第一篇：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境分析

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經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境分析

高樂

摘要：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也面臨一些新問題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，不僅有利于加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓農(nóng)民群體共享改革開放成果，而且有利于維護(hù)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和體現(xiàn)社會的公平正義。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)民工就業(yè)；就業(yè)環(huán)境

近十年來我國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)逐年上升，2014年，我國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)達(dá)到2.74億人。隨著農(nóng)民工群體的逐漸龐大，黨和政府對農(nóng)民工的就業(yè)給予了高度重視，但自2012年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速下滑使經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)生了一定程度的變化，環(huán)境的變化必然會影響農(nóng)民工的就業(yè)行為和就業(yè)能力。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，不僅有利于加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓農(nóng)民群體共享改革開放成果，而且有利于維護(hù)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和體現(xiàn)社會的公平正義。

一、農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀

（一）工資水平較低，工作環(huán)境較差

隨著我國經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，農(nóng)民工收入有了很大的提高，但增長速度遠(yuǎn)低于全國平均水平。據(jù)調(diào)查顯示42.7%的農(nóng)民工收入水平在1000-2000元之間，除去領(lǐng)取最低生活保障的人群，農(nóng)民工的收入基本是社會工資收入的最低點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)民工享受到的社會保險(xiǎn)福利以及勞動參保率更低，據(jù)紀(jì)韶（2011）對全國19個(gè)省市農(nóng)民工的調(diào)研，55%的農(nóng)民工沒有參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，43%的人沒有任何醫(yī)療保險(xiǎn)，65%的人沒有工傷保險(xiǎn)，67%的人沒有失業(yè)保險(xiǎn)。此外，從農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境來看，半數(shù)以上的農(nóng)民工就業(yè)于規(guī)模較小、管理制度不規(guī)范的私營企業(yè)，社會地位低下。如農(nóng)民工的勞動合同的簽訂率僅為24.7%，而且違反《勞動法》《合同法》的有關(guān)規(guī)定，采取欺騙的手段與農(nóng)民工簽訂合同，且隨意辭退農(nóng)民工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）文化程度和技能水平偏低

農(nóng)民工的文化和技能水平是其能夠順利就業(yè)的基礎(chǔ)，也是在工作中得以提升素質(zhì)和不斷深造的前提。但由于我國農(nóng)村的教育資源匱乏，教育意識淡薄，加之收入水平偏低，導(dǎo)致農(nóng)村人員的文化程度普遍較低。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民工的文化程度和技能水平與其收入有明顯的正相關(guān)，接受高等教育和具有一定技術(shù)的農(nóng)民工比其他無相應(yīng)資格農(nóng)民工的收入分別高出20%和7.60%。而且文化程度和就業(yè)行業(yè)也存在關(guān)聯(lián)性，初中及以下學(xué)歷的農(nóng)民工多從事于建筑業(yè)，高中學(xué)歷多數(shù)就業(yè)于制造業(yè)，本科及以上學(xué)歷則多從事于服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

（三）就業(yè)穩(wěn)定性較差

農(nóng)民工更換工作的頻率極高。究其原因，一是農(nóng)民工技能水平不高，工作條件臟、亂、差，而新生代農(nóng)民工對工作環(huán)境和生活條件要求提高；二是企業(yè)用工制度不規(guī)范，隨意辭退農(nóng)民工的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。除此之外，受教育程度與農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性呈正相關(guān)。從性別來看，女性農(nóng)民工由于生理和社會原因，其就業(yè)穩(wěn)定性比男性差，獲取工作的機(jī)率更低；從年齡來看，26-35歲的農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性最強(qiáng)，25歲以下以及36歲以上的農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性有所下降。

（四）就業(yè)信息缺乏

信息缺乏是農(nóng)民工就業(yè)面臨的主要問題。由于農(nóng)民工自身技能水平所限以及正規(guī)就業(yè)信息渠道不暢，使得靠親緣、地緣等成為農(nóng)民工獲得就業(yè)機(jī)會的主要途徑。宗成峰通過對北京市建筑業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，通過親戚、朋友、熟人、老鄉(xiāng)等獲得工作機(jī)會的比例高達(dá)88%，僅有12%的農(nóng)民工通過網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)紙雜志等中介渠道來獲得工作機(jī)會。另外，通過親戚朋友等社會關(guān)系找工作，比通過就業(yè)中介機(jī)構(gòu)更容易獲得國有企業(yè)的工作機(jī)會。這種工論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng) 論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)

作獲取上的不公平性，也從側(cè)面反映了農(nóng)民工就業(yè)過程中的信息渠道狹窄。

（五）維權(quán)渠道不暢

雖然近年來國家及相關(guān)部門出臺了眾多保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策法規(guī)，但侵害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象仍頻繁發(fā)生。農(nóng)民工自身的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，尋求解決爭端的途徑不暢且維權(quán)成本較高。首先，農(nóng)民工在企業(yè)內(nèi)部的維權(quán)行為艱難，工會作為企業(yè)內(nèi)部保障勞動者權(quán)利的主要機(jī)構(gòu)，卻缺少相應(yīng)的權(quán)利和職能，不能妥善解決農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的問題。其次，在社會維權(quán)方面，通過民間組織維權(quán)的公信力和維權(quán)成功率較低，而通過司法裁判方式維權(quán)的費(fèi)用高、周期長，農(nóng)民工難以支付這些維權(quán)費(fèi)用，或者往往在付出了高額的訴訟成本之后不能得到相應(yīng)的結(jié)果。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境變化

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，分析農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的變化，可以更好地了解農(nóng)民工就業(yè)的問題，更準(zhǔn)確地提出具有針對性的措施。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

1.經(jīng)濟(jì)增速放緩迫使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

自2012年我國經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)換到中高速發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)增速放緩，部分原因是國際經(jīng)濟(jì)形勢疲軟，我國作為貿(mào)易大國難免受到波及，但其中更主要的原因是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在一定的問題，處在世界經(jīng)濟(jì)周期下行期。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展面臨的重要課題。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)更加趨向于科技創(chuàng)新

我國改革開放后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展在很大程度上得益于大量且廉價(jià)的勞動力。但隨著勞動力成本逐漸上升，人口紅利空間縮窄，依靠“要素驅(qū)動”“投資驅(qū)動”的模式已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到依靠“科技創(chuàng)新”來助推發(fā)展。2015年國家提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平，以滿足人民越來越豐富的物質(zhì)文化生活，從高質(zhì)量供給角度增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。

3.企業(yè)發(fā)展更加重視員工的素質(zhì)

經(jīng)濟(jì)和社會大環(huán)境的變化促使企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略隨之轉(zhuǎn)變，粗放式的人力資源投入難以獲得經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)的發(fā)展更加重視員工的素質(zhì)。根據(jù)近年來企業(yè)的招工要求，學(xué)歷、技能已成為企業(yè)用工的基本訴求，尤其是第三產(chǎn)業(yè)。而即使在建筑業(yè)、制造業(yè)中求職的農(nóng)民工，如果沒有相應(yīng)的技能素質(zhì)，也難以找到合適的工作。據(jù)調(diào)查顯示，獲得相應(yīng)職業(yè)技術(shù)職稱的農(nóng)民工在就業(yè)中獲得工作的機(jī)率比無技術(shù)職稱的要高出4.5個(gè)百分點(diǎn)，且在工資收入和社會待遇上有明顯差異。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理

根據(jù)配第-克拉克定理，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會逐漸形成以第三產(chǎn)業(yè)為主、第二產(chǎn)業(yè)次之的格局。2013年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民工就業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)和制造業(yè)，占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的半數(shù)以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級必然會影響農(nóng)民工就業(yè)方向和領(lǐng)域。近年來以互聯(lián)網(wǎng)為特征的信息經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)間的新聯(lián)合，對勞動者提升職業(yè)技能和素質(zhì)構(gòu)成外在壓力，對于農(nóng)民工集中的基層工作領(lǐng)域也不例外。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級客觀上要求農(nóng)民工亟待提升職業(yè)技能水平。

2.地區(qū)間收入差距縮小

勞動者的工資收入水平是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要反映。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)間收入差距呈逐步縮小的態(tài)勢。2010年我國地區(qū)間最高工資對最低工資的比例，呈下降趨勢。中西部地區(qū)是農(nóng)民工的流出地，但近年來工資增速大大高于全國平均水平，工資水平的增長，論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng) 論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)

減緩了農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)的增速，呈現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)和農(nóng)民工回流現(xiàn)象。

（三）社會對農(nóng)民工的關(guān)注度提高

長期以來，我國高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，出臺了眾多保障農(nóng)民工權(quán)益的政策法規(guī)。2016年國務(wù)院把農(nóng)民工就業(yè)列入重要工作日程，連續(xù)發(fā)布了四份指導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)、保障農(nóng)民工權(quán)益的文件，涉及到農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療制度、拖欠農(nóng)民工工資問題等內(nèi)容。這些文件的發(fā)布旨在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)保障，為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。另外，為了解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，戶籍制度的改革步伐也在加快，同時(shí)大多數(shù)省份普遍放寬了農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在中小城市落戶的政策。目前，社會上也成立了多層次、多內(nèi)容的服務(wù)農(nóng)民工群體的民間組織，涉及到就業(yè)、工作、生活、心理等許多方面，如各類民辦就業(yè)服務(wù)中心、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、心理咨詢機(jī)構(gòu)、法律義務(wù)援助組織等。

三、解決農(nóng)民工就業(yè)問題的對策

（一）多角度提升農(nóng)民工技能水平

農(nóng)民工的技能水平的高低是其自身人力資本的重要內(nèi)容，是決定其就業(yè)能力和就業(yè)穩(wěn)定性的重要因素。目前，大部分農(nóng)民工的技能水平較低，受教育程度不高，導(dǎo)致其就業(yè)難。要解決這些問題，關(guān)鍵是要提高技能水平和整體素質(zhì)，使其從單純靠體力就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭考夹g(shù)就業(yè)。但提高農(nóng)民工的技能水平，要靠政府、企業(yè)、個(gè)人三方面的合力。首先，各級政府要結(jié)合本地情況制定科學(xué)合理的技能培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌、調(diào)動社會各項(xiàng)資源，形成統(tǒng)一有效的培訓(xùn)體系。其次，提供必要的培訓(xùn)資金支持，做到專款專用，并做好培訓(xùn)資金的審計(jì)督查。再有，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)的用人制度，企業(yè)應(yīng)定期或不定期對其進(jìn)行必要的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把技能素質(zhì)和工資收入、職業(yè)晉升緊密結(jié)合。另外，農(nóng)民工要深刻認(rèn)識到技能水平和文化素質(zhì)對其職業(yè)發(fā)展的意義，強(qiáng)化職業(yè)技能學(xué)習(xí)。

（二）完善農(nóng)民工公共服務(wù)供給體系

完善農(nóng)民工公共服務(wù)供給體系，就是要保障農(nóng)民工的就業(yè)、教育、醫(yī)療、生育、住房等各項(xiàng)權(quán)益。農(nóng)民工為我國的城市建設(shè)和城市發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但卻沒有享受到城鎮(zhèn)相應(yīng)的基本公共服務(wù)和社會保障。當(dāng)前，保障和改善民生成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容。對此，政府要合理統(tǒng)籌社會資源，在努力增加社會資源總量的同時(shí)，把有限的公共福利合理分配給農(nóng)民工群體，做到效率和公平的雙統(tǒng)籌。同時(shí)制定具體有效的政策措施，保障農(nóng)民工基本的住房、衛(wèi)生醫(yī)療權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會公共資源向農(nóng)民工群體的廣泛開放。

（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

引導(dǎo)農(nóng)民工就近就業(yè)，這既能減少農(nóng)民工外出務(wù)工的心理成本和生活成本，也減少了流入地的社會管理成本和社會管理壓力。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)就是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)營模式。其次，針對農(nóng)民分散化經(jīng)營的特點(diǎn)，可以以村為單位，建立統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，利用合同契約的形式把農(nóng)戶生產(chǎn)與公司加工、銷售結(jié)合起來，提高農(nóng)民組織化程度。另外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以此為契機(jī)，采用農(nóng)業(yè)電商化的經(jīng)營模式，利用農(nóng)業(yè)新媒體營銷平臺，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)民脫貧致富的步伐?？傊?，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全面激發(fā)農(nóng)民工就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的熱情，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潮流。

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第二篇：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何穩(wěn)定好就業(yè)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何穩(wěn)定好就業(yè)? 最近克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會新聞稿上親筆為“就業(yè)是最大的民生”這句話前加了“13億多人口”這六個(gè)字，由此可見就業(yè)在一個(gè)13多億人口大國總理心中的分量是那么的沉重。事實(shí)上也是如此，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的高速增長，住房、交通、個(gè)人終端消費(fèi)以及其它基礎(chǔ)設(shè)施等低標(biāo)準(zhǔn)的排浪式消費(fèi)大多處于了尾聲階段，加之國外需求持續(xù)低迷影響，經(jīng)濟(jì)增速逐步降了下來，在這降的過程中又伴隨著地方政府與企業(yè)高負(fù)債、高房價(jià)產(chǎn)品競爭力下降、人口老齡化紅利減退、環(huán)境不可承受、基尼系數(shù)上升、需求疲軟、供需對接不匹配使產(chǎn)能過剩等一系列問題，這些問題阻礙了發(fā)展，較嚴(yán)重地沖擊了人們的就業(yè)，經(jīng)濟(jì)下行互相影響，往往會像多米諾骨牌倒塌那樣出現(xiàn)連鎖性的塌方，這幾年我們也深切感受到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生意越來越難做，競爭異常激烈、投資、盈利空間不斷收窄，到處可見沿街的商鋪、飯館、菜場、加工作坊、超市甚至中小醫(yī)院門可雀羅、“產(chǎn)能過?！倍鴳K淡經(jīng)營，甚至是關(guān)門倒閉。就業(yè)是中國最大的民生，也關(guān)系到了社會的穩(wěn)定，我們面臨的一系列難題必須用大刀闊斧的改革去破解，繞是繞不過去的，發(fā)展是硬道理，所有的問題也只有在今后一定增速的、高質(zhì)量的繼續(xù)發(fā)展中去解決，不發(fā)展、不創(chuàng)造新的財(cái)富也就理不清舊的頭緒、還不了舊債。如何最大程度地減少經(jīng)濟(jì)減速對老百姓就業(yè)的影響，充分挖掘有效投資和需求空間，讓經(jīng)濟(jì)變軌不過分失速，是我們大家共同研究、探討的緊要課題，筆者在此提出個(gè)人觀點(diǎn)供大家參考：

