第一篇：建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的幾點思考

建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的幾點思考

2005年7月27日，中共中央總書記胡錦濤對治理商業(yè)賄賂作出重要批示。2005年12月，中共中央政治局常委會召開會議研究治理商業(yè)賄賂問題。2006年1月，胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上發(fā)表重要講話，指出要把開展治理商業(yè)賄賂專項工作作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的六項重點工作之一，強調(diào)要

堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。國務(wù)院把工程建設(shè)列入今年治理商業(yè)賄賂的重點，這就需要我們對建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作作一認真思考。

一、正確界定商業(yè)賄賂概念和特征

1.商業(yè)賄賂是指市場參與者在商業(yè)活動中，為了謀取商業(yè)利益，而故意采取各種賄賂手段，分割正常市場競爭秩序的行為。商業(yè)賄賂犯罪與其他類型的職務(wù)犯罪相比，突出的特點是它的系統(tǒng)性、輻射性，具體表現(xiàn)為經(jīng)營者通過給予財物等手段獲取交易機會或者其他利益，行賄范圍往往覆蓋其涉及的所有商業(yè)活動。而受賄者往往不只收受一個人或一個單位賄賂，還會涉及其他的行業(yè)經(jīng)營者。行賄、受賄的不正之風(fēng)形成惡性循環(huán)，最終變成一個行業(yè)的“行規(guī)”、“潛規(guī)則”。

2.商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。商業(yè)賄賂行為的特征有三個：（1）主體是經(jīng)營者，賄賂對方為單位或者個人。（2）目的是為銷售商品或者購買商品，即為達到商業(yè)目的，通過賄賂手段，獲取優(yōu)于其他經(jīng)營者的競爭地位。（3）手段有兩類，即財物手段和其他手段。

3.商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式：為爭項目、占市場給予對方一定的回扣或好處費。從請客吃飯，到送“紅包”和銀行卡，再到名目繁多的“技術(shù)服務(wù)費”、“顧問費”、“咨詢費”等等。

二、商業(yè)賄賂存在的社會環(huán)境和形成原因

南開大學(xué)國際經(jīng)濟法研究所與中央黨?！吨袊h政干部論壇》編輯部就商業(yè)賄賂問題進行了聯(lián)合好范文版權(quán)所有問卷調(diào)查。其中，第二部分為對待商業(yè)賄賂的態(tài)度調(diào)查，有94.39的人認為為了做成生意，會答應(yīng)給予對方回扣；有90.65的人為了逃避巨額罰款，會選擇宴請執(zhí)法人員；在做生意時看到其他生意人向執(zhí)法人員行賄，只有14.02的人選擇舉報，而54.21的人認為一般不會，另有31.78的人認為肯定不會，在做生意時，有76.64的人選擇給回扣、好處費和請客送禮的營銷手段，20.56的人選擇不會。調(diào)查結(jié)果表明，公眾對待商業(yè)賄賂的態(tài)度較為消極，商業(yè)賄賂已經(jīng)被市場參與者默認為一種有效的營銷手段，并被作為市場參與者與執(zhí)法人員打交道的有效“潤滑劑”。絕大多數(shù)被調(diào)查者并不愿意對所發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂線索進行舉報，也就是說，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為一種不良市場“文化”。

天津南開大學(xué)國際經(jīng)濟法研究所所長、教授程寶庫認為商業(yè)賄賂不良文化的形成有三個方面的原因：

一是不良商業(yè)環(huán)境的影響。商業(yè)賄賂在我國經(jīng)濟生活中普遍存在，絕大多數(shù)被調(diào)查者認為在中國做生意如果不請客送禮生意肯定做不好，這說明商業(yè)賄賂已經(jīng)成為一種市場潛規(guī)則。而另一項統(tǒng)計結(jié)果表明，絕大多數(shù)被調(diào)查者認為，政府官員在發(fā)放許可證、資格認證、監(jiān)督檢查和其他市場管理環(huán)節(jié)受賄現(xiàn)象很普遍或比較普遍。這說明少數(shù)政府官員的索賄受賄行為在商業(yè)賄賂的滋生蔓延過程中起著推波助瀾的作用。正如溫家寶總經(jīng)理所說：“商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中，但與政府機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。因此必須嚴肅查處政府工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為?！痹谶@樣一種不良商業(yè)環(huán)境的影響下，商業(yè)賄賂不良文化逐漸形成。

