第一篇：淺議經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下銀行信貸隊伍建設(shè)1101

淺議經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下銀行信貸隊伍建設(shè)

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應(yīng)對措施，盡可能減少其負(fù)面影響。

經(jīng)濟(jì)決定金融，金融服務(wù)于經(jīng)濟(jì),從經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)到金融的新常態(tài)，必將給包括銀行在內(nèi)的各微觀主體帶來深遠(yuǎn)的影響。在這樣的大背景環(huán)境下，信貸業(yè)務(wù)作為銀行的核心業(yè)務(wù)，更應(yīng)順勢而變，作出調(diào)整，而信貸業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，與信貸隊伍的建設(shè)密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，全面加強(qiáng)銀行信貸隊伍建設(shè)，應(yīng)增加信貸隊伍力量，加強(qiáng)信貸從業(yè)人員職業(yè)道德教育，提高信貸從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)勝任力，通過剖析案例分析吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并且優(yōu)化考核競爭機(jī)制，努力形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

一、增加信貸隊伍力量。目前洪都大道支行存在著信貸人員數(shù)量不足的現(xiàn)象，為激活信貸隊伍潛能，需要充實(shí)信貸隊伍人員，儲備培養(yǎng)年輕的信貸員，將一批精通業(yè)務(wù)、熟悉客戶市場的高素質(zhì)優(yōu)秀員工充實(shí)到營銷隊伍中，打造一支充滿朝氣和活力的信貸隊伍。準(zhǔn)入關(guān)要抓嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)“文化素質(zhì)+思想品德+業(yè)務(wù)知識+綜合能力”的考察模式，既要考核文化素質(zhì),又要考核受聘人員的思想品德；既要考核崗位職責(zé)的內(nèi)涵及外延，又要考核綜合技能與工作思路，引導(dǎo)新聘任人員快速提高適崗能力,以提升信貸隊伍的綜合素質(zhì)。建立后備體系培養(yǎng)年輕信貸員梯隊，通過調(diào)整培養(yǎng)，逐步達(dá)到信貸人員培養(yǎng)鍛煉一批、崗位專業(yè)一批、交流儲備一批的格局。

二、加強(qiáng)信貸從業(yè)人員職業(yè)道德教育。一是未雨綢繆，重視職業(yè)道德教育工作，將正向激勵和職業(yè)道德教育緊密結(jié)合起來，切實(shí)做好信貸從業(yè)人員系統(tǒng)性、長期性的職業(yè)道德教育工作。二是加強(qiáng)反腐倡廉教育，提高員工廉潔自律的自覺性，努力形成“講廉潔、拒腐蝕、守法紀(jì)、比貢獻(xiàn)”的風(fēng)氣。三是加強(qiáng)信貸從業(yè)人員政治理論學(xué)習(xí)，提高政治素養(yǎng)，保持政治上的清醒，確立觀察、分析和處理問題的正確立場、觀點(diǎn)和方法，以指導(dǎo)人生追求和價值取向，嚴(yán)防違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)，一律從嚴(yán)處理。

三、提高信貸從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。一是提高信貸從業(yè)人員對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下銀行信貸風(fēng)險的認(rèn)識。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，信貸投放即等于收益或利潤的局面已一去不返了，更不是資產(chǎn)規(guī)模越大越能占領(lǐng)競爭的制高點(diǎn)。近年來，銀行不良貸款及不良率劇增，面對巨大的發(fā)展和生存壓力，我們要克服信貸投放的沖動和盲目，做好風(fēng)險與收益的平衡，堅持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則與方向，有效管理信貸風(fēng)險，應(yīng)對經(jīng)營挑戰(zhàn)。二是圍繞提高信貸人員開展信用評定的組織協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)拓展的營銷能力、貸款考察的調(diào)查分析能力、貸款發(fā)放的研究決策能力、貸后檢查的風(fēng)險防控能力，通過采取工作經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)講座、案例分析等多種方式，加強(qiáng)對信貸人員的常規(guī)培訓(xùn)和以干代訓(xùn)，形成“全方位、循環(huán)式”的常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制。

四、剖析案例分析吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對近幾年來形成的不良貸款由專人進(jìn)行分析成因，編成案例匯總成冊。廣泛收集兄弟行、同業(yè)及本行出現(xiàn)的典型風(fēng)險案例，制作成涵蓋信用風(fēng)險、操作風(fēng)險、員工違規(guī)行為和法律訴訟案件等內(nèi)容的典型案例培訓(xùn)材料，通過對全行信貸人員以集中培訓(xùn)與分析討論的方式一起剖析主要風(fēng)險點(diǎn)，查擺工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢的開展專項(xiàng)整改工作。

五、優(yōu)化考核競爭機(jī)制。結(jié)合不同信貸產(chǎn)品的利潤空間、工作量以及風(fēng)險水平等，綜合制定相應(yīng)的績效考核辦法，對客戶經(jīng)理的業(yè)績進(jìn)行綜合考核，將個人收入與工作業(yè)績掛鉤，激發(fā)其工作潛能，充分調(diào)動和保護(hù)信貸營銷人員的積極性和創(chuàng)造性。在信貸從業(yè)人員的管理上引入末位淘汰機(jī)制，讓信貸客戶經(jīng)理人人都有危機(jī)意識，并能化壓力為動力，充分參與競爭，形成良好的內(nèi)部競爭氛圍。

第二篇：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下更應(yīng)重視和加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)工人隊伍建設(shè)（模版）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下

應(yīng)更加重視和加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)工人隊伍建設(shè)

—從曲靖市企業(yè)職工技能素質(zhì)現(xiàn)狀看目前企業(yè)技術(shù)工人隊伍建設(shè)存在的問題及加強(qiáng)改進(jìn)的對策建議

岳光榮

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，重視和加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)工人隊伍建設(shè)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的必然要求。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將從過去的傳統(tǒng)粗放轉(zhuǎn)為高效率、低成本、可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長動力將從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，并將更多地依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步和科技自主創(chuàng)新必將成為決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是企業(yè)發(fā)展成敗的“勝負(fù)手”。

在當(dāng)前穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的新常態(tài)下，自主創(chuàng)新的關(guān)鍵在于企業(yè)，企業(yè)是創(chuàng)新的主體。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須加快培育以企業(yè)為核心的創(chuàng)新主體，不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。

企業(yè)擁有的技術(shù)基礎(chǔ)是企業(yè)自主創(chuàng)新活動最重要的條件之一，它包括企業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和質(zhì)量、專利數(shù)量和水平、企業(yè)技術(shù)設(shè)備的性能等方面的資源?？梢娙藛T素質(zhì)與人才是企業(yè)自主創(chuàng)新能力高低的重要評價指標(biāo)，特別是企業(yè)所擁有人員的技術(shù)素質(zhì)更是企業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。

人才是企業(yè)最寶貴的財富，職工隊伍素質(zhì)是企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大基礎(chǔ)，企業(yè)有了高素質(zhì)的人才和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，就能贏得發(fā)展的話語權(quán)，可以說人才是創(chuàng)新的關(guān)鍵，職工是創(chuàng)新的主人。而企業(yè)技術(shù)工人是推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化不可或缺的重要力量，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的生力軍，中石化江蘇油田分公司高級技師田明和國家電網(wǎng)山東省電力檢修公司送電線路技師王進(jìn)，分別憑借“試油測試技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用”和“±660kV直流架空輸電線路帶電作業(yè)技術(shù)和工器具創(chuàng)新及應(yīng)用”這兩項(xiàng)創(chuàng)新成果，在2014年的國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上榮獲國家科技進(jìn)步二等獎就是最有力的證明。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升更需要更多高素質(zhì)的技術(shù)工人。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，必須努力培養(yǎng)和造就一大批具有創(chuàng)新意識，富有創(chuàng)新精神，敢于擔(dān)當(dāng)風(fēng)險，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐，結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、素質(zhì)精良的技術(shù)工人隊伍。

二、當(dāng)前企業(yè)職工技能素質(zhì)的現(xiàn)狀和企業(yè)技術(shù)工人隊伍建設(shè)存在的問題，需要在我們經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下必須更加重視和加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)工人隊伍建設(shè)。

根據(jù)2013年，曲靖市總工會對曲靖市市域內(nèi)8家國有及其控股企業(yè)、2家集體企業(yè)、30家非公企業(yè)開展的《企業(yè)職工技能素質(zhì)狀況調(diào)查》顯示，作為全省工業(yè)大市、工業(yè)強(qiáng)市的曲靖來說，曲靖市的企業(yè)職工技能素質(zhì)現(xiàn)狀卻極不樂觀，與全省工業(yè)大市、工業(yè)強(qiáng)市的地位極不相配，企業(yè)技術(shù)工人隊伍建設(shè)存在許多問題和不足

一是技術(shù)工人總量偏少。在被調(diào)查的40家企業(yè)的13056名普通職工中，持有職業(yè)資格證書的職工只有4340人，占這40家企業(yè)職工總數(shù)的28%，比全省平均水平低7.83個百分點(diǎn)，極個別企業(yè)甚至連一名持有職業(yè)資格證書的技工都沒有。

二是技術(shù)工人文化程度偏低。初中及以下文化的9089人，占69.6%，高中、技校等文化的2018人，占15.5%，大專文化的1179人，占9.0%，本科及以上文化的770人，占5.9%。大專以上學(xué)歷人數(shù)占企業(yè)員工總數(shù)的比例過低。而企業(yè)所擁有的大專以上（包含大專）員工的數(shù)量及大專以上學(xué)歷人數(shù)占企業(yè)員工總數(shù)的比例卻是決定企業(yè)科技自主創(chuàng)新能力高低的關(guān)鍵因素。

三是技工結(jié)構(gòu)欠佳，無技術(shù)等級和初級工比例較高，高技能人才總數(shù)偏少，企業(yè)內(nèi)部老年技工占比高，而中青年技工人數(shù)占比不夠，不能滿足企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需求。在被調(diào)查的40家企業(yè)中的2612名現(xiàn)有技術(shù)工人隊伍里，初級工889人，占34.04%，中級工765人，占29.29%，高級工576人，占22.05%，技師246人，占9.42%，高級技師136人，占5.21%，技術(shù)帶頭人更是微乎其微。企業(yè)管理人員中持有職業(yè)資格證書的比例比生產(chǎn)一線職工中持有職業(yè)資格證書的比例高15個百分點(diǎn)。非公企業(yè)的技術(shù)工人更是明顯少于國有及其國有控股企業(yè)，在被調(diào)查的8家國有及其控股企業(yè)職工中，技術(shù)工人的比例和持有職業(yè)資格證書的職工比例分別比非公企業(yè)高7.2個百分點(diǎn)和36.7個百分點(diǎn)。