一、抵御經(jīng)濟(jì)下行促消費(fèi)是最關(guān)鍵的手段：消費(fèi)支撐了生產(chǎn)也解決了就業(yè)，而消費(fèi)中那些良性的大消費(fèi)比如大眾化的住房、裝修、汽車、家電、通訊、家具、醫(yī)療、健身、旅游和中高收入階層個(gè)性化消費(fèi)中的別墅、游艇、房車、私人飛機(jī)、高爾夫、狩獵等消費(fèi)是我們應(yīng)該抓住的重點(diǎn)，我們要向發(fā)達(dá)的西方國家看齊，用全民的終端高消費(fèi)來支撐GDP,打出政策組合拳，即增加有現(xiàn)實(shí)需求的公共產(chǎn)品投資拉動經(jīng)濟(jì)，也大力促進(jìn)老百姓的終端消費(fèi)升級、消費(fèi)品種拓寬來托經(jīng)濟(jì)的底，讓企業(yè)投資范圍更廣一些、競爭不那么激烈，感覺在中國繼續(xù)發(fā)展還大有奔頭，如果大家不思進(jìn)取，節(jié)衣縮食，剛性開支，企業(yè)沒了投資空間，GDP只會越做越小，穩(wěn)定就業(yè)都將成為一句空話。筆者認(rèn)為目前各級政府為穩(wěn)定住房價(jià)格、打擊房產(chǎn)投機(jī)采取的限購、限貸措施是正確的，但這只能是權(quán)宜之計(jì)，不能長期下去，不能誤傷守法經(jīng)營的開發(fā)商和讓房地產(chǎn)業(yè)上下游的56個(gè)行業(yè)無辜躺槍，筆者最近調(diào)查走訪了幾個(gè)裝修大市場和家裝施工單位，商家們望穿秋水、客人寥寥無幾，感覺到他們在這個(gè)冬天很難挨得過去。筆者建議政府要充分調(diào)查研究，反思土地財(cái)政的利弊與平衡點(diǎn)，盡早拿出房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效管理辦法，讓這個(gè)關(guān)系到大幾千萬人就業(yè)，中國資本介入最深、最貼近居民終端消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度最大、仍有較大發(fā)展空間（中國8億城鎮(zhèn)人口人均住房面積僅40平方，與美國人均住房面積90平方差距很大，尚有近3億的農(nóng)村人口要逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，房產(chǎn)又是先導(dǎo)消費(fèi)，老百姓改善了住房后首先是進(jìn)行裝修、買車、裝空調(diào)、換家電、家具、家紡、添置娛樂、健身器材，甚至要捎帶游艇、房車和私人飛機(jī)消費(fèi)，進(jìn)一步帶動城鎮(zhèn)的醫(yī)院、商場、寫字樓、公園、娛樂中心等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，其拉動消費(fèi)的體量非常大，每年少說也有二、三十萬億，確實(shí)是中國再發(fā)展的一張大牌）以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量的行業(yè)能夠繼續(xù)轟轟烈烈地發(fā)展下去，推動中國的人均GDP向3萬、4萬美金邁進(jìn)、在筆者看來只要管好地方政府、開發(fā)商、購房人三者的利益分配關(guān)系，多在供給端、交易端想辦法，住房價(jià)格就能穩(wěn)得住，我們在控地價(jià)（有的人口并不太多的二線城市一年的賣地收入接近2000億，地價(jià)占了房價(jià)一半以上甚至個(gè)別地方面粉價(jià)貴過了面包價(jià)，是房價(jià)推高的主要原因）、限暴利、打投機(jī)上要多做文章，讓房價(jià)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢上漲，我們即要讓房地產(chǎn)轟轟烈烈地大消費(fèi)來拉動處于困境中的中國經(jīng)濟(jì)，讓老百姓的收入曲線向上抬頭，又要通過稅收以及其它一些行政手段包括長效管理機(jī)制來消除房地產(chǎn)業(yè)的暴利，讓房價(jià)趨于理性，最終通過中國以房地產(chǎn)業(yè)為龍頭的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)爐火熊熊、供需很好對接，以智能制造、新能源、信息業(yè)為代表的新經(jīng)濟(jì)彎道超車、不斷崛起來提高老百姓的收入，讓老百姓收入提高的幅度超過房價(jià)上漲的幅度最終來降低房價(jià)收入比，筆者提出以下建議：1.改變開發(fā)商拿地靠競價(jià)拍賣、價(jià)高者得的狀況，賣地采用先竟價(jià)、后搖號的方式，竟價(jià)選定搖號入圍者時(shí)要剔除掉最高報(bào)價(jià)，排列靠前的幾名再參與搖號，中了簽后他的原報(bào)價(jià)就是他的中標(biāo)價(jià)；推行這項(xiàng)政策也許與地方政府的利益發(fā)生了沖突，需要更高一級的政府監(jiān)督、管控。2.政府推地的底價(jià)應(yīng)當(dāng)僅是他的動遷成本和管理費(fèi)，每年上漲幅度不允許超過12%；3.所在地可售房屋積壓超過前兩年平均8個(gè)月銷售量時(shí)政府不允許再推地；4.實(shí)行每套房屋賣房網(wǎng)簽登記，政府發(fā)準(zhǔn)售證時(shí)對每套房建立一個(gè)銷售本，有樓面地價(jià)、開盤價(jià)、成交價(jià)及開盤、成交時(shí)間，開發(fā)商賣房時(shí)必須把信息上傳到當(dāng)?shù)卣耐该魇鄯烤W(wǎng)上，開盤后半上漲超過6%時(shí)網(wǎng)簽就不能成交，也辦不了產(chǎn)權(quán)證；5政府在現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍中進(jìn)行調(diào)節(jié)，大力充實(shí)房地產(chǎn)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，根據(jù)開發(fā)商產(chǎn)品的毛利率累進(jìn)收稅，可以通過開發(fā)商自報(bào)、社會咨詢機(jī)構(gòu)審核、人民群眾和其他開發(fā)商共同監(jiān)督、政府建管、審計(jì)部門抽查對開發(fā)商的擬銷售產(chǎn)品毛利進(jìn)行測算，分級定檔確定不同的所得稅征收稅率；鼓勵開發(fā)商底價(jià)走量；在住房二級市場的管理方面：如果本地區(qū)商品房（包括二手房）一年之內(nèi)平均漲幅達(dá)到了12%，次年二手房的五年之內(nèi)轉(zhuǎn)讓的差價(jià)收益要相應(yīng)增加12%的所得稅稅負(fù)；如果漲價(jià)的勢頭再遏制不住，可以加大購房首付比例、大幅增加銀行貸款利率、延長交易差價(jià)免稅期限和再加大轉(zhuǎn)讓差價(jià)稅負(fù)等手段進(jìn)行處置；促進(jìn)住房升級消費(fèi)方面：（1）經(jīng)濟(jì)低迷，缺的就是中高收入階層在國內(nèi)的大消費(fèi)，有人愿意多買房如同有人愿意多買車一樣，求之不得，住房是大消費(fèi)，繁榮以后能夠帶動無數(shù)的小消費(fèi)興旺，政府應(yīng)當(dāng)取消限購，大力推動二套房、三套房的消費(fèi)信貸，完全取消新房、二手房的交易契稅；合理降低購房首付比例，購買一定面積的住房后可以隨遷戶口，通過貨幣拆遷、共有產(chǎn)權(quán)、特殊貸款支援等支持低收入者改善住房條件，化解商品房庫存，鼓勵人們小房換大房（購買100平方米以上大房，每增加30平方貸款利率優(yōu)惠8%）和旅游度假房；對基本空關(guān)的旅游度假房物業(yè)費(fèi)按 3 折收取，并成立托管公司幫助異地購房者解決后顧之憂；（2）鼓勵外籍人士、歸國華僑在中國買高檔房投資移民，投資額大的對其子女就業(yè)進(jìn)行照顧；（3）認(rèn)真做好普查，加強(qiáng)新建住房等基本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，真正弄清存量房有多少，引導(dǎo)開發(fā)商少蓋庫存已經(jīng)很大的小戶型房，減少資源浪費(fèi)，真正做好房地產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革（4）政府出資入股，協(xié)助開發(fā)商將難以消化的庫存房改為老年公寓和廉租房，幫助部分房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、改行，資本投入到其它短板行業(yè)中去；（5）對農(nóng)民的宅基地、土地、林地、水域的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，基本用途不改變，允許向城里人中長期租賃經(jīng)營.提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，加快農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移速度，購房與戶口遷移同步實(shí)施；（6）.對高檔住宅的建設(shè)可以采用客戶自選戶型訂購的方式，滾動分期開發(fā)，開發(fā)商取得土地后不允許倒賣土地，但可以適當(dāng)延長建設(shè)周期 ；（7）節(jié)約土地資源，少占農(nóng)民耕地建房，做到拆舊房建新房，通過階段性地拆除本地區(qū)最老舊的住房來改善城市面貌和提高老百姓的住房標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)城鎮(zhèn)每年拆除舊房量不低于存量房總量的1.5%；（8）.銀行信貸大力支持老百姓住房改善性消費(fèi)，個(gè)人既可以抵押貸款，也允許親戚、同事第三方擔(dān)保貸款。

二、經(jīng)濟(jì)減速階段織好保障網(wǎng)、合理收入分配很重要：經(jīng)濟(jì)上行財(cái)富分多、分少矛盾并不突出，因?yàn)榇蠹叶加绣X賺，經(jīng)濟(jì)下行必然會使一部分企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，一些人沒有了飯碗，這時(shí)的收入分配就顯得很重要，蛋糕小了大家都要能吃上一口。中國必須大刀闊斧地改革收入分配，向富人多征稅，在中國年收入12萬以上的高收入調(diào)節(jié)稅就應(yīng)當(dāng)加大，年收入30萬以上應(yīng)當(dāng)是極少數(shù)的人，對演員、球星、歌星、廣告代言人、股市上套現(xiàn)的原始股東屬地化管理，按各項(xiàng)收入總額累進(jìn)征稅，中國不能成為富人逃稅的天堂。要通過提高被雇傭階層的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為最困難群體適度發(fā)放消費(fèi)券，調(diào)整農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、事業(yè)單位人員、公務(wù)員的收入分配關(guān)系降低基尼系數(shù)（為了更好地把握社會各階層的收入分配情況，各個(gè)地方可以參考當(dāng)?shù)爻鲎廛囻{駛員、飯店服務(wù)員、物業(yè)保安的平均收入標(biāo)準(zhǔn)制定工資收入差別，差距不能過大），讓衣食無憂的公職人員多消費(fèi)、低收入群體有錢消費(fèi)來提高整個(gè)社會的購買力，改變經(jīng)濟(jì)不斷緊縮的狀況，讓缺乏訂單、缺少顧客、處于缺氧窒息狀態(tài)下的中小企業(yè)和商家盡可能多地活下來；讓有效就業(yè)的人更多一些。

三、經(jīng)濟(jì)減速階段更要加快一系列的改革來促進(jìn)就業(yè)： 一是解決資本脫實(shí)進(jìn)虛問題，根本的手段是實(shí)行稅收調(diào)節(jié)、打擊資本投機(jī)。只要我們扎扎實(shí)實(shí)地精兵簡政、減輕了企業(yè)稅、費(fèi)，解決好實(shí)體企業(yè)融資難、融資貴、稅負(fù)高、土地缺、技術(shù)工人少、原材料價(jià)格波動大、消費(fèi)拓展難的問題；以促進(jìn)全民在國內(nèi)消費(fèi)為抓手，讓從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)大都有10%左右的凈利潤，社會資本就會自然而然地涌向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于實(shí)體企業(yè)的金融資本也就有了施展才華的機(jī)會；

二是加快股票市場改革，清除垃圾股，讓資源配置到優(yōu)質(zhì)企業(yè)中去，中國股市不能是億萬富翁的“造富機(jī)”，新股上市小股東三年、大股東五年內(nèi)不能減持股票，不允許連續(xù)空心漲停惡炒股票（有的股連續(xù)50多個(gè)空心漲停，讓大家追逐泡沫，著實(shí)污染了市場），打擊過度的市場圈錢以及造假欺詐、投機(jī)行為，保護(hù)中產(chǎn)階層的財(cái)富不受侵犯、讓資本供給效率提高并切實(shí)培育好橄欖型的中產(chǎn)階層消費(fèi)群體，真正將中國的股市搞成老百姓閑錢投資的好渠道、中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“推進(jìn)器”；

三是按照國家提出的“三去一降一補(bǔ)”方針去踏踏實(shí)實(shí)地開展工作，在去除僵尸企業(yè)、過剩產(chǎn)能、低效投資、債務(wù)杠桿的同時(shí)努力尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、新的消費(fèi)熱點(diǎn)，解決好下崗人員的安置，要深入研究、對癥下藥，打出政策的組合拳來充分挖掘投資、消費(fèi)、出口的新潛力，讓民營企業(yè)的再投資找到新的著力點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，確保新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，讓供給側(cè)的改革能夠順利推進(jìn)；

四是培養(yǎng)工匠精神，提高勞動者的綜合素質(zhì)。要在各行各業(yè)培養(yǎng)有一大批耐得住寂寞、手藝精湛的工匠大師在為我們的企業(yè)精雕細(xì)琢產(chǎn)品，我們的大學(xué)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要主動適應(yīng)形勢，培養(yǎng)滿足企業(yè)需求的實(shí)用性人才，政府與各行業(yè)協(xié)會一起對行業(yè)內(nèi)的技術(shù)能手頒發(fā)榮譽(yù)證書，提高他們的待遇。對解決就業(yè)人口多，又是細(xì)分行業(yè)龍頭，在經(jīng)濟(jì)下行中遇到困難的小微企業(yè)要通過財(cái)政補(bǔ)貼、債轉(zhuǎn)股、債務(wù)展期、兼并重組等方式進(jìn)行幫扶，盡量避免企業(yè)大規(guī)模裁員和破產(chǎn)倒閉。

五是經(jīng)濟(jì)下行期大力補(bǔ)短板、為明天的發(fā)展做好彈藥準(zhǔn)備，為什么別人的人均GDP能做到40000萬-50000美金，我們卻停在了幾千美金的級別上，說明我們的短板還很多，我們的企業(yè)沒有理由一蜂窩地涌到國外去投資，解決別人的就業(yè)，我們有核心技術(shù)的短板；高端制造業(yè)上的短板，科技、教育上的短板；生活、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)上的短板；現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的短板以及老百姓高品質(zhì)生活上的短板，都得補(bǔ)，問題是政府要利用好政策促進(jìn)、稅收調(diào)節(jié)、資本市場扶持等手段引導(dǎo)好各路資本、人才及時(shí)進(jìn)入這些短板行業(yè)。

六是在政策制度的“軟件”上制定好的游戲規(guī)則，做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊假冒偽劣產(chǎn)品（包括建立電商誠信經(jīng)營的管理細(xì)則）、產(chǎn)學(xué)研對接、國家公關(guān)大平臺合作來提高企業(yè)創(chuàng)新能力，公平公正招投標(biāo)，選擇最優(yōu)秀的企業(yè)承接工程和提供產(chǎn)品服務(wù)（向奧凱電纜那樣的劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入地鐵、高鐵對社會的危害是巨大的，我們必須扎好制度防范的籬笆），優(yōu)勝劣汰、減少行業(yè)地區(qū)壟斷，努力保護(hù)先進(jìn)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，盡快讓提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)發(fā)展壯大、長盛不衰，今天的中國太需要華為、聯(lián)想、比亞迪、中車、海爾、美的、格力那樣的優(yōu)質(zhì)企業(yè)撐臺面了，關(guān)鍵是我們要深耕好培育他們發(fā)展壯大的土壤；

七是吸取過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更注重精細(xì)化發(fā)展，提高我們的全要素勞動生產(chǎn)率，國家統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)信息收集，去偽存真、掌握準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)布，為企業(yè)投資提供參考。建立健全各個(gè)行業(yè)的協(xié)會組織，補(bǔ)貼專業(yè)報(bào)社，利用每年的行業(yè)峰會為企業(yè)溝通需求信息，減少盲目投資；行業(yè)協(xié)會每個(gè)季度都應(yīng)對本行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評估，及時(shí)將有關(guān)信息反饋給政府的決策部門，政府傾聽企業(yè)呼聲，通過調(diào)查了解作為樣本的上市公司的經(jīng)營及盈利變動情況，掌握企業(yè)最新發(fā)展動態(tài)，為企業(yè)排憂解難，力求將隱患和問題消滅在萌芽狀態(tài)。工商部門利用年審掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，了解各行業(yè)產(chǎn)能的匹配度，為國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心的宏觀指導(dǎo)、政策研究提供可靠的依據(jù)。國家和地方發(fā)改委制定的中長期發(fā)展規(guī)劃要加強(qiáng)前瞻性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性，有量化的、最貼近民生和老百姓消費(fèi)品質(zhì)提高的指標(biāo)。比如人均住房面積達(dá)到多少平方，老舊住房拆遷重建占存量房的百分比，中高收入家庭私人飛機(jī)、游艇、房車擁有量多少等，要借鑒西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和其他各方面的短板為企業(yè)投資、生產(chǎn)指出發(fā)展路徑，同時(shí)要求各地區(qū)根據(jù)比較優(yōu)勢確定功能定位、錯位發(fā)展，不要一哄而上、亂拉投資、重復(fù)建設(shè)。

八是適度地量化寬松貨幣，即減輕了負(fù)債企業(yè)的負(fù)擔(dān)、部分化解債務(wù)危機(jī)，又促進(jìn)了投資與消費(fèi)，同時(shí)切斷地下錢莊、變相洗錢渠道、限制移民、國外購房，管控好寶貴的外匯資源，鼓勵老百姓在國內(nèi)消費(fèi)。

九是大力鼓勵生二胎，解決人口老齡化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)勞動力不足問題，根據(jù)目前二胎出生率較低的情況，出臺一些補(bǔ)貼生二胎的政策，依我看，二胎生出來先給個(gè)8000元補(bǔ)貼，以后托幼、上學(xué)費(fèi)用都可以減免，在一些二胎指標(biāo)未完成，自然人口增長緩慢的地區(qū)可以有條件地放開三胎生育。

十是既然我們確定了是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，那么發(fā)展經(jīng)濟(jì)中地方政府的角色最好是當(dāng)配角，只制定規(guī)則做好監(jiān)管與服務(wù)，要搞也僅搞些國防、民生和企業(yè)層面解決不了的事，大錢由他化，即當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員非常容易出問題，且資源并不一定能夠得到優(yōu)化配置。許多城市去年賣地收入頗豐，開發(fā)商靠邊站，地方政府忙得不亦樂乎，大上地鐵，修馬路、街道出新搞的都是沒有現(xiàn)金流回報(bào)的公共產(chǎn)品，筆者真擔(dān)心今年把錢花完了明年又該怎么辦?有的城郊把農(nóng)民請上了樓，大片的土地荒廢了幾年待價(jià)而沽，一頭是開發(fā)商蓋了大量的房屋賣不出去，另一頭又實(shí)行了房屋限購、限貸，真讓人匪夷所思。

十一是充分認(rèn)識我們的優(yōu)勢，經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展，中國建立了龐大的工業(yè)制造產(chǎn)能，集群度好，許多產(chǎn)品數(shù)量都是世界第一，我們有里程最長、最完備的高鐵、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施，我們有960萬平方公里廣袤的國土和近14億人口的巨大消費(fèi)市場，我們的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都發(fā)展得很現(xiàn)代，每年有700多萬大學(xué)生進(jìn)入勞動者行列，只要我們把軟件做好、與硬件、市場聯(lián)動，必定會吸引大量的外國資本來中國投資，像改革開放之初那樣利用他們的資金、技術(shù)優(yōu)勢補(bǔ)掉我們的短板，幫助我們二次騰飛并帶動我們老百姓的充分就業(yè)。

十二是產(chǎn)業(yè)要邁向中高端，經(jīng)濟(jì)要成功轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)此刻也必須是供需對接、爐火熊熊，否則接續(xù)不了。如果要很好地解決就業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)一個(gè)都不能少，如今的特朗普把傳統(tǒng)制造業(yè)回流美國已經(jīng)給了我們很好的解釋。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)減速沖擊就業(yè)誰也回避不了，關(guān)鍵是我們要編織好社會保障網(wǎng)，讓全體老百姓有幸福的獲得感。在基本消費(fèi)得到滿足以后要再發(fā)展、保就業(yè)，升級消費(fèi)是唯一之路，在這個(gè)新長征中重中之重的是政策上的大力扶持和發(fā)揚(yáng)擼起袖子埋頭干的工作作風(fēng)。

第三篇：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何促進(jìn)就業(yè)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何促進(jìn)就業(yè)

作者：陸海娜 《光明日報(bào)》（2016年02月28日 06版）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何促進(jìn)就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的重要一環(huán)。我國目前就業(yè)形勢面臨人口紅利減少，勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出的挑戰(zhàn)，良好的有針對性的就業(yè)促進(jìn)政策有利于緩解矛盾。就業(yè)促進(jìn)工作除了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面提供更多崗位以外，還可以從以下方面努力。

