第一篇：杭州市工商登記制度改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則及解讀

杭州市工商登記制度改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則

杭州市工商登記制度改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則

根據(jù)杭州市工商登記制度改革試點(diǎn)方案，特制定本實(shí)施細(xì)則。在試點(diǎn)期間，高新區(qū)（濱江）范圍內(nèi)執(zhí)行改革政策的企業(yè)，原則上不得跨區(qū)辦理地址變更。

一、試行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制

（一）登記機(jī)關(guān)放開(kāi)對(duì)公司制企業(yè)的最低注冊(cè)資本限制，法律法規(guī)對(duì)注冊(cè)資本另行規(guī)定除外，取消以下“門(mén)檻”：

1.有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元；

2.一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元；

3.股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元；

4.公司設(shè)立時(shí)股東的首次出資比例及繳足出資的期限。

（二）登記機(jī)關(guān)只登記認(rèn)繳的注冊(cè)資本，不再登記實(shí)收資本，也不再收取驗(yàn)資報(bào)告等驗(yàn)資證明文件。適時(shí)通過(guò)公示系統(tǒng)向社會(huì)公示公司注冊(cè)資本、股東認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限、繳納情況等內(nèi)容。

股東可自行申報(bào)注冊(cè)資本，并約定股東的出資額、出資方式、出資時(shí)間、非貨幣出資繳付比例等事項(xiàng)，記載于公司章程中。注冊(cè)資本繳付情況的真實(shí)性由公司及其股東負(fù)責(zé)，股東以其認(rèn)繳的出資額或者認(rèn)購(gòu)的股份為限承擔(dān)責(zé)任，股東未按規(guī)定出資應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。

3、在試行注冊(cè)資本認(rèn)繳制的同時(shí)，現(xiàn)有的注冊(cè)資本實(shí)繳制也繼續(xù)執(zhí)行，即實(shí)行“雙軌制”，企業(yè)可自行選擇任一方式進(jìn)行登記。

4、對(duì)于選擇認(rèn)繳制登記的企業(yè)，在國(guó)家工商總局營(yíng)業(yè)執(zhí)照版本未予調(diào)整的情況下，在注冊(cè)資本一欄除顯示股東自行申報(bào)的注冊(cè)資本金額外，還需在其后增加“（試點(diǎn)認(rèn)繳制）”字樣；實(shí)收資本一欄則統(tǒng)一調(diào)整為“無(wú)”。

二、試行 “先照后證”制度

（一）清理現(xiàn)有的前置審批目錄共計(jì)297項(xiàng)。除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全及其他與民生密切相關(guān)的前置審批54項(xiàng)予以保留外，其余243項(xiàng)前置審批許可均改為后置審批，實(shí)現(xiàn)“先照后證”。

（二）對(duì)于前置審批改為后置審批的經(jīng)營(yíng)范圍，一律按一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目予以核定，并在其后標(biāo)注“涉及許可的憑許可證經(jīng)營(yíng)”。

（三）前置審批的項(xiàng)目改為后置審批后，將建立市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。屆時(shí)，由登記機(jī)關(guān)將企業(yè)登記基本信息在該系統(tǒng)中予以實(shí)時(shí)發(fā)布，其他相關(guān)審批部門(mén)則主動(dòng)到市場(chǎng)主體信用平臺(tái)上認(rèn)領(lǐng)企業(yè)信息，并由相關(guān)審批部門(mén)在各自對(duì)外承諾的時(shí)限內(nèi)做好審批服務(wù)工作。

三、實(shí)行名稱(chēng)核準(zhǔn)不重名原則

對(duì)高新區(qū)（濱江）分局轄區(qū)范圍內(nèi)冠“杭州”字號(hào)的內(nèi)資企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)實(shí)行不重名原則，放開(kāi)“近似”名稱(chēng)登記，統(tǒng)一由企業(yè)出具承諾書(shū)：

（一）該原則適用于在高新區(qū)（濱江）分局轄區(qū)范圍內(nèi)登記的取冠“杭州”字樣的內(nèi)資企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等名稱(chēng)。

（二）字號(hào)應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上的字組合而成，不重名、不侵權(quán)、不反動(dòng)、不迷信、不“黃色”、不用最高比較級(jí)；申請(qǐng)登記的企業(yè)名稱(chēng)，其字號(hào)不得與登記主管機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)已核準(zhǔn)或者已登記的同行業(yè)企業(yè)名稱(chēng)中的字號(hào)相同。有投資關(guān)系的企業(yè)之間另有約定的，從其約定。

（三）申請(qǐng)登記的企業(yè)名稱(chēng)，其字號(hào)不得與他人的馳名商標(biāo)的文字相同，不得與同行業(yè)的省著名商標(biāo)、市著名商標(biāo)、老字號(hào)的文字相同，但馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、老字號(hào)所有人書(shū)面同意的除外。申請(qǐng)登記的企業(yè)名稱(chēng)，其字號(hào)不得與省知名商號(hào)相同，有投資關(guān)系的企業(yè)之間另有約定的，從其約定。

（四）在放開(kāi)“近似”登記的同時(shí)，一并放寬其他名稱(chēng)登記條件，主要包括：1.允許企業(yè)名稱(chēng)中使用兩個(gè)行業(yè)；2.取消企業(yè)一年內(nèi)不得進(jìn)行名稱(chēng)變更的限制；3.經(jīng)原名稱(chēng)所屬企業(yè)的全體投資人同意，允許其他企業(yè)申請(qǐng)使用變更未滿1年或注銷(xiāo)登記未滿1年企業(yè)的原名稱(chēng)。

四、整合審批事項(xiàng)

（一）工商所有審批事項(xiàng)包括注冊(cè)登記、廣告審批、食品流通許可、市場(chǎng)名稱(chēng)登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、拍賣(mài)備案、格式合同備案等按照“一廳受理、分線審批”的原則，統(tǒng)一歸口至行政審批中心辦理，實(shí)現(xiàn)工商全部審批業(yè)務(wù)一廳辦理制度。

（二）根據(jù)審批業(yè)務(wù)工作量的多少，確定設(shè)立注冊(cè)窗口和綜合窗口，對(duì)業(yè)務(wù)量大，日常事務(wù)多的審批事項(xiàng)，如企業(yè)注冊(cè)登記，要繼續(xù)保持和優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)窗口、專(zhuān)業(yè)人員辦理制度。對(duì)業(yè)務(wù)量較小、日常事務(wù)少的審批事項(xiàng)，如食品流通許可、市場(chǎng)名稱(chēng)登記、廣告審批、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、拍賣(mài)備案、格式合同備案等，設(shè)立綜合窗口，本著以多帶少的原則，由業(yè)務(wù)量相對(duì)比較多的處（科）室進(jìn)駐大廳綜合窗口，由綜合窗口兼職受理其他審批事項(xiàng)，申請(qǐng)材料受理后交相關(guān)業(yè)務(wù)處（科）室審核，經(jīng)審核同意后仍由綜合窗口統(tǒng)一發(fā)放登記證、許可證或者準(zhǔn)予備案。

（三）根據(jù)《杭州市工商系統(tǒng)企業(yè)注冊(cè)登記權(quán)限下放工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步加快內(nèi)資企業(yè)登記權(quán)限下放進(jìn)度，根據(jù)各分局上報(bào)的第一批下放工商所名單，在2013年年底前實(shí)現(xiàn)包括內(nèi)資公司制企業(yè)在內(nèi)的試點(diǎn)下放，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣做法，確保分局和下放權(quán)限的各工商所對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、內(nèi)資有限責(zé)任公司均有登記權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)“局所登記一體化”。

五、試行企業(yè)年報(bào)制度

（一）實(shí)行企業(yè)年度報(bào)告公示制度。每年3月1日至6月30日，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，包括企業(yè)登記備案事項(xiàng)變化情況、公司股東(發(fā)起人)繳納出資情況、資產(chǎn)狀況以及企業(yè)聯(lián)系方式變化情況等。當(dāng)年設(shè)立登記的企業(yè)，自下一年起公示年度報(bào)告。企業(yè)對(duì)年度報(bào)告信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，登記機(jī)關(guān)對(duì)年度報(bào)告內(nèi)容不審查，不再實(shí)行企業(yè)年度檢驗(yàn)制度。

企業(yè)年度報(bào)告在市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)上予以公示。

（二）建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。登記機(jī)關(guān)設(shè)置經(jīng)營(yíng)異常名錄，將屬于未按規(guī)定期限提交年度報(bào)告、通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法取得聯(lián)系、未取得許可擅自從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等情況的企業(yè)載入經(jīng)營(yíng)異常名錄。企業(yè)載入經(jīng)營(yíng)異常名錄未滿三年，且載入經(jīng)營(yíng)異常名錄事由消失的，可以向工商部門(mén)申請(qǐng)從經(jīng)營(yíng)異常名錄中移出；企業(yè)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄連續(xù)滿三年的，永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，不得恢復(fù)企業(yè)正常記載狀態(tài)。載入經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)的法定代表人（負(fù)責(zé)人）、投資人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的信息納入信用監(jiān)管體系。

經(jīng)營(yíng)異常名錄在市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)上予以公示。

（三）建立企業(yè)年度報(bào)告抽查制度。登記機(jī)關(guān)可按照隨機(jī)抽樣的原則，結(jié)合企業(yè)的信用信息對(duì)企業(yè)遞交的年度報(bào)告進(jìn)行抽查，也可根據(jù)投訴、舉報(bào)及其他專(zhuān)項(xiàng)檢查的需要對(duì)企業(yè)提交的年度報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督檢查。

抽查及監(jiān)督檢查結(jié)果在市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)上予以公示。

六、暢通審批渠道

（一）通過(guò)全面梳理登記審批事項(xiàng)，更新簡(jiǎn)易類(lèi)、一般類(lèi)和復(fù)雜類(lèi)事項(xiàng)目錄，對(duì)簡(jiǎn)易類(lèi)事項(xiàng)，在國(guó)家工商總局“一審一核”制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)行“審核合一”制度，由窗口審查員于當(dāng)場(chǎng)當(dāng)天直接審查核準(zhǔn)，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，提升審批效能。

（二）對(duì)于一般類(lèi)和復(fù)雜類(lèi)事項(xiàng)，嚴(yán)格遵守“告知一口清、辦事一周結(jié)”的“一字工作法”，由窗口審查員初審后，交由內(nèi)部核準(zhǔn)員進(jìn)行復(fù)核，確保審批時(shí)限不超過(guò)5個(gè)工作日的對(duì)外承諾。

（三）大力推行網(wǎng)上登記，優(yōu)化網(wǎng)上登記專(zhuān)窗服務(wù)，鼓勵(lì)分局設(shè)立“網(wǎng)上自助服務(wù)”專(zhuān)區(qū)，方便企業(yè)自助辦理。

本實(shí)施細(xì)則由杭州市工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?013年12月31日起試行。

杭州市工商登記制度改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則政策解讀

（一）試行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制

解讀：目前注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的現(xiàn)狀：一是有法定最低限額的注冊(cè)資本；二是必須在法定期限內(nèi)實(shí)繳到位并由依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資，由商事登記機(jī)關(guān)登記后在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中記載公示；三是出資方式和非貨幣出資的比例均有強(qiáng)制性規(guī)定，四是非貨幣出資須由具有評(píng)估資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)。

2006年實(shí)施的新《公司法》對(duì)公司設(shè)立門(mén)檻雖有所降低，但仍設(shè)定了設(shè)立公司的最低注冊(cè)資本以及首期實(shí)繳的必要數(shù)額，并規(guī)定必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的驗(yàn)資程序，即注冊(cè)資本存放在銀行驗(yàn)資賬戶上，在公司取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照前不得動(dòng)用該筆資金。上述規(guī)定使得公司在籌備設(shè)立時(shí)，必須準(zhǔn)備兩筆資金：一筆是作為籌備公司設(shè)立的啟動(dòng)資金，用于租賃場(chǎng)地、購(gòu)置辦公設(shè)備、籌辦公司開(kāi)業(yè)等費(fèi)用；一筆是作為公司注冊(cè)資本的資金，用于存放銀行，且不得動(dòng)用。這無(wú)形中提高了公司設(shè)立的資金門(mén)檻，降低了資本利用率，造成資金的閑置和浪費(fèi)。而嚴(yán)格的驗(yàn)資程序，也拖長(zhǎng)了公司設(shè)立時(shí)間，降低了公司設(shè)立效率。雖然新公司法允許股東出資分期到位，并將有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本降低到3萬(wàn)元，但是大量現(xiàn)行法律、行政法規(guī)仍對(duì)特定行業(yè)設(shè)置了較高的最低注冊(cè)資本限制，有的還規(guī)定了必須一次繳納全部資本。在當(dāng)今日益發(fā)達(dá)并特別重視交易迅捷的商品交易市場(chǎng)，若公司設(shè)立成本大、效率低，顯然無(wú)法適應(yīng)新市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。而且，現(xiàn)行注冊(cè)資本制度導(dǎo)致公司出資形式范圍小、渠道少，非貨幣出資手續(xù)繁、費(fèi)用高，資本運(yùn)作效率低、不靈活。注冊(cè)資本資源的不合理配置，誘發(fā)“兩虛一逃”的大量發(fā)生。最為嚴(yán)重的是“注冊(cè)資本信用”泡沫無(wú)法切實(shí)保護(hù)債權(quán)人的利益，不利于社會(huì)交易安全和誠(chéng)信體系的建立。