四是技術(shù)工人特別是高技能人才主要集聚在汽車駕駛員、汽車修理工、維修電工、鉗工、車工、焊工、計算機(jī)操作員、中式烹調(diào)師、服裝設(shè)計定制工等30-40個傳統(tǒng)型職業(yè)工種內(nèi)，而與產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需掌握的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的技術(shù)要求的工種較少，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺口較大，城市“新時尚”職業(yè)的技能人才更少。

五是企業(yè)技能人才地位不高、待遇偏低。一些企業(yè)認(rèn)為只有專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員才是人才，對“技術(shù)工人也是人才”的觀念在認(rèn)識上仍有很大偏差，一邊是國家提倡尊重知識、尊重勞動、尊重人才，另一邊是不少技能工作從業(yè)者靠不多的收入勉強(qiáng)養(yǎng)家，企業(yè)技能人才的平均工資水平大大低于企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員，影響了技術(shù)工人的歸屬感和企業(yè)技術(shù)工人隊伍的建設(shè)與發(fā)展。

六是技術(shù)工人培養(yǎng)不暢，學(xué)用脫節(jié)、產(chǎn)教結(jié)合、校企合作差。大多數(shù)企業(yè)對員工的技能培訓(xùn)工作并不怎么熱心和重視，民營中小企業(yè)更是如此。一邊是一些企業(yè)對員工技能水平不滿，一邊是從不對員工技能進(jìn)行培訓(xùn)提升的矛盾現(xiàn)狀。持有初級職業(yè)資格證書的技術(shù)工人大多是在職業(yè)技術(shù)學(xué)校讀書時取得的，工作后在職培訓(xùn)取證的較少。企業(yè)內(nèi)部受技術(shù)工人不被重視的影響，職工缺乏主動自覺參加職業(yè)技能教育培訓(xùn)的動力，企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)、外派培訓(xùn)、校企合作培訓(xùn)氛圍不濃，產(chǎn)教結(jié)合差。曲靖市現(xiàn)有的幾所職業(yè)技術(shù)學(xué)校主要精力都用在招生和在校學(xué)生的教育培養(yǎng)上，很少與企業(yè)合作對企業(yè)在職職工進(jìn)行培訓(xùn)。職業(yè)技術(shù)學(xué)校在技能工人的培養(yǎng)模式和方法上也存在很多問題，學(xué)習(xí)地點(diǎn)更多地就是教室，而不象國外一樣，技工學(xué)校就是一間工廠，上課的老師基本上都是常年在學(xué)校而不是在工廠的本校教師，很少聘請常年在生產(chǎn)一線崗位工作的高級工或技師來給學(xué)生講課，學(xué)生很少能跟著師傅上工，造成了學(xué)用脫節(jié)。

七是技術(shù)工人建設(shè)投入不足。政府和企業(yè)對在職職工的技能培訓(xùn)都投入不夠，雖然大部分企業(yè)都按相關(guān)規(guī)定，按企業(yè)職工工資總額的1.5%-2.5%提取了一定數(shù)額的職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)，但大部分都用于開展各種教育實(shí)踐活動和企業(yè)中高級管理人員的外出培訓(xùn)，很少用于對普通職工的技術(shù)技能培訓(xùn)。很大一部分非公企業(yè)職工連一些基本的應(yīng)知應(yīng)會技術(shù)常識都不知道。非公企業(yè)“重使用輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象突出，寧愿化大價錢從勞動力市場或其它企業(yè)招用，也不愿對本企業(yè)的職工進(jìn)行必要的技術(shù)技能培養(yǎng)。

八是技術(shù)工人的評價激勵機(jī)制沒有完全形成，獎勵措施不到位。沒有形成技能人才的評價、激勵和流動機(jī)制。在技能人才評價方式上，存在著比例、年齡、工齡、性別、資歷、學(xué)歷等限定，沒有建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系。在技能人才的激勵上，大多數(shù)企業(yè)沒有建立起鼓勵生產(chǎn)操作一線技能人才鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)，努力提高自身素質(zhì)的收入分配機(jī)制，嚴(yán)重的挫傷了職工的積極性。由于企業(yè)在薪酬、選拔、培訓(xùn)等人力資源制度方面的缺乏，給技術(shù)人員造成對企業(yè)未來“不穩(wěn)定”的預(yù)期，難以保證技術(shù)工人隊伍的穩(wěn)定性，容易造成技術(shù)人員的流失，以及研究項(xiàng)目的失敗和知識產(chǎn)權(quán)的外流。在企業(yè)外部，由于沒有給高技能人才創(chuàng)造靈活的流動環(huán)境，高技能人才的最大價值，得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

九是職業(yè)技能鑒定相對滯后。現(xiàn)有的技能鑒定工種覆蓋面偏窄，不能滿足企業(yè)和職工需求。一些職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)崗位要求存在不相適應(yīng)，一些職業(yè)技能鑒定的內(nèi)容與崗位操作規(guī)范的要求也不對應(yīng)，依據(jù)現(xiàn)有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)和鑒定的主要內(nèi)容，與企業(yè)崗位實(shí)際需求存在一定程度的脫節(jié)，導(dǎo)致一些企業(yè)職工雖然取得了資格證書也不能直接上崗，還需企業(yè)重新培訓(xùn)后方能上崗。職業(yè)技能鑒定門檻和費(fèi)用過高，使一些職工望而卻步。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)技術(shù)工人隊伍建設(shè)的對策建議。

目前曲靖市技術(shù)工人隊伍建設(shè)存在的問題對全市積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生不利影響。全市各級政府、各有關(guān)部門和企事業(yè)單位應(yīng)把加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)工人隊伍建設(shè)放在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度來認(rèn)識，積極建立健全技術(shù)工人培養(yǎng)、使用、評價、激勵和保障機(jī)制，使更多的技術(shù)工人脫穎而出。

一是加大技術(shù)工人培養(yǎng)力度。企業(yè)要把在職職工的技術(shù)技能培訓(xùn)放在突出位置，大力推進(jìn)企業(yè)職工繼續(xù)教育。要積極適應(yīng)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料的開發(fā)和應(yīng)用，建立健全技術(shù)工人庫，通過“導(dǎo)師制”、名師帶徒、訣竅絕技傳授、請進(jìn)來走出去、訂單式培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)化教育、崗位輪崗培訓(xùn)、崗位開發(fā)等方式方法不斷強(qiáng)化崗位技能和新技術(shù)培訓(xùn)，對職工進(jìn)行多層次、多門類、多樣化的培訓(xùn)，培育適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的知識型職工隊伍。要積極推行學(xué)歷證書與職業(yè)證書“雙證”制度，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代化教育培訓(xùn)手段，努力突出培訓(xùn)內(nèi)容的新穎性、培訓(xùn)方式的專題性、培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)用性、培訓(xùn)目的的針對性，堅持把培訓(xùn)課堂搬進(jìn)企業(yè)、生產(chǎn)車間，努力提高技術(shù)工人的實(shí)踐能力和創(chuàng)造才干。要加強(qiáng)企業(yè)職工教育培訓(xùn)基地建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)教結(jié)合，加強(qiáng)校企合作，完善企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合的人才培養(yǎng)模式。要充分利用曲靖職業(yè)教育的優(yōu)勢，圍繞面對曲靖重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，與企業(yè)開展訂單式的人才培養(yǎng)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)工人。

二是暢通技術(shù)工人培養(yǎng)渠道。加強(qiáng)對技術(shù)工人隊伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)把技術(shù)工人發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃總體部署。嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)后就業(yè)、先培訓(xùn)后上崗”的制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作的財政支持力度。鼓勵引導(dǎo)職工崗位成才，激發(fā)職工的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，促進(jìn)職工技術(shù)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。依托公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)學(xué)校以及企業(yè)集團(tuán)，建立技術(shù)工人尤其是高技能人才信息庫，發(fā)布技能人才需求預(yù)測、產(chǎn)業(yè)緊缺工種目錄、職業(yè)資格培訓(xùn)鑒定計劃等內(nèi)容。人社門要制定并向社會定期發(fā)布各行業(yè)、各工種技能工人工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)社會重視技能勞動價值。要建立健全培訓(xùn)和鑒定服務(wù)體系，形成暢通的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，建立技能培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地和鑒定工作站。企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)高技能人才的引進(jìn)，引導(dǎo)企業(yè)做好高技能人才的儲備。

三是完善評價機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)技術(shù)工人隊伍。要積極探索有利于技能型職工成長的多元化考核評價激勵體系，通過科學(xué)的考核、評價、激勵等機(jī)制，形成正確的導(dǎo)向，打破目前人才評價中的“證書化”傾向，為職工提升素質(zhì)搭建平臺，幫助職工實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。要從重學(xué)歷、重資歷向重實(shí)績、重貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變，堅持專業(yè)評價與企業(yè)認(rèn)可相結(jié)合，健全完善技術(shù)工人考核評價機(jī)制，解決企業(yè)實(shí)際需求與社會評價鑒定機(jī)構(gòu)脫節(jié)的問題，建立以專業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技術(shù) 工人考核評價體系。要堅持職業(yè)能力與工作業(yè)績相結(jié)合，對有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)骨干，可破格或越級參加技師和高級技師的考核。要堅持高級職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)在考核評價中的能動性，適當(dāng)提高企業(yè)對國家題庫確定考核內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的比例。

四是提高技術(shù)工人待遇和地位，保障職工合法權(quán)益，共享創(chuàng)新成果，激發(fā)創(chuàng)新動力。要建立以政府獎勵為導(dǎo)向、企業(yè)獎勵為主體、社會獎勵為補(bǔ)充的技術(shù)工人建立資金，對做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員特別是高技能人才進(jìn)行獎勵。要建立健全職工創(chuàng)新激勵表彰機(jī)制，積極推動企業(yè)分配制度改革，并在現(xiàn)有勞動模范、先進(jìn)工作者等各種榮譽(yù)稱號評選過程中向技能型工人傾斜，推動全員創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新獎勵和創(chuàng)新評價體系等制度的建立和完善，激發(fā)職工創(chuàng)新熱情，充分調(diào)動職工創(chuàng)新積極性。要積極實(shí)施專業(yè)技能人員崗位聘任制，參照企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)技術(shù)工人的相關(guān)待遇，開展“先進(jìn)操作法”和“操作技術(shù)能手”評選，對獲得者給予重獎。設(shè)立首席工人、技術(shù)帶頭人、高師帶徒和特殊崗位等津貼制度，提高技術(shù)工人收入水平，積極落實(shí)高技能人才崗位津貼和退休養(yǎng)老金補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。，完善政府表彰制度，每年按行業(yè)選出一定數(shù)量的拔尖技術(shù)工人，授予“職業(yè)技能操作能手”稱號，評選推薦優(yōu)秀高技能人才為“首席技師”“勞動模范”等榮譽(yù)稱號，全面推行技師、高級技師、技術(shù)帶頭人聘任制度，在生產(chǎn)服務(wù)一線做出突出貢獻(xiàn)的高技能工人可納入“政府特殊津貼”評選范圍。

