第一篇：經(jīng)濟新常態(tài)下更加注重發(fā)展質(zhì)量

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下更加注重發(fā)展質(zhì)量

黨的十八屆五中全會提出，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，也是國家級新區(qū)開發(fā)建設(shè)的總遵循。新區(qū)必須適應(yīng)新形勢新要求，增強責(zé)任意識、使命意識，加快轉(zhuǎn)型升級、全面改革創(chuàng)新、提升城市品質(zhì)，努力當好引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的排頭兵。

爭當轉(zhuǎn)型升級的“領(lǐng)頭雁”

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的一個顯著特征是增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，但保持中高速增長絕非易事。習(xí)近平同志指出，發(fā)展速度回調(diào)是一個總體概念和平均概念，只要是有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的速度，能快的就可以快。國家級新區(qū)有能力在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下實現(xiàn)更大作為，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要增長極，為保持中高速增長作出更大貢獻。

從戰(zhàn)略上看，新區(qū)自設(shè)立起就在改革發(fā)展大局中占據(jù)重要位置，肩負著體制機制創(chuàng)新和改革探索的重大使命。從區(qū)位上看，新區(qū)大都位于國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，是國家實施區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要支撐點。從結(jié)構(gòu)上看，新區(qū)處于本地區(qū)人口相對集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較完備、經(jīng)濟實力較為雄厚的區(qū)域，既是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，又包括居住休閑、城市功能、生態(tài)景觀等區(qū)域。從實踐上看，新區(qū)發(fā)展勢頭強勁、轉(zhuǎn)型升級步伐領(lǐng)先，在促進區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展上具有引領(lǐng)帶動作用。可以說，新區(qū)得“天時”“地利”“人和”，完全有理由、有責(zé)任、有條件成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級的“領(lǐng)頭雁”。福建省福州新區(qū)作為承擔(dān)重大發(fā)展和改革任務(wù)的綜合平臺，要努力在實現(xiàn)中高速增長、邁向中高端水平中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

率先實現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟增長。當前，新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度同其他地區(qū)一樣會有起伏，但追求有質(zhì)量有效益發(fā)展的導(dǎo)向不能變。要發(fā)揮“三駕馬車”協(xié)同拉動作用，適應(yīng)新區(qū)發(fā)展的階段性特征，把發(fā)展重心和著力點放在擴大有效投資上，解決好“投什么、怎么投、誰來投”的問題，培育新的投資熱點和增長點，發(fā)揮投資在經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的關(guān)鍵作用；突出項目帶動，持續(xù)引進和組織實施一批具有支撐性、引領(lǐng)性、標志性的大項目，以增量帶存量，努力實現(xiàn)發(fā)展速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一。

率先突破更為緊迫的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。有的地區(qū)之所以陷入經(jīng)濟低迷、增長乏力的困境，原因就在于對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏前瞻謀劃，憂患意識不強。新區(qū)要在轉(zhuǎn)型升級上先行一步，積極探尋轉(zhuǎn)型升級新路徑，“轉(zhuǎn)”出新區(qū)未來發(fā)展的強大競爭力。堅持做優(yōu)存量、做大增量，依據(jù)“產(chǎn)業(yè)鏈全景圖”，有針對性地“造鏈”“補鏈”“強鏈”，既推進工業(yè)化和信息化深度融合，引導(dǎo)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集成化、綠色化改造力度，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展；又立足新區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟增長點。

率先完成更加強勁的動力轉(zhuǎn)換。在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展的動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新的增長引擎作用更加凸顯。新區(qū)要保持快速發(fā)展、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須加強科技創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。要突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展；大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新。

爭當改革創(chuàng)新的“試驗田”

習(xí)近平同志指出，在新一輪全球增長面前，唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。新區(qū)相較于老城區(qū)的優(yōu)勢在于改革動力更足、創(chuàng)新活力更強，應(yīng)充分用好國家賦予的試驗功能，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行政管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地制度、投融資體制、生態(tài)文明、社會治理等方面銳意改革、大膽創(chuàng)新，讓市場配置資源的決定性作用發(fā)揮得更加充分，讓政府的服務(wù)和監(jiān)管職能履行得更加到位。

改革創(chuàng)新、先行先試既是設(shè)立新區(qū)的重要目的，也是新區(qū)必須具備的鮮明特質(zhì)，更是新區(qū)長期保持蓬勃生機的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，新區(qū)要牢牢把握“深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”這一主題，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域勇于探索、創(chuàng)造經(jīng)驗，不斷破除體制機制障礙，以新思維認識新常態(tài)，以新探索適應(yīng)新常態(tài)，以新經(jīng)驗引領(lǐng)新常態(tài)。福州新區(qū)是引領(lǐng)改革創(chuàng)新的“試驗田”，既要堅持“拿來主義”，復(fù)制推廣其他國家級新區(qū)的成熟經(jīng)驗；又要立足自身稟賦，打造自己的特色。

在開發(fā)建設(shè)模式上探索創(chuàng)新。在加快建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級中，如何使用有限的財政資金，撬動大量社會資本，保證新區(qū)發(fā)展有充足的資金，成為新區(qū)改革創(chuàng)新的重要課題。福州新區(qū)以投資集團和專業(yè)公司為平臺，推廣政府與社會資本合作的PPP模式，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵引導(dǎo)各類市場主體共同參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)。結(jié)合新區(qū)項目不同特點，采用營利項目與非營利項目捆綁、城市資源與城市改造捆綁的形式，逐步推廣以各類基金直接投資為主的債權(quán)性投融資模式。

在轉(zhuǎn)變政府職能上探索創(chuàng)新。只有加快政府職能轉(zhuǎn)變，解決好政府越位、缺位、錯位問題，讓市場自主發(fā)力，給市場讓出空間，才能讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力競相迸發(fā)。福州新區(qū)要下好簡政放權(quán)“先手棋”，深化行政審批制度改革，實施“非禁即入”的負面清單模式，完善國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。

在擴大開放合作上探索創(chuàng)新。堅持擴大開放，能夠為新區(qū)建設(shè)樹立參照目標、倒逼改革創(chuàng)新、注入強勁動力、引來要素資源。福州新區(qū)具有“四區(qū)疊加”優(yōu)勢，要全方位、多渠道、寬領(lǐng)域融入“一帶一路”建設(shè)，打造21世紀海上絲綢之路建設(shè)樞紐城市；著眼發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)特色優(yōu)勢，促進更多投資貿(mào)易便利政策向新區(qū)范圍輻射延伸；借助毗鄰平潭綜合實驗區(qū)的地緣優(yōu)勢，積極推進島區(qū)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。圍繞“引得進、留得住、用得好”的要求，深入實施閩都人才集聚工程，加快中國福州海西引智試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新人才引進優(yōu)惠政策，為新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的人才支撐。

爭當宜居宜業(yè)的示范區(qū)

傳統(tǒng)低層次的造城運動已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、城市建設(shè)新趨勢?，F(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展，更注重提升城市品質(zhì)、豐富城市內(nèi)涵，通過城市的規(guī)模效應(yīng)和放大效應(yīng)，增加人們實現(xiàn)就業(yè)、獲得服務(wù)、擁有更好生活的機會。

新區(qū)不同于傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也不同于普通的城市建成區(qū)，而是集生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能于一體的現(xiàn)代化新市區(qū)、新城區(qū)。新區(qū)大多在城市周邊規(guī)劃建設(shè)，擁有較好發(fā)展基礎(chǔ)，有條件、有優(yōu)勢在促進區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合發(fā)展上先行先試，建設(shè)成為具有較強吸引力、影響力的宜居宜業(yè)示范區(qū)，為全國城市發(fā)展積累新經(jīng)驗、提供新樣板。在推進新區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，要把以人為本作為核心要求，秉持產(chǎn)城融合、人與自然和諧發(fā)展的理念，推動產(chǎn)業(yè)布局、生活居住、公共服務(wù)、生態(tài)文明等城市功能有機融合，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市一體發(fā)展。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，福州新區(qū)圍繞打造生態(tài)文明先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，堅持把融合發(fā)展、一體發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿到規(guī)劃建設(shè)的全過程，努力建設(shè)魅力新區(qū)、綠色新區(qū)、幸福新區(qū)。

在推動協(xié)調(diào)發(fā)展上有新突破。實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是新區(qū)建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也能拓展新區(qū)發(fā)展的平臺空間。福州新區(qū)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與城市建設(shè)布局，在強化新區(qū)與老城區(qū)交通互聯(lián)、人口互通、資源互享，疏解老城區(qū)人口、交通等壓力的同時，推動各類優(yōu)質(zhì)資源向新區(qū)延伸，以適度超前的標準加快完善綜合交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。著眼構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。

