第一篇：環(huán)境保護---關(guān)于貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》的若干意見

國家環(huán)境保護總局文件

環(huán)發(fā)[2003]60號

關(guān)于貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）: 實施清潔生產(chǎn)是預(yù)防污染、保護環(huán)境的有效途徑，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，對我國社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展、全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。為了貫徹實施《清潔生產(chǎn)促進法》，認真履行環(huán)境保護部門的職責，推進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，提出以下意見：

一、各級環(huán)保部門要充分利用新聞媒體和各種形式開展《清潔生產(chǎn)促進法》的宣傳。要組織各級環(huán)保部門干部學習《清潔生產(chǎn)促進法》，落實好環(huán)保部門促進和監(jiān)督實施清潔生產(chǎn)的職責，明確目標和任務(wù)。要對有關(guān)企業(yè)和單位進行《清潔生產(chǎn)促進法》的宣傳和培訓，使他們了解《清潔生產(chǎn)促進法》的內(nèi)容和精神，明確本企業(yè)本單位實施清潔生產(chǎn)的責任和實施清潔生產(chǎn)對促進企業(yè)技術(shù)進步、加強市場競爭力、提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要性，增強實施清潔生產(chǎn)的責任感、積極性和自覺性。

二、根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》的規(guī)定，環(huán)保部門要履行好如下職責：

1、省級環(huán)保部門應(yīng)加強對清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督，可以在主要媒體上定期公布污染物超標排放或污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴重企業(yè)名單，并要求污染嚴重企業(yè)按國家環(huán)?？偩值囊?guī)定公布主要污染物排放情況；

2、對污染物排放超過國家和地方排放標準或者排污總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的企業(yè)，對使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)要求實施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報告當?shù)丨h(huán)保和經(jīng)貿(mào)主管部門；

3、在新、改、擴建設(shè)項目環(huán)境影響評價中要求企業(yè)優(yōu)先采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備；

4、按照自愿的原則與達標企業(yè)簽訂進一步節(jié)約資源、減少排放的協(xié)議，并在主要媒體上公布企業(yè)名稱和減排成果；

5、對不按規(guī)定實施清潔生產(chǎn)審核或者不如實報告審核結(jié)果的企業(yè)、不公布或不按規(guī)定要求公布污染物排放情況的企業(yè)實施處罰；

6、制定清潔生產(chǎn)環(huán)境標準和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，建立清潔生產(chǎn)審核制度，指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)；

7、批準設(shè)立環(huán)境保護方面的產(chǎn)品標志，并按國家規(guī)定制定相應(yīng)標準；

8、組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息服務(wù)體系，指導(dǎo)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣，組織清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓；

9、建立激勵機制，對實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)進行表彰和獎勵；

10、配合經(jīng)貿(mào)部門制訂清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，定期發(fā)布限制、淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及名錄，以及制定清潔生產(chǎn)審核管理辦法等。

三、加強對企業(yè)生產(chǎn)全過程的環(huán)境監(jiān)督。各級環(huán)保部門要認真做好企業(yè)情況的摸底調(diào)查，重點對企業(yè)主要排放污染物種類、超標達標情況、是否超過排污總量限額、生產(chǎn)中是否使用有毒有害原料和排放物中是否含有毒有害物質(zhì)情況等進行調(diào)查分析，掌握應(yīng)實行清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)情況。2003年上半年，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門應(yīng)公布一批污染嚴重企業(yè)名單，并要求這些企業(yè)公布其主要污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督。污染嚴重企業(yè)的排放情況和企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核結(jié)果的公布按國家環(huán)?？偩忠?guī)定實施，公布的時間和周期由省級環(huán)保局根據(jù)其管理的需要確定。

四、加強清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督。清潔生產(chǎn)審核及其相應(yīng)的監(jiān)督管理實行分級負責原則。國家環(huán)保總局負責制定清潔生產(chǎn)審核和公告方面的規(guī)章制度，檢查各地實施清潔生情況。省級環(huán)保部門負責省內(nèi)對環(huán)境有重大影響、且有一定規(guī)模的大型企業(yè)清潔生產(chǎn)的實施監(jiān)督，其他企業(yè)清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督由市、縣級環(huán)保部門負責。企業(yè)分級由省級環(huán)保部門作 2 出規(guī)定。在國家環(huán)?？偩智鍧嵣a(chǎn)審核相關(guān)規(guī)定未制定發(fā)布前，省級環(huán)保部門可根據(jù)工作需要先行制定試行辦法。

實施排污許可證管理的地方環(huán)保部門，要把企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核的結(jié)果和采用清潔生產(chǎn)工藝的情況，作為核定該單位排污許可證允許排放量的依據(jù)；對沒有實施清潔生產(chǎn)企業(yè)排污總量的核定，應(yīng)比照同類型已經(jīng)實施清潔生產(chǎn)企業(yè)進行。

五、工業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中應(yīng)包括清潔生產(chǎn)分析的專題，對建設(shè)項目清潔生產(chǎn)水平進行分析評價。項目建設(shè)過程中，要檢查和督促建設(shè)單位落實環(huán)境影響報告書（表）以及環(huán)保部門審批意見中提出的清潔生產(chǎn)措施。

