任總統(tǒng)任期中不斷完善，結(jié)果諷刺性地使全斗煥、盧泰愚栽在這部法律的規(guī)定上。1993年金泳三任總統(tǒng)后修訂該法、強(qiáng)力推進(jìn)公職人員財(cái)產(chǎn)公示制和金融實(shí)名制，懲治了大大小小五千多名貪贓枉法的政府官員。法國一名官員和自己的夫人一起做公車都成為丑聞，他的夫人沒有這個(gè)待遇。正因?yàn)閷?duì)外國官員的嚴(yán)格紀(jì)律，監(jiān)督完善，對(duì)官員的職業(yè)期望不是太高；而中國就不一樣了，在孩提、小學(xué)生時(shí)代就有個(gè)愿望：長大后不是想當(dāng)科學(xué)家、企業(yè)家、工程師，而是長大后當(dāng)官！中國官員的特點(diǎn)是權(quán)力大責(zé)任小、紀(jì)律約束少！現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生考國家公務(wù)員的國考數(shù)量已到了驚天動(dòng)地的地步，也從一個(gè)方面反應(yīng)了中國官員的權(quán)力和義務(wù)不成比例，收益和責(zé)任不大相稱。

三、相關(guān)的保障機(jī)制----高薪養(yǎng)廉制度

為實(shí)行官員家庭財(cái)產(chǎn)公示制度，必須要有相關(guān)的保障機(jī)制才能取得效果。分步實(shí)施“高薪養(yǎng)廉”的制度。對(duì)真正做到了家庭財(cái)產(chǎn)收入公開后的官員，實(shí)際經(jīng)濟(jì)總收入必定會(huì)下降，少了一部分灰色收入。國家與政府要優(yōu)先補(bǔ)貼這部分官員，讓官員的總收入增加在明處。只要財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示的官員，他的總收入就得番一番或者是原來的3倍。例如一位處長的平均月收入是4000元，那公示那個(gè)月算起，就發(fā)給8000元/月。前提是，該官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)必須誠信、真實(shí)、信用。在崗時(shí)一旦哪年哪月哪天發(fā)現(xiàn)申報(bào)有問題，或有隱瞞的收入與財(cái)產(chǎn)未報(bào)，有腐敗現(xiàn)象的，就得受到相應(yīng)的處理，并在經(jīng)濟(jì)上全部扣除番番的收入。

目前反腐的現(xiàn)狀是：干部在某個(gè)崗位上的時(shí)間越長、離退休時(shí)間越近，就會(huì)發(fā)生干部越易變壞變腐的不良現(xiàn)象。因?yàn)榇嬖凇坝袡?quán)不用，過期作廢”的現(xiàn)象。如果“財(cái)產(chǎn)公開，高薪養(yǎng)廉”配套實(shí)施后，就會(huì)徹底改變這種狀況，變?yōu)楦刹吭谀硞€(gè)崗位上當(dāng)?shù)迷介L、離退休時(shí)間越近，干部就越能嚴(yán)以律己，否則幾年的“高薪”就會(huì)全功盡棄。其實(shí)這種“財(cái)產(chǎn)公開，高薪養(yǎng)廉”配套制度實(shí)施后，能把官員真正從金錢的泥坑解放出來，下班回家有更多的時(shí)間陪伴老婆孩子，不會(huì)過多的去所謂的“應(yīng)酬”了，辦事自然就公正廉明了！因此實(shí)施“財(cái)產(chǎn)公開，高薪養(yǎng)廉”制度后，是件利國利民凈化空氣的大好事！

四、相應(yīng)的配套制度---連帶責(zé)任

英國政治理論家阿克頓勛爵曾言，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”中共中央黨校教授、反腐學(xué)者林喆談反腐新動(dòng)向時(shí)指出，一件腐敗案發(fā)生后，應(yīng)該一直追究到用人制度和監(jiān)督制度。反腐敗本來就“兩點(diǎn)一線”，用人制度、監(jiān)督制度，中間一條線是貫穿始終的民主制度，這才能達(dá)到廉政建設(shè)的目的。出了問題后，我們應(yīng)該問一問，是誰提名的，是誰提拔的——很多人都是帶病在崗、帶病提拔的人員，說明我們用人制度出了問題。還要追究是誰監(jiān)督的，監(jiān)督不力就應(yīng)該負(fù)連帶責(zé)任。我們這兩塊都沒有，誰提拔的不問，誰監(jiān)督的不問。監(jiān)督不力最后必然導(dǎo)致監(jiān)督本身的腐敗。

為此必須建立相應(yīng)連帶責(zé)任的配套制度：

1、用人制度---組織部把關(guān)。中國有個(gè)怪現(xiàn)象，一筆錢用錯(cuò)了，血本無歸了，要追查責(zé)任。一個(gè)干部用錯(cuò)了，組織部門好象一點(diǎn)事都沒。過去革命戰(zhàn)爭年代要介紹一個(gè)人加入中國共產(chǎn)黨，必須經(jīng)過生與死的考驗(yàn)，如果說這位新黨員成為了叛徒，入黨介紹人也要受牽連！以后組織部提拔和任用干部要與監(jiān)督責(zé)任聯(lián)系起來，如果誰提拔的干部出了問題，簽字責(zé)任人要降級(jí)處理，如有多個(gè)干部出問題，簽字責(zé)任人辭職。