在完善社會治理上有新加強。新區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、人口大量進入、功能日益完備，對城市治理提出了新要求新挑戰(zhàn)。福州新區(qū)著眼提高現(xiàn)代城市治理能力，堅持法治思維和理念，創(chuàng)新社會治理方式，維護社會公平正義。健全矛盾糾紛調(diào)處化解機制，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，完善食品藥品安全監(jiān)督管理體制，確保新區(qū)社會大局安定有序、和諧穩(wěn)定。

在凸顯生態(tài)特色上有新亮點。新區(qū)不僅要有經(jīng)濟新亮點、產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，而且要有生態(tài)新形象、城市新風(fēng)貌。福州新區(qū)抓住國家支持福建建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的有利契機，堅持開發(fā)與保護并重，既合理開發(fā)和節(jié)約使用各類資源，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新區(qū)；又嚴格實施生態(tài)功能區(qū)劃，強化生態(tài)保護紅線，守護青山綠水、清新空氣，讓人民群眾享有更多“綠色福利”。

第二篇：淺論經(jīng)濟新常態(tài)下銀行的轉(zhuǎn)型和發(fā)展

淺論經(jīng)濟新常態(tài)下銀行的轉(zhuǎn)型和發(fā)展

[摘要]我國的經(jīng)濟在經(jīng)歷了快速發(fā)展的階段后，現(xiàn)已逐步放緩了發(fā)展的速度，由原來的粗放型、數(shù)量型、擴張型發(fā)展狀態(tài)轉(zhuǎn)為集約型、質(zhì)量型的發(fā)展狀態(tài)。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，銀行業(yè)的發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的環(huán)境，銀行業(yè)勢必要進行轉(zhuǎn)型以謀求發(fā)展。本文以經(jīng)濟新常態(tài)的表現(xiàn)為基礎(chǔ)，分析在經(jīng)濟新常態(tài)下銀行轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)，并試圖需求銀行轉(zhuǎn)型和發(fā)展的對策。

[關(guān)鍵詞] 新常態(tài)，轉(zhuǎn)型，發(fā)展

全球經(jīng)濟危機的相繼爆發(fā)宣布世界經(jīng)濟已經(jīng)進入“大過渡”和“大調(diào)整”時期。在這種經(jīng)濟形勢下，中國經(jīng)濟在中國階段性因素的疊加影響下進入了增速階段性回來的經(jīng)濟“新常態(tài)”時期，并呈現(xiàn)出新的特點和規(guī)律。

總書記在2014年5月對河南的考察中第一次提及“新常態(tài)”，當時他就指出中國仍然處在重要戰(zhàn)略機遇期，要調(diào)整心態(tài)，從目前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點出發(fā)，盡快適應(yīng)新常態(tài)。

一、經(jīng)濟新常態(tài)的特點

“新常態(tài)”對我國的經(jīng)濟、政治、社會建設(shè)、文化等方面都產(chǎn)生了巨大的影響。中國經(jīng)濟在新常態(tài)形式下進行優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動；中國政治生活也呈現(xiàn)新常態(tài)，全國上下都在進行反腐倡廉，整頓不正之風(fēng)，群眾路線教育實踐活動不斷深入；中國社會建設(shè)發(fā)展也進入新常態(tài)，加快推行法制建設(shè)，完善社會管理體制，倡導(dǎo)社會新風(fēng)尚，促進和諧社會的建設(shè)；中國文化也在新常態(tài)的背景下進入新的發(fā)展階段

中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了快速發(fā)展階段后，從2012年起開始回落，告別以往30多年平均10%的經(jīng)濟增長速度，跌落到10%以下，2012年、2013年、2014年上半年增速分別為7.7%、7.7%、7.4%。這一變化預(yù)示著中國經(jīng)濟開始放慢了增長速度，由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，中國經(jīng)濟發(fā)展進入了“新常態(tài)”時期。中國經(jīng)濟新常態(tài)的特點主要有以下幾點：

1、速度--從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長

中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展后，在全球經(jīng)濟危機的影響下，進入了相對緩慢的一個發(fā)展階段，但經(jīng)濟增長速度仍然保持在7%—8%的中高速。雖然我國經(jīng)濟增長速度較之以前的9.9%的高速增長階段回落了2—3個百分點，但與全球經(jīng)濟增長速度或者與其他國家經(jīng)濟增長速度相比，這個增長速度仍然處于領(lǐng)先位置。

2、結(jié)構(gòu)--經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，破壞性開采的粗放型發(fā)展

中國經(jīng)濟之前經(jīng)歷了很長一段時間的高速發(fā)展，在這個發(fā)展時期都是在靠開采現(xiàn)有的資源、利用現(xiàn)有的環(huán)境的粗放型的發(fā)展。經(jīng)濟的增長勢頭是很迅速，但環(huán)境、資源和社會保障問題日益凸顯，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型勢在必行。

1）環(huán)境問題。環(huán)境污染非常嚴重，現(xiàn)今中國有3億農(nóng)村人口沒有安全飲用水可以喝，6000萬城鎮(zhèn)人口的飲用水水質(zhì)不合格。土壤污染面積大，土質(zhì)退化，山土滑坡、泥石流現(xiàn)象嚴重，每年都有很多畝耕地持續(xù)退化，原始森林的面積也在急劇減少。大中城市、長江三角洲、珠江三角洲等工業(yè)發(fā)達地區(qū)大氣污染嚴重，霧霾、強對流天氣頻發(fā)，對居民的生活造成了極大的影響。

2）生態(tài)系統(tǒng)退化。中國水土流失情況嚴重，80%以上的草原出現(xiàn)退化現(xiàn)象，生物多樣性急劇銳減，瀕危動物物種達250度種，瀕危植物達350多種，生態(tài)系統(tǒng)對各種自然災(zāi)害的修復(fù)能力下降。

3）資源過度開發(fā)。中國的GDP在世界占比越來越重，與此同時，能源的消耗總量也在逐漸增多。耕地、煤炭、淡水、石油、森林、鐵礦石等重要資源的人均占有量均大大低于世界平均水平。中國人均可再生淡水資源擁有量僅為世界平均水平的三分之一；人均石油可開采儲量、人均天然氣可開采儲量均不到世界平均水平的十分之一。原油、鐵礦石等主要能源、礦產(chǎn)資源的對外依存度持續(xù)上升，石油的對外依存度已逼近60%。

4）社會保障體系不夠健全。中國的GDP日益增長，但社會保障體系的建設(shè)仍然跟不上發(fā)展的速度，保障體系雖然已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)，但普遍存在保障水平偏低且不均衡的現(xiàn)象。

在中國經(jīng)濟新常態(tài)的形勢下，經(jīng)濟的發(fā)展要告別過去過度開發(fā)、不顧資源短缺的現(xiàn)象，重視對環(huán)境的保護，健全和完善社會保障體系，遵循自然的發(fā)展規(guī)律，遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。

3、動力--從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新驅(qū)動

中國經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)也在逐步發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)的比重越來越大，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的比重明顯下降，服務(wù)業(yè)超過工業(yè)成為經(jīng)濟增長的主力軍。服務(wù)業(yè)增加值在2013年首次超過第二產(chǎn)業(yè)，GDP比重達到46.1%，在2014年這個比例繼續(xù)上升；在需求結(jié)構(gòu)中，消費率上升幅度較大，投資率下降，消費成為需求增長的主要動力；內(nèi)需的比重也增加，與外需的結(jié)構(gòu)發(fā)生的顯著的變化。

二、在經(jīng)濟新常態(tài)下銀行轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

1.金融體系建設(shè)多元化挑戰(zhàn)。在新常態(tài)環(huán)境下，金融體系的建設(shè)逐漸加快和深化，新型的金融機制不斷增多，經(jīng)營越來越趨于多元化。銀行雖然在眾多的金融機構(gòu)中占有非常重要的市場地位和經(jīng)濟份額，但其他金融機構(gòu)隨著不斷發(fā)展，其數(shù)量和經(jīng)營實力也不容小覷。選擇的層面一拓寬，客戶在選擇金融產(chǎn)品時，經(jīng)常會貨比三家，分析各個金

融機構(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，這樣一來，客戶容易走失和分散，會失去原有的優(yōu)勢，造成較大的經(jīng)濟損失。金融體系的多元化發(fā)展，對金融行為發(fā)展造成了強烈的挑戰(zhàn)和沖擊，對銀行的發(fā)展和經(jīng)營產(chǎn)生了一定的影響。

