第一篇：當(dāng)前推出官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度的可行性研究(修改稿)

當(dāng)前推出官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的可行性研究

論文摘要：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被稱(chēng)為是反腐敗的終端機(jī)制。腐敗者如果濫用公共權(quán)力為自已謀取到不正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益，在這些利益中，個(gè)人財(cái)產(chǎn)總是其追求的主要目標(biāo)，同時(shí)也是其所有利益中最具有實(shí)在性，因而是可以得到明確驗(yàn)證的部分。因此，從個(gè)人財(cái)產(chǎn)這個(gè)“終端”出發(fā)來(lái)控制腐敗，一方面可以準(zhǔn)確地和最大限度地揭露各種隱藏的腐敗行為，另一方面也可以把政府對(duì)個(gè)人的各種不必要的精神強(qiáng)制降到最低限度。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度本身的設(shè)計(jì)，對(duì)于制度的成功與否有著關(guān)鍵意義。因此，科學(xué)的申報(bào)程序、嚴(yán)密的制度環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)是制度建設(shè)必須解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉財(cái)產(chǎn)申報(bào)預(yù)防

2009年1月1日起 新疆阿勒泰地區(qū)率先在全國(guó)試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。2009年春節(jié)后 浙江慈溪市公示了700多名干部的財(cái)產(chǎn)。2009年4月湖南省瀏陽(yáng)市紀(jì)委也下發(fā)通知，要求建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)示廉制度。中國(guó)開(kāi)始了有地方一級(jí)試行領(lǐng)導(dǎo)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)或廉情公示制度(以下統(tǒng)稱(chēng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度)。這是一些地方的黨和政府實(shí)施的重大反腐倡廉舉措，引起政界、學(xué)界和社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。①目前，世界已有97個(gè)國(guó)家和地區(qū)都實(shí)行了財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度。其中既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家。該制度之所以能成為各國(guó)反腐利器，主要是由它本身的特點(diǎn)決定的。該制度本質(zhì)的特點(diǎn)就是公開(kāi)、透明。只要發(fā)現(xiàn)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說(shuō)明，如不能提供合法所得的證據(jù)，即便沒(méi)有證據(jù)證明是非法所得，也會(huì)被認(rèn)定為是灰色收入而治罪。②

中國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主要來(lái)源于中共的兩份文件，即1995年發(fā)布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》和2001年發(fā)布的《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。但實(shí)際收效甚微，原因在于，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度本應(yīng)具有的公眾監(jiān)督機(jī)制未建立，申報(bào)對(duì)象的收入范圍較為狹窄，知曉者范圍極有限，不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)，后果也只是接受批評(píng)教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分。這說(shuō)明，以國(guó)家立法的形式建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)提上我國(guó)法制建設(shè)的日程。建立這項(xiàng)重要廉政制度，首先要明確為什么要建立和怎樣建立這項(xiàng)制度。

一、建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是我國(guó)反腐敗的治本之策

財(cái)產(chǎn)申報(bào)是國(guó)家公職人員依法對(duì)其擁有財(cái)產(chǎn)的狀況，包括財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、來(lái)源、增減等情況，在規(guī)定的期限內(nèi)，向指定的監(jiān)督機(jī)關(guān)遞交書(shū)面報(bào)告，以接受審查和監(jiān)督的制度。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深人進(jìn)行和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)來(lái)源巳由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的單一工資收人轉(zhuǎn)化為多元化的收人，因此，建立有中國(guó)特色的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度已十分必要。

1、建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是建設(shè)社會(huì)主義民主制度的需要。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制體現(xiàn)了公開(kāi)性和透明性，而公開(kāi)是民主的必要條件之一。列寧曾指出：“大家大概都同意廣泛民主原則主要包括兩個(gè)必要條件：第一，完全的公開(kāi)性，第二，一切職務(wù)經(jīng)過(guò)選舉，沒(méi)有公開(kāi)性，而來(lái)談民主制是很可笑的，并且這種公升性還要不只限于對(duì)本組織成員的公開(kāi)。”③民主是專(zhuān)制和腐敗的天敵。社會(huì)主義民主不僅體現(xiàn)在人民的參政議政上，而且體現(xiàn)在對(duì)人民公仆的監(jiān)督上。社會(huì)主義民主的廣泛性，要求增強(qiáng)國(guó)家工作人員財(cái)產(chǎn)狀況的透明度，將其置于人民群眾的監(jiān)督之下。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的一項(xiàng)重要原則是申報(bào)公開(kāi)，也是實(shí)行這方面監(jiān)督的必要形式。從這個(gè)意義上說(shuō)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是我國(guó)社會(huì)主義民主制度的不可或缺的內(nèi)容。

2、建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是提高政府公信力的重要途徑。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要提高政府的公信力。政府公信力的核心就是政府官員的公信力。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度 1

對(duì)官員公信力的提升也具有非常重要的作用。由于腐敗現(xiàn)象的滋生，人們對(duì)官員廉潔的信任度大大下降，這種不信任進(jìn)而導(dǎo)致政府公信力的下降;同時(shí)，這種對(duì)整體官員的不信任又大大傷害了大多數(shù)廉潔自律的官員，而這種傷害又會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，即當(dāng)廉浩的官員傷害時(shí)，他就可能放棄對(duì)廉潔的追求轉(zhuǎn)而與腐敗分子同流合污。在這種負(fù)面效應(yīng)作用下，那些腐敗的官員會(huì)變本加厲地腐敗，使公眾對(duì)官員的信任度更低，政府的公信力也大大喪失，從而形成惡性循環(huán)。建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，官員的透明度將大大增加，公眾對(duì)官員群體的信任度進(jìn)而政府的公信力也將大為提升

3、建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是對(duì)國(guó)家公職人員進(jìn)行有效經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。腐敗是公共權(quán)力異化的結(jié)果。英國(guó)歷史學(xué)家艾克頓曾言:“權(quán)力傾向于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力傾向于絕對(duì)的腐敗?！睘榱俗柚箼?quán)力的異化，除了要求公職人員加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)，還必須加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督。對(duì)國(guó)家公職人員的監(jiān)督包括三個(gè)方面，政治監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和道德監(jiān)督。實(shí)踐證明，當(dāng)前國(guó)家公職人員在政治、道德等方面雖然也有犯錯(cuò)誤的情況，但相對(duì)而言，在經(jīng)濟(jì)方面犯的錯(cuò)誤更多一些。而家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，同金融實(shí)名制、征收財(cái)產(chǎn)稅等制度一樣，為對(duì)公職人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督捉供了前提條件。因?yàn)樨?cái)產(chǎn)申報(bào)反映領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職期間的財(cái)產(chǎn)增量情況，如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)增量與其合法收入明顯不符則表明在其合法收入外還有其他促使其財(cái)產(chǎn)增量的因素，因此有必要進(jìn)一步地查明。

4、建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是完善我國(guó)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的需要。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的貫徹實(shí)施，是防止政府人員以權(quán)謀私的重要約束機(jī)制，具有使之想為而不敢為的警戒作用，全國(guó)人大常委會(huì)曾在1988年做出懲治貪污賄賂的補(bǔ)充規(guī)定，設(shè)置一個(gè)新的罪名，叫“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”即非法所得罪。但至今，真正以此定罪的卻無(wú)一人。從幾年來(lái)的司法實(shí)踐看，這一武器的威力未有效發(fā)揮的重要的原因之一，是沒(méi)有及時(shí)建立起與之相配套的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，致使事發(fā)后生的“非法所得”難以認(rèn)定。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度將舉證責(zé)任置于事發(fā)之前，為“非法所得”的認(rèn)定提供了依據(jù)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的直接目的雖不在于事后的懲戒，但對(duì)揭露違法違紀(jì)行為特別是“非法所得”行為具有重要的作用，為打擊貪污賄賂犯罪提供了新的武器。

中國(guó)由于在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度上的缺失，使得一些官員在獲得非法所得的時(shí)候有恃無(wú)恐。而這也使得犯罪嫌疑人在長(zhǎng)達(dá)十幾甚至幾十年的非法所得無(wú)法及時(shí)通過(guò)披露機(jī)制讓外界獲悉。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度將監(jiān)督觸角延伸到官員個(gè)人領(lǐng)域，只要發(fā)現(xiàn)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入間存在差距，官員就必須作出合理的解釋;如不能提供合法所得的證據(jù)，即便沒(méi)有證據(jù)證明是非法所得，也會(huì)被認(rèn)定有罪。這樣，那些公開(kāi)收入情況與奢華生活狀態(tài)明顯不符的官員，就會(huì)原形畢露。因此，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度起著“終端防腐”的功能

二、當(dāng)前推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度遇到的問(wèn)題和障礙

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是公認(rèn)的“反腐利器”。根據(jù)這一制度，立法機(jī)關(guān)設(shè)定公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記義務(wù)，強(qiáng)制其如實(shí)申報(bào)個(gè)人、家庭及家族的財(cái)產(chǎn)總額、來(lái)源及各種投資活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)在明知貪污賄賂行為而不能取得證據(jù)時(shí)，可以將來(lái)源不明收人作為起訴或追訴的依據(jù)。但在現(xiàn)有的實(shí)踐中還遇到不少問(wèn)題和障礙

1、公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的高層參與缺位。在發(fā)達(dá)國(guó)家，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主要針對(duì)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的高層，位職低的官員越軌行為比較容易通過(guò)自上而下的路徑來(lái)防治。而目前中國(guó)新一輪官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，選擇的是“下行上效”的方略，被著名法學(xué)家季衛(wèi)東先生比喻為“打蒼蠅”倒逼“打老虎”的機(jī)制，與“上行下效”的施政傳統(tǒng)相左，因此有理由懷疑這一創(chuàng)新路途沒(méi)有上層的認(rèn)可能走多遠(yuǎn)。④如果最高層領(lǐng)導(dǎo)率先帶頭一清二白地公布自己的資產(chǎn)，然后再敦促下級(jí)照辦，有關(guān)的改革措施就可以雷厲風(fēng)行地貫徹下去，不會(huì)引起強(qiáng)烈反彈?！白鲂恪敝?lèi)的批評(píng)，“瞞報(bào)”之類(lèi)的猜測(cè)，也會(huì)很快消失。所以高級(jí)官員應(yīng)帶頭公開(kāi)申報(bào)其財(cái)產(chǎn)。

2、大多數(shù)官員對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)有抵觸。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的相關(guān)利益表現(xiàn)為官員個(gè)人利益、黨政組織利益與社會(huì)公共利益。按照行政倫理學(xué)他們之間是不應(yīng)該有對(duì)抗的，支持力應(yīng)該是同向的。但是，從理性人假設(shè)邏輯出發(fā)，他們是不同的利益主體，必然有各自的特殊利益，支持力發(fā)生沖突是難以回避的。實(shí)踐證明，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)支持力是很低的。有全國(guó)人大代表對(duì)部分官員進(jìn)行調(diào)查，97%的受訪者對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)持反對(duì)意見(jiàn)，一項(xiàng)對(duì)新疆部分地州市官員進(jìn)行的隨機(jī)調(diào)查也顯示，七成公務(wù)員反對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)，說(shuō)明申報(bào)主體對(duì)這個(gè)制度的支持力有限、認(rèn)同度低。⑤

眾所周知，在保證權(quán)力沿著正確的軌道行使上，中國(guó)對(duì)黨政機(jī)關(guān)干都的監(jiān)督主要依靠黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部的力量。對(duì)于利用人民群眾的監(jiān)督力量不夠重視，甚至忌諱體制外人民群眾介入監(jiān)督行為。

3、制度設(shè)計(jì)威攝力不足。2009年4月湖南瀏陽(yáng)市的官員申報(bào)示廉制度，有一個(gè)制命的“缺陷”，即制度威攝力不足。瀏陽(yáng)市紀(jì)委《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的十項(xiàng)廉政制度》規(guī)定，“不按規(guī)定報(bào)告和不補(bǔ)報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)、收入情況的，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令作出檢查和在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)等處理?！憋@然，這一規(guī)定對(duì)拒不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)處罰過(guò)輕，對(duì)于某些官員來(lái)講，如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)意味著承擔(dān)了必須說(shuō)明巨額財(cái)產(chǎn)具有合理來(lái)源的高風(fēng)險(xiǎn)，而拒不申報(bào)或不實(shí)申報(bào)，即使被發(fā)現(xiàn)充其量到批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)。違法成本過(guò)低，必然致使那些官員無(wú)視制度規(guī)定鋌而走險(xiǎn)，從而使官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)失去應(yīng)有的制度約束力，成為擺設(shè)。⑥

4、現(xiàn)有黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力量的實(shí)效不夠。黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督力量包括黨內(nèi)監(jiān)督，各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政組織內(nèi)部的監(jiān)督。自上世紀(jì)的90年代后期以來(lái)，為完善這些黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督力量，黨內(nèi)頒布了不計(jì)其數(shù)的法紀(jì)和規(guī)定以及各種文件;國(guó)家出臺(tái)了無(wú)數(shù)的法律法規(guī)。到如今，這些監(jiān)督力量不可謂不全面，也不可謂不完善。但這些監(jiān)督力量并沒(méi)有有效地遏止住腐敗蔓延的勢(shì)頭，越反越腐敗的尷尬局面始終得不到擺脫。這種狀況不能不讓人們反思黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力量的實(shí)效程度到底有多大。

這些地方黨和政府在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)還有制度設(shè)計(jì)的盲點(diǎn)。通過(guò)2008年底出臺(tái)的《慈溪市領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示暫行規(guī)定》財(cái)產(chǎn)范圍是領(lǐng)導(dǎo)干部本人、配偶及未成年子女名下的房產(chǎn)、私家車(chē)以及親屬出國(guó)(境)求學(xué)(定居)、經(jīng)商辦企業(yè)等方面情況，然而銀行存款、信托資金、股票和其他有價(jià)證券、借出款和借人款、美術(shù)工藝品等并沒(méi)有包括其中。阿勒泰公布的信息更少，主要是本人的工資等收入現(xiàn)狀，至于財(cái)產(chǎn)以及家庭成員的相關(guān)信息，出于“保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的合法財(cái)產(chǎn)、身安全以及隱私權(quán)”的需要，被列入秘密申報(bào)、內(nèi)部掌握的范疇，外界根本就無(wú)從知曉。

顯然，阿勒泰有關(guān)部門(mén)的顧慮是有道理的。怎樣保護(hù)官員的隱私、防止綁架等犯罪行為的發(fā)生，這些問(wèn)題的確有必要納入制定規(guī)則者的視野，預(yù)設(shè)對(duì)策。實(shí)踐中，阿勒泰的盲點(diǎn)是把公示的范圍與公示的方式混為一談了。慈溪市之所以出現(xiàn)懷疑資產(chǎn)申報(bào)真實(shí)性的輿論，根源也在此處。按照這個(gè)規(guī)定，財(cái)產(chǎn)公示申報(bào)不實(shí)一經(jīng)查清就由紀(jì)檢部門(mén)從嚴(yán)處理。雖然這樣的條款有倒逼意思，卻依然沒(méi)有打破內(nèi)部監(jiān)督的窠臼，為“官官相護(hù)”預(yù)留了方便之門(mén)。

改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，有的成效明顯，然而有的也是步履艱難，甚至沒(méi)有什么效果，很多觸及到官員和部門(mén)利益的深層次改革往往遇到很大的阻力，特別是來(lái)源于官員內(nèi)部的阻力。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度推出的長(zhǎng)期難產(chǎn)，首先，說(shuō)明部分官員的財(cái)產(chǎn)還經(jīng)不起申報(bào)和公開(kāi)，經(jīng)不得人民的監(jiān)督，不敢拿出來(lái)“曬曬”，一曬就會(huì)現(xiàn)原形。其次，說(shuō)明官員的權(quán)力不小，對(duì)其監(jiān)督太軟太少，此項(xiàng)改革無(wú)疑斷了他們的財(cái)路，損害了他們的利益，自然會(huì)招致反對(duì)。“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來(lái)”，跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官，種種現(xiàn)象和理念的依然存在。這也是現(xiàn)階段推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度遇到障礙所在。

三、制定有中國(guó)特色的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度設(shè)計(jì)及可行性

制定有中國(guó)特色的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，要借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外、中國(guó)香港和澳門(mén)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，還必須結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，總結(jié)新疆阿勒泰地區(qū)和浙江慈溪市的做法，進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行苑治?。?dāng)前推行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度，有三個(gè)重要問(wèn)題要考慮，一是中國(guó)的官員隊(duì)伍有幾百萬(wàn)之眾，要充分研究這支隊(duì)伍的層次結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模。二是我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，官員之間的收入也不平衡。三是中華民族幾千年的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣。因此，這項(xiàng)制度的推出要循序漸進(jìn)，注重探索，逐步完善。

在申報(bào)的內(nèi)容上應(yīng)該包括如下一些項(xiàng)目：

1、申報(bào)主體

我國(guó)目前推行的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度，就其形式來(lái)說(shuō)也是一項(xiàng)涉及干部家庭事務(wù)(也含蓋了部分財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容)的報(bào)告制度，它要求縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照廉潔自律10條，逐條進(jìn)行檢查和糾正。這也為在我國(guó)建立和實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度奠定了基礎(chǔ)。在制訂有中國(guó)特色的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度過(guò)程中，可以先把縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部作為申報(bào)主體，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再逐步過(guò)渡到全體公職人員都必須向監(jiān)督機(jī)關(guān)申報(bào)的完整的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。包括從中央到地方的黨委、人大、政府、政協(xié)及公、檢、法、地直機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、工商、稅務(wù)、國(guó)土資源等部門(mén)的公職人員。

2、申報(bào)內(nèi)容、范圍和種類(lèi)。官員及其家庭成員的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。股票、期貨等交易收入及資金來(lái)源由繼承、贈(zèng)與、偶然所得(如中彩)等形式獲得的財(cái)產(chǎn)也應(yīng)申報(bào)，官員包括主要家庭成員、大額交易和可疑交易要申報(bào)。目前我國(guó)有關(guān)部門(mén)正在就黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的禮品申報(bào)、年度收入申報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告制度等進(jìn)行深入的調(diào)查研究。這些都是制訂我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的有益。從這些個(gè)別方面的申報(bào)入手，逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟時(shí)即可全面推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

3、財(cái)產(chǎn)申報(bào)的管理?？蓮挠?、人事部門(mén)兼管逐步過(guò)渡到設(shè)立獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，來(lái)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的管理工作。在制訂有關(guān)政策、法規(guī)時(shí)，要明確監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限。

4、申報(bào)時(shí)間。對(duì)申報(bào)時(shí)間的規(guī)定要做到經(jīng)常、及時(shí)。(1)凡通過(guò)選舉任職的人員，應(yīng)在確定為候選人時(shí)申報(bào)；(2)上級(jí)機(jī)關(guān)任命職務(wù)的人員，應(yīng)在任職前申報(bào)；(3)離職人員(飲食離退休、退職、辭職等)，應(yīng)在離職前申報(bào)；(4)除上述以外，凡申報(bào)對(duì)象都應(yīng)每年申報(bào)一次，并規(guī)定每年的具體申報(bào)時(shí)間。

5、申報(bào)內(nèi)容的公布。申報(bào)內(nèi)容應(yīng)通過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，并接受各界舉報(bào)。電視、電臺(tái)、平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)等新聞機(jī)構(gòu)在申報(bào)對(duì)象受到嚴(yán)重黨紀(jì)處分或刑事處罰后可申請(qǐng)查閱、使用其秘密申報(bào)材料。

6、申報(bào)書(shū)的受理與與審查。應(yīng)明確規(guī)定受理與審查申報(bào)書(shū)的機(jī)關(guān)、程序，并授予相應(yīng)的權(quán)力。首先要根據(jù)申報(bào)對(duì)象職務(wù)和管理權(quán)限的不同，確定相應(yīng)的受理機(jī)關(guān)。其次，受理機(jī)關(guān)接到申報(bào)書(shū)后，要對(duì)申報(bào)書(shū)是否按時(shí)送交、內(nèi)容是否完整及格式是否符合要求等進(jìn)行審查，并對(duì)申報(bào)內(nèi)容做出判斷、處理意見(jiàn)。

另外，對(duì)于對(duì)違法行為的處理。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的違法行為，一是指不按規(guī)定提交申報(bào)或偽造、隱瞞申報(bào)內(nèi)容；二是指財(cái)產(chǎn)收入中有非法行為。要科學(xué)、嚴(yán)密地界定財(cái)產(chǎn)收支中的合法與非法、罪與非罪的界限，并制定出相應(yīng)的懲處規(guī)定。對(duì)第一種情況，要明確規(guī)定制裁措施，如給予行政處分、罰款等；對(duì)第二種情況，要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，給予行政處罰或提交司法部門(mén)依法處理。對(duì)于不按規(guī)定提交申報(bào)書(shū)而財(cái)產(chǎn)收入又有違法行為者，應(yīng)加重處罰。

實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一些與之相配套的法律法規(guī)。否則，在申報(bào)財(cái)產(chǎn)的過(guò)程中，將出現(xiàn)種種漏洞，最終使這項(xiàng)制度難以徹底實(shí)施。有三項(xiàng)基本制度必須配套完成：

1、財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度

申報(bào)財(cái)產(chǎn)，必須涉及對(duì)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估問(wèn)題。因此，有必要建立這方面的制度。對(duì)評(píng)估機(jī)關(guān)、評(píng)估的程序、評(píng)估的方法、評(píng)估中遇到爭(zhēng)議的解決辦法等作出規(guī)定，使財(cái)產(chǎn)評(píng)估工作走上法制化軌道。

2、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的制度。

實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，根本目的在于增加公職人員財(cái)產(chǎn)和收入的透明度，以便于專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和人民群眾的監(jiān)督。陽(yáng)光是最好的防腐劑，公眾是最好的監(jiān)督員。要使這項(xiàng)制度真正發(fā)揮效力，必須健全和完善包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督制度，使之與專(zhuān)門(mén)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而真正使公職人員的財(cái)產(chǎn)和收入狀況置于有效的監(jiān)督之下，以最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象。

3、建立和規(guī)范新聞和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的制度

新聞和網(wǎng)絡(luò)代表著民意，反映公眾的愿望。根據(jù)一些反腐敗大案要案的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)新聞和網(wǎng)絡(luò)可以有效發(fā)現(xiàn)和查處一些腐敗現(xiàn)象和腐敗分子，網(wǎng)絡(luò)的力量可以使官方無(wú)法發(fā)現(xiàn)情況和信息得以公開(kāi)。網(wǎng)絡(luò)上的一些線索，為我們提供查案的突破口。

總之，制訂和推出中國(guó)特色的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是一項(xiàng)涉及多方面利益的宏大的系統(tǒng)工程，必須通盤(pán)考慮，循序漸進(jìn)，逐步過(guò)渡。只有上述幾個(gè)方面的條件都趨于成熟的時(shí)候，可由全國(guó)人民代表大會(huì)發(fā)布并實(shí)施我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法。

參考資料：

①《深化改革要敢于觸動(dòng)既得利益》汪玉凱 中共中央黨校學(xué)報(bào) 第13卷第2期

②《各國(guó)嚴(yán)管官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)》2009年3月17日《世界新聞報(bào)》記者譚麗

③《列寧選集》(第1卷)[M ]，人民出版社，1 9 7 2

④《中國(guó)語(yǔ)境下的財(cái)產(chǎn)公示能走多遠(yuǎn)》季衛(wèi)東《社會(huì)科學(xué)院報(bào)》2009年4月2日 ⑤《阿勒泰“吃螃蟹” 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)破冰》《廉政瞭望》2009年第1期

⑥《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)需要增加“威懾力”》，《四川統(tǒng)一戰(zhàn)線》2009年第4期

第二篇：實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

二、實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

給定資料

【資料1】

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是政治文明進(jìn)程的重要組成部分，是國(guó)家政治民主的必然要求。自從1883年英國(guó)《凈化選舉、防止腐敗法》出臺(tái)以來(lái)，被稱(chēng)為“陽(yáng)光法案”的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就成為世界各主要文明國(guó)家防止公共權(quán)力腐敗的關(guān)鍵性制度安排，它是以憲法和行政法為核心的公法序列的重要法規(guī)之一，是實(shí)現(xiàn)政治文明、政治民主、政治發(fā)展的基本路徑之一。隨著公民社會(huì)的日益成熟和國(guó)家民主政治建設(shè)的需要，將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度納入法制化軌道已然成為時(shí)代發(fā)展的總趨勢(shì)。

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。規(guī)定縣處級(jí)副職以上(含縣處級(jí)副職)的領(lǐng)導(dǎo)干部、大中型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)每年須上報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規(guī)定，在申報(bào)內(nèi)容上首次提及有價(jià)證券、股票、基金等經(jīng)濟(jì)投資情況，房產(chǎn)投資情況一年一報(bào)；刪除了“組織對(duì)報(bào)告保密”條款，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)瞞報(bào)可免職。

從2009年中紀(jì)委四次全會(huì)首次提出把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容之后，到《國(guó)家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》亮劍，再到2010年4月23日中央政治局專(zhuān)題會(huì)議明確官員申報(bào)精神，到《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》亮相，短短數(shù)月，官員申報(bào)制度迅速?gòu)男切侵鹕仙搅恕皣?guó)家戰(zhàn)略”。美國(guó)彭博社和法新社稱(chēng)，中國(guó)政府發(fā)布了空前嚴(yán)厲的反腐舉措，將監(jiān)督的對(duì)象擴(kuò)展到了幾乎所有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，表明了中國(guó)政府與腐敗做斗爭(zhēng)的決心。

