第一篇：科學(xué)認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略

科學(xué)認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略

近年來，城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域經(jīng)濟一體化等戰(zhàn)略再次成為政府部門和學(xué)術(shù)界矚目的焦點，反映了兩者已成為經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨。特別是在中共十六屆三中全會通過的《決定》中，從“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略高度，將城鄉(xiāng)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展與對外開放有機結(jié)合起來，體現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀性、全局性和長遠(yuǎn)性的特點。為了更好地理解中央文件的精神，下面就城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域經(jīng)濟一體化兩者的關(guān)系談幾點認(rèn)識。

1.正確認(rèn)識實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的基本條件

城鄉(xiāng)一體化是指在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為市場，互相服務(wù)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)日益融合、持續(xù)趨優(yōu)的動態(tài)發(fā)展過程。其實質(zhì)是破除城鄉(xiāng)分割和對立，加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，推進城鄉(xiāng)平等與融合發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化、生態(tài)和諧化、社會文明化整體推進的發(fā)展格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化需要具備下列基本條件：(1)工業(yè)化基本完成，邁向后工業(yè)社會；(2)城市化發(fā)展從市區(qū)集聚化階段進入郊區(qū)擴散化階段；(3)都市型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初具規(guī)模；(4)中心城區(qū)和郊區(qū)之間快速交通網(wǎng)絡(luò)一體化格局逐步形成；(5)城鄉(xiāng)平等發(fā)展體制初步形成。

區(qū)域經(jīng)濟一體化是指多個行政區(qū)經(jīng)濟在體制上組合成為更大規(guī)模的經(jīng)濟共同體。其實質(zhì)在于以區(qū)域為基礎(chǔ)，提高資源配置的效率。實現(xiàn)這一目標(biāo)的必要條件是：在一體化區(qū)域內(nèi)，消除阻礙商品和生產(chǎn)要素自由流動的一切障礙，以及一切以區(qū)域界限為依據(jù)的歧視政策和行為；區(qū)域中心城市有較強的綜合經(jīng)濟實力：經(jīng)濟整合程度高，并形成區(qū)域之間合理的利益分配機制。

城鄉(xiāng)一體化主要著眼于行政區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟一體化則更多地著眼于跨行政區(qū)域的互動協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的前提和基礎(chǔ)。另一方面，城鄉(xiāng)一體化要實現(xiàn)的交通一體化、市場一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、制度一體化、空間一體化和社會文明一體化等戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，也是區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心內(nèi)容和實踐任務(wù)，兩者存在緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

2.推進城鄉(xiāng)一體化應(yīng)注意城鄉(xiāng)經(jīng)濟運行機制和規(guī)律的差異性

我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟運行機制和規(guī)律具有下列明顯差異：

(1)農(nóng)村經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟效益低但社會效益和生態(tài)效益大的產(chǎn)業(yè)；城市經(jīng)濟以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，其生產(chǎn)效率比農(nóng)業(yè)要高得多。無論是土地和資本的產(chǎn)出率還是勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)一般都不及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

(2)在城鄉(xiāng)之間，存在工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模報酬遞增幅度的差異。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和擴散速度低于工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和擴散速度，加之我國農(nóng)業(yè)本身的分散性和小規(guī)模經(jīng)營特點，因而在目前城鄉(xiāng)生產(chǎn)技術(shù)水平木高及土地流轉(zhuǎn)制度不完善的條件下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模報酬遞增幅度一般要低于工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模報酬遞增幅度。

(3)農(nóng)民的收益與風(fēng)險呈一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系，而城市居民的收益與風(fēng)險呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。與工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多地受控于自然條件，各種自然風(fēng)險和市場風(fēng)險均會在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，而且自然風(fēng)險和市場風(fēng)險越大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的損失就可能越大。而在城市經(jīng)濟活動中，更常見到的現(xiàn)象是，風(fēng)險越大，收益就可能越高。

(4)城鄉(xiāng)居民的權(quán)利和義務(wù)不平等。在過去的計劃經(jīng)濟條件下，我國在城鄉(xiāng)之間實行了一系列有明顯差別的體制和政策，形成了典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。目前，雖然有一部分體制和政策障礙已經(jīng)基本消除，但在城鄉(xiāng)居民就業(yè)制度、教育制度和社會保障制度等方面的不平等待遇依然可見。如目前在城市實行的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險制度尚未覆蓋到廣大農(nóng)村，農(nóng)村人口沒有享受到現(xiàn)代福利社會帶來的福利，而只能以各自所承包的土地作為社會保障的替代物，因而難免會導(dǎo)致地方政府職能的錯位、缺位和越位現(xiàn)象。而且，城市貧困人口還可―以分享到經(jīng)濟增長的成果，而大量的農(nóng)民難以分享到經(jīng)濟增長的成果。