2.銀行創(chuàng)新方面帶來的影響。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，銀行的貸款收益急劇下降，銀行試圖通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式和創(chuàng)新產(chǎn)品種類來改變這一狀況，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。創(chuàng)新新產(chǎn)品種類必須要分析當前的經(jīng)濟形勢和客戶的需求，要符合市場的發(fā)展現(xiàn)狀。另外，銀行創(chuàng)新人才的缺乏導(dǎo)致新產(chǎn)品的研發(fā)處于難產(chǎn)階段，研發(fā)出來的新產(chǎn)品又不符合客戶的需求，經(jīng)營模式和方法也陳舊和滯后。銀行創(chuàng)新人才的嚴重缺乏，嚴重制約了銀行的進一步發(fā)展。

3.互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)?？萍嫉陌l(fā)達和社會的進步，是的互聯(lián)網(wǎng)金融越來越受到人們的重視?；ヂ?lián)網(wǎng)金融指的是以互聯(lián)網(wǎng)為經(jīng)營媒介的金融機制，并通過利用互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)金融交易和收益目標?；ヂ?lián)網(wǎng)為客戶和銀行搭建了橋梁，讓客戶通過互聯(lián)網(wǎng)直接跟銀行進行信息的交流，既節(jié)省了時間又減少了繁瑣的交易環(huán)節(jié)，給客戶提供了更加方便快捷的服務(wù)，極大地加快了人們生活和經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏。

4.存款保險制度方面帶來的挑戰(zhàn)。在當前的經(jīng)濟新常態(tài)下，銀行存款保險制度主要體現(xiàn)了以下三個方面的關(guān)系內(nèi)容：1）政府與客戶。與以往不同的是，政府不再代表銀行對客戶的資產(chǎn)或存款進行擔(dān)保，而是由銀行自身進行管理。銀行是可以破產(chǎn)的，一旦破產(chǎn)，銀行所負擔(dān)的存款不再由政府代為賠付，而是由銀行自行負責(zé)；2）政府與銀行的監(jiān)督關(guān)系。經(jīng)濟新常態(tài)形勢下，政府主要負責(zé)監(jiān)督銀行的管理經(jīng)營，保護客戶的利益，規(guī)范銀行的日常經(jīng)營，確保其合法化、合理化、和規(guī)劃；3）市場主體和保險基金與客戶之間的法律關(guān)系。通過利用存款保險，明顯客戶、銀行和保險基金彼此之間的法律關(guān)系和權(quán)利、義務(wù)。

三、“新常態(tài)”背景下銀行轉(zhuǎn)型和發(fā)展的對策

1.優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，增長新動力。在經(jīng)濟“新常態(tài)”的背景下，增長方式有所轉(zhuǎn)變，引起第三次產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的調(diào)整，和各生產(chǎn)要素投入的重新組合配置?！靶鲁B(tài)”下，服務(wù)業(yè)、消費金融、技術(shù)性產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為增長的主力軍。銀行必須要審清目前的形勢，充分發(fā)揮自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢，通過持續(xù)優(yōu)化三大業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)以契合增長新動力，有效應(yīng)對實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性的變化。①深化負債業(yè)務(wù)：隨著互聯(lián)網(wǎng)金融、直接融資等對資金的分流，再加上銀監(jiān)會對銀行存款偏離度的考核，銀行必須改變被動的負債管理模式，積極主動負債管理實現(xiàn)具有自主、穩(wěn)定、可控的資金來源渠道，切實解決資金、資產(chǎn)的期限和結(jié)構(gòu)錯配問題；②拓展中間業(yè)務(wù)：銀行的收入結(jié)構(gòu)不能再僅僅依靠利差，而是要向依靠中間業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化三大業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，避免金融資源“空轉(zhuǎn)套利”和金融“剝削”實體經(jīng)濟利潤等現(xiàn)象，切實服務(wù)于實體經(jīng)濟。③優(yōu)化資產(chǎn)業(yè)務(wù)：資產(chǎn)托管、資產(chǎn)管理、盤活資產(chǎn)存量、資產(chǎn)證券化等成為銀行在“新常態(tài)”局勢下的熱點，而不是僅僅依靠傳統(tǒng)的單一信貸資產(chǎn)的經(jīng)營。

2.創(chuàng)新經(jīng)營理念，構(gòu)建內(nèi)涵式發(fā)展模式。在“新常態(tài)”多重約束條件下，傳統(tǒng)商業(yè)銀行的經(jīng)營理念也在發(fā)生日新月異的變化，改變了以往以規(guī)?？焖贁U張的經(jīng)營理念，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貎?nèi)涵和效益的增長方式。銀行業(yè)在金融服務(wù)需求的精細化、多元化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢下，要審時度勢，抓住新的機遇，結(jié)合自身規(guī)模、人員和區(qū)域等優(yōu)勢創(chuàng)新經(jīng)營理念和發(fā)展模式，力求打造新常態(tài)下新的利潤增長點和新的市場競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動新常態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步落實，增強發(fā)展的硬實力。

3.樹立新風(fēng)險文化，推行全面風(fēng)險管理。在“新常態(tài)”背景下，”舊常態(tài)”的存量風(fēng)險與結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的風(fēng)險相互疊加打破了原有的風(fēng)險管理模式。同時，由于互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)風(fēng)險增加了傳統(tǒng)風(fēng)險的外溢和傳導(dǎo)。為適應(yīng)“新常態(tài)”局勢，銀行業(yè)急需樹立新的風(fēng)險文化，建立信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險險、操作風(fēng)等的識別、計量、評估、監(jiān)測和對沖一整套流程，全面推進全面風(fēng)險管理。

4.大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推動轉(zhuǎn)型升級。移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展對傳統(tǒng)的金融業(yè)的沖擊很大，銀行必須要正視這一問題?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的大力發(fā)展，其銷售手段和渠道顛覆了銀行的傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程模式和組織管理模式，進一步暴露了銀行的傳統(tǒng)的經(jīng)營問題。金融和互聯(lián)網(wǎng)的相互融合是銀行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是經(jīng)濟新常態(tài)的要求?；ヂ?lián)網(wǎng)以先進的科學(xué)技術(shù)推動傳統(tǒng)銀行的轉(zhuǎn)型和升級，為中國銀行業(yè)的發(fā)展開拓了一條嶄新的科技途徑。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的幾大優(yōu)勢幫助改變了銀行的運作方式，整合了原有的繁瑣的銀行服務(wù)流程，促使銀行改革其傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，對銀行業(yè)務(wù)流程產(chǎn)生了深遠的影響。新形勢下，商業(yè)銀行要充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維通過業(yè)務(wù)層面上的操作流程的優(yōu)化與改善，從而實現(xiàn)銀行的業(yè)務(wù)流程再造以適應(yīng)未來互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的需要。

5.突破傳統(tǒng)制度障礙，激發(fā)金融創(chuàng)新動力?！迸f常態(tài)”下中國銀行業(yè)憑借舊的制度紅利實現(xiàn)了長足發(fā)展，同時也出現(xiàn)了以服務(wù)實體經(jīng)濟為幌子的“偽金融創(chuàng)新”現(xiàn)象，導(dǎo)致資金空轉(zhuǎn)。這些“偽金融創(chuàng)新”的實質(zhì)是與我國”新常態(tài)”發(fā)展相背離的。伴隨著“新常態(tài)”的演進，金融市場將逐步由金融抑制向金融放松轉(zhuǎn)變。要提高金融中介機構(gòu)的資金配置效率，必須激發(fā)金融創(chuàng)新動力，突破傳統(tǒng)制度障礙，以軟實力利用新制度紅利，在“新常態(tài)”下形成商業(yè)銀行新的利潤增長點。簡而言之，銀行業(yè)金融機構(gòu)借助金融市場化改革東風(fēng)努力消除打著服務(wù)實體經(jīng)濟幌子的“偽金融創(chuàng)新”，以有利于降低融資成本、增加融資便利性、減少金融風(fēng)險為創(chuàng)新導(dǎo)向，切實從金融工具、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)、金融制度、金融業(yè)務(wù)等方面進行創(chuàng)新。商業(yè)銀行只有通過金融創(chuàng)新來突破傳統(tǒng)制度障礙，才能真正落實金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求。

6.強化人才隊伍建設(shè)，提升全員服務(wù)質(zhì)態(tài)。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，銀行業(yè)發(fā)展的

核心是以客戶為中心，這將要求銀行培養(yǎng)出一批素質(zhì)更高的人才。銀行業(yè)的競爭主要體現(xiàn)在服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平三個方面。銀行業(yè)必須要不斷加強人才隊伍的建設(shè)，全面提升全體工作人員的業(yè)務(wù)質(zhì)素，才能滿足”新常態(tài)”的內(nèi)在要求。一方面，要加強培訓(xùn)和宣導(dǎo)，讓員工樹立以客戶為中心的服務(wù)理念，提升自身的服務(wù)質(zhì)量，滿足客戶的不同需求，增加客戶的黏性，進一步提高銀行的服務(wù)競爭力；另一方面，加大激勵約束機制，提高全體員工的綜合水平，滿足客戶不同的需求。