強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，緩和勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾。公共就業(yè)服務(wù)包括崗位信息收集統(tǒng)計(jì)、職業(yè)介紹、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等諸多內(nèi)容。一個(gè)有效的就業(yè)服務(wù)體系可以減少就業(yè)市場的信息不對稱，緩解就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性矛盾，即解決求職者的技能與空缺崗位的需求不匹配的問題。這一方面可以避免人力資源的浪費(fèi)，另一方面也可以減少“用工荒”的現(xiàn)象。目前我國的公共就業(yè)服務(wù)體系在城市較為發(fā)達(dá)，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村的發(fā)展較為緩慢。按就業(yè)人口比例適度增加在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，將有助于促進(jìn)農(nóng)村人口就業(yè)和加快農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。此外，目前我國的職業(yè)技能培訓(xùn)和在崗職工培訓(xùn)在數(shù)量上已相當(dāng)可觀，但培訓(xùn)質(zhì)量有待提高，各類型的就業(yè)培訓(xùn)普遍存在專業(yè)設(shè)置與市場脫節(jié)、培訓(xùn)方式簡單、效果不明顯等問題，培訓(xùn)師資的專業(yè)素質(zhì)也有待提高。對此，應(yīng)加大對職業(yè)技術(shù)教育的投入，提高培訓(xùn)的針對性。

繼續(xù)完善社會保障機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化解決后顧之憂。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會引發(fā)新一輪的企業(yè)重組，部分企業(yè)還會破產(chǎn)，這就需要繼續(xù)完善現(xiàn)有的社會保障機(jī)制，比如擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、理順養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移續(xù)接、完善社會救助體系等。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求政府減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，其中降低社保費(fèi)用是一個(gè)重要措施。這有助于提高企業(yè)參保的積極性，使更多的勞動者可以被納入社保體系。同時(shí)，還需提高社保給付標(biāo)準(zhǔn)，使其切實(shí)發(fā)揮“保生活”的社會穩(wěn)定器作用。借鑒國際 經(jīng)驗(yàn)，我國可以適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，雖然其短期成本會高一些，但長期來看有利于市場和勞動力資源的匹配，減少結(jié)構(gòu)性矛盾，降低經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會成本。

做好針對農(nóng)民工的就業(yè)和社會保障服務(wù)，加快農(nóng)民工市民化。穩(wěn)定就業(yè)不一定指在某個(gè)具體崗位長時(shí)間從業(yè)，而是指勞動者獲得了較高的就業(yè)能力，在崗位調(diào)整或消失時(shí)能夠迅速再就業(yè)并適應(yīng)新崗位的要求。加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作力度，提供針對不同類型、不同需求的農(nóng)民工的“精準(zhǔn)”就業(yè)培訓(xùn)，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系，有助于提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，獲得穩(wěn)定就業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)資金投入，改進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，鼓勵企業(yè)組織農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)并對企業(yè)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。此外，還應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育，創(chuàng)新職業(yè)教育的辦學(xué)模式，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。

結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧”政策，關(guān)注貧困人口的就業(yè)問題。解決貧困人口的就業(yè)問題應(yīng)與“精準(zhǔn)扶貧”政策結(jié)合起來。分批分類理念是精準(zhǔn)扶貧思想的基礎(chǔ)，同樣適用于解決貧困人口的就業(yè)問題。其中，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，就是要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和培育計(jì)劃，因地制宜地制定特色扶持政策，采取提供公共就業(yè)崗位等措施，幫助一批具備就業(yè)能力的貧困人口快速脫貧。此外，政府應(yīng)加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，防止和處罰企業(yè)濫用殘疾人就業(yè)促進(jìn)機(jī)制、規(guī)避相關(guān)義務(wù)；提供有針對性的救助和服務(wù)，提高貧困兒童的教育水平，使其成人后可以通過就業(yè)擺脫貧困。在政策體系上，應(yīng)當(dāng)理順、整合就業(yè)困難群體的幫扶政策，統(tǒng)一幫扶救助標(biāo)準(zhǔn)。

（陸海娜，作者單位：中國人民大學(xué)法學(xué)院）

第四篇：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的財(cái)政政策對就業(yè)的影響

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的財(cái)政政策對就業(yè)的影響

目錄

1.導(dǎo)論 1.1研究背景 1.2 研究意義

2.財(cái)政政策與就業(yè)理論分析 2.1 就業(yè)的基本理論

2.2 財(cái)政政策對就業(yè)的作用機(jī)制 3.國外促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策研究 3.1 歐美及印度財(cái)政政策研究

3.2國外促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策對我國的啟示 4.我國財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的現(xiàn)狀分析 4.1目前我國存在的促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策 4.2 我國現(xiàn)行的促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支出政策 5.對我國促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策的評價(jià)及存在問題 5.1目前我國財(cái)稅政策所存在的問題 5.2財(cái)政支出促進(jìn)就業(yè)效果低下 6.優(yōu)化我國就業(yè)水平的財(cái)政政策建議 6.1高度重視就業(yè)問題

6.2繼續(xù)發(fā)揮積極的財(cái)政政策促就業(yè)的作用 6.3充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)中的作用 6.4健全就業(yè)與再就業(yè)的公共服務(wù)體系 6.5積極發(fā)展多種靈活的就業(yè)方式

1.導(dǎo)論 1.1 研究背景

2014年5月，國家主席在對河南考察后首次提出“新常態(tài)”觀念。提出這一概念的背景是由于我國目前正處于社會主義初級階段，時(shí)機(jī)和機(jī)遇很重要，在面對社會主義經(jīng)濟(jì)有了一個(gè)新的發(fā)展階段時(shí)，我們要抓住機(jī)遇，保持平常心，用一種新的姿態(tài)。所謂新常態(tài)就是：首先、平衡增長速度，實(shí)事求是；其次就是采用新型高效的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對經(jīng)濟(jì)增長有效的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；最后、要利用社會新型人才的新型創(chuàng)意對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究，開發(fā)更完善的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式。受制于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就業(yè)也有了新常態(tài)：第一、新增就業(yè)崗位在新常態(tài)下存在不確定性。就業(yè)率的增長則會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的增長，而失業(yè)率的增長就會拉低經(jīng)濟(jì)增長速度。也就是說，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長是就業(yè)增長的前提條件，一定的增長速度才能產(chǎn)生一定數(shù)量的就業(yè)崗位。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度降為中高速時(shí)，每年新增就業(yè)崗位數(shù)能否保持對應(yīng)速度的增長，也就存在不確定性。除了經(jīng)濟(jì)增速原因外，同時(shí)通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、重組等舉措化解過剩產(chǎn)能也會對現(xiàn)有崗位造成沖擊。第二、技術(shù)性失業(yè)將貫穿新常態(tài)全過程。技術(shù)進(jìn)步在一定程度上導(dǎo)致失業(yè)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，無論是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，還是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域是不可避免的。無論我們主動還是被動，工業(yè)4.0、智能機(jī)器人、互聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)化、3D打印終究會來的，將會在社會的經(jīng)濟(jì)方面占有更重要的地位。應(yīng)用新技術(shù)，對就業(yè)最大影響就是大大減少了對一般勞動力的依賴，轉(zhuǎn)向?qū)π滦腿瞬诺男枰?。這就導(dǎo)致舊體制的勞動力將會失業(yè)。另外，現(xiàn)在社會企業(yè)大多數(shù)由于成本原因，就會選擇機(jī)器代替人工。這樣的做法也是大大加劇了失業(yè)人員的數(shù)量。最后，國家選擇鼓勵自主創(chuàng)業(yè)也是在解決就業(yè)的同時(shí)增加就業(yè)崗位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。黨的十八大第一次將鼓勵創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)方針，從中央和國家層面就確立了創(chuàng)業(yè)在就業(yè)中的地位，政府必然會從各方面更加重視創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者也將迎來歷史性的機(jī)會和機(jī)遇。如眾籌、P2P網(wǎng)貸等為代表的新的創(chuàng)業(yè)模式，推動創(chuàng)業(yè)向更開放平臺、更高水平、更大眾化發(fā)展。第四、依托移動互聯(lián)網(wǎng)是新常態(tài)下促進(jìn)就業(yè)的主要渠道。目前，越來越多地方政府、企業(yè)利用線上發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息。移動互聯(lián)網(wǎng)與促進(jìn)就業(yè)的結(jié)合正成為促進(jìn)就業(yè)的新模式、新途徑，21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)入有效地解決溝通問題，溝通更加方便。有效的節(jié)約了更多時(shí)間。作者看來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，必須將就業(yè)與移動互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)，從新科技入手，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)在就業(yè)方面的強(qiáng)項(xiàng)。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和就業(yè)新常態(tài)的形式之下，我國勞動力市場面臨的巨大矛盾，并未得到太多的緩解。首先、就業(yè)總量矛盾。2012年開始，我們國家勞動年齡人口在絕對下降，以往無限的勞動量逐漸消失，我國進(jìn)入勞動力缺乏時(shí)代。雖然勞動人口結(jié)構(gòu)的這些變化，但是由于新型勞動力的窗口的缺失，勞動力缺陷在一定的時(shí)間內(nèi)還不能得到緩解。然后、就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。主要表現(xiàn)是社會群體的就業(yè)矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化，技術(shù)型人才的矛盾這幾個(gè)方面。最主要的就業(yè)難問題體現(xiàn)在高校畢業(yè)生的群體中。由于前期就業(yè)難問題沒有解決，導(dǎo)致就業(yè)難問題逐漸加劇，慢慢地?cái)U(kuò)散到了我國的內(nèi)陸城市。這就造成了就業(yè)難的一種常規(guī)狀態(tài)。對于高校學(xué)生而言，就業(yè)難表現(xiàn)得更加嚴(yán)重，尤其是一些重點(diǎn)大學(xué)的211、985等工程學(xué)校的高材生，由于社會結(jié)構(gòu)及結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致社會普通人才供不應(yīng)求，由于一般重點(diǎn)高校培養(yǎng)的技術(shù)高端人才，工程師等方面的人才是極個(gè)別的，對于新興行業(yè)需求量畢竟是有限制的，需要高能力人才，所以在新興產(chǎn)業(yè)的快速興起導(dǎo)致高端技術(shù)人才供不應(yīng)求。而對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的普通人才大量增加，這個(gè)現(xiàn)象就加劇社會勞動力矛盾的出現(xiàn)。1.2 研究意義

國民就業(yè)是我們國家經(jīng)濟(jì)水平提高的具體要求，只有解決國民的就業(yè)問題，國家才能長期的發(fā)展。所以，就業(yè)對于國家、個(gè)人來說都是非常重要的。只有通過就業(yè)，才能區(qū)分社會的人才，各階層人才通過社會就業(yè)達(dá)到實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的途徑，通過就業(yè)，才能使得人生的精彩與完整，拼搏的精神才能體現(xiàn)，對于中國人口大國來說，就業(yè)問題更是需要重視的。目前，我國需要解決的是現(xiàn)在存在的大規(guī)模失業(yè)問題，這將是一場長期的戰(zhàn)役，站在長遠(yuǎn)的角度上講，解決我國失業(yè)問題，是一項(xiàng)必不可少的功課，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立一套適合我國勞動力發(fā)展的有效機(jī)制，全方面的保障群眾利益。

解決就業(yè)問題不能只依賴于市場的自我調(diào)節(jié)，還要在于政府的宏觀調(diào)控。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一、政府干預(yù)市場是必要的工作；第二、對于政府來說，解決就業(yè)問題就是解決民生問題，同樣是政府的職能所在；第三、就業(yè)問題影響著群眾的方方面面，也是群眾生存權(quán)利的表現(xiàn)。政府需要制定一些解決手段調(diào)控市場的失業(yè)問題，以保障民生生存權(quán)利。不難看出，財(cái)政政策是對解決失業(yè)問題的一把利劍，要充分的發(fā)揮財(cái)政政策以便解決民生問題。政府也在這樣的社會環(huán)境下頒布了一系列的財(cái)政政策，比如：西部大開發(fā)的措施以及中部崛起的戰(zhàn)略政策，充分利用財(cái)政政策的作用發(fā)揮作用機(jī)理；政府對教育平臺的投資，直接提高人才的就業(yè)水平以及就業(yè)能力；創(chuàng)新社會勞動保障制度，對有效勞動力進(jìn)行二次開發(fā)；通過稅收政策的改革，實(shí)施對社會弱勢群體的社會保障等等。這些措施的實(shí)施在一定程度上保障了民生問題，但是在實(shí)施過程中暴露出一系列的缺陷，需要在完善政策，結(jié)合社會環(huán)境，編輯更好地民生問題解決寶典?；诰蜆I(yè)問題的重要性和就業(yè)形勢的緊迫性，我國政府在創(chuàng)新就業(yè)方面擔(dān)任了一個(gè)重要的角色。在實(shí)施過的財(cái)政政策問題中，表現(xiàn)出了許多的不完善當(dāng)然也有一定的成效，這些都是實(shí)踐后的結(jié)論，給后期工作帶來有利影響，能夠使財(cái)政政策執(zhí)行的更有說服力，具有實(shí)踐基礎(chǔ)的鋪墊，相信會帶來較大的成效。從一方面來說，對于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策是有相當(dāng)大的理論貢獻(xiàn)，也給財(cái)政政策研究做鋪墊更能有效的完善財(cái)政政策。從另一方面來說，高效的完善了財(cái)政政策研究，財(cái)政政策的完善，極大地提高了就業(yè)水平，也減緩了市場就業(yè)難的問題，也是為國家調(diào)控做出的一份貢獻(xiàn)。

2、財(cái)政政策與就業(yè)理論分析 2.1 就業(yè)的理論分析 2.1.1 就業(yè)的內(nèi)涵

理論界對就業(yè)的定義有所不同。國際勞工組織（International Labor Organization）覺得，勞動年齡人口是社會就業(yè)的主體，而目的就是為了獲得更多的收入和利益。對于勞動者就有以下特點(diǎn)：首先，就業(yè)人員和公司形成雇傭關(guān)系。無論何種企業(yè)雇傭形式下，都存在就業(yè)。其次，就業(yè)與當(dāng)局形式有關(guān)，就業(yè)體制嚴(yán)重影響到就業(yè)關(guān)系，但是無論體質(zhì)怎么變化，社會上依然存在就業(yè)關(guān)系。然后，一些不屬于雇傭關(guān)系的勞動不屬于國家規(guī)定的雇傭關(guān)系。最后，就業(yè)不受經(jīng)濟(jì)部門的限制，在社會上的任意一個(gè)部門工作，都是屬于勞動就業(yè)的。

2.1.2 古典學(xué)派的充分就業(yè)理論

古典學(xué)派的理論是，如果在這個(gè)競爭社會中工資是有一定的彈性的，那么社會市場就不會出現(xiàn)失業(yè)的現(xiàn)象。只要勞動者接受受雇商家的利潤報(bào)酬，就不會有失業(yè)的說法。古典學(xué)派理論主要依靠薩伊定律為背景，薩伊定律就是認(rèn)為在人類的需求中，自己會給自己創(chuàng)造價(jià)值。就猶如在市場上的市場交易一樣，貨幣只是一種替代物，在交易中呈現(xiàn)一種代換作用，這就是社會的一種平衡狀態(tài)，供給=需求。不會存在產(chǎn)物過剩浪費(fèi)的現(xiàn)象。有的學(xué)者通過對薩伊定律的研究發(fā)現(xiàn)，資本主義市場可以通過對市場機(jī)制的調(diào)節(jié)來達(dá)到就業(yè)的調(diào)節(jié)。將社會上的一些列資金流動起來，形成一個(gè)良好的資金循環(huán)體系，使社會能夠自助循環(huán)，消費(fèi)水平也將會提高，這樣就會降低失業(yè)率。古典學(xué)派還是一個(gè)以庇古的就業(yè)理論為背景的學(xué)說，只要在社會市場中存在競爭關(guān)系就會有勞動力的不斷循環(huán)，企業(yè)需求量就會與勞動力數(shù)量達(dá)到一個(gè)平衡的狀態(tài)。庇古的就業(yè)理論觀，在經(jīng)濟(jì)市場中的核心是“競爭”，只要經(jīng)濟(jì)市場存在競爭，就會有勞動力的調(diào)整和需求變化，在保證企業(yè)有利可圖的情況下勞動者接受工資，就能達(dá)到?jīng)]有失業(yè)率。失業(yè)分為兩種情況，第一種是主動失業(yè)，就是指在企業(yè)中認(rèn)為企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不符合自身標(biāo)準(zhǔn)，或者是企業(yè)達(dá)不到我的標(biāo)準(zhǔn)，對更高企業(yè)的追求，這是現(xiàn)在大多數(shù)年輕人的心態(tài)。第二種是企業(yè)原因，企業(yè)在某一種情況下認(rèn)為該員工不符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)沒有任何利益，所以這就會被企業(yè)辭退。所以，導(dǎo)致失業(yè)原因有多種，客觀和外觀都有。2.1.3 凱恩斯有效需求不足理論

該理論認(rèn)為社會上之所以會出現(xiàn)就業(yè)壓力，歸根結(jié)底就是社會需求不足，研究增加就業(yè)崗位實(shí)際上就是研究社會需求，只要能夠增加社會需求，就不存在就業(yè)壓力之說。凱恩斯運(yùn)用數(shù)學(xué)函數(shù)的方法，將社會供給量與社會需求量之間的關(guān)系用一種函數(shù)關(guān)系表達(dá)出來。利用該函數(shù)可以明朗的表示出就業(yè)崗位數(shù)量與社會需求之間的內(nèi)在關(guān)系。有效需求與社會就業(yè)崗位呈現(xiàn)正比例相關(guān)關(guān)系，社會需求量增加，社會就業(yè)崗位數(shù)量就會相應(yīng)的增加，社會有效需求量減少，社會就業(yè)崗位也會隨之減少，從而產(chǎn)生較大的就業(yè)壓力。一般情況下，社會上的實(shí)際崗位需求量都要高于失業(yè)人口量，勢必會出現(xiàn)一部分失業(yè)人口。而社會有效需求量的影響因素主要有國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，財(cái)政政策，稅收政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，老百姓生活水平，收入狀況決定了購買力的大小。最重要的就是老百姓的收入狀況，收入高的話，滿足了基本的生活要求之后，老百姓才會有多余的資本來享受更高層次的生活追求，從而加大社會有效需求，進(jìn)而增加就業(yè)崗位。作者認(rèn)為只有社會整體富裕了，絕大多數(shù)人的生活水平處于一個(gè)較高的水準(zhǔn)，人群購買力增大，就業(yè)壓力就會減小。然而依靠市場經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展，自身調(diào)控，肯定會隨著各種影響因素的變化，而產(chǎn)生較大幅度的波動，政府為了維持市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，使失業(yè)水平盡量維持在一個(gè)相對較低的水平，就必須想辦法增大社會有效需求量，常用的方法就是由政府財(cái)政出資，向市場投入資本，拉動內(nèi)需，增加市場有效需求，從而制造更多的就業(yè)崗位。凱恩斯按照自己的理論，得出結(jié)論，政府在公共基礎(chǔ)建設(shè)和社會保障上面增加投入，也會引起相關(guān)一系列行業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大化，從而產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位，環(huán)緩解社會就業(yè)壓力。