(5)城鄉(xiāng)資源配置效率存在較大差異。一方面，由于農(nóng)業(yè)的分工程度低于制造業(yè)，因而它所能獲得的利益也將小于制造業(yè)，并使得勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)。另一方面，由于城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局具有集聚性和專業(yè)化等特征，易于通過產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)間的專業(yè)分工和協(xié)作來獲取集聚經(jīng)濟效益、規(guī)模經(jīng)濟效益和范圍經(jīng)濟效益。而分散性和多樣性則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的基本特征，故農(nóng)村地區(qū)的資源配置效率要遠(yuǎn)低于城市地區(qū)。

綜合言之，農(nóng)業(yè)主要是一個社會公益性的產(chǎn)業(yè)，因而應(yīng)當(dāng)弱化農(nóng)業(yè)土地的就業(yè)功能和社會保障功能，強化其生態(tài)保護功能；農(nóng)村地區(qū)又是一個資源配置效率相對較低的空間，因而不宜向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村索取過多的經(jīng)濟增長效益，而應(yīng)通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建一種由城市空、間返還一部分效益給農(nóng)村空間的補償機制。

3.區(qū)域經(jīng)濟一體化宜分層次、分階段循序漸進

區(qū)域經(jīng)濟一體化是一個長遠(yuǎn)戰(zhàn)略和長期過程，不可能一蹴而就，而應(yīng)分層次、分階段循序漸進。英國學(xué)者彼得 羅布森認(rèn)為，一體化可分為合作、協(xié)調(diào)一致和一體化三個層次。合作是指在某些特定領(lǐng)域內(nèi)各城市、各地區(qū)在政策和措施上自愿的、非強制性的互動行為。協(xié)調(diào)一致是指各城市、各地區(qū)以協(xié)定的方式統(tǒng)一行動、統(tǒng)一制定法律法規(guī)等。一體化則是指將某些經(jīng)濟職能和手段指派給同盟或共同體，并在同盟或共同體層面上協(xié)同運作。從上述三個層次來看，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大多處于第一層次或由第一層次向第二層次跨越。在不同的層次或階段，有不同的戰(zhàn)略重點和措施。第二層次的戰(zhàn)略重點是加強政策、制度和法律法規(guī)的區(qū)域協(xié)調(diào)，如實行共同的經(jīng)濟政策，建立共同市場制度，制定統(tǒng)一的法律法規(guī)或行動準(zhǔn)則等。

區(qū)域經(jīng)濟一體化的基本動因是減少區(qū)域政策導(dǎo)致的市場扭曲所帶來的配置和效率成本。因此，要重視區(qū)域一體化進程中的政策和制度協(xié)調(diào)，著力營造一種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展無差異的政策環(huán)境，建立一個無障礙和無壁壘的共同市場。值得注意的是，共同市場的建立遠(yuǎn)非瞬息即成。歐共體經(jīng)過30年的發(fā)展，直至通過了完成內(nèi)部市場的眾多立法提案后所采取的行動，才開始達(dá)到真正統(tǒng)一市場的要求。

4.推進區(qū)域經(jīng)濟一體化要重視構(gòu)建合理的利益分配機制

在經(jīng)濟區(qū)域與行政區(qū)劃整合的過程中，首要動力是經(jīng)濟利益。毫無疑問，區(qū)域經(jīng)濟一體化所帶來的整體利益要大于各城市、各地區(qū)孤立發(fā)展時的局部利益之和。但如何分享區(qū)域經(jīng)濟一體化所帶來的利益又是一個極為重要而敏感的問題，它既影響到一體化計劃能否實施，又關(guān)系到該計劃能否持續(xù)下去并取得成效。實踐經(jīng)驗表明，區(qū)域之間的經(jīng)濟利益若得到了兼顧，區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系將趨于密切。因此，區(qū)域之間的利益分配方式及其公正性和可接受性便成為矚目的焦點。公正的利益分配方式不僅有助于保障區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的社會穩(wěn)定，而且有助于國家生態(tài)安全的總體部署。

我國現(xiàn)行稅收、財政、金融劃地而治，行政區(qū)的利益邊界與經(jīng)濟區(qū)的利益邊界不整合，而協(xié)調(diào)兩者利益分配結(jié)構(gòu)的談判機制、監(jiān)督機制、仲裁機制又未相應(yīng)建立起來，極大地制約著區(qū)域經(jīng)濟一體化向廣度和深度推進。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中客觀存在的不平衡性，也要求建立區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移支付制度或利益補償機制。而現(xiàn)行區(qū)域之間利益補償機制的缺失或轉(zhuǎn)移支付制度的不完善和轉(zhuǎn)移支付能力不足，難以取得理想的互惠互利的預(yù)期效果，促使地方政府尋求地方利益的擴張沖動遠(yuǎn)勝于對區(qū)域整體利益或共同利益的追求熱情。