四、結(jié)語

總而言之，在經(jīng)濟新常態(tài)的形勢下，銀行的經(jīng)營面臨著比以往更為嚴峻的挑戰(zhàn)。銀行應(yīng)當深入分析新常態(tài)下自身所存在的經(jīng)營問題，改變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營模式，學(xué)習(xí)先進的經(jīng)營理念，培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)人才，加快轉(zhuǎn)型的步伐，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的環(huán)境下，提高競爭力，謀求自身的發(fā)展。

參考文獻

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第三篇：經(jīng)濟新常態(tài)下的新改革

經(jīng)濟新常態(tài)下的新改革

作者： 鄧聿文 | 發(fā)表時間：2015.03.16 刊發(fā)于總2101期《中國經(jīng)營報》[評論]版

2015年是一個具有標簽意義的年份。它既是全面深化改革的關(guān)鍵一年，也是全面依法治國的開局之年，還是十二五規(guī)劃的收官之年，和結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊要之年。這諸多“之年”碰到一塊，說明了2015年的不同尋常，其實正是新常態(tài)的表現(xiàn)。那么，在新常態(tài)下，當幾千名人大代表和政協(xié)委員聚集北京，召開兩會，共商國是，部署一年發(fā)展，人們能夠從政府工作報告和代表委員的建言獻策中讀出什么新變化？

經(jīng)濟仍是重中之重

經(jīng)濟是中國兩會的主題。對于2015年的中國經(jīng)濟，政府工作報告是這樣表述的：經(jīng)濟下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。去年經(jīng)濟增長7.4%，首次低于年初預(yù)定目標。今年這一目標定為7%，足以說明政府對經(jīng)濟的困難有充分預(yù)估，兩會前央行的再次降息也顯示了這點。

經(jīng)濟新常態(tài)的一個主要特征，就是告別高增長，轉(zhuǎn)向中高速增長。但對于中國經(jīng)濟能否保證中高速增長的問題，學(xué)界其實并不樂觀，很多人憂慮經(jīng)濟的問題不是強身而是保命，有可能較長時間鎖定在中低速增長的路徑中。一些學(xué)者最近發(fā)文表示，中國去年較為平穩(wěn)樂觀的經(jīng)濟數(shù)據(jù)存在兩個“看不懂”：平減指數(shù)與CPI、PPI的關(guān)系出現(xiàn)了顯著背離，發(fā)電、運力和貨幣這三個與經(jīng)濟增長相關(guān)性最強的指標與實際經(jīng)濟增速背離。如果按照消費與工業(yè)物價走勢，以及電力、運輸和貨幣所表現(xiàn)出的經(jīng)濟運行態(tài)勢，去年的實際經(jīng)濟增長水平可能已經(jīng)“破5”，現(xiàn)價增長率更可能在去年四季度已經(jīng)進入負值。假如這種看法是真實的，7%的經(jīng)濟增長目標其實不低，不經(jīng)過努力很難達到。

當然，既是新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的方式也要跟著改變。即使是保增長，也不能像過去一樣只是大上項目，尤其是上一些污染嚴重的項目；必須在保增長的同時，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。為此，需要進行程度更深、領(lǐng)域更廣的行政審批制度改革，更多激發(fā)市場活力，營造公平競爭的市場環(huán)境；進行力度更大的國企混合所有制改革，遏制國企大擴張；圍繞實體經(jīng)濟進行深層次的金融體制改革，消除引爆地方債務(wù)危機的燃點；扎實進行投資體制改革，提高投資效率；下決心進行收入分配制度改革，遏制收入分配不合理現(xiàn)象蔓延；以大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新來克服經(jīng)濟下行壓力。這也就是政府工作報告所說的，要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

2015年，中國經(jīng)濟必須保增長和促改革同步推進，才能真正體現(xiàn)新常態(tài)之特質(zhì)。

改革須向縱深挺進

改革是推動發(fā)展的制勝法寶。在中國發(fā)展進入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關(guān)口，體制機制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是“攔路虎”，不深化改革，就難以實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。對此，政府工作報告指出，去年通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經(jīng)濟下行壓力，啃了不少硬骨頭，今年仍必須以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發(fā)展新動能。

經(jīng)過30多年改革開放，中國經(jīng)濟總量雖然已經(jīng)位居全球第二，人民的生活水平有較大提高，但也積累了大量的矛盾和問題，有些矛盾和問題并未因國力增強而有所改善乃被克服，相反，進一步惡化，如貧富分化加??；資源環(huán)境被嚴重破壞；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，轉(zhuǎn)型升級緩慢；社會結(jié)構(gòu)的固化與碎片化；主流意識形態(tài)缺乏解釋力；腐敗的彌漫性蔓延，政府信用惡化；權(quán)力失控，法制松弛，濫用專政工具等等。上述矛盾和問題在經(jīng)濟高增長時期，可以因蛋糕做大，收入增長而被暫時遮蔽或不顯突出，但在金融危機后的近二三年，中國經(jīng)濟增速下降劇烈，債務(wù)問題凸顯，影響財政、就業(yè)和公共服務(wù)，留給政府解決問題的時間不多，若它們遲遲得不到緩解，中國將極可能長期陷入中等收入陷阱。鑒于中國特殊的政治體制和社會制度，加上人口龐大，如果走不出這個陷阱，進入發(fā)達國家行列，中國的前途和命運堪憂，用執(zhí)政黨的話說，很可能“亡黨亡國”。而要解決上述問題，必須依靠進一步深化改革。

去年實施的重點改革，包括簡政放權(quán)，財稅、預(yù)算、稅收制度改革、利率市場化、民營銀行試點，能源、交通、環(huán)保、通信等領(lǐng)域的價格改革，以及科技資金管理、考試招生、戶籍改革、公務(wù)員車改、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌等，應(yīng)該說，取得的成效還是不錯的。像公務(wù)員車改，十幾年來屢次試點，但總是在原地踏步；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革也是多年來無法突破，這兩項改革均被認為涉及既得利益，但去年在中央力推下，都有了進展。

2015年的改革，根據(jù)政府工作報告安排，將繼續(xù)把簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力作為重頭戲，在投融資體制、價格、財稅、金融、國企、戶籍、土地等改革方面取得實效，讓人民從改革中受益。

中國改革的目標是推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此，新常態(tài)下的改革，必須圍繞治理現(xiàn)代化來進行，只有這樣，才是中國需要的“新”改革。為此，在實施上述改革的同時，還需要推進政治和社會領(lǐng)域的改革。因為從中國的情況看，越往后，經(jīng)濟改革受政治的羈絆越大。事實上，一些經(jīng)濟改革舉措從形式而言屬于經(jīng)濟改革，但就其所起作用及內(nèi)容而言，卻是政治改革之一種，如預(yù)算改革。故而，經(jīng)濟改革最終要成功，必然觸及政治和社會改革。

經(jīng)濟改革的內(nèi)容主要是針對政府與市場的關(guān)系，讓市場發(fā)揮決定性作用；政治改革的重點是要建立一種適應(yīng)中國國情的分權(quán)和制衡機制；社會改革的目標則是建立社會自治，推進社會民主，解決民眾對公共事務(wù)的參與問題，三者合力，形成一種廣泛的對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督。

法治開局

全面推進依法治國是十八屆四中全會對今后十年部署的任務(wù)，而2015年則是開局之年，這個“局”開得好不好，代表委員的履職情況如何，兩會是一個檢驗。

兩高報告不用說，政府工作報告也多處涉及到依法治國。即使是計劃報告和預(yù)算報告，看起來和依法治國關(guān)系不大，但其實大有關(guān)系。國家的規(guī)劃和預(yù)算安排能不能按照法定程序，依法進行，直接關(guān)乎依法治國的質(zhì)量。

在中國的政治設(shè)計中，人大是立法機關(guān)，法院和檢察院是司法機關(guān)。立法的質(zhì)量如何，能否做到有法可依，執(zhí)法必嚴，司法公正，是衡量真假依法治國的試金石。今年的人代會有一項重要議程，審議《立法法》修正案草案。作為“管法的法”，《立法法》在頒行的15年里，影響了國家的立法宗旨、程序乃至效果。單單根據(jù)《立法法》中“對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能制定法律”這一條，就廢除了嚴重損害公民權(quán)利的收容遣送制度、勞動教養(yǎng)制度。

