第一篇：四川新型城鎮(zhèn)化道路論文

四川新型城鎮(zhèn)化道路

地理科學(xué)專業(yè)

學(xué)生；張輝

指導(dǎo)老師；張國

摘要：四川省委書記劉奇葆指出，要把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，更加重視城鎮(zhèn)質(zhì)量，、要構(gòu)建科學(xué)的全省城鎮(zhèn)體系，大力實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域綜合競爭實(shí)力。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是四川當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,也是長遠(yuǎn)發(fā)展的持續(xù)動力,對于促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展有十分重要的作用。關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化

方法建議 一，四川城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析.全省城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，“十一五”期間,四川城鎮(zhèn)化率保持逐年上升的良好態(tài)

勢。2005 ~ 2009年,四川省城鎮(zhèn)化率已由33%提高到38·7%,年均提高1·14個百分點(diǎn),已提前1年超過“十一五”規(guī)劃提出的38%的既定目標(biāo)。目前,四川 已建立起以成都平原、川南、攀西、川東北四大城鎮(zhèn)群為依 托,以特大城市成都為核心,以綿陽、攀枝花、自貢、南充4 個大城市為骨干、27個中小城市和1865個小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn) 體系。[1]城鎮(zhèn)人口達(dá)到3043·6萬人,城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到 3500km2。[2]全省城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)進(jìn)一步 優(yōu)化,城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善,城鎮(zhèn)的輻射帶動進(jìn)一步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)綜合實(shí)力不斷提高,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯。

二．.城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨諸多困難和問題

在四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷取得成績的同時,也還存在不 少困難和問題,具體表現(xiàn)為:

（一）城鎮(zhèn)化水平偏低,差距較大。一是與全國平均水平相比

差距大。2009年，四川的城市化率為38·7%,低于全國平均水平7·9個百分點(diǎn)。二是與東部發(fā)達(dá)省市或西部部分省(市、區(qū))相比也有明顯差距。三是城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系不合理。四川設(shè)市城市數(shù)量總體偏少,尤其缺少100~200萬人口的特大城市,大城市數(shù)量也不多。四是，城市化發(fā)展的區(qū)域差異明顯。[4]2008年,四川地級城市城 鎮(zhèn)化水平最高的成都為63·6%,最低的甘孜僅18·9%,兩者 相差達(dá)44·7個百分點(diǎn)。按2008年城鎮(zhèn)化水平,四川不同區(qū)域 的城市可分為三個梯隊(duì): 第一梯隊(duì):城鎮(zhèn)化水平在50%以上的城市,有成都和攀

枝花。這兩個城市的城鎮(zhèn)化水平分別達(dá)到63·6%和59·6%, 不僅比全省水平高20多個百分點(diǎn),而且遠(yuǎn)高于全國平均 水平。

第二梯隊(duì):城鎮(zhèn)化水平在30%-40%之間的城市,有自 貢(39·6%)、德陽(39·5%)、綿陽(38·7%)、樂山(38·3%)、內(nèi)江(38·1%)、瀘州(37·6%)、遂寧(36·6%)、宜賓(34·0%)、南充(34·0%)、雅安(33·4%)、廣元(31·2%)、眉山(31·1%)、達(dá)州

(31·0%)13個市,這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化總體水平比較接近,雖 與成都和攀枝花有顯著差異,但又明顯高于第三梯隊(duì)的城市。第三梯隊(duì):城鎮(zhèn)化水平在30%以下的城市,有資陽(29·7%)、巴中(27·3%)、廣安(25·8%)以及阿壩(29·1%)、甘孜(18·9%)、涼山(26·4%)三州,這些地區(qū) 仍處于城鎮(zhèn)化的初級階段,城鎮(zhèn)化水平低,城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢, 成為推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化水平上臺階的約束力量。

（二），城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不足。四川二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分, 直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)對勞動力的吸納能力減弱,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化動力不 足。

（三）城市規(guī)劃管理水平有待提高。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù) 設(shè)施建設(shè)相對滯后,基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率不高,居住條件有待 提高,資源環(huán)境矛盾凸顯,城鎮(zhèn)綜合承載力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)建設(shè) 用地規(guī)模擴(kuò)張偏快,城市空間拓展不注重集約緊湊,城鎮(zhèn)建 設(shè)歷史文化特色和個性特征不突出。

（四）城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制性障礙未得到根本消除。戶籍管理制 度、城鄉(xiāng)分離的就業(yè)制度、社會保障制度、向城市傾斜的財 政金融政策等,阻礙了四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。社會公共資 源短缺,特別是教育資源分配不均、社會保障程度差、醫(yī)療 技術(shù)力量薄弱,居民就醫(yī)困難等問題,在一定程度上影響了 城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效果。由于缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制, 造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、資源浪費(fèi)等不良后果,削弱了城 鎮(zhèn)的整體競爭力。三、四川城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢分析

1.城鎮(zhèn)未來發(fā)展的空間和潛力很大，從發(fā)展趨勢看,未來5~15年乃至更長 期時期內(nèi),四川都將處于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段。2.城鎮(zhèn)化高速發(fā)展將為經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大動力

四川省農(nóng)村人口眾多,城市化蘊(yùn)含巨大的內(nèi)需空間,這一潛在需求的釋放,將對四 川省經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生巨大的推動作用。3.全省將會建成更多的大中城市

十二五”時期,四川通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模,建成3~5個人口在百 萬以上的城市、10多個人口在50萬以上的城市是必然的,也 是必需的。

四．四川新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式及途徑

（一）積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)