試行注冊(cè)資本登記認(rèn)繳制度改革，有助于積極破解注冊(cè)資本存在的“玻璃門(mén)”等難題，降低企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)成本“門(mén)檻”，進(jìn)一步提高行政效率，疏導(dǎo)“兩虛一逃”等違法違規(guī)行為，為企業(yè)發(fā)展、社會(huì)信用建設(shè)提供新的動(dòng)力。

（二）試行“先照后證”制度

解讀：長(zhǎng)期以來(lái)，涉及前置許可審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，企業(yè)需先取得相應(yīng)的許可批文，再憑許可批文及其他法律規(guī)定的文件材料申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這就使得“涉及前置審批執(zhí)照辦理時(shí)間長(zhǎng)”問(wèn)題成為辦事群眾和登記機(jī)關(guān)均頗感頭疼的難題。其本質(zhì)是將許可審批部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的經(jīng)營(yíng)資格問(wèn)題，通過(guò)前置審批制度與市場(chǎng)主體資格登記掛鉤，將本應(yīng)屬于許可審批部門(mén)監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)資格問(wèn)題，通過(guò)企業(yè)注冊(cè)登記事項(xiàng)的形式，融入市場(chǎng)主體登記監(jiān)管中，客觀上導(dǎo)致許可審批部門(mén)與登記監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不清、監(jiān)管真空現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

而致力于將 “商事主體資格”與“經(jīng)營(yíng)資格許可”相分離的“先證后照”制探索，將進(jìn)一步明確商事登記機(jī)關(guān)和行政許可審批部門(mén)之間的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)解決此前“重準(zhǔn)入輕監(jiān)管”而產(chǎn)生的各部門(mén)間職責(zé)不清、監(jiān)管錯(cuò)位缺位等問(wèn)題，提升各部門(mén)的整體監(jiān)管效能，有助于加快行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變步伐。

（三）實(shí)行名稱(chēng)核準(zhǔn)不重名原則

解讀：隨著市場(chǎng)主體總量的不斷壯大，取名難問(wèn)題已愈來(lái)愈成為在杭投資者的煩心事。為切實(shí)解決這對(duì)突出的供求矛盾，我局一方面根據(jù)省局統(tǒng)一部署，對(duì)冠省名及市名的在冊(cè)名稱(chēng)庫(kù)進(jìn)行了全面清理，釋放有限名稱(chēng)資源；另一方面則從滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要出發(fā)，放寬名稱(chēng)準(zhǔn)入門(mén)檻，在試點(diǎn)區(qū)域放開(kāi)“近似”名稱(chēng)登記，只要滿足“不與登記主管機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)已登記的同行業(yè)企業(yè)名稱(chēng)相同”的條件，對(duì)于困擾廣大投資者的“音同、形似、義近”等情況，則在企業(yè)出具承諾書(shū)的情況下，全部準(zhǔn)予預(yù)先登記。與之同時(shí)放寬的還包括允許企業(yè)名稱(chēng)中使用兩個(gè)行業(yè)、取消企業(yè)一年內(nèi)不得進(jìn)行名稱(chēng)變更等限制，若試點(diǎn)成功，既能從根源上緩解當(dāng)前突出的“核名”難題，又是對(duì)商事登記制度的一次有效嘗試，必將推動(dòng)全市名稱(chēng)登記制度改革，為廣大投資者帶來(lái)福音。

（四）簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)

解讀：住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所歷來(lái)是企業(yè)注冊(cè)登記的“老大難”問(wèn)題?，F(xiàn)行登記規(guī)定對(duì)于場(chǎng)所（住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的要求較為嚴(yán)格，登記時(shí)需提交繁瑣的證明文件。登記機(jī)關(guān)對(duì)住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記的審查，實(shí)質(zhì)上是對(duì)場(chǎng)地是否符合經(jīng)營(yíng)條件的審查，具體審查標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了場(chǎng)地的所有權(quán)、使用權(quán)、建筑物法定用途、使用功能、建筑質(zhì)量、環(huán)境影響、衛(wèi)生條件以及是否符合經(jīng)營(yíng)需要等等，條件近乎苛刻，且通常一個(gè)具體地址一般僅能登記為一家市場(chǎng)主體的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，由此導(dǎo)致辦公場(chǎng)所資源有限性矛盾日益突出、場(chǎng)地資源利用效率低下等問(wèn)題，增加了創(chuàng)業(yè)投資成本。一些經(jīng)營(yíng)者由于住所問(wèn)題無(wú)法辦理工商登記，也帶來(lái)了無(wú)照經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題。我局“32條新政”在“一址多照”、“一照多址”、“底層住宅辦照”方面的積極探索，有助于解決當(dāng)前場(chǎng)地登記面臨的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)于創(chuàng)業(yè)就業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展等具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。相信濱江進(jìn)行商事登記改革試點(diǎn)后，有關(guān)經(jīng)營(yíng)地址的門(mén)檻將會(huì)進(jìn)一步降低。

（五）實(shí)行“五證一章聯(lián)發(fā)”

解讀：在已設(shè)立行政審批中心的濱江區(qū)推出企業(yè)辦證“一窗式”服務(wù)，實(shí)行“五證一章聯(lián)發(fā)”，即在工商核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，工商部門(mén)將企業(yè)登記信息實(shí)時(shí)與國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、公安部門(mén)公享，上述部門(mén)同步審核，同步核發(fā)稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、統(tǒng)計(jì)登記證和公章，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)，多證聯(lián)發(fā)，進(jìn)一步提高辦事效率、方便百姓辦事。由于此項(xiàng)改革內(nèi)容系統(tǒng)軟件正在開(kāi)發(fā)，具體實(shí)施可能將滯后一步。

（六）整合審批事項(xiàng)

解讀：原本，企業(yè)登記、廣告審批、市場(chǎng)名稱(chēng)登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、拍賣(mài)備案、格式合同備案等工商審批事項(xiàng)因?qū)俨煌帲疲┦夜茌牰⒙浞植荚诓煌瑯菍?，?dǎo)致辦事人員常常因搞不清楚具體責(zé)任處室而跑錯(cuò)層、找錯(cuò)門(mén)。而整合審批事項(xiàng)、設(shè)置統(tǒng)一窗口則致力于通過(guò)工商部門(mén)內(nèi)部審批職能系統(tǒng)的整合和優(yōu)化配置，將原本分布在各個(gè)樓層的審批事項(xiàng)集中到審批窗口，實(shí)現(xiàn)“一廳受理”，讓辦事人員少跑冤枉路、回頭路，大大方便群眾辦事。下放基層審批權(quán)限、推行“局所登記一體化”，其根本目的也是為了方便辦事群眾就近辦照，免去遠(yuǎn)途來(lái)回奔波之苦。

（七）試行企業(yè)年報(bào)制度

解讀：實(shí)行企業(yè)年度報(bào)告制度具體有三項(xiàng)內(nèi)容：

1、不再實(shí)行企業(yè)年度檢驗(yàn)制度，用企業(yè)年度報(bào)告公示制度替代。

具體操作：企業(yè)每年3月1日至6月30日應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，包括企業(yè)登記備案事項(xiàng)變化情況、公司股東(發(fā)起人)繳納出資情況、資產(chǎn)狀況以及企業(yè)聯(lián)系方式變化情況等，并向社會(huì)公示。企業(yè)對(duì)年度報(bào)告信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，登記機(jī)關(guān)對(duì)年度報(bào)告內(nèi)容不進(jìn)行審查，負(fù)責(zé)對(duì)其登記的企業(yè)進(jìn)行年度報(bào)告公示。企業(yè)年度報(bào)告在市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)上予以公示。

2、建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。

載入異常名錄的企業(yè)是指未按規(guī)定期限提交年度報(bào)告的企業(yè)、登記機(jī)關(guān)通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系或者未取得許可擅自從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。登記機(jī)關(guān)通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)設(shè)置經(jīng)營(yíng)異常名錄，記載有經(jīng)營(yíng)異常情況的企業(yè)，將異常經(jīng)營(yíng)企業(yè)與其他正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行區(qū)分，供社會(huì)公眾查閱。被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄未滿三年的企業(yè)，在改正違法行為后可以經(jīng)登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)重新記載于企業(yè)登記簿。企業(yè)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄連續(xù)滿三年的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)作出永久載入異常名錄決定。永久載入異常名錄的企業(yè)，用注冊(cè)號(hào)代替名稱(chēng)，不得恢復(fù)記載于企業(yè)登記簿，不得辦理變更登記和公示年度報(bào)告。企業(yè)載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的法定代表人（負(fù)責(zé)人）、投資人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的信息由登記機(jī)關(guān)納入信用監(jiān)管體系。

3、建立企業(yè)年度報(bào)告抽查制度。

企業(yè)登記機(jī)關(guān)可按照隨機(jī)抽樣的原則，結(jié)合企業(yè)的信用信息對(duì)企業(yè)遞交的年度報(bào)告進(jìn)行抽查，也可根據(jù)投訴、舉報(bào)及其他專(zhuān)項(xiàng)檢查的需要對(duì)企業(yè)提交的年度報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督檢查。登記機(jī)關(guān)在抽查及監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，責(zé)令限期改正，并將企業(yè)納入不良信用體系。發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為的，依法予以處罰。抽查及監(jiān)督檢查結(jié)果在企業(yè)信用信息公示平臺(tái)上予以公示。

試行年報(bào)制度的主要好處在于：一是企業(yè)不用每年提交年檢報(bào)告，工商部門(mén)不再審查其提交內(nèi)容的真實(shí)性；二是一般企業(yè)不再需要提交財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；三是免除了年檢申報(bào)不實(shí)帶來(lái)處罰的行政風(fēng)險(xiǎn)，總之是減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（八）暢通審批渠道

解讀：通過(guò)暢通審批渠道進(jìn)一步縮短辦照時(shí)限，將使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者產(chǎn)生良好的心理預(yù)期，是服務(wù)型政府建設(shè)的具體表現(xiàn)，有利于營(yíng)造公平、公開(kāi)、透明、高效的招商引資環(huán)境。

同時(shí)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已在企業(yè)登記中被廣泛使用，電子化已成為商事登記未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。為了適應(yīng)這種發(fā)展，杭州將大力推進(jìn)網(wǎng)上登記注冊(cè)的探索，并利用“線上帶線下”優(yōu)勢(shì)，不斷增設(shè)“網(wǎng)上自助服務(wù)專(zhuān)窗”，切實(shí)打造“鍵對(duì)鍵”優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，為推進(jìn)全流程登記注冊(cè)電子化做好鋪墊。

（九）建立企業(yè)信用信息公示平臺(tái)

解讀：取消年檢實(shí)行年報(bào)制度后，工商部門(mén)將以經(jīng)濟(jì)登記信息為基礎(chǔ)建立企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，每年將企業(yè)登記信息、備案信息、監(jiān)管信息等信用信息納入平臺(tái)公示，企業(yè)按照規(guī)定公示年報(bào)信息，獲得資質(zhì)資格的許可信息。相關(guān)部門(mén)將企業(yè)公示信息作為實(shí)施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)本著誠(chéng)實(shí)守信原則如實(shí)申報(bào)公示信息，并對(duì)所申報(bào)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。建立企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，有利于企業(yè)誠(chéng)信體系的建立，交易相對(duì)人、銀行、公眾通過(guò)企業(yè)信用信息平臺(tái)了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，采取應(yīng)對(duì)措施。工商部門(mén)對(duì)一年不申報(bào)的企業(yè)給予提醒，對(duì)兩年不申報(bào)的企業(yè)予以警告，對(duì)三年不申報(bào)的企業(yè)載入經(jīng)營(yíng)異常名錄（黑名單），對(duì)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄（黑名單）的企業(yè)、有違法記錄的企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人予以重點(diǎn)關(guān)注，切實(shí)落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，采取有針對(duì)性的信用監(jiān)管措施，形成 “一處違法、處處受限”的監(jiān)管機(jī)制，提升企業(yè)的違法成本，使企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。

第二篇：杭州市工商登記制度改革試點(diǎn)注冊(cè)登記實(shí)施細(xì)則

杭州市工商登記制度改革試點(diǎn)注冊(cè)登記實(shí)施細(xì)則

根據(jù)杭州市工商登記制度改革試點(diǎn)方案，特制定本實(shí)施細(xì)則。在試點(diǎn)期間，高新區(qū)（濱江）范圍內(nèi)執(zhí)行改革政策的企業(yè)，原則上不得跨區(qū)辦理地址變更。

一、試行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制

（一）登記機(jī)關(guān)放開(kāi)對(duì)公司制企業(yè)的最低注冊(cè)資本限制，法律法規(guī)對(duì)注冊(cè)資本另行規(guī)定除外，取消以下“門(mén)檻”：