2、監(jiān)督制度---紀(jì)委把關(guān)。現(xiàn)在的紀(jì)委監(jiān)督是被動(dòng)的，發(fā)生了舉報(bào)，而且要實(shí)名舉報(bào)才立項(xiàng)檢查。再多是一些大的項(xiàng)目招標(biāo)由紀(jì)委的同志參加，難以發(fā)揮作用。現(xiàn)在我們要把紀(jì)委的工作由被動(dòng)變主動(dòng)，由紀(jì)委的每一個(gè)干部監(jiān)督落實(shí)到人，哪幾個(gè)具體的干部出了問題，某一個(gè)紀(jì)委干部就要負(fù)責(zé)，這樣工作就有主動(dòng)了，可以把問題解決在萌芽狀態(tài)，這種捆綁和連帶責(zé)任實(shí)施后定能起到好的效果。

3、民主制度---黨務(wù)和政務(wù)公開。讓會(huì)議的全過程、每一位委員的發(fā)言，直到最后的表決、就象全國的兩會(huì)那樣，全部公開，包括群眾推薦民意票也要公開，徹底實(shí)行陽光決策！民主制度中也包括群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督二方面的內(nèi)容。

4、官員的評(píng)價(jià)制度。定義一個(gè)官員在任期間的好壞，有二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：首先看政績，同時(shí)看廉政。二者皆好才可用才可提！不能一手軟一手硬！總之，我們不能認(rèn)為先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，再抓反腐倡廉；必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與反腐倡廉同步抓起來，首先在廣東等地區(qū)推進(jìn)“財(cái)產(chǎn)公開，分步實(shí)施，高薪養(yǎng)廉，連帶責(zé)任”的制度，使其成為全國反腐的一面旗幟。

第二篇：淺論官員信息公開之財(cái)產(chǎn)公開制度的構(gòu)建

淺論官員信息公開之財(cái)產(chǎn)公開制度的構(gòu)建

注：部分內(nèi)容為摘抄內(nèi)容

內(nèi)容摘要：陽光是最好的防腐劑，隨著《政府信息公開條例》的出臺(tái)，我國政府信息公開的制度一直在不斷改善，但由于起步晚，實(shí)行經(jīng)驗(yàn)少，我國的政府信息公開尤其是政府官員的財(cái)產(chǎn)信息公開仍然存在很大問題，比如由此產(chǎn)生的腐敗問題，亟待解決。此者，財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示制度是反腐斗爭強(qiáng)有力的武器，我國應(yīng)當(dāng)借鑒世界部分國家在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度方面的做法，提出當(dāng)前我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示制度的對(duì)策和實(shí)施步驟，實(shí)施“財(cái)產(chǎn)公開，高薪養(yǎng)廉”制度，強(qiáng)化捆綁和連帶責(zé)任制。本文針對(duì)信息公開的現(xiàn)實(shí)情況，討論關(guān)于政府官員財(cái)產(chǎn)信息公開制度的構(gòu)建，來解決當(dāng)前因?yàn)樾畔⒐_制度額不完善導(dǎo)致的腐敗問題。關(guān)鍵詞：財(cái)產(chǎn)公開 法律保障 反腐倡廉 高薪養(yǎng)廉 連帶責(zé)任

有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)公開的話題討論，幾乎已經(jīng)延展到所有應(yīng)該到達(dá)的領(lǐng)域，經(jīng)由不停刷新的公共事件接力推動(dòng)，該項(xiàng)制度建立并實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的迫切性已形成社會(huì)的普遍共識(shí)。但目前的問題可能在于，描繪性的語言所指向的政策方向足夠清晰，但落實(shí)到實(shí)際操作層面的制度推進(jìn)卻一直呈現(xiàn)阻力重重的狀態(tài)。誠然，任何一項(xiàng)制度的切實(shí)推進(jìn)，需要有配套措施和適宜的土壤。

官員財(cái)產(chǎn)的申報(bào)與公開，于公共討論而言，似已進(jìn)入話題疲憊期。這些年來，有執(zhí)著于此的代表委員連續(xù)多年提交議案提案，也不斷收悉有關(guān)部門的“積極回應(yīng)”：從“條件尚不成熟”、“全面推行尚存一定困難”到“正在積極開展工作”，再到“適時(shí)向全國人大提出立法建議”、“已著手起草建議稿”。官員財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)公開、也必須公開，其對(duì)廉政中國意義之重大無以復(fù)加，應(yīng)然層面的闡釋“話已經(jīng)說盡”，屢屢用描繪性語言指著的政策大方向也已足夠清晰，但實(shí)際操作角度的觀察和推進(jìn)卻總是步履維艱。

盡管世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制是反腐工作的最根本保障，但在我國，該項(xiàng)制度的推進(jìn)始終長路漫漫：從1988年全國人大起草《國家行政工作人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》，到1994年將《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》列入立法項(xiàng)目；從2009年新疆阿勒泰地區(qū)率先試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，到浙江慈溪浙江平湖四川高縣湖南瀏陽湖南湘鄉(xiāng)重慶市相繼跟進(jìn)，各地對(duì)此嘗試雖多，結(jié)果卻都無疾而終。顯然，僅靠地方政府?dāng)[出“先行者”姿態(tài)顯然不夠，因?yàn)槎嗄陙恚@項(xiàng)被稱為反腐“終端機(jī)”的制度之所以遲遲浮不出水面，根源就在于官員公開或不公開抵制。全國人大代表王全杰曾作過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)97%的官員對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)持反對(duì)意見。站在這個(gè)角度，盡管南京與杭州今天“愿為天下先”，卻也難免令人擔(dān)心這又是“熱熱鬧鬧開場(chǎng)，悄無聲息了結(jié)”。