從區(qū)位、經(jīng)濟(jì)條件以及城鎮(zhèn)化水平來看，四川應(yīng)該重點(diǎn)加快成都平原城市群、“成德綿”城市帶以及川南和攀枝花的城鎮(zhèn)化建設(shè)力度。當(dāng)前應(yīng)該重新部署成都平原都市圈和江油至峨眉山一條線經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，加快其城市群建設(shè)。城市規(guī)劃、二三產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目布點(diǎn)、交通建設(shè)等都應(yīng)該向“一條線”傾斜，盡快啟動建設(shè)“成德綿”城際鐵路。通過產(chǎn)業(yè)政策和資源整合，引導(dǎo)相鄰城市的一體化發(fā)展。

（二）努力構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮中心城市的帶動作用集中力量優(yōu)先發(fā)展大城市，除繼續(xù)壯大發(fā)展已有的四個大城市外，努力促使德陽、宜賓等六、七個中等城市盡快跨入大城市行列。逐步形成以成都為核心，區(qū)域性大城市為骨干，其他中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

（三）城市群（帶、圈）的發(fā)展立足省內(nèi)，先內(nèi)后外珠三角”、武漢城市圈、“長株潭”城市帶的發(fā)展，都是在本省政府可以調(diào)控范圍內(nèi)，得益于省政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。現(xiàn)行行政、財政體制下，跨省市的城市帶建設(shè)，理論上突破容易，而實(shí)際操作太難因此城市帶（群）建設(shè)要先省內(nèi)、后省外地推進(jìn)。

（四）走新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入，夯實(shí)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮

;促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚，以城鎮(zhèn)工業(yè)為紐帶，統(tǒng)籌城市與工業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)村與城市工業(yè)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程;發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。深化體制改革，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系對戶籍管理、農(nóng)村土地管理、農(nóng)村社保、農(nóng)村公共財政制度和體制等進(jìn)行改革及完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場，優(yōu)化配置資源 ,引導(dǎo)土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（五）解放思想、模糊行政邊界，推動區(qū)域發(fā)展。城市群、城市圈的建成，直接關(guān)系區(qū)域濟(jì)社會一體化發(fā)展。城市群、城市圈能否健康加速發(fā)展，關(guān)鍵在于

是否能突破體制性障礙,讓區(qū)域內(nèi)的資本、資源、人力資源等生產(chǎn)要素自由 流動，使各地的優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)。通過城市群的建設(shè)和完善，產(chǎn)生新的 生產(chǎn)力。

（六）在實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃中要堅(jiān)持按照既實(shí)行科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)，又要有序推進(jìn) 堅(jiān)持城鎮(zhèn)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用，不能只靠行政措施，而應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制在人口向城鎮(zhèn)遷移、要素向城鎮(zhèn)集聚以及城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部擴(kuò)張等方面的基礎(chǔ)性作用。

（七）改革城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城鄉(xiāng)戶籍管理制度、土地使用制度以及投資制度 改革征地制度，讓農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地合法進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和 土地的完整轉(zhuǎn)移。要使農(nóng)民在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，成為積極主動的 參與者和生力軍。改革城市建設(shè)投融資制度及體制機(jī)制，拓寬籌資渠道，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金并組建城市建設(shè)投資公司，促進(jìn)投資資金 的保值增值和滾動發(fā)展。

（八）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化聯(lián)動推進(jìn)，用產(chǎn)業(yè)集群帶動城市集群堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，強(qiáng)化城鎮(zhèn) 化的產(chǎn)業(yè)支撐。調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財政政策，整合社會資源要素，促進(jìn) 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整，應(yīng)該服從 《四川省“十一五”及 2020 年城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》 要求：一是通過產(chǎn)業(yè)政策、財政政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 集聚、引導(dǎo)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)集群；二是通過經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)向城市的園區(qū)集聚，提高工業(yè)的集聚規(guī)模和發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進(jìn)；三是通過促進(jìn)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與 協(xié)作，引導(dǎo)相鄰城市的一體化發(fā)展；四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)；五是擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā) 展，充分發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射和帶動作用。

（九）加快推進(jìn)城市管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，為新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)勁動力 按照 《四川省“十一五”及 2020年城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》 要求，打破區(qū)域 性的體制障礙，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，同時輔之以政府的引導(dǎo)，進(jìn)一 步調(diào)整和促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理布局，形成科學(xué)的、符合四川城鄉(xiāng)實(shí)際的產(chǎn) 業(yè)布局和城市布局，全面推進(jìn)四川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。參考文獻(xiàn): [1]本報評論員.大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化———四論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委九屆四次全會精神[N].四川日報, 2008-01-06.[2]蔣巨峰.全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展[N].四川日報, 2009-11-02.[3] 2009年中國城鎮(zhèn)人口已達(dá)6·22億,城鎮(zhèn)化率46·6% [EB/OL].中國網(wǎng), 2010-03-29.[4]國家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì).加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程對四川 資源和環(huán)境影響研究[EB/OL].中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng), 2007-12-18.[5]李后強(qiáng).以城鎮(zhèn)化促進(jìn)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化新機(jī)遇 [EB/OL].四川新聞網(wǎng), 2009-12-19.[6]戴 賓.未來四川城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)[J].四 川省情, 2008,(05): 30.責(zé)任編輯:任平137 2010年第6期經(jīng)濟(jì)體制改革

Sichuan new urbanization road Geographical science professional

The student;Merchant tc guide teacher;ZhangGuo Abstract: the sichuan provincial party committee secretary LiuJiBao points out, want to hold the inherent requirement of the new type of urbanization, pay more attention to the quality of the town, and to construct a scientific system of the whole province town, vigorously implement center city leads strategy, promote the coordinated development of medium and small cities and small towns, promoting the regional comprehensive competitive power.Vigorously promote new urbanization is the current development of the reality in sichuan province, and also the need for the long-term development of the power, to promote the economic and social development, accelerate in sichuan, and scientific development and rapid development has a very important role.Key word: new urbanization methods proposals

