第一篇：城鄉(xiāng)一體化問題與探討

城鄉(xiāng)一體化問題與探討

【內(nèi)容摘要】經(jīng)濟發(fā)展的過程是一個經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)化的過程。隨著工業(yè)化和城市化的深入推進，發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元結(jié)構(gòu)，必然向城鄉(xiāng)一元的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這就是城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，它對于我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會變革具有十分重要的意義。現(xiàn)將近年來我國關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題的討論做一綜述，以期推動關(guān)于這一問題討論的深入。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化問題探討

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化①，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化的概述

（一）城鄉(xiāng)一體化的背景

經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不斷發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)；間接的原因是，在國家人為政策性干預(yù)下，城鄉(xiāng)居民在稅負、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機會的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化②。

當前我國改革開放取得巨大成就，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了令人矚目的變化，綜合國力明顯提高，2005年全國人均GDP達到1700多美元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在GDP中的比重由28.1%下降為12.5%，農(nóng)業(yè)勞動力在總就業(yè)中的比例由70%以上下降為46%，城鎮(zhèn)化率由17.9%提高為43.0%。這些 1

成果為在新時期縮小社會差距、促進社會公平、完善社會保障、發(fā)展社會事業(yè)、加強社會建設(shè)和管理等提供了較為充分的物質(zhì)保證。按照世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，一般認為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟指標是，人均GDP高于1000美元，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重低于15%，農(nóng)業(yè)勞動力在總就業(yè)中的比例低于30%，城鎮(zhèn)化率高于40%。因此，我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。黨中央、國務(wù)院順應(yīng)形勢發(fā)展，及時明確了要對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實行“多予少取放活”的方針，并出臺一系列強有力的政策措施。從2004年和2005年兩個中央“一號文件”中，可以看出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針已經(jīng)開始實施，解決“三農(nóng)”問題的政策力度正在不斷增強。

（二）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個世紀就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近年來，許多學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。

社會學(xué)和人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟學(xué)界則從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟效益。有的學(xué)者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。規(guī)劃學(xué)者是從空間的角度對城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，即對具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學(xué)者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認為城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們認為，城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)

濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進。對于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動管制。

二、城鄉(xiāng)一體化存在的問題

（一）思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越

思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認識推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠③。作為實施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認為“種田是萬本利、進城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進城的“門檻”需要降低

政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農(nóng)民進城必須達到有關(guān)部門制定的各種標準，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費、城建費、保險費等高額費用，在計生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國家對建沒用地實行嚴格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個人，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進城的農(nóng)民拒之城外

（三）文教衛(wèi)生資源配置不合理

涉農(nóng)社區(qū)新建的文化活動場所甚少，大多數(shù)社區(qū)都是利用舊場地進行改建、維修，設(shè)備陳舊、簡陋，設(shè)施設(shè)備配置不全，面積遠遠小于所規(guī)定的標準；與城區(qū)教育資源相比，涉農(nóng)

街道存在生源不平衡和結(jié)構(gòu)不合理，以及投入不足、師資匱乏、管理落后等問題。涉農(nóng)區(qū)域衛(wèi)生資源相對不足，存在原有基層衛(wèi)生預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)不健全、新的衛(wèi)生資源規(guī)劃不盡合理等問題。

（四）農(nóng)村勞力培訓(xùn)機制不健全

農(nóng)民自身對技能培訓(xùn)的選擇具有一定盲目性，自主創(chuàng)業(yè)意識薄弱，勞動者接受培訓(xùn)和就業(yè)愿望不強；政府導(dǎo)向力度仍然不夠，政府在具體協(xié)調(diào)中下達培訓(xùn)目標任務(wù)，但是為完成目標任務(wù)在農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)中過于重視數(shù)量，缺乏定單、定崗、定向式的培訓(xùn)，造成培訓(xùn)后人員不適應(yīng)市場需求，尋求不到合適的崗位。

（五）建設(shè)投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破

目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機構(gòu)的撤并收縮，國家投資重點轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競爭，吸引外商進鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財政方面，由于縣財政實行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、探討推進城鄉(xiāng)一體化的具體措施

（一）以深化認識為突破點，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路

發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進城鄉(xiāng)一體化，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長的“火車頭”，是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點”。要把這項工作作為帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強化工作措施，精心組織實施。推進城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實施中，要堅持四個結(jié)合：一是堅持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅持整體推進與重點突破相結(jié)合。推進城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，重點扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)。三是堅持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。既要從實際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場經(jīng)濟要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅持經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合。發(fā)展?、?/p>

