第一篇：新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民工問(wèn)題的解決方法

新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民工問(wèn)題的解決之道

南昌工程學(xué)院 嚴(yán)鵬

目前中央政府推出了總額達(dá)4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，各地方政府計(jì)劃投資額合計(jì)也超過(guò)了18萬(wàn)億元，實(shí)行擴(kuò)張性的投資政策將是明年政策的主基調(diào)，同時(shí)注重投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。投資政策趨向?qū)?jiān)持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動(dòng)消費(fèi)。2008末到2009年前三季度全國(guó)工資性收入大幅回落，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)降薪潮、裁員潮：

有7成公司不打算招新員工了，8成人暫時(shí)不打算跳槽了，09屆畢業(yè)生有630萬(wàn)，加上未就業(yè)的往屆畢業(yè)生，總共有700萬(wàn)在掙扎。據(jù)悉，武鋼、寶鋼都在醞釀降薪，其中武鋼員工擬降20%。稍前的消息是萬(wàn)科、中原降薪裁員，東航、南航降薪裁員，波導(dǎo)、夏新被迫削減人力成本，中石油大幅裁員??降薪裁員已波及房地產(chǎn)、航空、石化、電力、IT、證券、金融、印刷等一系列行業(yè)。而最無(wú)招架能力的是外出打工的中西部民工，四川、安徽、河南等省都不同程度出現(xiàn)了民工返鄉(xiāng)潮。

（1）農(nóng)村形勢(shì)

農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽(tīng)到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過(guò)于低廉，根子在沒(méi)有遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè) “產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)國(guó)外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。從現(xiàn)在看來(lái)，目前中國(guó)應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

據(jù)測(cè)算，中國(guó)的土地最多只需要1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而目前農(nóng)村總計(jì)有勞動(dòng)力約5.5億，以吸收1.2億計(jì)，依舊有近3億剩余勞動(dòng)力。以目前的人口增長(zhǎng)速度和提供的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，至少在四十年后，中國(guó)還依然面臨著的勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩的問(wèn)題。眾多的勞動(dòng)力農(nóng)村無(wú)法消化，只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，如何解決3億人口的就業(yè)問(wèn)題，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的巨大困難。

（2）農(nóng)民工問(wèn)題

農(nóng)民工問(wèn)題是指，中國(guó)大陸農(nóng)民進(jìn)城從事非農(nóng)工作，卻未改變農(nóng)民身份，未被城市認(rèn)同接納，他們處在產(chǎn)業(yè)的邊緣、城鄉(xiāng)的邊緣、體制的邊緣，由此所產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。農(nóng)民工是有農(nóng)村戶口，有承包土地，但離開(kāi)戶籍所在地，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員?！稗r(nóng)民工”是一個(gè)帶有歧視性的自相矛盾的稱謂，但深刻反映了他們的“邊緣人”狀態(tài)。他們?cè)谵r(nóng)村有地，但離開(kāi)了；他們?cè)诔鞘泄ぷ?，但沒(méi)有城市戶口，不享受社會(huì)保障；他們?yōu)槌鞘胸暙I(xiàn)巨大，向往城市，但不被城市接納，游離于主流社會(huì)之外；從調(diào)查的情況看，目前農(nóng)民工權(quán)益保障主要有四個(gè)方面的問(wèn)題：

1.拖欠工資問(wèn)題。獲取報(bào)酬是勞動(dòng)者的基本權(quán)益，也是農(nóng)民務(wù)工的主要目的。盡管2004去年開(kāi)始，在黨中央國(guó)務(wù)院的重視下，農(nóng)民工的欠薪問(wèn)題得到了很大程度的改善，但拖欠工資的情況仍然存在。四川省農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查，還有10％的農(nóng)民工反映用工單位拖欠工資，人均被拖欠工資2040元，人均被拖欠工資3.7個(gè)月。建筑業(yè)拖欠工資的情況比較突出，其次是餐飲娛樂(lè)、個(gè)體工商和家庭裝修等行業(yè)。四川省清理拖欠工程款的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，到2004年7月，全省拖欠工程款73.4億元，其中拖欠農(nóng)民工工資2.77億元。此外，還有克扣工資的情況。四川省反映，有78.9％的農(nóng)民工節(jié)假日加班不能足額得到雙倍工資。

2.工作環(huán)境和條件問(wèn)題。一是工作強(qiáng)度大。大部分農(nóng)民工每天工作超過(guò)8小時(shí)，有的在10小時(shí)以上，而且休息、節(jié)假日還要加班加點(diǎn)。溫州市總工會(huì)的調(diào)查顯示，溫州市農(nóng)民工一周工作時(shí)間54.89小時(shí)，平均每天9.14小時(shí)（6天）。二是工作環(huán)境惡劣。農(nóng)民工所從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工作，一些企業(yè)衛(wèi)生條件很差，一些農(nóng)民工因此患上職業(yè)病，喪失勞動(dòng)能力。三是安全得不到保障。進(jìn)城務(wù)工人員是工傷工亡事故的多發(fā)群體。2003年四川省21個(gè)市州共發(fā)生進(jìn)城務(wù)工人員工傷事故1994件，工傷人數(shù)3420人，工亡事故339件，工亡433人。不少用工單位沒(méi)有為農(nóng)民工提供必要的勞動(dòng)保護(hù)用品。四川省調(diào)查，一些地方的用工單位按規(guī)定發(fā)放勞保用品的只有20％，建筑、采礦等行業(yè)危險(xiǎn)系數(shù)高，勞動(dòng)安全保障缺乏的情況十分嚴(yán)重。3.社會(huì)保障問(wèn)題。農(nóng)民工普遍參保率很低，社會(huì)保障缺乏。四川內(nèi)江市農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占總數(shù)的5.2％，參加工傷保險(xiǎn)的為14.1％，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的為1.3％；遂寧市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的僅占農(nóng)民工總數(shù)的1.4％，沒(méi)人參加醫(yī)療保險(xiǎn)；成都市參加綜合保險(xiǎn)的農(nóng)民工不到10％。農(nóng)民工參保率低，除了對(duì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)不足外，還存在用工企業(yè)不愿支付保險(xiǎn)費(fèi)用、社?！伴T檻”相對(duì)農(nóng)民工較高、缺乏針對(duì)農(nóng)民工實(shí)際的保險(xiǎn)制度安排等原因。農(nóng)民工的低工資和社會(huì)保障的缺失，使他們抗風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱。

4.子女教育問(wèn)題。這是農(nóng)民工十分關(guān)注且非常重要的問(wèn)題。四川省農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查，全省隨父母進(jìn)城的學(xué)齡人口總?cè)藬?shù)在140萬(wàn)人左右，這些農(nóng)民工子女上學(xué)面臨三難：一是城里高昂的學(xué)習(xí)費(fèi)用難以承受，據(jù)調(diào)查，在成都市上學(xué)的子女年均學(xué)習(xí)費(fèi)用為2496元；二是上學(xué)路遠(yuǎn)，農(nóng)民工子弟學(xué)校大多地處城郊，上學(xué)十分不便；三是大多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校簡(jiǎn)陋，教學(xué)質(zhì)量差。另外留在老家的孩子，由爺爺奶奶管教，導(dǎo)致不少“留守”孩子在成長(zhǎng)和教育方面出現(xiàn)問(wèn)題。還有的農(nóng)民工帶著孩子四處流動(dòng)，入學(xué)不穩(wěn)定造成輟學(xué)。

