第一篇：走具有旅游特色的新型城鎮(zhèn)化道路(論文)

走具有旅游特色的新型城鎮(zhèn)化之路

——對張家界市推進新型城鎮(zhèn)化的思考

張丕達

摘要：新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的抓手，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是擴大內(nèi)需、激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力的重要引擎。黨的十七大報告提出：“堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。張家界作為革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居地、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和國內(nèi)重點旅游地區(qū)，在推進新型城鎮(zhèn)化中，如何緊密結(jié)合市情，充分利用轄區(qū)內(nèi)世界“絕版”的旅游資源和深厚的歷史人文積淀，走出一條具有旅游特色的新型城鎮(zhèn)化路子，本文作了一些探索和思考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 旅游特色 張家界市

一、現(xiàn)狀分析

近年來，張家界市緊緊圍繞建設(shè)世界旅游精品目標，搶抓國家西部開發(fā)、扶貧攻堅和湖南省加快湘西地區(qū)開發(fā)的歷史機遇，以旅游產(chǎn)業(yè)為主導，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進新型城鎮(zhèn)化，取得了較好成效?！笆晃濉币詠恚擎?zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)化水平年均增長1.5個百分點，2010年達到40.1%，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合實力不斷增強，人居環(huán)境不斷改善，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的強大支撐。在城鎮(zhèn)化推進中，旅游作為主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮了引領(lǐng)、帶動作用。

（一）旅游促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的迅速攀升。2010年，全市GDP 為241億元，為1989年建市之初的24倍（1989年為10.65億元），旅游總收入從1989年的2491萬元增加至2010年的125.3億元，增長約500倍，旅游收入占GDP的比重也由1989年的3.3%上升到2010年的51.9%。同時，旅游業(yè)成為全市最大的財源，全市財政收入由1989年的7001萬元增加到2010年的25億元，其中旅游業(yè)占財政總收入56%。另外，旅游業(yè)的快速發(fā)展也帶動了投資、銷售、金融、保險、郵電等各行各業(yè)的發(fā)展。

（二）旅游促進了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。從1989年至2010年，張家界市的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈波動變化，只有第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年增加，1993年，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次超過第一產(chǎn)業(yè)，隨后逐年升高。2002年，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次超過第一產(chǎn)業(yè)，全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由此變?yōu)椤叭⒍?、一”的結(jié)構(gòu)。2010年，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重為12.9:24.8:62.3。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重越大，越有利于經(jīng)濟的快速發(fā)展，越有利于城鎮(zhèn)化進程的加快。在張家界第三產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)產(chǎn)值所占比重最大。旅游業(yè)發(fā)展成為加快張家界城鎮(zhèn)化進程的重要動力。

（三）旅游促進了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的突飛猛進。“十一五”，中心城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)投資43.7億元，建成城市道路109公里、綠地274公頃，擴大建成區(qū)面積6.31平方公里。完成荷花機場擴建一期工程和石懷鐵路電氣化改造，建成新火車站，新增等級公路1472公里，實現(xiàn)市到區(qū)縣一小時通勤，新建和改造農(nóng)村公路5000公里，基本實現(xiàn)村村通公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標；發(fā)電裝機接近百萬千瓦，城市供電可靠率達到99.9%，農(nóng)村電網(wǎng)改造面和沼氣普及率分別達到59%和26%；中心城市和縣城實現(xiàn)3G網(wǎng)絡覆蓋和有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換，建成電子政務外網(wǎng)平臺，農(nóng)村實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶。全面完成111個村建設(shè)扶貧和第一輪新農(nóng)村建設(shè)示范村創(chuàng)建任務，累計減少農(nóng)村貧困人口8.97萬人。

二、正視不足

張家界城鎮(zhèn)化雖然取得了較大成效，但客觀地看，由于建市晚，起點低，底子薄，城鎮(zhèn)化建設(shè)總體推進不快，發(fā)展不平衡，與建設(shè)世界旅游目的地要求相比還存在一定差距。

（一）城鎮(zhèn)化總體水平不高。2010年，全市城鎮(zhèn)化率排名靠后，比全省低4.3個百分點，比全國低6.5個百分點。同時，城鎮(zhèn)人口比重雖然提升，但城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)、生活質(zhì)量、消費行為、思想觀念、管理方法難以跟進，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量比較低。城鎮(zhèn)居民收入不高，就業(yè)平臺不多，對農(nóng)村剩余勞動力吸納不夠，造成大量人員外出務工，影響城鎮(zhèn)化進程。

（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件較差。市域內(nèi)中心鎮(zhèn)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，每100平方公里地域上只有0.36個建制鎮(zhèn)，人口規(guī)模大于4萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有4個，且分布較散，不利于形成城鎮(zhèn)群，發(fā)揮集聚輻射效應，實現(xiàn)互動發(fā)展。受地形地貌條件影響，大多數(shù)城鎮(zhèn)拓展空間不大，發(fā)展用地較為有限，影響城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)。

（三）產(chǎn)業(yè)功能體系單一。旅游業(yè)作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，與經(jīng)濟發(fā)展未能形成良性互動。傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六要素中，購物、娛樂發(fā)展相對滯后。與傳統(tǒng)六要素息息相關(guān)的信息傳輸、金融保險、公共租賃等新生產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，城鎮(zhèn)之間沒有充分利用自身資源特征形成良好的分工協(xié)作機制，難以滿足大旅游發(fā)展需求。

（四）旅游資源利用不足。張家界市旅游資源豐富，空間分布廣泛，但利用不足，地區(qū)發(fā)展不平衡。目前，旅游業(yè)發(fā)展僅局限于在核心景區(qū)、城區(qū)及周邊地區(qū)，和市域內(nèi)其他區(qū)域旅游資源間沒有形成良性互動。旅游資源深度開發(fā)不足，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、附加值不高，旅游仍處于觀光型初級旅游模式。

（五）管理體制機制不優(yōu)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理二元結(jié)構(gòu)明顯，“重城輕鄉(xiāng)”現(xiàn)象普遍存在，規(guī)劃引領(lǐng)作用不強，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后、管理薄弱甚至缺位，造成村鎮(zhèn)無序建設(shè)和土地集約節(jié)約利用水平低下。城鎮(zhèn)戶籍管理、土地管理、就 業(yè)、社會保障等一系列體制機制亟待完善。