凱恩斯理論認(rèn)為經(jīng)過一系列的研究和實(shí)踐得出了非常有用的經(jīng)濟(jì)理論，為許多國家解決本國就業(yè)壓力提供了有效的方法，許多國家將凱恩斯的理論應(yīng)用到本國的實(shí)際就業(yè)問題中去，確實(shí)取得了明顯的效果，但是他們也發(fā)現(xiàn)該理論還是存在一定的缺陷的，擴(kuò)張性財(cái)政政策的連續(xù)使用，會引起通貨膨脹，也會造成一定程度上的失業(yè)。2.1.4 新古典綜合派的結(jié)構(gòu)性就業(yè)理論

托賓根據(jù)市場反饋的消息綜合多個(gè)角度分析得出社會失業(yè)人員增多以及市場通貨膨脹的原因。托賓通過發(fā)現(xiàn)了解到，市場上的經(jīng)濟(jì)流動主要依靠勞動市場和企業(yè)雇傭市場的形成，而主要的影響因素是市場上的雇傭關(guān)系的工資以及企業(yè)生產(chǎn)利潤，在工資和物價(jià)同時(shí)上升的時(shí)候，導(dǎo)致勞動工人技術(shù)原因造成的失業(yè)問題，再后來這種現(xiàn)象急劇演變，最后就是一種常態(tài)，導(dǎo)致整個(gè)市場職位空缺，工資上漲。經(jīng)濟(jì)學(xué)家?？怂垢鶕?jù)市場勞動結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全方位的分析，重點(diǎn)指出工會組織在勞動市場中的有利因素。?？怂惯€說在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，必然會有勞動力短缺的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致勞動力供不應(yīng)求，這也會造成部分勞動力工資上漲。這就要求工會組織發(fā)揮其社會作用，根據(jù)“公平性原則”對社會市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，尤其是對工資的普遍上漲進(jìn)行控制。?？怂固岢觯鐣趧恿Φ膿p失減少，也是為了降低整個(gè)市場上的勞動力失業(yè)率，能夠使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，應(yīng)該采取以下措施：在投資中帶動市場勞動力的發(fā)展解決失業(yè)問題；多開發(fā)一些國際市場，以便增加更多的國民就業(yè)崗位；國家機(jī)關(guān)大力支持并且鼓勵小型企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，解決自身就業(yè)問題的同時(shí)也是增加就業(yè)崗位。加爾布雷思說社會勞動力失業(yè)的根本性原因在于經(jīng)濟(jì)體制的不合理，市場經(jīng)濟(jì)體制與勞動體制的相互間矛盾，要想解決社會勞動力失業(yè)問題首先要解決根本間的矛盾問題，內(nèi)部矛盾的引起就會加劇市場宏觀矛盾的爆發(fā)，最終倒是市場人才的損失，經(jīng)濟(jì)增長減緩，整個(gè)市場體制破壞。針對以上現(xiàn)象加爾布雷思提出幾點(diǎn)建議：首先、提高市場本市的調(diào)控能力，賦予相關(guān)組織更多權(quán)利。其次、改變市場經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，完善一部適合市場經(jīng)濟(jì)的體質(zhì)，最后、市場經(jīng)濟(jì)一定要通過強(qiáng)制行為進(jìn)行有效控制。薩恰羅波洛斯針對現(xiàn)有的市場現(xiàn)狀提出政府應(yīng)該從兩個(gè)途徑增長職業(yè)數(shù)量：培養(yǎng)高素質(zhì)人才，適應(yīng)社會勞動需求；改善現(xiàn)有職業(yè)環(huán)境，使之接近好的職業(yè)環(huán)境。

2.2.4 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的就業(yè)理論

威廉阿瑟，劉易斯研究了發(fā)展中國家的就業(yè)現(xiàn)狀，總結(jié)出了二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理論：他們的觀點(diǎn)為發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)是通過兩個(gè)部分所構(gòu)成的。這兩個(gè)部分分別為：傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門。傳統(tǒng)部門是由農(nóng)業(yè)與不太復(fù)雜的商業(yè)服務(wù)點(diǎn)，有大量的弊端，比如失業(yè)率較高，生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)，而且所賺的錢特別少，僅僅只能夠生活而沒有雙親的，現(xiàn)代部門是指以利用發(fā)達(dá)科技的建筑點(diǎn)，服務(wù)點(diǎn)，餐飲業(yè)和農(nóng)業(yè)。目前，科技不斷創(chuàng)新和綜合國力的提高。很多農(nóng)民工都從農(nóng)村走向了大城市，這樣也使傳統(tǒng)部門的勞動力的人數(shù)大大降低。發(fā)展中國家的勞動力所呈現(xiàn)出的曲線也將變?yōu)榉袭?dāng)前形勢，需要的正比例趨勢，而且使兩個(gè)部分的勞動力所呈現(xiàn)出的曲線也將變?yōu)榉袭?dāng)前形勢需要的正比例趨勢，而且使兩個(gè)部門的勞動力人數(shù)達(dá)到平衡，使如今的就業(yè)率明顯提高，邁克爾p多德羅認(rèn)為農(nóng)民工走向城市的主要影響因素有兩個(gè)：城鄉(xiāng)的收入的不均衡和在城市中的立足。隨著工業(yè)化，現(xiàn)代化的發(fā)展，越來越多的人涌向城市，但是城市的職位空缺畢竟是有限的，人口的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于職位的數(shù)量。勢必會有一部分人無法找到工作。目前來看，一方面限制農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，另一方面過大城市就業(yè)崗位才是解決就業(yè)壓力的有效辦法。

2.2.5 供給學(xué)派的就業(yè)理論

供給學(xué)派是以經(jīng)濟(jì)自由主義思潮中而產(chǎn)生的，它的中心思想為失業(yè)率的提高是由于社會所提供給的崗位不夠所導(dǎo)致的，而且存在商品競爭的能力越來越差勁的現(xiàn)象，產(chǎn)生這些現(xiàn)象的主要原因?yàn)閮π盥式档秃图夹g(shù)變革減緩。供給學(xué)派明確的論述幾個(gè)觀點(diǎn)：減少稅收，遏制有關(guān)部門的開銷，減少稅收的準(zhǔn)確性，我們可以由以下看出：在短時(shí)間內(nèi)會引起財(cái)政收入的降低，但是可以使投資資金變多和有效調(diào)動廣大人民群眾的積極性，促使總產(chǎn)量和就業(yè)量的有效增長，供給學(xué)派還有另外一個(gè)觀點(diǎn)為降低個(gè)人所得稅的好處要比降低公司所得稅的大得多，遏制有關(guān)部門的開銷的。最終，是要達(dá)到有關(guān)部門的開銷數(shù)額降低的目標(biāo)或有關(guān)部門的開銷數(shù)額增長率有所下降。

2.2財(cái)政政策對就業(yè)的作用機(jī)制 2.2.1市場缺陷要求政府干預(yù)就業(yè)

由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)自身存在的一些缺陷和不足，導(dǎo)致我國的人力資源市場現(xiàn)實(shí)中存在許多不可調(diào)和的矛盾和難以解決的實(shí)際難題,單純的靠其自身的調(diào)節(jié)能力是無法解決的。此刻政府的宏觀調(diào)控職能就體現(xiàn)出來了，由于市場經(jīng)濟(jì)自身調(diào)節(jié)并不能使社會主義市場經(jīng)濟(jì)維持穩(wěn)定發(fā)展，常常會出現(xiàn)市場供給與市場需求不平衡的情況，這種情況下，市場就會出現(xiàn)較大的波動。所以政府你有必要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候給予適當(dāng)?shù)母深A(yù)，以維持市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)。當(dāng)然，政府的干預(yù)，并不是強(qiáng)制性的硬性規(guī)定等，而是作為市場上的一種經(jīng)濟(jì)影響因素，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢起到調(diào)控的作用，誘導(dǎo)其平穩(wěn)運(yùn)行，同時(shí)也保障了社會的穩(wěn)定。2.2.2解決就業(yè)問題是政府實(shí)現(xiàn)其社會管理職能的需要

政府作為國家政治經(jīng)濟(jì)的實(shí)際管理者，有義務(wù)將社會環(huán)境維持在一個(gè)安定有序的狀態(tài)中。而社會經(jīng)濟(jì)是影響社會安定的一個(gè)重要因素。相應(yīng)的社會就業(yè)狀況對社會經(jīng)濟(jì)，社會安定產(chǎn)生的影響就不可忽視了。如果社會就業(yè)狀況不好，產(chǎn)生大量無業(yè)游民，這勢必會成為社會安定的隱患因素，試想一下，大量的人員沒有工作，但是這部分人一樣要吃喝吧，他們也會有生活需求，物質(zhì)需要，而社會又無法給他們提供相應(yīng)的就業(yè)崗位，沒有正當(dāng)途徑獲取財(cái)富的情況下，必然會有一部分人鋌而走險(xiǎn)，走向犯罪的邊緣。因此，對于政府來說，解決就業(yè)問題就是維護(hù)社會安定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的有效手段。

2.2.3解決就業(yè)問題是政府保障人的生存權(quán)利的重要體現(xiàn)

作為一名國家公民，任何人都有自己生存的權(quán)利，國家政府作為管理機(jī)構(gòu)也有義務(wù)和責(zé)任，維護(hù)每個(gè)公民的生存權(quán)利。人類作為一個(gè)文明群體，制定有各種各樣的法律法規(guī)，來規(guī)范人們獲取生存資源的手段，在正常的秩序下，公民必須依靠正當(dāng)手段來獲取生存資源。政府也有責(zé)任引導(dǎo)公民使用正當(dāng)途徑獲取資源。所謂“君子愛，財(cái)取之有道”就是人類先賢從道德層面上對人類提出的獲取資源的手段規(guī)范。政府肩負(fù)著調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)，解決社會就業(yè)問題的重大責(zé)任。2.2.4財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的原理

建國初期，國家實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)政府對國家經(jīng)濟(jì)掌控力度很強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，政府對社會經(jīng)濟(jì)主要起調(diào)控作用，當(dāng)市場上就業(yè)環(huán)境不好時(shí)，政府只能從經(jīng)濟(jì)政策方面進(jìn)行調(diào)控，比如放款中小企業(yè)發(fā)展限制，給予小企業(yè)一些幫助，促進(jìn)其規(guī)模擴(kuò)大，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。財(cái)政政策在調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)方面占有非常重要的地位。

1．財(cái)政支出政策

政府除了從財(cái)政政策方面影響社會經(jīng)濟(jì)和就業(yè)狀況外，還可以通過財(cái)政支出來影響就業(yè)，比如政府采購，以及社會公共基礎(chǔ)建設(shè)，道路修建等，也能造就很大一部分就業(yè)崗位。總的來說，財(cái)政支出的不同組成部分對就業(yè)的影響程度也是不同的。

第一，為了拉動經(jīng)濟(jì)，政府財(cái)政支出對于社會就業(yè)狀況具有明顯的改善作用。政府投資項(xiàng)目主要是大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高鐵，公路等周期性很長的的建設(shè)項(xiàng)目，一方面增加就業(yè)崗位，另外一方面也能極大的拉動內(nèi)需，刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，政府在采購方面的財(cái)政支出也會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會就業(yè)具有很好的促進(jìn)作用。因?yàn)檎牟少徑痤~一般都是很大，政府對哪個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行大力購買，就會相應(yīng)的對該行業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的推動作用。相應(yīng)行業(yè)的就業(yè)狀況就會得到明顯改善。

第三，政府財(cái)政支出的另外一個(gè)重要組成部分----轉(zhuǎn)移性支出，它對社會就業(yè)也能起到極大地促進(jìn)作用，所謂轉(zhuǎn)移性支出是指，政府對于各行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，不如我們所熟知的“家電下鄉(xiāng)活動”，政府會按照一定的比例予以補(bǔ)貼，從而促進(jìn)電器行業(yè)的發(fā)展，以及政府在農(nóng)業(yè)上的各項(xiàng)補(bǔ)貼，社會保障等都會在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會就業(yè)。

2．財(cái)政收入政策

國家最重要的收入來源之一就是國家稅收。國家稅收通過相應(yīng)的稅收政策來調(diào)控，相應(yīng)的運(yùn)用國家財(cái)政政策對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行影響也是最直接的手段之一。所以稅收政策也可以在一定程度上影響國家經(jīng)濟(jì)和社會就業(yè)狀況。從稅收政策入手，可以衍生出一系列的促進(jìn)就業(yè)的手段，比如，通過降低稅收來刺激和促進(jìn)消費(fèi)，拉動市場需求?；蛘咄ㄟ^對相關(guān)行業(yè)的減稅，來促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展，從而是那些勞動力需求極大的企業(yè)得到發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)大化，進(jìn)而產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位，制造更多的就業(yè)機(jī)會。究其原因，現(xiàn)如今，社會上失業(yè)人員增加的原因是，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，企業(yè)轉(zhuǎn)型也很快，很大一部分勞動者跟不上時(shí)代的腳步，無法適應(yīng)心得市場環(huán)境，而被淘汰。政府可以從此著手，相應(yīng)的減少企業(yè)培訓(xùn)人才方面的稅收，是企業(yè)能夠有更多的資金用于人才培養(yǎng)，這樣不僅能解決社會相關(guān)人才缺乏的問題，同時(shí)還能使一大批人重新獲得就業(yè)機(jī)會，緩解社會的就業(yè)壓力。

3、國外促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策研究

縱觀世界各國面對就業(yè)壓力所采取的應(yīng)對措施，由于各國基本國情的不同，市場經(jīng)濟(jì)的差異，所采取的解決就業(yè)壓力的方法亦不盡相同。在此，選擇兩個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)歐盟，美國和兩個(gè)發(fā)展中國家作為研究對象，研究他們所采取的解決就業(yè)壓力的方法。

3.1美國促進(jìn)就業(yè)的主要財(cái)政政策

美國經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)就業(yè)問題的主要原因就是國內(nèi)需求不足，解決此類問題的辦法就是加大政府對社會經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度，由政府財(cái)政出資刺激消費(fèi)，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求。以此來彌補(bǔ)資本市場經(jīng)濟(jì)自身的不足。

1、以政府投資計(jì)劃為主要內(nèi)容的就業(yè)促進(jìn)政策

在2009年通過的《美國復(fù)蘇與再投資法案》推出億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃提出未來兩年內(nèi)創(chuàng)造萬個(gè)就業(yè)崗位為首要目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)剌激計(jì)劃中，以減稅、對地方政府的援助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。該計(jì)劃資金的都用于刺激美國的消費(fèi)需求，在美國消費(fèi)需求是對美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率最大的因素，因此美國的刺激計(jì)劃可以說是對癥下藥。美國的經(jīng)濟(jì)剌激計(jì)劃也注重了短期政策和長期政策的搭配實(shí)施，確實(shí)了政策實(shí)行的長期穩(wěn)定和有效。

2、以綠色經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)升級以再造美國政策美國的產(chǎn)業(yè)升級是以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、高科技產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。旨在用綠色經(jīng)濟(jì)降低產(chǎn)能消耗，降低生產(chǎn)成本。通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃是一項(xiàng)為期年的計(jì)劃政策。這個(gè)了綠色的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃將在兩年多的時(shí)間內(nèi)啟用大約億美元，投資領(lǐng)域主要是至少六個(gè)環(huán)保項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)。通過這項(xiàng)擴(kuò)張財(cái)政在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投資，將會為美國創(chuàng)造至少200萬個(gè)新生崗位。

3、以挽救美國中產(chǎn)階級的社會政策 美國的社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)中間大，兩頭小的特點(diǎn)，即中產(chǎn)階級在社會結(jié)構(gòu)中占據(jù)很大的比例。中產(chǎn)階級一直是美國消費(fèi)、納稅、勞動的主力群體。但是，隨著年金融危機(jī)的爆發(fā)，美國的中產(chǎn)階級面對著有史以來最大的危機(jī)。重新塑造美國中產(chǎn)階級直接關(guān)系到美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的成敗。美國為拯救中產(chǎn)階級釆取了一系列的政策：規(guī)定一種新的美國就業(yè)稅收抵免政策即對美國公司提供一個(gè)新的臨時(shí)的稅收信貸，在年和兩年間，企業(yè)每提供一個(gè)新的就業(yè)崗位可以減免當(dāng)年美元的所得稅政策。

4、強(qiáng)化美國工會力量的就業(yè)保障政策

美國的公會一直在美國經(jīng)濟(jì)中扮演著維護(hù)勞動者合法權(quán)益的功能。尤其在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，保護(hù)勞動者合法權(quán)益是十分必要的。奧巴馬上臺執(zhí)政以來，美國公會也積極消除金融危機(jī)給經(jīng)濟(jì)社會帶來的不利影響，努力捍衛(wèi)會員和勞動者的合法權(quán)益，同時(shí)抓住有利時(shí)機(jī)，解決自身發(fā)展中存在的問題，取得了巨大成功。奧巴馬政府時(shí)期，通過了雇員自由選擇法和醫(yī)療改革法及健康家庭法，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。3.2歐盟促進(jìn)就業(yè)的主要財(cái)政政策

相對于美國失業(yè)的原因，除了經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣，歐盟失業(yè)的原因比較復(fù)雜，堅(jiān)持緊縮政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有許多矛盾的勞動力市場；老齡化趨勢和高失業(yè)救濟(jì)制度；歐盟治理機(jī)制的局限性和不足之處。所以歐盟就業(yè)政策主要是圍 繞勞動者。