1.有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元；

2.一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元；

3.股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元；

4.公司設(shè)立時(shí)股東的首次出資比例及繳足出資的期限。

（二）登記機(jī)關(guān)只登記認(rèn)繳的注冊(cè)資本，不再登記實(shí)收資本，也不再收取驗(yàn)資報(bào)告等驗(yàn)資證明文件。適時(shí)通過(guò)公示系統(tǒng)向社會(huì)公示公司注冊(cè)資本、股東認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限、繳納情況等內(nèi)容。

股東可自行申報(bào)注冊(cè)資本，并約定股東的出資額、出資方式、出資時(shí)間、非貨幣出資繳付比例等事項(xiàng)，記載于公司章程中。注冊(cè)資本繳付情況的真實(shí)性由公司及其股東負(fù)責(zé)，股東以其認(rèn)繳的出資額或者認(rèn)購(gòu)的股份為限承擔(dān)責(zé)任，股東未按規(guī)定出資應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。

3、在試行注冊(cè)資本認(rèn)繳制的同時(shí)，現(xiàn)有的注冊(cè)資本實(shí)繳制也繼續(xù)執(zhí)行，即實(shí)行“雙軌制”，企業(yè)可自行選擇任一方式進(jìn)行登記。

4、對(duì)于選擇認(rèn)繳制登記的企業(yè)，在國(guó)家工商總局營(yíng)業(yè)執(zhí)照版本未予調(diào)整的情況下，在注冊(cè)資本一欄除顯示股東自行申報(bào)的注冊(cè)資本金額外，還需在其后增加“（試點(diǎn)認(rèn)繳制）”字樣；實(shí)收資本一欄則統(tǒng)一調(diào)整為“無(wú)”。

二、試行 “先照后證”制度

（一）清理現(xiàn)有的前置審批目錄共計(jì)297項(xiàng)。除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全及其他與民生密切相關(guān)的前置審批54項(xiàng)予以保留外，其余243項(xiàng)前置審批許可均改為后置審批，實(shí)現(xiàn)“先照后證”。

（二）對(duì)于前置審批改為后置審批的經(jīng)營(yíng)范圍，一律按一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目予以核定，并在其后標(biāo)注“涉及許可的憑許可證經(jīng)營(yíng)”。

（三）前置審批的項(xiàng)目改為后置審批后，將建立市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。屆時(shí)，由登記機(jī)關(guān)將企業(yè)登記基本信息在該系統(tǒng)中予以實(shí)時(shí)發(fā)布，其他相關(guān)審批部門(mén)則主動(dòng)

到市場(chǎng)主體信用平臺(tái)上認(rèn)領(lǐng)企業(yè)信息，并由相關(guān)審批部門(mén)在各自對(duì)外承諾的時(shí)限內(nèi)做好審批服務(wù)工作。

三、實(shí)行名稱(chēng)核準(zhǔn)不重名原則

對(duì)高新區(qū)（濱江）分局轄區(qū)范圍內(nèi)冠“杭州”字號(hào)的內(nèi)資企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)實(shí)行不重名原則，放開(kāi)“近似”名稱(chēng)登記，統(tǒng)一由企業(yè)出具承諾書(shū)：

（一）該原則適用于在高新區(qū)（濱江）分局轄區(qū)范圍內(nèi)登記的取冠“杭州”字樣的內(nèi)資企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等名稱(chēng)。

（二）字號(hào)應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上的字組合而成，不重名、不侵權(quán)、不反動(dòng)、不迷信、不“黃色”、不用最高比較級(jí)；申請(qǐng)登記的企業(yè)名稱(chēng)，其字號(hào)不得與登記主管機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)已核準(zhǔn)或者已登記的同行業(yè)企業(yè)名稱(chēng)中的字號(hào)相同。有投資關(guān)系的企業(yè)之間另有約定的，從其約定。

（三）申請(qǐng)登記的企業(yè)名稱(chēng)，其字號(hào)不得與他人的馳名商標(biāo)的文字相同，不得與同行業(yè)的省著名商標(biāo)、市著名商標(biāo)、老字號(hào)的文字相同，但馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、老字號(hào)所有人書(shū)面同意的除外。申請(qǐng)登記的企業(yè)名稱(chēng)，其字號(hào)不得與省知名商號(hào)相同，有投資關(guān)系的企業(yè)之間另有約定的，從其約定。

（四）在放開(kāi)“近似”登記的同時(shí)，一并放寬其他名稱(chēng)登記條件，主要包括：1.允許企業(yè)名稱(chēng)中使用兩個(gè)行業(yè)；2.取消企業(yè)一年內(nèi)不得進(jìn)行名稱(chēng)變更的限制；3.經(jīng)原名稱(chēng)所屬企業(yè)的全體投資人同意，允許其他企業(yè)申請(qǐng)使用變更未滿1年或注銷(xiāo)登記未滿1年企業(yè)的原名稱(chēng)。

四、整合審批事項(xiàng)

（一）工商所有審批事項(xiàng)包括注冊(cè)登記、廣告審批、食品流通許可、市場(chǎng)名稱(chēng)登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、拍賣(mài)備案、格式合同備案等按照“一廳受理、分線審批”的原則，統(tǒng)一歸口至行政審批中心辦理，實(shí)現(xiàn)工商全部審批業(yè)務(wù)一廳辦理制度。

（二）根據(jù)審批業(yè)務(wù)工作量的多少，確定設(shè)立注冊(cè)窗口和綜合窗口，對(duì)業(yè)務(wù)量大，日常事務(wù)多的審批事項(xiàng)，如企業(yè)注冊(cè)登記，要繼續(xù)保持和優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)窗口、專(zhuān)業(yè)人員辦理制度。對(duì)業(yè)務(wù)量較小、日常事務(wù)少的審批事項(xiàng)，如食品流通許可、市場(chǎng)名稱(chēng)登記、廣告審批、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、拍賣(mài)備案、格式合同備案等，設(shè)立綜合窗口，本著以多帶少的原則，由業(yè)務(wù)量相對(duì)比較多的處（科）室進(jìn)駐大廳綜合窗口，由綜合窗口兼職受理其他審批事項(xiàng)，申請(qǐng)材料受理后交相關(guān)業(yè)務(wù)處（科）室審核，經(jīng)審核同意后仍由綜合窗口統(tǒng)一發(fā)放登記證、許可證或者準(zhǔn)予備案。

（三）根據(jù)《杭州市工商系統(tǒng)企業(yè)注冊(cè)登記權(quán)限下放工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步加快內(nèi)資企業(yè)登記權(quán)限下放進(jìn)度，根據(jù)各分局上報(bào)的第一批下放工商所名單，在2013年年底前實(shí)現(xiàn)包括內(nèi)資公司制企業(yè)在內(nèi)的試點(diǎn)下放，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣做法，確保分局和下放權(quán)限的各工商所對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、內(nèi)資有限責(zé)任公司均有登記權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)“局所登記一體化”。

五、試行企業(yè)年報(bào)制度

（一）實(shí)行企業(yè)報(bào)告公示制度。每年3月1日至6月30日，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)向登記機(jī)關(guān)報(bào)送報(bào)告，包括企業(yè)登記備案事項(xiàng)變化情況、公司股東(發(fā)起人)繳納出資情況、資產(chǎn)狀況以及企業(yè)聯(lián)系方式變化情況等。當(dāng)年設(shè)立登記的企業(yè)，自下一年起公示報(bào)告。企業(yè)對(duì)報(bào)告信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，登記機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)告內(nèi)容不審查，不再實(shí)行企業(yè)檢驗(yàn)制度。

企業(yè)報(bào)告在市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)上予以公示。

（二）建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。登記機(jī)關(guān)設(shè)置經(jīng)營(yíng)異常名錄，將屬于未按規(guī)定期限提交報(bào)告、通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法取得聯(lián)系、未取得許可擅自從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等情況的企業(yè)載入經(jīng)營(yíng)異常名錄。企業(yè)載入經(jīng)營(yíng)異常名錄未滿三年，且載入經(jīng)營(yíng)異常名錄事由消失的，可以向工商部門(mén)申請(qǐng)從經(jīng)營(yíng)異常名錄中移出；企業(yè)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄連續(xù)滿三年的，永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，不得恢復(fù)企業(yè)正常記載狀態(tài)。載入經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)的法定代表人（負(fù)責(zé)人）、投資人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的信息納入信用監(jiān)管體系。

經(jīng)營(yíng)異常名錄在市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)上予以公示。

（三）建立企業(yè)報(bào)告抽查制度。登記機(jī)關(guān)可按照隨機(jī)抽樣的原則，結(jié)合企業(yè)的信用信息對(duì)企業(yè)遞交的報(bào)告進(jìn)行抽查，也可根據(jù)投訴、舉報(bào)及其它專(zhuān)項(xiàng)檢查的需要對(duì)企業(yè)提交的報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督檢查。

抽查及監(jiān)督檢查結(jié)果在市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)上予以公示。

六、暢通審批渠道

（一）通過(guò)全面梳理登記審批事項(xiàng)，更新簡(jiǎn)易類(lèi)、一般類(lèi)和復(fù)雜類(lèi)事項(xiàng)目錄，對(duì)簡(jiǎn)易類(lèi)事項(xiàng)，在國(guó)家工商總局“一審一核”制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)行“審核合一”制度，由窗口審查員于當(dāng)場(chǎng)當(dāng)天直接審查核準(zhǔn)，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，提升審批效能。

（二）對(duì)于一般類(lèi)和復(fù)雜類(lèi)事項(xiàng)，嚴(yán)格遵守“告知一口清、辦事一周結(jié)”的“一字工作法”，由窗口審查員初審后，交由內(nèi)部核準(zhǔn)員進(jìn)行復(fù)核，確保審批時(shí)限不超過(guò)5個(gè)工作日的對(duì)外承諾。

（三）大力推行網(wǎng)上登記，優(yōu)化網(wǎng)上登記專(zhuān)窗服務(wù)，鼓勵(lì)分局設(shè)立“網(wǎng)上自助服務(wù)”專(zhuān)區(qū)，方便企業(yè)自助辦理。

第三篇：惠州創(chuàng)融工商代理 工商登記制度改革政策解讀

（改革政策解讀）廣東省3月起全面推開(kāi)工商登記制度改革

——全省改革分階段實(shí)施，6月1日前全省全面實(shí)施各項(xiàng)改革措施，年底前完成各項(xiàng)改革任務(wù)

一、改革的背景

工商登記制度是政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一項(xiàng)基本制度?，F(xiàn)行工商登記制度是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，在培育市場(chǎng)主體、保障交易安全、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面始終發(fā)揮著重要作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，現(xiàn)行工商登記制度設(shè)計(jì)中帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的部分已不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，亟待改革。

對(duì)這樣一個(gè)發(fā)揮著積極作用的重要制度進(jìn)行深度改革，其核心并不僅僅是針對(duì)工商登記制度本身的不足，而是要調(diào)整和完善工商登記制度所體現(xiàn)的、所承載的政府職能。在現(xiàn)行政府職能體系下，政府承擔(dān)了一些本應(yīng)由市場(chǎng)、企業(yè)和行業(yè)自行可以調(diào)節(jié)和解決的事項(xiàng)，表現(xiàn)在工商登記制度上，就是前置審批過(guò)多、準(zhǔn)入環(huán)節(jié)復(fù)雜、準(zhǔn)入門(mén)檻較高、各地登記條件不夠統(tǒng)一以及市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)不清，存在監(jiān)管缺位越位等問(wèn)題。以上問(wèn)題，造成了政府既“管了不該管的事”，又可能造成“該管的沒(méi)管好”。與此同時(shí)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的活力受到束縛。

工商登記制度改革的實(shí)質(zhì)是政府職能的調(diào)整與完善。近年來(lái)，從中央到地方大力推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政審批制度改革。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要把該放的權(quán)力放開(kāi)到位，就是要放松市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制，提高登記注冊(cè)準(zhǔn)入效率，最大限度地為投資主體松綁，使市場(chǎng)主體更加方便快捷的進(jìn)入市場(chǎng)。因此從一開(kāi)始，省委省政府就將開(kāi)展工商登記制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的直接體現(xiàn)和突破口。

2010年，省委、省政府將工商登記制度改革納入我省重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，并持續(xù)推進(jìn)。2013年經(jīng)工商總局和省政府批準(zhǔn)，我省在深圳、珠海、東莞和佛山市順德區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)，取得了顯著成效。一是改革顯著激發(fā)了社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的活力。截至2013年底，全省實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體582.4萬(wàn)戶，其中各類(lèi)企業(yè)181.0萬(wàn)戶，比上年底分別增長(zhǎng)12.8%和18.3%；2013年全省新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體110.8萬(wàn)戶，其中新登記各類(lèi)企業(yè)35.3萬(wàn)戶，同比分別增長(zhǎng)35.7%和50.4%。2013年，深圳、珠海、東莞、順德四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)新登記市場(chǎng)主體增幅分別達(dá)到129.4%、53.0%、21.5%和17.8%，高于同期全省其他地區(qū)10.1%的平均增幅。二是改革有力推動(dòng)了行政審批制度改革。深圳、東莞等地在商事登記制度改革帶動(dòng)下，壓減、調(diào)整行政審批事項(xiàng)達(dá)到30%以上，企業(yè)登記時(shí)間縮短至3個(gè)工作日以內(nèi)。三是改革有效提升了市場(chǎng)監(jiān)管效能。通過(guò)落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”與行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的原則，明晰部門(mén)職責(zé)分工，促進(jìn)了協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)了整體監(jiān)管效能的提高。四是改革發(fā)揮了企業(yè)和行業(yè)自律作用，推動(dòng)了社會(huì)信用體系的建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)自治能力提升。