城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟效益和環(huán)境效益為代價，應(yīng)注重社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

（二）以完善政策為立足點，營造城鄉(xiāng)一體化的良好環(huán)境

城鄉(xiāng)一體化的過程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。農(nóng)民進城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農(nóng)民必然不會進城。因此，要完善有關(guān)政策，為農(nóng)民進城營造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。放開農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級烙印”，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€單純的人口登記制度的工具，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。對長期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農(nóng)民，允許轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；對不具備轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、但在小城鎮(zhèn)居住時間較長的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民，可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。二是完善土地使用政策。對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理，并建立嚴格的耕地審批和考核指標體系。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題。三是完善社會保障政策。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的社會事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，解除進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。

（三）推進城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視

黨政領(lǐng)導(dǎo)要具有強烈的使命感和責(zé)任感，為了還清城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)欠下的舊帳，尋找各種方式途徑，向“三農(nóng)”輸血、向“三農(nóng)”傾斜，努力在財政預(yù)算、重點項目和工程建設(shè)、興辦社會事業(yè)和建立社會保障體系時，堅定不移地把農(nóng)民作為受惠中心，把農(nóng)村作為發(fā)展重點。同時，政府職能要準確定位，必須針對管理幅度小、機構(gòu)交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對有關(guān)行政管理制度進行適應(yīng)性改革。必須調(diào)整收入分配格局，健全公共財政制度，使財政扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)趨于合理，把更多的資源盡快投向農(nóng)村。

（四）推進城鄉(xiāng)一體化，核心是統(tǒng)籌發(fā)展

從實際出發(fā)，制定較為科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和切合實際的政策措施，不斷地拓展思路、整合資源，采取有效的發(fā)展措施，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，推進農(nóng)民集中居住，積極探索促進農(nóng)民增收的新途徑，構(gòu)建農(nóng)民的社會保障體系等，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面⑤。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，把廣大農(nóng)村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村、社會服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村

（五）以城鎮(zhèn)建設(shè)為著力點，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體

推進城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)對人口的吸納力。一是科學(xué)化規(guī)劃，以規(guī)劃揚特色。要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)發(fā)達的著力建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，對礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設(shè)資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢明顯的著力建設(shè)商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)，對人文色彩突出和山水風(fēng)光獨特的著力建設(shè)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，形成設(shè)施齊全、品位高雅、特色鮮明、風(fēng)格迥異的城鎮(zhèn)體系。二是堅持優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，以建設(shè)創(chuàng)精品。要維護規(guī)劃的嚴肅、權(quán)威性，樹立精品意識，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，嚴把施工資質(zhì)關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、竣工驗收關(guān)，確保建設(shè)高標準高質(zhì)量。三是堅持規(guī)范化管理，以管理樹形象。完善城鎮(zhèn)管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設(shè)，整治臟亂差現(xiàn)象，切實做到管理法制化、服務(wù)社會化、環(huán)境優(yōu)美化。四是堅持市場化運作，以經(jīng)營養(yǎng)城鎮(zhèn)。樹立經(jīng)營理念，把城鎮(zhèn)可盤活存量資產(chǎn)推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動發(fā)展之路。

注釋

①馮雷.城鄉(xiāng)一體化的理論與實踐[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，1991（1）

②袁政.中國城鄉(xiāng)一體化誤區(qū)及有關(guān)公共政策建議[J].中國人口資源與環(huán)境，2004（2）

③楊榮南.關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的幾個問題[J].城市規(guī)劃，1997（5）

④毛壽龍.中國地級政府的過去與未來[J].安徽教育學(xué)院學(xué)報，1995（2）

⑤曾萬明.以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2005（4），第99頁

參考文獻

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第二篇：城鄉(xiāng)一體化問題探討

城鄉(xiāng)一體化問題探討

中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會，明確提出了我國構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)，強調(diào)形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義和諧社會，是黨中央審視世界發(fā)達國家工業(yè)化、城市化的進程，根據(jù)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的階段特點，站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度提出來的戰(zhàn)略目標。其實質(zhì)就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城市和農(nóng)村存在的問題及相互關(guān)系綜合起來統(tǒng)籌加以解決，逐步建立城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補、良性循環(huán)、共同發(fā)展的新格局。黨的十六屆五中全會又提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標，這為推進城鄉(xiāng)一體化工作注入了新的內(nèi)涵，提出了更高的要求。