五是加大投入，夯實(shí)技術(shù)工人隊伍基礎(chǔ)。政府要不斷加大技術(shù)工人培養(yǎng)的投入，設(shè)立技術(shù)工人工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于職業(yè)技能競賽組織、高技能個人表彰、高技能人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)補(bǔ)貼、題庫建設(shè)等。企業(yè)應(yīng)足額提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)并實(shí)際使用，其中用于企業(yè)一線職工教育培訓(xùn)的應(yīng)不低于60%，企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)，應(yīng)按投資的10%提取培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目關(guān)鍵崗位技能人才的培訓(xùn)。鼓勵社會各界對技術(shù)工人培養(yǎng)和技工學(xué)校建設(shè)進(jìn)行捐贈和其他培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵企業(yè)和個人對高技能人才和技術(shù)工人培養(yǎng)的資助和捐贈，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)為公共實(shí)訓(xùn)基地和技工學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)提供金融支持。

今年云南省進(jìn)一步加大對高技能人才培養(yǎng)的財政投入，年初預(yù)算安排資金5250萬元，重點(diǎn)支持云南省青年技能人才培養(yǎng)工程、高技能人才振興計劃及云嶺首席技師項(xiàng)目、技師培訓(xùn)項(xiàng)目，預(yù)算比上年增加1555萬元，增長42%，今年，省財政安排4250萬元支持云南省青年技能人才培養(yǎng)工程，對符合規(guī)定的技工院校全日制教育高級工、預(yù)備技師班云南籍學(xué)生，在校學(xué)習(xí)期間給予每人每年2000元學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。同時，安排1000萬元支持高技能人才振興計劃及云嶺首席技師項(xiàng)目，對云南省高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)按每家400萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予支持，給予每名“云嶺首席技師”10萬元的工作經(jīng)費(fèi)支持。

此外，在支持技師培訓(xùn)項(xiàng)目上，在企業(yè)相應(yīng)職業(yè)（工種）生產(chǎn)一線崗位工作，參加培訓(xùn)并通過職業(yè)技能考核評價取得技師職業(yè)資格證書的人員，按每人2000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼，取得高級技師職業(yè)資格證書的人員，按每人3000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼；參加新技術(shù)、新工藝、新知識等方面崗位技能提升培訓(xùn)或創(chuàng)新能力培養(yǎng)，取得相應(yīng)培訓(xùn)合格證書的高級技師，按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼。（完）（記者 楊抒燕）

第三篇：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新改革

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新改革

作者： 鄧聿文 | 發(fā)表時間：2015.03.16 刊發(fā)于總2101期《中國經(jīng)營報》[評論]版

2015年是一個具有標(biāo)簽意義的年份。它既是全面深化改革的關(guān)鍵一年，也是全面依法治國的開局之年，還是十二五規(guī)劃的收官之年，和結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊要之年。這諸多“之年”碰到一塊，說明了2015年的不同尋常，其實(shí)正是新常態(tài)的表現(xiàn)。那么，在新常態(tài)下，當(dāng)幾千名人大代表和政協(xié)委員聚集北京，召開兩會，共商國是，部署一年發(fā)展，人們能夠從政府工作報告和代表委員的建言獻(xiàn)策中讀出什么新變化？

經(jīng)濟(jì)仍是重中之重

經(jīng)濟(jì)是中國兩會的主題。對于2015年的中國經(jīng)濟(jì)，政府工作報告是這樣表述的：經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。去年經(jīng)濟(jì)增長7.4%，首次低于年初預(yù)定目標(biāo)。今年這一目標(biāo)定為7%，足以說明政府對經(jīng)濟(jì)的困難有充分預(yù)估，兩會前央行的再次降息也顯示了這點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個主要特征，就是告別高增長，轉(zhuǎn)向中高速增長。但對于中國經(jīng)濟(jì)能否保證中高速增長的問題，學(xué)界其實(shí)并不樂觀，很多人憂慮經(jīng)濟(jì)的問題不是強(qiáng)身而是保命，有可能較長時間鎖定在中低速增長的路徑中。一些學(xué)者最近發(fā)文表示，中國去年較為平穩(wěn)樂觀的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)存在兩個“看不懂”：平減指數(shù)與CPI、PPI的關(guān)系出現(xiàn)了顯著背離，發(fā)電、運(yùn)力和貨幣這三個與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)性最強(qiáng)的指標(biāo)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速背離。如果按照消費(fèi)與工業(yè)物價走勢，以及電力、運(yùn)輸和貨幣所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，去年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長水平可能已經(jīng)“破5”，現(xiàn)價增長率更可能在去年四季度已經(jīng)進(jìn)入負(fù)值。假如這種看法是真實(shí)的，7%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)其實(shí)不低，不經(jīng)過努力很難達(dá)到。

當(dāng)然，既是新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式也要跟著改變。即使是保增長，也不能像過去一樣只是大上項(xiàng)目，尤其是上一些污染嚴(yán)重的項(xiàng)目；必須在保增長的同時，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。為此，需要進(jìn)行程度更深、領(lǐng)域更廣的行政審批制度改革，更多激發(fā)市場活力，營造公平競爭的市場環(huán)境；進(jìn)行力度更大的國企混合所有制改革，遏制國企大擴(kuò)張；圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深層次的金融體制改革，消除引爆地方債務(wù)危機(jī)的燃點(diǎn)；扎實(shí)進(jìn)行投資體制改革，提高投資效率；下決心進(jìn)行收入分配制度改革，遏制收入分配不合理現(xiàn)象蔓延；以大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新來克服經(jīng)濟(jì)下行壓力。這也就是政府工作報告所說的，要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

2015年，中國經(jīng)濟(jì)必須保增長和促改革同步推進(jìn)，才能真正體現(xiàn)新常態(tài)之特質(zhì)。

改革須向縱深挺進(jìn)

改革是推動發(fā)展的制勝法寶。在中國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關(guān)口，體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是“攔路虎”，不深化改革，就難以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。對此，政府工作報告指出，去年通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，啃了不少硬骨頭，今年仍必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強(qiáng)發(fā)展新動能。

經(jīng)過30多年改革開放，中國經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)位居全球第二，人民的生活水平有較大提高，但也積累了大量的矛盾和問題，有些矛盾和問題并未因國力增強(qiáng)而有所改善乃被克服，相反，進(jìn)一步惡化，如貧富分化加劇；資源環(huán)境被嚴(yán)重破壞；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，轉(zhuǎn)型升級緩慢；社會結(jié)構(gòu)的固化與碎片化；主流意識形態(tài)缺乏解釋力；腐敗的彌漫性蔓延，政府信用惡化；權(quán)力失控，法制松弛，濫用專政工具等等。上述矛盾和問題在經(jīng)濟(jì)高增長時期，可以因蛋糕做大，收入增長而被暫時遮蔽或不顯突出，但在金融危機(jī)后的近二三年，中國經(jīng)濟(jì)增速下降劇烈，債務(wù)問題凸顯，影響財政、就業(yè)和公共服務(wù)，留給政府解決問題的時間不多，若它們遲遲得不到緩解，中國將極可能長期陷入中等收入陷阱。鑒于中國特殊的政治體制和社會制度，加上人口龐大，如果走不出這個陷阱，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，中國的前途和命運(yùn)堪憂，用執(zhí)政黨的話說，很可能“亡黨亡國”。而要解決上述問題，必須依靠進(jìn)一步深化改革。

去年實(shí)施的重點(diǎn)改革，包括簡政放權(quán)，財稅、預(yù)算、稅收制度改革、利率市場化、民營銀行試點(diǎn)，能源、交通、環(huán)保、通信等領(lǐng)域的價格改革，以及科技資金管理、考試招生、戶籍改革、公務(wù)員車改、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌等，應(yīng)該說，取得的成效還是不錯的。像公務(wù)員車改，十幾年來屢次試點(diǎn)，但總是在原地踏步；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革也是多年來無法突破，這兩項(xiàng)改革均被認(rèn)為涉及既得利益，但去年在中央力推下，都有了進(jìn)展。

2015年的改革，根據(jù)政府工作報告安排，將繼續(xù)把簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力作為重頭戲，在投融資體制、價格、財稅、金融、國企、戶籍、土地等改革方面取得實(shí)效，讓人民從改革中受益。

中國改革的目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此，新常態(tài)下的改革，必須圍繞治理現(xiàn)代化來進(jìn)行，只有這樣，才是中國需要的“新”改革。為此，在實(shí)施上述改革的同時，還需要推進(jìn)政治和社會領(lǐng)域的改革。因?yàn)閺闹袊那闆r看，越往后，經(jīng)濟(jì)改革受政治的羈絆越大。事實(shí)上，一些經(jīng)濟(jì)改革舉措從形式而言屬于經(jīng)濟(jì)改革，但就其所起作用及內(nèi)容而言，卻是政治改革之一種，如預(yù)算改革。故而，經(jīng)濟(jì)改革最終要成功，必然觸及政治和社會改革。

經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)容主要是針對政府與市場的關(guān)系，讓市場發(fā)揮決定性作用；政治改革的重點(diǎn)是要建立一種適應(yīng)中國國情的分權(quán)和制衡機(jī)制；社會改革的目標(biāo)則是建立社會自治，推進(jìn)社會民主，解決民眾對公共事務(wù)的參與問題，三者合力，形成一種廣泛的對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督。

法治開局

全面推進(jìn)依法治國是十八屆四中全會對今后十年部署的任務(wù)，而2015年則是開局之年，這個“局”開得好不好，代表委員的履職情況如何，兩會是一個檢驗(yàn)。

