第一篇：建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的防范

建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的防范

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在建設(shè)系統(tǒng)，商業(yè)賄賂的存在領(lǐng)域遍及各行業(yè)。大到企業(yè)轉(zhuǎn)制、規(guī)劃審批、資質(zhì)核準，小到廣告設(shè)置、占道經(jīng)營、評估檢測、檔案管理，從審批、交易、中介、建設(shè)、監(jiān)督檢查、行政處罰等各環(huán)節(jié)，均有商業(yè)賄賂滋生的“溫床”。從商業(yè)賄賂的存在形式看，也日益多樣化，隱蔽性也更強，從傳統(tǒng)的權(quán)錢交易、帳外回扣，或逢年過節(jié)、婚喪嫁娶時的“紅包”、購物卡，發(fā)展到接受企業(yè)或個人資助到境內(nèi)外旅游，收取所謂的“講課費、評審費、技術(shù)服務(wù)費、咨詢費、顧問費”等，當(dāng)然更不乏利用賭博送“賄”。因此，對商業(yè)賄賂查處的難度也進一步加大。但如果從商業(yè)賄賂的成因入手，還是可以作出防范措施，減少違法行為的。

一、建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的主要成因

綜觀建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的種種表現(xiàn)，雖面廣點多，但仍有脈絡(luò)可尋，無論是容易滋生賄賂的領(lǐng)域，還是導(dǎo)致賄賂的原因，總跳不出幾個方面。這里借用香港廉政公署的調(diào)查分析結(jié)果，置之建設(shè)系統(tǒng)，雖不中，亦不遠矣。

其一，“選擇性執(zhí)行任務(wù)沒有落實執(zhí)行的法例及不清晰的政策?！币馑际欠杉靶姓咭?guī)定不清，給商業(yè)賄賂者 有選擇法律適用，從而規(guī)避法律制約的機會。建設(shè)系統(tǒng)比較典型的有多種規(guī)劃方案的選擇，因缺乏明確的標準，使有權(quán)者可以選擇有利于行賄者的方案；更多的還表現(xiàn)在自由裁量權(quán)的濫用，從規(guī)劃容積率的規(guī)定，到行政處罰的種類幅度，因規(guī)定不明，造成巨大的權(quán)力尋租空間。

其二，“濫用職權(quán)，監(jiān)管不足及指示不清。”意指監(jiān)管機制不健全或者監(jiān)管不力，以及缺乏對權(quán)力的制蘅，對濫權(quán)的打擊力度不大。目前，更多的體現(xiàn)在制度不完善、制度不落實上，特別是對錯誤行為缺乏責(zé)任追究。

其三，“行政延誤繁復(fù)及不必要的程序。”指行政程序繁復(fù)，存在過多的行政審批環(huán)節(jié)，給商業(yè)賄賂有更多的用權(quán)機會；也即辦事環(huán)節(jié)延伸越長，越容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂。建設(shè)項目從立項到竣工投入使用有法定環(huán)節(jié)幾十個，在加上各單位自設(shè)的延伸環(huán)節(jié)，如明明市本級可以直接審批的項目，還要申請人到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣層層審批，多次重復(fù)提供資料，或毫無必要地要求中介機構(gòu)介入，導(dǎo)致商業(yè)賄賂的產(chǎn)生，這是建設(shè)系統(tǒng)非常突出的問題，也是“串案”、“窩案”多發(fā)的原因之一。

其四，“機密資料外泄缺乏足夠管制措施?！币庵笇?yīng)當(dāng)保密的資料沒有采取必要的保密措施，導(dǎo)致機密外泄。建設(shè)系統(tǒng)比較多見于招標投標領(lǐng)域和商品采購領(lǐng)域，既發(fā)生與企業(yè)與監(jiān)管人員之間，也多見于企業(yè)與企業(yè)之間，是不正當(dāng) 競爭與商業(yè)賄賂的竟合。

其五，“公眾對其權(quán)利及義務(wù)認識不足，政策及工作程序缺乏宣傳?！本褪钦f對有關(guān)政策、法律的宣傳缺乏力度，工作缺乏透明度，使公眾對自己應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)缺乏認識，進而使公眾對政府行為產(chǎn)生有“暗箱操作”的懷疑，導(dǎo)致對政府信任度的降低。一個建設(shè)項目到底需要經(jīng)過哪些手續(xù)和材料，少有人完全明白，更不用說普通群眾。這樣的結(jié)果是，一方面制造了權(quán)力濫用的機會，另一方面公眾因無知而不斷違法，造成了社會的不和諧。這是建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)長期致力解決的問題。