一、認真總結(jié)國內(nèi)外推進城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗和教訓(xùn)

從國際經(jīng)驗看，一些國家和地區(qū)能夠根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，比較好地處理了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保持了國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。例如，歐盟推行發(fā)展中小城市策略，促進城鄉(xiāng)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展。日本以中心城市為依托，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新都市圈。但是也有一些國家，由于戰(zhàn)略不當、措施不力，沒有能夠很好地處理經(jīng)濟社會發(fā)展過程中凸現(xiàn)的問題，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡，甚至造成矛盾激化，引發(fā)社會沖突，例如巴西，近500萬原農(nóng)村家庭無地可耕，他們不斷開展奪地斗爭，形成全國性的無地農(nóng)民運動，從而使得農(nóng)村暴力活動日益加劇。這些正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對于我國城鄉(xiāng)一體化工作健康推進具有重要的借鑒意義。

從國內(nèi)推進城鄉(xiāng)一體化的實踐來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題的根本之策，是保持經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。各地的經(jīng)驗可以概括為：

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃是推進城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，把廣大農(nóng)村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村、社會服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村。

（二）政府職能準確定位是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。必須針對管理幅度小、機構(gòu)交叉

（二）政府職能準確定位是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。必須針對管理幅度小、機構(gòu)交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對有關(guān)行政管理制度進行適應(yīng)性改革。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主要支撐。充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）健全公共財政制度是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。必須調(diào)整收入分配格局，健全公共財政制度，使財政扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)趨于合理，把更多的資源盡快投向農(nóng)村。

（五）促進社會和諧發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主攻目標。在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，只有以保障弱勢群體——農(nóng)民的權(quán)益為最高出發(fā)點，農(nóng)民的生活質(zhì)量提高了，農(nóng)民的切身利益得到了維護，農(nóng)民才會真正擁護和積極參與到這項事業(yè)之中。

二、推進城鄉(xiāng)一體化應(yīng)堅持的基本原則

（一）思維理念一體化

或曰發(fā)展思路一體化。關(guān)鍵是徹底破除歧視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的觀念，真正打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構(gòu)筑思想和制度平臺。這不僅需要得到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門乃至社會各界的廣泛認同和鼎力支持，更要尊重廣大農(nóng)民的意愿和選擇。改革和發(fā)展的目標是，城鄉(xiāng)形成職能一體化和空間一體化，城鄉(xiāng)之間互為資源、互相服務(wù)，城鄉(xiāng)兩個異質(zhì)系統(tǒng)在經(jīng)濟、文化、生態(tài)等要素上優(yōu)化組合、交融協(xié)同、和諧發(fā)展。農(nóng)工商等各種社會角色，不再是由血緣、出生等先天因素確定的先賦角色，而應(yīng)是一種自致角色。農(nóng)業(yè)作為職業(yè)，原先的農(nóng)村居民可以從事，城市居民也同樣可以從事，反之亦同。

（二）權(quán)益保障一體化

或曰國民待遇一體化。必須承認，在計劃經(jīng)濟體制、“三大差別”（城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動與體力勞動差別）等傳統(tǒng)管理體制、思維方式和國民經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等因素的影響下，廣大農(nóng)民至今沒有得到最起碼的國民待遇。其基本權(quán)益不僅包括選擇職業(yè)的權(quán)利、接受義務(wù)教育的權(quán)利，而且包括文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、遷徙和社會保障等方面權(quán)利。城鄉(xiāng)一體化是馬克思主義的發(fā)展觀。馬克思指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體腦力勞動之間的差別。恩格斯是最早提出城鄉(xiāng)融合概念的人。需要特別指出的是，城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力水平較高時期的漸進過程，因此應(yīng)當首先從解決國民待遇差異性入手，加快改革創(chuàng)新步伐。

（三）區(qū)域發(fā)展一體化或曰資源整合一體化。農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟是相互聯(lián)

系、相互依賴、相互補充的，既不是全部鄉(xiāng)村變成城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)規(guī)劃、投入、建設(shè)分割對立的局面，通盤考慮、調(diào)整優(yōu)化包括自然資源、人力資源、社會資源在內(nèi)的所有資源。換言之，要在實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的同時，推進社會結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的歷史性跨越。