1、歐盟委員會層面的對策。2008年金融危機(jī)發(fā)生后，在整個(gè)歐洲的層面上，歐洲委員會和其他機(jī)構(gòu)也提出了應(yīng)對危機(jī)的對策，加強(qiáng)成員國之間的合作，發(fā)揮歐盟基金支持的作用，并制定危機(jī)后歐洲勞動力市場如何長期發(fā)展的策略。首先，2008年11月，歐盟委員會推出了《歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃》。該計(jì)劃主要目標(biāo)一方面是保障就業(yè)，另一方面是刺激經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。該計(jì)劃針對勞動力市場的措施是計(jì)入18億歐元用于改善勞動力市場狀況，重點(diǎn)是對低勞動素質(zhì)工人的培訓(xùn)，以及對提升勞動技能、自主就業(yè)的就業(yè)者的補(bǔ)助，并呼吁加強(qiáng)歐盟成員國之間的合作。其次，充分利用歐共體時(shí)期就已經(jīng)存在的主要政策工具一歐洲社會基金。2006年，歐洲議會批準(zhǔn)成立了總額為35億歐元的歐洲全球化基金，以幫助歐洲企業(yè)應(yīng)對全球化和緩解失業(yè)。為了進(jìn)一步更好的發(fā)揮歐洲社會基金的作用，2008年12月，歐盟對歐洲社會基金做出調(diào)整，將受益范圍擴(kuò)展到受金融危機(jī)影響而失業(yè)的勞動者，并將救助期限從12個(gè)月延長到24個(gè)月。2009年，申請歐洲全球化基金的成員國國家從2008年的5個(gè)飆升到2009年的20個(gè)，資金總額達(dá)1.5億歐元。第三，里斯本戰(zhàn)略的實(shí)施，以及歐盟2020戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)長期的勞動政策協(xié)調(diào)。歐盟委員會自20世紀(jì)90年代就不斷推行各種促進(jìn)勞動力市場一體化和改善勞動力市場狀況的措施，最為著名的是2000年開始推行的里斯本戰(zhàn)略，但是隨著金融危機(jī)的爆發(fā)及其后續(xù)影響，里斯本戰(zhàn)略并沒有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。結(jié)合應(yīng)對金融危機(jī)和對歐盟勞動力市場長期的考慮，歐盟委員會于2010年3月提出了“歐盟2020”戰(zhàn)略。其中就業(yè)方面的主要內(nèi)容是：20-64歲勞動力人口的就業(yè)比例從69%至少上升到75%，輟學(xué)率從現(xiàn)在的15%減少到10%，歲受高等教育的人口比例從31%至少增加到40%。在新戰(zhàn)略中，歐盟委員會會定期對成員國的落實(shí)方案進(jìn)行評估并提出具體建議。

2、被動勞動力市場政策。這類措施屬于短期應(yīng)對措施，即在出現(xiàn)失業(yè)后，運(yùn)用財(cái)稅政策保障失業(yè)工人的基本生活水平，減輕失業(yè)的不利影響。（提高勞動市場靈活性。歐盟最先實(shí)行的措施是調(diào)整每周工時(shí)以應(yīng)對失業(yè)。金融危機(jī)下歐盟大部分國家平均周工時(shí)降低超過2小時(shí)。除了降低勞動工時(shí)，政府也鼓勵企業(yè)多雇傭非全日制工人。通過非全日制工人就業(yè)數(shù)量的上升抵消全日制工人的失業(yè)。（財(cái)政政策領(lǐng)域的被動政策。大部分成員國都充分運(yùn)用財(cái)政政策發(fā)揮政府的調(diào)控作用，比如充分發(fā)揮社會保障系統(tǒng)的穩(wěn)定器作用，西班牙葡萄牙延長社會保障時(shí)間，瑞典保加利亞等國家降低社會保險(xiǎn)費(fèi)同時(shí)允許推遲繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)等。在稅收政策方面，整體上降低稅率，并針對不同的人群制定不同的稅收政策，通過稅收政策鼓勵失業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

3、積極勞動力市場政策。勞動素質(zhì)低的勞動者在金融危機(jī)中影響最大從而拉高失業(yè)率，因此提高勞動者素質(zhì)以滿足市場不同需求是勞動力市場長期健康發(fā)展的保障。金融危機(jī)下更凸顯了教育和培訓(xùn)的重要性，政府應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，加大對勞動力素質(zhì)的投入，使得勞動力滿足市場的不同需求。比如，葡萄牙等國家?guī)允紝?shí)施在職培訓(xùn)，羅馬尼亞則調(diào)查市場需求并設(shè)計(jì)相應(yīng)的培訓(xùn)課程，荷蘭立陶宛等國家改革高等教育課程以適應(yīng)市場需求，同時(shí)各國鼓勵社會團(tuán)體和民間組織充分發(fā)揮在培訓(xùn)中的作用。3.2 印度促進(jìn)就業(yè)的主要財(cái)政政策

印度根據(jù)本國勞動力市場的自身特點(diǎn)，因地因時(shí)制宜，為發(fā)展完善本國的勞動力市場、提高就業(yè)率、維護(hù)社會和諧制定了一系列的相關(guān)政策。作為與中國最為相似的發(fā)展中國家，印度促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策值得我國借鑒。

1、中央政府從宏觀角度根據(jù)國情制定靈活的就業(yè)政策。首先，制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)以保障勞動者的合法權(quán)利，比如關(guān)于社會福利、失業(yè)保險(xiǎn)、退休醫(yī)療金等。2006年印度開始實(shí)施《全國農(nóng)村就業(yè)保障法》，該法案規(guī)定政府每年為貧困家庭提供至少100天的工作以保障基本生活需要。其次，實(shí)行計(jì)劃生育，減少人口增長速度。印度人口增長的主要原因是由于觀念落后。最后加大教育投入，提高勞動者的素質(zhì)。印度“第十一個(gè)五年計(jì)劃”（2007-2012年）將提高教育經(jīng)費(fèi)占國民收入的比重，第十一個(gè)五年計(jì)劃累計(jì)教育投入預(yù)計(jì)達(dá)到2.7萬億盧比，是上一個(gè)五年計(jì)劃的5倍。

2、地方政府主要實(shí)施農(nóng)村扶貧計(jì)劃和城鎮(zhèn)貧困人群就業(yè)項(xiàng)目。在農(nóng)村地區(qū)主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高民收入水平，縮小貧富差距。2011年印度與世界銀行簽署了10億美元的扶貧協(xié)議，以幫助實(shí)施國家農(nóng)村生計(jì)計(jì)劃，該計(jì)劃集中印度最貧困的12個(gè)邦，計(jì)劃用10年時(shí)間使7000萬家庭脫貧，惠及3.5億人。2013年，印度計(jì)劃直接向窮人派發(fā)現(xiàn)金。在城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)工資就業(yè)項(xiàng)目和自我就業(yè)項(xiàng)目。城鎮(zhèn)工資就業(yè)項(xiàng)目主要是為貧困線以下的勞動人群提高最低的生活保障。自我就業(yè)項(xiàng)目主要是為那些沒錢的自我就業(yè)者提供銀行貸款和補(bǔ)貼，主要扶持服務(wù)業(yè)人群。

3、高校方面積極調(diào)整高校教育發(fā)展戰(zhàn)略，以質(zhì)量促公平。首先，初等教育實(shí)現(xiàn)八年義務(wù)教育，改進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量，提高教師質(zhì)量。其次，中等教育改變單一結(jié)構(gòu)。印度將最低教育標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展到十年級，優(yōu)化資源布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大教育資源覆蓋面；發(fā)展縣級教師培訓(xùn)體系，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，到2012年，印度師生比例達(dá)到。最后，高等教育爭創(chuàng)世界一流大學(xué)。印度一五”教育劃明確提出年高等教育入學(xué)率達(dá)到1：25，加大教育投入，改革教育模式，培養(yǎng)學(xué)生多種技能，提高教育質(zhì)量；對高等教育收費(fèi)堅(jiān)持適度收費(fèi)和差別收費(fèi)的原則。

4、社會方面以培養(yǎng)應(yīng)用型人才、建立就業(yè)服務(wù)體系為目標(biāo)。印度社會職業(yè)培訓(xùn)公司以市場需求為導(dǎo)向，通過對市場的調(diào)查分析并預(yù)測將來的人才需要再進(jìn)行課程開發(fā)，主要采取非正規(guī)教育的方法。亞洲最大的IT教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一印度公司目前在全球有3000多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年培訓(xùn)50多萬軟件人才，緊跟世界潮流。印度就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為勞動市場中介機(jī)構(gòu)，不斷完善就業(yè)評估體系和就業(yè)發(fā)布機(jī)制，在職業(yè)介紹、人才培訓(xùn)、資格認(rèn)證和就業(yè)咨詢方面發(fā)揮著重要的作用。3.2 國外促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策對我國的啟示

由于各國的具體國情不同, 所以, 不同國家采取了不同的就業(yè)政策。盡管如此, 各主要國家在擴(kuò)大就業(yè)方面還有很多共性: 政府重視;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面, 遠(yuǎn)近期利益兼顧;鼓勵中小企業(yè)發(fā)展;重視對失業(yè)人員的技能培訓(xùn)和再教 育;重視社會保障體系的建立和完善;勞動力市場的建立;靈活多樣的就業(yè)方式;政府增加公用事業(yè)的投資, 向社會提供更多的就業(yè)機(jī)會等。在借鑒國外就業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 結(jié)合我國具體國情, 可以采取一些相應(yīng)措施, 降低失業(yè)率, 提高全社會就業(yè)水平。

1、穩(wěn)定現(xiàn)有在職員工的數(shù)量, 增加就業(yè)與失業(yè)的緩沖帶。目前很多單位把改革、發(fā)展等同于企業(yè)減員, 其實(shí)不然, 高科技行業(yè)、資本密集型行業(yè)或技術(shù)密集型行業(yè)以及隱性失業(yè)較高的行業(yè)或單位減少在職職工人數(shù)可以提高單位效益, 但絕大部分服務(wù)性行業(yè)或一些勞動密集型行業(yè), 提高效益就不一定非要采取減員的方式不可。即使目前在職人員的知識結(jié)構(gòu)與行業(yè)發(fā)展脫節(jié), 也可以采取在職培訓(xùn)等后續(xù)教育提高員工的業(yè)務(wù)水平, 因此, 目前階段,國家勞動部門應(yīng)大力鼓勵單位對在職職工的后續(xù)勞動技能教育。同時(shí), 各單位建立人才調(diào)劑中心, 作為單位辭退員工之前的緩沖帶, 該中心一方面負(fù)責(zé)對在職員工工作技能培訓(xùn)工作, 另一方面, 負(fù)責(zé)單位內(nèi)部富余人員的調(diào)劑工作, 一定期限后例如2 年仍未重新上崗或不服從工作調(diào)劑, 可以把這部分人員推向社會, 按失業(yè)人員對待。

2、千方百計(jì)增加就業(yè)機(jī)會, 提高就業(yè)率。從國外經(jīng)驗(yàn)看, 盡管市場經(jīng)濟(jì)國家一般利用市場手段作為解決就業(yè)問題的主要手段, 但政府部門也往往成立專門機(jī)構(gòu), 制定相應(yīng)政策, 為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。為此, 建議我國政府在解決失業(yè)問題時(shí)采取以下措施:(1)增加公益性就業(yè)和基礎(chǔ)性行業(yè)的投資。這樣既有利于短期內(nèi)增加就業(yè)機(jī)會, 還有利于改善居民生活, 同時(shí)也為國家長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。(2)逐步放開國家行業(yè)壟斷的數(shù)量, 吸引非公有制企業(yè)向這些壟斷行業(yè)或部門投資。(3)勞動部門加強(qiáng)宣傳, 轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念, 鼓勵多種形式的用工制度。(4)兼顧國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級的需要, 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。(5)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)成分, 在稅收、貸款等方面為自主創(chuàng)業(yè)給予優(yōu)惠。

3、根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要, 對下崗失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)教育。(1)對失業(yè)人員進(jìn)行思想觀念教育, 重新樹立工作崗位不分地位高低的思想。(2)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的需要, 責(zé)成有關(guān)部門負(fù)責(zé)失業(yè)人員的技能培訓(xùn), 為鼓勵下崗失業(yè)人員參加后續(xù)教育, 國家應(yīng)對下崗失業(yè)人員提供免費(fèi)培訓(xùn), 提高其社會適應(yīng)能力。(3)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和勞動力需求狀況, 及時(shí)調(diào)整勞動力地區(qū)布局,緩解失業(yè)壓力。(4)鼓勵高科技產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(5)大力發(fā)展教育事業(yè)。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)成分興辦教育事業(yè), 短期內(nèi)可以增加就業(yè)機(jī)會, 有助于國民經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。(6)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

4、社會保障制度的建立和完善。從實(shí)際情況看, 目前的保障體系存在覆蓋面小、保險(xiǎn)費(fèi)收繳困難、費(fèi)用偏低等問題。為此, 提出以下建議:(1)繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制性措施, 加大政策檢查力度, 擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面, 提高社會保險(xiǎn)金的收繳比率。(2)區(qū)別失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)。參加社會保險(xiǎn)失業(yè)人員一定期限內(nèi)(如2 年內(nèi))可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn), 為失業(yè)人員提供生活保障。(3)注重社會保險(xiǎn)基金的保值和升值。

5、勞動力市場的建立和完善。(1)建立全國統(tǒng)一的勞動力市場, 擴(kuò)大勞動力市場容量, 在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)勞動力供求信息互通共享, 便于勞動力在行業(yè)之間、區(qū)域之間流動。(2)完善勞動力供需信息收集手段, 縮短下崗失業(yè)人員待業(yè)時(shí)間。(3)提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職工檔案托管等服務(wù)內(nèi)容, 采取供需見面會、個(gè)別職業(yè)介紹等方式, 促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

6、加速小城鎮(zhèn)建設(shè)速度。廣大農(nóng)村的隱性失業(yè)人員構(gòu)成失業(yè)隊(duì)伍的主要組成部分, 對這部分人員合理引導(dǎo)既可以提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率, 還可以充分發(fā)揮這部分勞動力的作用。建議各地區(qū)因地制宜, 把當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中起來, 加速小城鎮(zhèn)建設(shè)速度, 發(fā)揮城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢, 既減少了環(huán)境污染, 還可以吸納當(dāng)?shù)氐膭趧恿Α?.我國財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的現(xiàn)狀分析

4.1我國現(xiàn)行的促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策

4.1.1 促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的財(cái)稅政策

促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的財(cái)稅政策主要包括促進(jìn)弱勢群體就業(yè)，如通過提供小額貸款、減免稅費(fèi)等促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。具體體現(xiàn)為：《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號）中規(guī)定：各省、市、直轄市、自治區(qū)和地級以上城市，要由同級財(cái)政籌集資金，建立下崗失業(yè)人員貸款擔(dān)保金，政府確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)；除了國家限制的銷售不動產(chǎn)、建筑業(yè)、房屋中介、廣告業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)外，對從事個(gè)體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員，給予 3 年內(nèi)免征城市建設(shè)稅、營業(yè)稅、教育附加稅和所得稅，并免征證照類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；各類中介機(jī)構(gòu)對下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營涉及的各種服務(wù)性收費(fèi)，要按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)行收費(fèi)；為自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的下崗失業(yè)人員提供小額貸款，一般為 2 萬元左右的貸款額度，最長 24 個(gè)月的貸款期限?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36 號）規(guī)定：對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的從事個(gè)體經(jīng)營自籌資金不足的人員，提供小額貸款，一般為 2 萬元左右的貸款額度，最長 2 年的貸款期限，到期可根據(jù)需要展期一次。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗職工從事經(jīng)營的（除了國家限制的銷售不動產(chǎn)、建筑業(yè)、房屋中介、廣告業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)）給予 3 年內(nèi)免征城市建設(shè)稅、營業(yè)稅、教育附加稅和所得稅，并免征證照類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；對于其他申請小額擔(dān)保貸款的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，若是從事微利項(xiàng)目的，可給予中央財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān) 25%的共 50%的貼息。

3.2.2 鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、安置富余勞動力的財(cái)稅政策

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》規(guī)定：對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)(除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動就業(yè)服務(wù)中的加工企業(yè)以及街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增就業(yè)崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂 1 年以上勞動合同并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次扣減營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。期限最長不超過3 年，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況在此幅度內(nèi)確定具體定額準(zhǔn)，一般為每人每年 4000 元，可上下浮動 20%。對 2005 年底之前核準(zhǔn)享受再就業(yè)減稅政策的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原優(yōu)惠方式繼續(xù)享受減免稅政策至期滿。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)的 30%以上，并與其簽訂 1 年以上期限勞動合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，將可獲得最高不超過人民幣 100 萬元的財(cái)政貼息貸款?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》中要求：鼓勵服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂 3 年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)按應(yīng)繳所得稅的一定比例減征企業(yè)所得稅；對各類服務(wù)型企業(yè)（包括商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)，國家限制的行業(yè)除外）新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與其簽訂 3 年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門審核后，從再就業(yè)資金中按招用人數(shù)提供為期 3 年社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對新辦的服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù) 30%以上，并與其簽訂 3 年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3 年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

3.2.3 促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)[2009]3 號)要求,各級政府要高度重視大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題，積極拓展就業(yè)渠道，完善落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵承擔(dān)國家和地方重大科研項(xiàng)目的單位積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與，延長其學(xué)習(xí)和科研相結(jié)合的時(shí)間。對接納大學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)，由地方財(cái)政按一定比例進(jìn)行扶持，對實(shí)習(xí)期間的大學(xué)生給予一定的生活補(bǔ)助;對各地建設(shè)的投資小、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，政府給予相關(guān)政策支持;對困難家庭的高校畢業(yè)生，高?？筛鶕?jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a(bǔ)貼，對其實(shí)行一對一職業(yè)指導(dǎo)、向用人單位重點(diǎn)推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規(guī)定落實(shí)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助措施?！蛾P(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》，明確規(guī)定:對高校畢業(yè)生在其畢業(yè)起三年內(nèi)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的，可享受減免稅的優(yōu)惠政策。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》從事個(gè)體經(jīng)營的人員，自 2011 年 1 月 1 日起，可享受減免城市維護(hù)建設(shè)稅、營業(yè)稅、個(gè)人所得稅及教育費(fèi)附加，稅收減免期限最長為 3 年。