綜上所述，筆者把建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的成因簡化為三點：

一是權(quán)責(zé)不清。權(quán)責(zé)依據(jù)不清、職責(zé)不分明、行使權(quán)力的程序混亂、條件混亂，權(quán)力主體混亂。

二是權(quán)力缺乏制約。包括監(jiān)督檢查缺乏制度化、規(guī)范化，對違法行為的查處缺乏力度，甚至缺乏有效手段。

三是社會心理缺陷。主要是指社會對誠信的重視度下降，特別是政府公信里下降導(dǎo)致公眾對治理商業(yè)賄賂缺乏信心，參與治理意識明顯缺乏。導(dǎo)致“關(guān)系網(wǎng)”、“保護傘”屢禁不止，甚至愈演愈烈。

以上三點，最難解決，也是治理商業(yè)賄賂最大的障礙還是第三點。

二、商業(yè)賄賂防范對策

不能說建設(shè)系統(tǒng)對治理商業(yè)賄賂的重視程度不高，只能說治理工作缺乏針對性。這里，再次引用香港廉政公署針對五條成因分別提出的對策，同樣適用于建設(shè)系統(tǒng)。

其一，“檢討法例并制訂實際可行的政策?！币簿褪菍ΜF(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策進行定期評估，分析有關(guān)條款規(guī)定存在的合理性，并根據(jù)社會反饋適時修改或廢止。簡單地說就是，不合理的條款應(yīng)及時修訂。

其二，“執(zhí)行監(jiān)督人員問責(zé)制度及訂下清晰的指示及權(quán)責(zé)。”也就是我們目前正在重點推行的行政執(zhí)法責(zé)任制要重點解決的問題，即建立過錯責(zé)任追究制度并切實落實，明確執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)，明確執(zhí)法條件、程序，并將所有權(quán)責(zé)、流程分解落實到每個責(zé)任人。當(dāng)然，執(zhí)法責(zé)任制規(guī)范的是政府行為，而本對策也可應(yīng)用于企業(yè)管理。

其三，“簡化程序，訂立服務(wù)標準及監(jiān)察進度?！焙喕槐匾墓ぷ鳝h(huán)節(jié)，將缺乏法律依據(jù)的程序刪除，并依照社會主義法治理念的要求減少環(huán)節(jié)。同時，明確每道工作程序的工作時限及標準，對不符合該標準的行為及時進行監(jiān)察指正。據(jù)悉，法院系統(tǒng)建立了一套時效控制系統(tǒng)，從立案之日起，電腦開始倒計時，如不能按期完成各道程序的工作，電腦會發(fā)出警告，非經(jīng)法定延期手續(xù)，將不能進入下一道程序。通過程序控制，有效控制了審判人員通過拖延時間獲取不當(dāng) 利益。類似的制度在建設(shè)系統(tǒng)推廣并無難度。

其四，“制定適當(dāng)?shù)臋C密資料保安措施”。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的以外，政府行為以公開為原則。但建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)卻有許多的商業(yè)秘密需要保護，接受賄賂后透露商業(yè)秘密，同樣是治理商業(yè)賄賂的一個重點。對此，關(guān)鍵是完善的制度控制，盡可能縮小涉密人員范圍。作為政府公職人員，還存在如何不介入商業(yè)秘密的問題，對執(zhí)法監(jiān)督過程中監(jiān)督的內(nèi)容也需要合理的界定。

其五，“提高政策工作程序的透明度”。簡單地說就是實行政務(wù)公開。從該對策的效果看，一可以增加透明度，二可強化群眾監(jiān)督，三可引導(dǎo)公眾遵紀守法。目前，各地都相繼出臺了政府信息公開辦法，對政府信息公開提出了較明確的要求，但如何落實還是未知數(shù)，特別是各地的辦法中對不公開缺乏有效的制約將是執(zhí)行的“軟肋”。