三、推進城鄉(xiāng)一體化的主要舉措

（一）政府主導(dǎo)，市場運作。

由于政府是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的主體，但在具體組織實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略時，應(yīng)充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。比如，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等項目建設(shè)公開招投標，市場運作，政府監(jiān)督；引導(dǎo)農(nóng)民按照股份合作的方式開展土地流轉(zhuǎn)、管理農(nóng)村集體資產(chǎn)、發(fā)展專業(yè)合作組織，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌除了發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、調(diào)動農(nóng)民的積極性外，還應(yīng)充分利用全社會的資源，通過政策因素，調(diào)動全社會參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極性。

（二）積極推動，循序漸進。

各地如果已經(jīng)具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的能力和條件，應(yīng)毫不動搖地推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉方略。在思想認識上，要轉(zhuǎn)變重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展觀念；在發(fā)展戰(zhàn)略上，要建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃；在體制機制上，要改革城鄉(xiāng)二元分割體制；在收入分配上，要加大對“三農(nóng)”的傾斜。在尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的同時，既要積極推進，更要循序漸進，逐步發(fā)展。

（三）總體布局，重點突破。

各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作總體布局，要調(diào)整國民收入分配格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入；要優(yōu)化生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要深化各項改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置。在制訂縮城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，突出重點，逐一突破。當前應(yīng)從建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度、推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)上進行重點突破，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立平等就業(yè)制度。

四、推進城鄉(xiāng)一體化的政策建議

（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為保障，為推進城鄉(xiāng)一體化提供強大經(jīng)濟支撐。

一是為經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。構(gòu)建推進城鄉(xiāng)一體化的長效機制，在政策和資金等方面支持有關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強。進一步發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，通過財政貼息、以獎代補、稅收優(yōu)惠等形式，引導(dǎo)城市和社會資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。

二是根據(jù)規(guī)劃積極促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合理布局。堅持“一二三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟互融”的原則，調(diào)整工業(yè)布局，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把適合在農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)放到農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是構(gòu)建促使支柱產(chǎn)業(yè)迅速擴張的支撐服務(wù)體系。鞏固三產(chǎn)優(yōu)勢，促進提檔升級。繼續(xù)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展大市場、餐飲休閑、錦西名宅等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌，努力培育汽車銷售、生態(tài)休閑、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造有品位的特色街區(qū)。狠抓產(chǎn)業(yè)化項目，壯大工業(yè)實力。按照“工業(yè)進園區(qū)”的思路，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，進一步提高園區(qū)的承載能力。在高科園西區(qū)，重點打造電子信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥和總部經(jīng)濟；在高科園北區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和加工工業(yè)。

（二）以消除國民待遇差異為目標，切實落實各項社會保障措施。

改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，確保城鄉(xiāng)居民享受平等發(fā)展權(quán)利。建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社保等投入機制，賦予農(nóng)村居民與城市居民平等的發(fā)展待遇，突出抓好四個方面：

一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度；增加專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力。

二是建立城鄉(xiāng)平等教育制度。大力增加農(nóng)村教育投入，加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，鞏固以政府為主的經(jīng)費保障機制。將農(nóng)民職業(yè)教育納入國家教育發(fā)展規(guī)劃，大力開展先進實用技術(shù)培訓(xùn)等教育，加快培養(yǎng)新一代農(nóng)民。按照中央新增教育投入主要用于農(nóng)村的要求，力爭在三年內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)生均教育投入平等。

三是建立城鄉(xiāng)平等衛(wèi)生制度。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，對原有的以區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)為中心、鄉(xiāng)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的農(nóng)村基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)進行改革調(diào)整，促進與城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的接軌，保證涉農(nóng)區(qū)域的群眾與城鎮(zhèn)居民享有同等的基本醫(yī)療和保健服務(wù)，力爭在2006年實現(xiàn)城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生投入平等。

四是建立城鄉(xiāng)平等社保制度。綜合運用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要原則的社會保障體系，使農(nóng)民共享改革發(fā)

展的成果。

（三）以切實保護農(nóng)民權(quán)益為核心，建立強有力的政府保障體系。

一是要建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府。通過精簡機構(gòu)，減少冗員；優(yōu)化工作流程，提高行政效率；積極推行公眾參與、專家論證和集體決策“三結(jié)合”，改進公共決策機制；探索建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。

二是要深化改革行政管理體制。在管理方式上，由直接管理為主向間接管理為主轉(zhuǎn)變；在審批方式上，由單一審批控制為主向多元、綜合管理為主轉(zhuǎn)變；在投資的方式上，由政府為主向市場和政府多元化為主轉(zhuǎn)變。