那么，如何才能預(yù)防官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)流于形式？毋庸置疑，法律的跟進(jìn)是該項(xiàng)制度能否走

完全程的關(guān)鍵。因?yàn)?，?cái)產(chǎn)申報(bào)既是防腐的有效手段，也是壓縮權(quán)力尋租空間的利器，必會(huì)遭致既得利益者抵觸。要打破僵局，就須從法律著手。目前，美日韓等國乃至中國香港地區(qū)，都把官員公布財(cái)產(chǎn)法定為入仕先決條件。溫家寶總理也早已明確，應(yīng)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)收入實(shí)行公開，指出“這件事情要做得真實(shí)而不走過場(chǎng)，就必須建立制度和制定法律，并長期保持下去，使它收到真正的效果”。由此可見，有條件的地方政府先行試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)固然不錯(cuò)，但加快該項(xiàng)制度的立法進(jìn)程更是刻不容緩，多拖延一日，就等于對(duì)腐敗又多放任一天。我國的《政府信息公開條例》將信息公開透明納入法治軌道,確立了“以公開為原則,以不公開為例外”的原則。2002年,國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2002年國務(wù)院就開始著手起草我國的《政府信息公開條例》,隨后,我國各地方政府紛紛頒布實(shí)施了地方性的政府信息公開立法。例如,我國第一部有關(guān)信息公開的地方立法《廣州市政府信息公開規(guī)定》,緊接著出臺(tái)的《上海市政府信息公開規(guī)定》等。到2007年4月國務(wù)院制定發(fā)布的《政府信息公開條例》。當(dāng)信息公開有法可依時(shí)，要執(zhí)行官員財(cái)產(chǎn)公開制度其實(shí)并不難，我以為，可以從以下幾個(gè)方面著手：

一、建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度

針對(duì)我國反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，迫切需要官員財(cái)產(chǎn)公示這個(gè)有力武器。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記和公布的制度。該制度最早起源于230多年前的瑞典，隨后一直延續(xù)下來，被世界許多國家借鑒，成為極具約束力的反腐機(jī)制。反腐倡廉，將腐敗消滅在萌芽狀態(tài)、創(chuàng)建一個(gè)不利于腐敗生長發(fā)育的土壤與環(huán)境，是保衛(wèi)改革開放三十年成果的需要、是永葆江山長治久安的需要、是科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展綠色發(fā)展的需要。

二、借鑒世界部分國家在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度方面的經(jīng)驗(yàn)

官員財(cái)產(chǎn)公示制度，對(duì)預(yù)防腐敗和輔助懲治腐敗有很大作用，已被很多國家和地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明，并作為一項(xiàng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被稱為“陽光法案”或“終端反腐”，許多國家已經(jīng)建立了完備的制度。目前，全世界有97個(gè)國家和地區(qū)將“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制”入法，其中既有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家。官員定期公示財(cái)產(chǎn)在公眾面前接受監(jiān)督質(zhì)疑，包括上任時(shí)、卸任時(shí)公布財(cái)產(chǎn)的對(duì)比，對(duì)官員行為有很強(qiáng)的約束作用。國內(nèi)權(quán)威報(bào)紙《法制日?qǐng)?bào)》還專文介紹了韓國、日本、俄羅斯、烏克蘭四國財(cái)產(chǎn)公示制度。而俄羅斯總統(tǒng)2009年4月6日率先在政府網(wǎng)站上公布家庭財(cái)產(chǎn)與收入情況、總理普京及政府高官和議員的財(cái)產(chǎn)將在4月下旬陸續(xù)公布，以及不按該國2008年12月25日簽署的《反腐敗法》申報(bào)收入情況的公務(wù)員將被開除的消息，無疑又對(duì)我國的官員財(cái)產(chǎn)公示討論形成了強(qiáng)烈刺激。作為世界頭號(hào)發(fā)達(dá)國家的美國，早在1978年便開始實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度讓上至總統(tǒng)，下至普通官員都在宣誓就職的那天起記住，必須遵照

規(guī)定，如實(shí)填寫財(cái)產(chǎn)申報(bào)表格。他們填的表格也會(huì)由聯(lián)邦政府道德署收存，隨時(shí)接受公眾查詢和監(jiān)督。日后一旦出現(xiàn)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無故拖延申報(bào)的現(xiàn)象，等著他們的輕則被處罰款，重則要吃官司、坐牢。韓國，兩任總統(tǒng)因此丟了官。在1981年全斗煥執(zhí)政時(shí)通過了包含公職人員財(cái)產(chǎn)登記政策的《公職人員倫理法》，并在以后幾任總統(tǒng)任期中不斷完善，結(jié)果諷刺性地使全斗煥、盧泰愚栽在這部法律的規(guī)定上。1993年金泳三任總統(tǒng)后修訂該法、強(qiáng)力推進(jìn)公職人員財(cái)產(chǎn)公示制和金融實(shí)名制，懲治了大大小小五千多名貪贓枉法的政府官員。法國一名官員和自己的夫人一起做公車都成為丑聞，他的夫人沒有這個(gè)待遇。正因?yàn)閷?duì)外國官員的嚴(yán)格紀(jì)律，監(jiān)督完善，對(duì)官員的職業(yè)期望不是太高；而中國就不一樣了，在孩提、小學(xué)生時(shí)代就有個(gè)愿望：長大后不是想當(dāng)科學(xué)家、企業(yè)家、工程師，而是長大后當(dāng)官！中國官員的特點(diǎn)是權(quán)力大責(zé)任小、紀(jì)律約束少！現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生考國家公務(wù)員的國考數(shù)量已到了驚天動(dòng)地的地步，也從一個(gè)方面反應(yīng)了中國官員的權(quán)力和義務(wù)不成比例，收益和責(zé)任不大相稱。