六、建立促進清潔生產(chǎn)的激勵機制，運用經(jīng)濟和市場手段調(diào)動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的自覺性和積極性。對開展清潔生產(chǎn)成效顯著的企業(yè)，可以給予獎勵和表彰。

七、承擔行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和技術(shù)指南編制的單位應(yīng)加大工作力度，盡快完善清潔生產(chǎn)的技術(shù)標準體系和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，為各級環(huán)保部門開展清潔生產(chǎn)審核和管理提供技術(shù)指南和依據(jù)。

八、各地環(huán)保部門應(yīng)盡快建立和完善各地清潔生產(chǎn)中心，形成推進清潔生產(chǎn)工作的技術(shù)支撐體系。要充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研、服務(wù)機構(gòu)和社會團體的力量，開展清潔生產(chǎn)的審核、咨詢、信息等技術(shù)服務(wù)工作。要制定針對清潔生產(chǎn)服務(wù)體系的運作機制和管理規(guī)則，使其走上規(guī)范化、科學化的軌道。

國家清潔生產(chǎn)中心是國家環(huán)?？偩种笇?dǎo)清潔生產(chǎn)的技術(shù)依托單位，地方各級清潔生產(chǎn)中心要加強與國家清潔生產(chǎn)中心的溝通和聯(lián)系，及時反映工作中的問題，提出工作建議。

九、各級環(huán)保部門要繼續(xù)做好清潔生產(chǎn)的示范和推廣工作。要在有條件的地區(qū)和企業(yè)，結(jié)合生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟的推行，進行清潔生產(chǎn)示范建設(shè)，探索推進清潔生產(chǎn)實施的途徑和方法，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)更多的企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。推進生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟是實施清潔生產(chǎn)的有效手段。各地環(huán)保部門可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，繼續(xù)推進生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的試點。

第二篇：關(guān)于貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》的若干意見

關(guān)于貫徹落實

《清潔生產(chǎn)促進法》的若干意見

國家環(huán)境保護總局文件 環(huán)發(fā)[2003]60號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）: 實施清潔生產(chǎn)是預(yù)防污染、保護環(huán)境的有效途徑，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，對我國社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展、全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。為了貫徹實施《清潔生產(chǎn)促進法》，認真履行環(huán)境保護部門的職責，推進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，提出以下意見：

一、各級環(huán)保部門要充分利用新聞媒體和各種形式開展《清潔生產(chǎn)促進法》的宣傳。要組織各級環(huán)保部門干部學習《清潔生產(chǎn)促進法》，落實好環(huán)保部門促進和監(jiān)督實施清潔生產(chǎn)的職責，明確目標和任務(wù)。要對有關(guān)企業(yè)和單位進行《清潔生產(chǎn)促進法》的宣傳和培訓，使他們了解《清潔生產(chǎn)促進法》的內(nèi)容和精神，明確本企業(yè)本單位實施清潔生產(chǎn)的責任和實施清潔生產(chǎn)對促進企業(yè)技術(shù)進步、加強市場競爭力、提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要性，增強實施清潔生產(chǎn)的責任感、積極性和自覺性。

二、根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》的規(guī)定，環(huán)保部門要履行好如下職責：

1、省級環(huán)保部門應(yīng)加強對清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督，可以在主要媒體上定期公布污染物超標排放或污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴重企業(yè)名單，并要求污染嚴重企業(yè)按國家環(huán)保總局的規(guī)定公布主要污染物排放情況；

2、對污染物排放超過國家和地方排放標準或者排污總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的企業(yè)，對使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)要求實施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報告當?shù)丨h(huán)保和經(jīng)貿(mào)主管部門；

3、在新、改、擴建設(shè)項目環(huán)境影響評價中要求企業(yè)優(yōu)先采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備；

4、按照自愿的原則與達標企業(yè)簽訂進一步節(jié)約資源、減少排放的協(xié)議，并在主要媒體上公布企業(yè)名稱和減排成果；

5、對不按規(guī)定實施清潔生產(chǎn)審核或者不如實報告審核結(jié)果的企業(yè)、不公布或不按規(guī)定要求公布污染物排放情況的企業(yè)實施處罰；

6、制定清潔生產(chǎn)環(huán)境標準和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，建立清潔生產(chǎn)審核制度，指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)；

7、批準設(shè)立環(huán)境保護方面的產(chǎn)品標志，并按國家規(guī)定制定相應(yīng)標準；

8、組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息服務(wù)體系，指導(dǎo)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣，組織清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓；

9、建立激勵機制，對實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)進行表彰和獎勵；

10、配合經(jīng)貿(mào)部門制訂清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，定期發(fā)布限制、淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及名錄，以及制定清潔生產(chǎn)審核管理辦法等。

三、加強對企業(yè)生產(chǎn)全過程的環(huán)境監(jiān)督。各級環(huán)保部門要認真做好企業(yè)情況的摸底調(diào)查，重點對企業(yè)主要排放污染物種類、超標達標情況、是否超過排污總量限額、生產(chǎn)中是否使用有毒有害原料和排放物中是否含有毒有害物質(zhì)情況等進行調(diào)查分析，掌握應(yīng)實行清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)情況。2003年上半年，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門應(yīng)公布一批污染嚴重企業(yè)名單，并要求這些企業(yè)公布其主要污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督。污染嚴重企業(yè)的排放情況和企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核結(jié)果的公布按國家環(huán)?？偩忠?guī)定實施，公布的時間和周期由省級環(huán)保局根據(jù)其管理的需要確定。