3.2.4 完善公共就業(yè)服務(wù)的財(cái)稅政策

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36 號）中要求：廣泛發(fā)動全社會教育培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，并積極推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供小額擔(dān)保貸款、減免稅等優(yōu)惠；為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款資金扶持，努力做好后續(xù)服務(wù)；政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象，在公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂一年以上期限勞動合同的，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；各地可根據(jù)實(shí)際對就業(yè)困難對象在公益性崗位工作的提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定所需資金由地方政府解決。

4.2我國現(xiàn)行的促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支出政策 4.2.1財(cái)政支出影響就業(yè)的機(jī)理

概括來說，財(cái)政支出是指政府及其所屬公共機(jī)構(gòu)的開支。它與政府的諸多特性和制度密不可分。政府是維護(hù)和增進(jìn)社會公共利益的公共機(jī)構(gòu)，擁有著管理社會經(jīng)濟(jì)的多項(xiàng)職能，在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著不可或缺的作用。按照財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，財(cái)政支出可以分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類。政府購買性支出，又可分為消費(fèi)性支出和投資性支 出。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府購買性支出會影響私人部門的資源配置，是政府用來調(diào)節(jié)資源配置的主要手段。一方面，政府購買性支出會產(chǎn)生擠出效應(yīng)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)已處于充分就業(yè)時(shí)，政府占用會排擠或擠占私人部門占用，由此產(chǎn)生擠出效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。另一方面，當(dāng)政府進(jìn)行投資性支出，將財(cái)政資金投入到具有較高外部性的公共設(shè)施、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府購買性支出便會改善投資環(huán)境，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。轉(zhuǎn)移性支出是政府調(diào)節(jié)收入人品的重要手段，具體形式有：養(yǎng)老金支出、失業(yè)救濟(jì)金支出、補(bǔ)貼支出和公債利息支出等。轉(zhuǎn)移性支出是改變企業(yè)之間和個(gè)人之間收入分配狀況的重要手段之一。

總量性財(cái)政支出政策是指政府通過改變財(cái)政支出的總量來影響社會總供給和總需求。當(dāng)政府采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策，利用減稅或增加財(cái)政支出來刺激社會總需求時(shí)，政府通過增加對公共工程的支出、商品勞務(wù)的購買以及個(gè)人的轉(zhuǎn)移性支出，在增加了社會總需求的基礎(chǔ)之上還間接帶動了民間投資，進(jìn)一步擴(kuò)大了需求總量。此外，財(cái)政支出政策的乘數(shù)效應(yīng)使得經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的增長，相應(yīng)的增加了企業(yè)對就業(yè)量的需求，緩解了就業(yè)壓力。中性財(cái)政政策是指保持財(cái)政收支大體平衡的政策，適用于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)期，財(cái)政支出和稅收都保持相對的穩(wěn)定狀態(tài)，此時(shí)從就業(yè)效應(yīng)的角度看來，可以通過改變財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對就業(yè)的調(diào)節(jié)作用。由此可見，財(cái)政支出總量的增加會刺激社會總需求，并且在乘數(shù)效應(yīng)的作用下使得總需求被進(jìn)一步擴(kuò)大，從而產(chǎn)生更大的就業(yè)效應(yīng)。財(cái)政支出總量的減少會產(chǎn)生相反的結(jié)果，從而使縮減就業(yè)總量。但是財(cái)政支出政策對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響最終還是應(yīng)該取決于各種政策組合的效果，財(cái)政收支政策的不同組合會產(chǎn)生不同的效果。4.2.2財(cái)政支出促進(jìn)就業(yè)的實(shí)證分析

按照財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，可以將其分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類型，其中購買性支出又可以分為消費(fèi)性支出和投資性支出兩種。政府投資性支出所包含的項(xiàng)目有財(cái)政基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、地質(zhì)勘探費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)以及增撥企業(yè)流動資金支出；消費(fèi)性支出包含的項(xiàng)目有工業(yè)交通部門事業(yè)費(fèi)、流通部門事業(yè)費(fèi)、文體廣播事業(yè)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、其他部門的事業(yè)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、國防支出、行政管理費(fèi)、外交外事支出、武裝警察部隊(duì)支出、公檢法司支出以及城市維護(hù)費(fèi)；轉(zhuǎn)移性支出包含的項(xiàng)目有撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、社會保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出。由于購買性支出體現(xiàn)的是政府的市場性再分配活動，而轉(zhuǎn)移性支出是政府的非市場性在分配活動，在財(cái)政支出總額中，購買性支出比重越大，政府所配置的資源規(guī)模就越大，對生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就越大。按照上述分類標(biāo)準(zhǔn)，對歷年統(tǒng)計(jì)年鑒中的財(cái)政支出進(jìn)行分類，分別得到歷年的消費(fèi)性支出、投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出的數(shù)據(jù)。通過各類財(cái)政支出所占比重的趨勢圖可知，投資性支出在財(cái)政支出總額中所占比重最大，1990年時(shí)達(dá)到70%，隨后一直穩(wěn)定在這一狀態(tài)，稍有起伏。從1998年開始投資性支出比重呈現(xiàn)出下降的趨勢，到2007 年達(dá)到最低端的 51%，2007 年以后又開始逐步上升。究其原因是與我國財(cái)政所承擔(dān)的資源配置職能分不開的。消費(fèi)性支出所占比重大體上維持在 20%左右，并一直高于轉(zhuǎn)移性支出，但從2007 年開始，消費(fèi)性支出比重有下降的趨勢，而轉(zhuǎn)移性支出的比重有所上升，說明財(cái)政支出正在向著民生領(lǐng)域傾斜。在轉(zhuǎn)移性支付中的社會保障和就業(yè)支出等比重逐年增加，到 2009 年已增加至7606.68 億元。根據(jù)彈性的概念，定義三類就業(yè)彈性，分別是消費(fèi)性支出的就業(yè)彈性，投資性支出的就業(yè)彈性以及轉(zhuǎn)移性支出的就業(yè)彈性，根據(jù)財(cái)政支出變動所帶來的就業(yè)量的變動來考察三類財(cái)政支出的就業(yè)效應(yīng)。轉(zhuǎn)移性支出的就業(yè)彈性波動幅度最大，在 1992年和1994 年間甚至變?yōu)樨?fù)值。消費(fèi)性支出的就業(yè)彈性在1992年間達(dá)到最高值，經(jīng)過 1994 年之后趨于平緩，總體上維持在0.5左右。到

2006 年之后，消費(fèi)性支出的就業(yè)彈性開始出現(xiàn)上升的趨勢，到 2007 年達(dá)到 0.99 是近年來的最高值。投資性支出雖然有所波動但是整體上呈現(xiàn)出下降的趨勢，自 2008 年的小幅上升之后，投資性支出的就業(yè)彈性已經(jīng)達(dá)到歷史的最低水平。投資性支出作為財(cái)政支出中所占份額最大的部分，其創(chuàng)造就業(yè)的能力卻越來越低，未能對緩解我國的就業(yè)壓力發(fā)揮有效的作用。5.對我國促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策的評價(jià)及存在問題 5.1我國促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策存在的問題 5.1.1促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策體系不健全

促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠期限短，我國促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠期限短，很多相關(guān)文件多具有暫時(shí)性，沒有形成就業(yè)政策的系統(tǒng)制度框架，難以對就業(yè)形成長期的效果，如：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就

業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36 號）中規(guī)定，對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的從事個(gè)體經(jīng)營自籌資金不足的人員，提供小額貸款，一般為 2 萬元左右的貸款額度，最長 2 年的貸款期限；《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12 號）中規(guī)定，對從事個(gè)體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員，給予 3 年內(nèi)免征城市建設(shè)稅、營業(yè)稅、教育附加稅和所得稅，并免征證照類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。政策的多變性和暫時(shí)性會造成不穩(wěn)定，不利于就業(yè)政策的落實(shí)，并且財(cái)稅政策的目標(biāo)不僅要解決眼前的就業(yè)問題，更應(yīng)該長期促進(jìn)就業(yè)，因此，今后我國應(yīng)建立促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策長效機(jī)制。

5.1.2促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策覆蓋面小、范圍窄

目前，我國財(cái)稅政策的扶持范圍較窄，扶持對象和優(yōu)惠實(shí)體不夠廣泛，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2005]36 號)規(guī)定，可以享受再就業(yè)扶持政策的人員有: 國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；國有企業(yè)下崗職工；國有企業(yè)所辦集體企業(yè)的下崗職工；正在享受城市居民最低生活保障待遇的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；1 年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。財(cái)稅政策的主要優(yōu)惠實(shí)體為個(gè)體經(jīng)營者、下崗失業(yè)人員等，而對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)村剩余勞動力等的扶持力度不夠。享受財(cái)稅政策優(yōu)惠的企業(yè)也有一定界限，目前僅限于服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、加工型企業(yè)等企業(yè)實(shí)體，并且在服務(wù)型企業(yè)中的廣告業(yè)、典當(dāng)、房屋中介、按摩、桑拿、氧吧等行業(yè)被排除在外，這些企業(yè)可以吸納一部分下崗人員，這不符合我國當(dāng)前就業(yè)的實(shí)際需要。

5.1.3財(cái)政對人力資本投資的力度不夠

舒爾茨是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界所公認(rèn)的人力資本理論之父，他提出人力資本主要是指勞動者本身的知識、技能和勞動能力，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。但人的勞動能力的取得是要耗費(fèi)稀缺的資源的，不是無代價(jià)的，這便是投資的結(jié)果。他認(rèn)為人力資本投資主要有：正規(guī)的初、中、高等教育，在職培訓(xùn)，成人教育計(jì)劃，衛(wèi)生保健設(shè)施和服務(wù)，個(gè)人和家庭遷移。教育投資是人力資本投資重要的一部分，對經(jīng)濟(jì)增長有很大貢獻(xiàn)，對就業(yè)也有很大的影響，對勞動力素質(zhì)的提高更起著關(guān)鍵作用。

5.1.4缺乏對農(nóng)村就業(yè)的財(cái)稅扶持政策 農(nóng)民是中國社會群體中人數(shù)最多的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949 年我國農(nóng)民人數(shù)為 48402 萬人，占全國人口的 89.36%；1978 年我國農(nóng)民人數(shù)為 79014 萬人，占全國總?cè)丝诘?82.08%；2010年我國農(nóng)民人口 67113 萬人，占全國總?cè)丝跀?shù)的 50.05%。另外，一般在社會生產(chǎn)活動中處于收入最低、生產(chǎn)最累階層的工人多是農(nóng)民工，并且近年來拖欠農(nóng)民工工資問題突出，農(nóng)民工的生活狀況堪憂。作為我國人數(shù)最多群體的就業(yè)問題，不僅關(guān)系著農(nóng)民自身就業(yè)問題，關(guān)系著我國農(nóng)村就業(yè)問題，更關(guān)系著我國整體的就業(yè)和社會問題。所以，解決農(nóng)民就業(yè)問題，意義重大。對于解決我國農(nóng)村就業(yè)問題，需要國家財(cái)稅政策的支持。但我國缺乏對農(nóng)村就業(yè)的扶持政策，當(dāng)前僅有《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》(國辦發(fā)[2008]130號)這一項(xiàng)法規(guī)，其規(guī)定要加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施。就我國目前的農(nóng)村就業(yè)問題來看，促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策相當(dāng)缺位。5.2財(cái)政支出促進(jìn)就業(yè)效果低下 5.2.1財(cái)政政策目標(biāo)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為主

充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡是財(cái)政政策實(shí)施的目標(biāo)，在政府實(shí)施政策對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的過程中，由于各個(gè)目標(biāo)之間存在著相互矛盾的特性以及政策作用的有限性，經(jīng)濟(jì)體不可能同時(shí)達(dá)到上述四個(gè)目標(biāo)。因此，目標(biāo)選擇的問題就變得尤為重要。

充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)體平穩(wěn)增長，確保宏觀政策措施切實(shí)可行具有最為密切的聯(lián)系。不僅因?yàn)槭I(yè)問題的存在會影響到社會公平和收入分配，對失業(yè)者的正常生活造成不利影響，還因?yàn)槭I(yè)者的增加會對政治穩(wěn)定和社會安寧造成一定的潛在危害。因此，將充分就業(yè)作為政策調(diào)控的首要目標(biāo)對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)效果和實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)都是大有裨益的，從歷年的政府工作報(bào)告中可以清楚的看出，我國政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的目標(biāo)在于經(jīng)濟(jì)增長而非就業(yè)。

1998 年我國經(jīng)歷了東南亞金融危機(jī)，在應(yīng)對危機(jī)的過程中政府實(shí)行了積極的財(cái)政政策，1998 年我國《政府工作報(bào)告》中指出，我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長速度實(shí)現(xiàn)8%，商品零售價(jià)格漲幅控制在3%，繼續(xù)保持高增長、低通脹的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭。1999 年的《政府工作報(bào)告》提出，在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到 7%左右。2008年也是我國經(jīng)歷金融危機(jī)的一年，與1998年相比，我國政府對就業(yè)問題已經(jīng)開始有所關(guān)注，但是關(guān)注的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以解決目前我國所面臨的就業(yè)難題。2008年我國《政府工作報(bào)告》中指出，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值8%的增長，居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)維持在4.8%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善。在剛剛閉幕的兩會上，溫總理所作的《2012年政府工作報(bào)告》中，明確指出今年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)?？梢钥闯?，目前我國干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)已開始兼顧經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)，把新增就業(yè)人口，降低失業(yè)率作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一。

從 1998年到2012年的《政府工作報(bào)告》中可以看出，政府工作目標(biāo)中雖然對就業(yè)問題有所關(guān)注，但是從根本上來講，財(cái)政支出的目標(biāo)仍然是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為主，對國民生產(chǎn)總值增長率的關(guān)注度遠(yuǎn)高于對就業(yè)率的關(guān)注，然而通過經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)的目標(biāo)未能得到充分的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長的良好趨勢并未對就業(yè)起到充分的促進(jìn)作用。財(cái)政政策目標(biāo)過分關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長是造成我國失業(yè)率居高不下的原因之一。5.2.2財(cái)政政策投資的主要領(lǐng)域?yàn)樵鲩L效應(yīng)明顯、就業(yè)吸納能力弱的部門和領(lǐng)域

按照凱恩斯的就業(yè)理論，經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)會帶動勞動需求量的提高，因此對就業(yè)產(chǎn)生促進(jìn)作用。我國政府一直以來以凱恩斯理論為指導(dǎo)，在調(diào)控經(jīng)濟(jì)的過程中將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長作為第一目標(biāo)，力求在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對就業(yè)的帶動作用。自1992年以來我國實(shí)施過緊縮性財(cái)政政策、兩輪穩(wěn)健性財(cái)政政策以及兩輪積極的財(cái)政政策。由于穩(wěn)健性財(cái)政政策和緊縮性財(cái)政政策的效應(yīng)并不明顯，本文中只選取兩輪積極的財(cái)政政策措施進(jìn)行分析，以求對財(cái)政支出的就業(yè)效應(yīng)作出合理的解釋。

第一輪積極的財(cái)政支出政策，由于泰銖貶值而引發(fā)的金融危機(jī)對我國的經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了不可忽視的影響，我國政府通過總量調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)并行的方式，通過對財(cái)政支出各項(xiàng)目的調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)對有效需求的刺激。在1998年到2002年間，國家財(cái)政部共發(fā)行6600余億元國債，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、企業(yè)技術(shù)改造、西部大開發(fā)等方面，從而直接或間接帶動投資增長。實(shí)施這一政策期間，我國的經(jīng)濟(jì)保持較高速度的增長，5年平均達(dá)7.6%，實(shí)施積極財(cái)政政策對我國經(jīng)濟(jì)增長起到了顯著的帶動效應(yīng)。然而，國民生產(chǎn)總值增長率不斷提高的同時(shí)，就業(yè)增長率卻一直徘徊在1%左右，經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)并為帶來就業(yè)量的顯著提高。究其原因一方面是由于勞動力供給量的增加，使得失業(yè)人口數(shù)目呈現(xiàn)大幅度上升；另一方面是因?yàn)槲覈呢?cái)政支出政策主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等資本密集型行業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長有較強(qiáng)的拉動作用，但是對就業(yè)的拉動效果不足。

第二輪積極的財(cái)政支出政策，2007年美國第二大次級抵押貸款公司的倒閉拉開了美國次貸危機(jī)的序幕，并迅速演變?yōu)槿蚍秶鷥?nèi)的金融危機(jī)。為了應(yīng)對這一危機(jī)的影響，緩解我國所出現(xiàn)的外需減弱，內(nèi)需不足的市場低迷狀況，我國政府提出了四萬億的投資計(jì)劃。四萬億投資計(jì)劃是由中央政府和社會投資共同組成，其中，中央政府安排投資1.18萬億，帶動地方政府投資2.82萬億，由此構(gòu)成4萬億的總額。自2008 年國家實(shí)施第二輪積極財(cái)政政策以來，我國經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)企穩(wěn)回升，2009年GDP增長率為8.75%，順利完成保八的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。2010 年國民生產(chǎn)總值增長率同比增長達(dá)5.7%，我國經(jīng)濟(jì)先于世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了復(fù)蘇和發(fā)展，新一輪積極財(cái)政政策的成效開始顯現(xiàn)從四萬億投資的構(gòu)成可以看出，政府財(cái)政支出中較大比例的投向是鐵路、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對這些領(lǐng)域的投資實(shí)現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)增長的較大拉動作用，國民經(jīng)濟(jì)增長率恢復(fù)到9%以上，第二三產(chǎn)業(yè)增長率雖較2008 年之前有較大幅度的回落，但是仍舊是經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力量。在此輪四萬億投資中，對基礎(chǔ)設(shè)施、文教以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的支出都可以對就業(yè)產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用，然而，我國的就業(yè)增長率卻下降到0.8%左右，失業(yè)問題始終是我國政府需要解決的重要問題之一。通過對我國兩輪積極財(cái)政政策的研究可以發(fā)現(xiàn)，我國政府的財(cái)政支出對象主要集中在以農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造、交通、建筑、固定資產(chǎn)投資、社會公共事業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造、大中型企業(yè)補(bǔ)貼改造以及重點(diǎn)行業(yè)的設(shè)備更新等方面，這部分多屬于資本密集型行業(yè)，對這些行業(yè)的投資使我國的經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)得以恢復(fù)。然而，我國重點(diǎn)支持的上述行業(yè)，屬于就業(yè)吸納能力較低的行業(yè)。從規(guī)模上來看，電力、水利、交通、通訊多屬于大中型企業(yè)及國有企業(yè)，中小企業(yè)的就業(yè)吸納能力明顯高于大型企業(yè)。正是由于我國財(cái)政支出的投資部門過多的集中于資本密集型行業(yè)及大型企業(yè)，導(dǎo)致我國的就業(yè)量并未隨經(jīng)濟(jì)增長而提高。