5.推進區(qū)域經(jīng)濟一體化應(yīng)當(dāng)堅持對內(nèi)開放與對外開放并舉

區(qū)域經(jīng)濟一體化的基本目標(biāo)在于以區(qū)域為基礎(chǔ)，提高資源配置的效率。這就要求消除產(chǎn)品和要素自由流動的一切障礙，消除以行政區(qū)界為依據(jù)的各種歧視性做法。因而對內(nèi)開放與對外開放同等重要。但在我國，不少城市或地區(qū)對內(nèi)開放的深度、廣度和力度遠(yuǎn)不及對外開放，對內(nèi)開放與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求相比顯得遲滯而乏力，致使有限的經(jīng)濟和社會資源未能發(fā)揮出最佳效應(yīng)。一方面，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一政策，區(qū)域經(jīng)濟合作還只具有形式上的發(fā)展而缺乏內(nèi)在機制上的進展，致使很多要素市場尚未以整個區(qū)域為載體來運行，各城市間巾場關(guān)聯(lián)度不高，制約著區(qū)域市場一體化的深度發(fā)育。另一方面，區(qū)內(nèi)不少城市熱衷于積極發(fā)展對外合作，偏重同跨國公司進行產(chǎn)業(yè)整合，卻疏于區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，既削弱了本土產(chǎn)業(yè)競爭力，又導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟一體化與經(jīng)濟全球化互相割裂的現(xiàn)象。

茲舉一例為證。浙江省臨安市馬嘯鄉(xiāng)銀龍塢村與同在一條溝谷的安徽省績溪縣逍遙鄉(xiāng)逍遙村僅一河之隔，但由于行政區(qū)劃上的原因，逍遙村的小學(xué)生若要到本鄉(xiāng)或本縣城上學(xué)，則要翻山越嶺，交通極為不便；若要到鄰近的馬嘯鄉(xiāng)上學(xué)，則需支付一筆較高的贊助費。在這種兩難處境下，逍遙村無奈只好自辦小學(xué)，結(jié)果出現(xiàn)了五個年級僅有7個學(xué)生和1個老師的奇特現(xiàn)象。除了自然和歷史的原因以外，行政區(qū)劃分割是造成這種現(xiàn)象的主要癥結(jié)。既然我們可以把河流作為行政區(qū)劃的分界線，那么為什么就不能稍作調(diào)整，改以山脊線作為行政區(qū)劃的新界線呢?這樣，不就可以消除這種奇特的行政割據(jù)現(xiàn)象了嗎?由此可見，我們在實行開放政策時，不能“重外輕內(nèi)”，而應(yīng)當(dāng)堅持“內(nèi)外并舉”。

6.區(qū)域經(jīng)濟一體化需要多方合力推進

在經(jīng)濟共同體中，無論是利益主體多元化中權(quán)利邊際的確定，還是政府行為的約束和規(guī)范，無論是投資者安全感的獲得，抑或勞動者權(quán)益的維護，無論是城市綜合競爭力的提升，還是區(qū)域創(chuàng)新能力的提高，都需要法律發(fā)揮促進和保障作用。因此，法制環(huán)境的建立和完善既是區(qū)域經(jīng)濟一體化形成的一個重要條件，又是提升區(qū)域經(jīng)濟一體化的一種重要手段。但區(qū)域經(jīng)濟一體化是一項系統(tǒng)工程，僅從某一個方面或依靠某一種力量孤軍推進，是難以奏效的。即使是法律法規(guī)，也不例外。僅就消除地方保護主義來說，單純依賴法律手段仍有其不足之處，因為法律雖能從現(xiàn)象上消除地方保護主義的各種形式，但不能從本質(zhì)上消除其產(chǎn)生的根源；法規(guī)雖可強制性地將地方保護主義行為壓下去，但不久它又會變換形式重新出現(xiàn)。況且，一些地方性法規(guī)有時往往又會異化為行政區(qū)域之間的技術(shù)性障礙，進而對區(qū)域之間的經(jīng)濟貿(mào)易往來形成不合理的限制。所以，只有通過政府、市場和行業(yè)協(xié)會三方聯(lián)動，形成政府引導(dǎo)力量、市場驅(qū)動力量、行業(yè)協(xié)會推動力量和國際化促動力量等四股合力，才能有效推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