【資料2】

我國(guó)最早的領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度應(yīng)當(dāng)屬1995年的“個(gè)人收入申報(bào)”制度和“禮品登記”制度。在過(guò)去的15年里，中央層面又先后制定了“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告”制度（1997年頒布，后經(jīng)2006、2010年兩次較大修訂），“廉政準(zhǔn)則”制度（1997年開(kāi)始試行，2010年正式頒布，從最初的30個(gè)“不準(zhǔn)”發(fā)展到目前的52個(gè)“不準(zhǔn)”）。近幾年來(lái)，地方層面的相關(guān)制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出“井噴”式的活躍態(tài)勢(shì)。但從我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)的實(shí)效來(lái)看，還亟待改進(jìn)。

這主要是因?yàn)橹贫鹊目茖W(xué)化水平還不高。一個(gè)完整的官員信息披露制度應(yīng)當(dāng)包括前后相承的四個(gè)環(huán)節(jié)：申報(bào)、公開(kāi)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。申報(bào)環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是對(duì)需要披露的信息作出具體規(guī)定。這個(gè)環(huán)節(jié)在我國(guó)受重視程度相對(duì)較高。但是，公開(kāi)或公示、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等幾個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱。從制度的實(shí)效來(lái)看，問(wèn)責(zé)是最重要的，沒(méi)有問(wèn)責(zé)，前面的環(huán)節(jié)都做了無(wú)用功。在這四個(gè)環(huán)節(jié)中，披露、公開(kāi)或公示是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從15年來(lái)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)實(shí)際情況來(lái)看，主要停留在申報(bào)環(huán)節(jié)，具體的表現(xiàn)是以?xún)?nèi)部申報(bào)或報(bào)告為主。

《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》也沒(méi)有打破目前中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)“申報(bào)不公開(kāi)”的局面。雖然其刪除了“組織應(yīng)予保密”的舊條款，使官員的財(cái)產(chǎn)不再是國(guó)家機(jī)密，不能再用隱私權(quán)作借口抵制申報(bào)，但并未提及公示事宜，僅規(guī)定副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需向上級(jí)申報(bào)，要求“受理報(bào)告的組織（人事）部門(mén)對(duì)報(bào)告人的報(bào)告材料，應(yīng)當(dāng)設(shè)專(zhuān)人妥善保管”。這意味著，申報(bào)材料僅僅鎖在紀(jì)委的抽屜中，惟有上級(jí)才能看到，公眾無(wú)從知曉——如此處理官員財(cái)產(chǎn)信息，其程度顯然離公共信息還有很遠(yuǎn)距離。

要知道，作為全球公認(rèn)的“陽(yáng)光法案”、反腐利器，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的準(zhǔn)確名稱(chēng)是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)制度，精妙之處在于通過(guò)“財(cái)產(chǎn)公示”把公共權(quán)力置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。該制度的核心是公開(kāi)，保障制度發(fā)揮效能的手段是公眾的監(jiān)督。沒(méi)有公示的申報(bào)，不是真正的申報(bào)。失去了面向社會(huì)的公開(kāi)性，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就失去了設(shè)置的本來(lái)目的，反腐效果會(huì)大打折扣。

【資料3】

在推進(jìn)我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度方面，全國(guó)許多地方黨政機(jī)構(gòu)主動(dòng)地進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財(cái)產(chǎn)公示制，廣東、山西、內(nèi)蒙古、成都等地區(qū)官員子女配偶從業(yè)、投資上報(bào)登記制，青島的“裸官”買(mǎi)房、炒股報(bào)告制，深圳的“裸官”一律不能擔(dān)任黨政正職制以及北京對(duì)公選干部候選人的曬房制等。這些實(shí)踐的一個(gè)核心理念，就是要通過(guò)制定嚴(yán)格的制度和規(guī)范，加強(qiáng)與公權(quán)力行使有重要關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部收入、子女、配偶、資產(chǎn)等重要信息的披露，通過(guò)各種形式將其置于上級(jí)或者公眾的監(jiān)督之下，最大限度避免由于信息不透明使公權(quán)力被私用或者成為權(quán)錢(qián)交易的工具。

盡管這些實(shí)踐有著很強(qiáng)的生命力，也受到了群眾的贊揚(yáng)，但由于這些制度在全國(guó)還沒(méi)有形成整體的制度框架，實(shí)施起來(lái)必然會(huì)遇到種種阻力，如少數(shù)官員習(xí)慣于暗箱操作，對(duì)官員信息披露制度存在某種情緒上的抵觸，有的以保護(hù)干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部的監(jiān)督等。一個(gè)明顯的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地區(qū)在網(wǎng)上公開(kāi)干部的財(cái)產(chǎn)情況后，據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，持反對(duì)意見(jiàn)的干部比例高達(dá)70%以上。另外從操作層面上來(lái)看，由于干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及面很廣，操作起來(lái)也有一定難度。同時(shí)，官員信息披露制度也需要其他一些配套制度的確立，比如金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度，這些基礎(chǔ)性條件不夠完善，也會(huì)直接影響這一制度的建立和實(shí)施。

【資料4】

2010年6月，北京市在公開(kāi)選拔局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中明確要求，696名進(jìn)入局處級(jí)公選的干部候選人，都必須向社會(huì)曬房產(chǎn)。此舉引起廣泛關(guān)注。

公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息披露的關(guān)注，在一定意義上反映出這項(xiàng)制度本身的重要性。對(duì)于相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)職位來(lái)說(shuō)，工作性質(zhì)決定了在這些崗位上任職的領(lǐng)導(dǎo)人必將在一定范圍內(nèi)成為社會(huì)公眾人物。因?yàn)槔习傩盏脑S多民生事務(wù)、切身利益，都與這些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作有直接聯(lián)系。公眾不僅關(guān)注他們的施政和作為，也關(guān)注他們的子女、配偶，甚至資產(chǎn)等。這些“要素”在一定意義上可以間接地反映出一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的人格、作風(fēng)、行為以及廉潔度等。

領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露被廣泛關(guān)注的另一個(gè)原因，是公眾對(duì)公權(quán)力監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)看到，這些年來(lái)中央反腐敗的力度是很大的。但少數(shù)人的“前腐后繼”，再一次說(shuō)明腐敗蔓延的勢(shì)頭并未完全得到遏制。其中一個(gè)重要原因，就是公眾還沒(méi)有足夠多的途徑和方式來(lái)了解官員的重要信息，從而很難對(duì)他們實(shí)施有效的監(jiān)督。鑒于此，中央已經(jīng)明確規(guī)定要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須及時(shí)上報(bào)包括子女、配偶從業(yè)、出國(guó)以及家庭投資、債券、資產(chǎn)等各種收入信息，以便加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)督。被媒體稱(chēng)之為“8道禁令52道高壓線”的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，經(jīng)過(guò)13年試行后的正式出臺(tái)，就是很好的例證?！举Y料5】

據(jù)了解，國(guó)外的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在實(shí)行中的阻力，首先來(lái)自于政府官員的隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)行的過(guò)程中，政府官員財(cái)產(chǎn)的隱私權(quán)與社會(huì)公眾就官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的知情權(quán)間的沖突經(jīng)常成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

現(xiàn)代國(guó)家政治和行政文明的一個(gè)基本標(biāo)志就是公共信息的披露或公開(kāi)。早期被各國(guó)普遍列入公共信息的主要是政府在從事政治或行政活動(dòng)中所產(chǎn)生的信息，而到后來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家把官員個(gè)人信息，特別是高級(jí)官員或重要職位上的官員的一些個(gè)人信息納入公共信息范疇，進(jìn)行披露或公開(kāi)。這一新發(fā)展的主要目的就是實(shí)現(xiàn)公眾的監(jiān)督權(quán)，防止官員對(duì)公共權(quán)力的濫用。隨著官員信息披露制度的普遍建立，官員讓渡個(gè)人部分隱私以保護(hù)公眾利益已成為一個(gè)基本原則：選擇從事公職就應(yīng)該接受讓渡個(gè)人部分隱私信息的要求，換句話(huà)說(shuō)，這是選擇從事公職的個(gè)人理應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。

實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是基于“官員財(cái)產(chǎn)沒(méi)有隱私”、“官員權(quán)利須受限”等理念。恩格斯早就說(shuō)過(guò)，個(gè)人隱私應(yīng)受到法律保護(hù)，但當(dāng)個(gè)人隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護(hù)，而應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容。

【資料６】

從國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的落實(shí)，關(guān)鍵在于有健全的法律及其強(qiáng)有力的實(shí)施。如果仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，世界上凡是實(shí)行嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的國(guó)家，其財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度都是以憲法或法律為基礎(chǔ)構(gòu)建起來(lái)的。其申報(bào)主體完整，涉及官員的財(cái)產(chǎn)范圍寬廣，對(duì)于那些不實(shí)申報(bào)的處罰也非常嚴(yán)厲。

以美國(guó)為例，在１９７４年尼克松總統(tǒng)發(fā)生水門(mén)事件以前，美國(guó)雖然有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但因?yàn)橹饕莾?nèi)部申報(bào)，因此，對(duì)官員的約束力有限。尼克松的水門(mén)事件發(fā)生后，美國(guó)掀起了一場(chǎng)廉政風(fēng)暴，并于１９７８年制定了《政府行為道德法》（１９８９年修訂為《道德改革法》），正式確立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。按照這項(xiàng)法律的要求，美國(guó)所有公職人員，只要年薪大約在５萬(wàn)美元以上，包括行政人員、國(guó)會(huì)議員、法官等，都必須申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。申報(bào)的期限，不僅包括任職前、任職中，甚至也包括離職后。比如一個(gè)官員在任職后３０天之內(nèi)，必須申報(bào)本人、配偶以及所撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況；在職官員和雇員每年需要申報(bào)上一個(gè)個(gè)人、配偶和撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況；離職官員和雇員，則需在離職３０天內(nèi)遞交離職財(cái)產(chǎn)報(bào)告。同時(shí)，法律還對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料的接受、保管辦法、保存期限、公開(kāi)方式、查閱手續(xù)、審查以及對(duì)拒絕申報(bào)和虛假申報(bào)的處罰辦法，也都作了詳細(xì)規(guī)定。在美國(guó)，由于不嚴(yán)格執(zhí)行官員申報(bào)制度丟官的官員大有人在。1989年，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)詹姆士·賴(lài)特被迫辭職，起因就是違反國(guó)會(huì)對(duì)議員財(cái)產(chǎn)收入的法規(guī)，包括曾超規(guī)定賺取講課費(fèi)，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈(zèng)送的禮品等。由此，賴(lài)特也成為美國(guó)200多年來(lái)首位因財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題被迫辭職的眾議院議長(zhǎng)。

【資料7】

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫執(zhí)政后，在整治該國(guó)嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題上邁出了堅(jiān)定一步。梅德韋杰夫還以身作則來(lái)推動(dòng)公務(wù)員收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作，并提議建立收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息核查機(jī)制，以及起草反腐敗司法鑒定的法律草案。在2009年3月10日舉行的總統(tǒng)反腐敗委員會(huì)會(huì)議上，梅德韋杰夫表示，雖然目前沒(méi)有要求總統(tǒng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的規(guī)章制度，但自己今年年內(nèi)將作出相關(guān)決定，總統(tǒng)申報(bào)的做法，應(yīng)該能夠在一定程度上促進(jìn)國(guó)家公職人員履行相應(yīng)的法律法規(guī)。他還宣布，如果官員拒絕向有關(guān)機(jī)構(gòu)提供收入和財(cái)產(chǎn)情況，將面臨被開(kāi)除公職的懲罰。

不久后，俄羅斯總統(tǒng)兌現(xiàn)了自己的承諾?？死锬妨謱m官方網(wǎng)站4月6日公布了梅德韋杰夫一家的財(cái)產(chǎn)狀況。俄政府官方網(wǎng)站則緊接著于4月7日公布了普京總理一家的收入和財(cái)產(chǎn)狀況。在總統(tǒng)、總理帶頭下，俄政府成員也紛紛亮出家底。

在國(guó)家杜馬對(duì)俄羅斯總統(tǒng)提交的一攬子反腐敗法律草案進(jìn)行第二次審讀的時(shí)候，議員們提出了200多處的修改意見(jiàn)。為保持法案原貌，梅德韋杰夫總統(tǒng)借一次會(huì)議講話(huà)，表明了對(duì)法律草案審議的態(tài)度：他能夠接受的修改只限于他同國(guó)家杜馬領(lǐng)導(dǎo)人約定好的部分，其余內(nèi)容應(yīng)盡最大努力保持不變。最后，法案的一些實(shí)質(zhì)性條款還是作了修改。審議中爭(zhēng)議最大的條款涉及官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題。當(dāng)初梅德韋杰夫總統(tǒng)提議，任何級(jí)別的官員都應(yīng)申報(bào)本人及所有家庭成員的收入和財(cái)產(chǎn)。而在最后生效的法律中，申報(bào)主體除官員本人，只剩下官員配偶和未成年子女。俄羅斯法學(xué)家尼·庫(kù)茲涅左娃稱(chēng)，梅德韋杰夫總統(tǒng)當(dāng)初提交國(guó)家杜馬的草案，經(jīng)過(guò)審議已經(jīng)失去了鋒芒。但是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》最終還是體現(xiàn)了梅德韋杰夫總統(tǒng)關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的一些基本主張。值得一提的是，《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》生效后，在梅德韋杰夫總統(tǒng)簽署的配套命令中把財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍擴(kuò)大到了國(guó)有公司領(lǐng)導(dǎo)人，這是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》中沒(méi)有的。

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫承認(rèn)，腐敗是一種系統(tǒng)的社會(huì)現(xiàn)象，反腐敗也需要采取系統(tǒng)的措施。僅靠一部反腐敗法，還不可能完全解決問(wèn)題?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，俄羅斯制定了龐大的反腐敗計(jì)劃，內(nèi)容包括建立反腐敗的法律基礎(chǔ)和腐敗預(yù)防機(jī)制、實(shí)現(xiàn)公眾和議會(huì)對(duì)反腐工作的監(jiān)督、優(yōu)化國(guó)家管理、提高司法官員素質(zhì)、加強(qiáng)法制教育等。公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)只是俄羅斯反腐敗法的一項(xiàng)內(nèi)容。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)輿論對(duì)我國(guó)建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的要求十分強(qiáng)烈，對(duì)這項(xiàng)制度寄予了很高期望。但是，我們應(yīng)當(dāng)清楚，僅靠實(shí)施這一項(xiàng)制度不可能一勞永逸地解決腐敗問(wèn)題。對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度過(guò)于理想化不但于事無(wú)補(bǔ)，而且有害。事實(shí)上，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，只能是全部反腐敗組合動(dòng)作的一個(gè)重要的內(nèi)容，不會(huì)是它的全部。

【資料8】

公開(kāi)官員個(gè)人的一些重要信息，會(huì)不會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私，是很多人都擔(dān)心的問(wèn)題。首先應(yīng)該肯定，作為公職人員，他們既有公眾人物的一面，也有自己的隱私需要保護(hù)的一面。這里所強(qiáng)調(diào)的上報(bào)或者公開(kāi)官員某些重要信息，其范圍主要是指那些與公權(quán)力可能私用的領(lǐng)域有關(guān)，并不涉及官員個(gè)人其他方面的隱私。同時(shí)，即使是這些信息，也不是所有公職人員都要披露的，而主要指那些重要崗位，領(lǐng)導(dǎo)崗位。圍繞官員信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：

一是要明確干部信息披露的范圍。也就是擔(dān)任什么樣的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員，必須在一定范圍、一定時(shí)段內(nèi)披露自己的信息。二是要嚴(yán)格規(guī)定干部披露信息的內(nèi)容和形式。三是要認(rèn)真研究解決干部自身隱私的保護(hù)問(wèn)題。也就是在滿(mǎn)足公眾了解官員信息的同時(shí)，如何有效保護(hù)其自身的隱私不被侵犯。四是要對(duì)干部信息披露和公眾監(jiān)督權(quán)行使進(jìn)行雙向約束。既要約束干部的行為，也要規(guī)范公眾的行為，不管利用網(wǎng)絡(luò)還是其他手段監(jiān)督干部、監(jiān)督政府都是可以的，但要對(duì)那些借助披露干部信息和對(duì)干部的監(jiān)督，進(jìn)行惡意人身傷害、誣陷等行為依法處理，只有這樣才能真正營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。五是在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞建立干部信息披露制度，盡快完善相關(guān)的配套措施。【資料9】

官員信息披露制度建設(shè)的困難性和復(fù)雜性常常容易被忽視。任何腐敗預(yù)防制度建設(shè)，都不僅僅是一個(gè)制度技術(shù)問(wèn)題，還必然是一個(gè)政治問(wèn)題。制度技術(shù)問(wèn)題通常只帶來(lái)腐敗預(yù)防制度的復(fù)雜性，而政治問(wèn)題則帶來(lái)更大的復(fù)雜性并增加困難性。困難性是由于腐敗預(yù)防制度建設(shè)一定會(huì)遇到種種阻力，這種阻力通常要比打擊腐敗的阻力還要大，而且更加隱蔽。復(fù)雜性是由于必須要處理好廉政建設(shè)和政治與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等議題之間的關(guān)系。在腐敗比較嚴(yán)重的情況下，這種復(fù)雜性就更加不能忽視。2001年，我國(guó)曾計(jì)劃在一定級(jí)別的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中推行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。當(dāng)然，擬議推行的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也主要是內(nèi)部申報(bào)。但是，由于種種原因，最后不得不擱置下來(lái)。事實(shí)上，在腐敗比較嚴(yán)重的情況下，如果沒(méi)有其他的配套措施，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度“單兵”突進(jìn)還可能帶來(lái)巨大的政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

然而，官員信息披露制度建設(shè)是現(xiàn)代國(guó)家政治和行政文明的基本原則，是大勢(shì)所趨。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)、主動(dòng)接受這個(gè)原則，學(xué)會(huì)在日益透明的環(huán)境中工作和發(fā)展。當(dāng)然，由于該類(lèi)制度建設(shè)的復(fù)雜性和困難性，就必然要求我們既要積極又要穩(wěn)妥，而不能簡(jiǎn)單化，更不能急躁冒進(jìn)。也就是說(shuō)，社會(huì)公眾應(yīng)該對(duì)這一制度的建立抱以客觀和理性的預(yù)期。一個(gè)符合中國(guó)實(shí)際的路徑就是選擇漸進(jìn)模式，穩(wěn)步推進(jìn)官員信息披露制度建設(shè)。漸進(jìn)模式，是改革開(kāi)放30年最彌足珍貴的遺產(chǎn)，按照漸進(jìn)模式的要求，官員信息披露制度建設(shè)的全過(guò)程在戰(zhàn)略上可以分為兩步走：第一步，試點(diǎn)總結(jié)。試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在地方層面進(jìn)行。對(duì)于地方的主動(dòng)試點(diǎn)，中央政府應(yīng)當(dāng)予以大力的指導(dǎo)和支持。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)出確有實(shí)效的、符合中國(guó)國(guó)情的具體制度規(guī)定。第二步，統(tǒng)一推行。一旦總結(jié)出了成功做法，就應(yīng)在全國(guó)步伐統(tǒng)一地予以推行，而不能靠自覺(jué)來(lái)實(shí)施?？孔杂X(jué)的結(jié)果必然是使該制度建設(shè)步入反復(fù)甚至失敗，公車(chē)改革就是前車(chē)之鑒。

可以肯定地說(shuō)，官員信息披露制度的建立和實(shí)施并不會(huì)一帆風(fēng)順，但是作為民主政治的一種重要形式，作為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的重要前提，其發(fā)展方向是毋庸置疑的。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

（一）《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》在初期的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題和隱患。請(qǐng)你依據(jù)“給定資料2、3”，對(duì)其加以概括。（10分）

要求：準(zhǔn)確、全面，有條理性。不超過(guò)200字。

（二）“給定資料5”中提到“實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是基于‘官員財(cái)產(chǎn)沒(méi)有隱私’、‘官員權(quán)利須受限’等理念”。請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勀銓?duì)“官員財(cái)產(chǎn)沒(méi)有隱私”這一理念的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

二、依據(jù)“給定資料7”，談?wù)勀銖亩砹_斯實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中可以得到哪些啟示。（20分）

要求：分析全面，條理清晰。不超過(guò)300字。

三、假設(shè)你是市政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于推進(jìn)我市官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）

要求：

1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性；

2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。

四、結(jié)合給定資料中的具體事例，以“實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”為主題，自擬題目，自選角度，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：

1.中心明確，觀點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際；

2.說(shuō)理充分，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；

3.總字?jǐn)?shù)800—1000字。

第三篇：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)

(一)1．一是制度的科學(xué)化水平不高，沒(méi)有打破我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開(kāi)”的局面。主要停留在申報(bào)環(huán)節(jié)，公開(kāi)或公示、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等幾個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱，缺乏公眾的監(jiān)督，其程度離公共信息還有很遠(yuǎn)距離。二是少數(shù)官員存在抵觸情緒，慣于暗箱操作。以干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部監(jiān)督。三是配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度不完善，也會(huì)直接影響這一制度的建立和實(shí)施。2．官員作為公民固然也享有法律規(guī)定的隱私權(quán)，但因?yàn)楣賳T手中握有公權(quán)，為了防止權(quán)力濫用，必須接受公眾的監(jiān)督，要將一些官員的個(gè)人信息納入公共信息范疇，進(jìn)行披露或公開(kāi)。官員讓渡個(gè)人部分隱私是為了保護(hù)公眾利益，官員選擇從事公職就應(yīng)該接受讓渡個(gè)人部分隱私信息的要求。因此，“官員財(cái)產(chǎn)沒(méi)有隱私”。(二)第一，上層的決心和行動(dòng)是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度出臺(tái)的關(guān)鍵。為了整治俄羅斯嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫以身作則推動(dòng)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作。當(dāng)前我國(guó)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，中央政府應(yīng)當(dāng)大力指導(dǎo)和支持。第二，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)的復(fù)雜性和困難性，要求我們既要積極又要穩(wěn)妥，不能簡(jiǎn)單化，更不能急躁冒進(jìn)。梅德韋杰夫在堅(jiān)決表明態(tài)度的前提下，適當(dāng)妥協(xié)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。第三，整治腐敗是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要制定龐大的反腐敗計(jì)劃。解決腐敗問(wèn)題，不能單靠一部法律，社會(huì)公眾應(yīng)該對(duì)這一制度的建立抱以客觀和理性的預(yù)期。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，只能是全部反腐敗組合動(dòng)作的一個(gè)重要內(nèi)容，不會(huì)是它的全部。(三)為了有效預(yù)防腐敗，建沒(méi)社會(huì)主義民主政治，我國(guó)大力推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并在部分地區(qū)試點(diǎn)工作，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和擁護(hù)。然而，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在實(shí)際運(yùn)用中暴露出以下幾個(gè)缺陷：干部群體的種種顧慮乃至抵觸；科學(xué)化水平不高，沒(méi)有打破我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開(kāi)”的局面；配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。我市為積極推行官員財(cái)產(chǎn)公示制度，可以從以下兩方面入手： 一方面，加強(qiáng)我市干部隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變官員觀念。通過(guò)廉政教育以及黨的思想教育來(lái)幫助各級(jí)官員樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、價(jià)值觀和利益觀，強(qiáng)化他們對(duì)該項(xiàng)制度的認(rèn)同。另一方面，官員財(cái)產(chǎn)公示制度需要深化改革，配套聯(lián)動(dòng)。完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)環(huán)節(jié)，同時(shí)積極穩(wěn)妥推進(jìn)公示環(huán)節(jié)，保障社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)配套制度的建設(shè)，如完善金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度。推行官員財(cái)產(chǎn)制度，對(duì)有力推動(dòng)我市制度反腐建設(shè)，樹(shù)立廉潔政府形象，構(gòu)建和諧社會(huì)，有重大的現(xiàn)實(shí)意義。(四)【參考例文】 推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào) 加強(qiáng)制度反腐建設(shè) 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在國(guó)際上被稱(chēng)為“陽(yáng)光法案”，是制止經(jīng)濟(jì)犯罪的一種手段．是從源頭遏制腐敗的利器．具有巨大的震懾作用，已成為許多國(guó)家反腐敗的撒手銅。我國(guó)在懲治腐敗方面措施有余．預(yù)警機(jī)制不足。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度正是一項(xiàng)行之有效的預(yù)防機(jī)制，可以填補(bǔ)這項(xiàng)不足。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度．加強(qiáng)制度反腐建設(shè)。在此之前，我國(guó)一些地方政府為推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作了許多探索．也取得了積極的效果。然而．我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還存在許多不足，具體表現(xiàn)為：一是法律規(guī)定缺失，缺乏法律的強(qiáng)制執(zhí)行力；二是制度科學(xué)化水平不高．未打破官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開(kāi)”的局面；三是配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的推行不能因?yàn)榇嬖诶щy就不作為，我們應(yīng)尋求適合我國(guó)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的路徑，減小推行阻力。首先，要把制度設(shè)計(jì)納入法律建設(shè)之中，推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法將促進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的形成和執(zhí)行，將有力地推動(dòng)我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)范化與有序化，有利于制度效用健康、順利、持久地發(fā)揮出來(lái)。因此．欲使我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有所突破，首要任務(wù)是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀，推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法工作，提升其法律地位，增強(qiáng)其權(quán)威性、公開(kāi)性、強(qiáng)制性和實(shí)效性。其次，以信息公開(kāi)推動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的公開(kāi)制度也是我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立的重要環(huán)節(jié)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)如果只在組織內(nèi)部運(yùn)行而不向公眾公開(kāi)，那么就會(huì)失去其預(yù)防權(quán)力濫用和職務(wù)犯罪的真正作用。因此，要讓官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度真正發(fā)揮實(shí)效，必須加強(qiáng)公開(kāi)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等后續(xù)環(huán)節(jié)，將官員的個(gè)人信息納入公共信息范疇，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)官員的監(jiān)督。最后，完善配套制度和技術(shù)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的貫徹實(shí)施除了自身的運(yùn)行機(jī)制外．還需要其他相關(guān)制度和技術(shù)的配合和支持。主要是指有關(guān)財(cái)產(chǎn)登記制、金融監(jiān)管機(jī)制、個(gè)人信用系統(tǒng)、財(cái)產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)的技術(shù)等。不僅要建立健全這些制度，還要把這些制度聯(lián)合起來(lái)，并進(jìn)一步加強(qiáng)已有制度的具體操作和執(zhí)行力度，確實(shí)保障該項(xiàng)制度的實(shí)效。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是一條切實(shí)可行的防腐反腐途徑，是建立和諧社會(huì)的重要舉措。為了推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)。應(yīng)對(duì)我國(guó)反腐敗嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切需要，我們必須大力推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，加強(qiáng)我國(guó)制度反腐建設(shè)。