這次《立法法》修改的內(nèi)容超過三分之一，二審草案進一步明確了中央與地方的立法權(quán)限，將原來只對40多個城市的立法權(quán)擴大到全部280多個地級市，并對全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)事項作了進一步細化。根據(jù)稅收法定原則，《立法法》修正草案也將明確稅種和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。此外，引人關(guān)注的還有，無法律依據(jù)，地方規(guī)章不得減損公民權(quán)利之規(guī)定。近年來，許多地方政府在城市治理上，動輒用限號、限行、限購等方式，來限制公民合法權(quán)益，引起社會很大意見，如果這條通過，將對地方政府的權(quán)力是一大限制。

司法公正是依法治國的一個重要方面。兩會前，最高法院出臺了司法改革65條，提出要設(shè)立巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院、知識產(chǎn)權(quán)法院；禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機構(gòu)標識的服裝出庭受審，強化人權(quán)保障；推動省級以下法院人員統(tǒng)一管理改革；建立院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書入卷存檔制度等措施，這些改革有的正在落實，它們著眼于提高法院特別是審判的獨立性，有助于司法公正的實現(xiàn)。

中國的依法治國是一個長過程，在2月召開的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)班上，中央提出了抓“關(guān)鍵少數(shù)”的提法。“關(guān)鍵少數(shù)”一般指的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政一把手，因為他們掌控著巨大的權(quán)力和資源，其法治意識如何，能否做到依法行政，帶頭遵守法律，成為治國理政的法治“模范”，對依法治國，帶動全社會落實法治，形成運用法治監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)的新常態(tài)，非常關(guān)鍵。然而，這“關(guān)鍵少數(shù)”能不能包括非官員代表委員，大體說來，這上千名的非官員代表委員是社會精英，他們擁有的權(quán)力和資源比起社會中的多數(shù)群體來，多得多，如果他們能夠利用其影響力，真正行使法律賦予代表委員的職責(zé)，中國的法治狀況將也比現(xiàn)在要好得多。

反腐任重道遠

腐敗不停，打虎不已，反腐是新一屆班子施政最突出的特征，也是執(zhí)政黨最得民心的舉措。3月2日，軍方一次性打包公布了十多名副軍級以上高級將領(lǐng)的腐敗情況。緊接著，3月4日，河北省委秘書長景春華落馬，這顯示中紀委并不因為兩會舉行而推遲打虎進度。

對反腐，政府工作報告是這樣指出的：少數(shù)政府機關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦；腐敗現(xiàn)象的一個共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤，始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。

十八大后的中國反腐，取得的成績有目共睹，為第五代領(lǐng)導(dǎo)人贏得了巨大聲譽，但從目前來看，腐敗狀況還非常嚴峻，反腐要深入面臨著阻力。一是尚有很多領(lǐng)域的腐敗黑幕沒有揭開或者剛剛揭開一點，例如，前不久中央巡視組對第一批央企巡視意見的反饋讓外界看到，央企的腐敗不亞于官場。包括央企在內(nèi)，中國的國企有上萬家，加上金融機構(gòu)，這一大塊的腐敗還只是撕開一個小角。除此外，學(xué)校、科研機構(gòu)、文化領(lǐng)域的腐敗尚未觸及?？梢姡锤蝿?wù)還非常繁重。二是反腐從治標到治本的過渡，能否建立一套與法治相銜接的預(yù)防腐敗體系。針對中國在改革開放以來積累起來的巨大腐敗存量，開展疾風(fēng)暴雨式的反腐是必要的，至少在未來幾年里，這種反腐方式還不能退出，但客觀而言，它也帶來了一些副作用，需要在大規(guī)模反腐后，適時推進制度反腐。這當然不是說，目前的反腐沒有進行制度建設(shè)，最大的制度改變，就是加強了中紀委對反腐的主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)。

反腐的制度建設(shè)包括廣義和狹義兩個方面。廣義的制度建設(shè)是針對一切公權(quán)力和政府行為的，包括公民參與、信息公開、預(yù)算民主、簡政放權(quán)等，就此而言，它已經(jīng)超越了反腐范疇，但對遏制腐敗有預(yù)防作用；狹義的制度建設(shè)是針對腐敗行為和反腐機構(gòu)的，它包括重組反腐機構(gòu)，加強中紀委對反腐的主導(dǎo)地位和相對黨委的獨立性，強化辦案過程的公開和透明，建立官員財產(chǎn)公示制，及利益回避機制等。

當前在這兩方面都有一定進展。去年新修了預(yù)算法，規(guī)定政府所有收入都要納入全口徑預(yù)算，加大了對政府的預(yù)算約束。刑法修訂也加大了對貪污賄賂的懲處力度，還建立了國際追逃網(wǎng)絡(luò)，加強反腐的國際合作。另外，進一步規(guī)范了對裸官的管理，官員財產(chǎn)申報也強化了抽檢環(huán)節(jié)。中央深改組會議最近還通過了上海試點規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)，以遏制涉及官員親屬的裙帶腐敗行為。

執(zhí)政黨的強力反腐是從嚴治黨的關(guān)鍵一著。從一開始，這輪反腐就有著明確思路，即先治標后治本，通過治標為治本贏得時間，以懲戒、教育、預(yù)防的“三位一體”，使官員不敢腐、不想腐、不能腐。盡管如此，同腐敗官員的較量還任重道遠，要使反腐不出現(xiàn)反復(fù)，在加強執(zhí)政黨內(nèi)部反腐力度和制度革新的同時，需要開放外部對權(quán)力和腐敗的監(jiān)督，調(diào)動公民反腐的主動性和積極性，用外部多元主義去遏制政府權(quán)力腐敗。

環(huán)境問題格外被關(guān)注

環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，在近年的兩會上，環(huán)境問題愈來愈受到代表委員的重視。

對于環(huán)境問題，要說政府不重視那是假的，五大建設(shè)中就有一個生態(tài)文明建設(shè)，成為治國方略的組成部分。今年政府工作報告也用了四段集中進行闡述，表示要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，鐵腕治理環(huán)境污染，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。生態(tài)環(huán)保貴在行動、成在堅持，一定要實現(xiàn)藍天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展。

然而，環(huán)境污染和破壞并未因為政府的重視而有很大改善，相反，一些方面程度還在加重，原因有兩個：一是中國進入重化工業(yè)發(fā)展階段，該階段客觀上會對環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響，所謂先污染后治理，這可能是人類工業(yè)化的一個發(fā)展規(guī)律，至少在當下人類尚沒有找出一條沒有污染的發(fā)展之路，不承認這點不行。二是保護環(huán)境的法規(guī)沒有得到認真執(zhí)行和落實。中國有法不依、執(zhí)法不嚴的情況普遍存在，但在環(huán)保上表現(xiàn)得特別明顯，盡管環(huán)保部門由以前的副部級升格為部級，成為內(nèi)閣的一個機構(gòu)，可在各政府部門中，一向是個弱勢部門。當然，環(huán)保立法自身漏洞也很多，例如，環(huán)境保護法和大氣污染防治法嚴重滯后于今天的現(xiàn)實。所以如此，乃在于長期以來以GDP為政績的考核體系，以及地區(qū)之間的競爭，追求GDP和財政收入的增長是地方政府發(fā)展的根本動力，而地區(qū)之間的競爭又加劇了這一傾向。

不論富貴與貧困，環(huán)境問題與每個人息息相關(guān)。在經(jīng)歷過多次大面積的霧霾后，全民的環(huán)境意識和權(quán)益被激活，環(huán)境開始成為一個公共話題與政治問題，這些年因環(huán)境破壞引起的群體事件已越來越多，政府也真正意識到不解決環(huán)境不行。所以在去年，重新出臺了被稱為最嚴厲的環(huán)保法，強化了政府責(zé)任，明確環(huán)境保護工作的考核評價制度，環(huán)境保護工作做得好不好，是對政府及其有關(guān)負責(zé)人考核評價的重要依據(jù)；完善了環(huán)境保護的管理制度，重在源頭管理和過程管理；集中解決環(huán)保中違法成本低、守法成本高的問題，環(huán)保部門可以對污染企業(yè)實行日罰。值得一提的是，新的環(huán)保法還規(guī)定了環(huán)境信息的公開制度，環(huán)境影響評價參與制度和訴訟制度，允許環(huán)保組織對企業(yè)進行公益訴訟，這是一個重大突破，它將開啟公民環(huán)境參與之門。

政府工作報告除表示打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)外，還提出要采取實施水污染防治行動計劃；實行能源生產(chǎn)和消費革命，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)；推進重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)等措施。

從其他國家的環(huán)境治理經(jīng)驗來看，要改善環(huán)境，一方面是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變政府對經(jīng)濟發(fā)展的決策模式和管理方式，做到?jīng)Q策透明化和陽光化；另一方面是嚴格環(huán)境立法，啟動公民環(huán)境參與，形成環(huán)境參與的強大公民行動。如此才能還公眾一個美麗家園。