第二篇：區(qū)域經(jīng)濟一體化研究

地方經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化研究

[摘要]近些年來，隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，衡陽高新經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展速度與發(fā)展水平也在持續(xù)提升。本文主要對衡陽高新經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟一體化策略與方法展開探究與分析，旨在促進區(qū)域經(jīng)濟資源得以更好地優(yōu)化與整合，提升衡陽高新經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的整體品質(zhì)。

[關(guān)鍵詞]衡陽高新；經(jīng)濟區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟一體化；策略

目前，隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，衡陽高新經(jīng)濟區(qū)在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、強化資源整合方面需要進一步加大力度，通過對衡陽高新經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的相關(guān)要素進行分析，實現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，加快經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域一體化速度與進程，推動經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展更加快速且全面。

1.衡陽經(jīng)濟區(qū)的概述

衡陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)于1992年6月經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)成立，2012年8月19日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家高新區(qū)，總面積達(dá)137.35平方公里，為華南北部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

衡陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于國家老工業(yè)基地、中南重鎮(zhèn)、交通樞紐——衡陽市中心城區(qū)西部和南部，為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、華南北部地區(qū)科技創(chuàng)新的綜合示范區(qū)、國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移升級的承載區(qū)。形成了電子信息、智能機器人、生物醫(yī)藥、新材料新能源、裝備制造、汽車零部件及特種車輛、智慧生態(tài)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群。擁有110余家研發(fā)機構(gòu)，其中博士后工作站3家，博士后科研流動站協(xié)作研發(fā)中心12家，國家級企業(yè)技術(shù)中心5家，國家級輸變電產(chǎn)品檢驗監(jiān)測中心2家。

2.衡陽高新經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

衡陽市高新區(qū)以市場為導(dǎo)向，緊緊圍繞“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”這一目標(biāo)，努力跟蹤國內(nèi)外高新技術(shù)的發(fā)展，積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)，扶持高新技術(shù)企業(yè)，研究開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，初步實現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地化，帶動了整個衡陽經(jīng)濟的發(fā)展。

在高新區(qū)，沒有被動管理，只有主動服務(wù)。衡陽市高新區(qū)管委會把竭誠為企業(yè)服務(wù)奉為宗旨，進區(qū)企業(yè)從開工建設(shè)、建成投產(chǎn)到日后的生產(chǎn)發(fā)展，都能得到高新區(qū)管委會良好的支持、指導(dǎo)和服務(wù)。如為盡快使真空機電設(shè)備有限公司、水口山新材料有限公司進區(qū)動工，高新區(qū)派專人協(xié)助辦理國土、立項、報建等手續(xù)，幫助跑資金，協(xié)調(diào)處理農(nóng)民矛盾，確保項目順利投產(chǎn)。項目投產(chǎn)后，又主動報請省科技廳，幫助企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)。在組織企業(yè)申報引導(dǎo)資金的工作中進行全程跟蹤，認(rèn)真準(zhǔn)備申報資料，及時上報省科技廳。為了解決申報引導(dǎo)資金所需的地方配套資金，多次與銀行等相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，促使銀行為企業(yè)出具配套資金擔(dān)保，使企業(yè)迅速投產(chǎn)，其產(chǎn)品很快就行銷市場，取得良好的經(jīng)濟效益。

2007年，高新區(qū)制定了《關(guān)于加強企業(yè)服務(wù)工作的實施意見》，進一步規(guī)范服務(wù)行為，全面推行全程跟蹤服務(wù)機制。當(dāng)年，高新區(qū)為區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展申報各級產(chǎn)業(yè)扶持計劃9項，向省科技廳申報和申請重新認(rèn)定2家高新技術(shù)產(chǎn)品（企業(yè)），召開9次協(xié)調(diào)會，解決各種糾紛和矛盾達(dá)13例，為高新技術(shù)項目爭取國家、省、市科技創(chuàng)新基金、科技引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等三級資金達(dá)400萬元，為區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。

衡陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一角高新區(qū)實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，依托科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)進步。1994年，高新區(qū)提供土地，由衡陽市科學(xué)技術(shù)委員會投資1200萬元，在高新區(qū)興建了“火炬創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，進行高新技術(shù)孵化和促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。通過建設(shè)和運營，“火炬創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”已經(jīng)擁有12000平方米的高新技術(shù)孵化場地，成為高新區(qū)科技創(chuàng)新的重要依托和重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育基地。每年都有30余家工業(yè)企業(yè)（項目）進入“火炬創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”進行孵化，這些年來，經(jīng)“火炬創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”孵化而轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)企業(yè)（項目）的已經(jīng)超過20項。