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第二篇：新型城鎮(zhèn)化道路

新型城鎮(zhèn)化：集約、智能、綠色、低碳

未來的新型城鎮(zhèn)化，到底應(yīng)該遵循一條什么樣的發(fā)展路徑？在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，中央明確指出：“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?！?/p>

走集約用地之路，保障資源長久支撐

由于中國的耕地資源有限，節(jié)約集約利用土地是新型城鎮(zhèn)化的必由之路。國土資源部部長徐紹史介紹說，目前中國城鎮(zhèn)化的速度在不斷加快，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了50%，但用地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象卻依然突出。一些城市新區(qū)建設(shè)盲目擴(kuò)張，部分工業(yè)園區(qū)重復(fù)布局，這種粗放的用地方式更加劇了我國的用地矛盾。

一些地方在城市建設(shè)時，不顧自身財力，不顧土地等資源的承載力，已經(jīng)造成很多問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉守英說，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，一些地方出現(xiàn)“睡城”現(xiàn)象，每天早晚高峰，有數(shù)十萬人在同一時間往返十幾甚至幾十公里上下班。

“更有甚者，一些城市以‘加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程’為幌子、以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為名，以獲取土地出讓收入及相關(guān)稅費(fèi)為目的，大搞擴(kuò)城、造城運(yùn)動，粗放式占用大量土地，其危害比單宗違法用地事件更為惡劣?！?/p>

業(yè)內(nèi)專家表示，過度消耗和低效利用土地資源的粗放方式必須得到改變。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤說，中國是一個人均占有耕地面積較少的國家，必須實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地政策。

針對此，國土資源部要求，各地要基本建立起符合本地區(qū)特點(diǎn)的節(jié)約集約用地制度體系，積極拓展建設(shè)用地新空間，加大閑置土地的處置力度，逐級分解落實(shí)“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)。

在節(jié)約集約用地過程中，加強(qiáng)規(guī)劃、提高產(chǎn)業(yè)聚集度和用地強(qiáng)度都是題中應(yīng)有之義，但還需注意防止走偏。一些地方將推動農(nóng)民轉(zhuǎn)為高層、多層居住作為集約利用土地的主要手段之一，卻忽視了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民的就業(yè)問題，結(jié)果影響了農(nóng)民的生存發(fā)展。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興表示，我國一些地方在城鎮(zhèn)化過程中盲目撤并村莊、將農(nóng)民趕上樓，以為可以節(jié)約很多耕地。須知許多農(nóng)民雖已上樓，但還在務(wù)農(nóng)，上樓后農(nóng)機(jī)具、糧食、種子和肥料等沒有地方堆放，只能堆在樓下綠地中。農(nóng)民種地是一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如果一味趕農(nóng)民上樓，不僅造成農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈斷裂，而且還忽視了庭院經(jīng)濟(jì)的收益。

專家表示，土地是農(nóng)民的核心權(quán)益，在集約發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，必須重視保障農(nóng)民的權(quán)益，才能為城鎮(zhèn)化利用土地資源提供長久支撐。

走綠色低碳城鎮(zhèn)化之路，讓人與自然和諧相處

城鎮(zhèn)化的綠色低碳發(fā)展趨勢，將為綠色人居、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)會。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長李佐軍認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要走集約、智能、綠色、低碳的道路，這是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會以及生態(tài)文明建設(shè)的要求。同時，也意味著需要進(jìn)一步推動建筑的低碳化、節(jié)能化，建設(shè)生態(tài)城市。

仇保興表示，生態(tài)城市是系統(tǒng)地降低城市對自然生態(tài)系統(tǒng)干擾的發(fā)展模式。具體而言，可通過綠色建筑、綠色交通、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色小區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)等，共同構(gòu)建生態(tài)城市。

同時，仇保興提醒，我國地形非常復(fù)雜，氣候條件差異大，不同地方的生態(tài)城市應(yīng)該因地制宜，像綠色建筑一樣應(yīng)具有當(dāng)?shù)貧夂蜻m應(yīng)性，需要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，這就要求生態(tài)城市的模式是多樣化的。生態(tài)城市的建設(shè)，不能一窩蜂上，不能搞一刀切。

實(shí)現(xiàn)低碳、綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路還需注意成本問題。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，一些地方發(fā)展低碳城鎮(zhèn)的模式存在成本太高、不易推廣的問題，并且容易被形式化。單純追求視覺方面的綠色、低碳效果，不能從根本上降低能耗、節(jié)約資源。國外經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展要把握三個因素：政府引導(dǎo)、市場作用、正確的消費(fèi)觀念。

在建設(shè)新型生態(tài)城市群過程中，黑龍江墾區(qū)大打“低碳牌”，建成100多座低碳城鎮(zhèn)。該區(qū)域在城市規(guī)劃建設(shè)中，注重配套使用太陽能熱水器、節(jié)能燈、節(jié)水及綠色交通設(shè)施，取締小鍋爐、小煙囪，大力引進(jìn)地源熱泵和水源熱泵等供暖新技術(shù)，推廣使用清潔能源，使百姓過上低碳生活。

走智能城鎮(zhèn)化之路，讓人們生活更加便利

智能化發(fā)展被確定為新型城鎮(zhèn)化的路徑之一，這一面向未來的提法激發(fā)了人們對于智慧城市的想象空間。

據(jù)專家介紹，智慧城市可以使人們工作更加方便快捷，城市運(yùn)轉(zhuǎn)更高效、更敏捷、更低碳，涉及面包括智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護(hù)理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域。人們可以用手機(jī)移動接收和發(fā)送關(guān)于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休閑都變得輕松愉快，而城市也隨之更加智能、綠色、高效、美麗。

令人欣喜的是，智能化城鎮(zhèn)正在走向現(xiàn)實(shí)。近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了“關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知”，并印發(fā)《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》，著手開展我國智慧城市試點(diǎn)工作。

