第一篇：工商局全面推行工商登記制度改革

第1期

子洲縣工商行政管理局2014年1月16日

子洲縣工商局全面推行工商登記制度改革

工商登記制度改革實施以來，我局認真貫徹執(zhí)行陜西省

人民政府關(guān)于改革工商登記制度促進市場主體發(fā)展的意見。

以“便捷高效，規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴(yán)管”為原則，按照轉(zhuǎn)變政

府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的要求，降低社會創(chuàng)業(yè)門檻，促進

市場主體發(fā)展，支持個體戶轉(zhuǎn)型升級，積極推進全民創(chuàng)業(yè)。從2014年1月2日到1月15日，子洲縣工商局新登記各類

市場主體68戶，變更企業(yè)注冊資金1戶。其中新登記個體

工商戶57戶、農(nóng)民專業(yè)合作社6戶、私營企業(yè)5戶，迎來

2014年度注冊登記工作開門紅。（辦公室 紀(jì)少華）

送：縣委辦、縣政府辦、市工商局、《今日子洲》、康錦宏副縣長

地址：子洲工商局辦公三樓郵編：718400電話7221018傳真：0912－7227012編輯：紀(jì)少華本期共印30份

第二篇：工商登記制度改革知識測試題

柞水縣工商局

春季全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試測試題

考號 單位： 姓名：

一、填空題(每空1分，共30分)1.農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)于每年（），通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報送上一報告，并向社會公示。

2.《企業(yè)信息公示暫行條例》自（）起施行。

3．企業(yè)應(yīng)當(dāng)自出資信息、行政許可信息、行政處罰信息等即時信息產(chǎn)生之日起（）個工作日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按規(guī)定履行公示義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)書面責(zé)令其在（）日內(nèi)履行。4.市場主體不得將（）、（）、（）等作為住所申請登記，并在登記時作出（）。5．工商行政管理部門在依法履職過程中通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法與企業(yè)取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)自查實之日起（）個工作日內(nèi)作出將其列入（）的決定，并予以公示。

6．工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到個體工商戶紙質(zhì)報告之日起（）個工作日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示個體工商戶已經(jīng)報送報告。

7．工商行政管理部門可以通過郵寄專用信函的方式與企業(yè)聯(lián)系。經(jīng)向企業(yè)登記的住所或者經(jīng)營場所兩次郵寄無人簽收的，視為通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系。兩次郵寄間隔時間不得少于（）日，不得超過（）日。8．簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，工商行政管理機關(guān)不再審查住所（經(jīng)營場所）的（）和（）。9．改企業(yè)年檢為報告公示,企業(yè)對報告公示信息的（）性、（）性負責(zé)。

10.公司的實收資本及股東（發(fā)起人）認繳和實繳的出資資額、出資方式、出資期限等公司股東（發(fā)起人）出資信息在2014年3月1日至9月30日期間發(fā)生變動的，公司應(yīng)當(dāng)于（）日之前通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

11.工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以采?。ǎ?、（）、（）等方式。12.個體工商戶未按時報送報告的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年報告結(jié)束之日起（）個工作日內(nèi)將其標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)。

13.企業(yè)發(fā)現(xiàn)其公示的信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時更正；但是，企業(yè)報告公示信息的更正應(yīng)當(dāng)在每年（）之前完成。

14.被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)滿（）年未履行公示義務(wù)的，由國務(wù)院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的法定代表人、負責(zé)人，（）年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負責(zé)人。15．實施企業(yè)信息公示制度，從主要依靠行政審批管企業(yè)，轉(zhuǎn)向更多依靠建立透明誠信的市場秩序規(guī)范企業(yè)，真正讓“()”成為社會主義市場經(jīng)濟體系的“基礎(chǔ)樁”，構(gòu)建起“（）、（）、（）（）”的全社會共治格局。

二、單項選擇題（每題1分 共20分）

16．政府部門發(fā)現(xiàn)其公示的信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)（）更正。A．限期 B． 及時 C．在10個工作日內(nèi) 17．企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，由（）級以上工商行政管理部門列入經(jīng)營異常名錄。A．省 B．市 C．縣

18．國家工商行政管理總局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局應(yīng)當(dāng)按照公平規(guī)范的要求，根據(jù)企業(yè)注冊號等隨機搖號，抽取轄區(qū)內(nèi)不少于（）的企業(yè)，確定檢查名單。

A．5% B．3% C．10% 19.《企業(yè)信息公示暫行條例》的核心內(nèi)容是（）。A.建立社會誠信體系 B.建立企業(yè)信息公示制度 C.加強企業(yè)社會責(zé)任

20.農(nóng)民專業(yè)合作社報告不含下列哪項內(nèi)容（）。A.生產(chǎn)經(jīng)營信息 B.農(nóng)民專業(yè)合作社成員認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息 C.資產(chǎn)狀況信息

21．個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合社啟用新版營業(yè)執(zhí)照的時間，最遲不得超過（）。

A．2014年12月31日 B．2015年2月28日 C．2015年7月1日

22．個體工商戶未按時報送報告的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年報告結(jié)束之日起（）工作日內(nèi)將其標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)。