第四篇：香港的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

香港的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

2010年08月03日 13:38:02 來(lái)源： 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

香港特區(qū)早在回歸以前就有財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是于1998年9月推行的。它致力于在以下兩個(gè)方面取得合理平衡，即一方面要保障公務(wù)員私人投資和隱私的權(quán)利，另一方面也要維護(hù)公務(wù)員不偏不倚和向公眾交代的原則。其目的是讓當(dāng)局易于發(fā)現(xiàn)利益沖突的情況，并能盡早采取適當(dāng)?shù)姆婪洞胧┖凸芾泶胧?/p>

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體。香港地區(qū)財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體并未包括所有公務(wù)員，而是按照級(jí)別來(lái)劃分。其申報(bào)主體選擇的依據(jù)是該崗位是否有較多機(jī)會(huì)可能引致利益沖突的情況，并且其申報(bào)主體的范圍并非一成不變，而是根據(jù)實(shí)際情況的變化來(lái)增加需要財(cái)產(chǎn)申報(bào)的職位。

香港財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體共分為兩個(gè)層次：第一層次由香港特別行政區(qū)政府指定的27個(gè)主要職位構(gòu)成，包括政務(wù)司司長(zhǎng)、財(cái)政司司長(zhǎng)、律政司司長(zhǎng)、各局局長(zhǎng)、警務(wù)處處長(zhǎng)、廉政專(zhuān)員、入境事務(wù)處處長(zhǎng)、海關(guān)關(guān)長(zhǎng)及審計(jì)署署長(zhǎng)以及中央政策組首席顧問(wèn)、香港特別行政區(qū)駐北京辦事處主任及新聞統(tǒng)籌專(zhuān)員。第二層次包括上述第一層職位人員的政務(wù)助理和私人秘書(shū)，以及第一層以外的所有首長(zhǎng)級(jí)職位。另外，公務(wù)員事務(wù)局會(huì)定期檢討是否有需要把其他職位列為第一層職位。各局局長(zhǎng)如認(rèn)為有必要時(shí)，可根據(jù)運(yùn)作需要及可能出現(xiàn)利益沖突情況的機(jī)會(huì)大小，向公務(wù)員事務(wù)局建議把某些職位列入申報(bào)主體第一層次的范圍。

對(duì)于申報(bào)主體，香港公務(wù)員事務(wù)局還特別制定了《指定須申報(bào)投資職位的指引》，其中規(guī)定，凡是職位可接觸敏感資料，而這些資料足以影響在香港及香港以外地區(qū)交易的地產(chǎn)及房產(chǎn)、股票及證券、貨幣、期貨和期權(quán)合約的價(jià)格，這類(lèi)職位應(yīng)被列為財(cái)產(chǎn)申報(bào)指定職位。對(duì)于一些高級(jí)職位，可容許在職人員行使酌情權(quán)作出執(zhí)法、規(guī)管或其他決定，因而使獲酌情處理的人士得到財(cái)政或經(jīng)濟(jì)上的利益，這類(lèi)職位應(yīng)考慮列為財(cái)產(chǎn)申報(bào)指定職位。例如各發(fā)牌當(dāng)局、出入境管制及商業(yè)罪案調(diào)查部門(mén)以及有權(quán)決定如何處理和批示合約的高級(jí)職位。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容。香港財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容主要包括：（1）在香港及香港以外地區(qū)的投資。（2）配偶的職業(yè)。除申報(bào)投資外，期間他們?nèi)缱鞒鋈魏蚊看蜗嗟扔诨虺^(guò)20萬(wàn)港元或數(shù)額相當(dāng)于3個(gè)月薪金（以較少者為準(zhǔn)）投資交易，均須在交易7天內(nèi)申報(bào)。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)間。香港財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)間主要有初任申報(bào)、現(xiàn)職申報(bào)和隨時(shí)申報(bào)三種。初任申報(bào)即作為申報(bào)主體第一層和第二層職位的人員在初獲委任時(shí)須申報(bào)其在香港及香港以外地區(qū)的投資以及配偶的職業(yè)?，F(xiàn)職申報(bào)規(guī)定擔(dān)任第一層職位的公務(wù)人員，在獲委任時(shí)及其后每年須申報(bào)其在香港及香港以外地區(qū)的投資以及配偶的職業(yè)；擔(dān)任第二層職位的公務(wù)人員，須在獲委任時(shí)及每?jī)赡晟陥?bào)其在香港及香港以外地區(qū)的投資以及配偶的職業(yè)。隨時(shí)申報(bào)規(guī)定，擔(dān)任第一層和第二層職位的公務(wù)人員在每年或每?jī)赡暌淮紊陥?bào)期間，如有任何每次等于或超過(guò)20萬(wàn)港元或數(shù)額相當(dāng)于3個(gè)月薪金（以較少者為準(zhǔn)）的投資交易，均須在交易后7天內(nèi)申報(bào)。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理與審查。在香港，由公務(wù)員事務(wù)局負(fù)責(zé)索取第一層職位人員以及屬于第二層職位但不隸屬于任何局長(zhǎng)的部門(mén)首長(zhǎng)的申報(bào)表，由局長(zhǎng)或部門(mén)首長(zhǎng)指定并負(fù)責(zé)索取第二層其他職位人員的申報(bào)表，屬于第二層職位的部門(mén)首長(zhǎng)應(yīng)直接向所屬局長(zhǎng)申報(bào)，受理機(jī)構(gòu)即是審查機(jī)構(gòu)。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的公開(kāi)。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中，申報(bào)資料是否向公眾公開(kāi)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜而敏感的問(wèn)題。香港的具體做法是由第一層職位的公務(wù)人員作出的申報(bào)中，只有某些財(cái)務(wù)利益可供公眾查閱，包括：（1）地產(chǎn)及房產(chǎn)（包括自住物業(yè)）；（2）公司股東、合伙人或董事的身份——包括聘任性質(zhì)，持有的權(quán)益所占比例，業(yè)務(wù)性質(zhì)；（3）任何上市、公共或私人公司發(fā)行股本的1%或以上的股權(quán)——包括持有的權(quán)益所占比例，業(yè)務(wù)性質(zhì)及地點(diǎn)（香港或海外）。第一層職位的公務(wù)人員申報(bào)的其他資料，以及第二層職位人員的申報(bào)，均不對(duì)公眾開(kāi)放。

違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)的懲處。在香港如果沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)或者未如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，都屬于違紀(jì)行為，違紀(jì)人員可能會(huì)因情節(jié)輕重而被革職或勒令退休。根據(jù)《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》第 466條，公務(wù)員如未能遵守任何申報(bào)投資規(guī)例和規(guī)則，包括沒(méi)有呈報(bào)與公職有利益沖突的投資，均可能遭到紀(jì)律處分；如有運(yùn)作需要以及法理依據(jù)支持，更可受其他管理措施規(guī)管，例如被指令放棄投資、禁止購(gòu)入或出售有關(guān)投資或把有關(guān)投資由他人全權(quán)托管。

香港地區(qū)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度自其實(shí)施以來(lái)執(zhí)行狀況良好，發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。究其原因主要有：首先，注重相關(guān)事宜的教育，在思想上端正公務(wù)員的認(rèn)識(shí)。其次，將財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度列入法律層面，樹(shù)立法律權(quán)威。再次，香港的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有較為完善的配套制度。最后，也是最為重要的原因在于香港財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度很好地解決了財(cái)產(chǎn)公開(kāi)與有效監(jiān)督的關(guān)系問(wèn)題。需要公開(kāi)的財(cái)產(chǎn)，香港政府做到了分層次、有重點(diǎn)、有區(qū)別地對(duì)待，然后申報(bào)受理機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)果向社會(huì)公眾公開(kāi)，由公眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。香港政府相關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，泄密者將遭到嚴(yán)懲。同時(shí)，對(duì)于舉報(bào)監(jiān)督信息，受理部門(mén)會(huì)快速作出回饋反應(yīng)，從而有效保障了公眾參與的積極性。有效地保護(hù)舉報(bào)人與高效的回應(yīng)使得香港財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度處于一種良性循環(huán)的運(yùn)作狀態(tài)。

第五篇：俄羅斯官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的啟示

俄羅斯官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的啟示

一個(gè)國(guó)家在遭受腐敗嚴(yán)重困擾的情況下出臺(tái)陽(yáng)光法案，是一件困難的事情，甚至要擔(dān)負(fù)某些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，俄羅斯能夠做出這樣的舉動(dòng)，離不開(kāi)以下幾個(gè)因素:

其一，上層的決心和行動(dòng)是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度出臺(tái)的關(guān)鍵。梅德韋杰夫總統(tǒng)2008年上任伊始就決心系統(tǒng)解決俄羅斯公職人員腐敗問(wèn)題。首先成立由他本人領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗委員會(huì)，制定了國(guó)家反腐敗計(jì)劃，2008年底出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度成為這項(xiàng)法律的重要內(nèi)容。當(dāng)《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》在審議過(guò)程中遇到很大阻力和抵觸時(shí)，梅德韋杰夫總統(tǒng)又及時(shí)出面施加影響。2009年4月，梅德韋杰夫總統(tǒng)又帶頭申報(bào)并公開(kāi)本人及家庭成員的財(cái)產(chǎn)。沒(méi)有俄羅斯總統(tǒng)的堅(jiān)定推動(dòng)，俄羅斯的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就無(wú)法建立起來(lái)。

其二，妥協(xié)的智慧催生了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。俄羅斯官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度形成過(guò)程體現(xiàn)了妥協(xié)精神。在國(guó)家杜馬對(duì)俄羅斯總統(tǒng)提交的一攬子反腐敗法律草案進(jìn)行第二次審讀的時(shí)候，議員們提出了200多處的修改意見(jiàn)。為保持法案原貌，梅德韋杰夫總統(tǒng)借一次會(huì)議講話(huà)，表明了對(duì)法律草案審議的態(tài)度:他能夠接受的修改只限于他同國(guó)家杜馬領(lǐng)導(dǎo)人約定好的部分，其余內(nèi)容應(yīng)盡最大努力保持不變。最后，法案的一些實(shí)質(zhì)性條款還是作了修改。審議中爭(zhēng)議最大的條款涉及官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題。當(dāng)初梅德韋杰夫總統(tǒng)提議，任何級(jí)別的官員都應(yīng)申報(bào)本人及所有家庭成員的收入和財(cái)產(chǎn)。而在最后生效的法律中，申報(bào)主體除官員本人，只剩下官員配偶和未成年子女。俄羅斯法學(xué)家尼·庫(kù)茲涅左娃稱(chēng)，梅德韋杰夫總統(tǒng)當(dāng)初提交國(guó)家杜馬的草案，經(jīng)過(guò)審議已經(jīng)失去了鋒芒。但是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》最終還是體現(xiàn)了梅德韋杰夫總統(tǒng)關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的一些基本主張。值得一提的是，《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》生效后，在梅德韋杰夫總統(tǒng)簽署的配套命令中把財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍擴(kuò)大到了國(guó)有公司領(lǐng)導(dǎo)人，這是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》中沒(méi)有的。

其三，俄羅斯沒(méi)有因?yàn)閾?dān)心社會(huì)穩(wěn)定而使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度受阻。在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度即將出臺(tái)的時(shí)候，有些議員提出這項(xiàng)制度應(yīng)推遲到2010年初實(shí)施，其中一個(gè)重要理由是，現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，讓官員申報(bào)并公開(kāi)財(cái)產(chǎn)容易引起國(guó)家機(jī)關(guān)混亂，影響穩(wěn)定。梅德韋杰夫?qū)Υ俗鞒雒鞔_回應(yīng)，這項(xiàng)制度必須按反腐敗計(jì)劃在2009年初實(shí)施。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在腐敗嚴(yán)重的情況下出重拳反腐敗，將會(huì)伴隨一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。但是，越是早采取堅(jiān)決措施解決腐敗問(wèn)題，它所帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越小，對(duì)我國(guó)而言尤其如此。我國(guó)近年來(lái)發(fā)生的一些群體性事件，直接或間接反映了官民關(guān)系緊張的現(xiàn)實(shí)，而腐敗則是官民關(guān)系緊張的重要原因。建立旨在減少或消除腐敗的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，無(wú)論從眼前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，都有利于社會(huì)穩(wěn)定。

其四，單靠一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不能治理腐敗。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫承認(rèn)，腐敗是一種系統(tǒng)的社會(huì)現(xiàn)象，反腐敗也需要采取系統(tǒng)的措施。僅靠一部反腐敗法，還不可能完全解決問(wèn)題。基于這樣的認(rèn)識(shí)，俄羅斯制定了龐大的反腐敗計(jì)劃，內(nèi)容包括建立反腐敗的法律基礎(chǔ)和腐敗預(yù)防機(jī)制、實(shí)現(xiàn)公眾和議會(huì)對(duì)反腐工作的監(jiān)督、優(yōu)化國(guó)家管理、提高司法官員素質(zhì)、加強(qiáng)法制教育等。公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)只是俄羅斯反腐敗法的一項(xiàng)內(nèi)容。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)輿論對(duì)我國(guó)建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的要求十分強(qiáng)烈，對(duì)這項(xiàng)制度寄予了很高期望。但是，我們應(yīng)當(dāng)清楚，僅靠實(shí)施這一項(xiàng)制度不可能一勞永逸地解決腐敗問(wèn)題。對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度過(guò)于理想化不但于事無(wú)補(bǔ)，而且有害。事實(shí)上，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，只能是全部反腐敗組合動(dòng)作的一個(gè)重要的內(nèi)容，不會(huì)是它的全部。(作者：河北省社會(huì)科學(xué)院研究員 杜永明)

2010年第3期 境外及香港特區(qū)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的借鑒與啟示 ——以俄羅斯、美國(guó)和香港為例

------------------熱點(diǎn)探究

加入時(shí)間：2011-1-4 13:41:

53admin

點(diǎn)擊：557

王

英

孔詳仁

曹

楠 等

近現(xiàn)代世界各國(guó)的實(shí)踐證明,公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是“陽(yáng)光法案”、“陽(yáng)光政策”,不僅是從源頭上預(yù)防與遏制腐敗、推動(dòng)廉政建設(shè)的重要舉措,而且有力保障了政府權(quán)威性與公信力。公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度可以追溯到1766年的瑞典，此后英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、加拿大、俄羅斯、澳大利亞、新加坡、日本、泰國(guó)、印度、巴基斯坦、菲律賓、阿根廷、智利、尼日利亞、保加利亞、澳門(mén)等國(guó)家和地區(qū)通過(guò)不同的立法形式建立了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。分析具有代表性的境外及香港特區(qū)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的廉政建設(shè)具有重要的借鑒意義。

一、境外及香港特區(qū)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度介紹

(一)俄羅斯官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

俄羅斯官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度包括這樣幾項(xiàng)內(nèi)容：

1、申報(bào)主體

根據(jù)俄羅斯相關(guān)法律規(guī)定，目前的申報(bào)主體大致可分為以下三部分:

一是充任聯(lián)邦國(guó)家職位的人員及其配偶和未成年子女。包括總統(tǒng)、政府總理和副總理、總統(tǒng)辦公廳主任、政府辦公廳主任、列入政府成員的聯(lián)邦部長(zhǎng)、各聯(lián)邦主體領(lǐng)導(dǎo)人、聯(lián)邦委員會(huì)會(huì)議成員、國(guó)家杜馬會(huì)議成員、聯(lián)邦審計(jì)院正副院長(zhǎng)及審計(jì)員、中央選舉委員會(huì)主席，以及憲法法院、最高法院及最高仲裁法院正副院長(zhǎng)及法官等等。

二是充任聯(lián)邦國(guó)家公務(wù)職位的人員即聯(lián)邦國(guó)家公務(wù)員及其配偶和未成年子女。此外，聯(lián)邦國(guó)家機(jī)關(guān)中從事有腐敗風(fēng)險(xiǎn)的職位清單在2009年9月1日前單獨(dú)確定，充任這些職位的人員及其配偶、未成年子女也要申報(bào)財(cái)產(chǎn)。

三是屬于非營(yíng)利組織性質(zhì)的國(guó)有公司負(fù)責(zé)人及其配偶和未成年子女。

2、申報(bào)內(nèi)容

各類(lèi)申報(bào)主體申報(bào)的信息是一致的，即關(guān)于收入、財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性債權(quán)債務(wù)的信息。共分為五類(lèi):

第一類(lèi)是收入信息。包括主要工作地收入、教學(xué)活動(dòng)收入、學(xué)術(shù)活動(dòng)收入、其他創(chuàng)作活動(dòng)收入、銀行和其他信貸機(jī)構(gòu)存款收入、有價(jià)證券及商業(yè)組織參股收入、其他收入。

第二類(lèi)是財(cái)產(chǎn)信息。其中包括不動(dòng)產(chǎn)和交通工具。

第三類(lèi)是銀行和其他信貸機(jī)構(gòu)賬戶(hù)的貨幣資金信息。

第四類(lèi)是有價(jià)證券信息。

第五類(lèi)是財(cái)產(chǎn)性債權(quán)債務(wù)信息，包括使用中的不動(dòng)產(chǎn)和其他債權(quán)債務(wù)。

3、申報(bào)信息的核實(shí)和公開(kāi)

俄羅斯沒(méi)有建立一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)信息的可靠性和完整性進(jìn)行核實(shí)。申報(bào)信息可靠性和完整性由接受申報(bào)的各機(jī)構(gòu)人事部門(mén)有選擇地進(jìn)行核實(shí)。申報(bào)信息由各機(jī)構(gòu)人事部門(mén)負(fù)責(zé)在各自的官方網(wǎng)站發(fā)布或提供給全俄大眾媒體。

4、責(zé)任追究

希望獲得國(guó)家公職職位的公民不提供個(gè)人及其配偶和未成年子女收入、財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性債權(quán)債務(wù)的信息或者故意提供不真實(shí)信息，將失去獲得相應(yīng)職位的機(jī)會(huì);國(guó)家公職人員如果不提供或故意提供虛假申報(bào)信息，將被解除國(guó)家或地方公職，或者依聯(lián)邦法律承擔(dān)其他紀(jì)律責(zé)任。

(二)美國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

美國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度包括這樣幾項(xiàng)內(nèi)容：

1、申報(bào)種類(lèi)

美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度分為公開(kāi)申報(bào)和秘密申報(bào)兩大類(lèi)。所謂公開(kāi)申報(bào)是指?jìng)€(gè)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告要向社會(huì)公開(kāi)，任何公民均可查看或復(fù)印。大約有2.5萬(wàn)名高級(jí)官員和雇員要公開(kāi)申報(bào)。秘密申報(bào)的材料不予公開(kāi)，由各單位內(nèi)部掌握，適用于大約25萬(wàn)名中、下級(jí)官員和雇員。一般公務(wù)員不申報(bào)財(cái)產(chǎn)。

按照為聯(lián)邦政府服務(wù)的時(shí)限，財(cái)產(chǎn)申報(bào)又分為任職財(cái)產(chǎn)申報(bào)、在職財(cái)產(chǎn)申報(bào)和離職財(cái)產(chǎn)申報(bào)三種。

任何將擔(dān)任法定需申報(bào)財(cái)產(chǎn)職位的人員，在任職后30天之內(nèi)必須申報(bào)本人、配偶以及所撫養(yǎng)子女(指未婚、年齡在21歲以下、與父母生活在一起的子女或養(yǎng)子女)的財(cái)產(chǎn)狀況。

離職官員和雇員在離職30天之內(nèi)遞交離職財(cái)產(chǎn)報(bào)告。

總統(tǒng)、副總統(tǒng)候選人、由總統(tǒng)提名參議院批準(zhǔn)的官員向國(guó)會(huì)提名審查委員會(huì)和廉政署申報(bào)；總統(tǒng)、副總統(tǒng)、獨(dú)立檢察官及其任命的人員、各單位廉政官向廉政署申報(bào)；其他官員和雇員向本單位廉政辦公室申報(bào)。

2、申報(bào)人員

凡擔(dān)任賦有重要決策權(quán)和指揮權(quán)的官員、高級(jí)科技人員、咨詢(xún)顧問(wèn)人員等，必須公開(kāi)申報(bào)本人及其配偶和撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況，包括：

(1)被批準(zhǔn)提名或參選總統(tǒng)、副總統(tǒng)職位的候選人；

(2)由總統(tǒng)提名需經(jīng)參議院批準(zhǔn)的任職人員；

(3)新當(dāng)選或在任總統(tǒng)、副總統(tǒng)；

(4)職薪高于GS-15級(jí)以上的高級(jí)官員和雇員，薪俸為0-7級(jí)或以上的軍職人員，廉政署確定屬于或同等于GS-15級(jí)的人員；

(5)行政法院法官；

(6)特殊行業(yè)從事秘密工作或具有制訂政策性質(zhì)工作的雇員；

(7)郵政總局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、美國(guó)郵政理事會(huì)理事、以及基本薪金相當(dāng)于GS-15級(jí)的郵政總局和郵資委員會(huì)的官員和雇員；

(8)廉政署署長(zhǎng)及各行政單位任命的廉政官；

(9)政府特別雇員。

秘密申報(bào)人員范圍一般由各單位自行確定，一般為文職GS-15級(jí)、軍人0-6級(jí)及其以下的官中或雇員。主要指那些從事工程合同、物資采購(gòu)、執(zhí)照發(fā)放、獎(jiǎng)金管理、企業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法以及對(duì)非聯(lián)邦實(shí)體產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)影響的人員。

3、申報(bào)內(nèi)容

由以下7大部分構(gòu)成：

(1)財(cái)產(chǎn)及其收入。

本部分包括個(gè)人及其配偶和撫養(yǎng)子女的所有財(cái)產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)所帶來(lái)的收益，以及各種服務(wù)性收入。

財(cái)產(chǎn)包括證券、債券、退休金、撫恤金、避稅年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄、互助基金、房地產(chǎn)、自產(chǎn)糧食、牲畜、用于出售和投資的收藏品以及任何用于投資或產(chǎn)生收入的財(cái)產(chǎn)。

收入分投資收入和勞動(dòng)收入。投資收入指申報(bào)人及其配偶和撫養(yǎng)子女從財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中獲得的利息、租金、版稅、股利、資本收益等，同一源的收入超夠200美元就要申報(bào)，申報(bào)等級(jí)同前。勞動(dòng)收入包括工資、傭金、服務(wù)費(fèi)、講演投稿費(fèi)、以及其他勞動(dòng)性補(bǔ)償、起點(diǎn)同樣為200美元。

(2)買(mǎi)賣(mài)交易。

申報(bào)人必須報(bào)告本人及其配偶和撫養(yǎng)子女某些財(cái)產(chǎn)的買(mǎi)賣(mài)和交換情況。這些財(cái)產(chǎn)包括房地產(chǎn)、證券、債券、互助基金股票及其他證券。

(3)饋贈(zèng)、補(bǔ)償、旅行。

申報(bào)人必須申報(bào)本人及其配偶和撫養(yǎng)子女所接受的食、宿、行、樂(lè)方面的饋贈(zèng)和款待、各種補(bǔ)償、好處及其他有價(jià)值的贈(zèng)品。申報(bào)起點(diǎn)為價(jià)值250美元，按當(dāng)時(shí)公平市價(jià)估算。旅行補(bǔ)償與直接禮品分列，按實(shí)際估算。

(4)債務(wù)

申報(bào)人必須申報(bào)本人及其配偶和撫養(yǎng)子女任何超過(guò)1萬(wàn)美元的債務(wù)，含申報(bào)期間從1萬(wàn)美元降到1萬(wàn)美元以下的債務(wù)，非公經(jīng)營(yíng)所負(fù)債務(wù)也不例外。這些債務(wù)包括各種貸款，如租借抵押貸款、學(xué)習(xí)貸款、投資貸款及個(gè)人限額信貸。

(5)任職協(xié)議與安排

指申報(bào)人的未來(lái)任職協(xié)議或安排、以及過(guò)去延續(xù)下來(lái)的安排。申報(bào)項(xiàng)目有未來(lái)擬任職情況、原雇主的繼續(xù)支付包括未付的解雇費(fèi)、繼續(xù)參加原雇主的福利計(jì)劃等。