兩高報告不用說，政府工作報告也多處涉及到依法治國。即使是計劃報告和預(yù)算報告，看起來和依法治國關(guān)系不大，但其實(shí)大有關(guān)系。國家的規(guī)劃和預(yù)算安排能不能按照法定程序，依法進(jìn)行，直接關(guān)乎依法治國的質(zhì)量。

在中國的政治設(shè)計中，人大是立法機(jī)關(guān)，法院和檢察院是司法機(jī)關(guān)。立法的質(zhì)量如何，能否做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，司法公正，是衡量真假依法治國的試金石。今年的人代會有一項(xiàng)重要議程，審議《立法法》修正案草案。作為“管法的法”，《立法法》在頒行的15年里，影響了國家的立法宗旨、程序乃至效果。單單根據(jù)《立法法》中“對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律”這一條，就廢除了嚴(yán)重?fù)p害公民權(quán)利的收容遣送制度、勞動教養(yǎng)制度。

這次《立法法》修改的內(nèi)容超過三分之一，二審草案進(jìn)一步明確了中央與地方的立法權(quán)限，將原來只對40多個城市的立法權(quán)擴(kuò)大到全部280多個地級市，并對全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)事項(xiàng)作了進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)稅收法定原則，《立法法》修正草案也將明確稅種和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。此外，引人關(guān)注的還有，無法律依據(jù)，地方規(guī)章不得減損公民權(quán)利之規(guī)定。近年來，許多地方政府在城市治理上，動輒用限號、限行、限購等方式，來限制公民合法權(quán)益，引起社會很大意見，如果這條通過，將對地方政府的權(quán)力是一大限制。

司法公正是依法治國的一個重要方面。兩會前，最高法院出臺了司法改革65條，提出要設(shè)立巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院、知識產(chǎn)權(quán)法院；禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)識的服裝出庭受審，強(qiáng)化人權(quán)保障；推動省級以下法院人員統(tǒng)一管理改革；建立院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書入卷存檔制度等措施，這些改革有的正在落實(shí)，它們著眼于提高法院特別是審判的獨(dú)立性，有助于司法公正的實(shí)現(xiàn)。

中國的依法治國是一個長過程，在2月召開的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)班上，中央提出了抓“關(guān)鍵少數(shù)”的提法。“關(guān)鍵少數(shù)”一般指的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政一把手，因?yàn)樗麄冋瓶刂薮蟮臋?quán)力和資源，其法治意識如何，能否做到依法行政，帶頭遵守法律，成為治國理政的法治“模范”，對依法治國，帶動全社會落實(shí)法治，形成運(yùn)用法治監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)的新常態(tài)，非常關(guān)鍵。然而，這“關(guān)鍵少數(shù)”能不能包括非官員代表委員，大體說來，這上千名的非官員代表委員是社會精英，他們擁有的權(quán)力和資源比起社會中的多數(shù)群體來，多得多，如果他們能夠利用其影響力，真正行使法律賦予代表委員的職責(zé)，中國的法治狀況將也比現(xiàn)在要好得多。

反腐任重道遠(yuǎn)

腐敗不停，打虎不已，反腐是新一屆班子施政最突出的特征，也是執(zhí)政黨最得民心的舉措。3月2日，軍方一次性打包公布了十多名副軍級以上高級將領(lǐng)的腐敗情況。緊接著，3月4日，河北省委秘書長景春華落馬，這顯示中紀(jì)委并不因?yàn)閮蓵e行而推遲打虎進(jìn)度。

對反腐，政府工作報告是這樣指出的：少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦；腐敗現(xiàn)象的一個共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤，始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治。

十八大后的中國反腐，取得的成績有目共睹，為第五代領(lǐng)導(dǎo)人贏得了巨大聲譽(yù)，但從目前來看，腐敗狀況還非常嚴(yán)峻，反腐要深入面臨著阻力。一是尚有很多領(lǐng)域的腐敗黑幕沒有揭開或者剛剛揭開一點(diǎn)，例如，前不久中央巡視組對第一批央企巡視意見的反饋?zhàn)屚饨缈吹?，央企的腐敗不亞于官場。包括央企在?nèi)，中國的國企有上萬家，加上金融機(jī)構(gòu)，這一大塊的腐敗還只是撕開一個小角。除此外，學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、文化領(lǐng)域的腐敗尚未觸及?？梢?，反腐任務(wù)還非常繁重。二是反腐從治標(biāo)到治本的過渡，能否建立一套與法治相銜接的預(yù)防腐敗體系。針對中國在改革開放以來積累起來的巨大腐敗存量，開展疾風(fēng)暴雨式的反腐是必要的，至少在未來幾年里，這種反腐方式還不能退出，但客觀而言，它也帶來了一些副作用，需要在大規(guī)模反腐后，適時推進(jìn)制度反腐。這當(dāng)然不是說，目前的反腐沒有進(jìn)行制度建設(shè)，最大的制度改變，就是加強(qiáng)了中紀(jì)委對反腐的主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)。

反腐的制度建設(shè)包括廣義和狹義兩個方面。廣義的制度建設(shè)是針對一切公權(quán)力和政府行為的，包括公民參與、信息公開、預(yù)算民主、簡政放權(quán)等，就此而言，它已經(jīng)超越了反腐范疇，但對遏制腐敗有預(yù)防作用；狹義的制度建設(shè)是針對腐敗行為和反腐機(jī)構(gòu)的，它包括重組反腐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中紀(jì)委對反腐的主導(dǎo)地位和相對黨委的獨(dú)立性，強(qiáng)化辦案過程的公開和透明，建立官員財產(chǎn)公示制，及利益回避機(jī)制等。

當(dāng)前在這兩方面都有一定進(jìn)展。去年新修了預(yù)算法，規(guī)定政府所有收入都要納入全口徑預(yù)算，加大了對政府的預(yù)算約束。刑法修訂也加大了對貪污賄賂的懲處力度，還建立了國際追逃網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)反腐的國際合作。另外，進(jìn)一步規(guī)范了對裸官的管理，官員財產(chǎn)申報也強(qiáng)化了抽檢環(huán)節(jié)。中央深改組會議最近還通過了上海試點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)，以遏制涉及官員親屬的裙帶腐敗行為。

執(zhí)政黨的強(qiáng)力反腐是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵一著。從一開始，這輪反腐就有著明確思路，即先治標(biāo)后治本，通過治標(biāo)為治本贏得時間，以懲戒、教育、預(yù)防的“三位一體”，使官員不敢腐、不想腐、不能腐。盡管如此，同腐敗官員的較量還任重道遠(yuǎn)，要使反腐不出現(xiàn)反復(fù)，在加強(qiáng)執(zhí)政黨內(nèi)部反腐力度和制度革新的同時，需要開放外部對權(quán)力和腐敗的監(jiān)督，調(diào)動公民反腐的主動性和積極性，用外部多元主義去遏制政府權(quán)力腐敗。

環(huán)境問題格外被關(guān)注

環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，在近年的兩會上，環(huán)境問題愈來愈受到代表委員的重視。

對于環(huán)境問題，要說政府不重視那是假的，五大建設(shè)中就有一個生態(tài)文明建設(shè)，成為治國方略的組成部分。今年政府工作報告也用了四段集中進(jìn)行闡述，表示要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，鐵腕治理環(huán)境污染，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。生態(tài)環(huán)保貴在行動、成在堅持，一定要實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展。

然而，環(huán)境污染和破壞并未因?yàn)檎闹匾暥泻艽蟾纳?，相反，一些方面程度還在加重，原因有兩個：一是中國進(jìn)入重化工業(yè)發(fā)展階段，該階段客觀上會對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，所謂先污染后治理，這可能是人類工業(yè)化的一個發(fā)展規(guī)律，至少在當(dāng)下人類尚沒有找出一條沒有污染的發(fā)展之路，不承認(rèn)這點(diǎn)不行。二是保護(hù)環(huán)境的法規(guī)沒有得到認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)。中國有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況普遍存在，但在環(huán)保上表現(xiàn)得特別明顯，盡管環(huán)保部門由以前的副部級升格為部級，成為內(nèi)閣的一個機(jī)構(gòu)，可在各政府部門中，一向是個弱勢部門。當(dāng)然，環(huán)保立法自身漏洞也很多，例如，環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法嚴(yán)重滯后于今天的現(xiàn)實(shí)。所以如此，乃在于長期以來以GDP為政績的考核體系，以及地區(qū)之間的競爭，追求GDP和財政收入的增長是地方政府發(fā)展的根本動力，而地區(qū)之間的競爭又加劇了這一傾向。

不論富貴與貧困，環(huán)境問題與每個人息息相關(guān)。在經(jīng)歷過多次大面積的霧霾后，全民的環(huán)境意識和權(quán)益被激活，環(huán)境開始成為一個公共話題與政治問題，這些年因環(huán)境破壞引起的群體事件已越來越多，政府也真正意識到不解決環(huán)境不行。所以在去年，重新出臺了被稱為最嚴(yán)厲的環(huán)保法，強(qiáng)化了政府責(zé)任，明確環(huán)境保護(hù)工作的考核評價制度，環(huán)境保護(hù)工作做得好不好，是對政府及其有關(guān)負(fù)責(zé)人考核評價的重要依據(jù)；完善了環(huán)境保護(hù)的管理制度，重在源頭管理和過程管理；集中解決環(huán)保中違法成本低、守法成本高的問題，環(huán)保部門可以對污染企業(yè)實(shí)行日罰。值得一提的是，新的環(huán)保法還規(guī)定了環(huán)境信息的公開制度，環(huán)境影響評價參與制度和訴訟制度，允許環(huán)保組織對企業(yè)進(jìn)行公益訴訟，這是一個重大突破，它將開啟公民環(huán)境參與之門。

政府工作報告除表示打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)外，還提出要采取實(shí)施水污染防治行動計劃；實(shí)行能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)等措施。

從其他國家的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)來看，要改善環(huán)境，一方面是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策模式和管理方式，做到?jīng)Q策透明化和陽光化；另一方面是嚴(yán)格環(huán)境立法，啟動公民環(huán)境參與，形成環(huán)境參與的強(qiáng)大公民行動。如此才能還公眾一個美麗家園。

讓權(quán)力不再任性

中國的事情能否辦好，關(guān)鍵在執(zhí)政黨和政府。事實(shí)上，對一個壟斷社會關(guān)鍵權(quán)力和資源的政府來說，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化改革，依法治國，反腐敗以及社會治理，都和它有關(guān)。而某些政府部門的問題，則是有權(quán)太任性。