對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、內(nèi)需龐大的發(fā)展中大國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更應(yīng)立足于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的大背景下。而擴(kuò)大居民消費(fèi)需求則應(yīng)當(dāng)成為內(nèi)需擴(kuò)張的重點(diǎn)，因?yàn)橥顿Y需求最終還是需要依靠居民消費(fèi)來(lái)支撐和拉動(dòng)的。擴(kuò)大消費(fèi)一方面要想方設(shè)法增加城鄉(xiāng)居民收入，使居民“有錢消費(fèi)”，另一方面應(yīng)當(dāng)努力改善消費(fèi)環(huán)境，積極拓展新的消費(fèi)熱點(diǎn)，使居民“有處消費(fèi)”。我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力在農(nóng)村。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)“二元格局”拉大了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，2007年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比已擴(kuò)大到3.33∶1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元。農(nóng)民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，消費(fèi)需求很難得到滿足。只有激活7億農(nóng)民的消費(fèi)需求，我國(guó)內(nèi)需才能真正地、持久地得以擴(kuò)大。因此，要把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。第三季度以來(lái)，企業(yè)用工需求出現(xiàn)明顯下滑，農(nóng)民工返鄉(xiāng)正逐漸增加；預(yù)計(jì)2009年失業(yè)率將繼續(xù)上升，就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。就業(yè)問(wèn)題一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可忽視的大問(wèn)題，就業(yè)矛盾如果進(jìn)一步惡化，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，而且將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生深刻影響。創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動(dòng)的就業(yè)，它不僅能解決勞動(dòng)者的自身就業(yè)，還能通過(guò)帶動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生倍增效應(yīng)。進(jìn)一步整合創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)和孵化基地，提高創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)質(zhì)量。多方吸納社會(huì)資本，為缺乏經(jīng)驗(yàn)和資本的創(chuàng)業(yè)者提供孵化期和政策扶持，提高他們的創(chuàng)業(yè)成功率，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)探索有效的工作模式，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)和孵化基地的引領(lǐng)作用，在創(chuàng)業(yè)資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、政策法規(guī)等方面為創(chuàng)業(yè)者提供支持和服務(wù)。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民工問(wèn)題的解決方法

新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民工問(wèn)題的解決之道

南昌工程學(xué)院嚴(yán)鵬

目前中央政府推出了總額達(dá)4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，各地方政府計(jì)劃投資額合計(jì)也超過(guò)了18萬(wàn)億元，實(shí)行擴(kuò)張性的投資政策將是明年政策的主基調(diào)，同時(shí)注重投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。投資政策趨向?qū)?jiān)持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動(dòng)消費(fèi)。2008末到2009年前三季度全國(guó)工資性收入大幅回落，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)降薪潮、裁員潮：

有7成公司不打算招新員工了，8成人暫時(shí)不打算跳槽了，09屆畢業(yè)生有630萬(wàn)，加上未就業(yè)的往屆畢業(yè)生，總共有700萬(wàn)在掙扎。據(jù)悉，武鋼、寶鋼都在醞釀降薪，其中武鋼員工擬降20%。稍前的消息是萬(wàn)科、中原降薪裁員，東航、南航降薪裁員，波導(dǎo)、夏新被迫削減人力成本，中石油大幅裁員??降薪裁員已波及房地產(chǎn)、航空、石化、電力、IT、證券、金融、印刷等一系列行業(yè)。而最無(wú)招架能力的是外出打工的中西部民工，四川、安徽、河南等省都不同程度出現(xiàn)了民工返鄉(xiāng)潮。

（1）農(nóng)村形勢(shì) 農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽(tīng)到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過(guò)于低廉，根子在沒(méi)有遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)

業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè) “產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)國(guó)外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。從現(xiàn)在看來(lái)，目前中國(guó)應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

據(jù)測(cè)算，中國(guó)的土地最多只需要1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而目前農(nóng)村總計(jì)有勞動(dòng)力約5.5億，以吸收1.2億計(jì)，依舊有近3億剩余勞動(dòng)力。以目前的人口增長(zhǎng)速度和提供的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，至少在四十年后，中國(guó)還依然面臨著的勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩的問(wèn)題。眾多的勞動(dòng)力農(nóng)村無(wú)法消化，只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，如何解決3億人口的就業(yè)問(wèn)題，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的巨大困難。

（2）農(nóng)民工問(wèn)題

農(nóng)民工問(wèn)題是指，中國(guó)大陸農(nóng)民進(jìn)城從事非農(nóng)工作，卻未改變農(nóng)民身份，未被城市認(rèn)同接納，他們處在產(chǎn)業(yè)的邊緣、城鄉(xiāng)的邊緣、體制的邊緣，由此所產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。農(nóng)民工是有農(nóng)村戶口，有承包土地，但離開(kāi)戶籍所在地，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員?！稗r(nóng)民工”是一個(gè)帶有歧視性的自相矛盾的稱謂，但深刻反映了他們的“邊緣人”狀態(tài)。他們?cè)谵r(nóng)村有地，但離開(kāi)了；他們?cè)诔鞘泄ぷ?，但沒(méi)有城市戶口，不享受社會(huì)保障；他們?yōu)槌鞘胸暙I(xiàn)巨大，向往城市，但不被城市接納，游離于主流社會(huì)之外；從調(diào)查的情況看，目前農(nóng)民工權(quán)益保障

主要有四個(gè)方面的問(wèn)題：

1.拖欠工資問(wèn)題。獲取報(bào)酬是勞動(dòng)者的基本權(quán)益，也是農(nóng)民務(wù)工的主要目的。盡管2004去年開(kāi)始，在黨中央國(guó)務(wù)院的重視下，農(nóng)民工的欠薪問(wèn)題得到了很大程度的改善，但拖欠工資的情況仍然存在。四川省農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查，還有10％的農(nóng)民工反映用工單位拖欠工資，人均被拖欠工資2040元，人均被拖欠工資3.7個(gè)月。建筑業(yè)拖欠工資的情況比較突出，其次是餐飲娛樂(lè)、個(gè)體工商和家庭裝修等行業(yè)。四川省清理拖欠工程款的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，到2004年7月，全省拖欠工程款73.4億元，其中拖欠農(nóng)民工工資2.77億元。此外，還有克扣工資的情況。四川省反映，有78.9％的農(nóng)民工節(jié)假日加班不能足額得到雙倍工資。

2.工作環(huán)境和條件問(wèn)題。一是工作強(qiáng)度大。大部分農(nóng)民工每天工作超過(guò)8小時(shí)，有的在10小時(shí)以上，而且休息、節(jié)假日還要加班加點(diǎn)。溫州市總工會(huì)的調(diào)查顯示，溫州市農(nóng)民工一周工作時(shí)間54.89小時(shí)，平均每天9.14小時(shí)（6天）。二是工作環(huán)境惡劣。農(nóng)民工所從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工作，一些企業(yè)衛(wèi)生條件很差，一些農(nóng)民工因此患上職業(yè)病，喪失勞動(dòng)能力。三是安全得不到保障。進(jìn)城務(wù)工人員是工傷工亡事故的多發(fā)群體。2003年四川省21個(gè)市州共發(fā)生進(jìn)城務(wù)工人員工傷事故1994件，工傷人數(shù)3420人，工亡事故339件，工亡433人。不少用工單位沒(méi)有為農(nóng)民工提供必要的勞動(dòng)保護(hù)用品。四川省調(diào)查，一些地方的用工單位按規(guī)定發(fā)放勞保用品的只有20％，建筑、采礦等行業(yè)危險(xiǎn)系數(shù)高，勞動(dòng)安全保障缺乏的情況十分嚴(yán)重。

3.社會(huì)保障問(wèn)題。農(nóng)民工普遍參保率很低，社會(huì)保障缺乏。四川內(nèi)江市農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占總數(shù)的5.2％，參加工傷保險(xiǎn)的為14.1％，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的為1.3％；遂寧市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的僅占農(nóng)民工總數(shù)的1.4％，沒(méi)人參加醫(yī)療保險(xiǎn)；成都市參加綜合保險(xiǎn)的農(nóng)民工不到10％。農(nóng)民工參保率低，除了對(duì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)不足外，還存在用工企業(yè)不愿支付保險(xiǎn)費(fèi)用、社?！伴T檻”相對(duì)農(nóng)民工較高、缺乏針對(duì)農(nóng)民工實(shí)際的保險(xiǎn)制度安排等原因。農(nóng)民工的低工資和社會(huì)保障的缺失，使他們抗風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱。