三、相關(guān)的保障機(jī)制----高薪養(yǎng)廉制度

為實(shí)行官員家庭財(cái)產(chǎn)公示制度，必須要有相關(guān)的保障機(jī)制才能取得效果。分步實(shí)施“高薪養(yǎng)廉”的制度。對(duì)真正做到了家庭財(cái)產(chǎn)收入公開后的官員，實(shí)際經(jīng)濟(jì)總收入必定會(huì)下降，少了一部分灰色收入。國家與政府要優(yōu)先補(bǔ)貼這部分官員，讓官員的總收入增加在明處。只要財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示的官員，他的總收入就得番一番或者是原來的3倍。例如一位處長的平均月收入是4000元，那公示那個(gè)月算起，就發(fā)給8000元/月。前提是，該官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)必須誠信、真實(shí)、信用。在崗時(shí)一旦哪年哪月哪天發(fā)現(xiàn)申報(bào)有問題，或有隱瞞的收入與財(cái)產(chǎn)未報(bào)，有腐敗現(xiàn)象的，就得受到相應(yīng)的處理，并在經(jīng)濟(jì)上全部扣除番番的收入。

目前反腐的現(xiàn)狀是：干部在某個(gè)崗位上的時(shí)間越長、離退休時(shí)間越近，就會(huì)發(fā)生干部越易變壞變腐的不良現(xiàn)象。因?yàn)榇嬖凇坝袡?quán)不用，過期作廢”的現(xiàn)象。如果“財(cái)產(chǎn)公開，高薪養(yǎng)廉”配套實(shí)施后，就會(huì)徹底改變這種狀況，變?yōu)楦刹吭谀硞€(gè)崗位上當(dāng)?shù)迷介L、離退休時(shí)間越近，干部就越能嚴(yán)以律己，否則幾年的“高薪”就會(huì)全功盡棄。其實(shí)這種“財(cái)產(chǎn)公開，高薪養(yǎng)廉”配套制度實(shí)施后，能把官員真正從金錢的泥坑解放出來，下班回家有更多的時(shí)間陪伴老婆孩子，不會(huì)過多的去所謂的“應(yīng)酬”了，辦事自然就公正廉明了！因此實(shí)施“財(cái)產(chǎn)公開，高薪養(yǎng)廉”制度后，是件利國利民凈化空氣的大好事！

四、相應(yīng)的配套制度---連帶責(zé)任

英國政治理論家阿克頓勛爵曾言，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！敝泄仓醒朦h校教授、反腐學(xué)者林喆談反腐新動(dòng)向時(shí)指出，一件腐敗案發(fā)生后，應(yīng)該一直追究到用人制度和監(jiān)督制度。反腐敗本來就“兩點(diǎn)一線”，用人制

度、監(jiān)督制度，中間一條線是貫穿始終的民主制度，這才能達(dá)到廉政建設(shè)的目的。出了問題后，我們應(yīng)該問一問，是誰提名的，是誰提拔的——很多人都是帶病在崗、帶病提拔的人員，說明我們用人制度出了問題。還要追究是誰監(jiān)督的，監(jiān)督不力就應(yīng)該負(fù)連帶責(zé)任。我們這兩塊都沒有，誰提拔的不問，誰監(jiān)督的不問。監(jiān)督不力最后必然導(dǎo)致監(jiān)督本身的腐敗。

為此必須建立相應(yīng)連帶責(zé)任的配套制度：

1、用人制度---組織部把關(guān)。中國有個(gè)怪現(xiàn)象，一筆錢用錯(cuò)了，血本無歸了，要追查責(zé)任。一個(gè)干部用錯(cuò)了，組織部門好象一點(diǎn)事都沒。過去革命戰(zhàn)爭年代要介紹一個(gè)人加入中國共產(chǎn)黨，必須經(jīng)過生與死的考驗(yàn)，如果說這位新黨員成為了叛徒，入黨介紹人也要受牽連！以后組織部提拔和任用干部要與監(jiān)督責(zé)任聯(lián)系起來，如果誰提拔的干部出了問題，簽字責(zé)任人要降級(jí)處理，如有多個(gè)干部出問題，簽字責(zé)任人辭職。

2、監(jiān)督制度---紀(jì)委把關(guān)?，F(xiàn)在的紀(jì)委監(jiān)督是被動(dòng)的，發(fā)生了舉報(bào)，而且要實(shí)名舉報(bào)才立項(xiàng)檢查。再多是一些大的項(xiàng)目招標(biāo)由紀(jì)委的同志參加，難以發(fā)揮作用?，F(xiàn)在我們要把紀(jì)委的工作由被動(dòng)變主動(dòng)，由紀(jì)委的每一個(gè)干部監(jiān)督落實(shí)到人，哪幾個(gè)具體的干部出了問題，某一個(gè)紀(jì)委干部就要負(fù)責(zé)，這樣工作就有主動(dòng)了，可以把問題解決在萌芽狀態(tài)，這種捆綁和連帶責(zé)任實(shí)施后定能起到好的效果。