四、加強清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督。清潔生產(chǎn)審核及其相應(yīng)的監(jiān)督管理實行分級負責原則。國家環(huán)?？偩重撠熤贫ㄇ鍧嵣a(chǎn)審核和公告方面的規(guī)章制度，檢查各地實施清潔生情況。省級環(huán)保部門負責省內(nèi)對環(huán)境有重大影響、且有一定規(guī)模的大型企業(yè)清潔生產(chǎn)的實施監(jiān)督，其他企業(yè)清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督由市、縣級環(huán)保部門負責。企業(yè)分級由省級環(huán)保部門作出規(guī)定。在國家環(huán)?？偩智鍧嵣a(chǎn)審核相關(guān)規(guī)定未制定發(fā)布前，省級環(huán)保部門可根據(jù)工作需要先行制定試行辦法。實施排污許可證管理的地方環(huán)保部門，要把企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核的結(jié)果和采用清潔生產(chǎn)工藝的情況，作為核定該單位排污許可證允許排放量的依據(jù)；對沒有實施清潔生產(chǎn)企業(yè)排污總量的核定，應(yīng)比照同類型已經(jīng)實施清潔生產(chǎn)企業(yè)進行。

五、工業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中應(yīng)包括清潔生產(chǎn)分析的專題，對建設(shè)項目清潔生產(chǎn)水平進行分析評價。項目建設(shè)過程中，要檢查和督促建設(shè)單位落實環(huán)境影響報告書（表）以及環(huán)保部門審批意見中提出的清潔生產(chǎn)措施。

六、建立促進清潔生產(chǎn)的激勵機制，運用經(jīng)濟和市場手段調(diào)動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的自覺性和積極性。對開展清潔生產(chǎn)成效顯著的企業(yè)，可以給予獎勵和表彰。

七、承擔行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和技術(shù)指南編制的單位應(yīng)加大工作力度，盡快完善清潔生產(chǎn)的技術(shù)標準體系和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，為各級環(huán)保部門開展清潔生產(chǎn)審核和管理提供技術(shù)指南和依據(jù)。

八、各地環(huán)保部門應(yīng)盡快建立和完善各地清潔生產(chǎn)中心，形成推進清潔生產(chǎn)工作的技術(shù)支撐體系。要充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研、服務(wù)機構(gòu)和社會團體的力量，開展清潔生產(chǎn)的審核、咨詢、信息等技術(shù)服務(wù)工作。要制定針對清潔生產(chǎn)服務(wù)體系的運作機制和管理規(guī)則，使其走上規(guī)范化、科學化的軌道。國家清潔生產(chǎn)中心是國家環(huán)?？偩种笇?dǎo)清潔生產(chǎn)的技術(shù)依托單位，地方各級清潔生產(chǎn)中心要加強與國家清潔生產(chǎn)中心的溝通和聯(lián)系，及時反映工作中的問題，提出工作建議。

九、各級環(huán)保部門要繼續(xù)做好清潔生產(chǎn)的示范和推廣工作。要在有條件的地區(qū)和企業(yè)，結(jié)合生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟的推行，進行清潔生產(chǎn)示范建設(shè)，探索推進清潔生產(chǎn)實施的途徑和方法，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)更多的企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。推進生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟是實施清潔生產(chǎn)的有效手段。各地環(huán)保部門可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，繼續(xù)推進生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的試點。

二○○三年四月四日

主題詞：環(huán)保

清潔生產(chǎn)

意見 抄送：解放軍環(huán)境保護局

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局

總局各直屬單位

各派出機構(gòu)

第三篇：關(guān)于貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》的若干意見

關(guān)于貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》的若干意見

國家環(huán)境保護總局

國家環(huán)境保護總局文件

環(huán)發(fā)[2003]60號

關(guān)于貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）:

實施清潔生產(chǎn)是預(yù)防污染、保護環(huán)境的有效途徑，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，對我國社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展、全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。為了貫徹實施《清潔生產(chǎn)促進法》，認真履行環(huán)境保護部門的職責，推進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，提出以下意見：

一、各級環(huán)保部門要充分利用新聞媒體和各種形式開展《清潔生產(chǎn)促進法》的宣傳。要組織各級環(huán)保部門干部學習《清潔生產(chǎn)促進法》，落實好環(huán)保部門促進和監(jiān)督實施清潔生產(chǎn)的職責，明確目標和任務(wù)。要對有關(guān)企業(yè)和單位進行《清潔生產(chǎn)促進法》的宣傳和培訓，使他們了解《清潔生產(chǎn)促進法》的內(nèi)容和精神，明確本企業(yè)本單位實施清潔生產(chǎn)的責任和實施清潔生產(chǎn)對促進企業(yè)技術(shù)進步、加強市場競爭力、提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要性，增強實施清潔生產(chǎn)的責任感、積極性和自覺性。