今年的政府工作報告用了一定篇幅，從四個方面談了如何加強(qiáng)政府自身建設(shè)，即要堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道；堅持創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)，著力提高政府效能；堅持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；堅持主動作為，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到勤政為民，把中國政府建設(shè)成一個法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一句話，成為一個現(xiàn)代政府。這就如政府工作報告所說，政府要“大道至簡，有權(quán)勿任性”；換言之，政府不應(yīng)將簡單的事情弄得太復(fù)雜，太復(fù)雜了，權(quán)力就會任性，但這需要為權(quán)力劃定清晰邊界，精簡政府職能。

盡管技術(shù)的發(fā)展為政府管理經(jīng)濟(jì)和社會提供了高效手段，但是，中國政府本質(zhì)上還不是一個現(xiàn)代政府。因?yàn)楝F(xiàn)代政府的一個本質(zhì)特征是權(quán)由法定，依法行政、依法用權(quán)，沒有對權(quán)力的高度自覺，權(quán)大于法，權(quán)力在使用過程中就會任性，怎么方便怎么來，怎么有利怎么來，從而，公民的各項(xiàng)權(quán)利勢必會遭到權(quán)力及其使用者的侵犯。

要使政府成為一個廉潔高效具有公信力的良善政府，就須按照治理現(xiàn)代化要求對政府予以改造，首先對政府應(yīng)限權(quán)，把政府打造成一個有限政府。政府并非管得越多越好，有所不為才能有所作為，政府的效率是建立在只管該管的事情基礎(chǔ)上，而非眉毛胡子一把抓，大事小事全攬在手，事情管得多，就需要相應(yīng)的權(quán)力去支撐，否則，有責(zé)無權(quán)，事情不可能做好。而賦予政府過多過大權(quán)力，又必然會帶來腐敗后果。正如政府工作報告指出的，腐敗的一個共同特征，就是權(quán)力尋租。

目前，對政府限權(quán)，除了用法律明確規(guī)制政府的權(quán)力外，另一方面是加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)簡政放權(quán)和行政審批制度改革，把該放的放掉，把該管的事務(wù)管好。去年中國政府共取消下放行政審批事項(xiàng)247項(xiàng)，其中，關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)的有160多項(xiàng)，涉及社會組織、事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動有70多項(xiàng)，有力地激發(fā)了市場和企業(yè)的活力，推動了政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)。今年按照政府工作報告的安排，將再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消針對公民和法人的非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度，簡化注冊資本登記，制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

中國正處在一個發(fā)展并向現(xiàn)代化社會邁進(jìn)的過程中，所謂簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，主要是指要減少過去計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的、尚未改變的、對市場或社會過多介入的事項(xiàng)，讓市場、社會組織和公民少受政府不必要的管制，能夠自主地決定自己的事務(wù)和命運(yùn)。當(dāng)權(quán)力在制度約束下不再任性了，政府自身才能建設(shè)好，中國也就不會犯大的顛覆性錯誤。一切重在落實(shí)

政府工作報告也多次提到要狠抓落實(shí)。任何雄心勃勃的計劃、規(guī)劃和設(shè)計，如果沒有一個強(qiáng)有力的團(tuán)隊去執(zhí)行，就只能停留在紙面上，空中樓閣而已。從這個角度說，強(qiáng)調(diào)制度的執(zhí)行力，是如何都不為過的。

中國的很多事情，不在于沒有設(shè)想，而在于執(zhí)行不力，宏圖早已畫好，但因?yàn)楦鞣N原因，最后都虎頭蛇尾。不只計劃是這樣，立法、制度、政策、規(guī)章甚至領(lǐng)導(dǎo)人的命令也難逃這個宿命。所以，在十八屆三中全會和四中全會作出全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的決定后，中央一再強(qiáng)調(diào)，一分規(guī)劃，九分落實(shí)，擔(dān)心的就是這么好的東西落實(shí)不了。特別是在當(dāng)前反腐態(tài)勢下，一些官員抱著明哲保身，多一事不如少一事的心態(tài)，不積極去落實(shí)中央已有部署，對此，兩會前召開的中央深改組會議再次提出了“最后一公里”問題，不能讓事情阻斷在這“最后一公里”上，這說的仍是執(zhí)行和落實(shí)問題。

兩會一定程度上是貫徹落實(shí)的會議。大的規(guī)劃都已制定好，方向已經(jīng)明確，真正要兩會出臺的政策措施不會很多，兩會只要把發(fā)展藍(lán)圖或者施政綱領(lǐng)，在代表委員討論和審議其可行性后，再分解部署，一件件把它們落實(shí)下去。尤其是今年的兩會，兩個主要的決定在去年都已出臺，今年的任務(wù)就是貫徹落實(shí)。對此，政府工作報告也指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)。各級政府要切實(shí)履行職責(zé)，狠抓貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性開展工作。完善政績考核評價機(jī)制，對實(shí)績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談?wù)]勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責(zé)任?？傊?，要堅持主動作為，狠抓落實(shí)。這是基于過去歷次的教訓(xùn)。

無論是全面深化改革還是全面推進(jìn)依法治國，在規(guī)劃作出后，如何落實(shí)就成為攸關(guān)成敗的大問題。改革和法治是鳥之兩翼和車之兩輪，對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和全面建成小康社會來說，前者是動力，后者是保障，如果不能將兩個決定的規(guī)劃和部署一條條貫徹落實(shí)，就不可能完成改革任務(wù)，建設(shè)法治國家，當(dāng)然也就無法實(shí)現(xiàn)中國夢了。事實(shí)上，黨和政府的戰(zhàn)斗力就體現(xiàn)在執(zhí)行黨和國家的法律制度、保證國家的戰(zhàn)略部署能夠得到落實(shí)上。

要不折不扣地貫徹落實(shí)中央已有部署和決策，就不能大而化之，而應(yīng)制定一個實(shí)施的路線圖和時間表，內(nèi)中有階段性的目標(biāo)和任務(wù)，有對應(yīng)的部門，有監(jiān)督者，越細(xì)致越好，從這點(diǎn)來說，兩會前出臺的公安改革100條和司法改革65條，值得贊賞，因?yàn)樗岩母锏娜蝿?wù)和達(dá)到的目標(biāo)都一項(xiàng)項(xiàng)列出來，并承諾完成時間，建立問責(zé)機(jī)制，這樣才能倒逼政府主動作為，不得偷懶。

第四篇：新常態(tài)下的高校實(shí)驗(yàn)室隊伍建設(shè)

新常態(tài)下的高校實(shí)驗(yàn)室隊伍建設(shè)

摘 要： 實(shí)驗(yàn)室是高校進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科學(xué)研究的重要基地，是培養(yǎng)學(xué)生動手實(shí)踐能力、創(chuàng)新思維的重要場所。而高素質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室隊伍，是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量和科研水平的重要保證。因此，新常態(tài)下，要破除舊的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)思維方式和發(fā)展模式，把握人才培養(yǎng)需求導(dǎo)向，以實(shí)驗(yàn)中心為建設(shè)主體，以“一流導(dǎo)向、精準(zhǔn)定位、集中管理、內(nèi)涵發(fā)展”為原則，打造高校一流的實(shí)驗(yàn)室隊伍。

引言

實(shí)驗(yàn)室作為現(xiàn)代大學(xué)的心臟，是高校進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科學(xué)研究的重要基地，是培養(yǎng)工程型創(chuàng)新人才的實(shí)踐課堂，是產(chǎn)出科技成果的重要保障，其建設(shè)和發(fā)展水平是衡量學(xué)校辦學(xué)條件、教學(xué)水平和科研實(shí)力的重要標(biāo)志之一[1]。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，實(shí)驗(yàn)室在學(xué)科影響力、科學(xué)研究和創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面的重要作用日益彰顯，并處于快速發(fā)展期，投入建設(shè)力度加大，建設(shè)層次和水平得到較大提高，但實(shí)驗(yàn)室隊伍建設(shè)一直滯后于實(shí)驗(yàn)室整體水平，還有待于加強(qiáng)。因此，在新常態(tài)下正確認(rèn)識實(shí)驗(yàn)室隊伍建設(shè)在高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中的重要作用，對工程實(shí)踐人才培養(yǎng)至關(guān)重要，也是建設(shè)特色高水平研究型大學(xué)的迫切任務(wù)[2]。

1.實(shí)驗(yàn)室隊伍建設(shè)的緊迫性

實(shí)驗(yàn)室作為學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的孵化地，主要承擔(dān)著高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科學(xué)研究的任務(wù)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)是向?qū)W生傳授基礎(chǔ)知識、挖掘發(fā)散性思維、培養(yǎng)創(chuàng)新能力、提高實(shí)踐技能的重要途徑，是集理論、技術(shù)、方法、思維于一體的實(shí)踐教學(xué)形式，是工程人才培養(yǎng)計劃制定的重要內(nèi)容?？茖W(xué)研究是發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)、闡明新的規(guī)律、探究真理的一種創(chuàng)造性活動，是產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化的重要載體，是培養(yǎng)高級專門人才的重要舉措。而實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)室開放等這些功能的發(fā)揮離不開一支學(xué)緣結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理的實(shí)驗(yàn)室隊伍。

多年以來，實(shí)驗(yàn)室在高校的依附和配角地位一直制約著高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研功能的發(fā)揮。實(shí)驗(yàn)室隊伍普遍存在有效數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化、缺乏相對穩(wěn)定性等問題，其存在既有認(rèn)識上的偏差和傳統(tǒng)觀念的滯后，也有教育體制和管理理念的影響：一是思想認(rèn)識不夠拔高。重理論、輕實(shí)驗(yàn)的觀念長期存在，實(shí)驗(yàn)室隊伍在福利、待遇、師資培訓(xùn)等方面與教師隊伍、科研隊伍存在較大差距；二是管理機(jī)制不夠健全。實(shí)驗(yàn)室缺乏隊伍管理機(jī)制，人員編制不清、崗位職責(zé)不明、評價考核不健全，造成實(shí)驗(yàn)室工作和任務(wù)存在相互推諉的現(xiàn)象，實(shí)驗(yàn)室人員之間缺乏知識技能的交流與溝通；

三、隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理。目前高校實(shí)驗(yàn)室隊伍普遍存在結(jié)構(gòu)性問題，年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)驗(yàn)室人員求知欲望低、新知識接受能力弱，對先進(jìn)的儀器設(shè)備缺乏了解，嚴(yán)重滯后于實(shí)驗(yàn)教學(xué)活動。