三是要保障農(nóng)民使用土地權(quán)利。首先要明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。進一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置“四權(quán)統(tǒng)一”的承包經(jīng)營權(quán)。政府按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。其次要加快改革土地征用制度。明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，將土地征用權(quán)嚴格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內(nèi)，充分保障農(nóng)民對土地的基本權(quán)利。完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善解決被征占土地的農(nóng)民就業(yè)、生活和社會保障等問題。

四是要完善政府社會保障功能。建立以失業(yè)保險為核心的就業(yè)保障體系，用失業(yè)保險基金建立一批職業(yè)介紹機構(gòu)，設(shè)置一批公益性勞動崗位，以解決就業(yè)特困對象的工作問題；支持投資者開辦勞動密集型中小企業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)貸款、擔(dān)保、資助等方面的幫助。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、個人為主、適當補貼”的原則，在全區(qū)農(nóng)村推行與城市接軌的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，建立大病住院統(tǒng)籌和門急診個人賬戶支付相結(jié)合的醫(yī)保模式。

全國“兩會”剛剛結(jié)束，“兩會”期間城鄉(xiāng)一體化改革成為了代表們廣泛熱議的主題，溫家寶總理的政府工作報告也從經(jīng)濟發(fā)展、收入分配、社會保障體制、醫(yī)療保險制度、救助制度、教育制度等方面全面規(guī)劃了城鄉(xiāng)一體化改革的政策路線。因此，我們有理由相信，隨著“十二五”規(guī)劃的認真貫徹執(zhí)行，通過各級政府的不懈努力，我們的城鄉(xiāng)一體化一定能夠取得長足的發(fā)展。只有中國城鄉(xiāng)一體化了，中國的現(xiàn)代化才能實現(xiàn)，才能真正步入發(fā)達國家的行列。

參 考 文 獻

〔1〕張德?lián)P.廣東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究.中國農(nóng)業(yè)出版社.2005年9月.〔2〕劉從政.成都區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展.四川科學(xué)技術(shù)出版社.2005年7月.〔3〕張紅宇.關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進過程中若干問題的思考.農(nóng)村經(jīng)濟文稿.2005年8月.〔4〕可持續(xù)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化國際研討會專家報告.2005年5月.〔5〕葛金田.我國城市化進程中的失地農(nóng)民問題.山東社會科學(xué).，2004年8月.〔6〕農(nóng)業(yè)部課題組.建設(shè)社會主義新農(nóng)村若干問題研究.中國農(nóng)業(yè)出版社.2005年.〔7〕農(nóng)業(yè)部課題組.新時期農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略研究.中國農(nóng)業(yè)出版社.2005年.〔8〕中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展報告(藍皮書).社會科學(xué)文獻出版社.2011年3月.

第三篇：城鄉(xiāng)一體化問題與思考

目錄

1.城鄉(xiāng)一體化的背景????????????????????2 2.城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)?????????????????2 3.城鄉(xiāng)一體化存在的問題??????????????????3 3.1現(xiàn)存體制機制不健全???????????????????3 3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴大，各方面表現(xiàn)明顯???????????3 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大?????????????????3 3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距較大????????????????3 3.3.3城鄉(xiāng)社會發(fā)展的差距較大????????????????4 4.城鄉(xiāng)一體化的對策建議??????????????????4 4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃?????????????????4 4.2加強城鄉(xiāng)溝通，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展??????????????4 4.2.1建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場??????????????????5 4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化??????????5 4.2.3大力發(fā)展社會保障事業(yè)?????????????????5 4.3改革不合理戶籍制度???????????????????5 5.參考文獻????????????????????????5 城鄉(xiāng)一體化問題與思考 摘要

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，大力推進城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。本文通過對城鄉(xiāng)一體化的背景、內(nèi)涵、一體化存在的問題的分析，從而提出了對策，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化背景內(nèi)涵二元結(jié)構(gòu)對策

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，大力推進城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進城鄉(xiāng)一體化的同時，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一、城鄉(xiāng)一體化的背景