二、根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》的規(guī)定，環(huán)保部門要履行好如下職責：

1、省級環(huán)保部門應(yīng)加強對清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督，可以在主要媒體上定期公布污染物超標排放或污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴重企業(yè)名單，并要求污染嚴重企業(yè)按國家環(huán)?？偩值囊?guī)定公布主要污染物排放情況；

2、對污染物排放超過國家和地方排放標準或者排污總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的企業(yè)，對使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)要求實施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報告當?shù)丨h(huán)保和經(jīng)貿(mào)主管部門；

3、在新、改、擴建設(shè)項目環(huán)境影響評價中要求企業(yè)優(yōu)先采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備；

4、按照自愿的原則與達標企業(yè)簽訂進一步節(jié)約資源、減少排放的協(xié)議，并在主要媒體上公布企業(yè)名稱和減排成果；

5、對不按規(guī)定實施清潔生產(chǎn)審核或者不如實報告審核結(jié)果的企業(yè)、不公布或不按規(guī)定要求公布污染物排放情況的企業(yè)實施處罰；

6、制定清潔生產(chǎn)環(huán)境標準和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，建立清潔生產(chǎn)審核制度，指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)；

7、批準設(shè)立環(huán)境保護方面的產(chǎn)品標志，并按國家規(guī)定制定相應(yīng)標準；

8、組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息服務(wù)體系，指導(dǎo)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣，組織清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓；

9、建立激勵機制，對實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)進行表彰和獎勵；

10、配合經(jīng)貿(mào)部門制訂清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，定期發(fā)布限制、淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及名錄，以及制定清潔生產(chǎn)審核管理辦法等。

三、加強對企業(yè)生產(chǎn)全過程的環(huán)境監(jiān)督。各級環(huán)保部門要認真做好企業(yè)情況的摸底調(diào)查，重點對企業(yè)主要排放污染物種類、超標達標情況、是否超過排污總量限額、生產(chǎn)中是否使用有毒有害原料和排放物中是否含有毒有害物質(zhì)情況等進行調(diào)查分析，掌握應(yīng)實行清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)情況。2003年上半年，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門應(yīng)公布一批污染嚴重企業(yè)名單，并要求這些企業(yè)公布其主要污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督。污染嚴重企業(yè)的排放情況和企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核結(jié)果的公布按國家環(huán)?？偩忠?guī)定實施，公布的時間和周期由省級環(huán)保局根據(jù)其管理的需要確定。

四、加強清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督。清潔生產(chǎn)審核及其相應(yīng)的監(jiān)督管理實行分級負責原則。國家環(huán)?？偩重撠熤贫ㄇ鍧嵣a(chǎn)審核和公告方面的規(guī)章制度，檢查各地實施清潔生產(chǎn)情況。省級環(huán)保部門負責省內(nèi)對環(huán)境有重大影響、且有一定規(guī)模的大型企業(yè)清潔生產(chǎn)的實施監(jiān)督，其他企業(yè)清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督由市、縣級環(huán)保部門負責。企業(yè)分級由省級環(huán)保部門作出規(guī)定。在國家環(huán)保總局清潔生產(chǎn)審核相關(guān)規(guī)定未制定發(fā)布前，省級環(huán)保部門可根據(jù)工作需要先行制定試行辦法。

實施排污許可證管理的地方環(huán)保部門，要把企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核的結(jié)果和采用清潔生產(chǎn)工藝的情況，作為核定該單位排污許可證允許排放量的依據(jù)；對沒有實施清潔生產(chǎn)企業(yè)排污總量的核定，應(yīng)比照同類型已經(jīng)實施清潔生產(chǎn)企業(yè)進行。

五、工業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中應(yīng)包括清潔生產(chǎn)分析的專題，對建設(shè)項目清潔生產(chǎn)水平進行分析評價。項目建設(shè)過程中，要檢查和督促建設(shè)單位落實環(huán)境影響報告書（表）以及環(huán)保部門審批意見中提出的清潔生產(chǎn)措施。

六、建立促進清潔生產(chǎn)的激勵機制，運用經(jīng)濟和市場手段調(diào)動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的自覺性和積極性。對開展清潔生產(chǎn)成效顯著的企業(yè)，可以給予獎勵和表彰。

七、承擔行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和技術(shù)指南編制的單位應(yīng)加大工作力度，盡快完善清潔生產(chǎn)的技術(shù)標準體系和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，為各級環(huán)保部門開展清潔生產(chǎn)審核和管理提供技術(shù)指南和依據(jù)。

八、各地環(huán)保部門應(yīng)盡快建立和完善各地清潔生產(chǎn)中心，形成推進清潔生產(chǎn)工作的技術(shù)支撐體系。要充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研、服務(wù)機構(gòu)和社會團體的力量，開展清潔生產(chǎn)的審核、咨詢、信息等技術(shù)服務(wù)工作。要制定針對清潔生產(chǎn)服務(wù)體系的運作機制和管理規(guī)則，使其走上規(guī)范化、科學化的軌道。

國家清潔生產(chǎn)中心是國家環(huán)?？偩种笇?dǎo)清潔生產(chǎn)的技術(shù)依托單位，地方各級清潔生產(chǎn)中心要加強與國家清潔生產(chǎn)中心的溝通和聯(lián)系，及時反映工作中的問題，提出工作建議。