4.子女教育問(wèn)題。這是農(nóng)民工十分關(guān)注且非常重要的問(wèn)題。四川省農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查，全省隨父母進(jìn)城的學(xué)齡人口總?cè)藬?shù)在140萬(wàn)人左右，這些農(nóng)民工子女上學(xué)面臨三難：一是城里高昂的學(xué)習(xí)費(fèi)用難以承受，據(jù)調(diào)查，在成都市上學(xué)的子女年均學(xué)習(xí)費(fèi)用為2496元；二是上學(xué)路遠(yuǎn)，農(nóng)民工子弟學(xué)校大多地處城郊，上學(xué)十分不便；三是大多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校簡(jiǎn)陋，教學(xué)質(zhì)量差。另外留在老家的孩子，由爺爺奶奶管教，導(dǎo)致不少“留守”孩子在成長(zhǎng)和教育方面出現(xiàn)問(wèn)題。還有的農(nóng)民工帶著孩子四處流動(dòng)，入學(xué)不穩(wěn)定造成輟學(xué)。

對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、內(nèi)需龐大的發(fā)展中大國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更應(yīng)立足于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的大背景下。而擴(kuò)大居民消費(fèi)需求則應(yīng)當(dāng)成為內(nèi)需擴(kuò)張的重點(diǎn)，因?yàn)橥顿Y需求最終還是需要依靠居民消費(fèi)來(lái)支撐和拉動(dòng)的。擴(kuò)大消費(fèi)一方面要想方設(shè)法增加城鄉(xiāng)居民收入，使居民“有錢消費(fèi)”，另一方面應(yīng)當(dāng)努力改善消費(fèi)環(huán)境，積極拓展新的消費(fèi)熱點(diǎn)，使居民“有處消費(fèi)”。我國(guó)擴(kuò)

大內(nèi)需最大潛力在農(nóng)村。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)“二元格局”拉大了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，2007年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比已擴(kuò)大到

3.33∶1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元。農(nóng)民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，消費(fèi)需求很難得到滿足。只有激活7億農(nóng)民的消費(fèi)需求，我國(guó)內(nèi)需才能真正地、持久地得以擴(kuò)大。因此，要把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。第三季度以來(lái)，企業(yè)用工需求出現(xiàn)明顯下滑，農(nóng)民工返鄉(xiāng)正逐漸增加；預(yù)計(jì)2009年失業(yè)率將繼續(xù)上升，就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。就業(yè)問(wèn)題一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可忽視的大問(wèn)題，就業(yè)矛盾如果進(jìn)一步惡化，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，而且將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生深刻影響。創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動(dòng)的就業(yè)，它不僅能解決勞動(dòng)者的自身就業(yè)，還能通過(guò)帶動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生倍增效應(yīng)。進(jìn)一步整合創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)和孵化基地，提高創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)質(zhì)量。多方吸納社會(huì)資本，為缺乏經(jīng)驗(yàn)和資本的創(chuàng)業(yè)者提供孵化期和政策扶持，提高他們的創(chuàng)業(yè)成功率，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)探索有效的工作模式，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)和孵化基地的引領(lǐng)作用，在創(chuàng)業(yè)資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、政策法規(guī)等方面為創(chuàng)業(yè)者提供支持和服務(wù)。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題

不斷增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放20多年來(lái)，市場(chǎng)取向農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)民日益成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，農(nóng)村已不可逆轉(zhuǎn)地融入城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中。然而，由于我國(guó)公共產(chǎn)品的供給長(zhǎng)期是“重城市，輕農(nóng)村”，城鄉(xiāng)二元的公共產(chǎn)品供給政策，致使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺，農(nóng)村公共服務(wù)長(zhǎng)期不足，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展舉步維艱。如何合理配置公共產(chǎn)品資源，真正賦予農(nóng)民國(guó)民待遇，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村，成為當(dāng)前迫切需要研究和解決的重大課題。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品：邊界范圍與基本特征

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村公共需求，市場(chǎng)不能提供或者不能完全由市場(chǎng)提供，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)[1](P89—94)。很顯然，這些社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)會(huì)使農(nóng)村受益，農(nóng)民受惠，但外部性的存在又使得其中有些社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)的受益范圍不僅僅局限于農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能和不同發(fā)展階段的需求變化，我們將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會(huì)保障型和生態(tài)保護(hù)型四種類型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展型指對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐和促進(jìn)作用的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息等；公共服務(wù)型指保障農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的公共產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織的公共管理、公共服務(wù)、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則等；社會(huì)保障型指為提高農(nóng)民社會(huì)福利水平和基本生活保障的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村文化與體育設(shè)施等；生態(tài)保護(hù)型指有助于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)和諧共存，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)、村莊綠化、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治等。

農(nóng)村公共產(chǎn)品既具有公共產(chǎn)品的一般屬性，還具有特殊性，具體表現(xiàn)為：一是運(yùn)行成本高與利用效率低并存。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和村莊布局的松散性，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的組織成本和運(yùn)行成本較高；農(nóng)村人口密度不高且分布不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率較低，公眾受益范圍較小。二是高依賴性與低供給率并存。由于制度變遷，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度裂變?yōu)闉閿?shù)眾多的農(nóng)戶，農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)決定了其生產(chǎn)和生活對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的高度依賴；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的交織，農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，需要政府支持，但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在公共產(chǎn)品的供給上一直是重城市，輕農(nóng)村，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。三是高外在經(jīng)濟(jì)性與低內(nèi)在經(jīng)濟(jì)性并存。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的高低影響到農(nóng)業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)戶的脆

弱性使得農(nóng)村公共產(chǎn)品具有較低的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)性。農(nóng)村公共產(chǎn)品能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，它有較強(qiáng)的外在經(jīng)濟(jì)性。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：基本格局與問(wèn)題透視

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，公共財(cái)政框架的逐步形成，特別是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村新階段的到來(lái)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的覆蓋范圍不斷拓展，公共產(chǎn)品的供給有了長(zhǎng)足進(jìn)步。然而，必須看到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足、結(jié)構(gòu)單

一、區(qū)域布局不合理、供給效率低下等問(wèn)題仍然比較突出，并嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，成為制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模指經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會(huì)保障型和生態(tài)保護(hù)型四類公共產(chǎn)品供給的數(shù)量。近幾年來(lái)，隨著公共財(cái)政框架的建立，我國(guó)各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村的投入力度，2004年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出總量達(dá)到2626.2億元。國(guó)債資金在總規(guī)模減少的情況下，中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到550億元。但總體上看，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量仍然嚴(yán)重不足。表現(xiàn)為：(1)農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)約有3萬(wàn)座，占水庫(kù)總數(shù)的36％，其中大中型水庫(kù)的病險(xiǎn)占有率接近30％，小型水庫(kù)的病險(xiǎn)占有率更高，結(jié)果是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力下降，大部分地區(qū)還是靠天吃飯。(2)農(nóng)村生活居住環(huán)境不容樂(lè)觀。統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)一半的行政村沒(méi)有通自來(lái)水，60％以上的農(nóng)戶沒(méi)有用上衛(wèi)生廁所，“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”是對(duì)農(nóng)民生活居住環(huán)境的形象描述。(3)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后。目前城鄉(xiāng)社保覆蓋率之比高達(dá)22∶1，社會(huì)保障體系主要限于城市，基本上沒(méi)有延伸到農(nóng)村；占全國(guó)總?cè)丝?0％左右的農(nóng)村居民僅享用了20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，九成左右的農(nóng)民是無(wú)保障的自費(fèi)醫(yī)療群體；農(nóng)村中學(xué)生是城市的4倍，但教育經(jīng)費(fèi)只占全部教育經(jīng)費(fèi)總額的38％。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，既有制度內(nèi)的原因，也有制度外的原因。一是長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)分割、工業(yè)優(yōu)先、城市傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略一直占據(jù)主導(dǎo)地位。我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為國(guó)家財(cái)政做出了巨大貢獻(xiàn)，為促進(jìn)工業(yè)化和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了原始積累和資金保證。但由于國(guó)家在公共產(chǎn)品的供給上長(zhǎng)期是重城市，輕農(nóng)村，實(shí)行的是城鄉(xiāng)差別政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自籌解決，國(guó)家提供少量補(bǔ)助，造成公共產(chǎn)品供給的巨大差距。二是受分稅制影響，基層政府承擔(dān)了大量事權(quán)，但卻沒(méi)有穩(wěn)定的財(cái)源，由于財(cái)權(quán)和事權(quán)分離，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練等是典型的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)，而事實(shí)上這些事權(quán)卻下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于基層財(cái)力有限，長(zhǎng)期入不敷出，無(wú)力承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)指經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會(huì)保障型和生態(tài)保護(hù)型四類公共產(chǎn)品的數(shù)量構(gòu)成和比例。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)管理體制是一種自上而下、層層分解指標(biāo)的行政化體制。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，大多由各級(jí)政府按照自己的意愿來(lái)提供，農(nóng)民缺少實(shí)質(zhì)性的參與。這種方式直接導(dǎo)致了供給與需求的脫節(jié)，供需結(jié)構(gòu)失衡。據(jù)調(diào)查，近幾年