以上問題的存在，說明張家界推進新型城鎮(zhèn)化任務艱巨，直接影響張家界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、世界旅游精品的建設(shè)和富民強市目標的實現(xiàn)，必須認真對待，采取措施加以解決。

三、對策思考

張家界市推進新型城鎮(zhèn)化要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照省委省政府“四化兩型”戰(zhàn)略部署，以建設(shè)世界旅游精品為總目標，以國家旅游綜合改革試點為契機，立足資源優(yōu)勢，突出人文特色，堅持規(guī)劃引導、旅游帶動、基礎(chǔ)先行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走具有旅游特色的新型城鎮(zhèn)化道路，為旅游地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供一份“張家界模式”。

（一）加強規(guī)劃引導，完善城鎮(zhèn)體系

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的龍頭，推進新型城鎮(zhèn)化必須以規(guī)劃為指導，充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、環(huán)境保護和城鎮(zhèn)建設(shè)的引導調(diào)控作用。一是堅持科學規(guī)劃。充分依托張家界自然山水和人文條件，科學規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，做好“山、水、城、景、人”文章，使城鎮(zhèn)建設(shè)用地保山護水、道路規(guī)劃通山保水、建筑布局顯山露水、景觀設(shè)計借山順水、空間組織依山親水、綠化建設(shè)綠山青水，大力打造城鎮(zhèn)風貌特色，塑造山水相融、個性張揚、民俗風情濃郁、富有地域特色的旅游城市鮮明形象，提升城鎮(zhèn)綜合 競爭力。二是嚴格規(guī)劃管理。按照“本土化、生態(tài)化、精品化”原則，加強建設(shè)項目規(guī)劃管理，強化“坡屋頂、小青瓦，木構(gòu)架、七字挑，吊腳樓、馬頭墻，灰白墻、花格窗”等本土民族特色建筑元素符號使用，對建筑形態(tài)、風格、色彩等設(shè)計嚴格審查，營造富有本土地方特色和湘西建筑地域性特征的城鎮(zhèn)建筑景觀，提升城鎮(zhèn)形象和品位。三是完善城鎮(zhèn)體系。圍繞建設(shè)國際風景旅游城市，按照培育中心城市、完善城鎮(zhèn)體系、強化服務功能、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，實施“中心極化、組群互動、梯度推進、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強力推動中心城市建設(shè)，積極穩(wěn)妥加速推進縣城及小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉開框架，完善功能，聚集要素，增強輻射，形成以中心城區(qū)為核心，縣城為骨干，重點中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)體系。四是優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間布局，以澧水河為紐帶，適當調(diào)整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃，大力發(fā)展澧水河谷城鎮(zhèn)群，集聚人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流，輻射帶動周邊地區(qū)。放寬視野，跳出張家界的地域界線，整合周邊旅游資源，與常德、吉首、銅仁等臨近旅游地區(qū)實行資源互補、客源互換、經(jīng)濟互促，加快形成以張家界為核心的武陵山區(qū)旅游城鎮(zhèn)群。五是培育特色小鎮(zhèn)。特色化，是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。圍繞文化、旅游、資源、工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能分工，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展格局。規(guī)劃建設(shè)一批資源文化獨特的民族鄉(xiāng)、民族鎮(zhèn)，加大開 發(fā)和保護，大力發(fā)展休閑觀光型、體驗型、原生態(tài)文化村寨型鄉(xiāng)村旅游，廣泛吸納村民就業(yè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

（二）突出旅游帶動，壯大城鎮(zhèn)實力

張家界因旅游而建市，榮獲了“中國第一個國家森林公園、世界自然遺產(chǎn)地、世界地質(zhì)公園、全國首批5A級景區(qū)等多項桂冠。應堅定不移地實施旅游帶動戰(zhàn)略，做大做強、做優(yōu)做特旅游產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性、帶動性極強的產(chǎn)業(yè)，與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和部門超過110個，旅游消費對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%，對文化娛樂業(yè)的貢獻率超過50%，對餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻率超過40%。旅游收入每增加1元，可帶動相關(guān)行業(yè)增收45元；旅游投資每增加1元，可帶動其他行業(yè)投資5元，產(chǎn)生經(jīng)濟增長的乘數(shù)效應。同時，旅游業(yè)的滲透力較強，與一產(chǎn)結(jié)合形成觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，與二產(chǎn)結(jié)合形成生產(chǎn)線旅游、產(chǎn)品旅游等，與其他三產(chǎn)結(jié)合形成文化旅游、康體旅游，不斷催生復合型的新型業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次的優(yōu)化升級。張家界應圍繞旅游業(yè)做好文章，把旅游業(yè)作為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的主要途經(jīng)，加快發(fā)展新型工業(yè)，改造優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，努力構(gòu)建以大張家界國際旅游示范區(qū)為定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。圍繞完善旅游 “吃、住、行、游、購、娛”六要素，大力發(fā)展旅行社業(yè)、旅游飯店業(yè)、旅游運輸業(yè)、餐飲美食、休閑娛樂、商務會展等旅游產(chǎn)業(yè)，推進提質(zhì)升級。加快開發(fā)休閑、度假、商務、紅色、文化、探險、生態(tài)、鄉(xiāng)村等旅游產(chǎn)品，加速產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。優(yōu)化旅游消費結(jié)構(gòu)和模式轉(zhuǎn)變，注重客源結(jié)構(gòu)的改善和綜合效益的提高，重點開拓境外市場，促進高端消費。整合市域旅游資源，以永定、武陵源為旅游“雙核”，聯(lián)動主要城鎮(zhèn)，形成市域內(nèi)多個旅游景觀單元，實現(xiàn)市域內(nèi)旅游一體化，培育新的經(jīng)濟增長點。二是加速發(fā)展新型旅游工業(yè)。堅持以新型工業(yè)化促進新型城鎮(zhèn)化。按照“資源與產(chǎn)品對接，項目向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)成集群發(fā)展”的思路，走具有旅游地區(qū)特色的低能耗、低污染、高附加值、高科技含量和有一定技術(shù)水平的新型工業(yè)發(fā)展之路。結(jié)合本地資源和民族文化，建設(shè)旅游商品、旅游特色紀念品研發(fā)中心、土特產(chǎn)綜合園區(qū)，發(fā)展壯大綠色清潔能源、綠色生物醫(yī)藥、綠色旅游食品、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)，形成旅游商品產(chǎn)業(yè)集群，塑造國內(nèi)著名旅游工業(yè)品牌。三是推進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進旅游業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、信息咨詢、研發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、商貿(mào)餐飲、旅游地產(chǎn)、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)。推進旅游業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，集約發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場，規(guī)劃建設(shè)一批旅游型特色小鎮(zhèn)、生態(tài)休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光園。推進旅游業(yè)與文化融合，不斷培育“張家界〃魅力湘 西”、“天門狐仙〃新劉?？抽浴钡软敿壜糜挝幕a(chǎn)品，加快桑植民歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與創(chuàng)新，把張家界打造成為湖湘文化的對外窗口，搶占全國文化旅游的制高點。