A．5 B． 20 C．10 23．工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)于每年報告公示結(jié)束后，對企業(yè)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示信息的情況進行一次（）抽查。

A． 定向 B．不定向 C．隨機

24．（）以上工商行政管理部門負責(zé)其登記的企業(yè)的經(jīng)營異常名錄管理工作。

A．縣級 B． 市級 C．省級

25.公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報，接到舉報的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報材料之日起（）個工作日內(nèi)進行核查，予以處理，并將處理情況書面告知舉報人。A．15 B． 20 C．10 26．企業(yè)公示信息抽查，是指工商行政管理部門（）抽取一定比例的企業(yè)，對其通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示信息的情況進行檢查的活動。

A．按行業(yè)分類 B.隨機 C.按注冊資金多少 27.有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息應(yīng)當(dāng)自信息形成之日起（）個工作日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。A.30 B.10 C.20 28.個體工商戶未按照規(guī)定報送報告的，工商行政管理部門將其標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)，并于本（）至（）通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

A．7月1日；本12月31日 B．7月1日；下一6月30日

C．7月1日；本10月31日

29.公民、法人或者其他組織認為政府部門在企業(yè)信息公示工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者（）。

A．要求行政賠償 B．提起行政訴訟 C．要求聽證

30．工商行政管理部門依法開展檢查后，應(yīng)當(dāng)將檢查結(jié)果通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（）公示。A．定期 B．統(tǒng)一 C．隨時

31．對自公示之日起屆滿5年的行政處罰信息的處理正確的是（）。

A.仍繼續(xù)公示 B.記錄于企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，但不再公示

C.直接刪除該記錄

32．在送達行政處罰決定書時，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)（）告知行政處罰當(dāng)事人行政處罰信息將向社會進行公示。A.書面 B.口頭 C.詳細

33．工商行政管理部門依法開展檢查，企業(yè)不予配合情節(jié)嚴(yán)重的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)（）。

A．責(zé)令其限期改正 B．當(dāng)場處罰 C．通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示

34．國務(wù)院工商行政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照公平規(guī)范的要求，根據(jù)（）

等隨機搖號，確定抽查的企業(yè)，組織對企業(yè)公示信息的情況進行檢查。

A．企業(yè)注冊號 B．企業(yè)注冊時間 C．企業(yè)類型 35．工商行政管理部門未依照《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的，由（）工商行政管理部門責(zé)令改正。

A．市級 B．省級 C．上一級

三、多項選擇題(每題2分，多選或少選均不得分，共20分)36.《企業(yè)信息公示暫行條例》建立了（），來確保企業(yè)信息公示制度的實施。

A.異常名錄制度B.嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度 C.日常監(jiān)管巡查 D.部門聯(lián)動響應(yīng)機制

37.企業(yè)報告內(nèi)容包括：（）

A行政許可取得、變更、延續(xù)信息B 企業(yè)通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話等信息C企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)狀態(tài)信息D有限責(zé)任公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息

38.工商行政管理部門依法開展檢查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合，接受詢問調(diào)查，如實反映情況，并根據(jù)檢查需要，提供（）、行政處罰決定書、場所使用證明等相關(guān)材料。

A．會計資料 B．審計報告 C．行政許可證明 D.外來人口證明

39．工商行政管理部門將企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄的，應(yīng)當(dāng)作出列入決定，將列入經(jīng)營異常名錄的信息記錄在該企業(yè)的公示信息中，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一公示。列入決定應(yīng)當(dāng)包括（）、作出決定機關(guān)。

A．企業(yè)名稱 B．注冊號 C．列入日期 D．列入事由

40.工商行政管理部門以外的其他政府部門應(yīng)當(dāng)公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的下列哪些企業(yè)信息（）。A.工商注冊信息 B.行政處罰信息

C.其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息 D.行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息

41．個體工商戶的報告包括下列哪些內(nèi)容（）。A.行政許可取得和變動信息 B．生產(chǎn)經(jīng)營信息、聯(lián)系方式等信息

C．開設(shè)的網(wǎng)站或者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的網(wǎng)店的名稱、網(wǎng)址等信息

D.國家工商行政管理總局要求報送的其他信息

42．縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全作用約束機制，在（）等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

A政府采購 B工程招投標(biāo) C國有土地出讓 D授予榮譽稱號

43．在申請工商注冊登記時，對未取得房屋產(chǎn)權(quán)證明的住所，屬城鎮(zhèn)房屋的，提交下列材料之一即可：（）A房地產(chǎn)管理部門依法出具的證明B購房合同及房屋銷售許可證C其他有效證明

44.工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以委托（）等專業(yè)機構(gòu)開展相關(guān)工作，并依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或者專業(yè)機構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。A．會計師事務(wù)所 B．稅務(wù)師事務(wù)所 C．律師事務(wù)所

45.《企業(yè)信息公示暫行條例》的主要特點是（）。A.強化信用約束措施 B.體現(xiàn)部門聯(lián)動響應(yīng) C.強調(diào)企業(yè)社會責(zé)任 D.推動形成社會共治