(6)政府工作之外的兼職收入。

申報(bào)人必須報(bào)告?zhèn)€人在社會(huì)上所有有償和無(wú)償?shù)募媛毲闆r，例如擔(dān)任營(yíng)利或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、勞工組織和教育機(jī)構(gòu)的官員、董事、信托人、合伙人、老板、代理、顧問(wèn)等。

(7)5000美元以上補(bǔ)償來(lái)源

初次任職者申報(bào)此項(xiàng)。報(bào)告前兩因個(gè)人服務(wù)而獲得的5000美元以上補(bǔ)償?shù)膩?lái)源。必須注明款源的姓名和地址以及服務(wù)的性質(zhì)。

4、處罰

美國(guó)法典和《政府道德法》對(duì)違反利益沖突規(guī)定的行為和財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無(wú)故拖延申報(bào)者，各單位可對(duì)當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰。司法部可對(duì)當(dāng)事人提出民事訴訟，法院可判處1萬(wàn)美元以下的罰款。對(duì)故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬(wàn)美元的罰款或5年監(jiān)禁。違反利益沖突法的規(guī)定、參與與其經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)系的事項(xiàng)的行為，判處1萬(wàn)美元以下的處罰或2年以下的監(jiān)禁，或兩項(xiàng)并處。

（三）香港的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

香港特區(qū)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度包括這樣幾項(xiàng)內(nèi)容:

1、申報(bào)的主體

香港財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體共分為兩個(gè)層次：第一層次由香港特別行政區(qū)政府指定的27個(gè)主要職位構(gòu)成，包括政務(wù)司司長(zhǎng)、財(cái)政司司長(zhǎng)、律政司司長(zhǎng)、各局局長(zhǎng)、警務(wù)處處長(zhǎng)、廉政專(zhuān)員、入境事務(wù)處處長(zhǎng)、海關(guān)關(guān)長(zhǎng)及審計(jì)署署長(zhǎng)以及中央政策組首席顧問(wèn)、香港特別行政區(qū)駐北京辦事處主任及新聞統(tǒng)籌專(zhuān)員。第二層次包括上述第一層職位人員的政務(wù)助理和私人秘書(shū)，以及第一層以外的所有首長(zhǎng)級(jí)職位。另外，公務(wù)員事務(wù)局會(huì)定期檢討是否有需要把其他職位列為第一層職位。

香港公務(wù)員事務(wù)局還特別制定了《指定須申報(bào)投資職位的指引》，其中規(guī)定，凡是職位可接觸敏感資料，而這些資料足以影響在香港及香港以外地區(qū)交易的地產(chǎn)及房產(chǎn)、股票及證券、貨幣、期貨和期權(quán)合約的價(jià)格，這類(lèi)職位應(yīng)被列為財(cái)產(chǎn)申報(bào)指定職位。

2、申報(bào)的內(nèi)容

香港財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容主要包括：（1）在香港及香港以外地區(qū)的投資。（2）配偶的職業(yè)。除申報(bào)投資外，期間他們?nèi)缱鞒鋈魏蚊看蜗嗟扔诨虺^(guò)20萬(wàn)港元或數(shù)額相當(dāng)于3個(gè)月薪金（以較少者為準(zhǔn)）投資交易，均須在交易7天內(nèi)申報(bào)。

3、財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)間

香港財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)間主要有初任申報(bào)、現(xiàn)職申報(bào)和隨時(shí)申報(bào)三種。初任申報(bào)即作為申報(bào)主體第一層和第二層職位的人員在初獲委任時(shí)須申報(bào)其在香港及香港以外地區(qū)的投資以及配偶的職業(yè)?，F(xiàn)職申報(bào)規(guī)定擔(dān)任第一層職位的公務(wù)人員，在獲委任時(shí)及其后每年須申報(bào)其在香港及香港以外地區(qū)的投資以及配偶的職業(yè)；擔(dān)任第二層職位的公務(wù)人員，須在獲委任時(shí)及每?jī)赡晟陥?bào)其在香港及香港以外地區(qū)的投資以及配偶的職業(yè)。隨時(shí)申報(bào)規(guī)定，擔(dān)任第一層和第二層職位的公務(wù)人員在每年或每?jī)赡暌淮紊陥?bào)期間，如有任何每次等于或超過(guò)20萬(wàn)港元或數(shù)額相當(dāng)于3個(gè)月薪金（以較少者為準(zhǔn)）的投資交易，均須在交易后7天內(nèi)申報(bào)。

4、財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理與審查

在香港，由公務(wù)員事務(wù)局負(fù)責(zé)索取第一層職位人員以及屬于第二層職位但不隸屬于任何局長(zhǎng)的部門(mén)首長(zhǎng)的申報(bào)表，由局長(zhǎng)或部門(mén)首長(zhǎng)指定并負(fù)責(zé)索取第二層其他職位人員的申報(bào)表，屬于第二層職位的部門(mén)首長(zhǎng)應(yīng)直接向所屬局長(zhǎng)申報(bào)，受理機(jī)構(gòu)即是審查機(jī)構(gòu)。

5、財(cái)產(chǎn)申報(bào)的公開(kāi)

在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中，申報(bào)資料是否向公眾公開(kāi)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜而敏感的問(wèn)題。香港的具體做法是由第一層職位的公務(wù)人員作出的申報(bào)中，只有某些財(cái)務(wù)利益可供公眾查閱，包括：（1）地產(chǎn)及房產(chǎn)（包括自住物業(yè)）；（2）公司股東、合伙人或董事的身份——包括聘任性質(zhì)，持有的權(quán)益所占比例，業(yè)務(wù)性質(zhì)；（3）任何上市、公共或私人公司發(fā)行股本的1%或以上的股權(quán)——包括持有的權(quán)益所占比例，業(yè)務(wù)性質(zhì)及地點(diǎn)（香港或海外）。第一層職位的公務(wù)人員申報(bào)的其他資料，以及第二層職位人員的申報(bào)，均不對(duì)公眾開(kāi)放。

6、違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)的懲處

在香港如果沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)或者未如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，都屬于違紀(jì)行為，違紀(jì)人員可能會(huì)因情節(jié)輕重而被革職或勒令退休。根據(jù)《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》第 466條，公務(wù)員如未能遵守任何申報(bào)投資規(guī)例和規(guī)則，包括沒(méi)有呈報(bào)與公職有利益沖突的投資，均可能遭到紀(jì)律處分；如有運(yùn)作需要以及法理依據(jù)支持，更可受其他管理措施規(guī)管，例如被指令放棄投資、禁止購(gòu)入或出售有關(guān)投資或把有關(guān)投資由他人全權(quán)托管。

二、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的借鑒與啟示

改革開(kāi)放以來(lái),隨著社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型,官員腐敗的嚴(yán)重性和危害性已引起了黨和政府的高度重視。借鑒境外及香港特區(qū)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,對(duì)制定符合我國(guó)國(guó)情以及財(cái)產(chǎn)申報(bào)的實(shí)際狀況的公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)正確認(rèn)識(shí)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系是建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的前提

引起熱議的姜宗福“公示官員財(cái)產(chǎn)會(huì)引起社會(huì)混亂”的觀點(diǎn)，至少?gòu)囊欢ㄒ暯潜磉_(dá)了對(duì)實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度可能影響社會(huì)穩(wěn)定的擔(dān)憂(yōu)。俄羅斯官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度即將出臺(tái)的時(shí)候，有些議員提出這項(xiàng)制度應(yīng)推遲到2010年初實(shí)施，其中一個(gè)重要理由是，當(dāng)時(shí)正處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，讓官員申報(bào)并公開(kāi)財(cái)產(chǎn)容易引起國(guó)家機(jī)關(guān)混亂，影響穩(wěn)定。梅德韋杰夫?qū)Υ俗鞒雒鞔_回應(yīng)，這項(xiàng)制度必須按反腐敗計(jì)劃在2009年初實(shí)施。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在腐敗嚴(yán)重的情況下出重拳反腐敗，將會(huì)伴隨一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。但是，越是早采取堅(jiān)決措施解決腐敗問(wèn)題，它所帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越小，對(duì)我國(guó)而言尤其如此。我國(guó)近年來(lái)發(fā)生的一些群體性事件，直接或間接反映了官民關(guān)系緊張的現(xiàn)實(shí)，而腐敗則是官民關(guān)系緊張的重要原因。建立旨在減少或消除腐敗的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，無(wú)論從眼前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，都有利于社會(huì)穩(wěn)定。

(二)上層的決心和有效的行動(dòng)是實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的重要保障

梅德韋杰夫總統(tǒng)2008年上任伊始就決心系統(tǒng)解決俄羅斯公職人員腐敗問(wèn)題。首先成立由他本人領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗委員會(huì)，制定了國(guó)家反腐敗計(jì)劃，2008年底出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度成為這項(xiàng)法律的重要內(nèi)容。當(dāng)《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》在審議過(guò)程中遇到很大阻力和抵觸時(shí)，梅德韋杰夫總統(tǒng)又及時(shí)出面施加影響。2009年4月，梅德韋杰夫總統(tǒng)又帶頭申報(bào)并公開(kāi)本人及家庭成員的財(cái)產(chǎn)。沒(méi)有俄羅斯總統(tǒng)的堅(jiān)定推動(dòng)，俄羅斯的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就無(wú)法建立起來(lái)。

(三)分步實(shí)施、逐步擴(kuò)大是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施的有效戰(zhàn)略

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)分步實(shí)施、逐步擴(kuò)大。漸進(jìn)式改革可以減小一些阻力，不至于一下子產(chǎn)生太大的震蕩和沖突。同時(shí)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)應(yīng)該從高級(jí)公務(wù)員也就是領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始。然后，結(jié)合公務(wù)員職位分類(lèi)管理原則，按照職位說(shuō)明書(shū)核定普通公務(wù)員中需要進(jìn)行申報(bào)的職位，按職位申報(bào)。由于中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍龐大，全員申報(bào)要新增設(shè)不少機(jī)構(gòu)編制，涉及巨大的人力物力，成本過(guò)高，并且，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的普通公務(wù)員進(jìn)行申報(bào)也沒(méi)有太大意義。在美國(guó)，目前聯(lián)邦政府需要申報(bào)的仍然是高級(jí)官員，GS15以下的普通雇員不需要申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)。這樣也可以贏取一些普通公務(wù)員的支持。俄羅斯官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立中，適度的妥協(xié)也保障了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立。在國(guó)家杜馬對(duì)俄羅斯總統(tǒng)提交的一攬子反腐敗法律草案進(jìn)行第二次審讀的時(shí)候，議員們提出了200多處的修改意見(jiàn)。為保持法案原貌，梅德韋杰夫總統(tǒng)借一次會(huì)議講話(huà)，表明了對(duì)法律草案審議的態(tài)度:他能夠接受的修改只限于他同國(guó)家杜馬領(lǐng)導(dǎo)人約定好的部分，其余內(nèi)容應(yīng)盡最大努力保持不變。不過(guò)，最后法案的一些實(shí)質(zhì)性條款還是作了修改。

(四)完善的預(yù)防和懲治體系是治理腐敗的關(guān)鍵

腐敗是一種系統(tǒng)的社會(huì)現(xiàn)象，反腐敗也需要采取系統(tǒng)的措施。僅靠一部反腐敗法，還不可能完全解決問(wèn)題?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，政府應(yīng)該制定完善的反腐敗計(jì)劃，內(nèi)容包括建立反腐敗的法律基礎(chǔ)和腐敗預(yù)防機(jī)制、實(shí)現(xiàn)對(duì)反腐工作的監(jiān)督、優(yōu)化國(guó)家管理、提高司法官員素質(zhì)、加強(qiáng)法制教育等。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)輿論對(duì)我國(guó)建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的要求十分強(qiáng)烈，對(duì)這項(xiàng)制度寄予了很高期望。但是，我們應(yīng)當(dāng)清楚，僅靠實(shí)施這一項(xiàng)制度不可能一勞永逸地解決腐敗問(wèn)題。對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度過(guò)于理想化不但于事無(wú)補(bǔ)，而且有害。事實(shí)上，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，只能是全部反腐敗組合動(dòng)作的一個(gè)重要的內(nèi)容，不會(huì)是它的全部。

（本文根據(jù)2010年《中國(guó)監(jiān)察》、《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》等刊物公開(kāi)發(fā)表的多篇研究報(bào)告綜合整理）

責(zé)任編輯 伍 純

自從240多年前瑞典首創(chuàng)官員財(cái)產(chǎn)透明制以來(lái)，這個(gè)“治官之術(shù)”就被世界多國(guó)仿效。全世界已有近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立起了這

項(xiàng)制度。在國(guó)外，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被稱(chēng)為“陽(yáng)光法案”或“終端反腐”，許多國(guó)家都已建立了比較完備的制度。

瑞典嚴(yán)格

官員接受“赤裸生活”

瑞典是世界上最早開(kāi)始推行官員財(cái)產(chǎn)登記制度的國(guó)家。早在1766年，瑞典公民就取得了查閱所有官員財(cái)產(chǎn)和納稅狀況的權(quán)利，任何公民都有權(quán)查看首相的財(cái)產(chǎn)及納稅清單，這個(gè)制度一直延續(xù)下來(lái)，迄今已有240多年。后來(lái)，瑞典規(guī)定包括公職人員在內(nèi)的所有公民和團(tuán)體，都必須向稅務(wù)部門(mén)公開(kāi)自己的財(cái)產(chǎn)和收入明細(xì)，并接受所有人的查詢(xún)。不少瑞典官員自我解嘲說(shuō)，自己處在一個(gè)“赤裸地生活著”的國(guó)家。任何一個(gè)瑞典公民都有權(quán)查閱任何官員、企業(yè)高層管理人員，甚至王室成員的資產(chǎn)和納稅情況。

1995年10月，時(shí)任瑞典副首相薩林用公務(wù)信用卡購(gòu)買(mǎi)了幾十克朗的巧克力，此事被一位認(rèn)真的瑞典記者一直追查到銀行，并調(diào)出了薩林的全部刷卡消費(fèi)記錄，指責(zé)她“挪用公款”，最終迫使其引咎辭職。

美國(guó)嚴(yán)謹(jǐn)

禮品超335美元要上繳

美國(guó)1978年頒布了《政府官員行為道德法》，該法案1989年又被修訂為《道德改革法》，成為美國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的藍(lán)本。該法規(guī)定財(cái)產(chǎn)申報(bào)的對(duì)象包括正副總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員。納入范圍的人員必須在任職前報(bào)告自己及其配偶或子女的財(cái)產(chǎn)狀況，上任后須按月申報(bào)。

美國(guó)法律還對(duì)官員收受禮物做了明確的規(guī)定，包括政府雇員不能從外國(guó)接收超過(guò)“最低價(jià)值”的禮物。如政府雇員收到的禮物價(jià)值超過(guò)335美元，就必須申報(bào)上繳。

去年，伊利諾伊州州長(zhǎng)布拉戈耶維奇意欲出賣(mài)因?yàn)閵W巴馬當(dāng)選總統(tǒng)而空出的參議員職位，結(jié)果被州議會(huì)彈劾下臺(tái)，還面臨刑事指控。

新加坡嚴(yán)厲

普通公務(wù)員也要申報(bào)

新加坡同不少北歐國(guó)家一樣，實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度。“高薪”背后，更有著“嚴(yán)厲”的防腐、反腐制度。較之美歐，新加坡的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度更為全面和深入。該國(guó)法律規(guī)定，上至總理、下至剛?cè)肼毜钠胀ü珓?wù)員，全部納入財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍。

新加坡對(duì)公務(wù)員接受禮品、禮金、饋贈(zèng)的規(guī)定十分具體。新加坡的《公務(wù)員紀(jì)律條例》中明文規(guī)定，不能接受公眾人士的禮物和款待;因公務(wù)接受的禮品必須如實(shí)報(bào)告，禮品價(jià)值超過(guò)50新元必須交公，否則將視同貪污受賄而受到嚴(yán)懲。新加坡《防止貪污法》規(guī)定，對(duì)犯有貪污罪的人除沒(méi)收其全部非法所得外，還要處以罰金或判處5年以上7年以下的監(jiān)禁。

俄羅斯嚴(yán)防

總統(tǒng)帶頭公布財(cái)產(chǎn)

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫去年帶頭公布家庭財(cái)產(chǎn)狀況，包括他個(gè)人工資和家庭存款、房產(chǎn)等。這是俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人首次對(duì)外公布個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)。

俄羅斯長(zhǎng)期受腐敗問(wèn)題困擾，數(shù)任領(lǐng)導(dǎo)人試圖解決這一問(wèn)題，但收效不明顯。梅德韋杰夫就任總統(tǒng)后，將反腐敗作為工作重心之一。他推動(dòng)立法，強(qiáng)制高級(jí)官員必須每年公布他們的家庭收入和財(cái)產(chǎn)。

印度嚴(yán)密

一人一個(gè)永久賬戶(hù)

印度所有公職人員工資都打入銀行賬戶(hù)，便于財(cái)政部門(mén)掌握，包括租房、兼職在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也要以支票結(jié)算。

印度所有成年公民還都必須辦理個(gè)人永久賬號(hào)號(hào)碼，這組10位數(shù)的號(hào)碼會(huì)伴隨一個(gè)人一生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在一個(gè)賬號(hào)的約束下，印度的公務(wù)員不去申報(bào)收入是很難過(guò)關(guān)的。

故事

“章魚(yú)之首”

在美國(guó)政府多達(dá)350萬(wàn)雇員的龐大行政部門(mén)中，編制不足75名的美國(guó)政府道德辦公室(英文簡(jiǎn)稱(chēng)為OGE)絕對(duì)是一個(gè)微型部級(jí)單位。然而就是這樣一個(gè)不大的機(jī)構(gòu)，卻在美國(guó)政府的廉政建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，其一年一度的聯(lián)邦行政官員財(cái)產(chǎn)審核，更是被視為對(duì)官員的廉政測(cè)試，通過(guò)與否，決定著官員去留。打個(gè)比喻說(shuō)，如果所有聯(lián)邦行政部門(mén)中涉及道德監(jiān)督的部門(mén)構(gòu)成一個(gè)像“章魚(yú)觸手”一樣的網(wǎng)，那么OGE就是 “章魚(yú)之首”，是聯(lián)邦行政部門(mén)廉政道德體系的中樞。

“誠(chéng)信小賣(mài)部”

印尼反腐敗委員會(huì)在一些中、小學(xué)展開(kāi)反腐敗教育。例如在一些學(xué)校開(kāi)設(shè)沒(méi)有售貨員的 “誠(chéng)信小賣(mài)部”，培養(yǎng)學(xué)生的自律精神。(來(lái)源：《北京晚報(bào)》)

關(guān)于政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法的思考

?堵德成?

內(nèi)容摘要

資料簡(jiǎn)介；關(guān)于政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法的思考

原創(chuàng)觀點(diǎn)，思維獨(dú)特，內(nèi)容充實(shí) 頁(yè)數(shù)；20頁(yè)

字?jǐn)?shù)；21535

本文針對(duì)建立我國(guó)政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，根據(jù)民眾社會(huì)的正義呼聲與合理要求，從研究和探討西方文明國(guó)度的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律制度入手，對(duì)照中國(guó)的社情及國(guó)情做了一項(xiàng)全面的分析比較，就中國(guó)政府官員的財(cái)產(chǎn)狀況如何立法、如何申報(bào)、如何公示、如何查詢(xún)、如何審核、如何處罰、如何監(jiān)督等方面做了一個(gè)全面的論述，闡述了建立該項(xiàng)制度必須“自上而下”、“以我定位”、“從我做起”的個(gè)人意見(jiàn)和觀點(diǎn)，同時(shí)發(fā)表了建立針對(duì)死人的法律追究制度的司法建議及其理由，對(duì)人民群眾的正義呼聲與要求給予了理論上的支持和肯定，以期完善我國(guó)的法律制度，增進(jìn)社會(huì)的公平與和諧。

關(guān)鍵詞；

財(cái)產(chǎn)申報(bào)

公開(kāi)透明

自上而下

從我做起

審核機(jī)制

處罰措施

正文

在我國(guó)2009年年初隆重召開(kāi)的“兩會(huì)”上，政府各級(jí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的議題再次成為會(huì)議的公開(kāi)話(huà)題，也成為了備受中國(guó)公眾矚目的一大焦點(diǎn)問(wèn)題。

其實(shí)，有關(guān)政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的話(huà)題，自上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，中國(guó)民眾的正義呼聲便由來(lái)已久，而隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)政府官員的貪腐案件不斷增多、以及中國(guó)政府高層不得不將反腐的力度持續(xù)加大，中國(guó)民眾對(duì)于建立政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度的關(guān)注力也在大幅度提升。

目前，我國(guó)民眾都已清楚地意識(shí)到，為了杜絕腐敗，打擊貪污受賄，提高各級(jí)政府官員的廉潔認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)及工作人員“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想理念，完善我國(guó)的社會(huì)主義法制，我們亟需建立一個(gè)制度，一個(gè)可以讓全體中國(guó)人民共同參與、并且由全體中國(guó)人民依法實(shí)施監(jiān)督的法律制度——政府各級(jí)部門(mén)“從上到下”官員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)公示制度。

然而，建立這樣一項(xiàng)公開(kāi)透明的法律制度，我們聲嘶力竭地呼吁了二十多年的時(shí)間，我們的政府迄今仍然不能滿(mǎn)足我們的合理要求，我們?nèi)匀粺o(wú)法實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督這個(gè)社會(huì)主義法制建設(shè)目標(biāo)——這不得不讓我們心里產(chǎn)生疑惑——這不得不讓我們的老百姓心中產(chǎn)生不滿(mǎn)——難道我們國(guó)家建立這樣的一個(gè)合理的民主制度就真的這么難嗎？

筆者針對(duì)我國(guó)建立政府各級(jí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度發(fā)表以下個(gè)人觀點(diǎn)和看法；

一，世界各國(guó)建立政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的情況

目前，全世界共有169個(gè)主權(quán)國(guó)家，迄今為止，已有97個(gè)主權(quán)國(guó)家建立了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，其中，泰國(guó)、墨西哥、新加坡、韓國(guó)、俄羅斯、尼日利亞等國(guó)也在二十世紀(jì)七、八十年代也不約而同地實(shí)施了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的國(guó)家數(shù)量已超出全部主權(quán)國(guó)家的半數(shù)以上。

遺憾的是，全世界唯一幸存的社會(huì)主義國(guó)家——世界人口數(shù)量排名第一的中國(guó)——人民始終不能對(duì)政府大大小小官員的財(cái)產(chǎn)狀況實(shí)施民主監(jiān)督！

不得不說(shuō)，國(guó)外社會(huì)的民主進(jìn)步、國(guó)外資本主義國(guó)家實(shí)行的民主法制進(jìn)程，對(duì)我們中國(guó)產(chǎn)生了一定的、積極的、直接的、深遠(yuǎn)的影響。

在國(guó)外民主制度的推動(dòng)下，在國(guó)外民主法制的促進(jìn)下，中國(guó)人開(kāi)始了思考了——“人民的公仆”該不該接受人民的監(jiān)督？——“人民”的“權(quán)力”（不是權(quán)利）如何得以施行？

（一）世界上最早建立政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的國(guó)家

世界上第一個(gè)向人民開(kāi)放政府官員財(cái)產(chǎn)記錄的民主國(guó)家是瑞典；世界上第一個(gè)建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律的民主國(guó)家是英國(guó)。

1，瑞典；世界上第一個(gè)向人民開(kāi)放政府官員財(cái)產(chǎn)記錄的國(guó)家

瑞典的民主法制在全世界首開(kāi)先河，遠(yuǎn)在兩個(gè)多世紀(jì)以前，瑞典就建立了由人民監(jiān)督政府官員的財(cái)產(chǎn)情況的查詢(xún)制度。

公元1766年，瑞典國(guó)的公民就有權(quán)查閱本國(guó)政府官員直到首相的財(cái)產(chǎn)與納稅情況。

1776年瑞典國(guó)開(kāi)放了政府記錄，供全國(guó)民眾查詢(xún)。

2，英國(guó)；世界上第一個(gè)出臺(tái)政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律的國(guó)家

英國(guó)是世界上第二個(gè)建立政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的國(guó)家。1883年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《凈化選舉，防止腐敗法》。這是世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。

依照該法律，英國(guó)女王、英國(guó)王室成員、英國(guó)首相、英國(guó)的大臣們都必須帶頭申報(bào)自己的全部財(cái)產(chǎn)，向人民公開(kāi)公示自己的所有收入與納稅的狀況。

（二）美、俄、日、韓四國(guó)的政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度狀況

現(xiàn)在讓我們看看美國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)的政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是怎樣進(jìn)行的？

1，美國(guó)；政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)從總統(tǒng)開(kāi)始

1978年，美國(guó)政府頒布了《政府官員行為道德法》，1989年，又修訂為《道德改革法》。這一法律是美國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的藍(lán)本。它規(guī)定：總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員，必須在任職前報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況，上任后還須按月申報(bào)。同時(shí)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)不只限于申報(bào)者本人，還必須包括其配偶或受撫養(yǎng)的子女的有關(guān)情況。除在國(guó)家安全部門(mén)工作或其他不宜暴露身份的官員外，各受理申報(bào)的機(jī)關(guān)均須將財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料公開(kāi)，供大眾查閱復(fù)印，以便接受社會(huì)監(jiān)督。