（三）堅持基礎(chǔ)先行，完善城鎮(zhèn)功能

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施既是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的承載平臺，更是重要的民生工程，也是旅游賴以生存的發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞強基轉(zhuǎn)型，一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照適度超前、配套完善要求，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，加強項目開發(fā)、儲備，突出重點，加大投入，集中力量建設(shè)支撐全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是立體交通、能源水利、生態(tài)環(huán)保、公共安全、信息網(wǎng)絡等項目，構(gòu)建與科學發(fā)展相適應的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是完善城鎮(zhèn)交通功能。城鎮(zhèn)集散人流物流，交通引導人流物流。交通狀況的改變，對加速城鎮(zhèn)發(fā)展至關(guān)重要。圍繞建設(shè)武陵山區(qū)旅游交通樞紐的總體戰(zhàn)略，堅持以旅游集散、商貿(mào)物流服務為重點，與城市空間結(jié)構(gòu)及布局形態(tài)相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑功能完善、結(jié)構(gòu)合理、能力充分、運行高效、服務優(yōu)質(zhì)，與高速公路、鐵路、航空運輸及城市交通有效銜接的現(xiàn)代綜合交通體系，增強城鎮(zhèn)旅游通達能力。三是增強城鎮(zhèn)旅游功能。提高城鎮(zhèn)旅游接待能力，積極發(fā)展高星級飯店，始終保持旅游飯店與市場需求相適應；挖掘本土特色餐飲，培育民族特色餐飲名品名店。增強城鎮(zhèn)休閑度假能力，加快群藝館、影劇院、音樂廳、體育公園等各類文體設(shè)施建 設(shè)，配套完善賓館酒店的休閑娛樂設(shè)施。增強城鎮(zhèn)商務購物能力，建設(shè)城鎮(zhèn)旅游商務區(qū)以及綜合性旅游購物中心和購物街。四是提升城鎮(zhèn)國際化水平。圍繞建設(shè)世界旅游目的地，推進城鎮(zhèn)設(shè)施標準國際化，高標準建設(shè)航空口岸和國際機場，加快“數(shù)字城市”建設(shè)步伐，引進高檔旅游設(shè)施和高爾夫等高端休閑度假旅游項目。推進城鎮(zhèn)服務國際化，建立便捷的出入境程序和完善的旅游自動化信息系統(tǒng)，導入國際旅游管理標準，推進旅游服務和管理與國際接軌。推進城鎮(zhèn)環(huán)境國際化，加快推廣實用外語，制作面向國際游客的旅游宣傳品，擴大城鎮(zhèn)國際影響。

（四）突出以人為本，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走城鄉(xiāng)互促共進的城鎮(zhèn)化道路，既是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵。堅持用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念指導城鎮(zhèn)工作，將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，加快完善城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化進程。一是加快推進新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題始終是關(guān)系富民強市的全局性問題。堅持以市場化為導向，以城市發(fā)展和旅游市場需要為引領(lǐng)，突出發(fā)展城市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng) 業(yè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深化農(nóng)村綜合改革，加快構(gòu)建以農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、骨干企業(yè)為龍頭、公共服務機構(gòu)為依托，公益性和經(jīng)營性服務相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。二是加快社會事業(yè)發(fā)展。大力實施建設(shè)教育強市戰(zhàn)略，形成與全市跨越發(fā)展相適應的現(xiàn)代教育格局；大力實施科技強市戰(zhàn)略，全面推進產(chǎn)學研結(jié)合，培育壯大科技創(chuàng)新能力；大力實施文化強市戰(zhàn)略，深化文化體制改革，實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；大力實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高人民群眾醫(yī)藥衛(wèi)生保障水平。三是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推進生態(tài)保護和環(huán)境治理工程建設(shè)，加強世界自然遺產(chǎn)保護，大力發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟，積極構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，全力打造“兩型”社會，提高人居環(huán)境質(zhì)量。

（五）創(chuàng)新體制機制，激發(fā)城鎮(zhèn)活力

張家界被確定為首批國家旅游綜合改革試點城市，為加快旅游提質(zhì)升級、打造世界旅游精品和國際旅游目的地提供了重要機遇。要以此為動力，積極解放思想，推進改革創(chuàng)新，科學提升城鎮(zhèn)發(fā)展思路，加快構(gòu)建促進更大更快更好城鎮(zhèn)發(fā)展的模式和體制機制，全面激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展動力和活力。一是創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機制。樹立“魅力品質(zhì)、綠色低碳、和諧共生、宜居宜游”的規(guī)劃理念，突出城鎮(zhèn)特點,注重政策配 套，不斷提升規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性。加強城市總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、風景名勝區(qū)保護規(guī)劃等的銜接，實現(xiàn)多規(guī)合一、無縫對接、相互協(xié)調(diào)。進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，提升縣級規(guī)劃管理機構(gòu)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)、人員編制和經(jīng)費，建立城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃管理體制。二是創(chuàng)新建設(shè)投融資體制。當前城鎮(zhèn)建設(shè)的最大瓶頸是資金緊缺，沒有政府投入無法啟動，僅有政府投入難以持續(xù)，必須探索建立城鎮(zhèn)資源資本化、城鎮(zhèn)建設(shè)市場化、城鎮(zhèn)投入多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)融資投資機制。積極鼓勵社會資金、民間資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)營和管理。爭取外部政策支持，建立大張家界國際旅游示范區(qū)建設(shè)基金。三是創(chuàng)新城市管理體制機制。整合城市管理職能，細化鎮(zhèn)街、社區(qū)的職權(quán)、職責，進一步突出社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的重要地位，建立“市區(qū)聯(lián)動、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，整合資源、提升效能”的城鎮(zhèn)管理體制。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強土地制度改革，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場，取消土地城鄉(xiāng)性質(zhì)不同所帶來的利益分配差別，鼓勵依法有償進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。加快戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。深化就業(yè)制度改革，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，推進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。深化社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的政策措施，為切實推進新型城鎮(zhèn)化破除 體制機制障礙。（作者系張家界市規(guī)劃管理局黨組書記、局長，高級工程師）