這些文件指出，建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。據(jù)了解，目前我國已有超過50個城市提出建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，覆蓋了東中西部地區(qū)。

“讓城市做到真正的智能化不可能一蹴而就，有的城市需要兩三年，有的城市需要十年甚至是更長的時間。”業(yè)內(nèi)人士、IBM大中華區(qū)副總裁范宇說。中國工程院院士劉韻潔認(rèn)為，智慧城市建設(shè)一定要有遠(yuǎn)景、總體規(guī)劃和實(shí)施步驟，而且要結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和條件來實(shí)施。此外，在信息網(wǎng)絡(luò)方面，國家要給予高度重視，因?yàn)檫@是智慧城市建設(shè)的一個重要基礎(chǔ)條件。

從長期來看，智慧城市建設(shè)在政府投入支撐下將保持高速增長，智能交通、數(shù)字城市管理、城市安防、醫(yī)療信息化等領(lǐng)域前景廣闊。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，隨著我國更多城市啟動智慧城市建設(shè)，“十二五”期間各地智慧城市建設(shè)將會帶來2萬億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會。（《半月談內(nèi)部版》2013年第1期，記者 王永霞 梁曉飛 王政 郭強(qiáng)）

第三篇：新型城鎮(zhèn)化道路

自然辯證法作業(yè)

1.中國為何走新型城鎮(zhèn)化道路？新型城鎮(zhèn)化“新”在何處？如何城鎮(zhèn)化？

1.1新型城鎮(zhèn)化道路概念

所謂新型城鎮(zhèn)化道路，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。1.2走新型城鎮(zhèn)化道路的背景與原因

近來，新型城鎮(zhèn)化已成為社會熱議的話題。人們普遍認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化將會帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。同時也有人認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化就是新一輪的高速城鎮(zhèn)化，將會大興土木、圈地造城、逼農(nóng)民進(jìn)城上樓、推高房價。新型城鎮(zhèn)化果真會如此嗎？如何理解新型城鎮(zhèn)化？我國為什么要提新型城鎮(zhèn)化？怎樣才能走出一條符合“五位一體”要求、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路？需要探討。

根據(jù)國際上一般經(jīng)驗(yàn)，一個國家或地區(qū)當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于30%到70%之間時，城鎮(zhèn)化速度則相對比較快。據(jù)此可以判斷未來相當(dāng)一段時間內(nèi)我國城鎮(zhèn)化率還將快速提高。如何才能更好地確保我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量？這是一個迫切需要解決的重大課題?？焖俪擎?zhèn)化，使我國有效地抵御了亞洲金融危機(jī)和國際金融危機(jī)沖擊，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長，20世紀(jì)90年代末，亞洲一些國家發(fā)生了嚴(yán)重金融危機(jī)，我國經(jīng)濟(jì)保持著平穩(wěn)較快增長?？焖俪擎?zhèn)化，帶來了工業(yè)化的快速發(fā)展。到2012年，我國第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)比重已經(jīng)下降到約10%，工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)。

走新型城鎮(zhèn)化道路，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。未來10年是全面建設(shè)小康社會的決定性階段。讓更多的人生活在城鎮(zhèn)，不但可以讓更多人享受城鎮(zhèn)文明，盡快過上小康生活，而且也有助于減輕農(nóng)村小康社會建設(shè)的壓力。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。小康建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村只轉(zhuǎn)移勞動力，而不能減少人口，有限的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，不足以支撐城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)均等化的收入，全面小康無從談起。農(nóng)村人口大幅度減少了，全面小康建設(shè)的難度也就降低了。

走新型城鎮(zhèn)化道路，是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。新型城鎮(zhèn)化，不但會讓城鎮(zhèn)更好地吸引合格勞動力，更好地提升勞動力素質(zhì)，而且更加有助于促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力市民化，可以讓勞動者更加穩(wěn)定，徹底解決民工荒和勞動力結(jié)構(gòu)失衡問題。通過轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力市民化，不僅給城鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)工人，而且也會拉動消費(fèi)，擴(kuò)大需求，促進(jìn)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。走新型城鎮(zhèn)化道路，讓城鎮(zhèn)更好地聚集各類資源并優(yōu)化配置，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

走新型城鎮(zhèn)化道路，才能更好地解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾。長期以來，城鎮(zhèn)建設(shè)往往都是低價征收土地，以土地財政搞城鎮(zhèn)建設(shè)。推行新型城鎮(zhèn)化，能夠更好地維護(hù)拆遷戶和被征地農(nóng)民的權(quán)益，減少利益沖突。推行新型城鎮(zhèn)化，更加注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓城鎮(zhèn)更加宜居，讓市民生活更有質(zhì)量，這更加符合廣大市民的期待。

只有走新型城鎮(zhèn)化道路才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。1.3新型城鎮(zhèn)化中“新”含義的理解

城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活活動在區(qū)域空間上的聚集，是傳統(tǒng)農(nóng)村型社會向現(xiàn)代城市型社會轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容和重要表現(xiàn)形式，是勞動力、資金、資源等生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門向生產(chǎn)率較高的非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，從而獲得較高生產(chǎn)率和較高收益，同時居民生活環(huán)境得到改善、生活條件和生活質(zhì)量不斷提高的過程。隨著北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，需要探索一條新型城鎮(zhèn)化道路，為加快郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、組織體制機(jī)制建設(shè)等多個領(lǐng)域，正確選擇和科學(xué)決斷郊區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。問題的關(guān)鍵在于針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路形成的弊端，深刻把握“新”的內(nèi)涵。