3、民主制度---黨務(wù)和政務(wù)公開。讓會(huì)議的全過程、每一位委員的發(fā)言，直到最后的表決、就象全國的兩會(huì)那樣，全部公開，包括群眾推薦民意票也要公開，徹底實(shí)行陽光決策！民主制度中也包括群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督二方面的內(nèi)容。

4、官員的評(píng)價(jià)制度。定義一個(gè)官員在任期間的好壞，有二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：首先看政績，同時(shí)看廉政。二者皆好才可用才可提！不能一手軟一手硬！總之，我們不能認(rèn)為先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，再抓反腐倡廉；必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與反腐倡廉同步抓起來，首先在廣東等地區(qū)推進(jìn)“財(cái)產(chǎn)公開，分步實(shí)施，高薪養(yǎng)廉，連帶責(zé)任”的制度，使其成為全國反腐的一面旗幟。

第三篇：人大代表：官員不是百姓奴隸 財(cái)產(chǎn)不必公開

人大代表：官員不是百姓奴隸 財(cái)產(chǎn)不必公開

2013年01月25日 06:53作者：雷雨來源：南方日?qǐng)?bào)

我要評(píng)論

“官員也有自己的隱私權(quán)，就像醫(yī)生治病，病人的病例是隱私，需要保護(hù)。葉鵬智認(rèn)為，紀(jì)檢部門本身已經(jīng)有各種手段監(jiān)督官員，向公眾公開官員財(cái)產(chǎn)不一定是最佳方式。

廣鋁集團(tuán)有限公司董事長葉鵬智(資料圖)

南方日?qǐng)?bào)1月24日訊（記者/雷雨）“官員也有自己的隱私權(quán)，就像醫(yī)生治病，病人的病例是隱私，需要保護(hù)?！苯裉欤瑥V東省人大十一屆一次會(huì)議舉行了預(yù)備會(huì)議。廣州團(tuán)的葉鵬智代表認(rèn)為，反腐倡廉應(yīng)該形成社會(huì)高壓態(tài)勢(shì)，讓有腐敗想法的人不敢貪。關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)公開制度，他建議采取隨機(jī)抽檢的方式公開官員財(cái)產(chǎn)，比如可以采取定期“搖號(hào)”的辦法。

葉鵬智認(rèn)為，紀(jì)檢部門本身已經(jīng)有各種手段監(jiān)督官員，向公眾公開官員財(cái)產(chǎn)不一定是最佳方式。“我提倡可以向組織申報(bào)財(cái)產(chǎn)，但不一定對(duì)公眾公開，越是這樣，社會(huì)風(fēng)氣越不利于公平公正，要警惕一些人打著?民意?的旗號(hào)搞民粹主義。”

葉鵬智進(jìn)一步追問：“要官員公開財(cái)產(chǎn)有法律依據(jù)嗎？全國人大有公布財(cái)產(chǎn)公開的法律嗎？官員也是人，也有隱私；官員是公仆，不是老百姓的奴隸。”

第四篇：官員財(cái)產(chǎn)公開的阻力在哪里

官員財(cái)產(chǎn)公開的阻力在哪里？

2011-02-26 08:28:31 《新京報(bào)》2月25日?qǐng)?bào)道，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社昨日發(fā)布《法治藍(lán)皮書：中國法治發(fā)展報(bào)告（2011）》。法學(xué)所法治國情調(diào)研組去年以公眾和公職人員為對(duì)象，就公職人員財(cái)產(chǎn)監(jiān)督進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)查對(duì)象涉及北京、上海、天津等十多個(gè)省市，調(diào)研組共向公職人員發(fā)放問卷1300份，向公眾發(fā)放問卷1350份，分別收回有效問卷1137份、1138份。

公職人員問卷的被調(diào)查者中，行政級(jí)別為省部級(jí)的有14人、地廳及司局級(jí)23人、縣處級(jí)226人、科級(jí)471人、科級(jí)以下379人。其本人所在單位級(jí)別為省部級(jí)的有248人，地廳及司局級(jí)208人、縣處級(jí)301人、科級(jí)329人。

被調(diào)查公眾中，高達(dá)81.4%的人認(rèn)為公職人員應(yīng)當(dāng)公開其財(cái)產(chǎn)狀況，從學(xué)歷和就業(yè)狀況來看，從小學(xué)學(xué)歷到博士學(xué)歷者、從學(xué)生到離退休者，均普遍認(rèn)同公開公職人員的財(cái)產(chǎn)。

不僅普通公眾對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)公開已達(dá)成共識(shí)，即便是被調(diào)查的公職人員，亦普遍認(rèn)可財(cái)產(chǎn)公開。

調(diào)查顯示，接受調(diào)查的公職人員中，有70%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公開公職人員的財(cái)產(chǎn)，不過值得注意的是，亦有21.1%的人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)公開。