上述廉署的對策是從制度層面出發(fā)設(shè)計的，對于法治社會來說，以上對策基本可應(yīng)付治理商業(yè)賄賂的需要。但在法治建設(shè)仍在不斷探索進程中的大陸建設(shè)系統(tǒng)，還存在一個對策如何落實的問題。這其中又涉及到許多因素，包括體制配套、立法權(quán)限、監(jiān)督機制、懲治力度等。因此，香港的對策應(yīng)多借鑒，大陸的對策更要有特色。從建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的角度出發(fā)，可以補充以下對策：

第一，深化改革。一是體制改革，要適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則。重點是規(guī)范中介機構(gòu)，使之徹底與政府機關(guān)脫鉤，提高其信用度。政府機關(guān)不應(yīng)插手技術(shù)性、經(jīng)濟性活動，真正實現(xiàn)政事分開、政企分開；二是機制變革。完善工作流程，形成制約機制，合理組合或分解權(quán)力；三是責(zé)任追究。對行政濫權(quán)或玩忽職守的應(yīng)追究責(zé)任，防止因無法追究商業(yè)賄賂罪責(zé)而放縱行政違法；四是人事交流。實行干部輪崗和交流制度。

第二，查找問題。一是執(zhí)法檢查。從不合法的程序操作或行政決定中發(fā)現(xiàn)問題；二是借助輿論。通過輿論披露的信息發(fā)現(xiàn)問題；三是信訪聯(lián)絡(luò)。通過信訪反映發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的問題；四是監(jiān)督舉報。重視每一條線索反映的問題。

第三，及早查處。作為紀檢干部，應(yīng)是人民的衛(wèi)士，干部的貼心人。對商業(yè)賄賂查處得越早，越是對干部的愛護。查處，并不意味著一定要追究刑事責(zé)任，更重要的是防范類似違法行為的發(fā)生。同樣，及早查處有利于減少國家和單位的損失，發(fā)現(xiàn)單位管理上的漏洞，從而有效降低商業(yè)賄賂的發(fā)案率。

除此以外，教育、制度等對策不可少，可同時適用。

第二篇：建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂心得體會

建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂心得體會

建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂心得體會

當(dāng)前，一場治理商業(yè)賄賂的“風(fēng)暴”正在全國形成。

建設(shè)系統(tǒng)的商業(yè)賄賂問題，主要出現(xiàn)在規(guī)劃審批、工程招投標、項目預(yù)決算等環(huán)節(jié)上。工程建設(shè)領(lǐng)域是職務(wù)犯罪的“高發(fā)地帶”。

治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂，應(yīng)該怎么做？我認為，堅持標本兼治、綜合治理，把握政策、維護大局，屬地管理、分級負責(zé)的指導(dǎo)原則，加強督查督導(dǎo)，建立信息專報與通報制度，建立聯(lián)系點制度；嚴肅查辦建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件，建立查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機制，突出查辦大案要案，嚴肅查處建設(shè)行政主管部門工作人員利用行政審批權(quán)和行政執(zhí)法

權(quán)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標投標、房地產(chǎn)開發(fā)交易等經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。

冰凍三尺非一日之寒，治理商業(yè)賄賂要下猛藥，但不能奢望畢其功于一役。治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作涉及面廣、政策性強、工作難度大，是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。因此，我們不能搞一風(fēng)吹、“雨過地皮濕”，必須有長期作戰(zhàn)的思想。

最根本的是，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法，在依法依紀嚴肅查辦案件的同時，完善相關(guān)法規(guī)、制度，建立起教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲治并重的長效機制。

建立長效機制，首要的要強化管理，建立健全企事業(yè)單位自律機制。健全內(nèi)控機制，加強對經(jīng)營、采購、銷售、項目預(yù)決算等重點環(huán)節(jié)，管理、財務(wù)等重點人員的監(jiān)管，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；加強誠信建設(shè)，繼續(xù)開展建設(shè)系統(tǒng)共鑄誠信活動，建設(shè)誠信行業(yè)、誠信企業(yè)、誠信個人；

堅持依法經(jīng)營，遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。

要深化改革，建立健全相關(guān)制度。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，推進依法行政、政務(wù)公開，暢通公眾監(jiān)督渠道；完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管制度，遏制招標投標弄虛作假、工程轉(zhuǎn)包和違法分包；研究制定政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革的指導(dǎo)意見和推進工程項目管理的實施辦法；推進建筑市場、房地產(chǎn)市場信用體系建設(shè)，加大對失信行為的懲戒力度；修訂完善房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、交易、管理等方面的規(guī)定和辦法，維護群眾合法權(quán)益；建立健全市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系，完善特許經(jīng)營制度；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政許可；推進建設(shè)行業(yè)社團管理體制改革，加強對企業(yè)等會員行為的約束等等。