九、各級環(huán)保部門要繼續(xù)做好清潔生產(chǎn)的示范和推廣工作。要在有條件的地區(qū)和企業(yè)，結(jié)合生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟的推行，進行清潔生產(chǎn)示范建設(shè)，探索推進清潔生產(chǎn)實施的途徑和方法，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)更多的企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。推進生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟是實施清潔生產(chǎn)的有效手段。各地環(huán)保部門可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，繼續(xù)推進生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的試點。

第四篇：清潔生產(chǎn)促進法修正案相關(guān)

１０月２４日電十一屆全國人大常委會第二十三次會議２４日開始審議《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法修正案（草案）》，草案增加了“國家設(shè)立中央財政清潔生產(chǎn)資金”的規(guī)定（包括部分中央預(yù)算內(nèi)安排的節(jié)能減排項目資金和中央財政清潔生產(chǎn)專項資金等）。該資金主要用于支持國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作的實施；重點支持列入清潔生產(chǎn)強制性審核、實施清潔生產(chǎn)效果明顯、完成節(jié)能減排指標份額較大的項目；優(yōu)先支持生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護有明確目標和措施需要實施清潔生產(chǎn)的項目。

草案明確實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)將審核結(jié)果向所在地縣級以上地方人民政府有關(guān)部門報告，并在當?shù)刂饕襟w上公布，接受社會監(jiān)督；明確了地方人民政府有關(guān)部門對實施強制性審核的企業(yè)實施清潔生產(chǎn)效果的評估職責，特別規(guī)定政府履行評估職責不得向被評估企業(yè)收取費用，明確由同級財政預(yù)算予以保障。

此外，草案明確了違反清潔生產(chǎn)審核制度的相關(guān)法律責任；明確污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)，按照環(huán)境保護相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

草案修改內(nèi)容包括三個方面：一是進一步增強法律的操作性和強制性，強化政府編制和組織實施清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的責任；強化法律關(guān)于企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。二是進一步強化清潔生產(chǎn)審核制度，細化強制性清潔生產(chǎn)審核規(guī)定，確保審核質(zhì)量。三是根據(jù)國務(wù)院“三定方案”確定的部門職責，對法律有關(guān)條款進行修改。

規(guī)定有下列情形之一的企業(yè)，依據(jù)國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和本地區(qū)清潔生產(chǎn)推行實施規(guī)劃，實施強制性清潔生產(chǎn)審核:污染物排放達到國家和地方規(guī)定的排放標準，但與國家或地方下達的節(jié)能減排約束性指標仍有差距的；屬于高耗能、高污染和資源性行業(yè)的；位于超過經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門核定的節(jié)能減排控制指標的重點地區(qū)或者重點流域，能耗和排放超過同行業(yè)平均能耗和排放水平的；使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)、可以選擇替代技術(shù)和工藝進行改造的。

第五篇：清潔生產(chǎn)促進法修正案及說明

清潔生產(chǎn)促進法修正案（草案）條文及草案說明

中國人大網(wǎng) 004km.cn日期： 2011-10-29瀏覽字號：大 中 小打印本頁 關(guān)閉窗口

十一屆全國人大常委會第二十三次會議初次審議了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法修正案（草案）》。現(xiàn)將《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法修正案（草案）》及其說明在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。社會各界群眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)(004km.cn)提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805，信封上請注明清潔生產(chǎn)促進法修正案征集意見)。意見征集截止日期：2011年11月30日。

中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法修正案（草案）

一、將第五條修改為：“國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門負責綜合協(xié)調(diào)全國的清潔生產(chǎn)促進工作。國務(wù)院環(huán)境保護、教育、科技、工業(yè)、財政、國土、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、稅務(wù)、質(zhì)檢等行政主管部門，按照各自的職責，負責有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進工作。

縣級以上地方人民政府負責領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進工作。縣級以上地方人民政府清潔生產(chǎn)綜合管理部門負責綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門，按照各自的職責，負責有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進工作?！?/p>

二、將第八條、第九條合并，修改為：“國家建立清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃制度。國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門會同國務(wù)院環(huán)境保護、工業(yè)、科技建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等行政主管部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國務(wù)院確定的資源環(huán)境約束性指標和節(jié)能減排指標的要求，編制國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，報經(jīng)國務(wù)院同意。由國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃實施當年公布。

國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃中應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）推行清潔生產(chǎn)的目標、主要任務(wù)和主要措施；

（二）按照資源能源消耗、污染物排放水平確定的開展清潔生產(chǎn)的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點工程和重點企業(yè)名錄。

國務(wù)院有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)當按照國務(wù)院同意的清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的要求，確定行業(yè)內(nèi)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)，制定本行業(yè)專項推行規(guī)劃并組織實施。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當依據(jù)國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃和有關(guān)行業(yè)專項推行規(guī)劃，按照國家確定的本地區(qū)資源環(huán)境約束性指標，制定本地區(qū)推行清潔生產(chǎn)的實施規(guī)劃，并確定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名錄。”