2.新常態(tài)下實(shí)驗(yàn)室隊伍建設(shè)的內(nèi)涵

新常態(tài)下實(shí)驗(yàn)室隊伍建設(shè)的核心是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，優(yōu)化升級隊伍結(jié)構(gòu)，迭代更新教學(xué)模式。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，關(guān)鍵是要勇于打破對傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室隊伍建設(shè)的缺乏，尤其是破除舊的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)思維方式和發(fā)展模式，突出以實(shí)驗(yàn)中心為建設(shè)主體，以“一流導(dǎo)向、精準(zhǔn)定位、集中管理、內(nèi)涵發(fā)展”為原則，打造高校一流的實(shí)驗(yàn)室隊伍。

一流導(dǎo)向。“實(shí)驗(yàn)室是現(xiàn)代化大學(xué)的心臟”，一流的大學(xué)需要一流的實(shí)驗(yàn)室，而一流的實(shí)驗(yàn)室更需要一流的實(shí)驗(yàn)室隊伍。實(shí)驗(yàn)室隊伍擔(dān)負(fù)著實(shí)驗(yàn)室的日常管理與運(yùn)行，打造一支高素質(zhì)、高水平、高質(zhì)量的一流實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊伍對建設(shè)造一流實(shí)驗(yàn)室、推進(jìn)一流大學(xué)建設(shè)、培養(yǎng)一流創(chuàng)新型人才、產(chǎn)出一流成果具有重要意義。

精準(zhǔn)定位。國務(wù)院日前印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》，標(biāo)志著我國高等學(xué)校建設(shè)進(jìn)入“雙一流”建設(shè)的“沖鋒號”時期。高校一流學(xué)科的建設(shè)要以高水平的研究平臺為基礎(chǔ)，以高層次人才隊伍和教學(xué)團(tuán)隊為關(guān)鍵，以建設(shè)一支知識結(jié)構(gòu)全面的高素質(zhì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊伍為切入點(diǎn)。

集中管理。高校實(shí)驗(yàn)室應(yīng)以實(shí)驗(yàn)中心為建設(shè)主體，層層落實(shí)實(shí)驗(yàn)室校院二級管理，推動實(shí)驗(yàn)平臺條件大類專業(yè)打通、本碩貫通，對設(shè)備、場地、隊伍等資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和管理，學(xué)科專業(yè)共享使用。在人員管理機(jī)制方面，要建立面向研究任務(wù)的人員聘用、考核及流動機(jī)制，有針對性地論證與投資。

內(nèi)涵發(fā)展。新常態(tài)下，高校實(shí)驗(yàn)室隊伍建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須實(shí)行內(nèi)涵式、特色化發(fā)展，全面構(gòu)建目標(biāo)管理、績效評價、能力強(qiáng)化和激勵考核四大管理體系，提高實(shí)驗(yàn)室人員的崗位意識、工作效率和整體素質(zhì)，建立健全實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督評價機(jī)制，發(fā)揮示范和帶動作用，提升實(shí)驗(yàn)室整體建設(shè)水平。

3.新常態(tài)下實(shí)驗(yàn)室隊伍建設(shè)的重要舉措

3.1轉(zhuǎn)變隊伍職能，為人才培養(yǎng)保駕護(hù)航。

新常態(tài)下實(shí)驗(yàn)室隊伍人員不再是傳統(tǒng)意義上的儀器設(shè)備操作者和維護(hù)者，而是教學(xué)實(shí)驗(yàn)、科學(xué)研究的直接組織者和實(shí)施者，其專業(yè)水平、知識結(jié)構(gòu)、工作效率直接影響教學(xué)、科研的效果和進(jìn)程。高校實(shí)驗(yàn)室隊伍應(yīng)以實(shí)驗(yàn)教學(xué)團(tuán)隊為模式，由專職實(shí)驗(yàn)教師、兼職實(shí)驗(yàn)教師、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員和管理人員四部分組成。只有組建專業(yè)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)與管理團(tuán)隊，把業(yè)務(wù)和組織能力強(qiáng)、創(chuàng)新意識先行、認(rèn)真負(fù)責(zé)高效、具有奉獻(xiàn)精神的實(shí)驗(yàn)室人員選拔到團(tuán)隊中來，才能最大限度地發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室作用，有組織有紀(jì)律做好實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理工作，為一流人才培養(yǎng)和一流學(xué)科建設(shè)保駕護(hù)航[3]。

3.2深化管理體制改革，合理設(shè)編定崗。

強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)導(dǎo)向，深化實(shí)驗(yàn)室管理體制改革，按照“總量控制、按需設(shè)崗”的原則，以本科和研究生實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)工作量為參考，合理設(shè)置實(shí)驗(yàn)室隊伍職務(wù)結(jié)構(gòu)比例和崗位，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況制定各崗位的崗位職責(zé)和目標(biāo)要求。實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊伍由專職實(shí)驗(yàn)教師、兼職實(shí)驗(yàn)教師、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員和管理人員組成。實(shí)驗(yàn)教師以實(shí)驗(yàn)教學(xué)為主要崗位職責(zé)，負(fù)責(zé)完成學(xué)生的實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革等工作。實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員負(fù)責(zé)部分實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)大型儀器設(shè)備的運(yùn)行管理、功能開發(fā)及自制儀器設(shè)備等工作。實(shí)驗(yàn)管理人員負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)儀器、設(shè)備的保管及實(shí)驗(yàn)室的日常管理及日常事務(wù)的協(xié)調(diào)等工作。同時，利用專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任機(jī)制，鼓勵實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員開展綜合性實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)和設(shè)計性實(shí)驗(yàn)。

3.3規(guī)范考評制度，建立長效的獎懲機(jī)制。

實(shí)驗(yàn)室隊伍建設(shè)離不開高效規(guī)范的考核評價制度，建立客觀、科學(xué)、公正的考評制度是優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室隊伍建設(shè)的前提和保障[4]。由于實(shí)驗(yàn)室管理工作的綜合性和復(fù)雜性，制定完全量化的評價標(biāo)準(zhǔn)存在一定的難度，因此要建立和完善基于項(xiàng)目管理模式的實(shí)驗(yàn)室考評機(jī)制，加強(qiáng)過程管理和績效考核?？荚u績效的核心包括實(shí)驗(yàn)教學(xué)量、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容設(shè)計、實(shí)驗(yàn)組織形式、實(shí)驗(yàn)人時數(shù)、開展開放性、創(chuàng)新性和研究性實(shí)驗(yàn)等行為，同時將科研實(shí)驗(yàn)室的開放程度、服務(wù)質(zhì)量、實(shí)驗(yàn)設(shè)備的利用率及學(xué)生評價等作為實(shí)驗(yàn)室考核的重要依據(jù)。并根據(jù)不同實(shí)驗(yàn)室的工作性質(zhì)和形式，把考核結(jié)果與晉級、獎金分配等聯(lián)系，激發(fā)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的工作熱情，提高積極性，從而建立良性循環(huán)的機(jī)制。

3.4構(gòu)建知識強(qiáng)化體系，提升業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中，設(shè)備是基礎(chǔ)，管理是手段，而人才是關(guān)鍵。實(shí)驗(yàn)室隊伍素質(zhì)的高低直接影響著實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與發(fā)展。所以，建立一支綜合素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)隊伍是提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量，產(chǎn)出科研成果的重要保證。面對實(shí)驗(yàn)技術(shù)、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)方法的不斷更新，課程結(jié)構(gòu)體系的不斷調(diào)整，對實(shí)驗(yàn)室人員的知識結(jié)構(gòu)和人文素質(zhì)提出更高的要求，除了夯實(shí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)理論基礎(chǔ)外，還要不斷更新拓展知識架構(gòu)，提高專業(yè)水平和實(shí)踐技能。因此，要科學(xué)構(gòu)建知識強(qiáng)化體系，制訂長期的知識拓展和技能提高計劃，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊伍人員跨學(xué)校、跨地區(qū)、跨專業(yè)開展交流合作，提供其參加各個層次的對口培訓(xùn)和進(jìn)修的機(jī)會，切實(shí)提高實(shí)驗(yàn)室隊伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。同時，有重點(diǎn)、有選擇地引進(jìn)高層次、高素質(zhì)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室隊伍的配置，注入新鮮血液。

結(jié)語

實(shí)驗(yàn)室是高校教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)的重要基地，作為實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革和創(chuàng)新的生力軍，實(shí)驗(yàn)室隊伍建設(shè)水平的高低決定著一個學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)水平。因此，新常態(tài)下，要不斷加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室隊伍建設(shè)，從高校頂層設(shè)計規(guī)劃入手，推動實(shí)驗(yàn)室建設(shè)觀念的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室隊伍發(fā)展平臺，改善實(shí)驗(yàn)室隊伍結(jié)構(gòu)，按不同崗位要求進(jìn)行清晰定位，健全與落實(shí)實(shí)驗(yàn)室隊伍管理制度，建立科學(xué)合理的考核體系和激勵機(jī)制，建立一支綜合素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)室隊伍，不斷提升學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)水平，為加快推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何穩(wěn)定好就業(yè)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何穩(wěn)定好就業(yè)? 最近克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會新聞稿上親筆為“就業(yè)是最大的民生”這句話前加了“13億多人口”這六個字，由此可見就業(yè)在一個13多億人口大國總理心中的分量是那么的沉重。事實(shí)上也是如此，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的高速增長，住房、交通、個人終端消費(fèi)以及其它基礎(chǔ)設(shè)施等低標(biāo)準(zhǔn)的排浪式消費(fèi)大多處于了尾聲階段，加之國外需求持續(xù)低迷影響，經(jīng)濟(jì)增速逐步降了下來，在這降的過程中又伴隨著地方政府與企業(yè)高負(fù)債、高房價產(chǎn)品競爭力下降、人口老齡化紅利減退、環(huán)境不可承受、基尼系數(shù)上升、需求疲軟、供需對接不匹配使產(chǎn)能過剩等一系列問題，這些問題阻礙了發(fā)展，較嚴(yán)重地沖擊了人們的就業(yè)，經(jīng)濟(jì)下行互相影響，往往會像多米諾骨牌倒塌那樣出現(xiàn)連鎖性的塌方，這幾年我們也深切感受到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生意越來越難做，競爭異常激烈、投資、盈利空間不斷收窄，到處可見沿街的商鋪、飯館、菜場、加工作坊、超市甚至中小醫(yī)院門可雀羅、“產(chǎn)能過?！倍鴳K淡經(jīng)營，甚至是關(guān)門倒閉。就業(yè)是中國最大的民生，也關(guān)系到了社會的穩(wěn)定，我們面臨的一系列難題必須用大刀闊斧的改革去破解，繞是繞不過去的，發(fā)展是硬道理，所有的問題也只有在今后一定增速的、高質(zhì)量的繼續(xù)發(fā)展中去解決，不發(fā)展、不創(chuàng)造新的財富也就理不清舊的頭緒、還不了舊債。如何最大程度地減少經(jīng)濟(jì)減速對老百姓就業(yè)的影響，充分挖掘有效投資和需求空間，讓經(jīng)濟(jì)變軌不過分失速，是我們大家共同研究、探討的緊要課題，筆者在此提出個人觀點(diǎn)供大家參考：