2013年10月25日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，改革措施吸收了廣東的部分試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。11月7日, 國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，工商總局介紹注冊(cè)資本登記制度改革情況時(shí)指出，廣東的改革試驗(yàn)結(jié)果是成功的。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化”等工商登記制度改革要求。今年2月18日，國(guó)務(wù)院公布了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，全面部署以注冊(cè)資本登記制度改革為主要內(nèi)容的工商登記制度改革工作。我省作為改革開(kāi)放的先行地，在總結(jié)前期改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照中央的統(tǒng)一部署，又充分結(jié)合廣東先行先試的特點(diǎn)，下發(fā)《廣東省商事登記制度改革方案》，提出了細(xì)化改革、深化改革的具體要求，作出2014年在全省推開(kāi)并基本完成改革的具體安排部署。

二、如何理解此次改革的總體目標(biāo)和基本原則

改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，就是要借鑒國(guó)際先進(jìn)理念，對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，打造市場(chǎng)化、法治化、與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)我省的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)推進(jìn)工商登記及相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟⒈O(jiān)管制度改革，積極探索建立“寬進(jìn)嚴(yán)管”的商事登記管理制度體系，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。改革要遵循三個(gè)基本原則：一是市場(chǎng)主導(dǎo)，簡(jiǎn)政放權(quán)；二是規(guī)范統(tǒng)一，便捷高效；三是寬進(jìn)嚴(yán)管，權(quán)責(zé)明確。

關(guān)于改革的總體目標(biāo)和基本原則，貫穿了處理好四個(gè)關(guān)系的要求：一是處理好“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”的關(guān)系。通過(guò)工商登記制度改革，既要放松市場(chǎng)管制，把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，讓市場(chǎng)主體便捷進(jìn)入；又要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，把該管的事務(wù)管住管好，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障交易安全。二是處理好“政府”與“市場(chǎng)”的關(guān)系。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力；又要加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)高效有序市場(chǎng)秩序上來(lái)。三是處理好“審批”與“管理”的關(guān)系。既要加快工商登記及相關(guān)領(lǐng)域行政審批制度的改革，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)的“減放轉(zhuǎn)優(yōu)”，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率；又要落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”和行業(yè)歸口管理，厘清部門(mén)職責(zé)，明晰監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理。四是處理好“權(quán)利”與“義務(wù)”的關(guān)系。既要賦予市場(chǎng)主體更多自主權(quán)利，還權(quán)于市場(chǎng)；又要加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息公示，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自治和行業(yè)自律，促進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)。

三、改革的主要內(nèi)容有哪些

《方案》共提出了四個(gè)方面的12項(xiàng)改革措施，6項(xiàng)涉及“寬進(jìn)”，6項(xiàng)涉及“嚴(yán)管”。具體解讀如下：

（一）關(guān)于精簡(jiǎn)前置審批事項(xiàng)，改革工商登記審批流程。

——登記審批流程改革

改革前：“先證后照”。大量工商登記需先向?qū)徟块T(mén)申領(lǐng)許可證或批準(zhǔn)文件，才能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

改革后：“先照后證”。全面清理不符合法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的工商登記前置審批事項(xiàng)，并進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范。除少部分涉及前置審批的工商登記需憑“證”（批準(zhǔn)文件）辦“照”外，大部分工商登記直接向工商登記機(jī)關(guān)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)從事須經(jīng)審批方可開(kāi)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)有關(guān)審批部門(mén)審批并取得批準(zhǔn)文件、證件后，開(kāi)展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

〔解讀〕現(xiàn)行“先證后照”的制度設(shè)計(jì)，存在種種弊端。首先是準(zhǔn)入程序設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。規(guī)定先有“證”再辦“照”，而“證”的審批往往要求具備相應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)備、專(zhuān)業(yè)人員資質(zhì)等。因尚未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有主體資格，無(wú)法以市場(chǎng)主體的身份租賃場(chǎng)地、采購(gòu)設(shè)備或簽訂用工合同等，又難以滿足辦“證”所需條件，經(jīng)常出現(xiàn)證照互為前提的困局。其次是審批事項(xiàng)多而不清，審批成本高。經(jīng)初步清理，有法定依據(jù)的工商登記前置審批就多達(dá)180多項(xiàng)，沒(méi)有法定依據(jù)的前置審批更多，且調(diào)整變化快，工商登記前置審批不明確，成為長(zhǎng)期困擾企業(yè)和登記機(jī)關(guān)的問(wèn)題。同時(shí)，這些審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，審批成本高昂。以《行政許可法》規(guī)定的審批時(shí)限計(jì)算，每增加一項(xiàng)審批事項(xiàng)，辦理周期就相應(yīng)增加1-20個(gè)工作日。再次是市場(chǎng)監(jiān)管效能較低?，F(xiàn)行主體登記與經(jīng)營(yíng)資格許可相互滲透的制度，導(dǎo)致部門(mén)之間職能交叉，責(zé)任邊界不清，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。主管部門(mén)履行市場(chǎng)管理職能時(shí)往往把重心放在資質(zhì)資格審批上，存在“重審批輕監(jiān)管”或“以批代管”現(xiàn)象，市場(chǎng)監(jiān)管整體效能偏低。

為拆除市場(chǎng)準(zhǔn)入的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，并著眼于提升市場(chǎng)整體監(jiān)管效能，《方案》以改革市場(chǎng)準(zhǔn)入流程為切入口，推行市場(chǎng)主體登記與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離改革。這項(xiàng)改革，是我省改革的核心內(nèi)容之一，是對(duì)現(xiàn)行登記審批流程的重大調(diào)整和重構(gòu)。實(shí)行這項(xiàng)改革，可以發(fā)揮準(zhǔn)入程序改革對(duì)工商登記及管理制度體系改革的牽引作用。一是有利于理順證照關(guān)系，推動(dòng)關(guān)聯(lián)行政審批制度改革，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率；二是有利于明確工商登記機(jī)關(guān)、各審批部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和整體監(jiān)管效能提升。

市場(chǎng)準(zhǔn)入除了工商登記，還有與主體準(zhǔn)入有關(guān)的行政審批。只有各級(jí)各部門(mén)切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批，協(xié)同推進(jìn)改革，工商登記制度改革才會(huì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為進(jìn)一步落實(shí)此項(xiàng)改革，《方案》從兩個(gè)方面予以配套銜接：一是精簡(jiǎn)和規(guī)范工商登記審批事項(xiàng)，明確哪些屬于工商登記前置審批，哪些屬于工商登記后置審批。二是推進(jìn)工商登記及相關(guān)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

特別提示：推行工商登記從“先證后照”向“先照后證”轉(zhuǎn)變的改革，是《廣東省商事登記制度改革方案》明確的改革措施，改革措施的“落地”，需要編制全省統(tǒng)一的《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》和《工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄》，以及制訂后續(xù)監(jiān)管措施等。目前，上述兩個(gè)目錄以及相關(guān)后續(xù)監(jiān)管措施的編制工作正在進(jìn)行，將按程序報(bào)批后向社會(huì)公布實(shí)施。

——精簡(jiǎn)和規(guī)范工商登記審批事項(xiàng)

〔解讀〕此項(xiàng)工作是市場(chǎng)主體登記與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離改革的前提。一是要全面清理，根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)沒(méi)有法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定依據(jù)的，一律不作為工商登記的前置審批。二是要進(jìn)一步精簡(jiǎn)，在清理的基礎(chǔ)上，除少部分保留前置外，其余原則上改為后置，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置審批事項(xiàng)將大幅減少。三是要?jiǎng)討B(tài)管理并公開(kāi)。為了使這項(xiàng)改革能真正落實(shí)，將規(guī)范編制全省統(tǒng)一的《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》和《工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄》，并按照《廣東省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。這樣，市場(chǎng)主體“辦照”前到底需辦理哪些前置審批，哪些前置審批已經(jīng)改成后置審批，清晰明了，有利于落實(shí)“非禁即入”，最大限度放開(kāi)一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從根本上解決大量“辦照難”問(wèn)題。

——推進(jìn)工商登記及相關(guān)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

〔解讀〕此項(xiàng)改革是實(shí)行市場(chǎng)主體登記與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離改革的保障。在登記流程再造的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范關(guān)聯(lián)審批行為，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)改革的整體協(xié)同，才能發(fā)揮改革的最大效應(yīng)，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)?！斗桨浮吩趯徟鷺?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)部分有很多亮點(diǎn)：一是提出要科學(xué)合理降低行政審批條件，減少審批材料，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，解決審批事項(xiàng)“門(mén)檻高企”、“合法不合理”以及“申請(qǐng)成本高、審批時(shí)間長(zhǎng)”的現(xiàn)象。二是提出創(chuàng)新審批服務(wù)方式，包括“集中統(tǒng)一辦理、同步審批和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾”。這是此前我省部分地市在行政審批制度改革方面成功的經(jīng)驗(yàn)做法，下一步將進(jìn)一步推開(kāi)。三是提出借鑒兄弟省、市審批“告知承諾制”做法。此項(xiàng)改革措施是近年來(lái)上海等地提高行政審批辦理效率一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，既提高了審批效率，又有效引導(dǎo)、約束市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)。四是規(guī)范統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記條件、登記程序、登記事項(xiàng)和申請(qǐng)表格及提交材料，特別強(qiáng)調(diào)適應(yīng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展要求，“探索全程電子化工商登記模式，推進(jìn)工商登記申報(bào)材料和營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子化”，充分體現(xiàn)了本次改革便捷高效的基本原則，符合“電子政務(wù)”的發(fā)展趨勢(shì)。五是提出“探索建立營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證聯(lián)合辦理制度”。此前，我省順德等地開(kāi)展了這方面的積極探索，此項(xiàng)改革打破部門(mén)體制機(jī)制限制，促進(jìn)了部門(mén)間信息的互聯(lián)互通，極大方便了企業(yè)辦證辦照，社會(huì)效果良好。

（二）關(guān)于放寬登記條件，規(guī)范登記服務(wù)。

——改革公司注冊(cè)資本登記

改革前：公司注冊(cè)資本實(shí)行實(shí)繳登記制，公司股東必須在兩年內(nèi)（投資公司在5年內(nèi)）實(shí)繳出資，公司在辦理注冊(cè)資本登記時(shí)應(yīng)當(dāng)提交驗(yàn)資證明；公司設(shè)立時(shí)首次出資比例不低于20%、股東貨幣出資比例不低于30%等，有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元。

改革后：公司注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳登記制，股東的出資額、出資方式、出資期限等由其自主約定（法律法規(guī)對(duì)公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記另有規(guī)定的除外），記載于公司章程，并對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；取消最低注冊(cè)資本限額、首期出資比例、出資期限及貨幣出資比例限制等。

〔解讀〕注冊(cè)資本是《公司法》特有的概念和法律制度，也是工商登記的核心條件之一。現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)中，對(duì)公司注冊(cè)資本設(shè)定了較高的要求和不盡合理的限制。同時(shí)，在公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制下，實(shí)收資本需要法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資，這一環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣，期限較長(zhǎng)，增加了企業(yè)使用資金的成本。制度設(shè)計(jì)初衷是為了維護(hù)交易安全、保障交易秩序，但加大了中小微企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的成本，不利于投資創(chuàng)業(yè)。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入資本要求較高，也不同程度滋生了“兩虛一逃”違法行為，產(chǎn)生社會(huì)信用危機(jī)。

《公司法》頒布實(shí)施后，我國(guó)的公司制企業(yè)發(fā)展迅速。從全國(guó)范圍來(lái)看，公司制企業(yè)已占企業(yè)總量近80%，已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)的主要組織形式。對(duì)注冊(cè)資本登記條件進(jìn)行改革，實(shí)質(zhì)上解決了企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的資本限制。此次注冊(cè)資本改革，一方面，注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，投資人可以自主約定認(rèn)繳出資，也就是說(shuō)理論上可以“一元錢(qián)辦公司”。另一方面，全面放寬注冊(cè)資本登記條件，允許自主約定公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，通俗的說(shuō)法就是可以“零首付”；允許自主約定出資方式和貨幣出資比例，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、土地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)形式的出資比例，克服貨幣資金不足的困難；允許自主約定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限，不再限制兩年內(nèi)出資到位，提高公司股東（發(fā)起人）資金使用效率，最大限度降低企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)成本。這些改革措施，對(duì)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)是重大“利好”。