總之，治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂，要采取切實可行的措施，做到思想認識、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實“三到位”，治理和

防范“兩結(jié)合”，從根本上杜絕建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件的發(fā)生。

第三篇：建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂心得體會

治理商業(yè)賄賂不可“雨過地皮濕”

當(dāng)前，一場治理商業(yè)賄賂的“風(fēng)暴”正在全國形成。

建設(shè)系統(tǒng)的商業(yè)賄賂問題，主要出現(xiàn)在規(guī)劃審批、工程招投標、項目預(yù)決算等環(huán)節(jié)上。工程建設(shè)領(lǐng)域是職務(wù)犯罪的“高發(fā)地帶”。

治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂，應(yīng)該怎么做？我認為，堅持標本兼治、綜合治理，把握政策、維護大局，屬地管理、分級負責(zé)的指導(dǎo)原則，加強督查督導(dǎo)，建立信息專報與通報制度，建立聯(lián)系點制度；嚴肅查辦建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件，建立查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機制，突出查辦大案要案，嚴肅查處建設(shè)行政主管部門工作人員利用行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標投標、房地產(chǎn)開發(fā)交易等經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。

冰凍三尺非一日之寒，治理商業(yè)賄賂要下猛藥，但不能奢望畢其功于一役。治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作涉及面廣、政策性強、工作難度大，是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。因此，我們不能搞一風(fēng)吹、“雨過地皮濕”，必須有長期作戰(zhàn)的思想。

最根本的是，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法，在依法依紀嚴肅查辦案件的同時，完善相關(guān)法規(guī)、制度，建立起教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲治并重的長效機制。

建立長效機制，首要的要強化管理，建立健全企事業(yè)單位自律機制。健全內(nèi)控機制，加強對經(jīng)營、采購、銷售、項目預(yù)決算等重點環(huán)節(jié)，管理、財務(wù)等重點人員的監(jiān)管，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；加強誠信建設(shè)，繼續(xù)開展建設(shè)系統(tǒng)共鑄誠信活動，建設(shè)誠信行業(yè)、誠信企業(yè)、誠信個人；堅持依法經(jīng)營，遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。

要深化改革，建立健全相關(guān)制度。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，推進依法行政、政務(wù)公開，暢通公眾監(jiān)督渠道；完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管制度，遏制招標投標弄虛作假、工程轉(zhuǎn)包和違法分包；研究制定政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革的指導(dǎo)意見和推進工程項目管理的實施辦法；推進建筑市場、房地產(chǎn)市場信用體系建設(shè)，加大對失信行為的懲戒力度；原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)。修訂完善房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、交易、管理等方面的規(guī)定和辦法，維護群眾合法權(quán)益；建立健全市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系，完善特許經(jīng)營制度；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政許可；推進建設(shè)行業(yè)社團管理體制改革，加強對企業(yè)等會員行為的約束等等。

總之，治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂，要采取切實可行的措施，做到思想認識、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實“三到位”，治理和防范“兩結(jié)合”，從根本上杜絕建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件的發(fā)生。

第四篇：全市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂實施方案

全市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂實施方案

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)的加快，建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂呈現(xiàn)出表現(xiàn)形式復(fù)雜化、采取手段隱蔽化、產(chǎn)生環(huán)節(jié)多樣化、社會危害顯著化等趨向。建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要集中發(fā)生在市場準入、房屋拆遷與建設(shè)、工程招標投標、項目發(fā)包分包、材料設(shè)備選購、資質(zhì)審查、項目預(yù)決算、項目驗收、資產(chǎn)評估以及取得特許經(jīng)營權(quán)等環(huán)

節(jié)上。建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂滋生蔓延，既有企事業(yè)單位內(nèi)控機制不完善、行為不規(guī)范的問題，也有市場監(jiān)管不到位的問題，以及體制機制制度不健全等原因。治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂，對于維護公平競爭原則，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，維護廣大人民群眾切身利益，促進建設(shè)事業(yè)和國民經(jīng)濟健康發(fā)展，促進反腐倡廉工作，都將產(chǎn)生深遠影響。按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂工作的要求，根據(jù)省建設(shè)廳統(tǒng)一部署，為進一步抓好我市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作，制定如下實施方案。