二是傳統(tǒng)商業(yè)文化因素的制約。中國人強調(diào)人際關(guān)系，這與漫長的封建社會和小農(nóng)文化有關(guān)。商業(yè)賄賂在我國并不陌生。在這個傳統(tǒng)的人情社會，商人就更需要建立龐大的關(guān)系網(wǎng)，“多個朋友多條路”就是這樣一種“生意經(jīng)”。清朝末年鼎鼎有名的紅頂商人胡雪巖，一開始在小錢肆當學(xué)徒，1860年開始經(jīng)營小錢莊，因善于拉關(guān)系，與官場中人往來，最終成為杭州城一大商紳，也成為今日許多人崇拜的“商圣”。改革開放前，中國沒形成過一般意義上的商業(yè)社會。改革開放以來，市場經(jīng)濟體制逐步建立，但商業(yè)文明的滯后，傳統(tǒng)商業(yè)文化的困擾，明顯成為市場經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。人們在市場上講人情、拉關(guān)系，不按市場規(guī)律辦事。傳統(tǒng)商業(yè)文化成為扭曲市場競爭、滋生商業(yè)賄賂的因素。

三是以“權(quán)力行為”代替“法律行為”的結(jié)果。我國在反商業(yè)賄賂立法方面存在一些缺陷。而法律缺陷的產(chǎn)生，往往是以“權(quán)力行為”代替“法律行為”的結(jié)果，也就是說，起草立法的部門為了給本部門的“權(quán)力行為”留出充裕的空間，故意在法律規(guī)定上含糊一些，并對各部門法律之間的不協(xié)調(diào)、沖突、脫節(jié)之處采取回避的做法，把矛盾留給“權(quán)力行為”去運作。這樣，漏洞百出或含糊不清的法律讓企業(yè)無所適從，一些政府部門和官員

第二篇：建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂心得體會

建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂心得體會

建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂心得體會

當前，一場治理商業(yè)賄賂的“風(fēng)暴”正在全國形成。

建設(shè)系統(tǒng)的商業(yè)賄賂問題，主要出現(xiàn)在規(guī)劃審批、工程招投標、項目預(yù)決算等環(huán)節(jié)上。工程建設(shè)領(lǐng)域是職務(wù)犯罪的“高發(fā)地帶”。

治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂，應(yīng)該怎么做？我認為，堅持標本兼治、綜合治理，把握政策、維護大局，屬地管理、分級負責(zé)的指導(dǎo)原則，加強督查督導(dǎo)，建立信息專報與通報制度，建立聯(lián)系點制度；嚴肅查辦建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件，建立查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機制，突出查辦大案要案，嚴肅查處建設(shè)行政主管部門工作人員利用行政審批權(quán)和行政執(zhí)法

權(quán)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標投標、房地產(chǎn)開發(fā)交易等經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。

冰凍三尺非一日之寒，治理商業(yè)賄賂要下猛藥，但不能奢望畢其功于一役。治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作涉及面廣、政策性強、工作難度大，是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。因此，我們不能搞一風(fēng)吹、“雨過地皮濕”，必須有長期作戰(zhàn)的思想。

最根本的是，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法，在依法依紀嚴肅查辦案件的同時，完善相關(guān)法規(guī)、制度，建立起教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲治并重的長效機制。

建立長效機制，首要的要強化管理，建立健全企事業(yè)單位自律機制。健全內(nèi)控機制，加強對經(jīng)營、采購、銷售、項目預(yù)決算等重點環(huán)節(jié)，管理、財務(wù)等重點人員的監(jiān)管，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；加強誠信建設(shè)，繼續(xù)開展建設(shè)系統(tǒng)共鑄誠信活動，建設(shè)誠信行業(yè)、誠信企業(yè)、誠信個人；

堅持依法經(jīng)營，遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。

要深化改革，建立健全相關(guān)制度。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，推進依法行政、政務(wù)公開，暢通公眾監(jiān)督渠道；完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管制度，遏制招標投標弄虛作假、工程轉(zhuǎn)包和違法分包；研究制定政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革的指導(dǎo)意見和推進工程項目管理的實施辦法；推進建筑市場、房地產(chǎn)市場信用體系建設(shè)，加大對失信行為的懲戒力度；修訂完善房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、交易、管理等方面的規(guī)定和辦法，維護群眾合法權(quán)益；建立健全市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系，完善特許經(jīng)營制度；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政許可；推進建設(shè)行業(yè)社團管理體制改革，加強對企業(yè)等會員行為的約束等等。