公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制是公司資本制度的深刻變革，但無(wú)論怎樣變革，公司對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)依然是公司的全部財(cái)產(chǎn)，而不是注冊(cè)資本。破除資本信用，建立財(cái)產(chǎn)信用，將成為社會(huì)公眾的普遍理念。需要說(shuō)明的是，注冊(cè)資本認(rèn)繳制并不代表不繳。注冊(cè)資本認(rèn)繳制改革后，雖然公司登記可不提交驗(yàn)資報(bào)告，但股東需要按照章程約定的出資額、出資方式、出資期限繳納出資，并且要向社會(huì)公示，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)監(jiān)督。股東沒(méi)有按章程約定交付出資，根據(jù)法律和公司章程仍然要承擔(dān)相應(yīng)民事法律責(zé)任，“一元錢(qián)辦公司”是一個(gè)形象的比喻。注冊(cè)資本是設(shè)立公司的一個(gè)基本條件之一，開(kāi)辦公司還有場(chǎng)地和人員等方面的要求，并且公司基本運(yùn)營(yíng)需要一定的資本，完全不花錢(qián)辦公司實(shí)際上是不可能的。

同時(shí)，《方案》考慮到銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)的特殊性，提出這些行業(yè)應(yīng)當(dāng)繳足注冊(cè)資本，既是執(zhí)行現(xiàn)行各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行業(yè)法規(guī)，也與世界各國(guó)普遍對(duì)金融機(jī)構(gòu)等特殊行業(yè)實(shí)施審慎監(jiān)管做法一致。

——改革住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所）登記

改革前：住所登記往往審查住所用途和使用功能，不允許“一址多照”和“一照多址”。

改革后：申請(qǐng)人提交住所使用證明即可予以登記，工商登記機(jī)關(guān)不審查住所用途和使用功能；探索“一址多照”和“一照多址”登記；地級(jí)以上市人民政府可對(duì)住所條件作出具體規(guī)定；編制市場(chǎng)主體住所審批事項(xiàng)目錄。

〔解讀〕住所條件是工商登記另一核心條件，適應(yīng)于所有市場(chǎng)主體。住所登記條件較高是障礙市場(chǎng)準(zhǔn)入的一個(gè)主要原因。以往的操作中，住所登記承載了很多社會(huì)管理功能，往往將住所登記與住所審批捆綁，在住所登記中要把“審批”關(guān)，產(chǎn)生準(zhǔn)入障礙，也造成部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不清。另一方面，很多企業(yè)特別是小微企業(yè)，對(duì)住所的要求并不高，隨著市場(chǎng)主體數(shù)量日益增多，住所資源更加稀缺，住所已經(jīng)成為投資創(chuàng)業(yè)的一個(gè)“門(mén)檻”。

《方案》從三個(gè)方面進(jìn)行改革。一是回歸住所登記的本質(zhì)。明確申請(qǐng)人提交住所使用證明即可予以登記，降低住所登記的“門(mén)檻”。同時(shí)，從適應(yīng)企業(yè)多樣化的需求，實(shí)現(xiàn)住所資源充分合理利用角度出發(fā)，允許根據(jù)實(shí)際需要在一定范圍內(nèi)探索“住改商”、“一址多照”及“一照多址”，以鼓勵(lì)電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。二是考慮到全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城市化水平不同，各地對(duì)住所條件的要求差別較大，《方案》授權(quán)地級(jí)以上市政府可以在兼顧方便準(zhǔn)入和維護(hù)秩序的基礎(chǔ)上，根據(jù)管理需要對(duì)住所的條件，包括“住改商”、“一址多照”及“一照多址”的條件作出具體規(guī)定。這樣，既滿足企業(yè)的需要，也滿足加強(qiáng)社會(huì)管理的需要。三是理順住所登記與場(chǎng)地審批的關(guān)系。由省一級(jí)統(tǒng)一編制市場(chǎng)主體住所審批事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)住所審批的規(guī)范管理。明確市場(chǎng)主體的住所屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃、環(huán)保、消防、文化、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)審批的，取得審批后方可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以保證住所的合法性。

特別提示：此次改革，工商登記機(jī)關(guān)只對(duì)住所使用證明作出一般規(guī)定，不對(duì)“住改商”、“一址多照”及“一照多址”的條件作出具體規(guī)定?！稄V東省商事登記制度改革方案》授權(quán)地級(jí)以上市政府根據(jù)各地實(shí)際情況，對(duì)“住改商”、“一址多照”及“一照多址”等住所的條件作出具體規(guī)定。

——改革經(jīng)營(yíng)范圍登記

改革前：對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍實(shí)行較為嚴(yán)格的核定政策，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目登記應(yīng)具體、明確。

改革后：市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于工商登記前置審批事項(xiàng)的，工商登記機(jī)關(guān)依照審批部門(mén)的批準(zhǔn)文件、證件登記經(jīng)營(yíng)范圍；屬于其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，工商登記機(jī)關(guān)可以依申請(qǐng)，參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)類(lèi)或者大類(lèi)登記經(jīng)營(yíng)范圍，也可以登記具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。營(yíng)業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營(yíng)范圍”欄統(tǒng)一加注“（“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”）”

〔解讀〕近年來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)市場(chǎng)主體，是“法無(wú)禁止即可為”。凡法律、法規(guī)未禁止企業(yè)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和項(xiàng)目，都應(yīng)允許其經(jīng)營(yíng)。但在實(shí)際操作中，由于前置審批項(xiàng)目的不統(tǒng)一、不規(guī)范、不清晰等問(wèn)題，哪些行業(yè)和項(xiàng)目無(wú)需審批即可工商登記不明確；另處，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)了大量新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)，這些行業(yè)哪些應(yīng)該納入前置審批，經(jīng)營(yíng)范圍又該如何確定，成為困擾企業(yè)及基層登記工作人員的一大難題，也是影響市場(chǎng)準(zhǔn)入效率的一個(gè)重要原因。經(jīng)營(yíng)范圍登記的核心在于確定哪些是需要審批的項(xiàng)目。此次《方案》按照是否屬于工商登記前置審批事項(xiàng)這一標(biāo)準(zhǔn)予以劃分，并分別規(guī)定登記的操作原則。這樣區(qū)分，有利于進(jìn)一步放寬對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍的管制，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”，鼓勵(lì)企業(yè)靈活自主經(jīng)營(yíng)，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)活力。

特別提示：經(jīng)營(yíng)范圍登記改革的前提是明確工商登記前置審批事項(xiàng)目錄和工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄。目前，我省正在抓緊推進(jìn)上述工作。

（三）關(guān)于強(qiáng)化登記后續(xù)監(jiān)管，構(gòu)建“嚴(yán)管”體制機(jī)制。

“寬進(jìn)嚴(yán)管”是此次改革的重要原則，“嚴(yán)管”能否實(shí)現(xiàn)，是衡量改革成敗的重要標(biāo)志之一。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的同時(shí)，要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管相統(tǒng)一，構(gòu)建良好的市場(chǎng)秩序。《方案》在構(gòu)建“嚴(yán)管”體系方面的總體理念是：一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管的方式。改變過(guò)去單純依靠行政手段實(shí)施監(jiān)管的方式，更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信息約束的手段，推進(jìn)誠(chéng)信體系的建設(shè)，強(qiáng)化信用監(jiān)管，用加強(qiáng)信用監(jiān)管的方式促進(jìn)市場(chǎng)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。二是夯實(shí)監(jiān)管的基礎(chǔ)。擴(kuò)大信息公示的范圍，構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。不僅是企業(yè)和政府共享、政府部門(mén)之間共享，而且是社會(huì)各方面能夠方便、及時(shí)、全面地了解市場(chǎng)主體登記和信用信息，為監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是完善監(jiān)管機(jī)制?？茖W(xué)劃分和厘清部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)部門(mén)行政監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相應(yīng)的信用激勵(lì)懲戒制度，對(duì)失信的行為共同采取措施，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”，同時(shí)強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治，強(qiáng)化行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)的自我管理。四是規(guī)范監(jiān)管行為。堅(jiān)持依法行政，依照公平規(guī)范的要求統(tǒng)一執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法履職，提高執(zhí)法的公平性和效能，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的公正、透明、規(guī)范。改革目標(biāo)是構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、行業(yè)規(guī)范、公眾參與”的市場(chǎng)監(jiān)管新格局，促進(jìn)形成誠(chéng)信、公平、有序的市場(chǎng)秩序。

——改革年檢（驗(yàn)照）方式，建立經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度 改革前：企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行年檢（驗(yàn)照）制度，市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)主要是注銷(xiāo)和吊銷(xiāo)兩種方式。

改革后：實(shí)行市場(chǎng)主體報(bào)告制度，市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)增加經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。

〔解讀〕此前的年檢（驗(yàn)照）制度，更多的體現(xiàn)為工商登記機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體的一種定期檢查監(jiān)督制度。年檢（驗(yàn)照）要在規(guī)定的時(shí)間集中辦理，常常導(dǎo)致“塞車(chē)”、“擁擠”現(xiàn)象；由于疏忽等原因未按時(shí)參加年檢（驗(yàn)照），要被處以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰，處罰過(guò)重。

《方案》提出，改革現(xiàn)行的企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度，實(shí)行市場(chǎng)主體報(bào)告制度。改定期集中年檢為由市場(chǎng)主體在規(guī)定的期限內(nèi)提交報(bào)告并對(duì)外公示，使市場(chǎng)主體由“被監(jiān)督”改為“我愿意”接受監(jiān)督，突出年報(bào)信息公示功能，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任；同時(shí)簡(jiǎn)化辦理程序，市場(chǎng)主體可在網(wǎng)上完成全部操作，解決“塞車(chē)”、“擁擠”問(wèn)題。《方案》還提出創(chuàng)新市場(chǎng)主體退出機(jī)制，建立經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度，為愈期年報(bào)提供了合理救濟(jì)途徑，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。此外，改革傳統(tǒng)的監(jiān)督管理方式，建立更行之有效、更公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高檢查的實(shí)效性、針對(duì)性。

——科學(xué)劃分和厘清部門(mén)監(jiān)管職責(zé)

改革前：“發(fā)證”、“發(fā)照”部門(mén)共同監(jiān)管，職能交叉，責(zé)任不清，存在“重審批輕監(jiān)管”或“以批代管”現(xiàn)象。

改革后：按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管”與行業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的原則，明確了登記機(jī)關(guān)、各審批部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)“無(wú)證”、“無(wú)照”的監(jiān)管職責(zé)，也規(guī)定了特定住所的監(jiān)管責(zé)任。

〔解讀〕上述規(guī)定實(shí)質(zhì)上是確定了審批監(jiān)管權(quán)責(zé)對(duì)等和行業(yè)歸口管理相結(jié)合的原則，符合《行政許可法》“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管”精神?！斗桨浮芬?guī)定，只要具有審批權(quán)，就要承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任，以避免市場(chǎng)監(jiān)管“缺位、越位、失位”現(xiàn)象。針對(duì)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)監(jiān)管職能交叉的現(xiàn)狀，規(guī)定無(wú)照從事無(wú)需經(jīng)過(guò)審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由登記機(jī)關(guān)依法監(jiān)督查處；無(wú)照無(wú)證或有照無(wú)證從事需要審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)依法監(jiān)督查處。與放寬住所登記條件改革相配套，規(guī)定國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房屋管理、消防等部門(mén)監(jiān)管特定住所的責(zé)任。通過(guò)進(jìn)一步明晰部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)各職能部門(mén)按照改革要求，制定配套的監(jiān)管辦法和標(biāo)準(zhǔn)，有利于推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管方式從以事前審批為主向以事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，提升整體監(jiān)管效能。

——完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

〔解讀〕市場(chǎng)準(zhǔn)入放開(kāi)后，市場(chǎng)秩序還需要政府各相關(guān)部門(mén)的協(xié)同維護(hù)、全社會(huì)的共同治理?！斗桨浮诽岢?，第一，建立部門(mén)間監(jiān)管信息共享機(jī)制，各部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)主體違法行為信息應(yīng)當(dāng)共享，以便協(xié)同采取監(jiān)管措施，形成監(jiān)管合力。第二，加快培育和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)組織，激活業(yè)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建行政監(jiān)管與行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的大監(jiān)管模式。

——強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治

〔解讀〕司法機(jī)關(guān)民事救濟(jì)和刑事懲治是加強(qiáng)“嚴(yán)管”的重要內(nèi)容，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合司法監(jiān)管。因此，《方案》提出，從司法救濟(jì)方面看，要區(qū)分民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議的界限，尊重市場(chǎng)主體的民事權(quán)利和意思自治，登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人提交的申請(qǐng)材料僅作形式上的審查，而不能干預(yù)其民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。當(dāng)事人之間產(chǎn)生的民事糾紛，宜通過(guò)民事訴訟解決。待司法裁判確定當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系后，需要辦理工商登記的，再依法辦理。

從刑事懲治方面看，一是政府部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體行為涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)；二是相關(guān)部門(mén)主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院履行職責(zé)，依法懲處犯罪行為。

——建立完善市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)