讓權(quán)力不再任性

中國的事情能否辦好，關(guān)鍵在執(zhí)政黨和政府。事實上，對一個壟斷社會關(guān)鍵權(quán)力和資源的政府來說，無論是經(jīng)濟發(fā)展，深化改革，依法治國，反腐敗以及社會治理，都和它有關(guān)。而某些政府部門的問題，則是有權(quán)太任性。

今年的政府工作報告用了一定篇幅，從四個方面談了如何加強政府自身建設(shè)，即要堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道；堅持創(chuàng)新管理，強化服務(wù)，著力提高政府效能；堅持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民，把中國政府建設(shè)成一個法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一句話，成為一個現(xiàn)代政府。這就如政府工作報告所說，政府要“大道至簡，有權(quán)勿任性”；換言之，政府不應(yīng)將簡單的事情弄得太復(fù)雜，太復(fù)雜了，權(quán)力就會任性，但這需要為權(quán)力劃定清晰邊界，精簡政府職能。

盡管技術(shù)的發(fā)展為政府管理經(jīng)濟和社會提供了高效手段，但是，中國政府本質(zhì)上還不是一個現(xiàn)代政府。因為現(xiàn)代政府的一個本質(zhì)特征是權(quán)由法定，依法行政、依法用權(quán)，沒有對權(quán)力的高度自覺，權(quán)大于法，權(quán)力在使用過程中就會任性，怎么方便怎么來，怎么有利怎么來，從而，公民的各項權(quán)利勢必會遭到權(quán)力及其使用者的侵犯。

要使政府成為一個廉潔高效具有公信力的良善政府，就須按照治理現(xiàn)代化要求對政府予以改造，首先對政府應(yīng)限權(quán)，把政府打造成一個有限政府。政府并非管得越多越好，有所不為才能有所作為，政府的效率是建立在只管該管的事情基礎(chǔ)上，而非眉毛胡子一把抓，大事小事全攬在手，事情管得多，就需要相應(yīng)的權(quán)力去支撐，否則，有責(zé)無權(quán)，事情不可能做好。而賦予政府過多過大權(quán)力，又必然會帶來腐敗后果。正如政府工作報告指出的，腐敗的一個共同特征，就是權(quán)力尋租。

目前，對政府限權(quán)，除了用法律明確規(guī)制政府的權(quán)力外，另一方面是加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進簡政放權(quán)和行政審批制度改革，把該放的放掉，把該管的事務(wù)管好。去年中國政府共取消下放行政審批事項247項，其中，關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)的有160多項，涉及社會組織、事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動有70多項，有力地激發(fā)了市場和企業(yè)的活力，推動了政府職能轉(zhuǎn)變，促進了服務(wù)型政府的建設(shè)。今年按照政府工作報告的安排，將再取消和下放一批行政審批事項，全部取消針對公民和法人的非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度，簡化注冊資本登記，制定市場準入負面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

中國正處在一個發(fā)展并向現(xiàn)代化社會邁進的過程中，所謂簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，主要是指要減少過去計劃經(jīng)濟時代遺留下來的、尚未改變的、對市場或社會過多介入的事項，讓市場、社會組織和公民少受政府不必要的管制，能夠自主地決定自己的事務(wù)和命運。當權(quán)力在制度約束下不再任性了，政府自身才能建設(shè)好，中國也就不會犯大的顛覆性錯誤。一切重在落實

政府工作報告也多次提到要狠抓落實。任何雄心勃勃的計劃、規(guī)劃和設(shè)計，如果沒有一個強有力的團隊去執(zhí)行，就只能停留在紙面上，空中樓閣而已。從這個角度說，強調(diào)制度的執(zhí)行力，是如何都不為過的。

中國的很多事情，不在于沒有設(shè)想，而在于執(zhí)行不力，宏圖早已畫好，但因為各種原因，最后都虎頭蛇尾。不只計劃是這樣，立法、制度、政策、規(guī)章甚至領(lǐng)導(dǎo)人的命令也難逃這個宿命。所以，在十八屆三中全會和四中全會作出全面深化改革和全面推進依法治國的決定后，中央一再強調(diào)，一分規(guī)劃，九分落實，擔(dān)心的就是這么好的東西落實不了。特別是在當前反腐態(tài)勢下，一些官員抱著明哲保身，多一事不如少一事的心態(tài)，不積極去落實中央已有部署，對此，兩會前召開的中央深改組會議再次提出了“最后一公里”問題，不能讓事情阻斷在這“最后一公里”上，這說的仍是執(zhí)行和落實問題。

兩會一定程度上是貫徹落實的會議。大的規(guī)劃都已制定好，方向已經(jīng)明確，真正要兩會出臺的政策措施不會很多，兩會只要把發(fā)展藍圖或者施政綱領(lǐng)，在代表委員討論和審議其可行性后，再分解部署，一件件把它們落實下去。尤其是今年的兩會，兩個主要的決定在去年都已出臺，今年的任務(wù)就是貫徹落實。對此，政府工作報告也指出，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)。各級政府要切實履行職責(zé)，狠抓貫徹落實，創(chuàng)造性開展工作。完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談?wù)]勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責(zé)任?？傊?，要堅持主動作為，狠抓落實。這是基于過去歷次的教訓(xùn)。

無論是全面深化改革還是全面推進依法治國，在規(guī)劃作出后，如何落實就成為攸關(guān)成敗的大問題。改革和法治是鳥之兩翼和車之兩輪，對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和全面建成小康社會來說，前者是動力，后者是保障，如果不能將兩個決定的規(guī)劃和部署一條條貫徹落實，就不可能完成改革任務(wù)，建設(shè)法治國家，當然也就無法實現(xiàn)中國夢了。事實上，黨和政府的戰(zhàn)斗力就體現(xiàn)在執(zhí)行黨和國家的法律制度、保證國家的戰(zhàn)略部署能夠得到落實上。

要不折不扣地貫徹落實中央已有部署和決策，就不能大而化之，而應(yīng)制定一個實施的路線圖和時間表，內(nèi)中有階段性的目標和任務(wù)，有對應(yīng)的部門，有監(jiān)督者，越細致越好，從這點來說，兩會前出臺的公安改革100條和司法改革65條，值得贊賞，因為它把要改革的任務(wù)和達到的目標都一項項列出來，并承諾完成時間，建立問責(zé)機制，這樣才能倒逼政府主動作為，不得偷懶。

第四篇：新常態(tài)下推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展匯報

新常態(tài)下推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展匯報

新常態(tài)下推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展匯報

“新常態(tài)”已經(jīng)成為當下討論經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢使用頻率非常高的熱詞?？倳浿赋?，“新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更穩(wěn)定。新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇。”面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新機遇，我們要在推進原中央蘇區(qū)振興發(fā)展格局中，主動適應(yīng)新常態(tài)，展現(xiàn)新作為，謀求新發(fā)展。

認識新常態(tài)，開拓新思維。進入新常態(tài)，意味著經(jīng)濟增速由高速向中高速過渡換擋，意味著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、增長動力的切換，老路子走不通了，舊模式難以為繼，轉(zhuǎn)型發(fā)展升級怎么辦？只有準確、全面、深刻地認識新常態(tài)的本質(zhì)內(nèi)涵、根本特征，才能把握規(guī)律、開拓思維，才能找準工作的切入點和落腳點，適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)。我們始終把學(xué)習(xí)擺在突出位置來抓，一段時間以來，緊扣中央、省委對“新常態(tài)”的分析解讀和工作部署，著眼于學(xué)習(xí)理論政策、更新思想觀念、提升本領(lǐng)水平，使廣大黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)有要求、學(xué)有動力、學(xué)有載體、學(xué)有成果。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、組織推動、專題培訓(xùn)“三并進”，著力擴大學(xué)習(xí)覆蓋面。二是堅持向外學(xué)習(xí)來破題，不是只顧“埋頭拉車”，而是“抬頭看路”，著力厘清發(fā)展新思路。積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部赴發(fā)達地區(qū)、先發(fā)城市學(xué)習(xí)，點對點看現(xiàn)場，面對面作交流，大家深刻感受到發(fā)達地區(qū)在新常態(tài)下始終保持較高發(fā)展速度，在總量擴張前提下追求質(zhì)效的提升。通過對新常態(tài)的學(xué)習(xí)領(lǐng)會與實踐思考，干部群眾充分認識到**是一個既要“趕”、又要“轉(zhuǎn)”、更要“改”的地方，要主動適應(yīng)新常態(tài)，堅持負責(zé)任發(fā)展之路，進一步樹立改革的思維、開放的思維、市場的思維、創(chuàng)新的思維和法治的思維，讓解放思想、大膽創(chuàng)新，腳踏實地、真抓實干，開明開放、助人成功成為**干群的習(xí)慣和自覺，凝聚做大總量、轉(zhuǎn)型升級的強烈共識和不竭動力。