總之，治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂，要采取切實可行的措施，做到思想認識、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實“三到位”，治理和

防范“兩結(jié)合”，從根本上杜絕建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件的發(fā)生。

第三篇：建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂心得體會

治理商業(yè)賄賂不可“雨過地皮濕”

當前，一場治理商業(yè)賄賂的“風(fēng)暴”正在全國形成。

建設(shè)系統(tǒng)的商業(yè)賄賂問題，主要出現(xiàn)在規(guī)劃審批、工程招投標、項目預(yù)決算等環(huán)節(jié)上。工程建設(shè)領(lǐng)域是職務(wù)犯罪的“高發(fā)地帶”。

治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂，應(yīng)該怎么做？我認為，堅持標本兼治、綜合治理，把握政策、維護大局，屬地管理、分級負責(zé)的指導(dǎo)原則，加強督查督導(dǎo)，建立信息專報與通報制度，建立聯(lián)系點制度；嚴肅查辦建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件，建立查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機制，突出查辦大案要案，嚴肅查處建設(shè)行政主管部門工作人員利用行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標投標、房地產(chǎn)開發(fā)交易等經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。

冰凍三尺非一日之寒，治理商業(yè)賄賂要下猛藥，但不能奢望畢其功于一役。治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作涉及面廣、政策性強、工作難度大，是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。因此，我們不能搞一風(fēng)吹、“雨過地皮濕”，必須有長期作戰(zhàn)的思想。

最根本的是，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法，在依法依紀嚴肅查辦案件的同時，完善相關(guān)法規(guī)、制度，建立起教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲治并重的長效機制。

建立長效機制，首要的要強化管理，建立健全企事業(yè)單位自律機制。健全內(nèi)控機制，加強對經(jīng)營、采購、銷售、項目預(yù)決算等重點環(huán)節(jié)，管理、財務(wù)等重點人員的監(jiān)管，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；加強誠信建設(shè)，繼續(xù)開展建設(shè)系統(tǒng)共鑄誠信活動，建設(shè)誠信行業(yè)、誠信企業(yè)、誠信個人；堅持依法經(jīng)營，遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。

要深化改革，建立健全相關(guān)制度。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，推進依法行政、政務(wù)公開，暢通公眾監(jiān)督渠道；完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管制度，遏制招標投標弄虛作假、工程轉(zhuǎn)包和違法分包；研究制定政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革的指導(dǎo)意見和推進工程項目管理的實施辦法；推進建筑市場、房地產(chǎn)市場信用體系建設(shè)，加大對失信行為的懲戒力度；原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)。修訂完善房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、交易、管理等方面的規(guī)定和辦法，維護群眾合法權(quán)益；建立健全市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系，完善特許經(jīng)營制度；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政許可；推進建設(shè)行業(yè)社團管理體制改革，加強對企業(yè)等會員行為的約束等等。

總之，治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂，要采取切實可行的措施，做到思想認識、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實“三到位”，治理和防范“兩結(jié)合”，從根本上杜絕建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件的發(fā)生。

第四篇：全市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂實施方案

全市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂實施方案

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)的加快，建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂呈現(xiàn)出表現(xiàn)形式復(fù)雜化、采取手段隱蔽化、產(chǎn)生環(huán)節(jié)多樣化、社會危害顯著化等趨向。建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要集中發(fā)生在市場準入、房屋拆遷與建設(shè)、工程招標投標、項目發(fā)包分包、材料設(shè)備選購、資質(zhì)審查、項目預(yù)決算、項目驗收、資產(chǎn)評估以及取得特許經(jīng)營權(quán)等環(huán)

節(jié)上。建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂滋生蔓延，既有企事業(yè)單位內(nèi)控機制不完善、行為不規(guī)范的問題，也有市場監(jiān)管不到位的問題，以及體制機制制度不健全等原因。治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂，對于維護公平競爭原則，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，維護廣大人民群眾切身利益，促進建設(shè)事業(yè)和國民經(jīng)濟健康發(fā)展，促進反腐倡廉工作，都將產(chǎn)生深遠影響。按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂工作的要求，根據(jù)省建設(shè)廳統(tǒng)一部署，為進一步抓好我市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作，制定如下實施方案。