“新”在理念創(chuàng)新。破解當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的一系列深層次的重大問題，關(guān)鍵是要站在新的歷史起點(diǎn)上，吸取人類歷史上城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的理念。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要樹立新的城鎮(zhèn)化理念。不能是19世紀(jì)歐美城鎮(zhèn)化在空間上攤大餅式的無序發(fā)展，要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃指引；也不是20世紀(jì)拉美城鎮(zhèn)化的人口過度聚集，城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是要按照“以人為本”的發(fā)展原則，解決人的問題。

“新”在適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新要求。隨著信息化革命及第三次工業(yè)革命的深入推進(jìn)，過去那種為獲取信息交流溝通的便利和能源的集約節(jié)約利用而呈現(xiàn)的工業(yè)集聚現(xiàn)象，將發(fā)生根本性的變革，由此影響到城鎮(zhèn)化空間形態(tài)發(fā)展在未來的基本走向。城鎮(zhèn)發(fā)展的整體模式不再僅局限于交通線路而呈星狀的廊道特征，而更趨向一種勻稱狀態(tài)，新型郊區(qū)地塊更大，密度更低。隨著區(qū)域的專業(yè)分工和內(nèi)部的相互依賴性進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)體系最優(yōu)分布格局將發(fā)生根本性變革，由原來的單中心過渡到多中心，逐步演化為網(wǎng)絡(luò)化布局結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，在黨的重要會議上已經(jīng)多次提出要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間多元化發(fā)展的路徑。中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議中進(jìn)一步提出“強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”。這種網(wǎng)絡(luò)化空間布局的新型城鎮(zhèn)化道路是與當(dāng)前正在進(jìn)行的第三次工業(yè)革命的發(fā)展要求相契合的。

“新”在制度創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是通過優(yōu)化資源配置，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長的過程。需要處理好政府與市場二者在資源配置上的關(guān)系，按照市場的邏輯，推進(jìn)制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府直接配置資源的領(lǐng)域和范圍，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

“新”在中國特色社會主義國情。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和農(nóng)村集體所有制是中國特色城鎮(zhèn)化道路帶有的兩大制度特征，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程所面臨的最主要的兩個制度性約束：一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制度障礙及其背后隱含的福利因素筑就了城鎮(zhèn)化的高成本門檻，造成了農(nóng)民進(jìn)城的阻力。另一方面，進(jìn)城農(nóng)民與村集體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系無法理清，無法有效處置在農(nóng)村的集體資產(chǎn)，形成難以割斷農(nóng)村的財產(chǎn)臍帶。加上人地關(guān)系高度緊張的資源稟賦結(jié)構(gòu)的約束，形成大量的結(jié)構(gòu)性問題。

1.4實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的途徑

完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

2.結(jié)合自己的專業(yè)，新型城鎮(zhèn)化給大學(xué)生帶來了哪些機(jī)遇？

隨著新型城鎮(zhèn)化道路的推進(jìn)，城市管網(wǎng)將不斷的健全和完善，在暴雨或特大暴雨的情況下城市內(nèi)澇逐漸消失，給人們的生產(chǎn)生活帶來的影響會越來越少，城市污水的處理設(shè)施逐漸完善，生態(tài)環(huán)境將不斷得到改善。于此同時，城鄉(xiāng)農(nóng)村的規(guī)劃，建筑行業(yè)、市政行業(yè)也將在農(nóng)村城鎮(zhèn)當(dāng)中得到普及，農(nóng)村的給水管網(wǎng)和排水管網(wǎng)將達(dá)到全面覆蓋，在為人們的生活提供了極大的方便的同時也為生態(tài)環(huán)境的改善提供了有力的途徑。這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善將給當(dāng)前的大學(xué)生就業(yè)提供了難得的機(jī)遇。近年來，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、機(jī)動化并舉快速發(fā)展導(dǎo)致能源消費(fèi)和碳排放迅速增長。2013年，我國已經(jīng)成為世界第一大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，隨之而來的是遍及全國的嚴(yán)重大氣污染和常規(guī)環(huán)境污染，走低碳化的道路已然是迫在眉睫。走新型城鎮(zhèn)化道路不是建立在以環(huán)境為代價的基礎(chǔ)上實(shí)施的，而是在考慮各方面因素上，為改善人們的生活，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而提出的。新型城鎮(zhèn)化的提出將推動各行各業(yè)的發(fā)展，為新一代的大學(xué)畢業(yè)生帶來的新的就業(yè)方向。在一定程度上減輕了社會就業(yè)壓力。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化論文

堅(jiān)定不移地走新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路

隨著人口的不斷增加，城市的不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快。在不斷摸索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)道路的過程中，我們逐步改變原先粗放型的發(fā)展道路，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量的提升，走出了一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路。

新型城鎮(zhèn)化就是指以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、中心城區(qū)與建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)的本質(zhì)問題、關(guān)鍵問題、核心問題。因此我認(rèn)為：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以務(wù)實(shí)作風(fēng)為保證，以扎實(shí)工作為依托，因地制宜、抓住重點(diǎn)、把握要點(diǎn)，把心思精力和本領(lǐng)用到新城鎮(zhèn)化建設(shè)上。

一、以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌安排。

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。想要取得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的勝利，需要首先遵守以下幾個原則：

堅(jiān)持規(guī)劃先行原則。在充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用的基礎(chǔ)上，以科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化。把規(guī)劃作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的“第一道工序”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平設(shè)計(jì)，既站位全局、圍繞全局、融入全局、服務(wù)全局，又立足本地，總結(jié)謀劃，規(guī)劃布置。遠(yuǎn)期、中期規(guī)劃要充分論證，科學(xué)準(zhǔn)確，努力做到不留敗筆、不留遺憾、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和人民的評論；近期規(guī)劃要切實(shí)可行，重點(diǎn)做好三年特別是當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為先導(dǎo)，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體來謀劃，綜合研究，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等；通過體制改革和政策調(diào)整，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、基本公共服務(wù)均等化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的國民待遇。堅(jiān)持因地制宜原則。立足實(shí)際，充分考慮中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展水平、資源和環(huán)境的承載能力等因素，明確優(yōu)先、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域，采取不同的建設(shè)類型和建筑檔次，凸現(xiàn)特色，合理確定建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，做到量力而行、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、有序適度開發(fā)，兼顧當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益并重。