6.優(yōu)化我國就業(yè)水平的財(cái)政政策建議 6.1高度重視就業(yè)問題

如何實(shí)現(xiàn)就業(yè)是現(xiàn)代社會每一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家都要面對而且必須解決的問題，我國更應(yīng)該把實(shí)現(xiàn)就業(yè)看作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性問題，著眼于整個(gè)社會，形成全面、統(tǒng)一、高效的財(cái)政支持就業(yè)的政策體系，并將相關(guān)政策以法律形式確立下來，增強(qiáng)其穩(wěn)定性與連續(xù)性，并能夠長期發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的積極效果。

6.2繼續(xù)發(fā)揮積極的財(cái)政政策促就業(yè)的作用 6.2.1支出政策

首先，加大公共財(cái)政資金對就業(yè)的投入，繼續(xù)增加政府投資，興辦公共工程，吸收大批失業(yè)人員從事公共基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、生態(tài)保護(hù)與節(jié)能減排、社會服務(wù)等社會公益項(xiàng)目的建設(shè)與改造，一方面增加投資帶來了社會需求，另一方面，投資增加必然增加勞動力需求，從而提高勞動力收入，保障人們的基本生活水平。其次，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對促進(jìn)就業(yè)的投入，并減少不必要的行政管理費(fèi)用支出，提高支出資金的使用效率，更好的發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)就業(yè)的效果。再次，注重政府投資對民間投資的鼓勵與帶動，積極引導(dǎo)社會資金投向符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目和領(lǐng)域，從而增加就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)更多勞動力就業(yè)。第四，增加財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模和力度，強(qiáng)化社會保障基金的投入，進(jìn)一步完善社會保障體系。提高城市居民最低生活保障水平，增加農(nóng)民收入，刺激拉動城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)就業(yè)的預(yù)期效果。6.2.2 稅收政策

進(jìn)一步實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，降低企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。利用稅收減免和優(yōu)惠政策，減少企業(yè)成本支出，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，鼓勵招募失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)；允許困難企業(yè)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)用，利用社保基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有的工作崗位，以此避免造成更多人員的失業(yè)；鑒于現(xiàn)行稅收優(yōu)惠存在很多限制，比如資格限制和時(shí)效限制，而且覆蓋范圍狹窄，應(yīng)該取消各種限制，擴(kuò)大覆蓋范圍，并且應(yīng)是長期有效的。比如，新辦企業(yè)前三年免繳企業(yè)所得稅，但從實(shí)際情況來看，促進(jìn)就業(yè)的效果并不顯著。因?yàn)樾罗k企業(yè)前三年剛剛起步，是很難實(shí)現(xiàn)盈利的，不如改為按實(shí)際就業(yè)人數(shù)給予補(bǔ)貼，促進(jìn)就業(yè)的效果更為明顯些。對于個(gè)人，支持鼓勵那些有創(chuàng)業(yè)意愿并具備創(chuàng)業(yè)條件的下崗人員和其他勞動者，給予他們小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、財(cái)政貼息等優(yōu)惠支持，幫助其快速完成融資，以便開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，創(chuàng)造更多工作崗位，吸納勞動力就業(yè)。

6.3 充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)中的作用

2008 年年末爆發(fā)的這場金融危機(jī)使我國出口受到重創(chuàng)，大批訂單被退回，連續(xù)再生產(chǎn)無法順利進(jìn)行，導(dǎo)致以外貿(mào)為主的中小企業(yè)大量倒閉，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，而且國內(nèi)消費(fèi)需求一直疲軟；受金融危機(jī)影響，現(xiàn)有企業(yè)用人需求萎縮，下崗失業(yè)人員增多，近兩年的高校畢業(yè)生數(shù)量遞增的趨勢依然不減，大學(xué)生就業(yè)越來越難。造成這種失業(yè)上升局面的主要原因就是我國現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)布局不合理，而經(jīng)濟(jì)危機(jī)使這一問題更加凸顯。因此，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，已經(jīng)成為亟需解決的重要問題?！熬盼濉币?guī)劃明確提出加大對中西部地區(qū)發(fā)展的財(cái)政支持力度，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距；今年年初以來，我國依次出臺了十大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興計(jì)劃，旨在改變不合理的布局形式，適應(yīng)新形勢下的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和中西部地區(qū)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，以促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。而這種升級承接要在相關(guān)配套的財(cái)稅政策的支持引導(dǎo)下進(jìn)行，才能最大限度的降低結(jié)構(gòu)調(diào)整的代價(jià)。那么，利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)稅政策具體來說包括以下幾個(gè)方面：

1.大力發(fā)展服務(wù)業(yè) 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動其成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從財(cái)稅政策上為服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)而增加就業(yè)機(jī)會，提供新的工作崗位。首先，對社會急需而又發(fā)展滯后的服務(wù)業(yè)，實(shí)行低息低稅政策，或有條件的免稅。其次，增加對吸納勞動力潛力大的服務(wù)業(yè)的財(cái)政投入。第三，對愿意吸納國企下崗職工的服務(wù)業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

2.加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策傾斜力度 對中西部地區(qū)實(shí)行政策傾斜，大力加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對這些地區(qū)的稅收返還規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付力度，吸引外方投資，對在中西部地區(qū)投資辦廠的企業(yè)和個(gè)人給予更多的稅收優(yōu)惠，從而帶動當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，改善貧困面貌，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.整頓夕陽產(chǎn)業(yè)，支持新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 整頓夕陽產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)就業(yè)非常重要的方面。在整頓夕陽產(chǎn)業(yè)時(shí)，注意不要盲目的裁員，而是要想方設(shè)法地向相關(guān)行業(yè)和部門轉(zhuǎn)移勞動力，對吸納勞動力的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠。利用財(cái)稅政策，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力擴(kuò)大就業(yè)人數(shù)。十二五規(guī)劃指出，要致力于發(fā)展新能源汽車、生物制藥、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等七大新興產(chǎn)業(yè)，這將極大地促進(jìn)社會成員就業(yè)，緩解社會矛盾。發(fā)揮財(cái)稅政策的鼓勵和引導(dǎo)作用，支持高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。6.4 健全就業(yè)與再就業(yè)的公共服務(wù)體系 針對受金融危機(jī)影響出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員增多、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大學(xué)生就業(yè)難的問題，財(cái)政應(yīng)努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大政府對各項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，完善就業(yè)市場的信息網(wǎng)絡(luò)，開展職業(yè)培訓(xùn)、教育培訓(xùn)等公益性的就業(yè)服務(wù)，提高勞動者的職業(yè)技能，并將相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)的政策制定成法律法規(guī)，使各項(xiàng)措施有法可依。我國正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中, 對勞動者的素質(zhì)提出了更高的要求。一方面，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，不僅可以適應(yīng)就業(yè)市場的需求，還能夠緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)，實(shí)現(xiàn)更多勞動力的再就業(yè)。

財(cái)稅政策應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，運(yùn)用貸款、稅收和補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策，積極扶持和引導(dǎo)中小型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

1．加大政策性金融中介對中小企業(yè)創(chuàng)建資金的支持力度，其一，向中小企業(yè)提供優(yōu)良貸款，并擴(kuò)大貸款數(shù)量，消除制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸障礙，為中小企業(yè)生存和發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，還可以由政府擔(dān)保向銀行貸款滿足中小企業(yè)投融資的需要。其二，為鼓勵以外貿(mào)為主的中小企業(yè)的商品及勞務(wù)的出口，還可以建立投資和出口信貸資金。此外，應(yīng)加大對中小企業(yè)的商品和服務(wù)的政府性采購，簡化此類采購的招標(biāo)手續(xù)，以此扶持中小企業(yè)，擴(kuò)大用工需求。

2．對中小企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策

通過降低稅率、減免和返還稅收、延長稅收寬延期，采取靈活多樣的財(cái)稅優(yōu)惠形式，比如加速折舊、增加費(fèi)用扣除、減免稅、稅收抵免、費(fèi)用減免等直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠措施，實(shí)質(zhì)性的為中小企業(yè)減負(fù)；對剛剛起步的中小企業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)給予減免其所得稅和各種社會性費(fèi)用。6.5積極發(fā)展多種靈活的就業(yè)方式

靈活就業(yè)的方式有季節(jié)工、臨時(shí)工、小時(shí)工、輪崗工等多種形式，從目前來看，從業(yè)者多是大齡失業(yè)人員、婦女以及未曾受教育的青年，他們正是所謂的弱勢群體。弱勢群體的就業(yè)情況始終是國家想要解決的問題，多種靈活就業(yè)方式恰恰能夠解決這部分人員的就業(yè)。所以財(cái)政應(yīng)采取特殊的財(cái)稅政策，扶持靈活就業(yè)的發(fā)展，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的靈活就業(yè)方式還處于起步階段。

1．轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識

積極引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，摒棄只有正規(guī)就業(yè)才算就業(yè)的傳統(tǒng)思維，樹立大就業(yè)觀念和現(xiàn)代就業(yè)觀，只要勞動者憑借自身能力，從事合法的經(jīng)濟(jì)活動并獲得報(bào)酬即為就業(yè)。

2．國家要為靈活就業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境

首先，積極提倡和推行雇傭非全日工，維護(hù)靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。其次，通過適時(shí)調(diào)整起征點(diǎn)、確立靈活就業(yè)涉及的行業(yè)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、稅收減免、財(cái)政貼息等措施，大力促進(jìn)靈活就業(yè)。第三，強(qiáng)化和完善這部分從業(yè)人員的社會保障，給予免繳一定比例醫(yī)保費(fèi)用的優(yōu)惠。第四，對靈活就業(yè)的自謀職業(yè)者，應(yīng)給予重點(diǎn)的財(cái)稅扶持，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。此外，對于一些不需要什么特殊技能的社會性工作，比如貨物裝卸、商品零售、家庭服務(wù)、莊稼收割、蔬菜粗加工這種具有臨時(shí)性的工作，無業(yè)青年、家庭困難者和長期失業(yè)者享有優(yōu)先權(quán)。臨時(shí)就業(yè)者在獲得工資的同時(shí)，仍然可作為失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。

3．支持自主創(chuàng)業(yè)

政府的投資也應(yīng)將著力點(diǎn)放在個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)上。自主創(chuàng)業(yè)能實(shí)現(xiàn)求職者的自主就業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富。但當(dāng)市場無法滿足自主就業(yè)的條件時(shí)，政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起搭建平臺的責(zé)任，一方面，政府能夠在體制上，通過完善法律，構(gòu)建體制來保障這一平臺的操作；另一方面，政府可以直接出資，對民間技術(shù)和創(chuàng)意進(jìn)行嚴(yán)格評估，對有投資價(jià)值的項(xiàng)目由政府部分出資或擔(dān)保申請貸款，其他所需資金由技術(shù)所有者自籌，這樣可以緩解技術(shù)擁有者的資金困難。目前這兩方面均需要完善。政府缺乏對自主創(chuàng)業(yè)的投資，制約了創(chuàng)業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

第五篇：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新改革

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新改革

作者： 鄧聿文 | 發(fā)表時(shí)間：2015.03.16 刊發(fā)于總2101期《中國經(jīng)營報(bào)》[評論]版

2015年是一個(gè)具有標(biāo)簽意義的年份。它既是全面深化改革的關(guān)鍵一年，也是全面依法治國的開局之年，還是十二五規(guī)劃的收官之年，和結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊要之年。這諸多“之年”碰到一塊，說明了2015年的不同尋常，其實(shí)正是新常態(tài)的表現(xiàn)。那么，在新常態(tài)下，當(dāng)幾千名人大代表和政協(xié)委員聚集北京，召開兩會，共商國是，部署一年發(fā)展，人們能夠從政府工作報(bào)告和代表委員的建言獻(xiàn)策中讀出什么新變化？

經(jīng)濟(jì)仍是重中之重

經(jīng)濟(jì)是中國兩會的主題。對于2015年的中國經(jīng)濟(jì)，政府工作報(bào)告是這樣表述的：經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。去年經(jīng)濟(jì)增長7.4%，首次低于年初預(yù)定目標(biāo)。今年這一目標(biāo)定為7%，足以說明政府對經(jīng)濟(jì)的困難有充分預(yù)估，兩會前央行的再次降息也顯示了這點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)主要特征，就是告別高增長，轉(zhuǎn)向中高速增長。但對于中國經(jīng)濟(jì)能否保證中高速增長的問題，學(xué)界其實(shí)并不樂觀，很多人憂慮經(jīng)濟(jì)的問題不是強(qiáng)身而是保命，有可能較長時(shí)間鎖定在中低速增長的路徑中。一些學(xué)者最近發(fā)文表示，中國去年較為平穩(wěn)樂觀的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)存在兩個(gè)“看不懂”：平減指數(shù)與CPI、PPI的關(guān)系出現(xiàn)了顯著背離，發(fā)電、運(yùn)力和貨幣這三個(gè)與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)性最強(qiáng)的指標(biāo)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速背離。如果按照消費(fèi)與工業(yè)物價(jià)走勢，以及電力、運(yùn)輸和貨幣所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，去年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長水平可能已經(jīng)“破5”，現(xiàn)價(jià)增長率更可能在去年四季度已經(jīng)進(jìn)入負(fù)值。假如這種看法是真實(shí)的，7%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)其實(shí)不低，不經(jīng)過努力很難達(dá)到。

當(dāng)然，既是新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式也要跟著改變。即使是保增長，也不能像過去一樣只是大上項(xiàng)目，尤其是上一些污染嚴(yán)重的項(xiàng)目；必須在保增長的同時(shí)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。為此，需要進(jìn)行程度更深、領(lǐng)域更廣的行政審批制度改革，更多激發(fā)市場活力，營造公平競爭的市場環(huán)境；進(jìn)行力度更大的國企混合所有制改革，遏制國企大擴(kuò)張；圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深層次的金融體制改革，消除引爆地方債務(wù)危機(jī)的燃點(diǎn)；扎實(shí)進(jìn)行投資體制改革，提高投資效率；下決心進(jìn)行收入分配制度改革，遏制收入分配不合理現(xiàn)象蔓延；以大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新來克服經(jīng)濟(jì)下行壓力。這也就是政府工作報(bào)告所說的，要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

2015年，中國經(jīng)濟(jì)必須保增長和促改革同步推進(jìn)，才能真正體現(xiàn)新常態(tài)之特質(zhì)。

改革須向縱深挺進(jìn)

改革是推動發(fā)展的制勝法寶。在中國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關(guān)口，體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是“攔路虎”，不深化改革，就難以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。對此，政府工作報(bào)告指出，去年通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，啃了不少硬骨頭，今年仍必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強(qiáng)發(fā)展新動能。

經(jīng)過30多年改革開放，中國經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)位居全球第二，人民的生活水平有較大提高，但也積累了大量的矛盾和問題，有些矛盾和問題并未因國力增強(qiáng)而有所改善乃被克服，相反，進(jìn)一步惡化，如貧富分化加?。毁Y源環(huán)境被嚴(yán)重破壞；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，轉(zhuǎn)型升級緩慢；社會結(jié)構(gòu)的固化與碎片化；主流意識形態(tài)缺乏解釋力；腐敗的彌漫性蔓延，政府信用惡化；權(quán)力失控，法制松弛，濫用專政工具等等。上述矛盾和問題在經(jīng)濟(jì)高增長時(shí)期，可以因蛋糕做大，收入增長而被暫時(shí)遮蔽或不顯突出，但在金融危機(jī)后的近二三年，中國經(jīng)濟(jì)增速下降劇烈，債務(wù)問題凸顯，影響財(cái)政、就業(yè)和公共服務(wù)，留給政府解決問題的時(shí)間不多，若它們遲遲得不到緩解，中國將極可能長期陷入中等收入陷阱。鑒于中國特殊的政治體制和社會制度，加上人口龐大，如果走不出這個(gè)陷阱，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，中國的前途和命運(yùn)堪憂，用執(zhí)政黨的話說，很可能“亡黨亡國”。而要解決上述問題，必須依靠進(jìn)一步深化改革。

去年實(shí)施的重點(diǎn)改革，包括簡政放權(quán)，財(cái)稅、預(yù)算、稅收制度改革、利率市場化、民營銀行試點(diǎn)，能源、交通、環(huán)保、通信等領(lǐng)域的價(jià)格改革，以及科技資金管理、考試招生、戶籍改革、公務(wù)員車改、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌等，應(yīng)該說，取得的成效還是不錯的。像公務(wù)員車改，十幾年來屢次試點(diǎn)，但總是在原地踏步；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也是多年來無法突破，這兩項(xiàng)改革均被認(rèn)為涉及既得利益，但去年在中央力推下，都有了進(jìn)展。

2015年的改革，根據(jù)政府工作報(bào)告安排，將繼續(xù)把簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力作為重頭戲，在投融資體制、價(jià)格、財(cái)稅、金融、國企、戶籍、土地等改革方面取得實(shí)效，讓人民從改革中受益。