〔解讀〕建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，將市場(chǎng)主體登記、審批、監(jiān)管及相關(guān)信用信息向社會(huì)公示，是轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機(jī)制的重要基礎(chǔ)和前提。一方面，政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變監(jiān)管的方式，改變過(guò)去單純依靠行政手段實(shí)施監(jiān)管的方式，更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信息約束等手段，發(fā)揮行政、司法、社會(huì)組織和企業(yè)自身的作用，形成部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和主體自治相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管新格局，沒(méi)有這一系統(tǒng)，無(wú)法實(shí)施。另一方面，市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要了解交易對(duì)象相關(guān)信用信息，以維護(hù)交易安全，客觀上需要這一系統(tǒng)。這一系統(tǒng)既是政府部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)，又是社會(huì)信用監(jiān)管的基礎(chǔ)，同時(shí)也是市場(chǎng)主體獲取交易對(duì)象信用信息，保障交易安全的重要途徑。從我省前期改革試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)看，加快建設(shè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)更廣范圍更大程度的信息公開(kāi)及互聯(lián)互通，是落實(shí)改革后續(xù)“嚴(yán)管”措施的重要保障?！斗桨浮诽岢?，要統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，建設(shè)省、市兩級(jí)系統(tǒng)，整合工商登記、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管等信息資源，逐步引入司法、信貸融資等信息資源，建立統(tǒng)一的、面向社會(huì)公眾的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。

——完善信用約束機(jī)制

〔解讀〕建立完善信用約束機(jī)制是實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”的重要一環(huán)，主要包括守信激勵(lì)和失信懲戒制度，需要政府部門(mén)和社會(huì)共同開(kāi)展。因此，在向公眾開(kāi)放市場(chǎng)主體信用信息查詢服務(wù)的過(guò)程中，要將政府部門(mén)監(jiān)管措施與市場(chǎng)主體的信用信息直接掛鉤，建立健全信用信息披露以及守信激勵(lì)和失信懲戒等制度，推動(dòng)形成市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”效應(yīng)?！斗桨浮诽岢?，一是要建立健全市場(chǎng)主體信用信息歸集、披露、運(yùn)用制度，推進(jìn)跨部門(mén)多領(lǐng)域信用信息綜合管理運(yùn)用，完善激勵(lì)、警示、懲戒制度。二是要推進(jìn)“黑名單”管理應(yīng)用，對(duì)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的市場(chǎng)主體及其法定代表人（負(fù)責(zé)人）、股東或高管人員采取重點(diǎn)監(jiān)管措施，完善以市場(chǎng)主體法定代表人（負(fù)責(zé)人）任職限制為核心內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制。三是加大培育市場(chǎng)征信機(jī)構(gòu)力度，鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)不斷完善信用指標(biāo)、創(chuàng)新信用產(chǎn)品，充分發(fā)揮征信體系在商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)方面的重要作用。

四、關(guān)于改革的實(shí)施時(shí)間

《方案》要求，全省改革分三個(gè)步驟在全省推開(kāi)。

2014年1月至2014年3月，在省級(jí)和珠三角地區(qū)先行啟動(dòng)改革。在此期間，要制訂實(shí)施改革的配套文件，包括工商登記前置審批事項(xiàng)目錄、工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄、工商登記制度改革實(shí)施辦法等系列改革配套文件,保證各項(xiàng)改革任務(wù)落地。目前，省工商局制訂了《廣東省工商行政管理局關(guān)于工商登記制度改革的實(shí)施辦法》，經(jīng)省法制辦審查已于2月21日印發(fā)。

2014年4月－2014年6月，在全省范圍內(nèi)實(shí)施改革。在此期間，要加快完善各項(xiàng)改革制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化改革措施的落實(shí)。要推進(jìn)信息化建設(shè)，建立省、市兩級(jí)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。

2014年7月－2014年12月，總結(jié)完善改革。包括開(kāi)展改革評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，規(guī)范統(tǒng)一全省改革，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取2014年底前全省完成此項(xiàng)改革。

根據(jù)《方案》對(duì)改革實(shí)施步驟的安排，省工商局決定全省工商系統(tǒng)實(shí)施《方案》的時(shí)間安排如下： 1、3月1日起，省局和珠三角地區(qū)工商部門(mén)全面實(shí)施《方案》各項(xiàng)改革措施，其他地區(qū)工商部門(mén)按照工商總局部署實(shí)施國(guó)家的公司注冊(cè)資本登記制度改革方案（暫不包括先證后照改先照后證等項(xiàng)改革）。

2、支持粵東西北有條件地區(qū)的工商部門(mén)于3月1日起全面實(shí)施各項(xiàng)改革。

3、列入第二批實(shí)施《方案》地區(qū)的工商部門(mén)，于2014年6月30日前全面實(shí)施《方案》各項(xiàng)改革措施。

五、改革后企業(yè)將感受到哪些直觀變化

全省工商登記制度改革推行后，隨著一系列便民惠民舉措的落地，社會(huì)各界投資創(chuàng)業(yè)將享受到更多便利，交易信息獲取將更加便捷，交易安全將更有保障，企業(yè)將直觀感受到下列明顯變化：

（一）申請(qǐng)表格更“精簡(jiǎn)”了。此次全省改革，對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)登記文書(shū)進(jìn)行了修訂。其中，內(nèi)資企業(yè)登記申請(qǐng)書(shū)、表格由原來(lái)的31種減少為12種，外商投資企業(yè)登記申請(qǐng)書(shū)、表格由原來(lái)的31種減少為9種。同時(shí)，對(duì)填寫(xiě)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整規(guī)范，方便申請(qǐng)人填寫(xiě)。

（二）登記指引更“清晰”了。改革后，申請(qǐng)表中對(duì)填寫(xiě)內(nèi)容進(jìn)行了較為詳細(xì)的說(shuō)明指導(dǎo)，進(jìn)一步修訂了提交材料規(guī)范，便于一次性向申請(qǐng)人告知，提高辦事效率。

（三）辦事手續(xù)更“簡(jiǎn)便”了。隨著注冊(cè)資本認(rèn)繳制、住所登記等改革措施的落實(shí)，企業(yè)辦照無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告，企業(yè)在節(jié)省創(chuàng)業(yè)成本的同時(shí)也將節(jié)省辦照的時(shí)間；住所登記的條件進(jìn)一步放寬，企業(yè)登記將更加便利；經(jīng)營(yíng)范圍登記的改革，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的空間將進(jìn)一步拓寬。上述改革措施將使新設(shè)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)、新型行業(yè)的創(chuàng)辦大大獲益。此外，改革也非常注重小細(xì)節(jié)的“便利化”。如原企業(yè)遷移需要遷入地、遷出地登記機(jī)關(guān)同時(shí)同意，此次改革明確企業(yè)遷移只需要遷入地登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)即可，等等。

（四）辦理執(zhí)照更“快”了。此前，改革試點(diǎn)地區(qū)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理時(shí)間普遍縮至5個(gè)工作日內(nèi)，大部分業(yè)務(wù)3個(gè)工作日或當(dāng)天即可辦結(jié)。全省工商登記制度改革的鋪開(kāi)，將進(jìn)一步推進(jìn)辦照“提速”。此外，隨著登記電子化、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等的推開(kāi)應(yīng)用，將來(lái)可以實(shí)現(xiàn)“足不出戶辦照”。

（五）營(yíng)業(yè)執(zhí)照換“新”的了。全省推開(kāi)改革將更換新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，與舊版營(yíng)業(yè)執(zhí)照相比，新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照有以下新變化：（1）版式由原來(lái)的多種不同規(guī)格統(tǒng)一為一種規(guī)格，設(shè)有正本和副本，正本尺寸為A3紙大小，副本尺寸為A4紙大小。（2）在格式上，由原來(lái)的15種調(diào)整、歸并為8種。（3）執(zhí)照上的記載事項(xiàng)根據(jù)不同市場(chǎng)主體類(lèi)型進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)并調(diào)整，如公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照上不再記載“實(shí)收資本”。（4）新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照將記載企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)網(wǎng)址，同時(shí)打印二維碼，便于社會(huì)查詢和監(jiān)督。

此外，隨著審批登記流程改革、審批事項(xiàng)的進(jìn)一步精簡(jiǎn)及公開(kāi)、審批行為的進(jìn)一步規(guī)范等，企業(yè)辦事的外部環(huán)境將進(jìn)一步改善。上述變化是企業(yè)在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的直觀感受，下一步全省改革系列“嚴(yán)管”措施將持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)在享受各項(xiàng)“寬進(jìn)”的 “便利”時(shí)會(huì)進(jìn)一步體會(huì)到“嚴(yán)管”后的各項(xiàng)法定“義務(wù)”。如隨著市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)的啟用，經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、“黑名單”制度的推開(kāi)實(shí)施，企業(yè)登記后的信息將實(shí)現(xiàn)更大范圍的公開(kāi)公示，企業(yè)將感受到來(lái)自政府部門(mén)以外的“廣泛監(jiān)督”。通過(guò)改革，部門(mén)之間的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步厘清，也將帶動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法效能的整體提升，促進(jìn)市場(chǎng)秩序更好、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)。

【小貼士】

廣東省工商局提示：

——注冊(cè)資本認(rèn)繳登記2014年3月1日起開(kāi)始實(shí)施，實(shí)施后工商登記機(jī)關(guān)將不再受理公司申請(qǐng)辦理公司實(shí)收資本以及股東（發(fā)起人）認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資方式、出資期限事項(xiàng)登記業(yè)務(wù)。涉及上述事項(xiàng)變化的，按章程修訂備案辦理。

——由于此次全省改革修訂了新的登記表格和提交材料規(guī)范，企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)人或其委托代理人在辦理登記注冊(cè)前，可以通過(guò)各地工商部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站、電話咨詢或選擇就近的注冊(cè)大廳領(lǐng)取資料等方式獲取新的表格文書(shū)和提交材料要求，根據(jù)新的規(guī)定準(zhǔn)備材料，以盡可能縮短辦照時(shí)間。

——企業(yè)登記注冊(cè)（包括換發(fā)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照）不收取任何費(fèi)用。

——關(guān)于新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的使用。自2014年3月1日起，經(jīng)工商部門(mén)準(zhǔn)予設(shè)立、變更登記以及補(bǔ)發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的各類(lèi)企業(yè)，頒發(fā)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2014年3月1日前存續(xù)的企業(yè)，可以繼續(xù)使用原版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也可以申請(qǐng)換發(fā)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，原版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的使用最遲不得超過(guò)2015年2月28日。

——持有舊版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自愿向工商部門(mén)申請(qǐng)換發(fā)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，原舊版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的最遲使用期限暫不作規(guī)定。

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第四篇：工商登記制度改革知識(shí)測(cè)試題

柞水縣工商局

春季全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試測(cè)試題

考號(hào) 單位： 姓名：

一、填空題(每空1分，共30分)1.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)于每年（），通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門(mén)報(bào)送上一報(bào)告，并向社會(huì)公示。

2.《企業(yè)信息公示暫行條例》自（）起施行。

3．企業(yè)應(yīng)當(dāng)自出資信息、行政許可信息、行政處罰信息等即時(shí)信息產(chǎn)生之日起（）個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。工商行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按規(guī)定履行公示義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面責(zé)令其在（）日內(nèi)履行。4.市場(chǎng)主體不得將（）、（）、（）等作為住所申請(qǐng)登記，并在登記時(shí)作出（）。5．工商行政管理部門(mén)在依法履職過(guò)程中通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法與企業(yè)取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起（）個(gè)工作日內(nèi)作出將其列入（）的決定，并予以公示。

6．工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到個(gè)體工商戶紙質(zhì)報(bào)告之日起（）個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示個(gè)體工商戶已經(jīng)報(bào)送報(bào)告。

7．工商行政管理部門(mén)可以通過(guò)郵寄專(zhuān)用信函的方式與企業(yè)聯(lián)系。經(jīng)向企業(yè)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所兩次郵寄無(wú)人簽收的，視為通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法取得聯(lián)系。兩次郵寄間隔時(shí)間不得少于（）日，不得超過(guò)（）日。8．簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，工商行政管理機(jī)關(guān)不再審查住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的（）和（）。9．改企業(yè)年檢為報(bào)告公示,企業(yè)對(duì)報(bào)告公示信息的（）性、（）性負(fù)責(zé)。

10.公司的實(shí)收資本及股東（發(fā)起人）認(rèn)繳和實(shí)繳的出資資額、出資方式、出資期限等公司股東（發(fā)起人）出資信息在2014年3月1日至9月30日期間發(fā)生變動(dòng)的，公司應(yīng)當(dāng)于（）日之前通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

11.工商行政管理部門(mén)抽查企業(yè)公示的信息，可以采取（）、（）、（）等方式。12.個(gè)體工商戶未按時(shí)報(bào)送報(bào)告的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年報(bào)告結(jié)束之日起（）個(gè)工作日內(nèi)將其標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)。

13.企業(yè)發(fā)現(xiàn)其公示的信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正；但是，企業(yè)報(bào)告公示信息的更正應(yīng)當(dāng)在每年（）之前完成。