三、增加一條作為第九條：“國家設(shè)立中央財政清潔生產(chǎn)資金，用于支持國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作的實施；重點支持列入清潔生產(chǎn)強制性審核、實施清潔生產(chǎn)效果明顯、完成節(jié)能減排指標份額較大的項目；優(yōu)先支持生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護有明確目標和措施需要實施清潔生產(chǎn)的項目。該資金使用的具體辦法由國務(wù)院財政、清潔生產(chǎn)綜合管理部門會同國務(wù)院環(huán)境保護、工業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門制定。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌地方財政安排的清潔生產(chǎn)資金和社會其他資金，重點支持清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點項目?！?/p>

四、將第十條修改為：“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當組織和支持建立促進清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，向社會提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)。”

五、將第十一條修改為：“國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門會同國務(wù)院環(huán)境保護、工業(yè)、科技、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府清潔生產(chǎn)綜合管理部門、環(huán)境保護行政主管部門會同工業(yè)、科技、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門組織編制重點行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和審核指南，指導(dǎo)實施清潔生產(chǎn)?！?/p>

六、將第十二條修改為：“國家對浪費資源和嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行限期淘汰制度。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責分工，制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的名錄?！?/p>

七、將第十七條修改為：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府清潔生產(chǎn)綜合管理部門、環(huán)境保護行政主管部門可以按照促進清潔生產(chǎn)的需要，根據(jù)企業(yè)節(jié)能減排情況，在當?shù)刂饕襟w上公布超過節(jié)能減排指標規(guī)定限額的企業(yè)的名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)?！?/p>

八、將第二十一條修改為：“生產(chǎn)大型機電設(shè)備、機動運輸工具以及國務(wù)院工業(yè)行政主管部門指定的其他產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當按照國務(wù)院標準化行政主管部門或者其授權(quán)機構(gòu)制定的技術(shù)規(guī)范，在產(chǎn)品的主體構(gòu)件上注明材料成分的標準牌號?！?/p>

九、將第二十七條修改為：“生產(chǎn)、銷售被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報廢和包裝物使用后對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。強制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄和具體回收辦法，由國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門會同國務(wù)院工業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等行政主管部門制定。國家對列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，實行有利于回收利用的經(jīng)濟措施；縣級以上地方人民政府清潔生產(chǎn)綜合管理部門應(yīng)當定期檢查強制回收產(chǎn)品和包裝物的實施情況，并及時向社會公布檢查結(jié)果。具體辦法由國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門制定?！?/p>

十、將第二十八條修改為：“國家建立清潔生產(chǎn)審核制度。企業(yè)作為實施清潔生產(chǎn)審核的主體應(yīng)當對生產(chǎn)和服務(wù)過程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進行監(jiān)測，并根據(jù)需要對生產(chǎn)和服務(wù)實施清潔生產(chǎn)審核。

清潔生產(chǎn)審核分為強制性審核和自愿性審核。對有下列情形之一的企業(yè)，依據(jù)國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和本地區(qū)清潔生產(chǎn)推行實施規(guī)劃，實施強制性清潔生產(chǎn)審核：

（一）污染物排放達到國家和地方規(guī)定的排放標準，但與國家或地方下達的節(jié)能減排約束性指標仍有差距的；

（二）屬于高耗能、高污染和資源性行業(yè)的；

（三）位于經(jīng)國務(wù)院核定的節(jié)能減排控制指標的重點地區(qū)或者重點流域，能耗和排放超過同行業(yè)平均能耗和排放水平的；

（四）使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)、可以選擇替代技術(shù)和工藝進行改造的。

污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準的企業(yè)應(yīng)當按照環(huán)境保護相關(guān)法律限期治理的規(guī)定執(zhí)行。實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)當將審核結(jié)果向所在地縣級以上地方人民政府清潔生產(chǎn)綜合管理、環(huán)境保護行政主管部門和其他相關(guān)行政主管部門報告，并可以在當?shù)刂饕襟w上公布，接受社會監(jiān)督，但涉及企業(yè)秘密的除外。

縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門有計劃、分步驟地對實行強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的效果進行評估，所需評估費用由同級財政預(yù)算予以保障；負責評估的部門不得向被評估企業(yè)收取費用。

實施清潔生產(chǎn)審核的具體辦法，由國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門、環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院工業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、質(zhì)檢等行政主管部門制定?！?/p>

十一、將第二十九條修改為：“未列入強制性審核的企業(yè)，可以自愿與有管轄權(quán)的清潔生產(chǎn)綜合管理部門和環(huán)境保護行政主管部門簽訂進一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的協(xié)議。該清潔生產(chǎn)綜合管理部門和環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當在當?shù)刂饕襟w上公布該企業(yè)的名稱以及節(jié)約資源、防治污染的成果。”

十二、將第三十條修改為：“企業(yè)可以根據(jù)自愿原則，按照國家有關(guān)環(huán)境保護、節(jié)能、節(jié)水、低碳等領(lǐng)域管理認證的規(guī)定，委托經(jīng)國家認證認可監(jiān)督管理部門批準的認證機構(gòu)進行認證，提高清潔生產(chǎn)水平。”

十三、將第三十五條修改為：“對依法利用廢物和從廢物中回收原料生產(chǎn)產(chǎn)品的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策?！?/p>