一、抵御經(jīng)濟(jì)下行促消費(fèi)是最關(guān)鍵的手段：消費(fèi)支撐了生產(chǎn)也解決了就業(yè)，而消費(fèi)中那些良性的大消費(fèi)比如大眾化的住房、裝修、汽車、家電、通訊、家具、醫(yī)療、健身、旅游和中高收入階層個性化消費(fèi)中的別墅、游艇、房車、私人飛機(jī)、高爾夫、狩獵等消費(fèi)是我們應(yīng)該抓住的重點(diǎn)，我們要向發(fā)達(dá)的西方國家看齊，用全民的終端高消費(fèi)來支撐GDP,打出政策組合拳，即增加有現(xiàn)實(shí)需求的公共產(chǎn)品投資拉動經(jīng)濟(jì)，也大力促進(jìn)老百姓的終端消費(fèi)升級、消費(fèi)品種拓寬來托經(jīng)濟(jì)的底，讓企業(yè)投資范圍更廣一些、競爭不那么激烈，感覺在中國繼續(xù)發(fā)展還大有奔頭，如果大家不思進(jìn)取，節(jié)衣縮食，剛性開支，企業(yè)沒了投資空間，GDP只會越做越小，穩(wěn)定就業(yè)都將成為一句空話。筆者認(rèn)為目前各級政府為穩(wěn)定住房價格、打擊房產(chǎn)投機(jī)采取的限購、限貸措施是正確的，但這只能是權(quán)宜之計，不能長期下去，不能誤傷守法經(jīng)營的開發(fā)商和讓房地產(chǎn)業(yè)上下游的56個行業(yè)無辜躺槍，筆者最近調(diào)查走訪了幾個裝修大市場和家裝施工單位，商家們望穿秋水、客人寥寥無幾，感覺到他們在這個冬天很難挨得過去。筆者建議政府要充分調(diào)查研究，反思土地財政的利弊與平衡點(diǎn)，盡早拿出房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效管理辦法，讓這個關(guān)系到大幾千萬人就業(yè)，中國資本介入最深、最貼近居民終端消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度最大、仍有較大發(fā)展空間（中國8億城鎮(zhèn)人口人均住房面積僅40平方，與美國人均住房面積90平方差距很大，尚有近3億的農(nóng)村人口要逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，房產(chǎn)又是先導(dǎo)消費(fèi)，老百姓改善了住房后首先是進(jìn)行裝修、買車、裝空調(diào)、換家電、家具、家紡、添置娛樂、健身器材，甚至要捎帶游艇、房車和私人飛機(jī)消費(fèi)，進(jìn)一步帶動城鎮(zhèn)的醫(yī)院、商場、寫字樓、公園、娛樂中心等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，其拉動消費(fèi)的體量非常大，每年少說也有二、三十萬億，確實(shí)是中國再發(fā)展的一張大牌）以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量的行業(yè)能夠繼續(xù)轟轟烈烈地發(fā)展下去，推動中國的人均GDP向3萬、4萬美金邁進(jìn)、在筆者看來只要管好地方政府、開發(fā)商、購房人三者的利益分配關(guān)系，多在供給端、交易端想辦法，住房價格就能穩(wěn)得住，我們在控地價（有的人口并不太多的二線城市一年的賣地收入接近2000億，地價占了房價一半以上甚至個別地方面粉價貴過了面包價，是房價推高的主要原因）、限暴利、打投機(jī)上要多做文章，讓房價隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢上漲，我們即要讓房地產(chǎn)轟轟烈烈地大消費(fèi)來拉動處于困境中的中國經(jīng)濟(jì)，讓老百姓的收入曲線向上抬頭，又要通過稅收以及其它一些行政手段包括長效管理機(jī)制來消除房地產(chǎn)業(yè)的暴利，讓房價趨于理性，最終通過中國以房地產(chǎn)業(yè)為龍頭的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)爐火熊熊、供需很好對接，以智能制造、新能源、信息業(yè)為代表的新經(jīng)濟(jì)彎道超車、不斷崛起來提高老百姓的收入，讓老百姓收入提高的幅度超過房價上漲的幅度最終來降低房價收入比，筆者提出以下建議：1.改變開發(fā)商拿地靠競價拍賣、價高者得的狀況，賣地采用先竟價、后搖號的方式，竟價選定搖號入圍者時要剔除掉最高報價，排列靠前的幾名再參與搖號，中了簽后他的原報價就是他的中標(biāo)價；推行這項(xiàng)政策也許與地方政府的利益發(fā)生了沖突，需要更高一級的政府監(jiān)督、管控。2.政府推地的底價應(yīng)當(dāng)僅是他的動遷成本和管理費(fèi)，每年上漲幅度不允許超過12%；3.所在地可售房屋積壓超過前兩年平均8個月銷售量時政府不允許再推地；4.實(shí)行每套房屋賣房網(wǎng)簽登記，政府發(fā)準(zhǔn)售證時對每套房建立一個銷售本，有樓面地價、開盤價、成交價及開盤、成交時間，開發(fā)商賣房時必須把信息上傳到當(dāng)?shù)卣耐该魇鄯烤W(wǎng)上，開盤后半上漲超過6%時網(wǎng)簽就不能成交，也辦不了產(chǎn)權(quán)證；5政府在現(xiàn)有公務(wù)員隊伍中進(jìn)行調(diào)節(jié)，大力充實(shí)房地產(chǎn)業(yè)的管理團(tuán)隊，根據(jù)開發(fā)商產(chǎn)品的毛利率累進(jìn)收稅，可以通過開發(fā)商自報、社會咨詢機(jī)構(gòu)審核、人民群眾和其他開發(fā)商共同監(jiān)督、政府建管、審計部門抽查對開發(fā)商的擬銷售產(chǎn)品毛利進(jìn)行測算，分級定檔確定不同的所得稅征收稅率；鼓勵開發(fā)商底價走量；在住房二級市場的管理方面：如果本地區(qū)商品房（包括二手房）一年之內(nèi)平均漲幅達(dá)到了12%，次年二手房的五年之內(nèi)轉(zhuǎn)讓的差價收益要相應(yīng)增加12%的所得稅稅負(fù)；如果漲價的勢頭再遏制不住，可以加大購房首付比例、大幅增加銀行貸款利率、延長交易差價免稅期限和再加大轉(zhuǎn)讓差價稅負(fù)等手段進(jìn)行處置；促進(jìn)住房升級消費(fèi)方面：（1）經(jīng)濟(jì)低迷，缺的就是中高收入階層在國內(nèi)的大消費(fèi)，有人愿意多買房如同有人愿意多買車一樣，求之不得，住房是大消費(fèi)，繁榮以后能夠帶動無數(shù)的小消費(fèi)興旺，政府應(yīng)當(dāng)取消限購，大力推動二套房、三套房的消費(fèi)信貸，完全取消新房、二手房的交易契稅；合理降低購房首付比例，購買一定面積的住房后可以隨遷戶口，通過貨幣拆遷、共有產(chǎn)權(quán)、特殊貸款支援等支持低收入者改善住房條件，化解商品房庫存，鼓勵人們小房換大房（購買100平方米以上大房，每增加30平方貸款利率優(yōu)惠8%）和旅游度假房；對基本空關(guān)的旅游度假房物業(yè)費(fèi)按 3 折收取，并成立托管公司幫助異地購房者解決后顧之憂；（2）鼓勵外籍人士、歸國華僑在中國買高檔房投資移民，投資額大的對其子女就業(yè)進(jìn)行照顧；（3）認(rèn)真做好普查，加強(qiáng)新建住房等基本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，真正弄清存量房有多少，引導(dǎo)開發(fā)商少蓋庫存已經(jīng)很大的小戶型房，減少資源浪費(fèi)，真正做好房地產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革（4）政府出資入股，協(xié)助開發(fā)商將難以消化的庫存房改為老年公寓和廉租房，幫助部分房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、改行，資本投入到其它短板行業(yè)中去；（5）對農(nóng)民的宅基地、土地、林地、水域的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，基本用途不改變，允許向城里人中長期租賃經(jīng)營.提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，加快農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移速度，購房與戶口遷移同步實(shí)施；（6）.對高檔住宅的建設(shè)可以采用客戶自選戶型訂購的方式，滾動分期開發(fā)，開發(fā)商取得土地后不允許倒賣土地，但可以適當(dāng)延長建設(shè)周期 ；（7）節(jié)約土地資源，少占農(nóng)民耕地建房，做到拆舊房建新房，通過階段性地拆除本地區(qū)最老舊的住房來改善城市面貌和提高老百姓的住房標(biāo)準(zhǔn)，每個城鎮(zhèn)每年拆除舊房量不低于存量房總量的1.5%；（8）.銀行信貸大力支持老百姓住房改善性消費(fèi)，個人既可以抵押貸款，也允許親戚、同事第三方擔(dān)保貸款。

二、經(jīng)濟(jì)減速階段織好保障網(wǎng)、合理收入分配很重要：經(jīng)濟(jì)上行財富分多、分少矛盾并不突出，因?yàn)榇蠹叶加绣X賺，經(jīng)濟(jì)下行必然會使一部分企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，一些人沒有了飯碗，這時的收入分配就顯得很重要，蛋糕小了大家都要能吃上一口。中國必須大刀闊斧地改革收入分配，向富人多征稅，在中國年收入12萬以上的高收入調(diào)節(jié)稅就應(yīng)當(dāng)加大，年收入30萬以上應(yīng)當(dāng)是極少數(shù)的人，對演員、球星、歌星、廣告代言人、股市上套現(xiàn)的原始股東屬地化管理，按各項(xiàng)收入總額累進(jìn)征稅，中國不能成為富人逃稅的天堂。要通過提高被雇傭階層的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為最困難群體適度發(fā)放消費(fèi)券，調(diào)整農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、事業(yè)單位人員、公務(wù)員的收入分配關(guān)系降低基尼系數(shù)（為了更好地把握社會各階層的收入分配情況，各個地方可以參考當(dāng)?shù)爻鲎廛囻{駛員、飯店服務(wù)員、物業(yè)保安的平均收入標(biāo)準(zhǔn)制定工資收入差別，差距不能過大），讓衣食無憂的公職人員多消費(fèi)、低收入群體有錢消費(fèi)來提高整個社會的購買力，改變經(jīng)濟(jì)不斷緊縮的狀況，讓缺乏訂單、缺少顧客、處于缺氧窒息狀態(tài)下的中小企業(yè)和商家盡可能多地活下來；讓有效就業(yè)的人更多一些。