一、機構(gòu)設(shè)置

成立＃＃市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建筑業(yè)管理處。

（一）＃＃市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組

組　長：＃＃（市建委黨委書記、主任）

副組長：＃＃（市建委副主任）

＃＃（市建委紀委書記）

＃＃（市建委助理巡視員）

＃＃（市房產(chǎn)管理局局長）

＃＃（市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局局長）

＃＃（市園林管理局局長）

＃＃（市市政公用事業(yè)局局長）

＃＃（市城市建設(shè)投融資管理中心主任）

成　員：＃＃（市建委監(jiān)察室主任）

＃＃（市建委建筑業(yè)管理處處長）

＃＃（市建委建筑市場處處長）

＃＃（市建委質(zhì)量安全管理處處長）

＃＃（市建委建筑隊伍管理處處長）

＃＃（市建委房地產(chǎn)開發(fā)處處長）

＃＃（市建委勘察設(shè)計管理處處長）

＃＃（市建委城市建設(shè)處處長）

＃＃（市建委城市管理處處長）

＃＃（市建委科技與建筑節(jié)能管理處處長）

＃＃（市建委拆遷管理處處長）

＃＃（市建委城市化村鎮(zhèn)建設(shè)處副處長）

（二）＃＃市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂辦公室

主　任：＃＃（市建委助理巡視員）

副主任：＃＃（市建委建筑業(yè)管理處處長）

聯(lián)絡(luò)員：＃＃（市建委建筑業(yè)管理處）

受理舉報人員：＃＃（市建委建筑業(yè)管理處）

＃＃（市建委建筑隊伍管理處）

受理舉報電話：＃＃＃01920

受理舉報郵箱：＃＃gchu13579＠163。com

受理舉報網(wǎng)站：＃＃市建設(shè)網(wǎng)（004km.cn）

二、工作計劃

（一）準備階段（4月7日至10日）

（二）自查自糾階段（4月11日至10月20日）

1、動員部署（4月11日至15日）

充分利用各種媒介和手段，宣傳黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，提高建設(shè)領(lǐng)域?qū)ι虡I(yè)賄賂危害性的認識，糾正錯誤觀念，形成反對商業(yè)賄賂的良好社會氛圍，充分認識開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重要性和必要性，增強工作責(zé)任心和緊迫感，為開展工作奠定思想基礎(chǔ)。

2、自我檢查糾正（4月16日至6月30日）

要組織對所負責(zé)領(lǐng)域存在的不正當(dāng)交易行為和本部門是否存在接受商業(yè)賄賂的情況進行自查自糾。督促各企事業(yè)單位對不正當(dāng)交易行為和存在接受商業(yè)賄賂的情況進行自查，摸清不正當(dāng)交易行為的底數(shù)，掌握所涉及單位、人員的基本情況。重點領(lǐng)域主要包括市場準入、房屋拆遷與建設(shè)、工程招標投標、項目發(fā)包分包、材料設(shè)備選購、資質(zhì)審查、項目預(yù)決算、項目驗收、資產(chǎn)評估以及取得特許經(jīng)營權(quán)等。委屬各局、縣（市）、區(qū)建設(shè)局（委）要對自我檢查糾正情況匯總分析，于6月15日前報市建委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。其他各單位于6月20日前報市建委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、集中整改（7月1日至8月31日）

各單位要對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認清危害，找準根源，認真進行全面整改，針對存在的問題，制定改進措施，落實整改責(zé)任，加強督促指導(dǎo)，確保各項整改措施落到實處。委屬各局、縣（市）、區(qū)建設(shè)局（委）于6月30日前把整改方案報市建委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。其他各單位于7月5日前把整改方案報市建委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。

4、重點檢查（9月1日至30日）

市建委對各單位自查自糾情況進行重點檢查，對拒不自查自糾、掩蓋問題的，從嚴處理；對只做表面文章、敷衍塞責(zé)，自查自糾流于形式的，督促其盡快復(fù)查；復(fù)查仍不認真的，

第五篇：建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案

建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案

建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案

按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和中辦、國辦《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》要求，現(xiàn)就治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作制定如下實施方案。

一、治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的總體目標和指導(dǎo)原則好范文版權(quán)所有