在不同行政級(jí)別的認(rèn)同者中，省部級(jí)和司局級(jí)公職人員比例最高，超過80%認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公開財(cái)產(chǎn)，而科級(jí)以下的認(rèn)可度最低，只有64.4%的人認(rèn)可。

調(diào)研組分析，級(jí)別較高的被調(diào)查者對(duì)此的認(rèn)同度更高些，可能與近年來在縣處級(jí)以上干部中推行報(bào)告相關(guān)事項(xiàng)的制度使得眾多公職人員特別是較高級(jí)別的公職人員逐步接受了對(duì)其財(cái)產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督的做法有關(guān)系。

幾乎每年“兩會(huì)”期間，有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)公開的話題都會(huì)被熱炒一陣，過后又悄無聲息，沒有形成相關(guān)的法律共識(shí)。去年“兩會(huì)”期間，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛曾對(duì)外回應(yīng)這個(gè)話題，“至于今后是否會(huì)上升為法律，這方面我們正在進(jìn)行研究?！?/p>

此前，全國政協(xié)委員、四川省監(jiān)察廳副廳長趙振銑也透露說，中央對(duì)何時(shí)推出官員財(cái)產(chǎn)公開的態(tài)度是“目前時(shí)機(jī)還不成熟”。趙振銑認(rèn)為，在反腐倡廉、社會(huì)監(jiān)督等制度還沒建成的情況下，盲目推出官員財(cái)產(chǎn)公開制度，不僅難以達(dá)到初衷，而且將會(huì)對(duì)其結(jié)果難以處理、造成混亂。（《新京報(bào)》2010年3月10日）這些年，無論民間還是學(xué)界，要求出臺(tái)官員公開財(cái)產(chǎn)的呼聲一直很高。2008年“兩會(huì)”期間，一項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查顯示，對(duì)于反腐倡廉工作，90.1%的人認(rèn)為有必要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示制度。2009年“兩會(huì)”前夕，國家統(tǒng)計(jì)局原局長李成瑞、化學(xué)工業(yè)部原部長秦仲達(dá)等50多名離休高官和學(xué)者等，還在呼吁盡快制定《縣處級(jí)以上公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公布法》，然而，這樣官民同聲的呼喊，始終得不到權(quán)威的回應(yīng)。究竟是一股什么力量在制約阻礙官員財(cái)產(chǎn)公開？

官員財(cái)產(chǎn)公開制度被稱為“陽光法案”，無論在西方還是在東方，都被證實(shí)為行之有效而且已經(jīng)日趨成熟。新中國成立60多年了，中共執(zhí)政也有60多年了，官員財(cái)產(chǎn)公開的時(shí)機(jī)為何還不成熟？早在《公務(wù)員法》（草案）審議之際，有識(shí)之士紛紛建言，《公務(wù)員法》（草案）應(yīng)規(guī)定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，以利于實(shí)現(xiàn)該法促進(jìn)廉政的立法目的。但讓人大失所望的是，《公務(wù)員法》最終只字未提官員財(cái)產(chǎn)公開。

早在1987年11月17日，時(shí)任全國人大常委會(huì)秘書長、法制工作委員會(huì)主任的王漢斌，在第六屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上就指出：“ 一些國家規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)收入，我國對(duì)國家工作人員是否建立申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度問題，需在其他有關(guān)法律中研究解決?！币换?0多年過去了，全國人大常委會(huì)仍然還在研究中。這期間，大大小小的官員換了一茬又一茬，在人們的沉默中，官員擁有的財(cái)富早己呈爆炸性的在增長！

看來要出臺(tái)一項(xiàng)革自己命的制度會(huì)遭遇重重的阻力，只是老百姓永遠(yuǎn)也搞不懂阻力在哪里？如果上上下下都默認(rèn)悶聲發(fā)財(cái)彼此相安無事，天下太平，豈不正是和諧社會(huì)的最高境界嗎？

第五篇：公開官員財(cái)產(chǎn),各有各的菜

公開官員財(cái)產(chǎn)，各有各的菜

1998年至今,澳門官員的財(cái)產(chǎn)公開制度是光申報(bào)不公開。歐文龍案發(fā)后，澳門廉政公署決定，在今年上半年，將官員家產(chǎn)攤在陽光下。屆時(shí)，港澳臺(tái)三地都將實(shí)現(xiàn)各具特色的官員財(cái)產(chǎn)公開化。

一個(gè)多月前，澳門廉政公署剛搬至本島最南端的一幢寫字樓內(nèi)，16樓是廉署財(cái)產(chǎn)申報(bào)中心，17樓是廉署總部。上下電梯里，進(jìn)出的有學(xué)院、律所、醫(yī)療中心的職員，他們都是它的鄰居。

廉政公署財(cái)產(chǎn)申報(bào)中心是保存澳門大小官員財(cái)產(chǎn)資料的兩個(gè)機(jī)構(gòu)之一。但此時(shí)要想查看這些資料，只能無功而返。工作人員稱，澳門官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)不接受公眾的查閱。

不過，澳門正在修改財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律。3月6日，澳門立法會(huì)議員、廉政公署紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)委員關(guān)翠杏告訴《南都周刊》記者，如果不出意外，兩個(gè)多月后，澳門副局級(jí)以上官員的財(cái)產(chǎn)資料將公開在陽光下。

從申報(bào)到公開

關(guān)翠杏在澳門回歸前就已擔(dān)任議員，是澳門最早一批申報(bào)財(cái)產(chǎn)的人之一。她提交財(cái)產(chǎn)資料的地方，是澳門終審法院辦事處。