一、機構(gòu)設(shè)置

成立＃＃市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建筑業(yè)管理處。

（一）＃＃市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組

組　長：＃＃（市建委黨委書記、主任）

副組長：＃＃（市建委副主任）

＃＃（市建委紀委書記）

＃＃（市建委助理巡視員）

＃＃（市房產(chǎn)管理局局長）

＃＃（市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局局長）

＃＃（市園林管理局局長）

＃＃（市市政公用事業(yè)局局長）

＃＃（市城市建設(shè)投融資管理中心主任）

成　員：＃＃（市建委監(jiān)察室主任）

＃＃（市建委建筑業(yè)管理處處長）

＃＃（市建委建筑市場處處長）

＃＃（市建委質(zhì)量安全管理處處長）

＃＃（市建委建筑隊伍管理處處長）

＃＃（市建委房地產(chǎn)開發(fā)處處長）

＃＃（市建委勘察設(shè)計管理處處長）

＃＃（市建委城市建設(shè)處處長）

＃＃（市建委城市管理處處長）

＃＃（市建委科技與建筑節(jié)能管理處處長）

＃＃（市建委拆遷管理處處長）

＃＃（市建委城市化村鎮(zhèn)建設(shè)處副處長）

（二）＃＃市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂辦公室

主　任：＃＃（市建委助理巡視員）

副主任：＃＃（市建委建筑業(yè)管理處處長）

聯(lián)絡(luò)員：＃＃（市建委建筑業(yè)管理處）

受理舉報人員：＃＃（市建委建筑業(yè)管理處）

＃＃（市建委建筑隊伍管理處）

受理舉報電話：＃＃＃01920

受理舉報郵箱：＃＃gchu13579＠163。com

受理舉報網(wǎng)站：＃＃市建設(shè)網(wǎng)（004km.cn）

二、工作計劃

（一）準備階段（4月7日至10日）

（二）自查自糾階段（4月11日至10月20日）

1、動員部署（4月11日至15日）

充分利用各種媒介和手段，宣傳黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，提高建設(shè)領(lǐng)域?qū)ι虡I(yè)賄賂危害性的認識，糾正錯誤觀念，形成反對商業(yè)賄賂的良好社會氛圍，充分認識開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重要性和必要性，增強工作責(zé)任心和緊迫感，為開展工作奠定思想基礎(chǔ)。

2、自我檢查糾正（4月16日至6月30日）

要組織對所負責(zé)領(lǐng)域存在的不正當交易行為和本部門是否存在接受商業(yè)賄賂的情況進行自查自糾。督促各企事業(yè)單位對不正當交易行為和存在接受商業(yè)賄賂的情況進行自查，摸清不正當交易行為的底數(shù)，掌握所涉及單位、人員的基本情況。重點領(lǐng)域主要包括市場準入、房屋拆遷與建設(shè)、工程招標投標、項目發(fā)包分包、材料設(shè)備選購、資質(zhì)審查、項目預(yù)決算、項目驗收、資產(chǎn)評估以及取得特許經(jīng)營權(quán)等。委屬各局、縣（市）、區(qū)建設(shè)局（委）要對自我檢查糾正情況匯總分析，于6月15日前報市建委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。其他各單位于6月20日前報市建委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、集中整改（7月1日至8月31日）

各單位要對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認清危害，找準根源，認真進行全面整改，針對存在的問題，制定改進措施，落實整改責(zé)任，加強督促指導(dǎo)，確保各項整改措施落到實處。委屬各局、縣（市）、區(qū)建設(shè)局（委）于6月30日前把整改方案報市建委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。其他各單位于7月5日前把整改方案報市建委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。

4、重點檢查（9月1日至30日）

市建委對各單位自查自糾情況進行重點檢查，對拒不自查自糾、掩蓋問題的，從嚴處理；對只做表面文章、敷衍塞責(zé)，自查自糾流于形式的，督促其盡快復(fù)查；復(fù)查仍不認真的，

第五篇：建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案

建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案

建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案

按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和中辦、國辦《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》要求，現(xiàn)就治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作制定如下實施方案。

一、治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的總體目標和指導(dǎo)原則好范文版權(quán)所有