參考文獻：

[1]張家界市城市總體規(guī)劃（2007-2030）.2010 [2]張家界市“十二五”規(guī)劃.2010 [3]陳潤兒.積極探索新型城鎮(zhèn)化之路.湖南工作第 13期.2010

第二篇：走具有旅游特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路

走具有旅游特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路

馮 新

新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的抓手，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是擴大內(nèi)需、激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力的重要引擎。今年召開的縣第十三次黨代會明確要把彭水建設(shè)成為生態(tài)旅游集散地和具有民族特色的旅游中等城市的發(fā)展目標。為此，我鄉(xiāng)緊密結(jié)合實際情況，深入貫徹黨代會精神，充分利用轄區(qū)內(nèi)得天獨厚的自然資源，積極開展實施“生態(tài)立鄉(xiāng)、旅游興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，突出抓好旅游產(chǎn)業(yè)培育、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作，走出一條具有鄉(xiāng)村旅游特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

一、基本情況

巖東鄉(xiāng)地處彭水縣中部，距離縣城17公里，幅員面積74.06平方千米，現(xiàn)轄堰塘、屵山、河壩、下壩4個村40個村民小組共計1.17萬人，平均海拔820米，轄境屬中高山地，其間重巒疊嶂，溝谷交錯，多荒山禿嶺，環(huán)境惡劣，其它產(chǎn)業(yè)難以維計。2012年，全鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化率排名靠后，比全縣低3個百分點，比全市低6個百分點。城鎮(zhèn)人口比重雖然提升，但受無支柱產(chǎn)業(yè)的影響，城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟收入、文化素質(zhì)、生活質(zhì)量、消費行為、思想觀念、管理方法無法同步跟進，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量很差，造成大量人員外出務工，嚴重影響 了我鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化進程。

二、發(fā)展思路

2011年末，中央將彭水定位為武陵山旅游扶貧開發(fā)示范縣、市政府將彭水定位為具有民族特色的旅游中等城市，為彭水旅游發(fā)展注入了強大的政策優(yōu)勢。鑒于我鄉(xiāng)離城較近，海拔相對較高，四季氣候宜人，有豐富的水田資源、山林資源和水溪資源以及獨特的坡田立體地貌等優(yōu)勢，具備了打造成為彭水市民休閑觀光旅游后花園的自然條件，黨委、政府經(jīng)過認真研究認為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)已成為現(xiàn)階段的戰(zhàn)略選擇，將有很好的發(fā)展機遇。

為此，以舉辦“渝東南首屆油菜花文化旅游節(jié)暨山地自行車大賽”活動為契機，實施集鎮(zhèn)改造、新街建設(shè)，以完善我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)功能，同時改善交通狀況和人居環(huán)境，提升健康醫(yī)療衛(wèi)生水平，助推統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)以鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動鄉(xiāng)村旅游，以鄉(xiāng)村旅游帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟，以鄉(xiāng)村經(jīng)濟再進一步推動城鎮(zhèn)化進程，最終形成巖東‘城鎮(zhèn)再造、旅游增輝、農(nóng)業(yè)增效’的良性互動局面，達到各方面協(xié)作、共贏的發(fā)展目的。

為加快把我鄉(xiāng)建設(shè)成為具有鄉(xiāng)村旅游特色的新型城鎮(zhèn)示范鄉(xiāng)，進行建設(shè)項目如下：

1.萬畝油菜化觀光基地：屵山村屵山壩、繞旗壩和長生鎮(zhèn)水田壩接壤連片，可將三壩結(jié)合起來共同打造10000畝的油菜花觀光旅游基地。2.完善村級公路建設(shè)：建設(shè)完成堰塘—下壩—屵山—水田的村級路，為菜花節(jié)開幕式的山地自行車賽做好基礎(chǔ)設(shè)施準備。

3.堰塘共富新村集鎮(zhèn)建設(shè)項目：規(guī)劃了公共服務中心、衛(wèi)生院、郵政所，幼兒園，汽車站，以“一心、兩帶、三區(qū)”的結(jié)構(gòu)配臵完善公共服務設(shè)施，滿足集鎮(zhèn)居民以及游客的日常交通、生活需求，切實提升城鎮(zhèn)建設(shè)檔次，為鄉(xiāng)村旅游提供良好基礎(chǔ)配套設(shè)施。

4.宅基地復墾和高山移民農(nóng)戶搬遷：為避免無序建設(shè)和土地資源浪費以及優(yōu)化旅游環(huán)境，統(tǒng)一搬遷享受宅基地復墾、高山移民、金土工程等政策農(nóng)戶至堰塘共富新村居民點。

5.建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光蔬菜基地：在屵山村栽植果樹優(yōu)良品種、稀有蔬菜和新潮花木XX畝，綠化設(shè)計和道路遵照了園林的規(guī)劃原則與要求，設(shè)立了一些園林藝術(shù)小品和其他娛樂服務設(shè)施，把農(nóng)事活動、鄉(xiāng)村田園風光、鄉(xiāng)土民俗文化、鄉(xiāng)村民居和聚落文化與現(xiàn)代旅游度假、休閑娛樂相結(jié)合，形成全新的旅游形式。

三、存在問題

客觀上來看，巖東鄉(xiāng)起點低，底子薄，城鎮(zhèn)化建設(shè)總體推進較慢，發(fā)展水平低，與建設(shè)生態(tài)觀光旅游業(yè)為主導的小城鎮(zhèn)的要求相比還存在著較大的差距，具體體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.集鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件差。集鎮(zhèn)規(guī)模偏小，同時受山地地形地貌條件的影響，城鎮(zhèn)拓展空間受限，影響集鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，難以宣傳建立起良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象；人口偏少，全鄉(xiāng)總?cè)丝?.17萬人與合理鎮(zhèn)區(qū)人口3-5萬的標準還有較大差距，且分布較散，不利于形成規(guī)?；?zhèn)以發(fā)揮輻射效應。