高新區(qū)已經(jīng)步入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快車道，園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢一年好過一年。2007年實現(xiàn)全區(qū)財政收入總額1.7億元，同比增長41%；完成區(qū)級財政收入4445萬元，同比增長38.7%。其中，高新產(chǎn)值占區(qū)內(nèi)總產(chǎn)值的92%，高新增加值占區(qū)內(nèi)總增加值的95%，高新利稅占區(qū)內(nèi)總利稅的95%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。衡陽市高新區(qū)初步形成了以衡陽鋼管為代表的能源和新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、以紫光古漢為代表的生物制藥產(chǎn)業(yè)集群、以鐳目科技和泰豪通信等為代表的軍事通訊及電子信息產(chǎn)業(yè)集群、以廣汽長豐和湖南六和等為代表的汽車關(guān)鍵零部件及特種車輛產(chǎn)業(yè)集群、以樂福地、金化、水口山新材料等為代表的金屬材料及新材料產(chǎn)業(yè)集群五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。擁有世界500強企業(yè)荷蘭帝斯曼、中國500強企業(yè)娃哈哈、廣汽長豐集團等知名企業(yè)。園區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)鋼管材深加工產(chǎn)業(yè)已具有較強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在衡鋼的牽引下，圍繞無縫鋼管及深加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，2011年，僅衡鋼集團鋼管深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)110億元，位居國內(nèi)鋼管深加工產(chǎn)業(yè)首位。

2011年，全球領(lǐng)先的綜合通信解決方案提供商中興通訊衡陽公司落戶高新區(qū)，該公司將人腦和電腦緊密結(jié)合，吸引和培養(yǎng)了大批科技人才，為衡陽市打造“衡陽云谷”“數(shù)字衡陽”奠定了堅實的基礎(chǔ)。通過建立信息共享服務(wù)，在高新區(qū)總部即可觀測到衡陽市各個地區(qū)的信息動態(tài)，地區(qū)之間也可實現(xiàn)信息共享，這就是“云共享”。城市云、教育云、醫(yī)療云、社區(qū)云、金融云、科技云、商旅云、企業(yè)云，將會成為衡陽市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點。

3.衡陽高新經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展方略探究

為了能夠加快衡陽高新經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，結(jié)合衡陽高新經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的實際現(xiàn)狀，面臨的機遇與挑戰(zhàn)，不斷發(fā)揮出關(guān)衡陽高新經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化的優(yōu)勢，促進衡陽高新經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟更加一體化。下面對衡陽高新經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的具體方法與策略展開研究與討論：

衡陽高新區(qū)把抓好招商引資工作視為園區(qū)發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在，建設(shè)之初，就制定了《衡陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)鼓勵招商引資及項目進區(qū)暫行辦法》，明確了招商引資獎勵辦法和土地出讓優(yōu)惠條件。1997年至2003年，陸續(xù)出臺了《衡陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)若干政策規(guī)定》、《關(guān)于加快招商引資的若干規(guī)定》、《關(guān)于衡陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠政策》等一系列切實保護投資者利益、促進招商引資的政策和措施。

有目的、有重點地組織參加國內(nèi)外有關(guān)招商會、洽談會，是高新區(qū)推介自我，廣交客商，引進資金、項目和先進科學(xué)技術(shù)的主要方式。自1994年首次組團參加“深圳招商周”活動以來，高新區(qū)共組織參加湘交會、港交會、中國南岳衡山國際壽文化節(jié)經(jīng)貿(mào)招商會、中國（耒陽）蔡倫科技發(fā)明節(jié)、中國（衡陽）船山國際文化節(jié)等各類招商節(jié)會達(dá)百余次之多。

除利用各類招商節(jié)會招商外，高新區(qū)還通過各種途徑，廣泛收集客商信息，熱情主動上門招商。如針對500強企業(yè)之一的荷蘭帝斯曼皇家控股有限公司的投資項目，高新區(qū)以誠待人，多次主動上門洽談，最終與帝斯曼公司成功簽約?，F(xiàn)項目建設(shè)已經(jīng)啟動，2008年底投產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達(dá)3億元。

高新區(qū)又大膽創(chuàng)新，推出“我出地、你建廠，你招租、我收稅”新穎的招商方式，即引來資金在園區(qū)內(nèi)建筑標(biāo)準(zhǔn)廠房，以招租的方式引進中小型企業(yè)入駐生產(chǎn)，減少企業(yè)的先期投資?？偨ㄖ娣e約4萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房已經(jīng)建成，已經(jīng)有韓國佳明數(shù)碼電子有限公司和湖南實盟科技有限公司兩家企業(yè)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)。