適應(yīng)新常態(tài)，找準新路徑。新常態(tài)下，要全面深化改革、全面推進依法治國、全面建成小康社會，全面從嚴治黨，工作如何謀劃？目標如何實現(xiàn)？

**年全鎮(zhèn)工作的總體工作思路是：在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、以十八屆四中全會和省市縣重要會議精神為指引，以鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果為契機，大力推進“一區(qū)一線一帶”（公塘生態(tài)旅游區(qū)、鳳凰至高塘快速通道線、禾河路堤與小城鎮(zhèn)結(jié)合帶）工程，實現(xiàn)

“經(jīng)濟強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、城郊新鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)”的目標。

今年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：實現(xiàn)財政收入翻番，公交流通稅收突破300萬元；農(nóng)民人均純收入增長10%以上；完成固定資產(chǎn)投資1億元以上，完成招商引資2億元以上，新引進投資一個億元以上的入園項目1個，為園區(qū)企業(yè)招工400人以上；新增葡萄、大棚蔬菜種植面積500畝以上；人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率提高3個百分點。

圍繞上述目標任務(wù)，今年重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）圍繞謀劃產(chǎn)業(yè)致富新常態(tài)、打造公塘生態(tài)旅游區(qū)

橫江葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越面臨著市場和土地要素的制約，為鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓寬群眾致富渠道，橫江鎮(zhèn)以橫溪村和南隴村列為全國生態(tài)旅游重點村為契機，打造公塘生態(tài)旅游區(qū)為抓手，謀求村民致富新常態(tài)。一是重規(guī)劃，提升生態(tài)旅游品位。計劃投資10余萬元聘請有資質(zhì)的設(shè)計院對公塘生態(tài)旅游區(qū)進行總體規(guī)劃和設(shè)計，重點突出古村記憶游覽區(qū)、葡萄園觀光區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)等四區(qū)功能齊全的規(guī)劃與設(shè)計。二是重建設(shè)，打造生態(tài)旅游平臺。為打造好公塘生態(tài)旅游區(qū)這個平臺，我們將在硬件和軟件兩方面來做文章。三是重發(fā)展，注入生態(tài)旅游持久動力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)旅游的載體。只有做足產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇文章，才能為生態(tài)旅游注入持久動力。一方面要大力發(fā)展橫江葡萄產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮橫江葡萄合作社的作用，創(chuàng)新種植技術(shù)，鞏固現(xiàn)有品種，積極開發(fā)新的品種，延長橫江葡萄上市時間。另一方面要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。唯有百花齊放，方能博人眼球。大力發(fā)展井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶、火龍果等新興產(chǎn)業(yè)，彌補橫江葡萄上市空白期，提升公塘生態(tài)旅游魅力，吸引游客眼球。

（二）抓好財政涵養(yǎng)

我們要抓好財政涵養(yǎng)，重點做好招商引資，增加財稅返還。一方面鞏固現(xiàn)有財源。繼續(xù)鞏固現(xiàn)有招商引資成果，全力做好先歌音響、中科鋰能、福園食品、宏鑫通訊和**鼎端科技等落戶企業(yè)的跟蹤和服務(wù)工作，根據(jù)企業(yè)實際有針對性的采取幫扶措施，重點幫扶**鼎端科技有限公司建設(shè)和投產(chǎn)。牢固樹立“招工就是招商、招工勝于招商”的理念，提高認識，高度重視，同時我鎮(zhèn)將招工工作納入今年的目標考核，實行獎懲，確保全年招工和突擊招工任務(wù)完成。另一方面挖掘新的財源。利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、名片等資料加大宣傳，廣泛推介橫江，擴大橫江在外的知名度。廣泛收集全鎮(zhèn)乃至全縣有關(guān)的招商信息，認真篩選，提取含金量高的招商信息，加強跟蹤。實行走出去戰(zhàn)略，積極對外招商引資，主動對接對外招商團，主動出擊，力爭全年完成一個億元以上入園項目。

引領(lǐng)新常態(tài)，鍛造新作風(fēng)。新常態(tài)不是一成不變的剛性規(guī)則，而是一種狀態(tài)、一種趨勢、一種方向。要推動經(jīng)濟社會發(fā)展升級，關(guān)鍵在人、在干部，在干部作風(fēng)，既要黨員干部充分認識、主動適應(yīng)新常態(tài)，又要善于引領(lǐng)新常態(tài)“服水土”，使發(fā)展與之相融共鳴。

一是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動；二是開展“連心、強基、模范”三大工程；三是推行雙聯(lián)系雙服務(wù)制度，深入開展“三進三解三促”活動，四是開展“三嚴三實”教育活動，鼓勵做三種干部：做勇于探索、銳意創(chuàng)新的進取型干部；做腳踏實地、清廉務(wù)實的實干型干部；做開明開放、助人成功的胸懷型干部。同時，對干部提出“三個不算”、“四個不行”的新要求：“三個不算”，就是工作在抓，沒有成果不能算落實；取得了成效，但留下了遺留問題不能算落實；只解決了眼前問題，沒有解決后續(xù)問題也不能算落實?！八膫€不行”，就是做成了事，但個人不廉潔不行；發(fā)展了經(jīng)濟，但污染了環(huán)境不行；規(guī)規(guī)矩矩，但為官不為、不干事不行；走進了群眾，干了事，但沒有讓群眾得到實惠、沒有讓群眾滿意不行。通過持之以恒抓作風(fēng)，政治清明政府清廉干部清正的“新常態(tài)”，著力形成了“以干部的辛苦指數(shù)，換取百姓的幸福指數(shù)”良好風(fēng)尚，使蘇區(qū)好傳統(tǒng)煥發(fā)出新魅力

第五篇：經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)商行轉(zhuǎn)型發(fā)展淺析

【核心期刊網(wǎng)】——中國權(quán)威論文發(fā)表平臺，我們?yōu)槟峁I(yè)的論文發(fā)表咨詢和論文發(fā)表輔導(dǎo)!經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)商行轉(zhuǎn)型發(fā)展淺析

劉麗華

【摘要】目前，我國正處于經(jīng)濟“新常態(tài)”的環(huán)境中，而我國農(nóng)村商業(yè)銀行從農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)型以來，又得面臨著經(jīng)濟新常態(tài)的變化所帶來的各種機遇和挑戰(zhàn)。本文通過回顧文獻，認識到農(nóng)商行轉(zhuǎn)型的必要性，同時通過SWOT分析法，分析了農(nóng)商行自身的優(yōu)勢及劣勢，以及面對的威脅和機會，挖掘農(nóng)行轉(zhuǎn)型的突破口，并在此基礎(chǔ)上提出了建議對策，希望農(nóng)商行能健康穩(wěn)定的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟新常態(tài) 農(nóng)商行 SWOT分析 對策建議

一、引言

隨著我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)以及發(fā)展的方式亟待轉(zhuǎn)型，而金融作為發(fā)展實體經(jīng)濟的核心動力，也在進行著轉(zhuǎn)型，以為了適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的變化。銀行作為金融業(yè)的重要主體之一，也正經(jīng)歷著“新常態(tài)”的考驗，而農(nóng)村商業(yè)銀行（以下簡稱農(nóng)商行）作為金融業(yè)中服務(wù)農(nóng)村金融的重要組成部分，承擔(dān)著支持農(nóng)業(yè)服務(wù)主要力量的重任，在一些農(nóng)村地區(qū)農(nóng)商行甚至也是農(nóng)民獲得金融服務(wù)的唯一渠道。因此，從農(nóng)村信用合作社向農(nóng)村股份制商業(yè)銀行改革轉(zhuǎn)型的農(nóng)商行來說，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，農(nóng)商行必然會涉及經(jīng)營模式、金融政策等方面的轉(zhuǎn)型，面臨著機遇和挑戰(zhàn)。

二、文獻綜述

經(jīng)濟增速下行是經(jīng)濟新常態(tài)一個表現(xiàn)特征，面對宏觀經(jīng)濟下行的環(huán)境，潘美麗（2015）給予經(jīng)濟新常態(tài)，運用SWOT分析法，分析了我國銀行業(yè)整體的機會和威脅，并結(jié)合我國商業(yè)銀行自身存在著的優(yōu)勢及劣勢，認為經(jīng)濟增速減緩加劇了金融風(fēng)險，同時經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下業(yè)推動著金融業(yè)態(tài)的重構(gòu)，銀行業(yè)應(yīng)積極主動地調(diào)整、轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)。