二、充分利用資源、克服發(fā)展短板。

充分利用政策杠桿作用，從制度層面引導(dǎo)“兩化”的推進(jìn)。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和政策走向，進(jìn)一步深化公共服務(wù)、戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度等改革。從招商引資入手，加大對工業(yè)的引進(jìn)聚集作用;從退城入園入手，形成工業(yè)的規(guī)模成本效應(yīng);從定位功能分區(qū)入手，吸附周邊人口資源，突出區(qū)域特色，從而形成新型城市化社區(qū)。改善市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等，對周邊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚力和輻射力，加快形成工業(yè)體系，為城鎮(zhèn)化提供支撐。

短板原理，即一個木桶裝水的多少，取決于其最短的一塊木板。反短板原理，即一個木桶最長的一塊木板決定其在一定范圍內(nèi)的特色與優(yōu)勢。這給我們提出了兩個層面的主攻方向。在“兩化”的演進(jìn)中，我們要立足現(xiàn)有優(yōu)勢，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，反促工業(yè)化的聚集、落地和發(fā)展;從推進(jìn)城鎮(zhèn)化層面來說，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)整體較為不利的形勢下，要進(jìn)一步加長城市建設(shè)短板，在不能滿足全面開花的條件下，也要堅(jiān)持用適度超前理念統(tǒng)籌規(guī)劃。

第五篇：湖北新型城鎮(zhèn)化道路研究

湖北新型城鎮(zhèn)化道路研究

省發(fā)改委、省政府研究室課題組

2013年第6期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

2011年，湖北城鎮(zhèn)化率實(shí)現(xiàn)過半，城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了具有里程碑意義的變化。怎樣看待目前城鎮(zhèn)化發(fā)展水平以及城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，怎樣估價城鎮(zhèn)化進(jìn)程？湖北城鎮(zhèn)化何去何從？按照省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，省發(fā)改委（省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦）、省政府研究室（發(fā)展研究中心）組成聯(lián)合課題組，對新形勢下我省城鎮(zhèn)化問題進(jìn)行了實(shí)證研究。

一、湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍

第一，城鎮(zhèn)化率快速提高。2012年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.5%，比全國平均水平高0.9個百分點(diǎn)，比2000年增長13.8個百分點(diǎn)。“十五”期間，湖北城鎮(zhèn)化率年增速穩(wěn)定在0.6%左右，“十一五”以來，湖北城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，年增速分別為0.6%、0.5%、0.9%、0.8%、3.7%和2.1%，年均提高1.43個百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的態(tài)勢，尤其是近兩年出現(xiàn)了飛躍性的提高。武漢城市圈發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，一批城市步入同等城市先進(jìn)行列，為下一步我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

第二，城鎮(zhèn)體系明顯優(yōu)化。至2011年底，全省有城鎮(zhèn)818個，其中省轄市12個，縣級市24個（含3個直管市），縣城40個，建制鎮(zhèn)742個。按城鎮(zhèn)規(guī)模分，湖北有特大城市和大城市6個，中小城市40個，3萬人以上的建制鎮(zhèn)46個。2011年，武漢市常住人口首次突破1000萬大關(guān)。近幾年來，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶的加速開放開發(fā)，高鐵時代的全面到來，城鎮(zhèn)發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展，沿江城鎮(zhèn)帶和沿高鐵城鎮(zhèn)帶發(fā)展迅速，我省城鎮(zhèn)布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。

第三，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快。鄂州等城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，88個新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)等工作，探索出了一條具有湖北特色的新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，在全省城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮了重要示范作用。如，鄂州市堅(jiān)持把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體，統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)“四位一體”空間布局、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)”工程、統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，以及統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2010年，鄂州城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.5%，位居全省第二。第四，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。加大路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、商貿(mào)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的力度，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)的互通共榮。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會文化設(shè)施建設(shè)的力度不斷加大，城鎮(zhèn)的整體功能逐步提升，城鎮(zhèn)的服務(wù)能力和供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)供水、燃?xì)?、公交、城市道路不斷完善，用水普及率、人均城市道路面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率等主要指標(biāo)呈逐年上升態(tài)勢，大大改善了城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)和生活條件。

第五，戶籍改革逐步推進(jìn)。通過改革戶籍制度，推進(jìn)一元化戶籍管理制度，取消對農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，同時相繼出臺了一系列政策和措施，促進(jìn)農(nóng)村人口在居住、就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面逐步享受到與城市人口同樣的待遇。這些政策和措施的貫徹實(shí)施，促進(jìn)了人口在城鄉(xiāng)間的有序流動。農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的限制和不公平待遇逐步消除，城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對農(nóng)村人口的吸引力加大，使湖北人口城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2011年3月，武漢《居住證管理暫行辦法》正式實(shí)施，開始受理人員登記。這意味著在武漢實(shí)施了15年多的外來人口暫住證制度退出歷史舞臺，居住證開始全面取代暫住證。

近年來，湖北城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但湖北城鎮(zhèn)化仍然存在一些突出的矛盾和問題。突出表現(xiàn)在城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不合理、異地城鎮(zhèn)化趨向明顯、城鎮(zhèn)戶籍人口比率遠(yuǎn)小于常住人口比率即城鎮(zhèn)化率。