農(nóng)村的大幅度落后的影響不僅限于農(nóng)村，城市的經(jīng)濟升級和產(chǎn)業(yè)爬升也受到了落后農(nóng)村的拖累，農(nóng)村問題已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的最大障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展刻不容緩。城鄉(xiāng)一體化為合理解決城鄉(xiāng)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)人民整體水平指明了正確的方向，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。城鄉(xiāng)一體化有利于解決二元結(jié)構(gòu)和三農(nóng)問題，維護社會穩(wěn)定，加快構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進全面小康社會建設(shè)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和就業(yè)體系。較好的解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，改善農(nóng)村貧困地區(qū)人民的生活條件與收入。因此，大力推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有戰(zhàn)略性意義。

二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)

按照馬克思主義經(jīng)典理論，所謂“城鄉(xiāng)一體化”，即“通過消除舊的分工，進行生產(chǎn)教育，變換工種，共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。我國在改革開放后，尤其是在上世紀80 年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想才逐漸受到重視，就其具體內(nèi)涵和定義來說，目前還存在一定的爭議，至今也沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。社會學(xué)者、經(jīng)濟學(xué)界、生態(tài)學(xué)界以及城市規(guī)劃者從不同的角度對城鄉(xiāng)一體化進行了探討，譬如社會學(xué)者認為城鄉(xiāng)一體化就是要消滅城鄉(xiāng)差別，使城市和鄉(xiāng)村融為一體；經(jīng)濟學(xué)者依據(jù)經(jīng)濟規(guī)律，認為城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，以取得最佳的經(jīng)濟效益等。

綜合許多學(xué)者的觀點，城鄉(xiāng)一體化概念的涵義，并不意味著城鄉(xiāng)一樣化，也不意味著變鄉(xiāng)為城或變城為鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當包含體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)民市民化等內(nèi)涵。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，即在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的資源和各種生產(chǎn)要素，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的制度隔離，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。簡單而言，城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境、空間布局上等等各方面實現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)一體化存在的問題 3.1現(xiàn)存體制機制不健全

由于歷史和其他原因造成的長期的城鄉(xiāng)分割的二元制結(jié)構(gòu)，人為地把我國分割成市民與農(nóng)民相區(qū)別、城市與農(nóng)村相互隔離的社會。在城鄉(xiāng)實行不同的稅收制度、戶籍管理制度、社會保障制度、就業(yè)制度等，這種二元制度深入社會、經(jīng)濟、政治、科技、教育、文化和法律等各個領(lǐng)域。同時在公共財政體制、土地流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴大，各方面表現(xiàn)明顯 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大 城鄉(xiāng)居民收入顯著擴大，2007 年城鄉(xiāng)居民收入比擴大到3.33 ：1，絕對差距達到 9646 元，是改革開放以來差距最大的一年。世界銀行在一個報告中指出 36 個國家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過 2 的極為罕見，在絕大多數(shù)國家，農(nóng)村收入為城市收入的 2/3 或更多一些，中國的實際情況已經(jīng)遠遠超出這一比例。2003 年農(nóng)村居民家庭人均純收入 2622 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8472 元，農(nóng)村居民家庭人均純收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 1/3 左右。

3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距較大

由于長期以來受體制和機制的約束，城市和農(nóng)村在資源配置和收益分配上體現(xiàn)了很大的不平等性。特別是在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類資源要素，發(fā)展速度較快，并取得了較好的收益。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，空間布局分散，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化推動作用不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展進程不快。城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和資源分配等方面，二元結(jié)構(gòu)特征還比較明顯，表現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、大型動力供應(yīng)設(shè)施、供水排水設(shè)施，城鄉(xiāng)之間的差距比較大。3.3.3城鄉(xiāng)社會發(fā)展的差距較大

在社會發(fā)展方面，農(nóng)村居民得到的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)，以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，都與城市居民存在較大差距。城市的教育和公共設(shè)施投入，幾乎完全由財政投入，而對農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等社會事業(yè)的支持極其有限。優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差；農(nóng)村社會保障體系還不健全，尤其是城市開發(fā)建設(shè)造成的失地農(nóng)民的社會保障問題日益突出。

在生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境方面，更是城市和農(nóng)村兩重天。近幾年來，舊城改造熱火朝天，綠化高標準，街道成倍地加寬，住房面積成倍地擴大。而在廣大農(nóng)村，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍地存在。尤其是在偏遠山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染，土地不合理利用，村落布局混亂，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境亟待解決。

四、城鄉(xiāng)一體化的對策建議

大力推進城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進城鄉(xiāng)一體化的同時，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃

政府決策者要認識到城鄉(xiāng)一體化的重要性，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要力求科學(xué)合理，協(xié)調(diào)發(fā)展。要從全局出發(fā)，著眼長遠，具有方向性、實踐性，加強規(guī)劃隊伍建設(shè)。認識到城鄉(xiāng)一體化是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，要服務(wù)海外服從于區(qū)域一體化。4.2加強城鄉(xiāng)溝通，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 4.2.1建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的市場體系，整合資源，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。促進資源的優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域發(fā)展的橋梁。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢和較強競爭力的精細農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從整體上帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)民增收，促進經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間的收入和消費差距。4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化

進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大對農(nóng)村教育投資，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。同時，加大農(nóng)村文化教育宣傳力度，多渠道向農(nóng)村傳遞信息，加強社會主義道德建設(shè)，提高居民的思想道德素質(zhì)。

4.2.3大力發(fā)展社會保障事業(yè)

堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅持地區(qū)差異原則，加大政府對農(nóng)村社會保障投入力度。建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障的差距。加強政府對農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度，通過建立農(nóng)村衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度，保證對農(nóng)村落后地區(qū)公共衛(wèi)生投入。4.2.3改革不合理戶籍制度

我國戶籍制度在特定的歷史背景下，發(fā)揮了重要的社會功能。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，人口流動越來越活躍。特別是農(nóng)民進城務(wù)工，已是一段時期重要的社會現(xiàn)象。生活工作城鎮(zhèn)化，但身份卻沒有城鎮(zhèn)化，人為地約束著城鄉(xiāng)一體化的進程。改革現(xiàn)有戶籍政策，使農(nóng)民的身份也進城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口合理、自由的流動，并為進城農(nóng)民提供平等的市民待遇勢在必行。參考文獻：

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第四篇：城鄉(xiāng)一體化問題

城鄉(xiāng)一體化問題：

總理在政府工作報告中提出，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化時，要形成以工促農(nóng)，以工帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠 城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

? 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個有機統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮

彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動作用，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨的十八大報告進一步明確指出了推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本方向和著力重點，這就是：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮；堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果；加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

中國到2050年是否能夠全面建成小康社會，最大的考驗正是能真正解決“三農(nóng)”問題，然而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，越來越凸顯出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要作用。? 城鄉(xiāng)之間的差異

加強城鄉(xiāng)發(fā)展、互動，縮小城鄉(xiāng)之間的差異，農(nóng)村向現(xiàn)代化農(nóng)村、小康社會的農(nóng)村發(fā)展，城市向現(xiàn)代化的、小康社會的城市，但基本公共服務(wù)是一體化的城鄉(xiāng)之間的差異：城鄉(xiāng)差距并不只是體現(xiàn)在收入上，收入只是城鄉(xiāng)差距的一個縮影而已。城鄉(xiāng)之間的差距廣泛的體現(xiàn)在教育、醫(yī)療和社會保障等社會發(fā)展方面的差距。甚至這些差距比收入差距更為巨大，看看社會養(yǎng)老保障就知道了：城市里60歲以上的退休員工幾乎都能享受由社會提供的退休金，但是農(nóng)村的老人，能夠享受社會保障的是微乎其微

1、城鄉(xiāng)收入差異，城市居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入的比率存在很大的差別；

2、工農(nóng)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間勞動力不能自由流動，以及城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機會不能平

等；

3、在教育問題上，城市占有了絕大多數(shù)教育資源，而農(nóng)村教育日見凋敝，這樣一來農(nóng)村和城市居民人口

素質(zhì)又形成了巨大的差異，給城鄉(xiāng)一體化帶來了巨大的困難；

4、在社保問題上，農(nóng)村的社會保障號稱“低水平、廣覆蓋”，實際上形同虛設(shè)；

5、在公共設(shè)施問題，更是相差甚遠，在很多城市公共設(shè)施已經(jīng)基本完善，然而有很多村莊才剛開始建設(shè)