同時(shí)，美國(guó)政府根據(jù)《政府官員行為道德法》設(shè)立了一個(gè)廉政署，這是美國(guó)政府中的實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)，它由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)匯報(bào)工作。廉政署的主要職責(zé)就是管理政府各級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)事務(wù)和監(jiān)督政府官員的道德行為。一旦發(fā)現(xiàn)誰(shuí)有違法收入，廉政署立即處理。正是由于政府直接監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督雙管齊下，美國(guó)政府官員不敢輕易以身試法，絕大多數(shù)官員都會(huì)老老實(shí)實(shí)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)。

美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不是兒戲。法律規(guī)定：對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無(wú)故拖延申報(bào)者，國(guó)會(huì)或者各單位可對(duì)當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰。司法部也可對(duì)當(dāng)事人提出民事訴訟，法院將酌情判處1萬(wàn)美元以下的罰款。對(duì)故意提供虛假信息的人，司法部可提出刑事訴訟，判處最高25萬(wàn)美元的罰款或5年監(jiān)禁。

2，俄羅斯；反腐從政府官員公示財(cái)產(chǎn)入手

“腐敗摧毀了民眾的信心?！?008年7月，梅德韋杰夫在接受某媒體采訪時(shí)特別指出，“腐敗已經(jīng)成為俄羅斯面臨的嚴(yán)重問(wèn)題?！?/p>

據(jù)全俄社會(huì)輿論研究中心今年進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)顯示，官員和商人的貪婪以及法律不完善是俄羅斯腐敗蔓延的主要原因。

3月10日，梅德韋杰夫在參加俄羅斯總統(tǒng)反腐敗委員會(huì)會(huì)議時(shí)表示，自己已經(jīng)簽署了一項(xiàng)反腐敗五年計(jì)劃，規(guī)定所有國(guó)家公務(wù)員都必須每年申報(bào)個(gè)人收入，這其中也包括總統(tǒng)本人。申報(bào)內(nèi)容包括每年的收入、私有資產(chǎn)的數(shù)額，甚至房產(chǎn)數(shù)量。

梅德韋杰夫說(shuō)，盡管法律沒(méi)有要求總統(tǒng)申報(bào)個(gè)人收入，但他本人還是決定每年都進(jìn)行申報(bào)，“無(wú)論如何，今年我會(huì)說(shuō)到做到。希望其他官員也能效仿?！?/p>

“總統(tǒng)每年申報(bào)個(gè)人收入可以促進(jìn)國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行反腐法律，特別是促使官員們申報(bào)個(gè)人收入?！泵返马f杰夫說(shuō)。這項(xiàng)議案將于近期提交給杜馬，進(jìn)行討論和表決。

3月15日梅德韋杰夫在接受電視采訪時(shí)，公開(kāi)表示官員拒絕申報(bào)財(cái)產(chǎn)將被解職，并表示自己將帶頭申報(bào)。

梅德韋杰夫加大反腐力度的舉動(dòng)贏得了輿論的廣泛稱(chēng)贊。然而，俄羅斯國(guó)內(nèi)的腐敗問(wèn)題盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，反腐行動(dòng)要取得顯著成效并非一朝一夕之功。正如梅德韋杰夫所說(shuō)，腐敗是俄羅斯面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，反腐將是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的任務(wù)。

3，日本；比較完善的資產(chǎn)公開(kāi)制度

日本內(nèi)閣最早的資產(chǎn)公開(kāi)始于1984年的中曾根內(nèi)閣執(zhí)政時(shí)期。當(dāng)時(shí)田中角榮首相因“洛克希德事件”被判有罪，為監(jiān)督首相、大臣是否有不當(dāng)收入，內(nèi)閣會(huì)議決定導(dǎo)入資產(chǎn)公開(kāi)制度，規(guī)定閣員需公開(kāi)個(gè)人資產(chǎn)。

此后日本又于1992年通過(guò)了國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開(kāi)的相關(guān)法律，可以說(shuō)，日本的資產(chǎn)公開(kāi)制度已形成比較完善的體系。

如今在日本，如果你想知道首相、大臣們持有什么股票，只需查查他們的資產(chǎn)公開(kāi)項(xiàng)目便會(huì)一目了然了。

4，韓國(guó)；將財(cái)產(chǎn)公示作為“例行公事”

韓國(guó)的反腐力度及財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度堪稱(chēng)典型,其財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度早于1981年便已出臺(tái)，由當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)全斗煥政府制定頒布，在經(jīng)歷了近30年的風(fēng)風(fēng)雨雨后，“陽(yáng)光法案”如今在普通公職人員的眼里，已如“例行公事”一般成為一種自覺(jué)履行義務(wù)式的習(xí)慣。

1981年，全斗煥政權(quán)制定了《公職人員倫理法》，首次出臺(tái)公職人員財(cái)產(chǎn)登記政策。

1993年2月27日，金泳三上臺(tái)后第三天即公布了自己及家人的財(cái)產(chǎn)情況，這被金泳三稱(chēng)為“改變歷史的名譽(yù)革命”。

1993年5月，韓國(guó)通過(guò)了《公職人員倫理法》修正案，進(jìn)一步為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等反腐敗政策奠定了法律基礎(chǔ)。5月27日，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《公職人員財(cái)產(chǎn)登記制度》，規(guī)定擔(dān)任公職者必須在一定時(shí)期內(nèi)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告自己及配偶、子女的財(cái)產(chǎn)狀況，包括數(shù)量、來(lái)源、變動(dòng)等內(nèi)容，并要做出“令人滿(mǎn)意”、“合理”的解釋和“證明”。

1993年8月12日晚7時(shí)45分，金泳三根據(jù)韓國(guó)憲法第76條“總統(tǒng)緊急命令權(quán)”閃電發(fā)表了實(shí)施金融實(shí)名制的命令，從此所有個(gè)人和企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易時(shí)都必須使用實(shí)名，不得用假名、假地址。通過(guò)金融實(shí)名制，韓國(guó)政府更準(zhǔn)確地掌握了公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況，不僅可以防止偷漏稅，減少經(jīng)濟(jì)暗流，同時(shí)作為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的配套措施，還可以消除行賄受賄，使財(cái)產(chǎn)公示制度真正落到實(shí)處。

此后，金泳三的繼任者金大中繼續(xù)建章立制，出臺(tái)《防止腐敗法》，擴(kuò)大了財(cái)產(chǎn)登記及公開(kāi)者的范圍，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的審查，增強(qiáng)了司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，設(shè)置了總統(tǒng)直接管轄的“反腐委員會(huì)”，制定了《公職人員十項(xiàng)守則》，深入整頓公務(wù)員隊(duì)伍。

2002年，韓國(guó)全面實(shí)行“清廉指數(shù)”評(píng)價(jià)制度，根據(jù)對(duì)企業(yè)和普通市民調(diào)查的結(jié)果、專(zhuān)家的評(píng)價(jià)、監(jiān)察院和檢察院監(jiān)察整改情況、新聞機(jī)構(gòu)的輿論調(diào)查以及行政改革成果和業(yè)務(wù)處理效率等進(jìn)行綜合評(píng)估，每年評(píng)一次分向社會(huì)公示，并根據(jù)得分的多少?zèng)Q定預(yù)算分配。

盧武鉉上臺(tái)后，也致力于清理腐敗，主張“將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和分析，從嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性腐敗開(kāi)始清理，不僅斬?cái)嗥渲θ~，還要連根拔起?！备鶕?jù)韓國(guó)公務(wù)員年收入明顯增加的現(xiàn)象，盧武鉉政府于2007年還出臺(tái)了加強(qiáng)對(duì)貪污腐敗公務(wù)員懲戒力度的《腐敗公務(wù)員處罰強(qiáng)化對(duì)策》，延長(zhǎng)了對(duì)犯下收受錢(qián)財(cái)、接受宴請(qǐng)、挪用公款和貪污等腐敗行為的公務(wù)員的處罰刑期。

2008年4月24日，李明博總統(tǒng)就任前一天，韓國(guó)政府公務(wù)員倫理委員會(huì)公開(kāi)了包括總統(tǒng)李明博在內(nèi)的103名政府高級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)明細(xì)賬單。

正是逐步建立了公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和健全的申報(bào)機(jī)制，韓國(guó)的“陽(yáng)光法案”才在打擊腐敗的過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的重大作用。可以說(shuō)，財(cái)產(chǎn)公示現(xiàn)在已經(jīng)成為韓國(guó)公職人員的“例行公事”。

二，我國(guó)的政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度為何遲遲建立不起來(lái)

我國(guó)的政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度為何遲遲建立不起來(lái)？——這是我們老百姓最不能理解和最不滿(mǎn)意的事情——當(dāng)全世界的國(guó)家首腦都意識(shí)到建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度可以有效的預(yù)防、制止腐敗，難道我們國(guó)家就沒(méi)有意識(shí)到嗎？

那么，究竟是什么原因，讓我們的政府遲遲不能建立起官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度呢？

（一）中國(guó)社會(huì)還沒(méi)有走出封建制度的陰影

中國(guó)社會(huì)還沒(méi)有走出封建官吏制度的陰影，是遲遲不能建立政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的重要原因。

幾千年來(lái)，中國(guó)的老百姓都習(xí)慣了把中國(guó)的大小官吏稱(chēng)為“父母官”——自然，老百姓就都是兒子或者孫子輩了——世界上哪有兒子管老子或者管祖宗的？

“刑不上大夫”也是一種封建的“潛意識(shí)”。這是一條根深蒂固的殘存的封建法則。這條法則在中國(guó)實(shí)行了好幾千年——老百姓敢動(dòng)貪官嗎？那就叫“犯上作亂”！

在今年（2009年）國(guó)家召開(kāi)的“兩會(huì)”上，有位“專(zhuān)家代表”的發(fā)言不同凡響——那確實(shí)具有一定的代表性——

中國(guó)的新聞報(bào)道是這樣描述的；

“有專(zhuān)家認(rèn)為，在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)，應(yīng)考慮到被監(jiān)督者的感受，被監(jiān)督者認(rèn)為合理的、可行的，這項(xiàng)制度才有可能落到實(shí)處。畢竟官員掌握公權(quán)，一舉一動(dòng)牽涉公共利益，屬公眾人物，他在各領(lǐng)域的建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。所以，制度建設(shè)應(yīng)立足于保護(hù)干部、預(yù)防腐敗、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上?！?/p>

根據(jù)這位“專(zhuān)家代表”的言論，我們可以得出這樣一條結(jié)論；“我們可以不要中國(guó)老百姓的感受，但我們一定要考慮被監(jiān)督者的感受！”

因?yàn)?，這些所謂的“被監(jiān)督者”掌握著公權(quán)！

因?yàn)?，這些所謂的“被監(jiān)督者”永遠(yuǎn)不會(huì)承認(rèn)他們的權(quán)力是中國(guó)的老百姓給的！

因?yàn)椋谖覀冎袊?guó)，一直都是“槍桿子里面出政權(quán)”！

所以，刑就不能上大夫！

所以，被監(jiān)督者說(shuō)行就行，說(shuō)不行就不行！

所以，建立任何法律制度都必須立足于保護(hù)所有“被監(jiān)督者”，以防刁民犯上作亂，以避免發(fā)生“社會(huì)**”或者造成“天下大亂”！

（二）既得利益者心存抵觸，不愿放棄既得利益

既得利益者不愿意放棄既得利益，心存抵觸情緒，是我們中國(guó)遲遲不能出臺(tái)政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的根本原因。

目前，中國(guó)的公務(wù)員數(shù)量與中國(guó)普通老百姓的人口比例是1；197，按照這個(gè)比例計(jì)算，中國(guó)大大小小的公務(wù)員共計(jì)有600多萬(wàn)人，可以說(shuō)，在中國(guó)的600多萬(wàn)公務(wù)員中，多數(shù)“人民的公仆”都存在大小不等、數(shù)額不同的“不能說(shuō)明合法來(lái)源”的非法所得（“非法所得”一詞是法律規(guī)定），如果我們現(xiàn)在就實(shí)行了政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，那么，這些人不僅僅要把“不能說(shuō)明合法來(lái)源”的非法所得吐出來(lái)，而且根據(jù)中國(guó)刑法規(guī)定，“數(shù)額巨大”的，還必須依法追究刑事責(zé)任。

試問(wèn)；哪個(gè)當(dāng)官的愿意自己把自己送進(jìn)監(jiān)獄呢？

2008年，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，為了刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，中央出臺(tái)了四萬(wàn)個(gè)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃（暫且不說(shuō)這四萬(wàn)個(gè)億從哪里來(lái)、或者中國(guó)有沒(méi)有四萬(wàn)個(gè)億的資本），對(duì)此，中國(guó)的老百姓有自己的看法——他們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上進(jìn)行了熱烈地議論，絕大多數(shù)老百姓認(rèn)為，中央拿出四萬(wàn)個(gè)億人民幣的投入沒(méi)有必要，只要中央認(rèn)真清理了腐敗，認(rèn)真清查政府部門(mén)大小官員的家庭財(cái)產(chǎn)狀況，找出四萬(wàn)個(gè)億的人民幣是絕對(duì)沒(méi)有問(wèn)題的，很有可能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目！

（三）貧富差距過(guò)大，官員不敢公開(kāi)自己的財(cái)產(chǎn)

中國(guó)官員的收入一直是個(gè)謎。政府官員的工資標(biāo)準(zhǔn)是多少、實(shí)際工資是多少、各種補(bǔ)貼是多少，“灰色”收入有多少，這些情況除了當(dāng)官的自己知道以外，老百姓根本就無(wú)法了解其真實(shí)的內(nèi)容。

根據(jù)媒體報(bào)道；2009年初，在中國(guó)召開(kāi)的“兩會(huì)”上，“內(nèi)蒙古包頭市市長(zhǎng)呼爾查認(rèn)為，這種制度（指政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)）的實(shí)施，還需要考慮深層的社會(huì)和政治問(wèn)題。雖然公務(wù)員的收入處于社會(huì)中間水平，但中國(guó)目前貧富差距比較嚴(yán)重。一旦公務(wù)員公示財(cái)產(chǎn)，社會(huì)公眾能不能接受他們的收入水平還很難確定?！?/p>

筆者認(rèn)為；呼爾查市長(zhǎng)的這番言論缺乏對(duì)人民的起碼的誠(chéng)意。他在歪曲事實(shí)。他在隱瞞真相。他在愚弄中國(guó)的老百姓?！诹D阻撓民主立法的進(jìn)程。

在中國(guó)，誰(shuí)都知道，公務(wù)員不但工作穩(wěn)定，而且“收入頗豐”。公務(wù)員的平均工資不知比普通老百姓的平均收入高出多少倍！——絕對(duì)不是查某人所說(shuō)的“中間水平”！

前不久，筆者從報(bào)紙媒體上了解到，國(guó)家對(duì)縣處級(jí)干部給予了“一定的”工資補(bǔ)貼——每人每月增加工資3300多元——七品官們過(guò)去的工資標(biāo)準(zhǔn)拿多少，我們不知道，但就補(bǔ)貼的工資數(shù)額來(lái)看，就已經(jīng)超過(guò)了我們普通老百姓的月平均收入的幾倍多了！

前些年，中國(guó)的一群“精英”們爭(zhēng)著吵著向中央政府要“養(yǎng)廉銀子”，大吵大鬧地要“高新養(yǎng)廉”，搞得我們國(guó)家烏煙瘴氣、天翻地覆！

這群中國(guó)的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒戰(zhàn)士”吃著碗里的，還望著鍋里的，真無(wú)恥呀，狗臉不生毛！

他們忘記了我們黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨?！麄兺浟恕盀楣伯a(chǎn)主義奮斗終身”的美好誓言?！麄儗⑽覀兊狞h完全私有化了！

這種人，你要他公開(kāi)自己的財(cái)產(chǎn)，他能有這么自覺(jué)嗎？

最后，這位市長(zhǎng)大人面不改色、大言不慚地向中國(guó)人大“建議”說(shuō)；制定政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法問(wèn)題，“還需考慮深層的社會(huì)和政治問(wèn)題”！——就是這么一個(gè)小小的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，我們有必要考慮政治問(wèn)題嗎？——我們?yōu)槭裁匆紤]政治問(wèn)題呢？——我們需要考慮什么樣的政治問(wèn)題呢？

（四）法律漏洞使得少數(shù)“人民公仆”毫無(wú)顧忌

我國(guó)的法律一直依靠少數(shù)幾個(gè)“專(zhuān)家權(quán)威”立法，正確與否，對(duì)與不對(duì)，都是他們幾個(gè)人說(shuō)了算，人民根本就沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，就說(shuō)一個(gè)“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”吧，一紙空文，根本就不能單獨(dú)適用，貪官如果不是犯有貪污受賄罪，那么，貪官不能說(shuō)明合法來(lái)源的巨額“非法所得”就根本查不出來(lái)！——如何查？怎么查？

即使貪官污吏因犯貪污受賄罪被調(diào)查出巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明，法律對(duì)他們的處罰也較輕，倘若查出貪官不能說(shuō)明合法來(lái)源的巨額財(cái)產(chǎn)有幾千萬(wàn)的，最多也就十年以下有期徒刑甚至拘役，“坦白從寬、牢底坐穿；抗拒從嚴(yán)、回家過(guò)年”，因此，拒不交待、“不能說(shuō)明”便成了貪官們逃避法律嚴(yán)厲制裁的最有效的護(hù)身符和法寶。

后來(lái)，我們國(guó)家（嚴(yán)格說(shuō)是我們黨——執(zhí)政黨）也出臺(tái)了類(lèi)似“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”的制度，但這不是法律，根本沒(méi)有起到應(yīng)有的作用與效果！

據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，主要來(lái)源于兩份文件——1995年5月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》；——2001年6月，中紀(jì)委和中組部又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。

實(shí)踐中，因?yàn)檫@兩份文件對(duì)于申報(bào)對(duì)象、申報(bào)范圍界定過(guò)窄，實(shí)施起來(lái)成效并不明顯。在有些地方，甚至就是走過(guò)場(chǎng)。曾經(jīng)有專(zhuān)家指出，在案發(fā)之前，一些腐敗分子數(shù)百萬(wàn)乃至數(shù)千萬(wàn)元的家產(chǎn)，根本就沒(méi)有在兩個(gè)規(guī)定面前顯露出來(lái)。在近年來(lái)已查處的腐敗案件中，更沒(méi)有哪一位貪官是因這兩個(gè)規(guī)定的實(shí)施而翻身落馬的。

為什么我們國(guó)家的法律那么不嚴(yán)肅，存在那么多的漏洞呢？——原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)橹贫ǚ傻乃^“專(zhuān)家”、“學(xué)者”們也都是既得利益者！——他們已經(jīng)攢夠了美元！

三，社會(huì)主義中國(guó)，為什么還要照搬資本主義的那一套呢

我們國(guó)家是社會(huì)主義體制的國(guó)家。按照毛澤東的理論，社會(huì)主義制度與資本主義制度是根本對(duì)立的、不同性質(zhì)的、你死我活的、水火不相容的社會(huì)制度?！安皇菛|風(fēng)壓倒西風(fēng)，就是西風(fēng)壓倒東風(fēng)”。為什么筆者一開(kāi)筆就以西方資本主義國(guó)家的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度為題材呢？

其實(shí)，宣揚(yáng)外國(guó)人的法制觀點(diǎn)，這并非筆者的本意。

筆者一直認(rèn)為，中國(guó)有中國(guó)的國(guó)情。中國(guó)有中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)人有自己的頭腦。中國(guó)人有自己的思維方式。中國(guó)人完全沒(méi)有必要依附別人的東西。中國(guó)人完全沒(méi)有必要吹捧別人的思想理念——尤其是那些死人的觀點(diǎn)！

但是，我國(guó)的法學(xué)專(zhuān)家、我國(guó)的法學(xué)權(quán)威們卻總喜歡向我們擺弄西方的那一套,總喜歡宣揚(yáng)西方的那些死人的觀點(diǎn)，以此向中國(guó)人炫耀自己的“水平”和“才華”！

每當(dāng)我們打開(kāi)所有中國(guó)出版的各類(lèi)法律、政治、歷史等書(shū)籍，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的專(zhuān)家權(quán)威們?cè)谒麄兊恼撝?，連篇累牘都充滿(mǎn)了西方的政治色彩，他們的每篇文章都在向我們的讀者與學(xué)生們吹噓他們的“博學(xué)”與“多才”，他們的每篇論著都在不厭其煩地引經(jīng)據(jù)典，套用西方國(guó)家的法律和政治制度，他們不厭其煩地向我們灌輸西方死人的觀點(diǎn)，什么“人權(quán)”、什么“廢除死刑”、什么“犯罪分子同樣是人”、什么“犯罪分子同樣享有生命權(quán)”、什么“經(jīng)濟(jì)類(lèi)犯罪適用經(jīng)濟(jì)處罰”，這都是他們津津樂(lè)道的內(nèi)容，而唯獨(dú)對(duì)外國(guó)政府的財(cái)產(chǎn)立法方式、外國(guó)人如何監(jiān)督自己國(guó)家的政府官員、外國(guó)人如何建立對(duì)政府官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律制度、外國(guó)人如何對(duì)自己的政府實(shí)施人民民主監(jiān)督、外國(guó)人如何檢驗(yàn)對(duì)他們國(guó)家的政府官員的廉潔行為，這些話(huà)題，我國(guó)的法學(xué)專(zhuān)家和法學(xué)權(quán)威們卻視而不見(jiàn)、避而不談！

為什么我們的法學(xué)專(zhuān)家與權(quán)威只向我們的人民灌輸那些毫無(wú)意義、毫無(wú)用處的外國(guó)人的理論觀點(diǎn)，包括一些死人的理論觀點(diǎn)，而避口不談外國(guó)人是怎樣建立的政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的呢？

中國(guó)的法學(xué)專(zhuān)家、中國(guó)的法學(xué)權(quán)威為什么對(duì)西方的某些制度如此忌諱呢？

難道外國(guó)人真的比我們中國(guó)人聰明一點(diǎn)嗎？

當(dāng)然不是！筆者認(rèn)為，外國(guó)人其實(shí)非常愚蠢。外國(guó)人并不比我們中國(guó)人聰明——因?yàn)樗麄儚牟恢廊绾尉S護(hù)他們國(guó)家的統(tǒng)治者的利益！

相比之下，我們中國(guó)的法學(xué)專(zhuān)家、法學(xué)權(quán)威真的是聰明絕頂！——聰明到了使中國(guó)的老百姓民不聊生、怨聲載道、深?lèi)和唇^的地步！

筆者認(rèn)為；中國(guó)的法學(xué)權(quán)威其實(shí)不是真正搞法律的專(zhuān)家，而是實(shí)際上搞政治的專(zhuān)家，他們其實(shí)不懂得法律，只知道政治投機(jī)、政治鉆營(yíng)——看看他們制定的法律吧，哪一項(xiàng)條款沒(méi)有漏洞？——哪一個(gè)章節(jié)不產(chǎn)生缺失？

中國(guó)的法學(xué)專(zhuān)家、中國(guó)的法學(xué)權(quán)威，他們根本不忠實(shí)于法律——他們只忠實(shí)于政治！

筆者不得不將中國(guó)法學(xué)權(quán)威們故意隱瞞、故意丟棄的東西撿起來(lái)——被中國(guó)的法學(xué)權(quán)威丟棄的外國(guó)人的法學(xué)理論——這才是中國(guó)人真實(shí)可用的法學(xué)理論！

盡管世界各國(guó)在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)上存在著差異，但各國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的宗旨卻完全一致：打擊貪污腐敗，保障社會(huì)廉潔，保持民眾信心，鼓勵(lì)外國(guó)投資。那些建立并執(zhí)行了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的國(guó)家，通過(guò)官員資產(chǎn)信息的公開(kāi)，對(duì)其實(shí)施監(jiān)督后，政府的清廉狀況確實(shí)大有提升。

筆者不喜歡研究《共產(chǎn)黨宣言》，不喜歡研究《資本論》，不喜歡研究《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》，僅僅就喜歡研究外國(guó)人是如何通過(guò)立法程序監(jiān)督他們的政府官員（廉潔行為）的！我們應(yīng)當(dāng)拋棄中國(guó)法學(xué)專(zhuān)家們搬弄引進(jìn)的那些外國(guó)人制造的渣滓。我們應(yīng)當(dāng)正確選擇外國(guó)人創(chuàng)建的有實(shí)際價(jià)值的法律模式和理念。

在2009年年初中國(guó)召開(kāi)的“兩會(huì)”上，人大代表、東南大學(xué)教授陶思炎表示，中國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。來(lái)自歐美、新加坡、日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，這一制度有利于從源頭上預(yù)防腐敗，減少犯罪，“有利于對(duì)干部的保護(hù)”。

在中國(guó)召開(kāi)的“兩會(huì)”與會(huì)的代表中，多數(shù)人都持類(lèi)似這樣的認(rèn)識(shí)。

與此同時(shí)，針對(duì)中國(guó)的財(cái)產(chǎn)立法，《中國(guó)青年報(bào)》也發(fā)表了自己的觀點(diǎn)，中國(guó)青年報(bào)的文章指出；“從‘財(cái)產(chǎn)申報(bào)’制度這一國(guó)際通例被中國(guó)立法者所認(rèn)識(shí)，到如今已近22個(gè)春秋了。而如今，有關(guān)部門(mén)仍在‘研究’、‘論證’之中，就難免讓人生出光陰荏苒、歲月蹉跎之嘆！”