根據(jù)9年前通過的一部法律，行政長官、主要官員、立法會(huì)議員、司法官、行政會(huì)成員等“政治職位據(jù)位人”，在履新后90天內(nèi)，要提交財(cái)產(chǎn)資料。當(dāng)他們續(xù)任或離職時(shí)，也必須在90天內(nèi)提交一份新的資料。

而澳門的公職人員，即使是臨時(shí)委任或合同聘用，都須到澳門廉政公署提交。申報(bào)完后，如果狀況沒變化，則可等到5年后。

比照臺(tái)灣每年申報(bào)和香港每年或每兩年申報(bào)的規(guī)定，澳門5年申報(bào)一次的頻率更為寬松。但澳門申報(bào)適用范圍最廣泛，涉及所有公職人員。

不過，有一點(diǎn)沒有疑問：無論臺(tái)灣、香港還是澳門，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)高級(jí)官員要求更為嚴(yán)厲，而且直接延伸至他們的家庭成員。

根據(jù)澳門法律，不只是官員或議員本人，他們的妻子或丈夫都有申報(bào)義務(wù)，若不配合可被判兩年徒刑或罰金。

2003年申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)，關(guān)翠杏填寫了三部分的內(nèi)容。第一部分是她和丈夫身份資料，以及她本人的薪俸點(diǎn)或月報(bào)酬。第二部分注明他們的資產(chǎn)、收益、負(fù)債等，在外兼任的有酬職位或活動(dòng)，也需要填報(bào)。

在申報(bào)書的第三部分，她需要填寫清楚，在過去兩年因擔(dān)任公共職位而獲得的直接或間接的經(jīng)濟(jì)利益或優(yōu)惠。申報(bào)的財(cái)產(chǎn)不限于澳門本地，假如她在廣州或香港也有房子或公司，也需要照實(shí)填寫。

澳門官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)始于1998年，晚于臺(tái)灣、香港。澳門回歸后，澳督時(shí)代的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度得以延續(xù)。2003年，澳門對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律進(jìn)行了部分修改，1萬多名澳門公職人員重新提交他們的財(cái)產(chǎn)資料。

不過，澳門的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)并未像臺(tái)灣、香港那樣，從申報(bào)伊始就走向公開。

申報(bào)結(jié)束后，大小官員的財(cái)產(chǎn)資料被要求嚴(yán)格保密，它們被裝入信封，蓋好公章，申報(bào)人簽名確認(rèn)后，放置在廉政公署或終審法院對(duì)外隔絕的小房子里，公眾不能隨便查閱。

關(guān)翠杏解釋說，考慮到尊重個(gè)人隱私，不是每個(gè)人都能去查閱，即便看守文件的人也不能獨(dú)自進(jìn)到存放資料的房間。

他人調(diào)取官員財(cái)產(chǎn)資料只會(huì)出現(xiàn)在某些極端情況，比如司法官、廉政專員或警局需要對(duì)當(dāng)事人展開刑事調(diào)查。

“申報(bào)的內(nèi)容完全不公開，究竟是真是假，外人無從知曉?！标P(guān)翠杏稱。

官員填報(bào)財(cái)產(chǎn)卻不公開，這種做法堵住了以身犯法者的門，又給他們留出了一扇窗，其弊端在被稱為澳門“世紀(jì)貪腐案”的歐文龍案中集中展現(xiàn)出來。

歐文龍兩度出任澳門特區(qū)政府運(yùn)輸工務(wù)司司長，2006年底涉嫌巨額貪污案被拘捕。后來的審判表明，歐文龍?zhí)顖?bào)了虛假的財(cái)產(chǎn)聲明，他肆意收取回扣，其夫婦資產(chǎn)聚斂至8.5億澳元，是兩人法定收入的61倍。

案發(fā)前，公眾無從發(fā)現(xiàn)歐文龍涉貪的端倪，因?yàn)樗麄儫o權(quán)查看歐文龍的財(cái)產(chǎn)資料。

歐文龍案引發(fā)了澳門民間公開主要官員財(cái)產(chǎn)的呼聲，“政府怎樣成為一個(gè)清廉的政府？從這個(gè)角度出發(fā)，必須要完善我們的法律。”關(guān)翠杏說。

對(duì)于民間訴求，澳門官方主動(dòng)回應(yīng)。歐文龍案塵埃落定后不久，澳門廉政公署即開始對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律展開檢討和修訂，醞釀將主要官員的財(cái)產(chǎn)公開化。

公與私

現(xiàn)任廉政專員馮文莊系法官出身，2009年11月獲任現(xiàn)職。澳門廉政公署一方面收集公職人員的意見，另一方面參考香港、新加坡等地同類立法，完成了法律修改草案的建議文本。

去年12月，修改草案在澳門特區(qū)立法會(huì)獲一般性通過后，于今年2月送至立法會(huì)第一常設(shè)委員會(huì)進(jìn)行討論，廉政專員馮文莊作為政府代表列席了討論。

關(guān)翠杏擔(dān)任該常設(shè)委員會(huì)主席。她對(duì)《南都周刊》記者表示，除副局以上官員需公開財(cái)產(chǎn)外，常設(shè)委員會(huì)與政府取得一個(gè)重要共識(shí)，行政會(huì)委員、立法會(huì)議員及司法官均列入為公開財(cái)產(chǎn)部分的主體。