來(lái)，農(nóng)村居民消費(fèi)支出中，增幅較快的是交通、通訊支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、基礎(chǔ)教育支出，說(shuō)明農(nóng)民對(duì)交通道路、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育的公共產(chǎn)品需求增長(zhǎng)很快，但在實(shí)際供給中，鄉(xiāng)村道路和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等嚴(yán)重不足。統(tǒng)計(jì)表明，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村的不到1/3，農(nóng)民人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)僅為城市居民的1/4。相反，一些地方政府熱衷于升級(jí)達(dá)標(biāo)，傾心于“政績(jī)工程”、“面子工程”、“樣板工程”，不僅造成公共資源浪費(fèi)，而且直接導(dǎo)致地方債務(wù)的增加。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡的原因主要有：(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序一直是“自上而下”，決策機(jī)制沿襲的是以行政手段強(qiáng)制性供給機(jī)制，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給主要不是農(nóng)民需求的表達(dá)，沒(méi)有體現(xiàn)農(nóng)民意愿，而是由上級(jí)的指令決定。在這種決策機(jī)制下，中央給地方的轉(zhuǎn)移支付和支出結(jié)構(gòu)容易出現(xiàn)錯(cuò)位。(2)由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，基層政權(quán)的財(cái)政收入主要用于保運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)力進(jìn)行公共產(chǎn)品供給，我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的60％～70％用于人員供養(yǎng)和行政開(kāi)支，而用于基礎(chǔ)建設(shè)的支出比重不高。(3)基層政權(quán)的目標(biāo)函數(shù)和農(nóng)民的目標(biāo)函數(shù)并不總是一致?；鶎诱?quán)追求的主要是政績(jī)，農(nóng)民追求的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益最大化和消費(fèi)的效用最大化。比如，政府為了政績(jī)工程，可能將更多的財(cái)政資金用于大水利，而農(nóng)民直接受益的是小水利。但是，由于農(nóng)民組織化程度不高，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給談判中處于弱勢(shì)地位，造成公共產(chǎn)品供給比例不協(xié)調(diào)。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率指經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會(huì)保障型和生態(tài)保護(hù)型四類公共產(chǎn)品配置不存在帕累托改進(jìn)?？傮w上看，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)村居住的分散性，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，關(guān)系到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。從水利投資看，“十五”期間，計(jì)劃的農(nóng)村飲水解困任務(wù)提前一年完成，全國(guó)5700多萬(wàn)群眾告別飲水困難；對(duì)213個(gè)大型灌區(qū)和23個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套節(jié)水改造，全國(guó)節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.2億畝，可以說(shuō)是成績(jī)斐然[2]。但是國(guó)家對(duì)農(nóng)村小水利建設(shè)、人畜飲水、灌區(qū)節(jié)水、水土保持、農(nóng)村水電等農(nóng)村小型水利建設(shè)的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制尚未建立。部分地區(qū)不顧農(nóng)村的客觀條件，熱衷于投資一些見(jiàn)效快，易出政績(jī)的短期公共項(xiàng)目，而不愿提供一些見(jiàn)效慢、期限長(zhǎng)且具有戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品。一些貧困落后地區(qū)大力修建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、歌舞劇院、高檔賓館等，還冠之為建設(shè)新農(nóng)村、改善農(nóng)民生活條件的美名，而實(shí)際上這些公共設(shè)施的利用效率并不高，公共資源沒(méi)有得到充分有效地利用。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下的原因：(1)信息不對(duì)稱造成了供給效率低下。一方面，農(nóng)民由于受信息渠道和手段的限制，獲取和擁有的信息不充分、不對(duì)稱；另一方面，政府在沒(méi)有充分的市場(chǎng)調(diào)查情況下，又不能提供真實(shí)準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息，因而，常常出現(xiàn)一哄而上和一哄而下的進(jìn)入和退出現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)，供給效率低下。(2)逆向選擇導(dǎo)致了供給效率低下。在政府有限問(wèn)責(zé)制度下，項(xiàng)目申請(qǐng)人的收益不可能小于零，并可以通過(guò)項(xiàng)目尋租，卻不需要承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。假定項(xiàng)目的收益一定，只有那些成功時(shí)收益較高的項(xiàng)目才會(huì)申請(qǐng)；但是，給定期望收益相同，較高的成功收益意味著較低的成功概率(較大的風(fēng)險(xiǎn))。這樣，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目驅(qū)走了低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)逆向選擇，財(cái)政支農(nóng)資金得不到高效率利用。(3)長(zhǎng)期博弈下的低水平均衡。政府的公共投資水平很大程度上取決于前一期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而農(nóng)戶居住的分散性和低水平的組織化程度，使得農(nóng)村公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低于平均水平，這勢(shì)必會(huì)在下期降低公共投資在公共財(cái)政中所占比例，進(jìn)一步降低公共投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，農(nóng)村公共投資將收斂于一個(gè)較低的水平，帶來(lái)供給效率的低下.三、增加和改善公共產(chǎn)品供給，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策思路

從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，建立和完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需的公共產(chǎn)品供給制度，真正賦予農(nóng)民國(guó)民待遇，這是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的問(wèn)題是多種因素綜合作用的集中表現(xiàn)。單一的政策選擇、制度變革或資本注入并不能完全改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下的現(xiàn)實(shí)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策。

1.建立各級(jí)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的共同承擔(dān)機(jī)制。一是各級(jí)政府應(yīng)明確職責(zé)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、外溢性特征和供給的現(xiàn)狀迫切要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大有效供給力度。各級(jí)政府作為公共產(chǎn)品供給的主體，應(yīng)著眼于全體公民、全部社區(qū)，盡快改變公共產(chǎn)品供給上的“重城市、輕農(nóng)村”的政策傾向，真正承擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)最起碼的公共產(chǎn)品供給[3]。二是重新界定各級(jí)政府的財(cái)政職能，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)范圍，明確縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任。農(nóng)村公共產(chǎn)品構(gòu)成上的層次性決定了各級(jí)政府間責(zé)任劃分的原則：屬于全國(guó)性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府承擔(dān)，屬于地方性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由地方政府承擔(dān)，一些跨地區(qū)的公共項(xiàng)目和工程可由地方政府承擔(dān)為主，中央政府在一定程度上參與和協(xié)調(diào)。三是加大對(duì)農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度，建立政府間合理的轉(zhuǎn)移支付制度，將農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葍?nèi)供給，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有足夠的資金來(lái)源。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，理順公共分配關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)于應(yīng)有中央政府提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品，中央政府必須提供必要的轉(zhuǎn)移支付。