《中國(guó)青年報(bào)》的文章進(jìn)一步呼吁；有關(guān)方面對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法和出臺(tái)來(lái)個(gè)“倒排時(shí)間表”，真正落到實(shí)處，并向社會(huì)做出鄭重承諾?！叭绻€得等20多年，那（中國(guó)）就再也等不起了！”

為什么我們屢次要求盡快建立政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度類(lèi)的法律，而某些人就如同遭遇了世界末日、感到了滅頂之災(zāi)呢？

四，建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，應(yīng)當(dāng)自上而下，“從我做起”

我國(guó)的政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度（如果可能建立的話(huà)），我們應(yīng)該采用哪種方法建立呢？

筆者的觀點(diǎn)是；財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度（或者法律），應(yīng)當(dāng)“自上而下”開(kāi)始建立、應(yīng)當(dāng)“以我定位”、“從我開(kāi)始”、“以我為核心”、“從我落實(shí)”——“自上而下”的意思是；從我們的黨政“一把手”首先開(kāi)始實(shí)行的意思。

這應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)基本原則。我黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)成為模范執(zhí)行制度與紀(jì)律的表率。只有領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒帶頭做表率，我們才能真正開(kāi)創(chuàng)和啟動(dòng)中國(guó)民主法制建設(shè)的進(jìn)程。

（一）以我定位；體現(xiàn)法律面前人人平等原則

早些年，筆者從報(bào)紙媒體上看到，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，最初階段是從縣處級(jí)干部開(kāi)始施行的。筆者當(dāng)時(shí)的確高興了一下。但冷靜下來(lái)一想，還是覺(jué)得有點(diǎn)不大對(duì)勁；——為什么我們不從中央領(lǐng)導(dǎo)階層開(kāi)始執(zhí)行呢？如果中央當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的不主動(dòng)帶頭做好，下面當(dāng)兵的難道沒(méi)有抵觸情緒嗎？——如果一個(gè)好的法律制度，中央領(lǐng)導(dǎo)層不是“從我做起”，我們的黨中央能做到“令行禁止”嗎？下面的當(dāng)兵的能服服帖帖地做到“雷厲風(fēng)行”嗎？

筆者認(rèn)為，我們實(shí)行政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，應(yīng)當(dāng)以“我”定位，以“我”為標(biāo)準(zhǔn)，“以我定位”體現(xiàn)官兵一致原則，從中央做起體現(xiàn)法律面前人人平等的原則。

（二）從我開(kāi)始；體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭上行下效原則

“從我開(kāi)始”這句話(huà)的意思，是指領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以身作則、身先士卒、模范帶頭、上行下效的意思——這句話(huà)讓我想到了一個(gè)相同的句子；“榜樣的力量是無(wú)窮的！”

不得不說(shuō)，我們中國(guó)人有那么一點(diǎn)點(diǎn)惰性。不得不說(shuō)，我們中國(guó)人還有那么一點(diǎn)點(diǎn)奸詐?！按蹇创?、戶(hù)看戶(hù)，社員看的是干部”，這句話(huà)的意思是說(shuō)，你領(lǐng)導(dǎo)干部先要帶個(gè)頭，你領(lǐng)導(dǎo)干部那樣干了我們才會(huì)跟著那樣干。你領(lǐng)導(dǎo)干部這樣做了我們才會(huì)跟著這樣做。

如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)帶頭呢？——下面就可能出現(xiàn)這種反映——“你領(lǐng)導(dǎo)干部自己都做不到，憑什么要求我們?nèi)プ?？?/p>

——這就是中國(guó)人的德性！

因此，在工作中，領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用就顯得十分重要，千萬(wàn)麻痹不得；——因?yàn)?，“榜樣的力量是無(wú)窮的！”

（三）以我為核心；體現(xiàn)立黨為公執(zhí)政為民原則

我們黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨。我們黨的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”。我們黨是“大公無(wú)私”的。我們黨的最高目標(biāo)是解放全人類(lèi)，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義——當(dāng)然，極個(gè)別帶著不可告人的目的、偽裝進(jìn)步混進(jìn)我們黨的“政治精英”們除外。

我們黨的上一屆最高領(lǐng)導(dǎo)人江澤民同志向我們提出了“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，將“社會(huì)主義新時(shí)期”下的“繼續(xù)革命”的理論推向了一個(gè)新的高度。

我們可以這樣認(rèn)為；江澤民同志的這個(gè)執(zhí)政理念，不僅僅只是講給我們?nèi)w共產(chǎn)黨員聽(tīng)的——同時(shí)也是講給全中國(guó)的人民聽(tīng)的——包括絕大多數(shù)非共產(chǎn)黨員。

那么，我們對(duì)于江澤民同志的這個(gè)執(zhí)政理念應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)、如何理解、如何貫徹、如何落實(shí)、如何體現(xiàn)呢？

如果我們現(xiàn)在連一個(gè)“政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”都不愿意搞，我們?cè)鯓尤ンw現(xiàn)我們黨是“大公無(wú)私”的政黨呢？

難道社會(huì)主義制度非得要與資本主義制度不共戴天嗎？

難道我們非得要按照毛澤東的理論“凡是敵人反對(duì)的，我們就要擁護(hù)，凡是敵人擁護(hù)的，我們就要反對(duì)”去執(zhí)行嗎？

（四）從我落實(shí)；體現(xiàn)社會(huì)主義制度下的按勞分配原則

中國(guó)是社會(huì)主義制度的國(guó)家。社會(huì)主義制度決定的財(cái)產(chǎn)分配原則是多勞多得，按勞分配，反對(duì)剝削，反對(duì)侵吞“國(guó)家財(cái)產(chǎn)”，不勞動(dòng)者不得食。

我們還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。共產(chǎn)主義的社會(huì)目標(biāo)離我們還很遙遠(yuǎn)。我們目前還不能按需分配。我們只能實(shí)行社會(huì)主義制度下的勞動(dòng)所得原則。

我們的政府官員，他們的工薪收入、社會(huì)福利方面可以比普通老百姓高一點(diǎn)，——當(dāng)然，現(xiàn)在各級(jí)政府官員的“勞動(dòng)收入”與“社會(huì)福利”已經(jīng)超出一般老百姓很多倍了——但你不能再貪！

我們老百姓可以容忍政府官員不做事——我們老百姓可以容忍政府官員少勞多得——不做事的官員比欺壓老百姓的官員總要好一些的！

我們老百姓可以容忍政府官員沒(méi)有任何政績(jī)——因?yàn)槟切┧^的以環(huán)境污染為代價(jià)的“政績(jī)”已經(jīng)成為了我們老百姓背上的沉重的負(fù)擔(dān)！

我們老百姓可以容忍政府官員“高薪養(yǎng)廉”——但我們老百姓絕不容忍那些“國(guó)家蛀蟲(chóng)”們還要大把大把的、成千上萬(wàn)的貪！

（五）自上而下；體現(xiàn)社會(huì)主義體制下的民主監(jiān)督原則

自上而下，應(yīng)該是實(shí)行社會(huì)主義立法制度的原則，同時(shí)也應(yīng)該是實(shí)行社會(huì)主義民主監(jiān)督的原則。

為什么我們的立法非得強(qiáng)調(diào)和要求自上而下建立呢？——道理很簡(jiǎn)單——難道我們的法律僅僅只是針對(duì)我們老百姓制定的嗎？

為什么自上而下建立的法律，就有助于我們的民主監(jiān)督呢？——道理也很簡(jiǎn)單——如果有一天我們連中央領(lǐng)導(dǎo)干部都可以監(jiān)督了，都可以依法提出批評(píng)或者建議了，那么，還有誰(shuí)會(huì)怕得罪基層的那些小“父母官”呢？

民主監(jiān)督是社會(huì)主義制度下人民當(dāng)家作主的一項(xiàng)基本原則。民主監(jiān)督是《中華人民共和國(guó)憲法》賦予我們每個(gè)中華人民共和國(guó)公民的正當(dāng)權(quán)利。人民中國(guó)只有人民真正當(dāng)家作主了，依法辦事了，依法實(shí)施民主監(jiān)督了，我們的國(guó)家才有希望，我們的老百姓才會(huì)看到光明！

五，政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，建立怎樣的司法程序

我們應(yīng)當(dāng)怎樣建立自己的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度呢？

當(dāng)然，現(xiàn)在討論這個(gè)問(wèn)題，也許為時(shí)過(guò)早——因?yàn)橹袊?guó)的立法權(quán)還掌握在少數(shù)幾個(gè)所謂的“法學(xué)專(zhuān)家”、“法學(xué)權(quán)威”的手里，人民暫時(shí)還沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)；但是，筆者認(rèn)為，我們中國(guó)遲早是要建立這個(gè)法律制度的，因?yàn)檫@個(gè)法律制度代表了世界文明的主流，代表了國(guó)家的民主與進(jìn)步。——雖然二十多年來(lái)，這個(gè)法律制度我們一直沒(méi)有建設(shè)好，但我們中國(guó)始終是要走上民主法制的道路的，——這是不可阻擋的歷史潮流！

按照民主法制的理想和思路，筆者認(rèn)為，我們建立的國(guó)家政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律應(yīng)當(dāng)設(shè)置以下程序；

（一）政府官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，應(yīng)當(dāng)明確申報(bào)的有效期限與時(shí)效

如果我們確定中國(guó)實(shí)行政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度（目前只能用“如果”兩字），那么，我們就應(yīng)當(dāng)明確制定政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)間——政府官員是在上任前進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)還是官員正式上任以后再進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)？

筆者認(rèn)為，正在準(zhǔn)備競(jìng)（選）聘任職的政府官員應(yīng)當(dāng)首先申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)狀況，說(shuō)明自己任前的財(cái)產(chǎn)的合法來(lái)源，以此作為官員競(jìng)（選）聘相關(guān)職位的先決條件——如果我們國(guó)家真正實(shí)行了政府官員民主選拔的話(huà)。官員在上任前向公眾社會(huì)公開(kāi)公示自己的財(cái)產(chǎn)，向民眾亮出自己的家底，向民眾介紹自己的家底，有助于提高官員的廉政意識(shí)，有助于政府官員總結(jié)自己的從政經(jīng)歷與廉潔狀況，同時(shí)也客觀地向民眾介紹了自己的成長(zhǎng)過(guò)程與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，由此取得人民群眾的信任與支持，更自覺(jué)地、更好地接受人民的檢查與監(jiān)督。

（二）政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，應(yīng)當(dāng)向人民公開(kāi)、公示、公告

政府官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)了，這僅僅只是檢驗(yàn)政府官員廉政作風(fēng)的第一步，接下來(lái)的工作該如何開(kāi)展呢？

筆者的觀點(diǎn)是；政府官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)了，還必須向人民進(jìn)行公開(kāi)、公示、公告，采用實(shí)有效的方式、誠(chéng)心誠(chéng)意地接受人民的監(jiān)督。

政府官員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)公告公示的材料，應(yīng)當(dāng)包括以下兩項(xiàng)主要內(nèi)容；

1，公開(kāi)公示政府官員的“所有”收入與財(cái)產(chǎn)

筆者強(qiáng)調(diào)的是政府官員的“所有”收入與財(cái)產(chǎn)，無(wú)論其收入或者財(cái)產(chǎn)的來(lái)源是紅色的還是白色的、或者是灰色的，都應(yīng)當(dāng)如實(shí)向人民公開(kāi)公示公告，不得有所隱瞞，政府官員公開(kāi)公示的財(cái)產(chǎn)卷宗報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)包含其工資收入、職務(wù)津貼與補(bǔ)助、稿酬收入、演講報(bào)酬、股票（息）收入、各類(lèi)證券、各種存款（包括人民幣存款與外幣幣種存款、本地存款與外地（國(guó)）存款）、古董字畫(huà)、珠寶玉器、贈(zèng)與和繼承的財(cái)產(chǎn)等等，并向以社會(huì)民眾為主組成的政府官員財(cái)產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)說(shuō)明財(cái)產(chǎn)的合法來(lái)源。

2，公開(kāi)公示政府官員的“所有”支出或者開(kāi)支

政府官員同樣需要有正常的開(kāi)支和支出。筆者認(rèn)為，政府官員的正常支出應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容；

生活開(kāi)支；

政府官員不可能天天吃請(qǐng)而自己不出一分錢(qián)。政府官員不可能天天都享受公款吃喝、公車(chē)私用、公款旅游、免費(fèi)娛樂(lè)。政府官員不可能天天都免費(fèi)享受所有老百姓不能免費(fèi)享受的一切社會(huì)公共資源，例如水、電、煤氣等等生活資料。當(dāng)然還有其他應(yīng)當(dāng)自己出錢(qián)才能享受到的內(nèi)容和項(xiàng)目。政府官員應(yīng)當(dāng)有屬于自己的合理的開(kāi)支。

納稅狀況；

政府官員應(yīng)當(dāng)有繳納各種應(yīng)當(dāng)繳納的稅與費(fèi)的記錄。凡應(yīng)當(dāng)依法納稅的財(cái)產(chǎn)或者收入，都必須依法繳納國(guó)家稅收，不應(yīng)當(dāng)享有法律之外的特權(quán)。

（三）政府官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的審核機(jī)制

政府官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)后，如何審核其財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性是本項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的審核機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容。沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)審核的財(cái)產(chǎn)申報(bào)就如同沒(méi)有絲毫實(shí)際意義的一紙空文。

筆者不主張建立一個(gè)什么“權(quán)威”機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，對(duì)于政府官員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審核，只能建立一個(gè)類(lèi)似于“人民陪審團(tuán)”的規(guī)?；蛘吣Ｊ健в辛x務(wù)性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)，并由司法檢察機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門(mén)、國(guó)家審計(jì)署等行政職能部門(mén)派員參與配合，共同開(kāi)展針對(duì)各級(jí)政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的審核。

我們的法律應(yīng)當(dāng)賦予“政府官員財(cái)產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)”有關(guān)成員相關(guān)權(quán)限，這些權(quán)限應(yīng)當(dāng)包括咨詢(xún)權(quán)、召（約）見(jiàn)權(quán)、檢查權(quán)、考察權(quán)、傳喚權(quán)、境內(nèi)與境外的各種存款與相關(guān)財(cái)產(chǎn)的調(diào)查權(quán)等等，對(duì)于某些特殊情況或者特殊現(xiàn)象，“政府官員財(cái)產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)”還應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)制執(zhí)行檢查與核實(shí)的權(quán)力。

檢查的情況與核實(shí)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公眾予以公開(kāi)公示，以便于民眾進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督——不得像我們以往的“政府工程”一樣拖拖拉拉——要有一個(gè)明確的公示時(shí)間表。

（四）政府官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)狀況，應(yīng)當(dāng)允許老百姓依法查詢(xún)

政府官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)了，應(yīng)當(dāng)允許中國(guó)的老百姓對(duì)政府官員針對(duì)某些不清楚的問(wèn)題進(jìn)行查詢(xún)——比如，復(fù)印某個(gè)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況的資料，就官員申報(bào)的收入或者的開(kāi)支（支出）情況詢(xún)問(wèn)其本人，包括依法查詢(xún)政府官員及其配偶的合法收入、子女的撫養(yǎng)、升學(xué)以及就業(yè)狀況、子女及其配偶的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和收入狀況等等，以法律規(guī)定的合法方式，監(jiān)督政府官員及其家屬子女的財(cái)產(chǎn)收入和支出，防止腐敗案件的發(fā)生。

對(duì)于老百姓提出的相關(guān)問(wèn)題，接受咨詢(xún)的政府官員有義務(wù)、有責(zé)任如實(shí)地向老百姓做出清楚的解答，并且應(yīng)當(dāng)以“人民公仆”的身份回復(fù)老百姓的各種質(zhì)疑或者詢(xún)問(wèn)。

（五）政府官員作風(fēng)廉潔與否，應(yīng)當(dāng)由我們老百姓來(lái)評(píng)議打分

我們的政府官員直接面對(duì)的是中國(guó)的老百姓。政府的工作好不好，政府官員的作風(fēng)的硬不硬，政府官員是否廉潔奉公，政府官員是否真心為中國(guó)的老百姓謀利益，政府官員是否與老百姓心貼心，我們老百姓心中都有一桿稱(chēng)，我們老百姓最有發(fā)言權(quán)。

然而，新中國(guó)建國(guó)六十年來(lái)，政府部門(mén)大大小小的官員們奉行的都只有一個(gè)宗旨；“對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”?！习傩盏纳詈貌缓茫习傩諏?duì)政府工作還有沒(méi)有什么不滿(mǎn)意的地方，老百姓對(duì)政府還有什么意見(jiàn)和要求，這些事情在很多政府官員的眼里好像都不是那么十分重要——在多數(shù)政府官員的眼里，只有對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，只有將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安頓好了、只有將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安慰好了、只有將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)照料好了，只有將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“哄”好了，自己才有可能官運(yùn)亨通、步步高升、平步青云！

因此，筆者認(rèn)為，政府工作好與不好，政府官員的作風(fēng)廉潔與不廉潔，報(bào)紙媒體說(shuō)了的都不算，只有在中國(guó)民間真實(shí)地開(kāi)展民意調(diào)查，由我們老百姓來(lái)給政府官員打分。

六，制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)當(dāng)明確對(duì)違法官員的懲罰

有制度就必須有相應(yīng)的懲罰。我們制定這個(gè)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，必須明文制定針對(duì)違反制度規(guī)定的政府官員的懲罰規(guī)則。如果我們制定的政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不設(shè)置相應(yīng)的罰則，這項(xiàng)制度的建立就毫無(wú)意義。

筆者認(rèn)為；違法官員必須受到相應(yīng)懲罰——誰(shuí)違法，我們就懲罰誰(shuí)——無(wú)論他的權(quán)力有多大！

筆者同時(shí)認(rèn)為；制度懲罰的力度越大，法律的效力就越大。

那么，我們用什么方法對(duì)違法的官員進(jìn)行懲罰，或者我們應(yīng)當(dāng)制定怎樣的懲罰標(biāo)準(zhǔn)呢？

筆者發(fā)表以下個(gè)人意見(jiàn)；

（一）民事處罰

我們制定的民事處罰原則，適用于政府官員的違法行為“情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪”的情況。

1，適用民事處罰的情況

適用民事處罰的情況是指；應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)的政府官員，具有故意隱瞞不報(bào)（包括漏報(bào)）、故意謊報(bào)或者故意拖延不報(bào)的行為，經(jīng)核實(shí)，涉案金額符合“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)，但尚未發(fā)現(xiàn)有數(shù)額較大的惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)行為的，適用民事處罰的方法處理。

2，適用民事處罰的標(biāo)準(zhǔn)

適用民事處罰的標(biāo)準(zhǔn)是指官員隱瞞不報(bào)的財(cái)產(chǎn)數(shù)額大小的標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以全國(guó)城鎮(zhèn)職工個(gè)人的全年工資收入的平均數(shù)額為基準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，凡官員隱瞞不報(bào)的財(cái)產(chǎn)，達(dá)到或超過(guò)全國(guó)城鎮(zhèn)職工全年人均工資收入的一倍以上（含一倍）、五倍以下的，應(yīng)當(dāng)給予民事處罰。

職工的年平均工資以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)職工年平均工資收入數(shù)額為依據(jù)。

3，適用民事處罰的方法

適用民事處罰的方法有三項(xiàng)，一是故意隱瞞不報(bào)的財(cái)產(chǎn)，無(wú)論其來(lái)源是否合法，只要當(dāng)事人故意隱瞞不報(bào)的，該項(xiàng)故意隱瞞的財(cái)產(chǎn)一律以“非法所得”論，依法予以收繳；二是予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)；三是處以適當(dāng)罰款。

罰款的數(shù)額可以與所瞞報(bào)的財(cái)產(chǎn)數(shù)額相當(dāng)。

上述三項(xiàng)民事處罰的方式可以同時(shí)適用，合并處罰。

在辦理該案件的過(guò)程中，如果確認(rèn)行為人有涉嫌職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪的傾向、或者非法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，涉案金額較大的，應(yīng)當(dāng)移送到刑事部門(mén)立案查處。

（二）行政處罰

我們制定的行政處罰原則，適用于政府官員違法行為“情節(jié)較重，有一定程度的危害，但尚未構(gòu)成犯罪”的情況。

1，適用行政處罰的情況

適用行政處罰的情況是指；應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)的政府官員，具有故意隱瞞不報(bào)（包括漏報(bào)）、故意謊報(bào)或者故意拖延不報(bào)的行為，經(jīng)核實(shí)，瞞報(bào)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值構(gòu)成“數(shù)額巨大”的，適用行政處罰的方法處理。

惡意轉(zhuǎn)移非法財(cái)產(chǎn)，涉案金額構(gòu)成“數(shù)額較大”或“數(shù)額較大”以上標(biāo)準(zhǔn)的，可以確定為刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)移交刑事部門(mén)立案查處。

2，適用行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)

適用行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)城鎮(zhèn)職工人均全年工資收入的平均數(shù)額為基準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，凡官員隱瞞不報(bào)的財(cái)產(chǎn)，達(dá)到或超過(guò)全國(guó)城鎮(zhèn)職工全年平均工資收入的五倍以上（含五倍）、二十五倍以下的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

職工的年平均工資以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)職工當(dāng)年全年平均工資收入數(shù)額為依據(jù)。

3，適用行政處罰的方法

適用行政處罰的方法有三項(xiàng)，一是故意隱瞞的財(cái)產(chǎn)的，無(wú)論其來(lái)源是否合法，只要當(dāng)事人屬于故意隱瞞不報(bào)，這部分的財(cái)產(chǎn)就一律以“非法所得”論，依法給予收繳；二是給予違法當(dāng)事人相應(yīng)的行政和紀(jì)律處分；三是處以適當(dāng)?shù)牧P款。

罰款的數(shù)額可以與所瞞報(bào)的財(cái)產(chǎn)數(shù)額相當(dāng)。

三項(xiàng)行政處罰的方式可以同時(shí)適用，合并處罰。

在辦理該案件的過(guò)程中，確認(rèn)行為人有涉嫌職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪的傾向、或者非法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，涉案金額較大及較大以上的，應(yīng)當(dāng)移送刑事部門(mén)立案查處。

（三）刑事處罰

我們制定的刑事處罰原則，適用于政府官員“惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)數(shù)額較大或者瞞報(bào)財(cái)產(chǎn)數(shù)額特別巨大，情節(jié)嚴(yán)重或者情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)給予刑事處罰”的情況。

1，適用刑事處罰的情況

適用刑事處罰的情況是指；應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)的政府官員，具有故意隱瞞不報(bào)（包括漏報(bào)）、故意謊報(bào)或者故意拖延不報(bào)的行為，經(jīng)核實(shí)，涉案金額特別巨大的，或者有惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)行為、涉案金額在較大及以上的，適用刑事處罰的方法。

2，適用刑事處罰的標(biāo)準(zhǔn)

適用刑事處罰的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)城鎮(zhèn)職工全年工資收入的平均數(shù)額為基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，凡官員隱瞞不報(bào)的財(cái)產(chǎn)，達(dá)到或超過(guò)全國(guó)城鎮(zhèn)職工全年平均工資的二十五倍以上的（含二十五倍），應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

職工的年平均工資以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)職工年平均工資收入的數(shù)額為依據(jù)。

3，適用刑事處罰的方法

適用刑事處罰的方法有三項(xiàng)，一是故意隱瞞的財(cái)產(chǎn)，無(wú)論是否合法，只要當(dāng)事人屬于故意隱瞞不報(bào)，就該財(cái)產(chǎn)一律按“非法所得”論處，依法予以收繳；二是能夠查明財(cái)產(chǎn)來(lái)源、確認(rèn)財(cái)產(chǎn)屬于犯罪所得的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所犯之罪確定罪名稱(chēng)謂、對(duì)照犯罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)給予定罪量刑；官員不能說(shuō)明其財(cái)產(chǎn)的合法來(lái)源的，依照“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”的“特別巨大”規(guī)定處罰；三是加判犯罪的附加刑罰。

附加刑的罰金數(shù)額可以與瞞報(bào)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值相當(dāng)。

三項(xiàng)刑事處罰的方式可以同時(shí)適用，合并處罰。

（四）適用刑事處罰的附加刑

我國(guó)《刑法》針對(duì)犯罪設(shè)立的附加刑，其意義與目的共有四項(xiàng)；一是從政治上對(duì)犯罪分子加以否定，如判處剝奪政治權(quán)利；二是不給犯罪分子留任何“好處”，以斬?cái)嗪拖麄兎缸锏慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，杜絕他們重新犯罪，如判處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；三是給犯罪分子一定的警戒，讓他們“痛”一下，促使他們改過(guò)自新，如并處罰金；四是可以適量的補(bǔ)充一點(diǎn)辦案經(jīng)費(fèi)，以減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。

筆者認(rèn)為，我們對(duì)于應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)的政府官員，具有故意隱瞞財(cái)產(chǎn)不報(bào)（包括漏報(bào)）、故意謊報(bào)或者故意拖延不報(bào)行為，經(jīng)核實(shí)，涉案金額構(gòu)成數(shù)額巨大以上的，或者發(fā)現(xiàn)有惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)行為，犯罪數(shù)額在巨大以上的，應(yīng)當(dāng)適用附加刑的刑事處罰方法。

我國(guó)《刑法》規(guī)定的附加刑有以下三項(xiàng)；

1，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)