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城

鄉(xiāng)建設(shè)的加快，建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂呈現(xiàn)出表現(xiàn)形式復(fù)雜化、采取手段隱蔽化、產(chǎn)生環(huán)節(jié)多樣化、社會危害顯著化等趨向。建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂滋生蔓延，既有企事業(yè)單位內(nèi)控機制不完善、行為不規(guī)范的問題，也有市場監(jiān)管不到位的問題，以及體制機制制度不健全等原因。治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂，對于維護公平競爭原則，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，維護廣大人民群眾切身利益，促進建設(shè)事業(yè)和國民經(jīng)濟健康發(fā)展，促進反腐倡廉工作，都將產(chǎn)生深遠影響。我們既要認清治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的重要性和必要性，又要認清其艱巨性和長期性，以高度的政治責(zé)任感和使命感扎扎實實抓好治理工作。

（一）治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹中央紀委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和建設(shè)部黨組貫徹《實施綱要》的具體意見，扎實有序地開展治理工作?？傮w目標是：通過專項治理，使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營者的錯誤觀念基本得到糾正，經(jīng)營行為和行政權(quán)力基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制，建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)和制度基本得到完善，推進建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作，推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、廉潔高效、制度健全的建設(shè)管理新局面，確保建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)人員健康成長。

（二）治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的指導(dǎo)原則

1、堅持標本兼治，綜合治理。既要立足當前，又要著眼長遠，運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等多種手段進行綜合治理，統(tǒng)籌考慮，抓好結(jié)合：一是與整頓規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場和市政公用市場秩序相結(jié)合；二是與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作相結(jié)合；三是與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相結(jié)合；四是與推進改革和建立長效機制相結(jié)合。

2、堅持把握政策，維護大局。要從發(fā)展大局出發(fā)，堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂，又要促進建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

3、堅持屬地管理，分級負責(zé)。各地建設(shè)行政主管部門要在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實落實治理責(zé)任，細化工作任務(wù)，解決突出問題，嚴格責(zé)任追究，并主動配合檢察、監(jiān)察等有關(guān)部門做好工作。

二、治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂涉及的重點部位、環(huán)節(jié)和行為主體

（一）重點部位和環(huán)節(jié)：建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要集中在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易兩大部位。前者主要發(fā)生在規(guī)劃和市場準入、土地使用權(quán)的出讓、房屋拆遷、工程招標投標、項目發(fā)包分包、材料設(shè)備采購、項目預(yù)決算、項目驗收以及追加投資等環(huán)節(jié)上；后者主要發(fā)生在資產(chǎn)評估、取得特許經(jīng)營權(quán)等環(huán)節(jié)上。

（二）行為主體：建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要發(fā)生在企事業(yè)與企事業(yè)、企事業(yè)與建設(shè)單位、企事業(yè)與建設(shè)行政主管部門之間。一是企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，即建筑施工企業(yè)、勘察設(shè)計單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、市政公用企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、質(zhì)量檢測、房地產(chǎn)經(jīng)紀和評估等中介機構(gòu)及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，以及與治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂所涉及的重點部位和環(huán)節(jié)有關(guān)的其他企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員。二是建設(shè)單位及其管理人員或工程項目的監(jiān)管者。三是負責(zé)規(guī)劃審批、房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)和其他一些實行審批的建設(shè)行政主管部門及其工作人員。一些單位和人員既可能是行賄者，也可能是受賄者。

三、開展對不正當交易行為進行自查自糾的時間安排、方法步驟和監(jiān)督檢查

各級建設(shè)行政主管部門要通過深入細致的調(diào)查研究，掌握自查自糾所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況，制定切實可行的自查自糾具體辦法，指導(dǎo)、組織各有關(guān)單位認真落實。這項工作從2006年3月開始至12月底結(jié)束，按動員部署、對照檢查、整改落實、鞏固成果等四個階段進行。

（一）時間安排和方法步驟

第一階段：動員部署（原則上用1個月時間）。重在糾正錯誤觀念，營造活動氛圍。

1、召開動員大會，抓好思想發(fā)動。通過層層動員，使從業(yè)人員特別是經(jīng)營管理者充分認識治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的重要性和必要性，澄清錯誤觀念，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，增強參與的自覺性和主動性。

2、認真組織學(xué)習(xí)，抓

好深化認識。主要學(xué)習(xí)胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重要講話精神，（中央紀委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，以及中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》和相關(guān)配套文件，進一步深化認識、明確要求。