十四、增加一條，作為第三十七條：“違反本法第八條第一款的規(guī)定，國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門和其他行政主管部門未在規(guī)定時間內(nèi)編制完成國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的，國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)有權(quán)責成其限期完成?！?/p>

十五、將第三十九條改為第四十條，修改為：“違反本法第二十七條第一款規(guī)定，不履行產(chǎn)品或者包裝物回收義務(wù)的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門責令限期改正；拒不改正的，處以十萬元以下的罰款?！?/p>

十六、將第四十條改為第四十一條，修改為：“對違反本法第二十八條第二款的規(guī)定，不實施強制性清潔生產(chǎn)審核的或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門責令其限期改正；對拒不改正的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。

違反本法第二十八條第四款的規(guī)定，實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不如實報告審核結(jié)果的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令其限期改正；拒不改正的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。

違反本法第二十八條第五款的規(guī)定，負責對強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)實施清潔生產(chǎn)效果評估部門的公職人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不如實評估或者在評估中弄虛作假的；

（二）向?qū)嵭袕娭菩郧鍧嵣a(chǎn)審核企業(yè)收取評估費用的；

（三）利用職務(wù)之便謀取利益，或者玩忽職守的?！?/p>

附件：《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》修正前后對照表

關(guān)于《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法修正案（草案）》的說明

我國清潔生產(chǎn)促進法于2002年制定。全國人大常委會高度重視清潔生產(chǎn)促進法實施情況，2010年將其列入執(zhí)法檢查重點工作，吳邦國委員長作了重要批示，指出“要通過監(jiān)督檢查，督促有關(guān)方面高度重視清潔生產(chǎn)，把它作為促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要措施，完善法規(guī)政策，健全體制機制”。全國人大常委會執(zhí)法檢查報告及審議意見提出適時修改清潔生產(chǎn)促進法，并明確了三個方面的修改內(nèi)容：一是進一步增強法律的操作性和強制性，強化政府編制和組織實施清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的責任；強化法律關(guān)于企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。二是進一步強化清潔生產(chǎn)審核制度，細化強制性清潔生產(chǎn)審核規(guī)定，確保審核質(zhì)量。三是根據(jù)國務(wù)院“三定方案”確定的部門職責，對法律有關(guān)條款進行修改。

國務(wù)院對全國人大常委會報告及審議意見高度重視，溫家寶總理做出重要批示：“要重視人大執(zhí)法檢查組報告提出的建議和人大常委會討論提出的意見，抓緊清潔生產(chǎn)各項措施的落實，特別在部門職責分工上要盡快予以明確”。有關(guān)部門按規(guī)定時間完成了整改工作方案。國務(wù)院辦公廳向全國人大常委會辦公廳提交了《關(guān)于落實全國人大常委會對檢查清潔生產(chǎn)促進法實施情況報告審議意見的報告》。中編辦印發(fā)了《關(guān)于進一步落實清潔生產(chǎn)促進工作職責分工的意見》，明確了清潔生產(chǎn)促進工作國務(wù)院部門的職責分工，為修改法律奠定了重要基礎(chǔ)。

全國人大環(huán)資委根據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查報告及審議意見的要求，進一步組織調(diào)研。明確了法律修改的指導(dǎo)思想，即圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國務(wù)院確定的資源環(huán)境約束性指標和節(jié)能減排約束性指標的實施，增強清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的效力；處理好清潔生產(chǎn)促進法有關(guān)超標排污的規(guī)定與其他環(huán)境保護相關(guān)法律規(guī)定的關(guān)系；以高耗能、高排放的企業(yè)和使用有毒有害原料或者產(chǎn)品的企業(yè)為重點，實行清潔生產(chǎn)強制性審核和自愿性審核相結(jié)合的制度；促進提高企業(yè)內(nèi)部管理水平，強化企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的責任，并明確政府對強制性清潔生產(chǎn)審核評估的責任。修改工作中反復(fù)征求了國務(wù)院有關(guān)部門和參加監(jiān)督檢查的全國人大代表對該法修改的意見。在此基礎(chǔ)上，本著重點修改執(zhí)法檢查中要求解決有關(guān)內(nèi)容的相關(guān)條款，其他要求修改的不影響法律執(zhí)行的，本次不予修改。擬訂的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法修正案（草案）》（以下簡稱《草案》），經(jīng)全國人大環(huán)境與資源保護委員會第二十七次會議審議、修改后，形成現(xiàn)在的《草案》?！恫莅浮分攸c就第五、八、九、二十八、三十、四十條6個條款的內(nèi)容進行了修改，并增加了第三十七條的內(nèi)容，將現(xiàn)行法42條修改為43條?，F(xiàn)就主要修改內(nèi)容說明如下：