2.集鎮(zhèn)項目推進慢。由于人員職責疏忽，也受資金、環(huán)境、機制等各方面因素的影響，城鎮(zhèn)化項目建設(shè)過程中征地拆遷難度大、項目施工環(huán)境差等問題日益突出，致使一些項目推進緩慢，嚴重影響了我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

3.集鎮(zhèn)管理能力弱。私搭亂建、亂停亂放、“兩違”建設(shè)等違章違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，集鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象依然存在，管理水平有待進一步提高，以促進巖東旅游形象的提升。

4.旅游資源利用低。巖東鄉(xiāng)旅游資源豐富，分布廣泛，但發(fā)展嚴重滯后，沒有充分挖掘自身的區(qū)位優(yōu)勢。目前，巖東旅游業(yè)發(fā)展僅局限于規(guī)劃階段，沒有建設(shè)形成較好的旅游項目，和縣域內(nèi)其他區(qū)域旅游資源間沒有形成良性互動，無法提供間接客源。

四、對策建議：

針對我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化程度不高的特點，為充分利用鄉(xiāng)村旅游資源，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度，打造觀光服務型小城鎮(zhèn)，特提 4 出如下建議：

一是規(guī)劃建設(shè)方面。巖東鄉(xiāng)地理位臵優(yōu)越，自然資源豐富適宜打造成為彭水縣城后花園以滿足城市居民節(jié)假日休閑、觀光、娛樂、自駕等需求，懇請縣上根據(jù)我鄉(xiāng)的實際狀況，把巖東的“旅游興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略納入到彭水縣建設(shè)生態(tài)旅游集散地和具有民族特色的旅游中等城市的發(fā)展規(guī)劃中來，在統(tǒng)一規(guī)劃指導下，加快集鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，積極研究、探索村莊建設(shè)路子，按照打造服務型旅游小城鎮(zhèn)的要求，切實提升巖東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)檔次。

二是資金運籌方面。由于我鄉(xiāng)經(jīng)濟水平較為落后，城鎮(zhèn)化建設(shè)困難重重，懇請縣上給予更多的資金扶助的同時，允許放開市場，鼓勵競爭。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)和集體單位加入到統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營建設(shè)旅游城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目中來，切實提升巖東鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)檔次。

三是政策支持方面。退耕還林、C、D級危房、宅基地復墾、高山移民等政策制定過程中給予更多的政策指標，并允許我鄉(xiāng)在實施過程中，可以進一步統(tǒng)籌規(guī)劃搬遷安臵到共富新村新集鎮(zhèn)建設(shè)項目中，以緩解新集鎮(zhèn)建設(shè)資金和人員的不足，切實保證各項工作有條不紊的開展，最終實現(xiàn)各方面的協(xié)同共進。

第三篇：走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路

走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路

城市化或城鎮(zhèn)化是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大，城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴散、城鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟、社會發(fā)展過程。城市化或城鎮(zhèn)化道路是指實現(xiàn)城市化的動力、機制、原則和方式，所要解決的是怎樣實現(xiàn)城市化的問題。包括城市化發(fā)展模式的選擇、城市化類型的選擇、城市化動力和實現(xiàn)機制的選擇及城市發(fā)展方式的選擇。

在2013年11月12日的十八屆三中全會上，全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，其中有一條指出了“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”，現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化越來越得到大家的重視。所以什么是城鎮(zhèn)化？什么是城鎮(zhèn)化道路.? 在2001年3月時，“十五計劃”第一次提出走符合我國國情，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路.2002年，黨的十六大提出走中國特色的城鎮(zhèn)化道路.我國的城鎮(zhèn)化道路經(jīng)歷了幾個階段。城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟動階段(1949—1957)城鎮(zhèn)化發(fā)展的波動階段(1958—1965)城鎮(zhèn)化發(fā)展的下滑與停滯階段(1966—1978)城鎮(zhèn)化的恢復發(fā)展階段(1979—1992)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段(1993—至今)2011年底，我國居住在城鎮(zhèn)的人口首次超過了農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率突破50%；2012年底，城鎮(zhèn)化進一步推進，城鎮(zhèn)人口占全社會人口比重為52.6%，達到中等收入國家水平。

黨的十八大明確提出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！敝袊鵀槭裁匆獔猿肿咧袊厣擎?zhèn)化道路，從根本上說，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地走中國特色社會主義道路的必然要求和重要體現(xiàn)。進入新世紀新階段，在中國特色社會主義道路的發(fā)展過程中，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正以前所未有的深度和廣度快速推進。隨著城鎮(zhèn)化的推進，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路的必要性就愈發(fā)的凸顯出來，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路是經(jīng)濟知識化、信息化、全球化的客觀需要。是中國國情的必然要求。同時也是新型工業(yè)化道路的必要選擇。

那么中國特色城鎮(zhèn)化道路的特征是什么?雙重經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、市場化、國際化緊密相聯(lián)；雙重城鎮(zhèn)化方向，東部城市群和大都市圈和中西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展；雙重動力機制，政府推動和市場拉動；雙重發(fā)展模式，自上而下的城鎮(zhèn)化和自下而上的城鎮(zhèn)化；雙重城鎮(zhèn)化推動主體；雙重要求，城鎮(zhèn)發(fā)展方式多樣化和科學化的城鎮(zhèn)化道路； 雙重目標，注重經(jīng)濟社會文化和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化量的增長和質(zhì)的提高同步實現(xiàn)。中國特色城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展方向是促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

以大城市為中心、中等城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)并舉，逐漸形成容納農(nóng)村剩余勞動力的立體式的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡。