雖然對工業(yè)項目求之若渴，但高新區(qū)沒有簡單地追求產(chǎn)業(yè)個體數(shù)量的增加和規(guī)模的擴張，而是落實科學(xué)發(fā)展觀，注重產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的不斷提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。高新區(qū)制定了《工業(yè)項目入園評審辦法》，對進區(qū)項目實行準(zhǔn)入制度，要求引進的工業(yè)項目都必須符合“三高一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)，即高投入、高強度、高效益，低能耗，無污染，否則，則拒之門外。如由于能耗高，排污不能達(dá)標(biāo)，投資上億元的香港華陽公司和投資10億元的臺灣豪佳集團公司被高新區(qū)亮了“紅燈”。1998年引進的晶科威實業(yè)有限公司，生產(chǎn)人造金剛石，年產(chǎn)值過億元，但其排出煙塵有污染，2004年被遷出高新區(qū)。

以誠相待，笑臉相迎。熱情真誠的高新區(qū)猶如一塊巨大的磁鐵，吸引了中外投資者的目光，一批科技含量高、效益突出的工業(yè)項目陸續(xù)前來“安家落戶”。

4.結(jié)語

綜上所述，在發(fā)展衡陽高新經(jīng)濟區(qū)的過程中，為了能夠促進其經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，重視對其發(fā)展現(xiàn)狀、局限與不足的分析與把握，能夠促進其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到更好地優(yōu)化與升級，推進市場一體化的有效建設(shè)，重視產(chǎn)業(yè)集群的建立，強化優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)，加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，打造優(yōu)質(zhì)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展城市群，增強衡陽高新經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展后勁與實力。

【參考文獻(xiàn)】

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[4]趙海軍.城鎮(zhèn)化對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響研究[J].調(diào)研世界,2015(02):19-23.[5]熊曦,張聞,魏敏,等.新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)系研究——以湖南省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2016(6):89-91.[6]馬亮.城鎮(zhèn)化對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響之我見[J].中國商論,2016(31):119-119.[7]楊洋.城市化對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響研究——以遼寧省為例[J].區(qū)域金融研究,2018(07):85-91.[8]何瑾.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展影響實證研究[D].武漢：華中師范大學(xué),2016.[9]洪美王.城鎮(zhèn)化對城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響研究內(nèi)容[J].智能城市應(yīng)用,2019,2(4)：77-79..

第三篇：城鄉(xiāng)一體化

以生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手

推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展進程

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

下面，我把***加強小城鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況，向各位做一下簡要匯報：

近年來，***縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“”的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為推進城鄉(xiāng)一體化提速加力。作為部門，全力做好服務(wù)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)的生活環(huán)境，是我們的職責(zé)。為此，自年起，我們實施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容、環(huán)境、規(guī)劃、綠化、市政設(shè)施的管理。截至目前，我縣已經(jīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局***處，有力的推動了我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

為切實改善小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，我縣積極探索環(huán)衛(wèi)工作新思路，制定了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化政策，積極地開展了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”四級環(huán)衛(wèi)體系，并把****作為全市實施這一體系的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力加強環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分重視環(huán)衛(wèi)工作，相繼建立環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，落實專人負(fù)責(zé)，加大財政投入，配備環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，購置、建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。目前，各項工作正在有條不紊的開展。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的重點在于農(nóng)村，我縣把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生

整治作為小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓，將生活垃圾處理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作。我局在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，重點加強環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是全面加強小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在****實施環(huán)衛(wèi)一體化工作中，投資 萬元治理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)、村莊的環(huán)境衛(wèi)生，購置了 輛保潔三輪車，修建了 處全封閉垃圾收集池，在 個行政村按照標(biāo)準(zhǔn)安排了保潔員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和村莊環(huán)境明顯改善，垃圾集中處理已經(jīng)開始運行，1

增強了對小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能和承載力。二是不斷加強小城鎮(zhèn)環(huán)境管護長效機制建設(shè)。建立完善依法管理約束機制，確保有監(jiān)管。實行環(huán)衛(wèi)保潔日常監(jiān)管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)劃區(qū)分片監(jiān)管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔工作，及時落實巡查監(jiān)管記錄和通報制度，確保巡查密度全覆蓋，全天候保潔無縫隙。三是建立完善市場化、物業(yè)化運作機制，確保有人干。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔所、管理區(qū)保潔站、村保潔隊三級保潔網(wǎng)絡(luò)體系，確保一級抓一級，層層抓落實。四是建立完善投入機制，確保有經(jīng)費。實行“縣里投一點、鎮(zhèn)里出一點、包扶單位擔(dān)一點、相關(guān)企業(yè)捐一點、市場運作籌一點”的多元化投入方法，多方籌措資金，破解了資金投入難題。五是積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作向科學(xué)化、機械化、無害化發(fā)展。根據(jù)具體情況，適時建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、小型污水處理廠，購置先進的道路保潔、垃圾清運機械車輛，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民真正享受到與城里人一樣的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