2，剝奪政治權(quán)利

3，并處或者單處罰金

筆者認(rèn)為，以上三項(xiàng)附加刑可以同時(shí)合并使用。

（五）建立針對(duì)死人的法律追究制度

有的犯罪分子，生前大家都不清楚他是一個(gè)貪官，死后我們才知道，他建造的皇宮別墅、他購(gòu)買(mǎi)的寶馬奔馳、他留給子女兒孫的億萬(wàn)財(cái)富，全都是非法所得！

我國(guó)的法律只追究活人的責(zé)任而不追究死人的責(zé)任。中國(guó)人習(xí)慣了“人死賬亡”的人生結(jié)局。看著貪官的后代子女在其老爸為他們建造的皇宮別墅內(nèi)天天燈紅酒綠，過(guò)著糜爛奢侈的生活，沒(méi)有哪一個(gè)有正義感的中國(guó)人心里會(huì)好受的！

貪官生前拼命地為子女、親屬聚斂財(cái)富，這在中國(guó)并不是什么新鮮事兒——否則我們就很難解釋?zhuān)回澒贋槭裁茨敲簇澋脽o(wú)厭、越貪越大，永無(wú)止境的貪個(gè)不休呢？——貪賄所得的錢(qián)財(cái)他自己敢用嗎？——貪賄所得的錢(qián)財(cái)他哪輩子用得完呢？

法制風(fēng)雨數(shù)十年，從貪官的“殺了我一個(gè)，救了一群人”，到貪官的“死了我一個(gè)，富了幾代人”，暴露了我國(guó)法律的一個(gè)重大的漏洞——我們沒(méi)有建立針對(duì)死人的法律追究制度！

在2009中國(guó)召開(kāi)的“兩會(huì)”上，有位“人大代表”針對(duì)我國(guó)建立政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，發(fā)表了自己的看法；“公務(wù)員在正式辦理退休手續(xù)后5年內(nèi)也適用（財(cái)產(chǎn)）申報(bào)規(guī)則?！薄@個(gè)觀點(diǎn)筆者贊同——人大代表的提議總比中央的那幾個(gè)“法學(xué)專(zhuān)家”的建議好！

不過(guò)，筆者還是認(rèn)為，這位人大代表的提議過(guò)于保守——這項(xiàng)提議的目的是不是告訴貪官的后代；只有五年，這五年內(nèi)你安靜一點(diǎn)，五年后你就可以隨意揮霍，隨心所欲了？

五年，彈指一揮間！

我們的思路是不是可以更遠(yuǎn)一點(diǎn)？

筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)死人的法律追究制度。這個(gè)制度不應(yīng)當(dāng)設(shè)置時(shí)效期限。如果非得設(shè)置時(shí)效期限的話(huà)，筆者個(gè)人的觀點(diǎn)認(rèn)為，這個(gè)時(shí)效期限，應(yīng)當(dāng)不少于五十年。只有這樣，我們才能較為有效地打破貪官們做的美夢(mèng)——讓他們死后都做噩夢(mèng)！

（六）美國(guó)針對(duì)違法官員使用的制裁方式

美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律可以作為我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的參照標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)制定的《政府道德法》，對(duì)違反利益沖突規(guī)定的行為，以及財(cái)產(chǎn)申報(bào)過(guò)程中的違規(guī)行為，規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。

美國(guó)法律規(guī)定，政府官員拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無(wú)故拖延申報(bào)者，政府各部門(mén)可以對(duì)當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰。美國(guó)司法部還可以對(duì)當(dāng)事人提出民事訴訟，聯(lián)邦法院可對(duì)當(dāng)事人判處1萬(wàn)美元以下的罰款；對(duì)故意提供虛假信息的人，可以提出刑事訴訟，判處最高25萬(wàn)美元的罰款（我國(guó)的法律措詞術(shù)語(yǔ)叫“罰金”）或5年監(jiān)禁；同時(shí)對(duì)違反利益沖突法的規(guī)定、參與其經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)事項(xiàng)的行為人，可以判處1萬(wàn)美元以下的處罰或2年以下的監(jiān)禁，或者兩項(xiàng)同時(shí)并處（我國(guó)的法律措詞術(shù)語(yǔ)叫“合并處罰”）。

美國(guó)是資本主義制度的國(guó)家，我國(guó)是社會(huì)主義制度的國(guó)家，筆者認(rèn)為，我們社會(huì)主義制度的國(guó)家在維護(hù)人民的利益方面應(yīng)當(dāng)做得比美國(guó)更好！

七，警惕有人肆意干擾和破壞民主立法的進(jìn)程

本人對(duì)中央負(fù)責(zé)立法的少數(shù)幾個(gè)“專(zhuān)家”、“權(quán)威”有點(diǎn)不放心——他們喜歡出餿主意。他們喜歡出壞點(diǎn)子。他們有可能在立法的過(guò)程中，人為地制造各種障礙，干擾和破壞民主立法工作的順利進(jìn)行。

看看他們過(guò)去負(fù)責(zé)制定的中國(guó)的所有法律和法規(guī)吧！——幾乎沒(méi)有一項(xiàng)是完整的、幾乎沒(méi)有一條是不存在漏洞的，幾乎沒(méi)有一個(gè)章節(jié)是沒(méi)有缺失的。

因?yàn)樗麄円彩羌鹊美婕瘓F(tuán)的成員。所以由他們負(fù)責(zé)起草法律文件，都是帶有政治目的和政治色彩的，而且是具有“權(quán)威”性的。

因此，筆者認(rèn)為，在我國(guó)針對(duì)政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度“民主立法”的過(guò)程中，我們應(yīng)對(duì)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)提高警惕；

（一）警惕有人在財(cái)產(chǎn)申報(bào)的“主體資格”上做手腳

如何確定財(cái)產(chǎn)申報(bào)的對(duì)象？——也就是哪些人應(yīng)當(dāng)申報(bào)？——在這個(gè)問(wèn)題上我們的法學(xué)專(zhuān)家最好做手腳了——可以隨心所欲！

對(duì)于政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的對(duì)象，有人認(rèn)為，我們可以選擇“領(lǐng)導(dǎo)干部”，也可以同時(shí)選擇包括“主任科員”以上的“非領(lǐng)導(dǎo)干部”。

想一想也是——在政府機(jī)關(guān)、政府部門(mén)里，那些掌管著主要行政支配與管理權(quán)的官員們都存在著生成貪污、受賄的機(jī)會(huì)和條件，其它一些“小職員”、“小辦事員”、“小公務(wù)員”一般都沒(méi)有這個(gè)機(jī)會(huì)和可能。

然而，我們就有可能忽視后面的問(wèn)題，例如；國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)、董事、高管、財(cái)物總監(jiān)、會(huì)計(jì)、行政主管等實(shí)權(quán)人物，是否應(yīng)當(dāng)參加本次財(cái)產(chǎn)申報(bào)？

又如；農(nóng)村的村主任、村黨支部書(shū)記是不是本次財(cái)產(chǎn)申報(bào)的對(duì)象？

1，國(guó)企高管階層是否應(yīng)當(dāng)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)

改革開(kāi)放以后，我們中國(guó)實(shí)行了政企分離，國(guó)企的高管們現(xiàn)在已不具備政府官員的身份，但是，中國(guó)的國(guó)企掌控著中國(guó)的國(guó)有資源，國(guó)企老總的權(quán)力一點(diǎn)也不比政府官員差，國(guó)企老總的待遇一點(diǎn)也不比政府官員的低，——像中國(guó)平安保險(xiǎn)的馬明哲，他一人的年薪6600多萬(wàn)，天文數(shù)字了，可以養(yǎng)活解放軍正規(guī)部隊(duì)一個(gè)師了！

我國(guó)的人事制度一直是這樣的；什么級(jí)別的國(guó)企，選派什么級(jí)別的政府官員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，如中央企業(yè)，選派原省部級(jí)的官員出任董事長(zhǎng)；省級(jí)國(guó)有企業(yè)，選派原廳級(jí)政府官員出任該企業(yè)的負(fù)責(zé)人；地方國(guó)企，一般都派遣原處級(jí)政府官員去擔(dān)任管理。

根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人貪污、受賄的，參照國(guó)家工作人員的標(biāo)準(zhǔn)定罪量刑。那么，針對(duì)政府官員建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，國(guó)企的老總們是否也應(yīng)當(dāng)參照此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行呢？

應(yīng)當(dāng)警惕我們的“法學(xué)專(zhuān)家”以“國(guó)企”不是“政府”為由，將掌管著國(guó)家豐厚資源的國(guó)企老總排除在“政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”之外！

2，農(nóng)村的村長(zhǎng)、村支書(shū)是否應(yīng)當(dāng)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)

農(nóng)村的村長(zhǎng)、村支書(shū)不是“國(guó)家工作人員”，更談不上是“領(lǐng)導(dǎo)干部”了——但是，村長(zhǎng)職務(wù)、村支書(shū)職務(wù)這塊肥肉。往往被某些人爭(zhēng)得面紅耳赤、打得頭破血流，甚至鬧出人命，這是為什么呢？

這是因?yàn)榇彘L(zhǎng)、村支書(shū)這幫“土皇帝”掌管著全村人的經(jīng)濟(jì)命脈；如村集體的土地資源、拆遷款、土地補(bǔ)償款、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)助、扶貧資金、扶貧物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)款項(xiàng)以及物資、國(guó)家下發(fā)的衛(wèi)生醫(yī)療補(bǔ)貼款項(xiàng)等等等等。

村官們要發(fā)村民的財(cái)太容易了！——村官們要發(fā)國(guó)家的財(cái)也太容易了！

一部分村官橫行鄉(xiāng)里，魚(yú)肉村民，建立黑社會(huì)組織，欺壓和剝削農(nóng)民，對(duì)自己的“階級(jí)兄弟”大打出手，嚴(yán)重?fù)p害了我們黨的形象！

村官是代表我們的政府到基層工作的。村官的所作所為直接影響到我們黨與基層老百姓的關(guān)系。這是絕不可掉以輕心的問(wèn)題。

難道我們不可以用制度規(guī)范他們一下嗎？——如果我們責(zé)令“村官”們也要申報(bào)、公示自己的財(cái)產(chǎn)，那么，我們?cè)谵r(nóng)村開(kāi)展實(shí)行“村務(wù)公開(kāi)”的難題，也就會(huì)迎刃而解了！

在“村官”的問(wèn)題上，我們也要警惕那幾個(gè)“法學(xué)專(zhuān)家”以“村官”不是“政府官員”為由，將“村官”們排除在“政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”之外！

（二）警惕有人在財(cái)產(chǎn)申報(bào)的“公示對(duì)象”上做手腳

財(cái)產(chǎn)申報(bào)了，還應(yīng)當(dāng)給予公示——那么，哪些人的財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料可以給予公示呢？

這應(yīng)該不是那么十分費(fèi)腦筋的事情！

然而，在這個(gè)問(wèn)題上，我們卻需要警惕那幾個(gè)“法學(xué)專(zhuān)家”在如何公示的問(wèn)題上做手腳，設(shè)置障礙、制造混亂。

在2009年中國(guó)召開(kāi)的“兩會(huì)”上，“人大代表”、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂溫克族自治旗旗長(zhǎng)色音圖表示；“對(duì)官員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公示有利于預(yù)防腐敗，但是具體操作程序需要細(xì)思量，在公示與不公示，怎么公示，公示什么等方面就需要有關(guān)部門(mén)審慎考慮。什么級(jí)別公示什么？是對(duì)現(xiàn)任干部全部公示，還是針對(duì)新提拔的干部予以公示？”

財(cái)產(chǎn)公示難道可以因人而異嗎？

這位“人大代表”的發(fā)言，實(shí)際上是在向我們暗示；我們立法的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)遵循“刑不上大夫”的原則！——我們?cè)诹⒎ǖ臅r(shí)候，應(yīng)當(dāng)照顧某些被監(jiān)督者的利益！

筆者認(rèn)為；財(cái)產(chǎn)申報(bào)了，有的人給予公示，有的人不給公示，這個(gè)制度有效嗎？——建立這樣的法律制度有意義嗎？

趁早別浪費(fèi)人民的大米了！

（三）警惕有人在財(cái)產(chǎn)申報(bào)的“申報(bào)范圍”上做手腳

如何確定財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍？——換句話(huà)來(lái)說(shuō)，就是政府官員的哪些財(cái)產(chǎn)需要申報(bào)？

有人會(huì)問(wèn)；這個(gè)問(wèn)題還需要討論嗎？——不是說(shuō)政府官員的“所有”財(cái)產(chǎn)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行申報(bào)嗎？

問(wèn)題不是那么簡(jiǎn)單。關(guān)鍵問(wèn)題是，我們的法學(xué)專(zhuān)家對(duì)官員應(yīng)當(dāng)申報(bào)的財(cái)產(chǎn)列舉了許多項(xiàng)目，而法學(xué)專(zhuān)家們所列舉的這些項(xiàng)目并不能涵蓋政府官員所有的財(cái)產(chǎn)。

所謂“財(cái)產(chǎn)”的名稱(chēng)，應(yīng)當(dāng)有無(wú)數(shù)個(gè)種類(lèi)，你法學(xué)專(zhuān)家（盡管你是“專(zhuān)家”）能將所有財(cái)產(chǎn)的名稱(chēng)種類(lèi)列舉得干凈徹底一覽無(wú)余嗎？

法學(xué)專(zhuān)家列舉財(cái)產(chǎn)申報(bào)的名稱(chēng)、種類(lèi)的意思，是明確地向某些政府官員傳達(dá)這樣一個(gè)信息；我規(guī)定了的財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目，你必須申報(bào)；我沒(méi)有規(guī)定的財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目，你自己看著辦吧！——你完全不必申報(bào)！因?yàn)椤胺o(wú)明文不為罪”！

前些年，中央曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)兩個(gè)文件，文件內(nèi)容是關(guān)于下屬政府官員實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的有關(guān)規(guī)定，但這兩個(gè)文件并非規(guī)范性的法律文件，文件要求的財(cái)產(chǎn)申報(bào)對(duì)象范圍較為狹窄，并且沒(méi)有涉及到官員的近親屬，申報(bào)范圍也只規(guī)定了基本收入申報(bào)，而沒(méi)有要求全面申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況，同時(shí)“受理機(jī)構(gòu)”缺乏監(jiān)管的權(quán)威性，違法的責(zé)任追究制度也太過(guò)于溫和。

例如，官方文件主要要求下屬部門(mén)公示申報(bào)人的收入和收禮情況，而申報(bào)人的個(gè)人存款、汽車(chē)、住房以及其它動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，股票、有價(jià)證券等理財(cái)產(chǎn)品，由遺產(chǎn)繼承、贈(zèng)與等形式獲得的財(cái)產(chǎn)，債權(quán)債務(wù)等七項(xiàng)內(nèi)容，被列為秘密申報(bào)范疇，不予公開(kāi)。

現(xiàn)在我們針對(duì)政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度正式立法，上述現(xiàn)象能夠有所改善嗎？

本人不抱樂(lè)觀態(tài)度！

因?yàn)?，我們針?duì)政府官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度正式立法，肯定要觸動(dòng)某些人利益和神經(jīng)，同時(shí)也很有可能?chē)?yán)重“觸犯”某些掌管著國(guó)家立法大權(quán)的法學(xué)專(zhuān)家和法律權(quán)威的切身利益與神經(jīng)——因?yàn)樗麄儗?shí)際上也是少數(shù)既得利益者，他們會(huì)千方百計(jì)地跳出來(lái)干擾立法、破壞立法，想方設(shè)法削弱法律的效力，以達(dá)到其“長(zhǎng)治久安”的目的。

（四）警惕有人在官員“親屬范疇”的認(rèn)定上做手腳

建立政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，為什么還要涉及到官員的親屬呢？

筆者認(rèn)為，有的政府官員可能會(huì)為其子女、后代、親屬積聚財(cái)富，會(huì)把一些財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其子女或者親屬的名下，使得官員的非法所得很難查、無(wú)法查。

司法實(shí)踐表明，有些貪官，生前都給自己的子女、后代、近親屬留下了天文數(shù)字的財(cái)富，為了給自己的子女、后代、親屬創(chuàng)建“和諧社會(huì)”，貪官們寧愿“虧了我一個(gè)，富了幾代人”?！駝t，貪官們聚斂那么多（幾千萬(wàn)、上億）的財(cái)富做什么？——貪官這一生一世花得完嗎？——貪官們需要那么多的錢(qián)干嘛？

因此，筆者認(rèn)為，我們?cè)卺槍?duì)“政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”立法時(shí)，還應(yīng)制定特別的程序、劃分特別的范疇，責(zé)令政府官員對(duì)其近親屬的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行如實(shí)申報(bào)。要把官員、官員的子女以及近親屬乃至與官員發(fā)生財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的當(dāng)事人都納入到財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍，否則所謂的“政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”就很有可能成為一紙空文。

（五）警惕有人在本案的“審判主體”上做手腳

涉嫌違法犯罪的官員必須受到審判。人民法院審理貪官的案件，能夠做到公平、公正嗎？

筆者從兩個(gè)方面講述自己的擔(dān)憂(yōu)，同時(shí)說(shuō)明自己的觀點(diǎn)；

1，我們的法律制度還欠缺公平、公正

我們的法律制度還欠缺公平、公正，表現(xiàn)于當(dāng)官的“特殊主體”與平民百姓的“一般主體”的法律地位不平等。

比如說(shuō)吧，一個(gè)“一般主體”的行為人如果盜竊銀行（金融機(jī)構(gòu)）的財(cái)產(chǎn)一百萬(wàn)的，那這個(gè)人必死無(wú)疑了；而一個(gè)“特殊主體”的當(dāng)事人如果瀆職造成了國(guó)家?guī)浊f(wàn)損失的，依照我國(guó)《刑法》的規(guī)定，只可以判處有期徒刑5－10年（參閱《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條），而且負(fù)責(zé)審理案件的人民法院也有很大的“自由裁量”權(quán)，一般是不會(huì)對(duì)“特殊主體”給予從重處罰的；

針對(duì)財(cái)產(chǎn)（經(jīng)濟(jì)）犯罪案件來(lái)說(shuō)吧，“一般主體”如果侵犯國(guó)家財(cái)產(chǎn)一百萬(wàn)的，就得死，而“特殊主體”犯“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明”罪，涉案財(cái)產(chǎn)案值超過(guò)幾千萬(wàn)的，都只能判處有期徒刑5－10年，甚至只給判處拘役；“特殊主體”犯“受賄”罪，案值超過(guò)千萬(wàn)的，目前最多也就判一個(gè)無(wú)期徒刑，關(guān)不了幾年就保釋出獄了——而犯罪行為人給國(guó)家造成的更大的財(cái)產(chǎn)損失是不會(huì)同時(shí)受到追究的，大不了在量刑時(shí)就加上一個(gè)“情節(jié)嚴(yán)重”。

當(dāng)然，還有許多不平等“條約”，筆者就不一一枚舉了。

筆者認(rèn)為，中華人民共和國(guó)公民在法律面前不能人人平等。中華人民共和國(guó)公民只能在“適用法律”面前“一律平等”——我國(guó)法學(xué)專(zhuān)家、法學(xué)權(quán)威為“特殊主體”制定的法律，不是“一般主體”的老百姓都能適用的！

2，國(guó)家設(shè)立的審判機(jī)構(gòu)缺少人民陪審團(tuán)的參與

我國(guó)目前還沒(méi)有建立人民陪審團(tuán)制度。沒(méi)有人民陪審團(tuán)的參與，就難以確保人民法院會(huì)公開(kāi)、公平、公正地審案。就難免發(fā)生主審法院或者主審法官在審案時(shí)不會(huì)夾雜一點(diǎn)私人感情或者“奉旨辦案”的情形。

然而，建立“人民陪審團(tuán)制度”是一個(gè)敏感的話(huà)題，因?yàn)椤叭嗣衽銓張F(tuán)制度”是資本主義制度的產(chǎn)物。

我們?yōu)槭裁匆獔?jiān)持實(shí)行“人民陪審團(tuán)”制度呢？——因?yàn)槲覀兩鐣?huì)主義國(guó)家應(yīng)當(dāng)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家；我們的社會(huì)主義制度應(yīng)當(dāng)比資本主義制度更優(yōu)越、更民主。

建立人民陪審團(tuán)的要求，我們也呼喊了二十多年時(shí)間了，套用馬丁?路德?金的一句話(huà)“我有一個(gè)夢(mèng)”，我們時(shí)刻都期望著夢(mèng)想成真！

最后，筆者強(qiáng)調(diào)；我們的政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能否“水到渠成”，目前關(guān)鍵的問(wèn)題就是制度設(shè)計(jì)。在這個(gè)過(guò)程中，我們還要針對(duì)個(gè)別既得利益者提高警惕，提防他們以“合法”的身份、合法的方式、“合法”的手段對(duì)我們的立法工作實(shí)施干擾和阻撓。不過(guò)，筆者相信，我們何時(shí)能夠通過(guò)立法把制度建立起來(lái)，真正使之成為預(yù)防腐敗、遏制腐敗的一把利劍，大家期待這一天不會(huì)再遙遠(yuǎn)。

結(jié)論；反腐肅貪，財(cái)產(chǎn)申報(bào)——萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步

建立政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度之后，我們是否就能保證在我們黨內(nèi)、在我們的各級(jí)政府部門(mén)內(nèi)不會(huì)再出現(xiàn)腐敗的黨員和腐敗的官員了呢？ 建立政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度之后，我們是否就能保證在我們黨內(nèi)、在我們的各級(jí)政府部門(mén)內(nèi)就再也沒(méi)有人敢貪污、就再也沒(méi)有人敢受賄、就再也沒(méi)有人敢徇私枉法了呢？ 誰(shuí)也無(wú)法保證。誰(shuí)也不敢保證。

筆者認(rèn)為，建立政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，這僅僅只是我們反腐肅貪工作進(jìn)程開(kāi)始的第一步——萬(wàn)里長(zhǎng)征剛剛開(kāi)始的第一步。因?yàn)椋贁?shù)腐敗分子仍然掌握著公權(quán)。

因?yàn)?，在我們中?guó)，在全世界，權(quán)力仍然是滋生腐敗的土壤。權(quán)力仍然是創(chuàng)造腐敗的條件。權(quán)力仍然是產(chǎn)生腐敗的根源。權(quán)力仍然對(duì)我們的民主法制建設(shè)產(chǎn)生不可忽視的阻力。

因?yàn)?，我們所有人——所有中?guó)人，對(duì)我們的黨、對(duì)我們的政府仍然有所希望、仍然有所請(qǐng)求。當(dāng)兵的希望有個(gè)好奔頭。希望能得到領(lǐng)導(dǎo)的照顧。希望能取得領(lǐng)導(dǎo)的信任。希望能得到領(lǐng)導(dǎo)的提拔。

當(dāng)官的希望有個(gè)好前途。希望自己能夠步步高升?！耙徊揭粋€(gè)新臺(tái)階”。政績(jī)卓越。官場(chǎng)得意。得到上級(jí)的贊賞。事業(yè)一帆風(fēng)順。

中國(guó)的“精英”們希望得到一個(gè)好仕途。出人頭地。平步青云。得到栽培、受到培養(yǎng)。繼而展現(xiàn)他們自己的“人生輝煌”。

老百姓的要求不高但更為迫切。希望自己有工作。希望自己有事做。希望自己買(mǎi)得起房。希望家人看得起病。希望子女讀得起書(shū)。

甚至犯罪分子也希望自己能夠得到“法外從寬”、大罪輕判、重罪減刑、保外就醫(yī)或者無(wú)罪釋放的結(jié)果。

因此，所謂的“資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈”就會(huì)繼續(xù)發(fā)射。所謂的“革命意志不堅(jiān)定”的個(gè)別人就仍然有可能成為“資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈”下的“俘虜”。貪賄活動(dòng)就仍有可能繼續(xù)存在或者會(huì)愈演愈烈。

中國(guó)，民主法制的道路還很長(zhǎng)。中國(guó)，民主法制的任務(wù)還很重。中國(guó)，民主法制的建設(shè)還很艱辛。

2009年在中國(guó)召開(kāi)“兩會(huì)”的期間，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流時(shí)表示；中國(guó)正在積極準(zhǔn)備建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，這將是中國(guó)政府反腐敗工作的一項(xiàng)重大舉措。中國(guó)共產(chǎn)黨中央紀(jì)律委員會(huì)副書(shū)記何勇在全國(guó)“兩會(huì)”期間透露，中央紀(jì)委正在想辦法制定官員財(cái)產(chǎn)公示的有關(guān)《條例》或者《規(guī)定》。

民主進(jìn)步的歷史潮流不可阻擋——資本主義國(guó)家如此，社會(huì)主義國(guó)家也如此！

我們期待著以胡錦濤為核心的執(zhí)政黨、以溫家寶為首腦的中國(guó)政府，早日實(shí)現(xiàn)自己對(duì)中國(guó)人民的承諾。

參考資料；本文10％的資料來(lái)自網(wǎng)絡(luò)（經(jīng)過(guò)了加工整理），其余均為作者自己的原創(chuàng)觀點(diǎn)，引用者可自己胡亂選擇任何法學(xué)專(zhuān)家的論著為“參考資料”——這僅僅只是一個(gè)程序。