習近平主席提出了中國夢這個概念，要實現(xiàn)中國夢只有新型城鎮(zhèn)化才能更好地實現(xiàn)中

國夢，中國的城鎮(zhèn)化既不要片面地發(fā)展大城市或特大城市，也不要片面地發(fā)展小城鎮(zhèn)或中小城市。也就是說，中國的城鎮(zhèn)化道路既不能同于西方發(fā)達國家的城市化道路，也不能同于許多第三世界發(fā)展中國家的城市化道路，而是要有“中國特色”。一個很重要的方面，就是要做到大中小城市和小城鎮(zhèn)“四城”并舉。由于中國有著巨大的農(nóng)村人口，單純依靠哪種類型的城市或城鎮(zhèn)都無法實現(xiàn)本世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平的目標。上世紀80年代初，我國就提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，并制定出“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針。此后隨著建制鎮(zhèn)標準的降低和撤縣改市的興起，小城市和小城鎮(zhèn)的數(shù)量大幅提高，目前我國有小城鎮(zhèn)2萬多個。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，不宜發(fā)揮聚集效應，工商服務業(yè)落后，許多小城鎮(zhèn)還保持著農(nóng)村的面貌，使城鎮(zhèn)化進程表現(xiàn)出缺乏工業(yè)化和人口支持的過度城鎮(zhèn)化傾向。30年來，這個政策的實施，使全國50萬人以上的大城市在全部城市人口的比重有所降低，中、小城市在全部人口中的比重上升，但平均規(guī)模有所下降。為了推動中國富余勞動力的有序流動，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小”這20字原則來推進中國城鎮(zhèn)化進程，必須注意到不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。中國的城鎮(zhèn)化，必須從我國農(nóng)村經(jīng)濟相對落后、資源條件相對貧乏的實際出發(fā)，以建立科學合理的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系為基本方向，建設(shè)以大城市為骨干、中小城市為主體、廣大小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)群體。

當然，我國提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，不是否定城鎮(zhèn)化道路，而應該是為了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這樣，我們在充分肯定快速城鎮(zhèn)化成效的同時，也必須清醒地認識到我國城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問題。如人口城鎮(zhèn)化不徹

底，當前城市發(fā)展模式存在弊端等，我們堅信，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，習主席勾勒的中國夢一定會實現(xiàn)。

第四篇：走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路

走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路

十八大報告中八次提到了城鎮(zhèn)化，李克強總理也多次強調(diào)，城鎮(zhèn)化是我們最大的內(nèi)需潛力所在。但是未來城鎮(zhèn)化道路該如何走？新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的改革重點在哪里？如何解決和糾正當前城鎮(zhèn)化過程中存在的各種問題和錯誤做法？這些問題成為擺在新一屆政府面前的一道道難題。與國際社會比較，中國城鎮(zhèn)化的道路仍然漫長而艱難。1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┦?6%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，中國為31%，而整個東亞和太平洋地區(qū)則為34%。到2000年底，我國的城市化水平盡管上升為36.09%，但仍處在一個較低的發(fā)展水平，比低收入國家略高一點。中國正在全面建設(shè)小康社會，大幅度提高城鎮(zhèn)人口比重，逐步扭轉(zhuǎn)、縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別是其中的重要目標之一。為此，我們必須努力“消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙”（“十六大報告”語），走出一條既不同于西方發(fā)達國家和地區(qū)，也不同于傳統(tǒng)發(fā)展老路的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的與新型工業(yè)化道路相呼應的“新型城鎮(zhèn)化道路”來。

黨的十八大明確提出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！敝袊鵀槭裁匆獔猿肿咧袊厣擎?zhèn)化道路，從根本上說，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地走中國特色社會主義道路的必然要求和重要體現(xiàn)。進入新世紀新階段，在中國特色社會主義道路的發(fā)展過程中，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正以前所未有的深度和廣度快速推進。隨著城鎮(zhèn)化的推進，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路的必要性就愈發(fā)的凸顯出來，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路是經(jīng)濟知識化、信息化、全球化的客觀需要。是中國國情的必然要求。同時也是新型工業(yè)化道路的必要選擇。

習近平主席提出了中國夢這個概念，要實現(xiàn)中國夢只有新型城鎮(zhèn)化才能更好地實現(xiàn)中國夢，中國的城鎮(zhèn)化既不要片面地發(fā)展大城市或特大城市，也不要片面地發(fā)展小城鎮(zhèn)或中小城市。也就是說，中國的城鎮(zhèn)化道路既不能同于西方發(fā)達國家的城市化道路，也不能同于許多第三世界發(fā)展中國家的城市化道路，而是要有“中國特色”。

只有走好有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，才能更好的發(fā)展社會主義，為我國全面小康的建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)，更是我國貫徹科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

第五篇：走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路答案

兵團干部在線學習2014年第二季度必修課參考答案：

走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路

一、單選

1.新型城鎮(zhèn)化的新方式是（）。（單選 2 分）[A]以人為本 [B]包容性發(fā)展

[C]四化統(tǒng)籌 [D]將生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化全過程

2.中國的城鎮(zhèn)化對世界政治、經(jīng)濟的發(fā)展有重要影響。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

3.（）是我國當前和今后相當一段時間內(nèi)擴大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟增長最直接、最有效的手段。（單選 2 分）

[A]加快產(chǎn)業(yè)化 [B]加快城鎮(zhèn)化 [C]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 [D]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 4.2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議舉行，討論了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃方案。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

5.我國到（）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（單選 2 分）

[A]2015年 [B]2018年 [C]2020年 [D]2025年

6.在城鎮(zhèn)化過程中，政府要注重與地方經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性，糾正（）。（單選 2 分）

[A]“半城鎮(zhèn)化” [B]“被城鎮(zhèn)化” [C]貴族化傾向 [D]城鎮(zhèn)化“大躍進” 7.（）把生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局。（單選 2 分）

[A]十七大 [B]十八大 [C]十八屆三中全會 [D]中央經(jīng)濟會議

8.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒能從根本上打破“建設(shè)靠財政、經(jīng)營靠政府”的狀況，財政投入和銀行貸款在投資中所占比重（）。（單選 2 分）

[A]偏低 [B]偏高 [C]適中 [D]以上都不對

9.中央城鎮(zhèn)會議首次提出了走新型城鎮(zhèn)化道路的思路。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

10.“被城鎮(zhèn)化”是違背農(nóng)民意愿的盲目城鎮(zhèn)化。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

11.新型城鎮(zhèn)化的新動力是（）。（單選 2 分）

[A]以人為本 [B]包容性發(fā)展

[C]四化統(tǒng)籌 [D]將生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化全過程

12.城鎮(zhèn)化過程必然要求加強環(huán)境保護，作為公共產(chǎn)品的環(huán)境保護，因其具有（），政府財政必然扮演著重要角色、承擔主要責任，這就要求政府財政加大投入以保護環(huán)境。（單選 2 分）