總之，我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)衛(wèi)服務(wù)工作，雖然初見成效，但是各項工作還處在探索階段，很多問題還有待于完善和改進。今后，我們會借這次各位領(lǐng)導(dǎo)來我縣調(diào)研的契機，再接再厲、開拓創(chuàng)新，切實為加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的長足發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明先進縣做出積極的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第四篇：城鄉(xiāng)一體化

【背景材料】

目前，中國已進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的歷史新階段。加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是中央做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是一條符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的城鄉(xiāng)發(fā)展道路。今年中央一號文件明確提出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是廣大人民群眾的迫切要求，是推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的重大舉措，是落實黨的十七大精神，全面建設(shè)小康社會新目標(biāo)的具體體現(xiàn)。

【題目】

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)民增收的一個重要途徑。你認(rèn)為應(yīng)該如何加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?請結(jié)合社會實際情況，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇文章。

要求：1.觀點明確，見解獨到，認(rèn)識深刻;2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，內(nèi)容充實;3.語言流暢，字?jǐn)?shù)1200左右。

【范文】

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 強健經(jīng)濟發(fā)展筋骨

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會對新形勢下推動農(nóng)村改革發(fā)展提出的根本要求，是具有重大創(chuàng)新價值的發(fā)展戰(zhàn)略。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要緊緊圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略，樹立新型的農(nóng)村變革觀念和發(fā)展理念，探索中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，將擴大內(nèi)需、增加政府投資的重點放到加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展上來，促進城鄉(xiāng)良性互動、共同發(fā)展。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在當(dāng)前形勢下，工作重點要放在以下幾方面：

第一，要發(fā)揮擴大內(nèi)需政府投資的導(dǎo)向作用，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。要重視發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，科學(xué)確定投資方向，把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持農(nóng)村加快發(fā)展作為擴大內(nèi)需投資的重點。要加強對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在一個統(tǒng)一的體系中來進行規(guī)劃，利用擴大內(nèi)需的政策，加大財政資金對農(nóng)村道路、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、自來水等設(shè)施的投入，加快“村村通”工程的實施，并引導(dǎo)企業(yè)和社會資金參與改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金來源問題。在合理布局的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、通訊、信息、供水供電、排污治污等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)對接。

第二，要發(fā)揮工業(yè)、企業(yè)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺和支持作用，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化。按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，大力促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。培育龍頭骨干企業(yè)，做好企業(yè)和農(nóng)民的對接，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地支撐龍頭企業(yè)壯大，從而加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化格局，促進農(nóng)民與企業(yè)的雙贏。

第三，要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。加大公共財政投入，完善城鄉(xiāng)一體的公共教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、衛(wèi)生服務(wù)體系、科技服務(wù)體系、文體服務(wù)體系、精神文明建設(shè)體系和社會保障體系，使農(nóng)村居民更多地平等享受公共服務(wù)。當(dāng)前要重視整合各類教育資源，深入開展農(nóng)村社區(qū)教育，加強對農(nóng)民的職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，為改善其市場競爭狀況、提高勞動報酬創(chuàng)造條件。推進農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，完善新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度，盡快建立覆蓋全體農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險等各項社會保障制度，保障農(nóng)民在民生方面的基本需求，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會和諧。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強;農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此就需要我們繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的工作力度，積極探索出一條切實可行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。

【中公點評】

本文以加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局為總論點，經(jīng)過總述后，提出了三個對策分論點，在布局上先總后分。然后就如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，著重論明了應(yīng)取之策，屬于策論文。

文章首段首先明確了當(dāng)前加強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要意義，并進一步將其上升到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度上來，使文章的立足點足以貫覽全局，具有一定高度。在對策的提出上，首先總體而論，從宏觀上論述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌和規(guī)劃等措施，接下來幾段分別從加強投入、發(fā)揮工業(yè)企業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的反哺和大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)三個方面具體論述，有針對性地論述了幾個方面的具體措施，措施的步驟詳盡，考慮全面，可操作性強。文尾亮出我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的困難、問題，令人深思的同時順勢提出要貫徹十七大精神、以堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索一條切實可行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路的發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)密扣題的同時，使文章收筆圓滿。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化

推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育

——學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大會議精神

興塔中學(xué)

陳芝芳

總書記在黨的十九大報告中指出：推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。這是總書記在報告中保障和改善民生部分關(guān)于教育的集中論述，指明了我國義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育未來五年的發(fā)展方向。

辦好人民滿意的教育的基本要求；推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；大力提高國民素質(zhì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