3、采取多種形式，抓好宣傳配合。通過簡報、板報、內(nèi)部網(wǎng)等多種形式進行廣泛宣傳，營造活動氛圍。

第二階段：對照檢查（原則上用3個月時間）。各有關(guān)單位相對集中時間，深入查找問題，深挖思想根源，明確整改方向。

1、征求意見廣泛查。采取多種形式，廣泛征求群眾和相關(guān)單位的意見建議。

2、深刻剖析對照查。各有關(guān)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員重點自查2001年以來的經(jīng)營觀念和行為。一查思想認識上是否有商業(yè)賄賂是市場交易的“潛規(guī)則”、單位發(fā)展的“潤滑劑”等錯誤觀念，對治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒；二查經(jīng)營活動中是否有給予、收受回扣和假借勞務(wù)費、信息費、顧問費、服務(wù)費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為；三查經(jīng)營、財務(wù)、購銷等內(nèi)部管理機制是否建立健全，本單位有沒有“小金庫”、賬外賬、賬外物等。對存在問題的原因剖析要深刻，并認真總結(jié)教訓(xùn)，明確整改思路。

3、梳理問題準備整改。把自查的問題歸納整理，進一步找準問題癥結(jié)，明確整改重點。

第三階段：整改落實（原則上用3個月時間）。各級建設(shè)行政主管部門與各有關(guān)單位要上下聯(lián)動，緊密配合。

1、扎實進行整改。各有關(guān)單位要對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真全面的進行整改。凡是能夠馬上整改的，要很快見成效；整改需要一個過程的，需提出時限要求。

2、制定改進措施。各級建設(shè)行政主管部門要針對各有關(guān)單位自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定改進措施，落實整改責(zé)任，加強督促指導(dǎo)。

3、梳理整改情況。對整改情況進行全面梳理，并以適當方式公布。

第四階段：鞏固成果（原則上用1個半月時間）。各有關(guān)單位繼續(xù)搞好整改，建立長效機制。

1、繼續(xù)搞好整改。對應(yīng)當解決而沒有解決的問題，要集中力量加以解決；對暫時解決不了的問題，要作出說明；自查自糾效果不好的，要在主管部門的監(jiān)督下重新進行整改。

2、抓好建章立制。重點制定和完善各項內(nèi)部管理制度，鞏固自查自糾成果。

3、認真進行總結(jié)。既總結(jié)成效，也總結(jié)不足；既總結(jié)經(jīng)驗，也總結(jié)教訓(xùn)，確保自查自糾不走過場。

（二）監(jiān)督檢查

1、加強督查督導(dǎo)。各級建設(shè)行政主管部門要將經(jīng)常性的督促檢查與重點抽查結(jié)合起來，從經(jīng)營觀念、市場行為、合同、財務(wù)審計、非生產(chǎn)性費用支出、非正常現(xiàn)金流等方面入手，看自查自糾是否落實。對自查自糾不力的單位，要及時加以督導(dǎo)；對拒不自查自糾、掩蓋問題的單位或個人，要從嚴處理，并記入信用檔案。

2、建立信息專報與通報制度。定期報告和通報工作進展情況，及時總結(jié)推廣好的做法經(jīng)驗，相互交流借鑒。

3、建立聯(lián)系點制度。建設(shè)部將確定一至兩個地區(qū)和若干企事業(yè)單位作為聯(lián)系點，通過對聯(lián)系點調(diào)查研究、督促檢查、具體指導(dǎo)，幫助聯(lián)系點有針對性地開展工作，同時探索和總結(jié)自查自糾工作經(jīng)驗，推動各地開展工作。各地也要建立聯(lián)系點制度。

以上安排供參考，各地建設(shè)行政主管部門要按照進度服從質(zhì)量的要求，把整改貫穿于自查自糾全過程，每一階段結(jié)束后，都要將本階段的工作成效和存在問題等情況報建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。11月中旬，要將自查情況、整改措施、整改效果、存在問題和下一步打算等匯總后報建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。建設(shè)部在分析匯總各地情況的基礎(chǔ)上，將對部分地區(qū)進行抽查，抽查后形成報告報中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、嚴肅查辦建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件

查辦建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件和對不正當交易行為的自查自糾工作要同步進行，相互促進。各級建設(shè)行政執(zhí)法、紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，堅持處理違紀違法問題同處理違紀違法人員相結(jié)合，改變市場監(jiān)管中查事不查人的狀況，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。