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城

鄉(xiāng)建設(shè)的加快，建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂呈現(xiàn)出表現(xiàn)形式復(fù)雜化、采取手段隱蔽化、產(chǎn)生環(huán)節(jié)多樣化、社會危害顯著化等趨向。建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂滋生蔓延，既有企事業(yè)單位內(nèi)控機制不完善、行為不規(guī)范的問題，也有市場監(jiān)管不到位的問題，以及體制機制制度不健全等原因。治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂，對于維護公平競爭原則，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，維護廣大人民群眾切身利益，促進建設(shè)事業(yè)和國民經(jīng)濟健康發(fā)展，促進反腐倡廉工作，都將產(chǎn)生深遠影響。我們既要認清治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的重要性和必要性，又要認清其艱巨性和長期性，以高度的政治責(zé)任感和使命感扎扎實實抓好治理工作。

（一）治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹中央紀委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和建設(shè)部黨組貫徹《實施綱要》的具體意見，扎實有序地開展治理工作?？傮w目標是：通過專項治理，使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營者的錯誤觀念基本得到糾正，經(jīng)營行為和行政權(quán)力基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制，建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)和制度基本得到完善，推進建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作，推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、廉潔高效、制度健全的建設(shè)管理新局面，確保建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)人員健康成長。

（二）治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的指導(dǎo)原則

1、堅持標本兼治，綜合治理。既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠，運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等多種手段進行綜合治理，統(tǒng)籌考慮，抓好結(jié)合：一是與整頓規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場和市政公用市場秩序相結(jié)合；二是與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作相結(jié)合；三是與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相結(jié)合；四是與推進改革和建立長效機制相結(jié)合。

2、堅持把握政策，維護大局。要從發(fā)展大局出發(fā)，堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂，又要促進建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

3、堅持屬地管理，分級負責(zé)。各地建設(shè)行政主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實落實治理責(zé)任，細化工作任務(wù)，解決突出問題，嚴格責(zé)任追究，并主動配合檢察、監(jiān)察等有關(guān)部門做好工作。

二、治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂涉及的重點部位、環(huán)節(jié)和行為主體

（一）重點部位和環(huán)節(jié)：建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要集中在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易兩大部位。前者主要發(fā)生在規(guī)劃和市場準入、土地使用權(quán)的出讓、房屋拆遷、工程招標投標、項目發(fā)包分包、材料設(shè)備采購、項目預(yù)決算、項目驗收以及追加投資等環(huán)節(jié)上；后者主要發(fā)生在資產(chǎn)評估、取得特許經(jīng)營權(quán)等環(huán)節(jié)上。

（二）行為主體：建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要發(fā)生在企事業(yè)與企事業(yè)、企事業(yè)與建設(shè)單位、企事業(yè)與建設(shè)行政主管部門之間。一是企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，即建筑施工企業(yè)、勘察設(shè)計單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、市政公用企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、質(zhì)量檢測、房地產(chǎn)經(jīng)紀和評估等中介機構(gòu)及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，以及與治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂所涉及的重點部位和環(huán)節(jié)有關(guān)的其他企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員。二是建設(shè)單位及其管理人員或工程項目的監(jiān)管者。三是負責(zé)規(guī)劃審批、房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)和其他一些實行審批的建設(shè)行政主管部門及其工作人員。一些單位和人員既可能是行賄者，也可能是受賄者。

三、開展對不正當(dāng)交易行為進行自查自糾的時間安排、方法步驟和監(jiān)督檢查

各級建設(shè)行政主管部門要通過深入細致的調(diào)查研究，掌握自查自糾所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況，制定切實可行的自查自糾具體辦法，指導(dǎo)、組織各有關(guān)單位認真落實。這項工作從2006年3月開始至12月底結(jié)束，按動員部署、對照檢查、整改落實、鞏固成果等四個階段進行。

（一）時間安排和方法步驟

第一階段：動員部署（原則上用1個月時間）。重在糾正錯誤觀念，營造活動氛圍。

1、召開動員大會，抓好思想發(fā)動。通過層層動員，使從業(yè)人員特別是經(jīng)營管理者充分認識治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的重要性和必要性，澄清錯誤觀念，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，增強參與的自覺性和主動性。

2、認真組織學(xué)習(xí)，抓

好深化認識。主要學(xué)習(xí)胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重要講話精神，（中央紀委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，以及中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》和相關(guān)配套文件，進一步深化認識、明確要求。