二、對湖北城鎮(zhèn)化水平的評估

一是從人均生產(chǎn)總值看。2000－2011年，湖北城鎮(zhèn)化率與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值之間的相關(guān)系數(shù)為0.985，存在正相關(guān)關(guān)系。霍利斯·錢納里等通過對100多個國家的綜合分析，得出在常態(tài)發(fā)展?fàn)顩r的“發(fā)展模型”，其中包括平均的城市化水平。把湖北的數(shù)據(jù)與這一“發(fā)展模型”相比較可以看出，湖北城鎮(zhèn)化水平與世界平均水平存在很大的差距。2001年，湖北人均GDP突破800美元，不考慮不變價美元因素，湖北城鎮(zhèn)化率比錢納里模型中的常態(tài)城市化水平低19.3個百分點(diǎn)；2003年湖北人均GDP突破1000美元，城鎮(zhèn)化率比常態(tài)城市化率低22.3個百分點(diǎn)。

二是從工業(yè)化水平看。世界工業(yè)化和城市化進(jìn)程表明，工業(yè)化是城市化的發(fā)動機(jī)，城市化是工業(yè)化的促進(jìn)器。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化必須同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析得出,城市化率與工業(yè)化率之間的合理比例范圍是1.4－2.5∶1。過去10年，湖北城鎮(zhèn)化水平與第二產(chǎn)業(yè)增加值比重高度相關(guān)，走出兩條近似重合的曲線。2000－2011年，湖北城鎮(zhèn)化率與二產(chǎn)業(yè)增加值的相關(guān)系數(shù)為0.976，為顯著正相關(guān)關(guān)系，說明我省城鎮(zhèn)化率與二產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切，湖北城鎮(zhèn)化率與第二產(chǎn)業(yè)比重是基本適應(yīng)、基本同步的。

三是從發(fā)展階段看。按國際通常的劃分城市化水平的標(biāo)準(zhǔn)，人口城市化的過程一般可以分為四個階段：第一階段為城市化的起步階段。在這一階段中城市人口比重達(dá)到25%，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重達(dá)70%-80%。第二階段為城市化加速發(fā)展時期。這一階段，城市人口比重從25%上升至50%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)50%－70%。第三階段為城市化強(qiáng)化時期。這一階段，城市人口比重由50%上升至75%，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50%。第四階段為城市化的穩(wěn)定時期。這一階段，城市人口比重超過75%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入后工業(yè)化社會。據(jù)聯(lián)合國《城市化展望》2012年5月的統(tǒng)計(jì)，2011年，世界城市化平均水平為52%，其中發(fā)達(dá)國家平均水平為77.7%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平為46.5%，最不發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平為28.5%；中國為50.6%。我省城鎮(zhèn)化率雖然超過50%，但剛剛接近世界平均水平，離發(fā)達(dá)國家的平均水平還有較大空間。四是從非農(nóng)就業(yè)來看。1980-1999年，湖北非農(nóng)就業(yè)比重上升了29個百分點(diǎn)，同期城鎮(zhèn)化率上升了22.9個百分點(diǎn)，說明城鎮(zhèn)化率滯后于就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新世紀(jì)后，湖北非農(nóng)就業(yè)比重比較穩(wěn)定。2000－2011年，湖北非農(nóng)就業(yè)比重只上升了2.3個百分點(diǎn)，而同期城鎮(zhèn)化率則上升了12.1個百分點(diǎn)。到2011年，非農(nóng)就業(yè)比重為54.3%，高于城鎮(zhèn)化率3.5個百分點(diǎn)。這說明，湖北城鎮(zhèn)化與非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定程度上的偏離。

五是從城鎮(zhèn)戶籍看。我省現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率為51.8%，2010年為49.7%，這是按照半年以上常駐人口占總?cè)丝诘谋戎剡M(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，如果按照城鎮(zhèn)戶籍占比進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，我省的城鎮(zhèn)化率只有31%（2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)）。這意味著到2010年，我省有18.7%、約1000萬生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口，不能享有城鎮(zhèn)居民待遇。這部分生活在城鎮(zhèn)里的人，沒有真正城市化。進(jìn)城農(nóng)民并沒有成為真正的市民，一些農(nóng)民坐地被城市化，成了“扛鋤頭的市民”。農(nóng)民離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，未能真正融入城市社會。在城鎮(zhèn)化率過半的情況下，也存在“半城市化”、“淺城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。從這個意義上講，我省的城鎮(zhèn)化率被高估。

六是從生活模式看。安居才能樂業(yè)。隨著國家“三農(nóng)”政策的不斷加強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會保險體系的完善以及農(nóng)村土地價值的重塑，使農(nóng)民工降低了對非農(nóng)業(yè)戶口的估值，受此影響，農(nóng)民工愿意轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)戶口的人數(shù)占比并不如預(yù)期的那樣高。既不愿意改變農(nóng)民身份，又希望到城市居住和就業(yè)。這種情況，決定了這部分人口生活就業(yè)的“兩棲”性。

這部分“兩棲”人在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間進(jìn)行季節(jié)性遷陡，他們中的很多人需要在城鄉(xiāng)準(zhǔn)備兩套生活資料，還要支付兩地間的交通費(fèi)用，相應(yīng)增加了生活成本，也增加了不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致生活質(zhì)量降低。同時，兩地都要對“兩棲”人投入公共服務(wù)資源，增加了投入，也增加了管理的難度。

綜合以上的分析，盡管我省名義城鎮(zhèn)化率過半，但和同類發(fā)展水平國家和地區(qū)比較，與全國平均水平比較，我省城鎮(zhèn)化水平是滯后的，城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不高，離真正城鎮(zhèn)化還有一定的差距，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)很重，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式問題越來越突出，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式迫在眉睫。

三、加快湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

湖北城鎮(zhèn)化進(jìn)程過半以后，將進(jìn)入城鎮(zhèn)化強(qiáng)化階段，必須要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，探索湖北城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的正確路徑。