2.明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序。在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，公共財(cái)政不可能覆蓋到農(nóng)村所有領(lǐng)域，也不可在短期內(nèi)大規(guī)模增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。有研究者依據(jù)公共產(chǎn)品供給的回報(bào)率，了解農(nóng)民最需要的公共產(chǎn)品。從研究結(jié)果看，對(duì)全國(guó)而言，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序依次是科研、教育、道路、通訊、電力和灌溉。國(guó)家財(cái)政部農(nóng)業(yè)司在實(shí)際調(diào)研中設(shè)計(jì)了相關(guān)問(wèn)卷[4]，結(jié)合對(duì)浙江、四川、陜西、河南四省的調(diào)查，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的基本優(yōu)先序，對(duì)東部地區(qū)而言，第一，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系和農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度；第二，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，重點(diǎn)是農(nóng)村中小學(xué)必要設(shè)備的配置和師資隊(duì)伍的培訓(xùn)；第三，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度；第四，農(nóng)村文化建設(shè)。而中西部地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序主要是：

(1)保障基層機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主要是編制內(nèi)的人員工資支出和公用經(jīng)費(fèi)支出；(2)確保農(nóng)村義務(wù)教育政策的全面貫徹落實(shí)，重點(diǎn)是中小學(xué)危房改造、必要教學(xué)設(shè)備的配置和師資隊(duì)伍的培訓(xùn)；(3)支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)和清潔飲水主要設(shè)施建設(shè)；(4)

支持農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療防疫體系建設(shè)，重點(diǎn)是農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)、農(nóng)村大病醫(yī)療救助；

(5)逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，支持弱勢(shì)群體發(fā)展，主要是農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)；(6)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，重點(diǎn)放在中部糧食主產(chǎn)區(qū)。

在符合WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，綜合考慮國(guó)家財(cái)政的實(shí)力，農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求以及農(nóng)民的關(guān)注度，筆者認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給優(yōu)先序是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展型：農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民培訓(xùn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息；公共服務(wù)型：鄉(xiāng)村債務(wù)化解、鄉(xiāng)村規(guī)劃、公共服務(wù)；社會(huì)保障型：基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助；生態(tài)保護(hù)型：農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治、生態(tài)建設(shè)、村莊綠化、環(huán)境保護(hù)。

3.構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元籌資機(jī)制。各類農(nóng)村公共產(chǎn)品具有不同的性質(zhì)和受益范圍，因而其適應(yīng)性的供給機(jī)制和制度安排也就有所不同。誠(chéng)然，政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體，但政府供給并不意味著完全由政府提供，我們認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，既要考慮公共產(chǎn)品供給的效率，又要保證社會(huì)公眾的福利最大化[5](P224—228)。根據(jù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，在公共產(chǎn)品的供給上，應(yīng)廣辟渠道，逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要應(yīng)是政府，政府不能推卸責(zé)任，但政府絕不是惟一的供給主體。政府在目前有限的財(cái)力下，不可能在短期內(nèi)提供充足的公共產(chǎn)品來(lái)滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，必須在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的條件下，積極引進(jìn)民間投資，通過(guò)投資主體多元化，動(dòng)員社會(huì)資源來(lái)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，這樣一方面可減輕財(cái)政供給公共產(chǎn)品的壓力，另一方面也滿足了農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求。實(shí)際上我國(guó)目前已出現(xiàn)了農(nóng)村公共產(chǎn)品的誘致性變遷現(xiàn)象，如村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的民間供給和小型農(nóng)田水利設(shè)施或大中型農(nóng)機(jī)具的私人化等。政府應(yīng)創(chuàng)造條件誘導(dǎo)和促進(jìn)這些創(chuàng)新行為，以充分利用民間資本，拓寬公共產(chǎn)品籌資渠道，形成公共產(chǎn)品供給主體多元化格局。一是采用許可證經(jīng)營(yíng)的方法，吸引市場(chǎng)資金提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。如學(xué)校、農(nóng)資供應(yīng)、小型水利設(shè)施、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院等公共產(chǎn)品，以發(fā)放許可證的方式，吸引私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，讓農(nóng)民代表監(jiān)督。今后，在明晰產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)管理的前提下，要有多元化投資的思路，多渠道融資，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則，逐步擴(kuò)大范圍和增加內(nèi)容。二是實(shí)行政府與市場(chǎng)共同分擔(dān)的籌資機(jī)制。改變過(guò)去單一的政府投入機(jī)制和“以農(nóng)為本”的籌資機(jī)制，逐步建立政府主導(dǎo)、多元主體參與的新機(jī)制，政府可以對(duì)不同類型的公共產(chǎn)品分別采用委托代理、公開(kāi)招標(biāo)等方式為農(nóng)村公共產(chǎn)品籌集資金。

4.建立“由下而上”的需求表達(dá)機(jī)制。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率，必

須重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策程序和需求表達(dá)機(jī)制。一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度應(yīng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變遷，目前，須逐步將“自上而下”的供給模式變?yōu)椤白韵露稀钡墓┙o模式，滿足廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的實(shí)際需求，構(gòu)建新的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序。另一方面，建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，變由外生變量即來(lái)自社區(qū)外部的各種因素來(lái)決策公共產(chǎn)品的供給為由社區(qū)內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品的供給機(jī)制，使一個(gè)村或一個(gè)鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)。這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的要求，也充分體現(xiàn)了村民自治。由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對(duì)本社區(qū)的公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投票表決，使農(nóng)民通過(guò)直接或間接的渠道充分表達(dá)自己對(duì)公共產(chǎn)品的意見(jiàn)。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)與近代農(nóng)民問(wèn)題

中國(guó)近代的農(nóng)民問(wèn)題與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的理解

系別

： 國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系

年級(jí) 姓名 學(xué)號(hào) :

2011級(jí)

： 趙然

：2114031814

新農(nóng)村建設(shè)是對(duì)近代農(nóng)民問(wèn)題的重要解決辦法

摘要—--近代以來(lái)中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題就是在土地問(wèn)題上集中表現(xiàn)。無(wú)論是農(nóng)民階級(jí)政權(quán)亦或是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)都沒(méi)能給農(nóng)民問(wèn)題的解決提供切實(shí)可行的辦法。這也使得農(nóng)民問(wèn)題存在到現(xiàn)今。而如今新農(nóng)村建設(shè)在中國(guó)共產(chǎn)黨這一工人階級(jí)政權(quán)的號(hào)召下正如火如荼的進(jìn)行。農(nóng)民的土地問(wèn)題也得到了解決辦法。

關(guān)鍵詞----農(nóng)民，土地，新農(nóng)村建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)，土地市場(chǎng)

農(nóng)民問(wèn)題就是土地問(wèn)題

近代以來(lái)西方的經(jīng)濟(jì)侵略促使中國(guó)傳統(tǒng)的封建的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)開(kāi)始解體，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也日益依附于世界資本主義，并成為其市場(chǎng)體系中的一部分。中國(guó)自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)雖然遭到破壞，但封建剝削制度的根基——地主土地所有制仍然在廣大地區(qū)保持著，成為中國(guó)走向現(xiàn)代化和民主化的嚴(yán)重障礙。農(nóng)民階級(jí)仍是近代中國(guó)社會(huì)人數(shù)最多的被剝削階級(jí)。因此近代中國(guó)各階級(jí)各政黨各政治團(tuán)體能否高度重視農(nóng)民問(wèn)題、能否解決農(nóng)民問(wèn)題決定了其政治綱領(lǐng)能否得到占人口最大多數(shù)的農(nóng)民的支持，決定了其政治綱領(lǐng)能否化為一場(chǎng)農(nóng)民廣泛參加的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。