3、采取多種形式，抓好宣傳配合。通過簡報、板報、內(nèi)部網(wǎng)等多種形式進行廣泛宣傳，營造活動氛圍。

第二階段：對照檢查（原則上用3個月時間）。各有關(guān)單位相對集中時間，深入查找問題，深挖思想根源，明確整改方向。

1、征求意見廣泛查。采取多種形式，廣泛征求群眾和相關(guān)單位的意見建議。

2、深刻剖析對照查。各有關(guān)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員重點自查2001年以來的經(jīng)營觀念和行為。一查思想認識上是否有商業(yè)賄賂是市場交易的“潛規(guī)則”、單位發(fā)展的“潤滑劑”等錯誤觀念，對治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒；二查經(jīng)營活動中是否有給予、收受回扣和假借勞務(wù)費、信息費、顧問費、服務(wù)費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為；三查經(jīng)營、財務(wù)、購銷等內(nèi)部管理機制是否建立健全，本單位有沒有“小金庫”、賬外賬、賬外物等。對存在問題的原因剖析要深刻，并認真總結(jié)教訓(xùn)，明確整改思路。

3、梳理問題準備整改。把自查的問題歸納整理，進一步找準問題癥結(jié)，明確整改重點。

第三階段：整改落實（原則上用3個月時間）。各級建設(shè)行政主管部門與各有關(guān)單位要上下聯(lián)動，緊密配合。

1、扎實進行整改。各有關(guān)單位要對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真全面的進行整改。凡是能夠馬上整改的，要很快見成效；整改需要一個過程的，需提出時限要求。

2、制定改進措施。各級建設(shè)行政主管部門要針對各有關(guān)單位自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定改進措施，落實整改責(zé)任，加強督促指導(dǎo)。

3、梳理整改情況。對整改情況進行全面梳理，并以適當(dāng)方式公布。

第四階段：鞏固成果（原則上用1個半月時間）。各有關(guān)單位繼續(xù)搞好整改，建立長效機制。

1、繼續(xù)搞好整改。對應(yīng)當(dāng)解決而沒有解決的問題，要集中力量加以解決；對暫時解決不了的問題，要作出說明；自查自糾效果不好的，要在主管部門的監(jiān)督下重新進行整改。

2、抓好建章立制。重點制定和完善各項內(nèi)部管理制度，鞏固自查自糾成果。

3、認真進行總結(jié)。既總結(jié)成效，也總結(jié)不足；既總結(jié)經(jīng)驗，也總結(jié)教訓(xùn)，確保自查自糾不走過場。

（二）監(jiān)督檢查

1、加強督查督導(dǎo)。各級建設(shè)行政主管部門要將經(jīng)常性的督促檢查與重點抽查結(jié)合起來，從經(jīng)營觀念、市場行為、合同、財務(wù)審計、非生產(chǎn)性費用支出、非正?，F(xiàn)金流等方面入手，看自查自糾是否落實。對自查自糾不力的單位，要及時加以督導(dǎo)；對拒不自查自糾、掩蓋問題的單位或個人，要從嚴處理，并記入信用檔案。

2、建立信息專報與通報制度。定期報告和通報工作進展情況，及時總結(jié)推廣好的做法經(jīng)驗，相互交流借鑒。

3、建立聯(lián)系點制度。建設(shè)部將確定一至兩個地區(qū)和若干企事業(yè)單位作為聯(lián)系點，通過對聯(lián)系點調(diào)查研究、督促檢查、具體指導(dǎo)，幫助聯(lián)系點有針對性地開展工作，同時探索和總結(jié)自查自糾工作經(jīng)驗，推動各地開展工作。各地也要建立聯(lián)系點制度。

以上安排供參考，各地建設(shè)行政主管部門要按照進度服從質(zhì)量的要求，把整改貫穿于自查自糾全過程，每一階段結(jié)束后，都要將本階段的工作成效和存在問題等情況報建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。11月中旬，要將自查情況、整改措施、整改效果、存在問題和下一步打算等匯總后報建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。建設(shè)部在分析匯總各地情況的基礎(chǔ)上，將對部分地區(qū)進行抽查，抽查后形成報告報中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、嚴肅查辦建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件

查辦建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件和對不正當(dāng)交易行為的自查自糾工作要同步進行，相互促進。各級建設(shè)行政執(zhí)法、紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，堅持處理違紀違法問題同處理違紀違法人員相結(jié)合，改變市場監(jiān)管中查事不查人的狀況，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。