三、經(jīng)濟(jì)減速階段更要加快一系列的改革來促進(jìn)就業(yè)： 一是解決資本脫實(shí)進(jìn)虛問題，根本的手段是實(shí)行稅收調(diào)節(jié)、打擊資本投機(jī)。只要我們扎扎實(shí)實(shí)地精兵簡政、減輕了企業(yè)稅、費(fèi)，解決好實(shí)體企業(yè)融資難、融資貴、稅負(fù)高、土地缺、技術(shù)工人少、原材料價格波動大、消費(fèi)拓展難的問題；以促進(jìn)全民在國內(nèi)消費(fèi)為抓手，讓從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)大都有10%左右的凈利潤，社會資本就會自然而然地涌向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于實(shí)體企業(yè)的金融資本也就有了施展才華的機(jī)會；

二是加快股票市場改革，清除垃圾股，讓資源配置到優(yōu)質(zhì)企業(yè)中去，中國股市不能是億萬富翁的“造富機(jī)”，新股上市小股東三年、大股東五年內(nèi)不能減持股票，不允許連續(xù)空心漲停惡炒股票（有的股連續(xù)50多個空心漲停，讓大家追逐泡沫，著實(shí)污染了市場），打擊過度的市場圈錢以及造假欺詐、投機(jī)行為，保護(hù)中產(chǎn)階層的財富不受侵犯、讓資本供給效率提高并切實(shí)培育好橄欖型的中產(chǎn)階層消費(fèi)群體，真正將中國的股市搞成老百姓閑錢投資的好渠道、中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“推進(jìn)器”；

三是按照國家提出的“三去一降一補(bǔ)”方針去踏踏實(shí)實(shí)地開展工作，在去除僵尸企業(yè)、過剩產(chǎn)能、低效投資、債務(wù)杠桿的同時努力尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、新的消費(fèi)熱點(diǎn)，解決好下崗人員的安置，要深入研究、對癥下藥，打出政策的組合拳來充分挖掘投資、消費(fèi)、出口的新潛力，讓民營企業(yè)的再投資找到新的著力點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，確保新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，讓供給側(cè)的改革能夠順利推進(jìn)；

四是培養(yǎng)工匠精神，提高勞動者的綜合素質(zhì)。要在各行各業(yè)培養(yǎng)有一大批耐得住寂寞、手藝精湛的工匠大師在為我們的企業(yè)精雕細(xì)琢產(chǎn)品，我們的大學(xué)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要主動適應(yīng)形勢，培養(yǎng)滿足企業(yè)需求的實(shí)用性人才，政府與各行業(yè)協(xié)會一起對行業(yè)內(nèi)的技術(shù)能手頒發(fā)榮譽(yù)證書，提高他們的待遇。對解決就業(yè)人口多，又是細(xì)分行業(yè)龍頭，在經(jīng)濟(jì)下行中遇到困難的小微企業(yè)要通過財政補(bǔ)貼、債轉(zhuǎn)股、債務(wù)展期、兼并重組等方式進(jìn)行幫扶，盡量避免企業(yè)大規(guī)模裁員和破產(chǎn)倒閉。

五是經(jīng)濟(jì)下行期大力補(bǔ)短板、為明天的發(fā)展做好彈藥準(zhǔn)備，為什么別人的人均GDP能做到40000萬-50000美金，我們卻停在了幾千美金的級別上，說明我們的短板還很多，我們的企業(yè)沒有理由一蜂窩地涌到國外去投資，解決別人的就業(yè)，我們有核心技術(shù)的短板；高端制造業(yè)上的短板，科技、教育上的短板；生活、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)上的短板；現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的短板以及老百姓高品質(zhì)生活上的短板，都得補(bǔ)，問題是政府要利用好政策促進(jìn)、稅收調(diào)節(jié)、資本市場扶持等手段引導(dǎo)好各路資本、人才及時進(jìn)入這些短板行業(yè)。

六是在政策制度的“軟件”上制定好的游戲規(guī)則，做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊假冒偽劣產(chǎn)品（包括建立電商誠信經(jīng)營的管理細(xì)則）、產(chǎn)學(xué)研對接、國家公關(guān)大平臺合作來提高企業(yè)創(chuàng)新能力，公平公正招投標(biāo)，選擇最優(yōu)秀的企業(yè)承接工程和提供產(chǎn)品服務(wù)（向奧凱電纜那樣的劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入地鐵、高鐵對社會的危害是巨大的，我們必須扎好制度防范的籬笆），優(yōu)勝劣汰、減少行業(yè)地區(qū)壟斷，努力保護(hù)先進(jìn)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，盡快讓提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)發(fā)展壯大、長盛不衰，今天的中國太需要華為、聯(lián)想、比亞迪、中車、海爾、美的、格力那樣的優(yōu)質(zhì)企業(yè)撐臺面了，關(guān)鍵是我們要深耕好培育他們發(fā)展壯大的土壤；

七是吸取過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更注重精細(xì)化發(fā)展，提高我們的全要素勞動生產(chǎn)率，國家統(tǒng)計部門要加強(qiáng)信息收集，去偽存真、掌握準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)及時發(fā)布，為企業(yè)投資提供參考。建立健全各個行業(yè)的協(xié)會組織，補(bǔ)貼專業(yè)報社，利用每年的行業(yè)峰會為企業(yè)溝通需求信息，減少盲目投資；行業(yè)協(xié)會每個季度都應(yīng)對本行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評估，及時將有關(guān)信息反饋給政府的決策部門，政府傾聽企業(yè)呼聲，通過調(diào)查了解作為樣本的上市公司的經(jīng)營及盈利變動情況，掌握企業(yè)最新發(fā)展動態(tài)，為企業(yè)排憂解難，力求將隱患和問題消滅在萌芽狀態(tài)。工商部門利用年審掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，了解各行業(yè)產(chǎn)能的匹配度，為國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心的宏觀指導(dǎo)、政策研究提供可靠的依據(jù)。國家和地方發(fā)改委制定的中長期發(fā)展規(guī)劃要加強(qiáng)前瞻性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性，有量化的、最貼近民生和老百姓消費(fèi)品質(zhì)提高的指標(biāo)。比如人均住房面積達(dá)到多少平方，老舊住房拆遷重建占存量房的百分比，中高收入家庭私人飛機(jī)、游艇、房車擁有量多少等，要借鑒西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和其他各方面的短板為企業(yè)投資、生產(chǎn)指出發(fā)展路徑，同時要求各地區(qū)根據(jù)比較優(yōu)勢確定功能定位、錯位發(fā)展，不要一哄而上、亂拉投資、重復(fù)建設(shè)。

八是適度地量化寬松貨幣，即減輕了負(fù)債企業(yè)的負(fù)擔(dān)、部分化解債務(wù)危機(jī)，又促進(jìn)了投資與消費(fèi)，同時切斷地下錢莊、變相洗錢渠道、限制移民、國外購房，管控好寶貴的外匯資源，鼓勵老百姓在國內(nèi)消費(fèi)。

九是大力鼓勵生二胎，解決人口老齡化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)勞動力不足問題，根據(jù)目前二胎出生率較低的情況，出臺一些補(bǔ)貼生二胎的政策，依我看，二胎生出來先給個8000元補(bǔ)貼，以后托幼、上學(xué)費(fèi)用都可以減免，在一些二胎指標(biāo)未完成，自然人口增長緩慢的地區(qū)可以有條件地放開三胎生育。

十是既然我們確定了是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，那么發(fā)展經(jīng)濟(jì)中地方政府的角色最好是當(dāng)配角，只制定規(guī)則做好監(jiān)管與服務(wù)，要搞也僅搞些國防、民生和企業(yè)層面解決不了的事，大錢由他化，即當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員非常容易出問題，且資源并不一定能夠得到優(yōu)化配置。許多城市去年賣地收入頗豐，開發(fā)商靠邊站，地方政府忙得不亦樂乎，大上地鐵，修馬路、街道出新搞的都是沒有現(xiàn)金流回報的公共產(chǎn)品，筆者真擔(dān)心今年把錢花完了明年又該怎么辦?有的城郊把農(nóng)民請上了樓，大片的土地荒廢了幾年待價而沽，一頭是開發(fā)商蓋了大量的房屋賣不出去，另一頭又實(shí)行了房屋限購、限貸，真讓人匪夷所思。

十一是充分認(rèn)識我們的優(yōu)勢，經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展，中國建立了龐大的工業(yè)制造產(chǎn)能，集群度好，許多產(chǎn)品數(shù)量都是世界第一，我們有里程最長、最完備的高鐵、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施，我們有960萬平方公里廣袤的國土和近14億人口的巨大消費(fèi)市場，我們的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都發(fā)展得很現(xiàn)代，每年有700多萬大學(xué)生進(jìn)入勞動者行列，只要我們把軟件做好、與硬件、市場聯(lián)動，必定會吸引大量的外國資本來中國投資，像改革開放之初那樣利用他們的資金、技術(shù)優(yōu)勢補(bǔ)掉我們的短板，幫助我們二次騰飛并帶動我們老百姓的充分就業(yè)。

十二是產(chǎn)業(yè)要邁向中高端，經(jīng)濟(jì)要成功轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)此刻也必須是供需對接、爐火熊熊，否則接續(xù)不了。如果要很好地解決就業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)一個都不能少，如今的特朗普把傳統(tǒng)制造業(yè)回流美國已經(jīng)給了我們很好的解釋。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)減速沖擊就業(yè)誰也回避不了，關(guān)鍵是我們要編織好社會保障網(wǎng)，讓全體老百姓有幸福的獲得感。在基本消費(fèi)得到滿足以后要再發(fā)展、保就業(yè)，升級消費(fèi)是唯一之路，在這個新長征中重中之重的是政策上的大力扶持和發(fā)揚(yáng)擼起袖子埋頭干的工作作風(fēng)。