而在我國，在金融市場依然占據(jù)主導(dǎo)地位的農(nóng)商行來說，鄭權(quán)（2014）指出，在面對愈加激烈的競爭，農(nóng)商行必須得認清自身所處的環(huán)境，以及自身的有適合劣勢，才能適應(yīng)市場的競爭，通過完善公司治理結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)部管理，調(diào)整和優(yōu)化物理網(wǎng)點，同時對農(nóng)村市場進行細分，開拓目標市場，加強從業(yè)人員的隊伍建設(shè)完善激勵機制，提高農(nóng)商行的競爭優(yōu)勢。諸小龍（2015）則從市場細分角度出發(fā)，認為可以尋求農(nóng)商行發(fā)展的突破口。因此把市場具體分為了農(nóng)戶市場和高校市場，因為隨著城市化的進程、人口老齡化等問題，加之農(nóng)村人口的外流，未來的市場也將會是年輕人的市場，故應(yīng)注重高校市場，占據(jù)市場份額。

由于我國特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國不斷推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，徐照宣、史小超（2015）從新型城鎮(zhèn)化背景下角度，分析了縣域農(nóng)商行的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展模式，認為通過繼續(xù)推進股份制改革、控制政府干預(yù)以及加強產(chǎn)品創(chuàng)新和風(fēng)險控制等方式來為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，同時實現(xiàn)農(nóng)商行自身的更好發(fā)展。

陳定華（2012），陳智慧（2015）等則認為在新時期，互聯(lián)網(wǎng)金融時代的背景下，都提出了農(nóng)商行應(yīng)運用互聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)更多便捷的金融服務(wù)，以吸引客戶，挖掘客戶，從而提高農(nóng)商行的競爭力。

綜上所述，面對經(jīng)濟新常態(tài)，銀行業(yè)轉(zhuǎn)型以適應(yīng)經(jīng)濟經(jīng)濟新常態(tài)變化，而農(nóng)商行作為銀行的一個重要組成部分，農(nóng)商行也應(yīng)適應(yīng)這種變化。但鮮有文章從經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，分析農(nóng)商行的轉(zhuǎn)型。因此本文試圖從經(jīng)濟新常態(tài)視角出發(fā)，通過SWOT分析，挖掘農(nóng)商行轉(zhuǎn)型的突破口，并給出相應(yīng)的對策建議。

三、農(nóng)商行轉(zhuǎn)型的SWOT分析

（一）農(nóng)商行優(yōu)勢（S）分析

農(nóng)商行前身為農(nóng)村信用合作社，是中國人民銀行批準設(shè)立，并由社員入股組成，實行民【核心期刊網(wǎng)】——中國權(quán)威論文發(fā)表平臺，我們?yōu)槟峁I(yè)的論文發(fā)表咨詢和論文發(fā)表輔導(dǎo)!【核心期刊網(wǎng)】——中國權(quán)威論文發(fā)表平臺，我們?yōu)槟峁I(yè)的論文發(fā)表咨詢和論文發(fā)表輔導(dǎo)!主管理，主要為社員提供金融服務(wù)。隨著金融業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)信社改制為農(nóng)商行，不單僅為農(nóng)村金融服務(wù)，也為更多的客戶提供金融服務(wù)。由于農(nóng)商行通常是由當?shù)卦瓉淼霓r(nóng)信社等農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展而來的，有一定地緣優(yōu)勢，擁有穩(wěn)定的客戶資源，在農(nóng)村金融市場份額中有著相對的優(yōu)勢。

同時，農(nóng)商行始終立足服務(wù)農(nóng)村金融，是普惠金融、支出農(nóng)村金融發(fā)展的主力軍，因此獲得了國家在很多政策方面的支持。

（二）農(nóng)商行劣勢（W）分析

面對經(jīng)濟增速的下行，農(nóng)商行也受到了影響，并且農(nóng)商行由于服務(wù)農(nóng)村金融的特殊性，其風(fēng)險控制能力較差，抵抗風(fēng)險的能力較弱。從2014、2015年商業(yè)銀行不良貸款率分機構(gòu)類的季度數(shù)據(jù)來看（如圖1所示），農(nóng)村商業(yè)銀行的不良貸款率相對較高，在2015年第四季度達到最高2.48%，這與經(jīng)濟下行相關(guān)，同時在一定程度上也反映出信貸員風(fēng)險意識的不足，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范的缺陷。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國銀監(jiān)會數(shù)據(jù)整理。

同時，與其他銀行機構(gòu)相比，農(nóng)商行金融產(chǎn)品單一，不能滿足客戶需求，加之現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境有所改善，很多農(nóng)民不再將資金存放銀行，而是進入資本市場，獲得保值或更多收益。

（三）農(nóng)商行面臨的機遇（O）分析

經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)以及消費者的需求逐步增加。從整理來說，我國2014年第三產(chǎn)業(yè)增長8.1%，同時城鄉(xiāng)居民的可支配收入也達到了8.0%，兩者均高于當期GDP增速。從中小企業(yè)到城鄉(xiāng)居民，其對金融需求都快速增長，因此就需要農(nóng)商行把握機遇，滿足客戶需求，提供金融服務(wù)。

同時，我國不斷推進新農(nóng)村的建設(shè)，政府加大對三農(nóng)的扶持力度，給予農(nóng)民補貼，減輕農(nóng)民負擔(dān)，這就使得農(nóng)村商業(yè)銀行資金更加充裕2。其次，普惠金融服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)的推廣，以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)增多，農(nóng)民思想的轉(zhuǎn)變，貸款需求旺盛，都為農(nóng)商行提供了很好發(fā)展機遇。

與此同時，城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，可以讓農(nóng)商行利用自身優(yōu)勢，服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)，并從城鎮(zhèn)化建設(shè)中得到更好的發(fā)展。

（四）農(nóng)商行面臨的威脅（T）分析

隨著農(nóng)村金融市場準入政策的放寬，一些小額信貸公司及村鎮(zhèn)銀行陸續(xù)進入農(nóng)村金融市場，向農(nóng)商行發(fā)起挑戰(zhàn)，市場競爭加劇。同時互聯(lián)網(wǎng)金融的崛起，在一定程度上消除了地域的限制，使農(nóng)民資金投資不再受之限制。加之2011年來，我國銀監(jiān)會從技術(shù)指標層面上加大了對銀行經(jīng)營的安全性及風(fēng)險性等方面的監(jiān)管，從而農(nóng)商行的經(jīng)營難度加大，面臨挑戰(zhàn)。

四、農(nóng)商行轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

依據(jù)SWOT分析，得出下列SWOT分析矩陣，并得到相應(yīng)的戰(zhàn)略：

依據(jù)農(nóng)商行SWOT分析矩陣，可以得出以下的對策建議：

首先，根據(jù)S-O戰(zhàn)略，農(nóng)商行可以依靠地域優(yōu)勢，積極滿足客戶需求，進一步提升競爭力。根據(jù)農(nóng)商行未來發(fā)展，結(jié)合所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的特色，在滿足東堤經(jīng)濟發(fā)展需求的同時，又可以實現(xiàn)自身發(fā)展。同時農(nóng)商行也應(yīng)立足于農(nóng)村金融服務(wù)來滿足旺盛的農(nóng)村金融需求。

其次，依據(jù)S-T戰(zhàn)略，農(nóng)商行在立足于農(nóng)村金融服務(wù)的同時，應(yīng)開拓新市場。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，農(nóng)商行應(yīng)進行具體的市場細分，針對不同的目標群體，有針對地開展金融服務(wù)，從而應(yīng)對金融市場中來自其他金融機構(gòu)的競爭。

再次，根據(jù)W-O戰(zhàn)略，抓住我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的機遇。由于農(nóng)商行受國家政策影響較大，同時自身的風(fēng)險控制能力較差，抗風(fēng)險能力較弱，因此政府可以建立補償機制，使農(nóng)商行主動進入農(nóng)村金融市場，并且?guī)椭r(nóng)商行參與地方經(jīng)濟的基礎(chǔ)建設(shè)，提升農(nóng)商行競爭力。

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最后，根據(jù)W-T戰(zhàn)略，在面對監(jiān)管從嚴的外部環(huán)境下，農(nóng)商行從自身出發(fā)，提高風(fēng)險控制能力，在不同的發(fā)展形勢下，謹慎擴張投資、貸款，同時加強信貸業(yè)務(wù)員的培訓(xùn)管理，建立績效考核機制和激勵制度，并注重優(yōu)秀人才的培育，服務(wù)廣大客戶，從而提升農(nóng)商行的品牌。

參考文獻

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