（一）推進(jìn)“四化同步”?！八幕健奔确铣擎?zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律，又符合湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，是推進(jìn)湖北城鎮(zhèn)化必須遵循的重要原則。

一是兩化融合。我們既不能走發(fā)達(dá)國家工業(yè)化完成之后再搞信息化的老路，也不能跨越工業(yè)化階段孤立地搞信息化，因?yàn)樾畔⒒x不開工業(yè)化，可以說沒有工業(yè)化就沒有信息化，信息產(chǎn)品在一定意義上也是工業(yè)產(chǎn)品，或者說要通過工業(yè)品來傳遞信息。例如，計(jì)算機(jī)是信息產(chǎn)品，同時又是通過工業(yè)生產(chǎn)線生產(chǎn)的。當(dāng)前，湖北面臨工業(yè)化和信息化雙重任務(wù)，唯一可行的選擇就是工業(yè)化與信息化并舉，利用省內(nèi)科教資源優(yōu)勢，通過工業(yè)化促進(jìn)信息化，通過信息化帶動工業(yè)化，推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快工業(yè)化進(jìn)程。

二是產(chǎn)城結(jié)合。城鎮(zhèn)化發(fā)展不是簡單的“造城”運(yùn)動，不是簡單的“蓋房子”，應(yīng)避免城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空洞化，尤其要避免制造業(yè)的空洞化。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮資源、交通、區(qū)位優(yōu)勢，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序流轉(zhuǎn)和聚集。充分利用公共投資的導(dǎo)向作用和基礎(chǔ)設(shè)施的帶動作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集聚、集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯的工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高城市對勞動力的吸納消化能力。

三是以工促農(nóng)。從國際上看，一些國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中注重同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國家行列。也有一些國家在推進(jìn)工業(yè)化、城市化過程中，由于忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，落入“中等收入陷阱”，農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困，城市人口過度膨脹，工業(yè)化難以為繼，城市化質(zhì)量難以提高，結(jié)果經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至造成社會動蕩。當(dāng)前湖北進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加快”階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對落后，是整個發(fā)展當(dāng)中的一塊短板。必須以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化是一場深刻變革，會帶來生產(chǎn)方式、生活方式的巨大變化。要真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機(jī)制。

一是突破城鄉(xiāng)戶籍束縛。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。真正的城鎮(zhèn)化率應(yīng)當(dāng)是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。因此要充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計(jì)，注重從制度上促進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化，努力解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實(shí)際問題。戶籍制度改革，不是簡單地變換市民身份，而是讓具有在城市謀生能力的群體連帶家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，真正轉(zhuǎn)變居住地和生活方式。當(dāng)前的重點(diǎn)是要解決城鎮(zhèn)化過程中有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)的定居問題。

二是突破土地資源制約。加速城鎮(zhèn)化必須破解土地瓶頸制約。第一，存量土地挖潛，加大對閑置土地的處理力度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；第二，城鎮(zhèn)建設(shè)走集約、節(jié)地、提高土地利用率的道路；第三，推動集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸

納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模相掛鉤、新增城市建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機(jī)制。

三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制。城鎮(zhèn)化需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)來滿足新增城市人口的巨大需求。而巨額的投資，政府財政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足，必須探索有效的金融支持路徑。進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的多元化投融資體制。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行和國際金融組織貸款，吸引社會資本全面參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。豐富直接融資手段，探索基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、發(fā)行市政債券等城市建設(shè)融資手段，提升金融對城鎮(zhèn)化的支持能力。鼓勵有實(shí)力企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治。

（三）轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。針對“半城鎮(zhèn)化”的狀態(tài)，必須采取有力措施，切實(shí)改變城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重人口流轉(zhuǎn)數(shù)量而輕人口生活質(zhì)量的傾向，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，做實(shí)城鎮(zhèn)化。要把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)放在推行新型城鎮(zhèn)化的突出位置。在城鎮(zhèn)建設(shè)中努力做到先保護(hù)后開發(fā)，先配套后施工。突出抓好節(jié)能減排，積極構(gòu)建城市節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)體系，遏制高耗能、高污染行業(yè)，加快重點(diǎn)能源消耗企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造。加大環(huán)境整治力度，嚴(yán)控主要污染物排放總量，提高污水、垃圾、廢氣的處理能力。要努力改善生態(tài)環(huán)境，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，根據(jù)功能定位以及生態(tài)環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進(jìn)行分區(qū)控制；加強(qiáng)城鎮(zhèn)濕地生態(tài)系統(tǒng)、綠地生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。

（四）改進(jìn)和加強(qiáng)社會管理。在城鎮(zhèn)化的過程中，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)管理，尤其是加強(qiáng)針對增量市民的服務(wù)和管理，逐步適應(yīng)以城鎮(zhèn)人口為主體和核心的社會管理。要針對流動人口和留守人口作出妥善安排。這部分人口，解決得好，將是發(fā)展的根基和源頭活力；否則，就將是發(fā)展的陷阱，城市化、現(xiàn)代化的陷阱。城鎮(zhèn)化涉及城建、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面，涉及人口、資源和環(huán)境的各個層次，必須加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的綜合管理。要建立強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建制度化的區(qū)域合作機(jī)制。要打破行政壁壘整合行政區(qū)劃，適度合并村、鎮(zhèn)。要積極探索符合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)的行政管理體制，建立與城鎮(zhèn)密集區(qū)特點(diǎn)相適應(yīng)的城鎮(zhèn)區(qū)劃體系?！?/p>

課題組組長：

肖安民 劉良謀

課題組副組長：

劉月明 謝高波

課題組成員：

馬金鐘 秦思敏 胡水兵

曾令成 趙海濤 胡建斌

王 琳 喻 穎