（一）組織力量排查線索，拓寬發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道。一要對在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件線索進行分類登記、研究分析。二要充分利用公安、檢察、工商、審計和紀檢監(jiān)察等系統(tǒng)舉報投訴網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道。三要建立群眾舉報投訴商業(yè)賄賂問題的渠道。

（二）建立查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機制。在查處商業(yè)賄賂案件中，各級建設(shè)行政主管部門與檢察、監(jiān)察、司法部門之間要加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查和信息共享機制，形成治理商業(yè)賄賂案件的合力。好范文版權(quán)所有

（三）正確把握政策和適用法律，嚴格區(qū)分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。要動員、督促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向執(zhí)紀執(zhí)法部門主動交代問題。對主動交代并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰。突出查辦大案要案，嚴肅查處建設(shè)行政主管部門工作人員利用行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標投標、房地產(chǎn)開發(fā)交易等經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。

五、建立健全防治建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的長效機制

治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題，建立健全長效機制。

（一）強化管理，建立健全企事業(yè)單位自律機制。一要健全內(nèi)控機制。加強對經(jīng)營、采購、銷售、項目預(yù)決算等重點環(huán)節(jié)，管理、財務(wù)等重點人員的監(jiān)管，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二要加強誠信建設(shè)。繼續(xù)開展建設(shè)系統(tǒng)共鑄誠信活動，建設(shè)誠信行業(yè)、誠信企業(yè)、誠信個人，制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴格遵循公平競爭規(guī)則。三要堅持依法經(jīng)營。遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。

（二）深化改革，修訂、完善建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)和制度。一方面，在修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等法律法規(guī)時，注重完善對規(guī)范企業(yè)商業(yè)行為，杜絕商業(yè)賄賂的相關(guān)規(guī)定。另一方面，深化改革，建立健全相關(guān)制度。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，推進依法行政、政務(wù)公開，暢通公眾監(jiān)督渠道；完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管制度，遏制招標投標弄虛作假、工程轉(zhuǎn)包和違法分包；研究制定政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革的指導(dǎo)意見和推進工程項目管理的實施辦法；推進建筑市場、房地產(chǎn)市場信用體系建設(shè)，繼續(xù)配合最高人民檢察院推行行賄犯罪檔案查詢制度（“黑名單”制度），加大對失信行為的懲戒力度；修訂完善房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、交易、管理等方面的規(guī)定和辦法，維護群眾合法權(quán)益；建立健全市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系，完善特許經(jīng)營制度；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政許可；推進建設(shè)行業(yè)社團管理體制改革，制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標準等，加強對企業(yè)等會員行為的約束。

六、加強對治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)。建設(shè)部已經(jīng)成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部黨組書記、部長汪光燾任組長，部黨組副書記、副部長劉志峰和部黨組成員、駐部紀檢組組長姚兵任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各有關(guān)司局主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在部稽查辦。各地建設(shè)行政主管部門要結(jié)合實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。各級紀檢監(jiān)察部門要在黨組（黨委）和行政班子的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用。

（二）深化教育，營造氛圍。一要廣泛宣傳黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，加強廉政文化建設(shè)，在全系統(tǒng)形成遵紀守法、誠信文明的新風(fēng)尚。二要加強職業(yè)道德和誠信教育，運用典型案例開展警示教育，使大家增強自律意識，筑牢思想道德防線。三要支持和引導(dǎo)新聞媒體對建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂進行輿論監(jiān)督，大力營造健康的商業(yè)文化。

（三）明確責(zé)任，務(wù)求實效。各地建設(shè)行政主管部門要切實加強對本地區(qū)治理工作的監(jiān)督檢查，做到思想認識、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實“三到位”。要定期報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各地開展自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件和建立健全長效機制等情況進行監(jiān)督檢查，對措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，建議當(dāng)?shù)攸h委、政府嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要堅持“兩同時”制度，把治理工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，做到“兩手抓、兩手都要硬”，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。

（四）深入調(diào)研，跟蹤指導(dǎo)。組織力量深入開展調(diào)研，加強對治理工作實踐中遇到的新情況、新問題的研究，從政策和工作兩個層面提出治理的具體思路和對策，以理論創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。及時總結(jié)和推廣治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗，以點帶面，整體推進。