“簡單來說，以前官員財(cái)產(chǎn)資料不公開查閱。這次法律的修改，主要焦點(diǎn)是能夠公開查閱，它包含兩方面：第一，什么人應(yīng)該公開？不是所有的公務(wù)員都公開，這一點(diǎn)必須清楚。第二，就是怎么樣公開？”關(guān)翠杏稱。

沒有人質(zhì)疑，副局以上官員必須公開他們的財(cái)產(chǎn)。問題是，在上述官員之外，還得增加一些人。

在討論過程中，一個(gè)較大的爭議是：澳門數(shù)十位法官、檢察官是否需要公開財(cái)產(chǎn)？“有人認(rèn)為要保證司法獨(dú)立，不該把司法官員包含進(jìn)去。但由于澳門司法判案是獨(dú)立的，特別是當(dāng)發(fā)生爭議時(shí)，法官的司法權(quán)力就是最終的決定權(quán)。在這種情況下，司法官員到底有沒有跟某些公司、某些團(tuán)體發(fā)生利益關(guān)系？所以他們也應(yīng)該受社會(huì)的監(jiān)管?！标P(guān)翠杏說。

最終，立法會(huì)和政府達(dá)成共識(shí)，司法官都應(yīng)該公開財(cái)產(chǎn)，公眾知情權(quán)戰(zhàn)勝了司法官的財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)。

一位不愿透露姓名的法官對(duì)《南都周刊》記者表達(dá)了他的憂慮。這位法官贊成公開財(cái)產(chǎn)，但澳門地方很小，作出判決時(shí)就可能結(jié)下了仇家。如果把財(cái)產(chǎn)資料公開，甚至公開住宅的地址，要是有人尋仇，他們尤其是家人的安全如何保障？

放眼香港，由于公開財(cái)產(chǎn)時(shí)公開了居住地址，香港特首曾蔭權(quán)、特首候選人唐英年的住宅外有無數(shù)的跟拍者，這更增加了這位法官的疑慮。

罪與罰

這種擔(dān)心有一定的理由。在確定了哪些官員必須公開財(cái)產(chǎn)之后，如何平衡公眾利益與官員財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)？

馮文莊對(duì)比各地財(cái)產(chǎn)公開制度之后，提出澳門的平衡之道：官員在填寫不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，無須寫明詳細(xì)地址。

關(guān)翠杏稱其為“溫和地公開”。在她看來，要公開的只是財(cái)產(chǎn)信息最主要部分，比如有哪些不動(dòng)產(chǎn)，跟哪個(gè)公司有關(guān)系，但不動(dòng)產(chǎn)的詳細(xì)資料，銀行有多少存款，這些都不用公開。

與澳門相比，臺(tái)灣和香港公開官員財(cái)產(chǎn)的做法要早十多年，其中最陽光的要數(shù)臺(tái)灣。1993年，臺(tái)灣制定公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法時(shí)，確定了強(qiáng)制申報(bào)、強(qiáng)制公開等原則。

2010年5月，臺(tái)灣“監(jiān)察院”把原有的“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)?？备拿麨椤傲？?，每月至少發(fā)行一期。本刊記者曾到訪臺(tái)灣“立法院”，在一樓媒體接待室，每個(gè)記者都可以查到馬英九等人的財(cái)產(chǎn)資料。

與臺(tái)灣相比，香港的財(cái)產(chǎn)公開遜色得多?！赌隙贾芸酚浾咭詡€(gè)人身份試圖查詢?nèi)刖呈聞?wù)處主要官員的個(gè)人利益登記，但輾轉(zhuǎn)聯(lián)系香港公務(wù)員事務(wù)局和入境事務(wù)處，幾經(jīng)溝通，發(fā)稿前仍未獲回復(fù)。

對(duì)于違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的行為，澳門規(guī)定了明確的制裁措施，小至扣薪，大至入罪。

根據(jù)澳門法律規(guī)定，官員若在申報(bào)書上虛報(bào)財(cái)產(chǎn)資料，將視作虛假陳述或聲明，處最高3年的徒刑或罰金，此外還可能被禁止10年內(nèi)擔(dān)任公職。若財(cái)產(chǎn)來源不明，最高可判處3年徒刑。

2008年，歐文龍被定罪時(shí)，數(shù)十項(xiàng)罪名中就包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)不正確罪、財(cái)產(chǎn)來源不明罪。數(shù)罪并罰，終審法院裁定歐文龍入獄二十八年半。此外，歐文龍的2億多澳元財(cái)產(chǎn)因不能合理解釋來源，被依法充公。

對(duì)于逾期申報(bào)、申報(bào)不實(shí)或故意隱匿財(cái)產(chǎn)，臺(tái)灣的制裁措施主要是罰款。

上周，臺(tái)灣“法務(wù)部廉政署”在官網(wǎng)公布了2011違反公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法處罰名單，共有139位官員上榜，最高一位罰金多達(dá)380萬元新臺(tái)幣，受罰者是名叫陳信安的官員，受罰緣由是故意隱匿財(cái)產(chǎn)。

同時(shí)公布的，還有最新的臺(tái)灣官員財(cái)產(chǎn)情況。馬英九夫婦仍是“儲(chǔ)蓄王”，累積存款增加到7372萬余元新臺(tái)幣（約合人民幣1580萬元）。