1851年到1864年的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)頒布了《天朝田畝制度》，這是一個(gè)以解決土地問(wèn)題為中心的比較完整的社會(huì)改革方案，代表了農(nóng)民要求平均分配土地的強(qiáng)烈愿望，反映了農(nóng)民反對(duì)封建土地所有制的普遍要求。，但這個(gè)綱領(lǐng)沒(méi)有超出農(nóng)民小生產(chǎn)者的狹隘眼界?！顿Y政新篇》通篇未涉及農(nóng)民問(wèn)題和土地問(wèn)題，決定了這個(gè)方案從一開(kāi)始就缺乏實(shí)施的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的失敗表明農(nóng)民由于作為小生產(chǎn)者的保守、狹隘、散漫等階級(jí)局限性不可能單憑自身力量求的解放，更不可能把反帝反封建斗爭(zhēng)引向勝利。

1898年的戊戌維新運(yùn)動(dòng)基本上局限于一些官僚士大夫和知識(shí)分子，沒(méi)有涉及到農(nóng)民問(wèn)題，缺乏群眾基礎(chǔ)，其失敗是必然的。孫中山在三民主義中提出了民生主義“平均地權(quán)”，但它沒(méi)有正面觸及封建土地所有制，不能滿足農(nóng)民的土地要求，難以成為發(fā)動(dòng)群眾的理論武器。1924年中國(guó)國(guó)民黨第一次代表大會(huì)對(duì)三民主義做了新的闡釋，民生主義在“平均地權(quán)”的基礎(chǔ)上增加了“節(jié)制資本”的原則，并提出了改善工農(nóng)生活的狀況。

從整個(gè)中國(guó)近代的歷史發(fā)展進(jìn)程，我們可以得到一個(gè)重要的啟示：如果不能解決農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，主要是封建土地所有制問(wèn)題，任何改良和革命都要失敗，中國(guó)社會(huì)的近代化也要落空

而當(dāng)今的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下進(jìn)行的，基本特點(diǎn)是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中推進(jìn)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為重點(diǎn)全面推進(jìn)，從整體上改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，必須認(rèn)真對(duì)待和慎重處理的一個(gè)重大問(wèn)題，就是涉及國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和農(nóng)民切身利益的土地問(wèn)題。這是對(duì)近代教訓(xùn)下的深刻反省。

正確處理新農(nóng)村建設(shè)中的土地問(wèn)題，必須堅(jiān)持兩條原則：第一，嚴(yán)格控制占用耕地；第二，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。而這其中最重要的問(wèn)題是一農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題，二是土地市場(chǎng)問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題的解決對(duì)于順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)起到重要的保障和促進(jìn)作用。

一、關(guān)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題

農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是改革開(kāi)放以來(lái)法律賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，也是推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的基本法律保障。在這個(gè)問(wèn)題上，有必要重申一些基本的法規(guī)要點(diǎn)。首先是穩(wěn)定和完善家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。其中最重要的是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，這不僅符合我們國(guó)家現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求。我們今后有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的探討都要立足于這一點(diǎn)，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期穩(wěn)定不變這個(gè)基礎(chǔ)上深入研究。

其次是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不能動(dòng)搖農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不可否認(rèn)，一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)確實(shí)有其局限性，目前這種局限性主要表現(xiàn)為與“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”沒(méi)有很好地結(jié)合起來(lái)，農(nóng)戶往往以戶為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、農(nóng)民組織化程度過(guò)低、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力過(guò)弱。應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”這個(gè)層次，確實(shí)做到統(tǒng)分結(jié)合。但是，“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”必須有新的理解，主要是通過(guò)社會(huì)化的服務(wù)形式和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)，絕不是恢復(fù)過(guò)去那樣的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式。第三是承包地流轉(zhuǎn)必須用于農(nóng)業(yè)。在土地流轉(zhuǎn)中，不能違法改變承包地的用途，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地?，F(xiàn)在有些地方未經(jīng)允許，擅自改變承包地的用途，在耕地上挖魚(yú)塘、栽樹(shù)木等，甚至通過(guò)“以租代征”方式，避開(kāi)土地審批，將農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地。這是違反國(guó)家土地管理有關(guān)法規(guī)的錯(cuò)誤行為，必須及時(shí)予以糾正。

從目前各地的情況來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)是引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的一個(gè)重要方面，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。按照土地承包法的規(guī)定，承包地的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)發(fā)包人同意，發(fā)包人通常是指集體經(jīng)濟(jì)組織。但是，現(xiàn)在主要威脅是土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)承包人的同意，由村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民利益。

由于目前許多地方集體經(jīng)濟(jì)組織缺位，在村一級(jí)是由村民委員會(huì)代替，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代替。但是千萬(wàn)不要忘記，承包地流轉(zhuǎn)必須要經(jīng)過(guò)承包人的同意。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，特別是流轉(zhuǎn)到本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，必須要經(jīng)過(guò)村民會(huì)議三分之二以上的同意。這是法律規(guī)定的程序，是必須遵守的。解決這種矛盾和糾紛的唯一正確辦法，是保持法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，真正按照法定程序辦事。

保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，還要注意牢牢把握兩個(gè)界限。根據(jù)《土地承包法》和《物權(quán)法（草案）》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民舉家遷入小城鎮(zhèn)的，應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)允許對(duì)承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。實(shí)際上，這里流轉(zhuǎn)的只是土地使用權(quán)，而不是收回農(nóng)民的承包地。只有在農(nóng)戶舉家遷入設(shè)區(qū)的城市、并且享受與城市人口同等待遇的時(shí)候，才可以收回這些農(nóng)戶的承包地。二．關(guān)于土地市場(chǎng)問(wèn)題

近些年來(lái)征地問(wèn)題上的一種突出現(xiàn)象是，對(duì)工業(yè)用地給失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍很低。我們就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了一些調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多地方是以低地價(jià)或者零地價(jià)來(lái)吸引工業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資的，相當(dāng)一部分地方的政府沒(méi)有得到多少土地轉(zhuǎn)讓收益，有的甚至從財(cái)政收入中拿出一部分資金進(jìn)行補(bǔ)貼，以解決失地農(nóng)民安置和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。而用于發(fā)展商業(yè)服務(wù)和房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的土地，土地轉(zhuǎn)讓的價(jià)格相對(duì)較高。這里面就有一個(gè)問(wèn)題，就是對(duì)于工業(yè)用地為什么要實(shí)行低地價(jià)甚至零地價(jià)呢？原因是很多地方過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，爭(zhēng)先恐后地進(jìn)行招商引資，紛紛把土地優(yōu)惠當(dāng)作最重要的優(yōu)惠條件，以為土地價(jià)格越低越有吸引力。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是現(xiàn)階段我國(guó)土地市場(chǎng)上出現(xiàn)的一種奇特現(xiàn)象，是一種不規(guī)范的運(yùn)作行為，非

但嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民的利益，并且導(dǎo)致了土地的過(guò)多占用和粗放經(jīng)營(yíng)，造成了土地資源的極大損失和浪費(fèi)，亟待加以糾正和規(guī)范。

解決這個(gè)問(wèn)題的前提是必須正確看待招商引資。從目前各地招商引資的情況來(lái)看，引來(lái)的工業(yè)項(xiàng)目大部分是比較好的，但有不少工業(yè)項(xiàng)目綜合效益并不高。有些工業(yè)項(xiàng)目看起來(lái)經(jīng)濟(jì)效益較高，但是資源占用多、能源耗能大、環(huán)境污染比較嚴(yán)重，社會(huì)效益和生態(tài)效益較差。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占比重明顯過(guò)大，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加大第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目引進(jìn)力度，對(duì)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注重高科技、低消耗、零污染、高收益。

如何提高招商引資的水平？一個(gè)重要方式就是形成由市場(chǎng)決定土地價(jià)格的機(jī)制，合理制訂工業(yè)用地價(jià)格，有必要確定工業(yè)用地的最低價(jià)格作為底線。確定最低用地價(jià)格，實(shí)際上對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目設(shè)置了一個(gè)門檻。跨不過(guò)這個(gè)門檻的項(xiàng)目就不能進(jìn)來(lái)，真正屬于科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高、符合可持續(xù)發(fā)展要求的項(xiàng)目就能夠進(jìn)來(lái)，從而有利于提高引進(jìn)項(xiàng)目整體的質(zhì)量和效益。