[A]排他性 [B]競爭性 [C]非排他性 [D]增益性 13.“半城鎮(zhèn)化”是指城鎮(zhèn)人口比率大于50%。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

14.經(jīng)濟學家厲以寧認為我國要形成（），推動我國成為一個真正的制造業(yè)大國。（單選 2 分）

[A]引入勞動力制度 [B]工業(yè)轉(zhuǎn)移制度 [C]均衡發(fā)展機制 [D]技術(shù)工人紅利 15.城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造供給，但是不能擴大內(nèi)需。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

16.新型城鎮(zhèn)化的新理念是（）。（單選 2 分）[A]以人為本 [B]包容性發(fā)展

[C]四化統(tǒng)籌 [D]將生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化全過程

17.（）是城鎮(zhèn)化水平明顯超過工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平。（單選 2 分）[A]同步城鎮(zhèn)化 [B]超前城鎮(zhèn)化 [C]滯后城鎮(zhèn)化 [D]逆向城鎮(zhèn)化 18.在城鎮(zhèn)化過程中，政府應更加關(guān)注人民群眾的基本需求，克服（）。（單選 2 分）[A]“半城鎮(zhèn)化” [B]“被城鎮(zhèn)化” [C]貴族化傾向 [D]城鎮(zhèn)化“大躍進” 19.新型城鎮(zhèn)化道路要實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

20.中國式結(jié)構(gòu)性減稅要適當逐步降低（）比重。（單選 2 分）[A]個人所得稅 [B]企業(yè)所得稅 [C]直接稅 [D]間接稅 21.我國經(jīng)濟發(fā)展的人口紅利已經(jīng)消失。（單選 2 分）[A]正確 [B]錯誤

22.我國經(jīng)濟由高速增長階段過渡到（）。（單選 2 分）

[A]低速階段 [B]中高速階段 [C]停滯階段 [D]平穩(wěn)階段 23.2011年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為（）。（單選 2 分）[A]49% [B]50% [C]51% [D]51.27%

24.城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個（）與城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。（單選 2 分）

[A]城鎮(zhèn)數(shù)量 [B]城鎮(zhèn)人口數(shù)量 [C]人口數(shù)量 [D]人口質(zhì)量 25.（）是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。（單選 2 分）

[A]穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化 [B]提高經(jīng)濟增長質(zhì)量 [C]擴大人口紅利 [D]減緩增長速度

26.2011年，我國城鎮(zhèn)戶籍人口率為（）。（單選 2 分）[A]20% [B]30% [C]34.67% [D]51.27% 27.農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量增加和規(guī)模不斷擴大、城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)質(zhì)量不斷提升、城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴散的歷史過程。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

28.現(xiàn)階段，（）是我國經(jīng)濟發(fā)展的主題。（單選 2 分）

[A]提高增長速度 [B]提高經(jīng)濟增長質(zhì)量 [C]擴大人口紅利 [D]減緩增長速度

29.城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了兩個城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

30.（）年我國進入上中等收入水平。（單選 2 分）

[A]2000 [B]2004 [C]2008 [D]2010 31.中國城鎮(zhèn)化進入了（）階段。（單選 2 分）

[A]低速 [B]停滯 [C]粗放發(fā)展 [D]集約發(fā)展 32.我國處于城鎮(zhèn)化階段劃分的（）階段。（單選 2 分）[A]初級 [B]加速 [C]成熟 [D]停滯 33.城鎮(zhèn)常住人口與（）存在“剪刀差”。（單選 2 分）

[A]鄉(xiāng)村戶籍人口 [B]鄉(xiāng)村人口 [C]城鎮(zhèn)戶籍人口 [D]城鎮(zhèn)人口 34.中國的“劉易斯拐點”在（）出現(xiàn)。（單選 2 分）

[A]全國大部分地區(qū) [B]南部局部地區(qū) [C]東部局部地區(qū) [D]北部局部地區(qū) 35.地方政府在城鎮(zhèn)化過程中要把（）放在第一位置上。（單選 2 分）

[A]人口城鎮(zhèn)化 [B]土地城鎮(zhèn)化 [C]城鎮(zhèn)化率 [D]城區(qū)建設(shè) 36.中國要好的城鎮(zhèn)化，不要不好的城鎮(zhèn)化。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

37.我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化建設(shè)的后期階段，城鎮(zhèn)化速度很難再提高。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

38.城鎮(zhèn)化“大躍進”導致“鬼城”出現(xiàn)。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

39.兩個城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)是指人口城鎮(zhèn)化與（）不協(xié)調(diào)。（單選 2 分）

[A]土地城鎮(zhèn)化 [B]資產(chǎn)城鎮(zhèn)化 [C]城市化 [D]農(nóng)村城鎮(zhèn)化

40.城鎮(zhèn)化極有可能是無可比擬的未來光明前景之所在，也可能是前所未有的災難之兇兆。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

41.“城市化”比“城鎮(zhèn)化”更符合現(xiàn)階段的中國國情。（單選 2 分）[A]正確 [B]錯誤

42.下列不屬于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)容的是（）。（單選 2 分）

[A]物質(zhì)生產(chǎn)現(xiàn)代化 [B]科學技術(shù)現(xiàn)代化 [C]經(jīng)營管理現(xiàn)代化 [D]資源環(huán)境優(yōu)良化 43.城鎮(zhèn)率的“剪刀差”值為（）。（單選 2 分）[A]15.5% [B]16.0% [C]16.3% [D]16.6% 44.中國首次使用“城鎮(zhèn)化”的最高官方文件是在（）上通過的。（單選 2 分）

[A]十五屆三中全會 [B]十六屆三中全會

[C]十七屆三中全會 [D]十八屆三中全會 45.城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)不包括（）。（單選 2 分）

[A]非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展并向城鎮(zhèn)集聚 [B]農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 [C]農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化 [D]農(nóng)業(yè)文明的傳播

46.城鎮(zhèn)化能增加我國和其他國家的合作，調(diào)整我國各方面的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

47.我國要深化改革，繼續(xù)釋放（）。（單選 2 分）

[A]改革紅利 [B]人口紅利 [C]技工紅利 [D]資本紅利 48.當前，世界城鎮(zhèn)化水平（）。（單選 2 分）[A]45% [B]50% [C]超過50% [D]達到60% 49.對城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，我們要及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