一、關(guān)于強化清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃問題

為了貫徹落實中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決定和十一屆全國人大四次會議審議通過的“十二五”規(guī)劃關(guān)于綠色發(fā)展，以及全國人大常委會有關(guān)“強化政府編制和組織實施清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃責任”的要求，改變長期以來清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃僅具有指導(dǎo)性而無約束性的狀況，提高規(guī)劃的法律效力，《草案》將現(xiàn)行法第八條、第九條合并為第八條，補充修改如下內(nèi)容：第一，明確國家建立清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃制度。第二，依據(jù)“三定方案”和中編辦〔2010〕108號和〔2009〕52號文件（以下簡稱中編辦兩個文件），明確國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門和環(huán)境保護部門會同國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃以及國務(wù)院有關(guān)行業(yè)行政主管部門按照國務(wù)院同意的清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的要求，確定行業(yè)內(nèi)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)名錄，制定本行業(yè)專項推行規(guī)劃并組織實施的職責。同時對于國務(wù)院批準規(guī)劃和國務(wù)院有關(guān)部門公布規(guī)劃等事宜做出了明確規(guī)定。第三，提出了國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃應(yīng)當包含的兩項具體內(nèi)容：一是推行清潔生產(chǎn)的目標、主要內(nèi)容和主要措施；二是按照資源能源消耗、污染物排放水平確定的開展清潔生產(chǎn)的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點工程、重點企業(yè)名錄。第四，強化了有關(guān)地方人民政府推行清潔生產(chǎn)的職責等。

二、關(guān)于建立清潔生產(chǎn)財政資金問題 為了保證清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃和強制性清潔生產(chǎn)審核的有效實施，為之提供必要的資金支持，根據(jù)這次全國人大常委會檢查反映的重要意見，《草案》增加了第九條國家設(shè)立中央財政清潔生產(chǎn)資金（包括部分中央預(yù)算內(nèi)安排的節(jié)能減排項目資金和中央財政清潔生產(chǎn)專項資金等）的規(guī)定，明確了該資金主要用于支持國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作的實施；重點支持列入清潔生產(chǎn)強制性審核、實施清潔生產(chǎn)效果明顯、完成節(jié)能減排指標份額較大的項目；優(yōu)先支持生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護有明確目標和措施需要實施清潔生產(chǎn)的項目。為了保證該項資金有效、合理利用，《草案》第九條還就有關(guān)該資金使用的具體管理辦法，明確由國務(wù)院財政、清潔生產(chǎn)綜合管理部門會同國務(wù)院環(huán)境保護、工業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門制定。同時，該條還對地方人民政府統(tǒng)籌地方財政安排的清潔生產(chǎn)資金和社會其他資金，重點支持清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點項目的職責做出了明確規(guī)定。

三、關(guān)于強化清潔生產(chǎn)審核問題

強化和完善企業(yè)清潔生產(chǎn)審核制度，是社會有關(guān)各方普遍關(guān)注的問題，也是此次法律修改的重點內(nèi)容之一。為了進一步推進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，《草案》第二十八條強化了清潔生產(chǎn)審核相關(guān)內(nèi)容：一是明確國家建立清潔生產(chǎn)審核制度。二是明確企業(yè)是清潔生產(chǎn)審核的主體，強化企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的責任。三是擴大了實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)范圍：規(guī)定有下列情形之一的企業(yè)，依據(jù)國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和本地區(qū)清潔生產(chǎn)推行實施規(guī)劃，實施強制性清潔生產(chǎn)審核：（1）污染物排放達到國家和地方規(guī)定的排放標準，但與國家或地方下達的節(jié)能減排約束性指標仍有差距的；（2）屬于高耗能、高污染和資源性行業(yè)的；（3）位于超過經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門核定的節(jié)能減排控制指標的重點地區(qū)或者重點流域，能耗和排放超過同行業(yè)平均能耗和排放水平的；（4）使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)、可以選擇替代技術(shù)和工藝進行改造的。四是明確實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)將審核結(jié)果向所在地縣級以上地方人民政府有關(guān)部門報告，并在當?shù)刂饕襟w上公布，接受社會監(jiān)督。五是明確了地方人民政府有關(guān)部門對實行強制性審核的企業(yè)實施清潔生產(chǎn)效果的評估職責，特別規(guī)定政府履行評估職責不得向被評估企業(yè)收取費用，明確由同級財政預(yù)算予以保障。六是《草案》第四十一條明確了違反清潔生產(chǎn)審核制度的相關(guān)法律責任。七是明確污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)，按照環(huán)境保護相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。八是明確了由國務(wù)院有關(guān)部門制定實施清潔生產(chǎn)審核的具體辦法。

四、關(guān)于主要部門名稱的調(diào)整

為了解決國務(wù)院機構(gòu)改革帶來的現(xiàn)行法執(zhí)法主體或者主體名稱變化的問題，《草案》對有關(guān)條款均做出了相應(yīng)修改，并為今后機構(gòu)改革留有空間：一是根據(jù)國務(wù)院“三定方案”和中編辦兩個文件要求，在第五條中補充完善了各有關(guān)部門的名稱；二是將現(xiàn)行法中許多條款規(guī)定的“經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門”修改為清潔生產(chǎn)綜合管理部門，突出職能要求、弱化部門名稱，以保持法律中執(zhí)法主體名稱的相對穩(wěn)定性；三是工業(yè)和信息化部門兼有一部分清潔生產(chǎn)的管理職能，財政、商務(wù)、稅務(wù)等部門也具有相應(yīng)的管理職能，而現(xiàn)行法均未予以明確，《草案》進行了必要的修改、補充。