在土地出讓方面，必須改變長(zhǎng)期以來(lái)暗箱操作的批租方式，實(shí)行公開(kāi)運(yùn)作的招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制形成和確定土地價(jià)格，使競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的好項(xiàng)目?jī)?yōu)先獲得土地。

我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，土地的增值效應(yīng)是非常明顯的。我們正在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，正在處于由總體小康向全面小康邁進(jìn)的過(guò)程中，一個(gè)公認(rèn)的理論觀點(diǎn)是要擴(kuò)大中等收入群體的比重。農(nóng)村土地是屬于農(nóng)民集體所有的，也就是說(shuō)農(nóng)民擁有最重要、最短缺、最寶貴的土地資源，工業(yè)化、城市化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民受惠最多的過(guò)程，土地由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是失地農(nóng)民較快進(jìn)入中等收入階層的一個(gè)重要?dú)v史機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)

《土地制度與近代中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展》 劉煜 《太平天國(guó)與農(nóng)民問(wèn)題》方之光

朱慶葆 《淺論民國(guó)土地法的得失》陳耀

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》 《中國(guó)農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新研究 》

《新農(nóng)村建設(shè)中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究》 李凱敬

《土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系及其模式創(chuàng)新研究》 高明秀 《中國(guó)土地開(kāi)發(fā)權(quán)制度研究》 沙文韜 《重慶市農(nóng)村土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制研究》 焦慶東 《中國(guó)土地》劉宗連

第五篇：租賃公司建設(shè)初期問(wèn)題與解決方法

租賃公司建設(shè)初期的問(wèn)題與解決辦法

在海外建立租賃公司，面臨遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)公司的各種資源的支持和保障。加上語(yǔ)言障礙，文化差異，陌生的環(huán)境，不了解當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)。如何在初期克服這些困難，成功避免風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)辦并運(yùn)營(yíng)一家租賃公司，并使之成為一家有規(guī)模，有效益，良性運(yùn)營(yíng)的租賃公司。現(xiàn)我結(jié)合三一卡塔爾在創(chuàng)辦初期的經(jīng)驗(yàn)，加以總結(jié)，供大家交流：

一． 依法注冊(cè)，合法運(yùn)營(yíng)

法律保護(hù)才是最大的保護(hù)。在海外，在各個(gè)國(guó)家，對(duì)外資都有一定的規(guī)定和法律法規(guī)來(lái)限制和鼓勵(lì)。要迅速了解這些，必須找當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所或會(huì)計(jì)事務(wù)所，支付相關(guān)費(fèi)用。找的律師事務(wù)所或會(huì)計(jì)事務(wù)所最好在當(dāng)?shù)氐囊?guī)模和品牌，信譽(yù)都有一定的名氣，這樣可確保該所律師會(huì)珍惜自己的信譽(yù)。而在對(duì)你的法律，會(huì)計(jì)方面的服務(wù)質(zhì)量和可靠性。

注冊(cè)成立后，合法經(jīng)營(yíng)。在人員簽證，設(shè)備安全認(rèn)證，環(huán)保認(rèn)證，人員和設(shè)備，保險(xiǎn)都一定要取得相應(yīng)證書，交納各種保險(xiǎn)費(fèi)用，取得合法的工作簽證。負(fù)責(zé)。一旦出現(xiàn)相應(yīng)事故。若因?yàn)槠渲幸豁?xiàng)比如該工人沒(méi)有工作簽證或者沒(méi)有該設(shè)備的操作證書。那就會(huì)面臨很高的處罰。甚至停止運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在一般政府項(xiàng)目或歐美管理公司下的項(xiàng)目，工人要有合法工作簽證，相應(yīng)操作證書。任何進(jìn)場(chǎng)的設(shè)備及輔助設(shè)備都要有安全證書，環(huán)保證書。否則根本不可能開(kāi)工，如果開(kāi)不了工，就會(huì)造成合同違約，延期罰款等相當(dāng)大的損失和風(fēng)險(xiǎn)。

還有，在國(guó)外，要注意一定合法駕駛，決不能無(wú)證駕駛，盡可能不要自己去行賄國(guó)家公務(wù)人員，如警察等。以避免可能的蹲監(jiān)獄和驅(qū)逐出境。

二． 充分利用當(dāng)?shù)刂薪闄C(jī)構(gòu)

在注冊(cè)，清關(guān)，上牌，簽證等各種公共事務(wù)中，如與移民局，勞工部，市政，水電，交通，警察，保險(xiǎn)，安全等各種當(dāng)?shù)夭块T打交道，盡可能的通過(guò)中介，并聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝藫?dān)任公共事務(wù)代表處理公司對(duì)外事務(wù)。當(dāng)然，一定要對(duì)中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和服務(wù)能力，水平，盡可能的了解與鑒別，以免上當(dāng)。

三． 高度重視安全與環(huán)保

在卡塔爾，一個(gè)項(xiàng)目的安全官在他認(rèn)為有安全隱患的情況下可以隨時(shí)要求你停工。所有設(shè)備，甚至是一根安全帶或者一樣新買的工具都要取得當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的第三方安全認(rèn)證，許多我們認(rèn)為正常的操作，安全官都可能認(rèn)為有安全隱患而讓你停工。在工地修理設(shè)備，不許漏油在工地，設(shè)備不準(zhǔn)有漏油現(xiàn)象，不許再工地亂扔垃圾，廢料等。不準(zhǔn)在工地吃飯。加上我們中國(guó)的安全管理跟國(guó)外水平還有很大差距，工人的安全意識(shí)還需要不斷培養(yǎng)和加強(qiáng)。同時(shí)聘請(qǐng)有安全資格證書的安全官，培訓(xùn)我們的員工，以盡快與國(guó)際接軌，達(dá)到歐美標(biāo)準(zhǔn)要求。

四． 克服語(yǔ)言障礙，盡可能推進(jìn)本土化

所謂的本土化，不是單純意思上的變成一個(gè)本地公司，而是根據(jù)中國(guó)公司自身的特點(diǎn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)公司的運(yùn)營(yíng)模式和公司的人員都要實(shí)行本土化。首先，關(guān)于公司的運(yùn)營(yíng)模式，要和當(dāng)

地的風(fēng)俗習(xí)慣靠攏?？ㄋ柊l(fā)展比較晚，但是發(fā)展速度比較快，倚仗豐富石油及天然氣資源帶來(lái)的巨大財(cái)富，其雇傭了相當(dāng)多的歐美及其他發(fā)達(dá)國(guó)家的資深經(jīng)理人，對(duì)自己的企業(yè)進(jìn)行打理，其公司運(yùn)營(yíng)模式也是相當(dāng)?shù)耐晟坪拖冗M(jìn)，而且也相當(dāng)?shù)恼?guī)，但是同時(shí)也比較繁瑣，沒(méi)有中國(guó)企業(yè)的那種靈活，而中國(guó)企業(yè)的那種所謂“靈活”的運(yùn)營(yíng)方法，在這里不一定適用。公司要雇用熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的人，以免在和政府部門的接觸中，由于不了解當(dāng)?shù)氐囊?guī)章制度而走彎路或浪費(fèi)時(shí)間。同時(shí)，要不斷提高自身的管理水平，借鑒先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)。另外一個(gè)很關(guān)鍵的就是要實(shí)行人的本土化，中國(guó)人在國(guó)外工作，最大的障礙就是語(yǔ)言問(wèn)題，由于我們是租賃公司，租賃機(jī)器的同時(shí)也租賃操作手，這樣，操作手就成了我們對(duì)外交流的第一條線，但是我們的操作手，他們的語(yǔ)言基礎(chǔ)可以說(shuō)是零，根本無(wú)法和外國(guó)人進(jìn)行簡(jiǎn)單的溝通和交流，這樣無(wú)形中對(duì)工作造成了很大的影響，比如，聽(tīng)不懂對(duì)方的指令，造成工作失誤，和對(duì)方無(wú)法交流工作意見(jiàn)，造成施工方法的分歧，甚至有時(shí)候?qū)I(yè)主方無(wú)理的指責(zé)都無(wú)法進(jìn)行自辨?；谶@種情況，要想發(fā)展公司，首先要對(duì)人進(jìn)行培訓(xùn)，可以定期給他們搞英語(yǔ)培訓(xùn)，并推行一些英語(yǔ)競(jìng)賽，并進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)大家學(xué)習(xí)的熱情。英語(yǔ)水平提高了，才能適應(yīng)這邊的工作?；蛘撸M可能地招募外籍員工，這樣可以提高公司的工作效率，同時(shí)也可以在公司內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)。大家可以互相學(xué)習(xí)。