（一）組織力量排查線索，拓寬發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道。一要對在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件線索進行分類登記、研究分析。二要充分利用公安、檢察、工商、審計和紀檢監(jiān)察等系統(tǒng)舉報投訴網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道。三要建立群眾舉報投訴商業(yè)賄賂問題的渠道。

（二）建立查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機制。在查處商業(yè)賄賂案件中，各級建設(shè)行政主管部門與檢察、監(jiān)察、司法部門之間要加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查和信息共享機制，形成治理商業(yè)賄賂案件的合力。好范文版權(quán)所有

（三）正確把握政策和適用法律，嚴格區(qū)分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。要動員、督促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向執(zhí)紀執(zhí)法部門主動交代問題。對主動交代并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰。突出查辦大案要案，嚴肅查處建設(shè)行政主管部門工作人員利用行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標投標、房地產(chǎn)開發(fā)交易等經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。

五、建立健全防治建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的長效機制

治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題，建立健全長效機制。

（一）強化管理，建立健全企事業(yè)單位自律機制。一要健全內(nèi)控機制。加強對經(jīng)營、采購、銷售、項目預(yù)決算等重點環(huán)節(jié)，管理、財務(wù)等重點人員的監(jiān)管，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二要加強誠信建設(shè)。繼續(xù)開展建設(shè)系統(tǒng)共鑄誠信活動，建設(shè)誠信行業(yè)、誠信企業(yè)、誠信個人，制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴格遵循公平競爭規(guī)則。三要堅持依法經(jīng)營。遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。

（二）深化改革，修訂、完善建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)和制度。一方面，在修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等法律法規(guī)時，注重完善對規(guī)范企業(yè)商業(yè)行為，杜絕商業(yè)賄賂的相關(guān)規(guī)定。另一方面，深化改革，建立健全相關(guān)制度。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，推進依法行政、政務(wù)公開，暢通公眾監(jiān)督渠道；完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管制度，遏制招標投標弄虛作假、工程轉(zhuǎn)包和違法分包；研究制定政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革的指導(dǎo)意見和推進工程項目管理的實施辦法；推進建筑市場、房地產(chǎn)市場信用體系建設(shè)，繼續(xù)配合最高人民檢察院推行行賄犯罪檔案查詢制度（“黑名單”制度），加大對失信行為的懲戒力度；修訂完善房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、交易、管理等方面的規(guī)定和辦法，維護群眾合法權(quán)益；建立健全市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系，完善特許經(jīng)營制度；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政許可；推進建設(shè)行業(yè)社團管理體制改革，制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標準等，加強對企業(yè)等會員行為的約束。

六、加強對治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)。建設(shè)部已經(jīng)成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部黨組書記、部長汪光燾任組長，部黨組副書記、副部長劉志峰和部黨組成員、駐部紀檢組組長姚兵任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各有關(guān)司局主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在部稽查辦。各地建設(shè)行政主管部門要結(jié)合實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。各級紀檢監(jiān)察部門要在黨組（黨委）和行政班子的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用。

（二）深化教育，營造氛圍。一要廣泛宣傳黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，加強廉政文化建設(shè)，在全系統(tǒng)形成遵紀守法、誠信文明的新風(fēng)尚。二要加強職業(yè)道德和誠信教育，運用典型案例開展警示教育，使大家增強自律意識，筑牢思想道德防線。三要支持和引導(dǎo)新聞媒體對建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂進行輿論監(jiān)督，大力營造健康的商業(yè)文化。

（三）明確責(zé)任，務(wù)求實效。各地建設(shè)行政主管部門要切實加強對本地區(qū)治理工作的監(jiān)督檢查，做到思想認識、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實“三到位”。要定期報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各地開展自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件和建立健全長效機制等情況進行監(jiān)督檢查，對措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，建議當?shù)攸h委、政府嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要堅持“兩同時”制度，把治理工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，做到“兩手抓、兩手都要硬”，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。

（四）深入調(diào)研，跟蹤指導(dǎo)。組織力量深入開展調(diào)研，加強對治理工作實踐中遇到的新情況、新問題的研究，從政策和工作兩個層面提出治理的具體思路和對策，以理論創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。及時總結(jié)和推廣治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗，以點帶面，整體推進。