作者提示；本文適用本科法學(xué)專(zhuān)業(yè)。字?jǐn)?shù)多了一點(diǎn)，但沒(méi)關(guān)系，因?yàn)橐话闱闆r，增字不容易，減字卻非常簡(jiǎn)單——只要是你不喜歡的字句、章節(jié)、段落，你通通都可以刪除。本人有個(gè)別詞句（大約十來(lái)個(gè)）過(guò)于直率，請(qǐng)引用者謹(jǐn)慎選擇。指導(dǎo)老師也會(huì)給出相關(guān)意見(jiàn)，請(qǐng)尊重老師，爭(zhēng)取論文一次過(guò)關(guān)。

文章作者 堵德 國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度介紹及其啟示

004km.cn 2009-12-18 10:56 汪志飛 來(lái)源：人民網(wǎng)

我來(lái)說(shuō)兩句

自1989年全國(guó)人大代表首次提出了財(cái)產(chǎn)申報(bào)法立法建議的20年來(lái)，我國(guó)仍然沒(méi)有出臺(tái)一部規(guī)范公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。2008年新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察局及預(yù)防腐敗辦公室聯(lián)合出臺(tái)了《縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定(試行)》，決定公示領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)狀況。該規(guī)定公布以后，再次引發(fā)了人民群眾對(duì)我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法工作的廣泛熱議和持久關(guān)注。2009年2月28日，溫家寶總理在新華網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流時(shí)指出，國(guó)家正在積極準(zhǔn)備建立“不走過(guò)場(chǎng)的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”，使人民群眾對(duì)此產(chǎn)生了殷切的期待。當(dāng)前我國(guó)反腐敗工作形勢(shì)嚴(yán)峻，加快公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法進(jìn)程的緊迫性是不言而喻的。公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法，應(yīng)當(dāng)在立足我國(guó)反腐形勢(shì)和人民群眾訴求的基礎(chǔ)上充分借鑒運(yùn)作良好的發(fā)達(dá)國(guó)家法律制度，盡快制定一部“不走過(guò)場(chǎng)”的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律。

一、國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度介紹

公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是一種根據(jù)國(guó)家的法律和有關(guān)規(guī)定，要求公職人員或者特定情況下公職人員的家屬如實(shí)登記并且向社會(huì)公示其財(cái)產(chǎn)狀況的法律制度。當(dāng)前不少?lài)?guó)家已經(jīng)確立了較為完善的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)預(yù)防腐敗和樹(shù)立政府形象起到了積極的效果。筆者試從如下幾個(gè)方面介紹國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度：

第一，國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的立法概況。公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度可以追溯到1766年的瑞典，當(dāng)時(shí)瑞典公民就有權(quán)查閱官員乃至是首相的財(cái)產(chǎn)和納稅狀況，到1776年，瑞典開(kāi)放政府記錄，允許民眾查詢(xún)公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況。1883年的英國(guó)議會(huì)通過(guò)《凈化選舉與防治腐敗法》，首次以法律的形式確立了該項(xiàng)制度。到目前為止，美國(guó)、日本、波蘭、羅馬尼亞、阿根廷、智利、法國(guó)、澳大利亞、新加坡、泰國(guó)、韓國(guó)、印度、墨西哥等諸多國(guó)家都以法律的形式確立了該項(xiàng)制度。例如1978年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《政府行為道德法》，泰國(guó)于1981年頒布了《關(guān)于官員申報(bào)資產(chǎn)和負(fù)債的王室法令》，韓國(guó)于1981年的《韓國(guó)公職人員道德法》，法國(guó)于1988年制定了《政治家生活資金透明度法》，菲律賓于1989年通過(guò)了《公共官員與雇員品行道德標(biāo)準(zhǔn)法》。其實(shí)我國(guó)臺(tái)灣、香港和澳門(mén)地區(qū)也都通過(guò)了公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法。如我國(guó)澳門(mén)地區(qū)立法會(huì)于2003年通過(guò)了《澳門(mén)財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。俄羅斯也將公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為凈化國(guó)家政治生活的重要舉措，1993 年12 月前后俄羅斯聯(lián)邦立法機(jī)關(guān)曾先后兩次制定反賄賂法草案，雖然其因涉及眾多官員的利益時(shí)至今日仍未通過(guò)生效，但1997年5月葉利欽以總統(tǒng)令的形式確立了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。2008年12月25日俄總統(tǒng)梅德韋杰夫批準(zhǔn)了國(guó)家杜馬和聯(lián)邦委員會(huì)相繼通過(guò)的《反腐敗法》草案，并正式簽署了這一聯(lián)邦法律。2009年3月10日，俄羅斯總統(tǒng)梅在總統(tǒng)反腐敗委員會(huì)會(huì)議上宣布，已經(jīng)起草了要求包括總統(tǒng)在內(nèi)的所有國(guó)家公務(wù)員每年都要向利益沖突調(diào)解委員會(huì)申報(bào)個(gè)人收入的命令，敦促公務(wù)員遵守財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

第二，國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的申報(bào)主體。申報(bào)主體即承擔(dān)需要向國(guó)家申報(bào)并向社會(huì)公示其財(cái)產(chǎn)的義務(wù)主體。在如何界定申報(bào)主體問(wèn)題上，根據(jù)是否區(qū)分申報(bào)主體的職務(wù)級(jí)別，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度可以分為級(jí)別申報(bào)制和無(wú)級(jí)別申報(bào)制；根據(jù)公職人員的家屬是否需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)，其可以分為個(gè)人申報(bào)制和家庭申報(bào)制。

公職人員無(wú)級(jí)別申報(bào)制的代表有俄羅斯、尼日利亞、新加坡、泰國(guó)、巴基斯坦等國(guó)家。這些國(guó)家的法律或者總統(tǒng)令要求所有關(guān)于不區(qū)分級(jí)別地都要申報(bào)和公示財(cái)產(chǎn)。例如俄羅斯總統(tǒng)令規(guī)定包括總統(tǒng)在內(nèi)的所有國(guó)家官員，必須公開(kāi)每年的收入、私有資產(chǎn)的數(shù)額和房產(chǎn)狀況。級(jí)別申報(bào)制的代表有法國(guó)、韓國(guó)、埃及、美國(guó)、墨西哥和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。例如美國(guó)《政府行為道德法》規(guī)定，包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)會(huì)所有議員、武裝部隊(duì)官員等在內(nèi)的立法、行政和司法三部門(mén)職薪相當(dāng)或超過(guò)16 職的人員，均須申報(bào)財(cái)產(chǎn)。韓國(guó)法律規(guī)定4 級(jí)以上的公務(wù)員需要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記。法國(guó)《政治家生活資金透明度法》主要是要求總統(tǒng)候選人、國(guó)民議會(huì)和參議院的議員、中央政府成員、大區(qū)區(qū)長(zhǎng)、海外省議會(huì)議長(zhǎng)和較大城市市長(zhǎng)依法申報(bào)財(cái)產(chǎn)。

個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的典型代表是英國(guó)，英國(guó)法律規(guī)定，只有政府官員本人負(fù)有申報(bào)財(cái)產(chǎn)和收入的義務(wù)。當(dāng)前各國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)基本采取家庭申報(bào)制，只是在家庭的界定范圍上還存在不同的規(guī)定。例如泰國(guó)《國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)與債務(wù)申報(bào)國(guó)家法令》規(guī)定，公職人員對(duì)其在國(guó)內(nèi)和國(guó)外的財(cái)產(chǎn)和債務(wù)，以及申報(bào)人應(yīng)得的與夫妻或其他人共有財(cái)產(chǎn)中的部分，都須按規(guī)定如實(shí)申報(bào)。美國(guó)《政府行為道德法》將家庭的范圍明確延伸到子女，規(guī)定行政、司法、立法部門(mén)的官員必須公開(kāi)本人、配偶及受其撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況。不過(guò)，為了尊重個(gè)人隱私，某些國(guó)家和地區(qū)的法律允許申報(bào)人配偶或與申報(bào)人有事實(shí)婚姻關(guān)系者獨(dú)自填交申報(bào)書(shū)，我國(guó)澳門(mén)地區(qū)財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律即其適例。各國(guó)之所以普遍采取家庭申報(bào)制，在于最大限度地防止公職人員將黑色或者灰色收入轉(zhuǎn)移到其配偶或者子女名下。

第三，國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的申報(bào)范圍。申報(bào)范圍是指法律要求申報(bào)主體申報(bào)的財(cái)產(chǎn)名目。就申報(bào)范圍而言，其主要包括資產(chǎn)、負(fù)債和開(kāi)支，但是并非所有國(guó)家法律都規(guī)定此三項(xiàng)均屬于申報(bào)范圍。

首先，財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍的首要名目就是資產(chǎn)。這里所說(shuō)的資產(chǎn)通常包括薪金收入、勞務(wù)收入、存款、，動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)和好處以及接受的饋贈(zèng)、款待和謝禮。但是某些國(guó)家法律規(guī)定只有超過(guò)特定價(jià)值限額的財(cái)產(chǎn)才屬于申報(bào)范圍，或者根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)不同而對(duì)申報(bào)的范圍也有不同的規(guī)定。英國(guó)《凈化選舉防止腐敗法》規(guī)定，議會(huì)議員在申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)需要如實(shí)填寫(xiě)工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼、福利和免費(fèi)旅游等事項(xiàng)，如果議員還從事咨詢(xún)、授課、創(chuàng)作或者參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，還需要將這些活動(dòng)的收入如實(shí)申報(bào)；而議員以外的公務(wù)員，負(fù)有將其獲得的任何與職務(wù)關(guān)系有關(guān)的實(shí)物、現(xiàn)金和其他好處都如實(shí)向政府申報(bào)的義務(wù)。但是韓國(guó)法律對(duì)申報(bào)范圍規(guī)定了申報(bào)起點(diǎn)，例如現(xiàn)金、存款、股票、公債、公司債券等有價(jià)證券和無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)的申報(bào)起點(diǎn)為1000萬(wàn)韓元，對(duì)黃金、白銀、寶石、古董和藝術(shù)品的申報(bào)起點(diǎn)為500萬(wàn)韓元。此外，比較有特點(diǎn)的是，日本法律并不要求公布現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)。

其次，某些國(guó)家法律規(guī)定，申報(bào)主體的債務(wù)也被認(rèn)定申報(bào)范圍。美國(guó)1978年《政府行為道德法》和1985年《眾議院議員和雇員道德準(zhǔn)則》，對(duì)國(guó)家行政、議會(huì)和司法機(jī)關(guān)等公務(wù)員及其配偶、撫養(yǎng)子女申報(bào)財(cái)產(chǎn)的范圍作了十分詳細(xì)的規(guī)定，其中要求申報(bào)主體如實(shí)申報(bào)自己的債務(wù)，這些債務(wù)包括各種貸款和任何非公經(jīng)營(yíng)所負(fù)債務(wù)。例如申報(bào)主體必須申報(bào)本人及其配偶和撫養(yǎng)子女任何超過(guò)1萬(wàn)美元的債務(wù)，含申報(bào)期間從1萬(wàn)美元降到1萬(wàn)美元以下的債務(wù)。泰國(guó)法律也要求申報(bào)主體如實(shí)申報(bào)其債務(wù)狀況。

再次，某些國(guó)家法律規(guī)定，申報(bào)主體的開(kāi)支狀況也被認(rèn)定為申報(bào)范圍。例如烏克蘭法律規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)在每年的4月1日前向工作單位提交一份載明上國(guó)內(nèi)外取得的所有收入、開(kāi)支，財(cái)產(chǎn)及涉及金融事項(xiàng)的清單。

第四，國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的申報(bào)項(xiàng)目。申報(bào)項(xiàng)目即申報(bào)主體在填寫(xiě)申報(bào)清單時(shí)所應(yīng)填寫(xiě)的詳細(xì)內(nèi)容，例如申報(bào)主體持有股票的發(fā)行者、發(fā)行時(shí)間、發(fā)行價(jià)格等信息是否屬于申報(bào)項(xiàng)目，諸如此類(lèi)問(wèn)題都是申報(bào)項(xiàng)目需要回答的。由于不同名目財(cái)產(chǎn)的項(xiàng)目構(gòu)成沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此申報(bào)項(xiàng)目通常是因財(cái)產(chǎn)而異。但是根據(jù)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的立法目的，申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)該以詳細(xì)為原則，以便于公民掌握詳細(xì)的線索監(jiān)督申報(bào)主體財(cái)產(chǎn)來(lái)源的合法性。例如各國(guó)法律通常要求申報(bào)主體如實(shí)填寫(xiě)其現(xiàn)金資產(chǎn)的存放地點(diǎn)、存款資產(chǎn)的開(kāi)戶(hù)行名稱(chēng)和存折號(hào)碼等信息；如實(shí)填寫(xiě)其不動(dòng)產(chǎn)的類(lèi)型、區(qū)位和獲得所有權(quán)或者使用權(quán)的時(shí)間、方式和費(fèi)用等情況；如實(shí)填寫(xiě)諸如私家車(chē)等特殊動(dòng)產(chǎn)的登記號(hào)碼、商標(biāo)、型號(hào)、獲得所有權(quán)或者使用權(quán)的時(shí)間、方式和費(fèi)用；如實(shí)填寫(xiě)金銀珠寶等貴重動(dòng)產(chǎn)的名稱(chēng)、成份、標(biāo)志和估價(jià)；如實(shí)填寫(xiě)股票或者公債的發(fā)行人、發(fā)行號(hào)、持有數(shù)量和價(jià)值；如實(shí)填寫(xiě)所欠債務(wù)的債權(quán)人信息、債務(wù)數(shù)額和債務(wù)日期甚至債務(wù)發(fā)生事實(shí)等信息。

第五，國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的申報(bào)時(shí)間。申報(bào)時(shí)間主要包含兩項(xiàng)內(nèi)容，即公職人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)的周期和申報(bào)財(cái)產(chǎn)的起止時(shí)間。國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)時(shí)間通常有三種形式，即初任申報(bào)、日常申報(bào)和離職申報(bào)三種形式。

初任申報(bào)即申報(bào)主體在首次擔(dān)任公職或者成為公職人員候選人時(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的形式，例如美國(guó)法律規(guī)定，首次任職者必須在任職30天內(nèi)提交財(cái)產(chǎn)申報(bào)，成為提名或選舉候選人的在30天內(nèi)、最遲不得晚于選舉前7天提交財(cái)產(chǎn)申報(bào)書(shū)；法國(guó)法律規(guī)定，兩院議員上任15天內(nèi)必須向議院辦公廳提交準(zhǔn)確、真實(shí)的財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)單；所有政府成員和地方官員上任15天內(nèi)必須向申報(bào)受理機(jī)構(gòu)提交個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)清單。日常申報(bào)是指申報(bào)主體在擔(dān)任公職期間定期或者不定期向受理機(jī)構(gòu)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的形式，例如新加坡法律規(guī)定，申報(bào)主體必須在每年的7月1日向受理機(jī)構(gòu)申報(bào)財(cái)產(chǎn)；俄羅斯的總統(tǒng)令要求公務(wù)員聯(lián)邦和地方政府官員必須在每年4月1日之前向其常住地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)自己名下的收入和財(cái)產(chǎn)。但是韓國(guó)還有不定期申報(bào)形式，其法律規(guī)定申報(bào)主體財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變動(dòng)時(shí)需在一定期限內(nèi)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)。離職申報(bào)是指申報(bào)主體在卸任公職后的申報(bào)形式，例如美國(guó)法律規(guī)定，離職官員和雇員在離職后30天之內(nèi)遞交離職財(cái)產(chǎn)報(bào)告，埃及法律規(guī)定公職人員離任后需在2個(gè)月內(nèi)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)。

第六，國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的受理機(jī)構(gòu)。申報(bào)受理機(jī)構(gòu)是指接受申報(bào)主體申報(bào)財(cái)產(chǎn)的登記和審查機(jī)關(guān)。由于各國(guó)國(guó)家權(quán)力設(shè)置不同，故各國(guó)的受理機(jī)構(gòu)也各不相同，通常有專(zhuān)門(mén)受理和兼任受理兩種形式。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)即為審查機(jī)構(gòu)。例如美國(guó)法律規(guī)定，廉政公署受理總統(tǒng)、副總統(tǒng)、須經(jīng)參議院同意任命的官員和雇員以及公共機(jī)構(gòu)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)；其他行政公職人員向其供職機(jī)構(gòu)申報(bào)；國(guó)會(huì)秘書(shū)受理聯(lián)邦眾議員及其候選人以及參、眾議員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)；司法會(huì)議設(shè)立的司法廉政委員會(huì)受理司法官員和雇員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)。新加坡法律規(guī)定，內(nèi)閣廉政署受理申報(bào)事宜。有些國(guó)家的財(cái)產(chǎn)登記和審查機(jī)構(gòu)還實(shí)行分離制，例如韓國(guó)公職人員所屬系統(tǒng)的行政處負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)登記，但是國(guó)會(huì)、大法院、憲法裁判所、中央選舉管理委員會(huì)、各級(jí)政府分別設(shè)立的公職人員道德委員會(huì)，負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)審查事務(wù)。俄羅斯的稅務(wù)部門(mén)兼任受理財(cái)產(chǎn)申報(bào)的登記工作，但是國(guó)家機(jī)關(guān)的干部部門(mén)為其審查機(jī)構(gòu)。

第七，國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的財(cái)產(chǎn)公示。根據(jù)各國(guó)法律對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)狀況公示的程度不同，可以分為完全公示、有限公示、不公示和保密四種形式。財(cái)產(chǎn)完全公示是指，國(guó)家將以公開(kāi)的形式公布公職人員的財(cái)產(chǎn)或者給公民提供無(wú)障礙的查詢(xún)系統(tǒng)。例如法國(guó)采取了完全公示形式，所有申報(bào)主體的財(cái)產(chǎn)狀況都公布在《政府公報(bào)》，公報(bào)向全體國(guó)民公開(kāi)，任何國(guó)民可免費(fèi)、自由查詢(xún)。美國(guó)采取的是有限公示形式，即除了法定的高級(jí)官員財(cái)產(chǎn)需要在報(bào)刊上公開(kāi)，并且公開(kāi)的范圍和詳細(xì)程度也有所區(qū)別，其他公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況資料放置于法定場(chǎng)所，公民可以辦理相關(guān)的登記手續(xù)進(jìn)行查閱。新加坡采取的是不公示形式，即申報(bào)主體的財(cái)產(chǎn)狀況并不公示，只有受理機(jī)構(gòu)掌握申報(bào)材料，而公民或者其他機(jī)構(gòu)不能查閱。泰國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是很有特點(diǎn)的，其采取的是保密形式，即申報(bào)主體依法將申報(bào)材料密封后直接寄交給反貪局，除非其涉及經(jīng)濟(jì)犯罪或者財(cái)經(jīng)違紀(jì)，任何主體包括反貪局本身都無(wú)權(quán)拆開(kāi)信封查閱申報(bào)材料。

第八，國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的違法責(zé)任。一部完善的法律必然有合理而嚴(yán)格的法律責(zé)任規(guī)定。墨西哥于2002 年通過(guò)的《信息公開(kāi)法》，規(guī)定所有墨西哥公民有權(quán)監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員的收入狀況，以杜絕腐敗現(xiàn)象該法實(shí)施后第7 天，一些官員由于未重視該法，沒(méi)有及時(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，結(jié)果約1萬(wàn)名公務(wù)員受到處罰，起到了積極的效果。一般而言，各國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律都有對(duì)諸如不提交申報(bào)書(shū)、偽造申報(bào)書(shū)、或不據(jù)實(shí)申報(bào)而有非法所得財(cái)產(chǎn)等行為追究責(zé)任的條款，如美國(guó)法律規(guī)定，若發(fā)現(xiàn)公職人員有非法所得財(cái)產(chǎn)，有關(guān)機(jī)關(guān)可依法做出剝奪非法財(cái)產(chǎn)、歸還不合法取得的財(cái)產(chǎn)，降職、削職或令其辭職，或者按貪污賄賂罪論處等決定。英國(guó)法律規(guī)定，如果官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入之間存在差距，就必須作出解釋和說(shuō)明，如不能提供合法所得的證據(jù)，將承擔(dān)刑事責(zé)任。各國(guó)高官因違反此法而丟烏紗的案例實(shí)不鮮見(jiàn)。

第九，國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的配套措施。光有完美的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是不夠的，仍無(wú)法比較完整地反映公職人員財(cái)產(chǎn)狀況，一些國(guó)家由于沒(méi)有與該制度配套的措施，反腐效果仍然不明顯。保障財(cái)產(chǎn)申報(bào)順利實(shí)行的關(guān)鍵措施有金融實(shí)名制、完善的納稅制度和舉報(bào)保護(hù)制度。例如法國(guó)法律規(guī)定，居民在銀行開(kāi)戶(hù)時(shí)必須出示身份證，其中姓名、地址等個(gè)人信息須同警察局里登記信息一致，這些信息還將被用于租房、購(gòu)車(chē)等所有個(gè)人商業(yè)活動(dòng)。

二、國(guó)外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的立法啟示

腐敗最害怕的就是陽(yáng)光，國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)成為各國(guó)反腐斗爭(zhēng)的有力武器，總體而言效果是積極的。我國(guó)當(dāng)前反腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻，公職人員犯罪日趨隱蔽和復(fù)雜。我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法工作，經(jīng)歷20余年而未見(jiàn)雛形。雖然黨內(nèi)出臺(tái)了相關(guān)的文件，但是由于不具有法律強(qiáng)制性以及規(guī)定的漏洞較多，效果甚微。故腐敗問(wèn)題已成為人民群眾咬牙切齒的詬病，對(duì)黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義法治建設(shè)造成了及其惡劣的影響。國(guó)外財(cái)產(chǎn)申報(bào)法出臺(tái)伊始，多數(shù)官員的抵觸情緒也是常見(jiàn)的，但是在國(guó)民呼吁和政治家的決心支撐下，法律還是得到了實(shí)施。因此，國(guó)外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的首要啟示就是充分認(rèn)識(shí)到制定公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律的緊迫性，以堅(jiān)定的政治決心對(duì)付多數(shù)官員的抵觸情緒，甚至為了挽救更多易腐公職人員，可以研究短期的豁免規(guī)定，以便于盡快推進(jìn)立法和執(zhí)法。作為社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)該有信心制定更為完善的“不走過(guò)場(chǎng)”的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律。

參考國(guó)外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和審視我國(guó)當(dāng)前黨內(nèi)關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)立法時(shí)尤其需要注意如下幾點(diǎn)：第一，申報(bào)主體不應(yīng)局限于縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，從我國(guó)當(dāng)前辦理的一些公職人員犯罪案件的實(shí)踐看來(lái)，各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪不屬鮮見(jiàn)，犯罪還呈現(xiàn)家庭化的特點(diǎn)。故宜把申報(bào)主體擴(kuò)大到《刑法》中職務(wù)犯罪主體國(guó)家工作人員及其家屬。由于我國(guó)特殊的家庭文化，對(duì)于是否可以把家屬擴(kuò)大到父母也值得深入研究。第二，申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍從收入擴(kuò)大至所有財(cái)產(chǎn)并且詳細(xì)填寫(xiě)財(cái)產(chǎn)信息，例如不動(dòng)產(chǎn)和貴重動(dòng)產(chǎn)，工資以外的從事證券和金融事務(wù)獲得的收益、繼承和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)作獲得的收益、貴重飾器以及重大債務(wù)和開(kāi)支，具體標(biāo)準(zhǔn)可以展開(kāi)調(diào)查研究。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前公費(fèi)旅游和出國(guó)留學(xué)熱的現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)該將這兩項(xiàng)內(nèi)容納入申報(bào)范圍。第三，申報(bào)時(shí)間設(shè)計(jì)應(yīng)該更科學(xué)，完善初任申報(bào)、定期申報(bào)和離職申報(bào)的規(guī)定，尤其我國(guó)存在較為普遍的請(qǐng)托賄賂現(xiàn)象，可以研究特定職務(wù)公職人員離任后的數(shù)年內(nèi)仍然申報(bào)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。第四，申報(bào)的受理機(jī)構(gòu)是我國(guó)當(dāng)前立法工作的一個(gè)難點(diǎn)。我國(guó)人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)，筆者認(rèn)為宜在全國(guó)人民代表大會(huì)下設(shè)立類(lèi)似于廉政署的機(jī)構(gòu)，授予其必要的權(quán)力，負(fù)責(zé)申報(bào)登記和審查事宜，每年向全國(guó)人大報(bào)告工作，接受審議。為了使廉政署公正從事公務(wù)，可以采取抽簽等方式吸收普通民眾參與其中的工作。第五，對(duì)于公職人員的財(cái)產(chǎn)應(yīng)該通過(guò)公報(bào)或者網(wǎng)頁(yè)等方式向社會(huì)發(fā)布。第六，建立完善的責(zé)任追究制度，尤其是注意法律的可操作性，減少宣誓性條款，同時(shí)加重職務(wù)違法和犯罪的處罰力度。第七，完善與財(cái)產(chǎn)申報(bào)相關(guān)的制度和措施，例如個(gè)人身份認(rèn)證、所得稅申報(bào)監(jiān)管、金融實(shí)名審查、不動(dòng)產(chǎn)登記制度、反洗錢(qián)措施、利益沖突審查、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的刑罰、公民舉報(bào)安全保障措施、信息公開(kāi)與保存等法律制度。此外，還有必要研究個(gè)人隱私與公共利益之間如何保持適度平衡。國(guó)外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不少內(nèi)容是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下廉政建設(shè)規(guī)律的，值得在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化特殊性基礎(chǔ)上為我所用。

（作者：汪志飛，男，中共中央黨校法理碩士研究生）