一、辦好人民滿意教育的基本要求

推進教育公平、保障學(xué)有所教、明確指明了推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的大方向，特別是強調(diào)高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，這是辦好人民滿意的教育、努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育的關(guān)鍵步驟，也是讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、使人民獲得感和幸福感更加充實的重要舉措。

二、推動城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

著力強化省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體部署和本地城鎮(zhèn)化進程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的布局融為一體，堅持以農(nóng)村義務(wù)教育為重點，加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗制度化常態(tài)化。

三、大力提高國民素質(zhì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)的提高，我國社會文明程度達(dá)到新的高度，都離不開義務(wù)教育打好基礎(chǔ)。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，具備謀生基礎(chǔ)能力和終身學(xué)習(xí)的本領(lǐng)。增強社會責(zé)任感、法制意識、創(chuàng)新精神和實踐能力，投身國家現(xiàn)代化建設(shè)，同祖國和時代一起成長和進步，共同譜寫社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的美好篇章。

其實，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的方針，報告并非第一次論述。早在2016年7月，國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，是深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)教育差距、全面完成教育脫貧任務(wù)的現(xiàn)實需要。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，需要建立四大機制。找準(zhǔn)城鄉(xiāng)二元教育的問題與關(guān)鍵，破除思想、體制和機制障礙，強化頂端設(shè)計，構(gòu)建面向城鄉(xiāng)的教育發(fā)展“立交橋”，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化教育體系。

一是教師交流機制。教育發(fā)展，師資是關(guān)鍵。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，首先要解決城鄉(xiāng)學(xué)校教師合理配置問題，建議建立城鄉(xiāng)教師定期交流機制。通過實施鄉(xiāng)村教師待遇保障計劃、發(fā)放鄉(xiāng)村教師特殊津補貼和鄉(xiāng)村教師榮譽典章制度等，吸引更多優(yōu)秀教師自愿下鄉(xiāng)支教，獻(xiàn)身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。讓鄉(xiāng)村教師真正有地位有臉面，未來有希望，推動形成鄉(xiāng)村教師可去城里任教、城里教師也能下鄉(xiāng)支教、城鄉(xiāng)教師互動交流的良好局面。

二是統(tǒng)籌發(fā)展機制。城鄉(xiāng)教育一體化，要求在頂層設(shè)計上將城鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校一并納入教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面安排。由政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，在財政投入、資源配置、基礎(chǔ)建設(shè)、實驗裝備、課改研究等方面，一把尺子量到底，一個標(biāo)準(zhǔn)實施，避免城鄉(xiāng)有別，搞雙重待遇。凡是城鎮(zhèn)學(xué)校能夠享受的政策待遇，鄉(xiāng)村學(xué)校同樣享受。確保鄉(xiāng)村教育發(fā)展的基本需要，促進城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展。

三是結(jié)對幫扶機制。城鄉(xiāng)教育，差距是明顯的；城鄉(xiāng)學(xué)校，優(yōu)劣是分明的。農(nóng)村校弱、城鎮(zhèn)校強，是城鄉(xiāng)學(xué)校對比的現(xiàn)實。促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，需要城鄉(xiāng)學(xué)校相互結(jié)對子，建立幫扶機制。城鎮(zhèn)學(xué)校要有主動擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識和教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局意識，從人員、資金、設(shè)備、技術(shù)、觀念等方面提供支持，共同開展課改研究，幫助農(nóng)村校盡快發(fā)展起來。讓農(nóng)村校發(fā)展起來，也有利于化解城鎮(zhèn)校大班額問題，減輕學(xué)校和教師過重的負(fù)擔(dān)。

四是資源共享機制。推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實現(xiàn)資源共建共享共用，是一個重要舉措。既有利于緩解農(nóng)村校資源匱乏、教育投入嚴(yán)重不足的問題，也有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)校資源優(yōu)勢，減少資源閑置浪費，提高使用效率。資源共建共享共用，包括硬件資源和軟件資源兩個方面，但主要是軟件資源。建議城鄉(xiāng)教育資源并網(wǎng)，共建共享，互聯(lián)互通，鄉(xiāng)村校師生可以訪問城鎮(zhèn)校資源網(wǎng)，順利獲取所需資料。當(dāng)然，促進城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展，重點是扶助農(nóng)村校的發(fā)展，根本上取決于加大農(nóng)村教育投入，推進鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成全面改薄任務(wù)，根本改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。

十九大會議勝利結(jié)束，宣告?zhèn)ゴ笳鞒绦碌拈_始！我們要以學(xué)習(xí)十九大報告精神為契機，明確奮斗目標(biāo)，樹立正確的政治立場，不斷加強自身道德修養(yǎng)，提升專業(yè)技能，為推動學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！