新農(nóng)村，提供公共基礎(chǔ)設(shè)施。

可見，中國城鄉(xiāng)之間的問題百般煩難，目前的當務(wù)之急，未必就是一個統(tǒng)計的居民收入差距問題，而是隱藏在收入差距背后的日見拉大的城鄉(xiāng)權(quán)利不平等問題。中國城鄉(xiāng)亟待填平的差距，應(yīng)該是城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的鴻溝。只要這種根本的不平等存在，城鄉(xiāng)之間的收入差距就不可能真正縮小，城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展就不可能真正取得進展。這兩年糧價上漲帶來的一點收益，往往被更兇猛的化肥農(nóng)資漲價所吞噬，可見平等交易決不僅僅是提高糧價那么簡單。進城已經(jīng)好多年了的農(nóng)民工，在權(quán)利保障上卻依然止于不要被拖欠工資這一條令人失笑、落淚的底線，可見城鄉(xiāng)壁壘之堅固、鴻溝之淵深。盡管前一陣兒勞動和社會保障部專門成立農(nóng)民工司，以示正視，但問題之艱難不容樂觀。至于城鄉(xiāng)之間社會發(fā)展的差距，更是任重道遠。譬如

第五篇：榆林城鄉(xiāng)一體化建設(shè)問題與對策

榆林城鄉(xiāng)一體化建設(shè)問題與對策

當前，我市實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在的主要困難和突出問題是：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平低；城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模小、密度低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺、發(fā)展滯后；城鄉(xiāng)居民收入差距較大；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱；農(nóng)村社會事業(yè)比較落后；南北差距逐年增大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等。為此，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)我們應(yīng)采取以下對策和建議：

一、要推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。建立科學(xué)、合理、規(guī)范、系統(tǒng)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)和健康發(fā)展的首要環(huán)節(jié)。根據(jù)2008年頒布實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，轉(zhuǎn)變過去國土規(guī)劃與城市規(guī)劃對城鄉(xiāng)分割的理論與實踐模式，高度重視城鄉(xiāng)一體規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局。深化規(guī)劃體制改革，建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。強化規(guī)劃的剛性約束力，嚴格規(guī)劃實施和監(jiān)督。

二、要推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。按照大體系構(gòu)筑、大城市帶動、大園區(qū)承載為戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)涵養(yǎng)、旅游發(fā)展城鄉(xiāng)體系空間布局；全力打造陜甘寧蒙晉接壤區(qū)域百萬人口中心大城市，帶動縣域經(jīng)濟持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點和平臺，推動農(nóng)村人口向重點城鎮(zhèn)集中。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮三產(chǎn)的吸納作用，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以交通體系建設(shè)為重點，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取以宅基地換房等多種形式，分層次穩(wěn)步推進引導(dǎo)農(nóng)民向中心城區(qū)、組團中心區(qū)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村集中。圍繞實施“千企幫帶、百村示范、十村樣板”工程，建設(shè)1000個新農(nóng)村，保護好、發(fā)展好一些民辦企業(yè)投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。探索走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與居住方式改變有機結(jié)合的路子，建設(shè)田園式新型社區(qū)，推動新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

三、要推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。堅持“一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”的原則，完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟體系，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，促進三次產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以農(nóng)民增收為核心，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主要手段，用工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，進一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、優(yōu)勢行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動、區(qū)域協(xié)調(diào)推進、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求，進一步推進工業(yè)項目向園區(qū)、基地集中，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯、規(guī)模大、質(zhì)量高的特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。

四、要推進城鄉(xiāng)勞動和社會保障一體化。進一步加大力度，力爭到2010年基本建立起以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容，項目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標準適當?shù)亩鄬哟蔚霓r(nóng)村社會保障體系，到2015年農(nóng)村社會保障實現(xiàn)與城市社會保障基本接軌。進一步完善被征地農(nóng)民安置政策，將全市被征地農(nóng)民全部納入社保，切實保障農(nóng)民利益。要建立城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)制度。進一步完善城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化網(wǎng)絡(luò)體系，健全勞動就業(yè)管理、服務(wù)體系，優(yōu)化資源配置，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場。

五、要推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。普及普通高中教育，以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展中高等職業(yè)教育。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，以提高公共醫(yī)療服務(wù)水平、完善醫(yī)療保障制度為重點，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一體化發(fā)展。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進城市醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸，保證城鄉(xiāng)居民公平享有付費合理的基本醫(yī)療服務(wù)。加快公共文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新文化管 1

理體制和運行機制，擴大先進文化向農(nóng)村的輻射范圍。完善村民自治機制，進一步推進村務(wù)公開，規(guī)范村民代表會議制度和村級重大事務(wù)決策機制。深入開展農(nóng)村普法教育，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。根據(jù)我市“兩基地、一中心”建設(shè)要求，有針對性地發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，加快農(nóng)村富裕勞動力的轉(zhuǎn)移。

科學(xué)發(fā)展 富民強市