14.被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)滿（）年未履行公示義務(wù)的，由國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門(mén)列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的法定代表人、負(fù)責(zé)人，（）年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。15．實(shí)施企業(yè)信息公示制度，從主要依靠行政審批管企業(yè)，轉(zhuǎn)向更多依靠建立透明誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序規(guī)范企業(yè)，真正讓“()”成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的“基礎(chǔ)樁”，構(gòu)建起“（）、（）、（）（）”的全社會(huì)共治格局。

二、單項(xiàng)選擇題（每題1分 共20分）

16．政府部門(mén)發(fā)現(xiàn)其公示的信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)（）更正。A．限期 B． 及時(shí) C．在10個(gè)工作日內(nèi) 17．企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由（）級(jí)以上工商行政管理部門(mén)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。A．省 B．市 C．縣

18．國(guó)家工商行政管理總局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局應(yīng)當(dāng)按照公平規(guī)范的要求，根據(jù)企業(yè)注冊(cè)號(hào)等隨機(jī)搖號(hào)，抽取轄區(qū)內(nèi)不少于（）的企業(yè)，確定檢查名單。

A．5% B．3% C．10% 19.《企業(yè)信息公示暫行條例》的核心內(nèi)容是（）。A.建立社會(huì)誠(chéng)信體系 B.建立企業(yè)信息公示制度 C.加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任

20.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社報(bào)告不含下列哪項(xiàng)內(nèi)容（）。A.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息 B.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資時(shí)間、出資方式等信息 C.資產(chǎn)狀況信息

21．個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合社啟用新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)間，最遲不得超過(guò)（）。

A．2014年12月31日 B．2015年2月28日 C．2015年7月1日

22．個(gè)體工商戶未按時(shí)報(bào)送報(bào)告的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年報(bào)告結(jié)束之日起（）工作日內(nèi)將其標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)。

A．5 B． 20 C．10 23．工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年報(bào)告公示結(jié)束后，對(duì)企業(yè)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示信息的情況進(jìn)行一次（）抽查。

A． 定向 B．不定向 C．隨機(jī)

24．（）以上工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)其登記的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)異常名錄管理工作。

A．縣級(jí) B． 市級(jí) C．省級(jí)

25.公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門(mén)舉報(bào)，接到舉報(bào)的工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到舉報(bào)材料之日起（）個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，予以處理，并將處理情況書(shū)面告知舉報(bào)人。A．15 B． 20 C．10 26．企業(yè)公示信息抽查，是指工商行政管理部門(mén)（）抽取一定比例的企業(yè)，對(duì)其通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示信息的情況進(jìn)行檢查的活動(dòng)。

A．按行業(yè)分類(lèi) B.隨機(jī) C.按注冊(cè)資金多少 27.有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資時(shí)間、出資方式等信息應(yīng)當(dāng)自信息形成之日起（）個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。A.30 B.10 C.20 28.個(gè)體工商戶未按照規(guī)定報(bào)送報(bào)告的，工商行政管理部門(mén)將其標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，并于本（）至（）通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

A．7月1日；本12月31日 B．7月1日；下一6月30日

C．7月1日；本10月31日

29.公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府部門(mén)在企業(yè)信息公示工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者（）。

A．要求行政賠償 B．提起行政訴訟 C．要求聽(tīng)證

30．工商行政管理部門(mén)依法開(kāi)展檢查后，應(yīng)當(dāng)將檢查結(jié)果通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（）公示。A．定期 B．統(tǒng)一 C．隨時(shí)

31．對(duì)自公示之日起屆滿5年的行政處罰信息的處理正確的是（）。

A.仍繼續(xù)公示 B.記錄于企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，但不再公示

C.直接刪除該記錄

32．在送達(dá)行政處罰決定書(shū)時(shí)，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)（）告知行政處罰當(dāng)事人行政處罰信息將向社會(huì)進(jìn)行公示。A.書(shū)面 B.口頭 C.詳細(xì)

33．工商行政管理部門(mén)依法開(kāi)展檢查，企業(yè)不予配合情節(jié)嚴(yán)重的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)（）。

A．責(zé)令其限期改正 B．當(dāng)場(chǎng)處罰 C．通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示

34．國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公平規(guī)范的要求，根據(jù)（）

等隨機(jī)搖號(hào)，確定抽查的企業(yè)，組織對(duì)企業(yè)公示信息的情況進(jìn)行檢查。

A．企業(yè)注冊(cè)號(hào) B．企業(yè)注冊(cè)時(shí)間 C．企業(yè)類(lèi)型 35．工商行政管理部門(mén)未依照《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的，由（）工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正。

A．市級(jí) B．省級(jí) C．上一級(jí)

三、多項(xiàng)選擇題(每題2分，多選或少選均不得分，共20分)36.《企業(yè)信息公示暫行條例》建立了（），來(lái)確保企業(yè)信息公示制度的實(shí)施。

A.異常名錄制度B.嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度 C.日常監(jiān)管巡查 D.部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制

37.企業(yè)報(bào)告內(nèi)容包括：（）

A行政許可取得、變更、延續(xù)信息B 企業(yè)通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話等信息C企業(yè)開(kāi)業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)狀態(tài)信息D有限責(zé)任公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息

38.工商行政管理部門(mén)依法開(kāi)展檢查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合，接受詢問(wèn)調(diào)查，如實(shí)反映情況，并根據(jù)檢查需要，提供（）、行政處罰決定書(shū)、場(chǎng)所使用證明等相關(guān)材料。

A．會(huì)計(jì)資料 B．審計(jì)報(bào)告 C．行政許可證明 D.外來(lái)人口證明

39．工商行政管理部門(mén)將企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的，應(yīng)當(dāng)作出列入決定，將列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的信息記錄在該企業(yè)的公示信息中，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一公示。列入決定應(yīng)當(dāng)包括（）、作出決定機(jī)關(guān)。

A．企業(yè)名稱(chēng) B．注冊(cè)號(hào) C．列入日期 D．列入事由

40.工商行政管理部門(mén)以外的其他政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)公示其在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的下列哪些企業(yè)信息（）。A.工商注冊(cè)信息 B.行政處罰信息

C.其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息 D.行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息

41．個(gè)體工商戶的報(bào)告包括下列哪些內(nèi)容（）。A.行政許可取得和變動(dòng)信息 B．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、聯(lián)系方式等信息

C．開(kāi)設(shè)的網(wǎng)站或者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店的名稱(chēng)、網(wǎng)址等信息

D.國(guó)家工商行政管理總局要求報(bào)送的其他信息

42．縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全作用約束機(jī)制，在（）等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

A政府采購(gòu) B工程招投標(biāo) C國(guó)有土地出讓 D授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)

43．在申請(qǐng)工商注冊(cè)登記時(shí)，對(duì)未取得房屋產(chǎn)權(quán)證明的住所，屬城鎮(zhèn)房屋的，提交下列材料之一即可：（）A房地產(chǎn)管理部門(mén)依法出具的證明B購(gòu)房合同及房屋銷(xiāo)售許可證C其他有效證明

44.工商行政管理部門(mén)抽查企業(yè)公示的信息，可以委托（）等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作，并依法利用其他政府部門(mén)作出的檢查、核查結(jié)果或者專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專(zhuān)業(yè)結(jié)論。A．會(huì)計(jì)師事務(wù)所 B．稅務(wù)師事務(wù)所 C．律師事務(wù)所

45.《企業(yè)信息公示暫行條例》的主要特點(diǎn)是（）。A.強(qiáng)化信用約束措施 B.體現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng) C.強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任 D.推動(dòng)形成社會(huì)共治

四、判斷題（每題1分 共10分）

46．農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只能通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送報(bào)告。（）

47.《企業(yè)信息公示暫行條例》的公布，充分體現(xiàn)了政府放松對(duì)企業(yè)直接干預(yù)，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變。（）

48.工商行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)其公示的行政處罰信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。（）

49．個(gè)體工商戶不能自主選擇其報(bào)告內(nèi)容是否公示。（）

50．個(gè)體工商戶通過(guò)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送的電子報(bào)告與向工商行政管理部門(mén)直接報(bào)送的紙質(zhì)報(bào)告具有同等法律效力。（）

51.當(dāng)年設(shè)立登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，當(dāng)年需報(bào)送并公示報(bào)告。（）

52．被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)依照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定履行公示義務(wù)的，由市級(jí)以上工商行政管理部門(mén)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。（）

53．同一住所不得作為多個(gè)市場(chǎng)主體的住所辦理登記。（）

54．成員跨三個(gè)以上省轄市，出資總額100萬(wàn)元以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社，在其名稱(chēng)中可以使用“遼寧”字樣。（）

55．對(duì)于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、公安、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、人民防空以及規(guī)劃、房屋管理等部門(mén)依法管理；涉及行政許可事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)行政許可的行政管理部門(mén)依法監(jiān)督管理。（）

五、簡(jiǎn)答（每題10分，共20分）

56．問(wèn)：市場(chǎng)主體增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所時(shí)，可以不再辦理分支機(jī)構(gòu)登記，而采用備案，請(qǐng)問(wèn)增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案的適用范圍是什么？

57．問(wèn)：縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有哪些情形的企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄？

第五篇：工商登記制度改革熱點(diǎn)問(wèn)答

工商登記制度改革熱點(diǎn)問(wèn)答

《工商行政管理》半月刊2014年第5期

問(wèn)：國(guó)務(wù)院剛剛公布的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》為工商登記制度改革確定了怎樣的目標(biāo)和原則？

答：關(guān)于改革的總體目標(biāo)，就是要處理好三個(gè)關(guān)系：處理好“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”的關(guān)系，既要放松市場(chǎng)管制，把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，又要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，把該管的事務(wù)管住管好；處理好“效率”與“安全”的關(guān)系，既要提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率，讓市場(chǎng)主體便捷進(jìn)入，又要維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障交易安全；處理好“權(quán)利”與“義務(wù)”的關(guān)系，既要賦予市場(chǎng)主體更多自主權(quán)利，還權(quán)于市場(chǎng)主體、市場(chǎng)，又要強(qiáng)化市場(chǎng)主體信息公示，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)共治。關(guān)于改革的基本原則，就是要把握便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，將職能轉(zhuǎn)變與改革創(chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，把這三個(gè)基本原則作為一個(gè)有機(jī)整體，在改革的制度設(shè)計(jì)和探索實(shí)踐中始終做到統(tǒng)籌兼顧。

問(wèn)：新修訂的《公司法》和國(guó)務(wù)院公布的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》對(duì)公司設(shè)立制度進(jìn)行的核心調(diào)整是什么？

答：此次注冊(cè)資本登記制度改革的核心就是注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬注冊(cè)資本登記條件。根據(jù)新修訂的《公司法》和《方案》，公司、公司股東（發(fā)起人）在注冊(cè)資本管理方面增加了一系列權(quán)利：一是自主約定注冊(cè)資本總額，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制，也就是說(shuō)理論上可以“一元錢(qián)辦公司”；二是自主約定公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，也就是說(shuō)理論上可以“零首付”；三是自主約定出資方式和貨幣出資比例，對(duì)于高科技、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)可以靈活出資，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、土地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)形式的出資比例，克服貨幣資金不足的困難；四是自主約定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的出資期限，不再限制兩年內(nèi)出資到位，提高公司股東（發(fā)起人）資金使用效率。在登記注冊(cè)環(huán)節(jié)，改革后，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。在進(jìn)行公司登記時(shí)，也無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。注冊(cè)資本登記制度上述改革對(duì)于創(chuàng)業(yè)者而言，意味著注冊(cè)公司“門(mén)檻”和創(chuàng)業(yè)成本最大限度的降低。

問(wèn)：實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制是否是普遍適用于所有行業(yè)？

答：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、直銷(xiāo)企業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司等27個(gè)行業(yè)，仍然實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制。這主要是考慮到一些特定行業(yè)由于行業(yè)自身和政府管理的特殊性，對(duì)其實(shí)繳注冊(cè)資本的要求較高，特別是從國(guó)際上看，世界各國(guó)普遍對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施審慎監(jiān)管，要求金融機(jī)構(gòu)具備相當(dāng)數(shù)量的實(shí)繳資本，以維護(hù)金融穩(wěn)定。

問(wèn)：國(guó)家工商總局公布的新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的版式有何變化？

答：新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照對(duì)原執(zhí)照版式進(jìn)行調(diào)整，將工商部門(mén)登記的各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一為一種版式，標(biāo)題統(tǒng)一為“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，所有執(zhí)照記載事項(xiàng)中修改或增

加“類(lèi)型”一項(xiàng)。不同市場(chǎng)主體據(jù)其性質(zhì)、組織形式或者是否具備法人資格，在記載事項(xiàng)“類(lèi)型”一項(xiàng)中加以記載，以示區(qū)別。

問(wèn)：新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照在適應(yīng)信用信息監(jiān)管方面還有哪些創(chuàng)新？