50.中國城鎮(zhèn)化的（）發(fā)展難以持續(xù)。（單選 2 分）

[A]低成本 [B]快速 [C]集約 [D]高成本

51.（）是以經(jīng)濟特區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)為契機的農(nóng)村城鎮(zhèn)化類型。（單選 2 分）[A]地方驅(qū)動型 [B]市場推動型 [C]外資促進型 [D]發(fā)展推動型 52.我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)應尊重客觀規(guī)律，順勢而為。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

53.中央政府和地方政府（）體制是城鎮(zhèn)化發(fā)展融資模式變遷的主要推動力。

[A]經(jīng)濟 [B]政治 [C]文化 [D]財稅

54.政府往往用統(tǒng)一購房的方式把農(nóng)民的地出讓，導致（）。（單選 2 分）

[A]“半城鎮(zhèn)化” [B]“被城鎮(zhèn)化” [C]貴族化傾向 [D]城鎮(zhèn)化“大躍進” 55.土地城鎮(zhèn)化速度要快于人口城鎮(zhèn)化。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

56.在（）上，我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。（單選 2 分）

[A]十八大 [B]第十二屆全國人大常委會第三次會議上 [C]十八屆三中全會上 [D]第十一屆全國人大常委會第二次會議上 57.新型城鎮(zhèn)化的新重點是（）。（單選 2 分）

[A]以人為本 [B]包容性發(fā)展

[C]制度建設(shè)和體制創(chuàng)新 [D]以主題功能區(qū)規(guī)劃為指導 58.新型城鎮(zhèn)化的新核心是（）。（單選 2 分）

[A]以人為本 [B]包容性發(fā)展

[C]四化統(tǒng)籌 [D]將生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化全過程 59.我國城鎮(zhèn)戶籍人口率已經(jīng)超過50%。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

二、多選

1.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略取向和重點任務是積極推進農(nóng)民工的市民化，（）。（多選 2 分）

[A]穩(wěn)妥解決“城市病”問題 [B]實現(xiàn)四化同步發(fā)展

[C]提升城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力 [D]適當降低城鎮(zhèn)化門檻 2.城市建設(shè)滯后主要表現(xiàn)在（）。（多選 2 分）

[A]交通擁堵 [B]地下管網(wǎng)排水不暢 [C]霧霾嚴重 [D]垃圾圍城 3.戶籍制度改革包括（）。（多選 2 分）

[A]逐步放寬大城市落戶條件 [B]合理設(shè)定特大城市落戶條件 [C]全面放開小城鎮(zhèn)和小城市的落戶限制 [D]有序放開中等城市的落戶限制

4.在城鎮(zhèn)化過程中，國家要（）。（多選 2 分）

[A]尊重農(nóng)民利益 [B]確保糧食安全

[C]保護基本農(nóng)田 [D]確保重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給

5.政府深化城鎮(zhèn)住房制度改革，具體表現(xiàn)為（）。（多選 2 分）

[A]增加對城鎮(zhèn)中低收入群體住房供給 [B]完善住房保障體系

[C]加大經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)力度 [D]把住房保障納入公共財產(chǎn)體系 6.我國有能力跨過“中等收入陷阱”的原因是（）。（多選 2 分）

[A]中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導 [B]強大的綜合國力 [C]全面改革的規(guī)劃 [D]人口基數(shù)大 7.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于（）。（多選 2 分）

[A]提升我國的國際競爭力 [B]實現(xiàn)現(xiàn)代化

[C]推動國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展 [D]解決社會問題 8.穩(wěn)妥解決“城市病”要提供（）。（多選 2 分）

[A]與城鎮(zhèn)水平相適應的基礎(chǔ)設(shè)施 [B]基本公共服務 [C]精神產(chǎn)品 [D]就業(yè)機會 9.高成本城鎮(zhèn)化階段的特征是（）。（多選 2 分）

[A]土地高成本 [B]健全社會保障體系

[C]公共服務能力與城鎮(zhèn)化適度 [D]發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施 10.新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的保障機制包括（）。（多選 2 分）

[A]統(tǒng)籌推進戶籍制度改革

[B]深化土地管理制度改革

[C]深化城鎮(zhèn)住房制度改革 [D]深化財稅金融體制改革 11.“三無”農(nóng)民是指（）的農(nóng)民。（多選 2 分）

[A]種地沒田 [B]就業(yè)沒門 [C]“低?！睙o份 [D]無城鎮(zhèn)戶口 12.十八大提出我國要堅持走（）道路。（多選 2 分）

[A]新型工業(yè)化 [B]信息化 [C]城鎮(zhèn)化 [D]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 13.中低收入者面臨（）等諸多不便。（多選 2 分）

[A]住房難 [B]看病難 [C]上學難 [D]乘車難 14.中國城鎮(zhèn)化的特殊性表現(xiàn)在（）。（多選 2 分）

[A]中國是一個人口大國 [B]中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化疊加進行

[C]中國是一個城鄉(xiāng)二元化國家 [D]中國城鎮(zhèn)化阻礙大 15.國土空間劃分為（）。（多選 2 分）

[A]優(yōu)化開發(fā)區(qū) [B]重點開發(fā)區(qū) [C]限制開發(fā)區(qū) [D]禁止開發(fā)區(qū)

16.低成本城鎮(zhèn)化階段的特征是（）。（多選 2 分）

[A]土地低成本 [B]勞動力低成本

[C]基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)欠賬 [D]公共服務能力偏低

17.我國可通過（）深化財稅金融體制改革，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。（多選 2 分）

[A]協(xié)調(diào)中央和地方的財稅關(guān)系 [B]建立地方稅體系

[C]設(shè)立政策性金融機構(gòu) [D]擴大稅收來源

18.我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新的歷史階段的標志事件是（）。（多選 2 分）

[A]人均收入進入中上等收入水平[B]勞動力供求關(guān)系發(fā)生重大變化

[C]經(jīng)濟增速放緩 [D]國際經(jīng)濟格局發(fā)生重大調(diào)整 19.為跨越“中等收入陷阱”，國家要（）。（多選 2 分）

[A]實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 [B]調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

[C]增加社會流動性 [D]克服利益固化 20.城市化進程的發(fā)展分為（）。（多選 2 分）

[A]初級階段 [B]加速階段 [C]停滯階段 [D]后期階段