五． 建立各項(xiàng)規(guī)章管理制度

特別是安全生產(chǎn)管理制度，倉(cāng)庫(kù)及配件管理制度，生產(chǎn)管理制度，設(shè)備管理制度，財(cái)務(wù)管理制度，人力資源管理制度，但制度一定要只借鑒，不照搬。同時(shí)切合實(shí)際，也符合自身的需要，使公司走上以制度化管理的軌道。

六． 市場(chǎng)開(kāi)拓

公司開(kāi)張初期，不被客戶知道，了解，認(rèn)可，信任。業(yè)務(wù)拓展困難重重，這時(shí)，我們一定要有信心；要自信，相信自己對(duì)市場(chǎng)的判斷和調(diào)研結(jié)果，要敢于投入，重視做宣傳，作推廣，勤跑業(yè)務(wù)，堅(jiān)持做規(guī)模，做勢(shì)，建立公司的知名度和美譽(yù)度，只有做到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，才會(huì)在圈內(nèi)有影響力和發(fā)言權(quán)，甚至可能成為當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制度者。使公司步入良性發(fā)展軌道。

作為租賃公司，機(jī)械設(shè)備是我們最重要的財(cái)富。所以，平日對(duì)設(shè)備的維修，保養(yǎng)甚至清潔都很重要。維修保養(yǎng)可以延長(zhǎng)設(shè)備的使用壽命，而清潔則可以體現(xiàn)公司的整體形象。機(jī)器在戶外進(jìn)行工作，本身就是宣傳自己的機(jī)會(huì)，很多雙眼睛都會(huì)在看你是怎么工作的，看你的機(jī)器運(yùn)作怎么樣，看你的員工水平怎么樣，所以，要時(shí)刻注意企業(yè)的形象；重視自己公司在圈內(nèi)的口碑和聲譽(yù)，不要做一錘子買賣，特別是對(duì)大客戶，重點(diǎn)客戶，寧可暫時(shí)公司受一些眼前的利益損失。也不要導(dǎo)致客戶流失，造成更大的損失，甚至影響公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

同時(shí)，要加大企業(yè)的宣傳力度，畢竟剛開(kāi)始運(yùn)行時(shí)公司還不被人知，更需要在各個(gè)報(bào)紙，雜志，甚至黃頁(yè)進(jìn)行宣傳，這樣才能讓更多的人和企業(yè)知道我們，我們才有更多的機(jī)會(huì)獲得業(yè)務(wù)。

租賃公司相對(duì)來(lái)說(shuō)產(chǎn)，供，銷方面比一般企業(yè)簡(jiǎn)單，如果有工程

施工業(yè)務(wù)，難度會(huì)更會(huì)大增。但是租賃公司麻雀雖小，五臟俱全，與銷售公司相比環(huán)節(jié)要多得多，這就要求我們對(duì)公司的產(chǎn)，供，銷方面的能力不斷下功夫研究，打造自己的生產(chǎn)施工能力，供應(yīng)鏈管理，配件和設(shè)備修復(fù)能力，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)聯(lián)公司形成良好的合作關(guān)系

七． 重視合同條款和業(yè)務(wù)流程管理及風(fēng)險(xiǎn)控制。

國(guó)外，工人和工作量都以計(jì)時(shí)為主，這與我們?cè)趪?guó)內(nèi)計(jì)量有很大的區(qū)別，因此合同條款也不能照搬國(guó)內(nèi)的，同時(shí)還要符合國(guó)際慣例和當(dāng)?shù)厮趪?guó)的商業(yè)慣例，每個(gè)條款都要認(rèn)真的討論，還有，一定要有付款方式的約定，國(guó)外對(duì)合同的嚴(yán)謹(jǐn)和遵守也是很好的，還有維修的約定，保險(xiǎn)的約定，一旦出現(xiàn)糾紛和異議，國(guó)外都是先把合同拿出來(lái)，按合同條款來(lái)解決。

在合同簽訂以前，要與大家深入溝通，討論，做財(cái)務(wù)盈利預(yù)算分析，做報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力分析，技術(shù)部門，設(shè)備部門，生產(chǎn)部門會(huì)同評(píng)審，履約能力分析，技術(shù)工藝能力風(fēng)險(xiǎn)分析，風(fēng)險(xiǎn)控制分析，同時(shí)要保護(hù)好公司報(bào)價(jià)方面的商業(yè)機(jī)密，以免競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲得，獲得合同以后，要及時(shí)召集生產(chǎn)，設(shè)備，技術(shù)，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，讓大家認(rèn)真理解合同條款，并明白各自的責(zé)任和時(shí)間要求，各部門各自負(fù)責(zé)合同條款內(nèi)的設(shè)備調(diào)度，人員調(diào)度，施工安排與工程技術(shù)支援，保證生產(chǎn)人員按時(shí)開(kāi)工，設(shè)備正常運(yùn)行，技術(shù)部門保證施工質(zhì)量與工藝要求，財(cái)務(wù)部門及時(shí)跟進(jìn)辦理結(jié)算。

在施工過(guò)程中，及時(shí)掌握甲方的經(jīng)營(yíng)情況，控制風(fēng)險(xiǎn)，以避免因甲方經(jīng)營(yíng)問(wèn)題而導(dǎo)致工程款的回收，對(duì)不了解的客戶，外來(lái)實(shí)力不

大的客戶，特別要注意，有必要時(shí)還盡可能要求對(duì)方提供擔(dān)保支票，要保管所有業(yè)務(wù)往來(lái)郵件，書信，合同，施工紀(jì)錄，以便有糾紛時(shí)有書面材料。對(duì)相對(duì)來(lái)說(shuō)不珍惜自己信用的本地公司，要防范他們賴賬。對(duì)有不能及時(shí)付款，甲方工程進(jìn)展艱難，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，業(yè)主與甲方已經(jīng)在出現(xiàn)糾紛，工程停滯的工程要及時(shí)，果斷的終止合同。同時(shí)做好相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范，必要時(shí)要咨詢律師，不要讓自己先違約而造成被動(dòng)。

八．積極營(yíng)運(yùn)良好的外部資源。與中資企業(yè)，當(dāng)?shù)刂袊?guó)商會(huì)，大使館，商參處搞好關(guān)系，獲得支持和資源。

在國(guó)外，中資公司是一個(gè)寶貴資源，要加強(qiáng)溝通與拜訪，互相幫助，互通信息，聯(lián)系業(yè)務(wù)，積極加入當(dāng)?shù)刂袊?guó)公司的商會(huì)，獲取商機(jī)，處理好與大使館和商贊處的關(guān)系，特別是商贊處的關(guān)系，他是直接管理我們的部門，同時(shí)他們?cè)谒趪?guó)有廣泛的商務(wù)關(guān)系和人脈，他們的推薦會(huì)帶來(lái)很多商業(yè)機(jī)會(huì)。大使館作為中國(guó)政府在所在國(guó)的行政機(jī)構(gòu)，對(duì)于公司在所在國(guó)的的運(yùn)行和影響也很大，處理不好會(huì)跟公司帶來(lái)很多困難，關(guān)系處理好又會(huì)給公司帶來(lái)不少便利。