答：將二維碼技術(shù)應(yīng)用于營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二維碼采用國(guó)際通用QR 碼，記載注冊(cè)號(hào)、記載事項(xiàng)名稱(chēng)及內(nèi)容、登記機(jī)關(guān)、登記時(shí)期和企業(yè)信用信息網(wǎng)址等信息。用戶通過(guò)智能手機(jī)掃描營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的“二維碼”標(biāo)簽，聯(lián)網(wǎng)就能進(jìn)入工商部門(mén)防偽查詢頁(yè)面，也可登錄工商部門(mén)網(wǎng)站，輸入防偽標(biāo)識(shí)上的序列號(hào)，系統(tǒng)將顯示防偽標(biāo)識(shí)圖片信息；對(duì)比營(yíng)業(yè)執(zhí)照防偽標(biāo)識(shí)圖片信息與網(wǎng)上顯示信息是否一致，可進(jìn)一步查詢工商登記信息，再與營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記信息比較，以此辨別營(yíng)業(yè)執(zhí)照真?zhèn)?。在便利企業(yè)查詢和辨別營(yíng)業(yè)執(zhí)照真?zhèn)蔚耐瑫r(shí)，還可以有效遏制偽造、變?cè)鞝I(yíng)業(yè)執(zhí)照等不法行為，為工商登記制度改革奠定信用信息監(jiān)管基礎(chǔ)。

問(wèn)：改革后，面對(duì)全新的監(jiān)管方式，基層監(jiān)管人員在監(jiān)管理念上應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變？ 答：“嚴(yán)管”，在監(jiān)管主體上，不僅是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的“嚴(yán)管”，而是按照審批與監(jiān)管相適應(yīng)的原則，強(qiáng)化行政許可審批部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管；在監(jiān)管對(duì)象上，不再是重點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)主體資格的監(jiān)管，而是對(duì)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管；在監(jiān)管手段上，要以行政處罰為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕庞眉s束為主；在監(jiān)管模式上，要從“網(wǎng)格化”、“巡查制”的全覆蓋模式中解脫出來(lái)，逐步形成按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和行政資源配置實(shí)際情況相適應(yīng)的更加靈活多樣的模式。改革后，登記事項(xiàng)的審查進(jìn)一步放寬，對(duì)在登記中不審查的事項(xiàng)，在監(jiān)管中以提供信息公示服務(wù)和信用手段來(lái)代替行政處罰手段，將“嚴(yán)管”的重點(diǎn)放在對(duì)商標(biāo)、廣告、專(zhuān)利、質(zhì)量、食品安全、公平競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)自律和社會(huì)共治，從而形成寬嚴(yán)適度、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

問(wèn)：實(shí)行認(rèn)繳登記制后，是否還要對(duì)實(shí)繳資本進(jìn)行監(jiān)管？

答：一方面，實(shí)行認(rèn)繳登記制，認(rèn)繳出資是否繳納，由公司章程約定，屬于股東之間的義務(wù)，工商機(jī)關(guān)不再進(jìn)行監(jiān)管；另一方面，也有部分企業(yè)按照法律法規(guī)規(guī)定仍然實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制，政府部門(mén)仍應(yīng)履行出資監(jiān)管職責(zé)。在注冊(cè)資本登記制度改革方案中列舉了27類(lèi)暫不實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的行業(yè)，這部分企業(yè)的注冊(cè)資本依然實(shí)行實(shí)繳制，因此，《公司法》與《公司登記管理?xiàng)l例》保留了對(duì)實(shí)繳注冊(cè)資本的管理，兩虛一逃主要針對(duì)這類(lèi)企業(yè)違法行為依然進(jìn)行監(jiān)管。

問(wèn)：改革后，在住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)簡(jiǎn)化的同時(shí)如何做好對(duì)住所的規(guī)范管理？

答：住所的規(guī)范管理是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)管理問(wèn)題，涉及多個(gè)職能部門(mén)。一方面，市場(chǎng)主體要求放寬住所登記條件，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況自主選擇住所；另一方面，出于社會(huì)治理的需要，并非任何場(chǎng)所都可以注冊(cè)為住所，例如注冊(cè)登記的住所是違章建筑或危險(xiǎn)建筑，就可能造成住所的合法性問(wèn)題和嚴(yán)重的安全隱患；注冊(cè)登記的住所是民用住宅的，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能擾亂鄰里生活，造成民事糾紛。在目前的工商登記制度下，規(guī)劃、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、建筑質(zhì)量等許多管理功能被融入到市場(chǎng)主體的住所登記監(jiān)管中，客觀上導(dǎo)致各職能部門(mén)職責(zé)不清。《注冊(cè)資本登記制度改革方案》中明確，賦予地方人民政府根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及本地

區(qū)管理的實(shí)際需要，對(duì)住所登記條件作出具體規(guī)定，明確各職能部門(mén)的職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。工商部門(mén)根據(jù)投訴舉報(bào)，依法處理市場(chǎng)主體登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）與實(shí)際情況不符的問(wèn)題。對(duì)于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、房屋管理、公安、環(huán)保等部門(mén)依法管理；涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門(mén)依法監(jiān)管。

問(wèn)：注冊(cè)資本制度改革后，股權(quán)不再作為登記事項(xiàng)，那么，外資產(chǎn)業(yè)目錄中部分限制類(lèi)行業(yè)對(duì)外商投資的股權(quán)比例有限制性的規(guī)定，比如，中方控股、中方相對(duì)控股，工商部門(mén)是否還要審查把關(guān)？又比如，股權(quán)轉(zhuǎn)讓不需要到工商機(jī)關(guān)進(jìn)行登記只需要進(jìn)行備案，備案時(shí)是否審查其審批手續(xù)？

答：實(shí)踐中常有經(jīng)審批機(jī)關(guān)審批后的章程，其審批文件上出現(xiàn)不符合產(chǎn)業(yè)政策股權(quán)要求的事項(xiàng)，對(duì)此，工商機(jī)關(guān)應(yīng)查看章程，對(duì)不符合要求的要求其重新進(jìn)行審批。

問(wèn)：實(shí)行注冊(cè)資本制度改革后，是否對(duì)外資出資進(jìn)行監(jiān)管？

答：實(shí)行注冊(cè)資本制度改革后，工商部門(mén)將按照章程載明的期限對(duì)其出資行為進(jìn)行監(jiān)管，主要是通過(guò)抽查、舉報(bào)投訴對(duì)外商投資企業(yè)出資情況進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)外商投資企業(yè)沒(méi)有按照章程的規(guī)定履行出資義務(wù)，將依法進(jìn)行查處，根據(jù)外商投資企業(yè)法的規(guī)定，外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的期限內(nèi)未完成出資的，工商機(jī)關(guān)有權(quán)依照法律規(guī)定進(jìn)行處罰和監(jiān)督。

問(wèn)：今年外資聯(lián)合年檢是否正常進(jìn)行？外商投資企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)仍按照管理辦法提交報(bào)告？

答：根據(jù)注冊(cè)資本制度改革方案，外商投資其企業(yè)年檢改為年報(bào)公示制度，聯(lián)合年檢不再進(jìn)行。外商投資企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)仍按照管理辦法提交報(bào)告，沒(méi)有變化。

問(wèn)：個(gè)體戶和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的執(zhí)照是2011年啟用的新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，各地還有存量這些存量執(zhí)照的使用是否有過(guò)渡期？

答：考慮各地有一定存量，因此對(duì)于更換新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照暫時(shí)還沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，但是過(guò)渡期不超過(guò)2015年2月28日。已經(jīng)登記的個(gè)體工商戶繼續(xù)有效，個(gè)體工商戶愿意更換新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可以隨時(shí)向工商部門(mén)申請(qǐng)更換營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工商部門(mén)要依法進(jìn)行辦理。采取自愿原則，等新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用一段時(shí)間后，再?zèng)Q定是否更換新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照。目前個(gè)體戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的注冊(cè)日期，主要指初次登記日期。

問(wèn)：實(shí)行“先照后證”改革后，有基層工商干部提出，如果出現(xiàn)了大量有照但無(wú)證經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，有基層工商干部提出，容易造成監(jiān)管責(zé)任不明確，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)加大。對(duì)此，應(yīng)該怎么做？

答：對(duì)此問(wèn)題，一方面要高度重視，請(qǐng)地方黨委政府做好部門(mén)協(xié)調(diào)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管；另一方面，要通過(guò)完善信用信息公示制度，強(qiáng)化信用信息公示系統(tǒng)使用，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的信用約束。

問(wèn)：個(gè)體工商戶和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社如何開(kāi)展年報(bào)工作？

答：關(guān)于個(gè)體商戶的年報(bào)范圍，還沒(méi)有具體的規(guī)定，正在起草和調(diào)研?？傮w上要以便利化和不加重個(gè)體工商戶的負(fù)擔(dān)為原則。今年的年報(bào)進(jìn)行順延，但不少于6個(gè)月。所有的個(gè)體工商戶的年報(bào)都要進(jìn)行公示。

問(wèn)：關(guān)于改革前設(shè)立的公司的實(shí)收資本及股東（發(fā)起人）認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資方式、出資期限等改革前屬于登記事項(xiàng)的公司登記信息，是否進(jìn)行公示？ 答：在2014年2月28日前設(shè)立的公司的實(shí)收資本及股東（發(fā)起人）認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資方式、出資期限等改革前屬于登記事項(xiàng)的公司登記信息，由公司登記機(jī)關(guān)在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上按最近一次登記的信息予以公示。

問(wèn)：《注冊(cè)資本登記制度改革方案》提出將構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系作為“嚴(yán)格市場(chǎng)主體監(jiān)管”的一條重要措施，構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系包括哪些內(nèi)容？

答：從《方案》規(guī)定來(lái)看，構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是要完善市場(chǎng)主體信用信息公示制度。強(qiáng)化市場(chǎng)主體主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息的義務(wù)，以盡量減少交易、管理中信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。在制度層面為信息公開(kāi)和信息共享提供法制保障。二是要建設(shè)主場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)運(yùn)行，既立足于對(duì)市場(chǎng)主體信息的公示，又由于市場(chǎng)主體信用信息通過(guò)系統(tǒng)向全社會(huì)公示，起到了對(duì)主體披露信息的監(jiān)督。因此，市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)是落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)格”最為重要的技術(shù)措施和保障手段，對(duì)于注冊(cè)資本登記制度的改革以至于整個(gè)工商登記制度的改革來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

問(wèn)：《注冊(cè)資本登記制度改革方案》為什么明確市場(chǎng)主體信用信息公示體系要以企業(yè)法人國(guó)家信息資源庫(kù)為基礎(chǔ)？

答：明確市場(chǎng)主體信用信息公示體系要以企業(yè)法人國(guó)家信息資源庫(kù)為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，搭建中央和省級(jí)兩級(jí)信息平臺(tái)。并要求加強(qiáng)公示系統(tǒng)管理，建立服務(wù)保障機(jī)制，為相關(guān)單位和社會(huì)公眾提供方便快捷服務(wù)。這種規(guī)劃，既考慮到了我國(guó)國(guó)家法人庫(kù)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)成果，又充分體現(xiàn)了法人庫(kù)是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的基礎(chǔ)，還考慮了各個(gè)管理部門(mén)既統(tǒng)一規(guī)范又各司其責(zé)，從而這一系統(tǒng)也成為我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的有機(jī)組成部分，也必將為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)提供重要支撐。

從《方案》來(lái)看，登記機(jī)關(guān)通過(guò)系統(tǒng)公示各類(lèi)市場(chǎng)主體的登記、備案、監(jiān)管等信息；市場(chǎng)主體通過(guò)系統(tǒng)公示其報(bào)告、股東出資情況、獲得資格資質(zhì)等信息。系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)共享，向有關(guān)政府部門(mén)或國(guó)家有關(guān)信息系統(tǒng)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，各政府管理部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)可以獲取市場(chǎng)主體公示信息。市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)有效地?cái)U(kuò)大了市場(chǎng)主體信息的公示范圍，方便了社會(huì)各方對(duì)市場(chǎng)主體信息的需求和查詢，真正實(shí)現(xiàn)了信息資源的社會(huì)共享，進(jìn)而將對(duì)市場(chǎng)主體單一部門(mén)監(jiān)管擴(kuò)大為全社會(huì)共同監(jiān)管。

問(wèn)：市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬后，如何進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)自治？答：放寬注冊(cè)資本等事項(xiàng)管制，建立企業(yè)信用信息公示制度，就是變企業(yè)對(duì)政府負(fù)責(zé)為企業(yè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，利用社會(huì)化監(jiān)管來(lái)取代單純的行政監(jiān)管。尤其是市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)建立起來(lái)后，公示范

圍進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)相關(guān)信息更加透明，企業(yè)的各種失信行為將被如實(shí)披露，為社會(huì)公眾、政府各管理部門(mén)、行業(yè)組織對(duì)企業(yè)信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督提供了機(jī)制保障，將對(duì)企業(yè)形成較強(qiáng)的信用激勵(lì)和信用約束作用。因此，一方面要積極引導(dǎo)公司股東（發(fā)起人）正確認(rèn)識(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳的責(zé)任，理性作出認(rèn)繳承諾，切實(shí)做到踐諾守信。另一方面，企業(yè)要根據(jù)制度的變化健全自我管理機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，否則就會(huì)“一處違法，處處受限”。