中國改革的目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此，新常態(tài)下的改革，必須圍繞治理現(xiàn)代化來進(jìn)行，只有這樣，才是中國需要的“新”改革。為此，在實(shí)施上述改革的同時(shí)，還需要推進(jìn)政治和社會領(lǐng)域的改革。因?yàn)閺闹袊那闆r看，越往后，經(jīng)濟(jì)改革受政治的羈絆越大。事實(shí)上，一些經(jīng)濟(jì)改革舉措從形式而言屬于經(jīng)濟(jì)改革，但就其所起作用及內(nèi)容而言，卻是政治改革之一種，如預(yù)算改革。故而，經(jīng)濟(jì)改革最終要成功，必然觸及政治和社會改革。

經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)容主要是針對政府與市場的關(guān)系，讓市場發(fā)揮決定性作用；政治改革的重點(diǎn)是要建立一種適應(yīng)中國國情的分權(quán)和制衡機(jī)制；社會改革的目標(biāo)則是建立社會自治，推進(jìn)社會民主，解決民眾對公共事務(wù)的參與問題，三者合力，形成一種廣泛的對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督。

法治開局

全面推進(jìn)依法治國是十八屆四中全會對今后十年部署的任務(wù)，而2015年則是開局之年，這個(gè)“局”開得好不好，代表委員的履職情況如何，兩會是一個(gè)檢驗(yàn)。

兩高報(bào)告不用說，政府工作報(bào)告也多處涉及到依法治國。即使是計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，看起來和依法治國關(guān)系不大，但其實(shí)大有關(guān)系。國家的規(guī)劃和預(yù)算安排能不能按照法定程序，依法進(jìn)行，直接關(guān)乎依法治國的質(zhì)量。

在中國的政治設(shè)計(jì)中，人大是立法機(jī)關(guān)，法院和檢察院是司法機(jī)關(guān)。立法的質(zhì)量如何，能否做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，司法公正，是衡量真假依法治國的試金石。今年的人代會有一項(xiàng)重要議程，審議《立法法》修正案草案。作為“管法的法”，《立法法》在頒行的15年里，影響了國家的立法宗旨、程序乃至效果。單單根據(jù)《立法法》中“對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律”這一條，就廢除了嚴(yán)重?fù)p害公民權(quán)利的收容遣送制度、勞動教養(yǎng)制度。

這次《立法法》修改的內(nèi)容超過三分之一，二審草案進(jìn)一步明確了中央與地方的立法權(quán)限，將原來只對40多個(gè)城市的立法權(quán)擴(kuò)大到全部280多個(gè)地級市，并對全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)事項(xiàng)作了進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)稅收法定原則，《立法法》修正草案也將明確稅種和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。此外，引人關(guān)注的還有，無法律依據(jù)，地方規(guī)章不得減損公民權(quán)利之規(guī)定。近年來，許多地方政府在城市治理上，動輒用限號、限行、限購等方式，來限制公民合法權(quán)益，引起社會很大意見，如果這條通過，將對地方政府的權(quán)力是一大限制。

司法公正是依法治國的一個(gè)重要方面。兩會前，最高法院出臺了司法改革65條，提出要設(shè)立巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院、知識產(chǎn)權(quán)法院；禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)識的服裝出庭受審，強(qiáng)化人權(quán)保障；推動省級以下法院人員統(tǒng)一管理改革；建立院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書入卷存檔制度等措施，這些改革有的正在落實(shí)，它們著眼于提高法院特別是審判的獨(dú)立性，有助于司法公正的實(shí)現(xiàn)。

中國的依法治國是一個(gè)長過程，在2月召開的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)班上，中央提出了抓“關(guān)鍵少數(shù)”的提法?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”一般指的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政一把手，因?yàn)樗麄冋瓶刂薮蟮臋?quán)力和資源，其法治意識如何，能否做到依法行政，帶頭遵守法律，成為治國理政的法治“模范”，對依法治國，帶動全社會落實(shí)法治，形成運(yùn)用法治監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)的新常態(tài)，非常關(guān)鍵。然而，這“關(guān)鍵少數(shù)”能不能包括非官員代表委員，大體說來，這上千名的非官員代表委員是社會精英，他們擁有的權(quán)力和資源比起社會中的多數(shù)群體來，多得多，如果他們能夠利用其影響力，真正行使法律賦予代表委員的職責(zé)，中國的法治狀況將也比現(xiàn)在要好得多。

反腐任重道遠(yuǎn)

腐敗不停，打虎不已，反腐是新一屆班子施政最突出的特征，也是執(zhí)政黨最得民心的舉措。3月2日，軍方一次性打包公布了十多名副軍級以上高級將領(lǐng)的腐敗情況。緊接著，3月4日，河北省委秘書長景春華落馬，這顯示中紀(jì)委并不因?yàn)閮蓵e行而推遲打虎進(jìn)度。

對反腐，政府工作報(bào)告是這樣指出的：少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦；腐敗現(xiàn)象的一個(gè)共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤，始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治。

十八大后的中國反腐，取得的成績有目共睹，為第五代領(lǐng)導(dǎo)人贏得了巨大聲譽(yù)，但從目前來看，腐敗狀況還非常嚴(yán)峻，反腐要深入面臨著阻力。一是尚有很多領(lǐng)域的腐敗黑幕沒有揭開或者剛剛揭開一點(diǎn)，例如，前不久中央巡視組對第一批央企巡視意見的反饋?zhàn)屚饨缈吹?，央企的腐敗不亞于官場。包括央企在?nèi)，中國的國企有上萬家，加上金融機(jī)構(gòu)，這一大塊的腐敗還只是撕開一個(gè)小角。除此外，學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、文化領(lǐng)域的腐敗尚未觸及。可見，反腐任務(wù)還非常繁重。二是反腐從治標(biāo)到治本的過渡，能否建立一套與法治相銜接的預(yù)防腐敗體系。針對中國在改革開放以來積累起來的巨大腐敗存量，開展疾風(fēng)暴雨式的反腐是必要的，至少在未來幾年里，這種反腐方式還不能退出，但客觀而言，它也帶來了一些副作用，需要在大規(guī)模反腐后，適時(shí)推進(jìn)制度反腐。這當(dāng)然不是說，目前的反腐沒有進(jìn)行制度建設(shè)，最大的制度改變，就是加強(qiáng)了中紀(jì)委對反腐的主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)。

反腐的制度建設(shè)包括廣義和狹義兩個(gè)方面。廣義的制度建設(shè)是針對一切公權(quán)力和政府行為的，包括公民參與、信息公開、預(yù)算民主、簡政放權(quán)等，就此而言，它已經(jīng)超越了反腐范疇，但對遏制腐敗有預(yù)防作用；狹義的制度建設(shè)是針對腐敗行為和反腐機(jī)構(gòu)的，它包括重組反腐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中紀(jì)委對反腐的主導(dǎo)地位和相對黨委的獨(dú)立性，強(qiáng)化辦案過程的公開和透明，建立官員財(cái)產(chǎn)公示制，及利益回避機(jī)制等。

當(dāng)前在這兩方面都有一定進(jìn)展。去年新修了預(yù)算法，規(guī)定政府所有收入都要納入全口徑預(yù)算，加大了對政府的預(yù)算約束。刑法修訂也加大了對貪污賄賂的懲處力度，還建立了國際追逃網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)反腐的國際合作。另外，進(jìn)一步規(guī)范了對裸官的管理，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)也強(qiáng)化了抽檢環(huán)節(jié)。中央深改組會議最近還通過了上海試點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)，以遏制涉及官員親屬的裙帶腐敗行為。

執(zhí)政黨的強(qiáng)力反腐是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵一著。從一開始，這輪反腐就有著明確思路，即先治標(biāo)后治本，通過治標(biāo)為治本贏得時(shí)間，以懲戒、教育、預(yù)防的“三位一體”，使官員不敢腐、不想腐、不能腐。盡管如此，同腐敗官員的較量還任重道遠(yuǎn)，要使反腐不出現(xiàn)反復(fù)，在加強(qiáng)執(zhí)政黨內(nèi)部反腐力度和制度革新的同時(shí)，需要開放外部對權(quán)力和腐敗的監(jiān)督，調(diào)動公民反腐的主動性和積極性，用外部多元主義去遏制政府權(quán)力腐敗。

環(huán)境問題格外被關(guān)注

環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，在近年的兩會上，環(huán)境問題愈來愈受到代表委員的重視。

對于環(huán)境問題，要說政府不重視那是假的，五大建設(shè)中就有一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)，成為治國方略的組成部分。今年政府工作報(bào)告也用了四段集中進(jìn)行闡述，表示要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，鐵腕治理環(huán)境污染，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)；對姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。生態(tài)環(huán)保貴在行動、成在堅(jiān)持，一定要實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展。

然而，環(huán)境污染和破壞并未因?yàn)檎闹匾暥泻艽蟾纳疲喾?，一些方面程度還在加重，原因有兩個(gè)：一是中國進(jìn)入重化工業(yè)發(fā)展階段，該階段客觀上會對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，所謂先污染后治理，這可能是人類工業(yè)化的一個(gè)發(fā)展規(guī)律，至少在當(dāng)下人類尚沒有找出一條沒有污染的發(fā)展之路，不承認(rèn)這點(diǎn)不行。二是保護(hù)環(huán)境的法規(guī)沒有得到認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)。中國有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況普遍存在，但在環(huán)保上表現(xiàn)得特別明顯，盡管環(huán)保部門由以前的副部級升格為部級，成為內(nèi)閣的一個(gè)機(jī)構(gòu)，可在各政府部門中，一向是個(gè)弱勢部門。當(dāng)然，環(huán)保立法自身漏洞也很多，例如，環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法嚴(yán)重滯后于今天的現(xiàn)實(shí)。所以如此，乃在于長期以來以GDP為政績的考核體系，以及地區(qū)之間的競爭，追求GDP和財(cái)政收入的增長是地方政府發(fā)展的根本動力，而地區(qū)之間的競爭又加劇了這一傾向。

不論富貴與貧困，環(huán)境問題與每個(gè)人息息相關(guān)。在經(jīng)歷過多次大面積的霧霾后，全民的環(huán)境意識和權(quán)益被激活，環(huán)境開始成為一個(gè)公共話題與政治問題，這些年因環(huán)境破壞引起的群體事件已越來越多，政府也真正意識到不解決環(huán)境不行。所以在去年，重新出臺了被稱為最嚴(yán)厲的環(huán)保法，強(qiáng)化了政府責(zé)任，明確環(huán)境保護(hù)工作的考核評價(jià)制度，環(huán)境保護(hù)工作做得好不好，是對政府及其有關(guān)負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的重要依據(jù)；完善了環(huán)境保護(hù)的管理制度，重在源頭管理和過程管理；集中解決環(huán)保中違法成本低、守法成本高的問題，環(huán)保部門可以對污染企業(yè)實(shí)行日罰。值得一提的是，新的環(huán)保法還規(guī)定了環(huán)境信息的公開制度，環(huán)境影響評價(jià)參與制度和訴訟制度，允許環(huán)保組織對企業(yè)進(jìn)行公益訴訟，這是一個(gè)重大突破，它將開啟公民環(huán)境參與之門。

政府工作報(bào)告除表示打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)外，還提出要采取實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃；實(shí)行能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)等措施。

從其他國家的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)來看，要改善環(huán)境，一方面是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策模式和管理方式，做到?jīng)Q策透明化和陽光化；另一方面是嚴(yán)格環(huán)境立法，啟動公民環(huán)境參與，形成環(huán)境參與的強(qiáng)大公民行動。如此才能還公眾一個(gè)美麗家園。

讓權(quán)力不再任性

中國的事情能否辦好，關(guān)鍵在執(zhí)政黨和政府。事實(shí)上，對一個(gè)壟斷社會關(guān)鍵權(quán)力和資源的政府來說，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化改革，依法治國，反腐敗以及社會治理，都和它有關(guān)。而某些政府部門的問題，則是有權(quán)太任性。

今年的政府工作報(bào)告用了一定篇幅，從四個(gè)方面談了如何加強(qiáng)政府自身建設(shè)，即要堅(jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道；堅(jiān)持創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)，著力提高政府效能；堅(jiān)持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；堅(jiān)持主動作為，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到勤政為民，把中國政府建設(shè)成一個(gè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一句話，成為一個(gè)現(xiàn)代政府。這就如政府工作報(bào)告所說，政府要“大道至簡，有權(quán)勿任性”；換言之，政府不應(yīng)將簡單的事情弄得太復(fù)雜，太復(fù)雜了，權(quán)力就會任性，但這需要為權(quán)力劃定清晰邊界，精簡政府職能。

盡管技術(shù)的發(fā)展為政府管理經(jīng)濟(jì)和社會提供了高效手段，但是，中國政府本質(zhì)上還不是一個(gè)現(xiàn)代政府。因?yàn)楝F(xiàn)代政府的一個(gè)本質(zhì)特征是權(quán)由法定，依法行政、依法用權(quán)，沒有對權(quán)力的高度自覺，權(quán)大于法，權(quán)力在使用過程中就會任性，怎么方便怎么來，怎么有利怎么來，從而，公民的各項(xiàng)權(quán)利勢必會遭到權(quán)力及其使用者的侵犯。

要使政府成為一個(gè)廉潔高效具有公信力的良善政府，就須按照治理現(xiàn)代化要求對政府予以改造，首先對政府應(yīng)限權(quán)，把政府打造成一個(gè)有限政府。政府并非管得越多越好，有所不為才能有所作為，政府的效率是建立在只管該管的事情基礎(chǔ)上，而非眉毛胡子一把抓，大事小事全攬?jiān)谑?，事情管得多，就需要相?yīng)的權(quán)力去支撐，否則，有責(zé)無權(quán)，事情不可能做好。而賦予政府過多過大權(quán)力，又必然會帶來腐敗后果。正如政府工作報(bào)告指出的，腐敗的一個(gè)共同特征，就是權(quán)力尋租。

目前，對政府限權(quán)，除了用法律明確規(guī)制政府的權(quán)力外，另一方面是加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)簡政放權(quán)和行政審批制度改革，把該放的放掉，把該管的事務(wù)管好。去年中國政府共取消下放行政審批事項(xiàng)247項(xiàng)，其中，關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)的有160多項(xiàng)，涉及社會組織、事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動有70多項(xiàng)，有力地激發(fā)了市場和企業(yè)的活力，推動了政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)。今年按照政府工作報(bào)告的安排，將再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消針對公民和法人的非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度，簡化注冊資本登記，制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

中國正處在一個(gè)發(fā)展并向現(xiàn)代化社會邁進(jìn)的過程中，所謂簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，主要是指要減少過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的、尚未改變的、對市場或社會過多介入的事項(xiàng)，讓市場、社會組織和公民少受政府不必要的管制，能夠自主地決定自己的事務(wù)和命運(yùn)。當(dāng)權(quán)力在制度約束下不再任性了，政府自身才能建設(shè)好，中國也就不會犯大的顛覆性錯誤。一切重在落實(shí)

政府工作報(bào)告也多次提到要狠抓落實(shí)。任何雄心勃勃的計(jì)劃、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)去執(zhí)行，就只能停留在紙面上，空中樓閣而已。從這個(gè)角度說，強(qiáng)調(diào)制度的執(zhí)行力，是如何都不為過的。

中國的很多事情，不在于沒有設(shè)想，而在于執(zhí)行不力，宏圖早已畫好，但因?yàn)楦鞣N原因，最后都虎頭蛇尾。不只計(jì)劃是這樣，立法、制度、政策、規(guī)章甚至領(lǐng)導(dǎo)人的命令也難逃這個(gè)宿命。所以，在十八屆三中全會和四中全會作出全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的決定后，中央一再強(qiáng)調(diào)，一分規(guī)劃，九分落實(shí)，擔(dān)心的就是這么好的東西落實(shí)不了。特別是在當(dāng)前反腐態(tài)勢下，一些官員抱著明哲保身，多一事不如少一事的心態(tài)，不積極去落實(shí)中央已有部署，對此，兩會前召開的中央深改組會議再次提出了“最后一公里”問題，不能讓事情阻斷在這“最后一公里”上，這說的仍是執(zhí)行和落實(shí)問題。

兩會一定程度上是貫徹落實(shí)的會議。大的規(guī)劃都已制定好，方向已經(jīng)明確，真正要兩會出臺的政策措施不會很多，兩會只要把發(fā)展藍(lán)圖或者施政綱領(lǐng)，在代表委員討論和審議其可行性后，再分解部署，一件件把它們落實(shí)下去。尤其是今年的兩會，兩個(gè)主要的決定在去年都已出臺，今年的任務(wù)就是貫徹落實(shí)。對此，政府工作報(bào)告也指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)。各級政府要切實(shí)履行職責(zé)，狠抓貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性開展工作。完善政績考核評價(jià)機(jī)制，對實(shí)績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談?wù)]勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。總之，要堅(jiān)持主動作為，狠抓落實(shí)。這是基于過去歷次的教訓(xùn)。

無論是全面深化改革還是全面推進(jìn)依法治國，在規(guī)劃作出后，如何落實(shí)就成為攸關(guān)成敗的大問題。改革和法治是鳥之兩翼和車之兩輪，對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和全面建成小康社會來說，前者是動力，后者是保障，如果不能將兩個(gè)決定的規(guī)劃和部署一條條貫徹落實(shí)，就不可能完成改革任務(wù)，建設(shè)法治國家，當(dāng)然也就無法實(shí)現(xiàn)中國夢了。事實(shí)上，黨和政府的戰(zhàn)斗力就體現(xiàn)在執(zhí)行黨和國家的法律制度、保證國家的戰(zhàn)略部署能夠得到落實(shí)上。

要不折不扣地貫徹落實(shí)中央已有部署和決策，就不能大而化之，而應(yīng)制定一個(gè)實(shí)施的路線圖和時(shí)間表，內(nèi)中有階段性的目標(biāo)和任務(wù)，有對應(yīng)的部門，有監(jiān)督者，越細(xì)致越好，從這點(diǎn)來說，兩會前出臺的公安改革100條和司法改革65條，值得贊賞，因?yàn)樗岩母锏娜蝿?wù)和達(dá)到的目標(biāo)都一項(xiàng)項(xiàng)列出來，并承諾完成時(shí)間，建立問責(zé)機(jī)制，這樣才能倒逼政府主動作為，不得偷懶。