四、判斷題（每題1分 共10分）

46．農(nóng)民專業(yè)合作社只能通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送報告。（）

47.《企業(yè)信息公示暫行條例》的公布，充分體現(xiàn)了政府放松對企業(yè)直接干預(yù)，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運用信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變。（）

48.工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)其公示的行政處罰信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時更正。（）

49．個體工商戶不能自主選擇其報告內(nèi)容是否公示。（）

50．個體工商戶通過信用信息公示系統(tǒng)報送的電子報告與向工商行政管理部門直接報送的紙質(zhì)報告具有同等法律效力。（）

51.當(dāng)年設(shè)立登記的農(nóng)民專業(yè)合作社，當(dāng)年需報送并公示報告。（）

52．被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)依照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定履行公示義務(wù)的，由市級以上工商行政管理部門移出經(jīng)營異常名錄。（）

53．同一住所不得作為多個市場主體的住所辦理登記。（）

54．成員跨三個以上省轄市，出資總額100萬元以上的農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，在其名稱中可以使用“遼寧”字樣。（）

55．對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、公安、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管、人民防空以及規(guī)劃、房屋管理等部門依法管理；涉及行政許可事項的，由負責(zé)行政許可的行政管理部門依法監(jiān)督管理。（）

五、簡答（每題10分，共20分）

56．問：市場主體增設(shè)經(jīng)營場所時，可以不再辦理分支機構(gòu)登記，而采用備案，請問增設(shè)經(jīng)營場所備案的適用范圍是什么？

57．問：縣級以上工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將有哪些情形的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄？

第三篇：工商登記制度改革熱點問答

工商登記制度改革熱點問答

《工商行政管理》半月刊2014年第5期

問：國務(wù)院剛剛公布的《注冊資本登記制度改革方案》為工商登記制度改革確定了怎樣的目標(biāo)和原則？

答：關(guān)于改革的總體目標(biāo)，就是要處理好三個關(guān)系：處理好“寬進”與“嚴(yán)管”的關(guān)系，既要放松市場管制，把該放的權(quán)力放開放到位，又要強化市場監(jiān)管，把該管的事務(wù)管住管好；處理好“效率”與“安全”的關(guān)系，既要提高市場準(zhǔn)入效率，讓市場主體便捷進入，又要維護市場秩序，保障交易安全；處理好“權(quán)利”與“義務(wù)”的關(guān)系，既要賦予市場主體更多自主權(quán)利，還權(quán)于市場主體、市場，又要強化市場主體信息公示，擴大社會監(jiān)督，促進社會共治。關(guān)于改革的基本原則，就是要把握便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴(yán)管的原則，將職能轉(zhuǎn)變與改革創(chuàng)新、簡政放權(quán)與加強監(jiān)管結(jié)合起來，把這三個基本原則作為一個有機整體，在改革的制度設(shè)計和探索實踐中始終做到統(tǒng)籌兼顧。

問：新修訂的《公司法》和國務(wù)院公布的《注冊資本登記制度改革方案》對公司設(shè)立制度進行的核心調(diào)整是什么？

答：此次注冊資本登記制度改革的核心就是注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，并放寬注冊資本登記條件。根據(jù)新修訂的《公司法》和《方案》，公司、公司股東（發(fā)起人）在注冊資本管理方面增加了一系列權(quán)利：一是自主約定注冊資本總額，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制，也就是說理論上可以“一元錢辦公司”；二是自主約定公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，也就是說理論上可以“零首付”；三是自主約定出資方式和貨幣出資比例，對于高科技、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)可以靈活出資，提高知識產(chǎn)權(quán)、實物、土地使用權(quán)等財產(chǎn)形式的出資比例，克服貨幣資金不足的困難；四是自主約定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的出資期限，不再限制兩年內(nèi)出資到位，提高公司股東（發(fā)起人）資金使用效率。在登記注冊環(huán)節(jié)，改革后，公司實收資本不再作為工商登記事項。在進行公司登記時，也無需提交驗資報告。注冊資本登記制度上述改革對于創(chuàng)業(yè)者而言，意味著注冊公司“門檻”和創(chuàng)業(yè)成本最大限度的降低。

問：實行注冊資本認繳登記制是否是普遍適用于所有行業(yè)？

答：銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業(yè)代理機構(gòu)和保險經(jīng)紀(jì)人、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司等27個行業(yè)，仍然實行注冊資本實繳登記制。這主要是考慮到一些特定行業(yè)由于行業(yè)自身和政府管理的特殊性，對其實繳注冊資本的要求較高，特別是從國際上看，世界各國普遍對金融機構(gòu)實施審慎監(jiān)管，要求金融機構(gòu)具備相當(dāng)數(shù)量的實繳資本，以維護金融穩(wěn)定。

問：國家工商總局公布的新版營業(yè)執(zhí)照的版式有何變化？

答：新版營業(yè)執(zhí)照對原執(zhí)照版式進行調(diào)整，將工商部門登記的各類市場主體營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一為一種版式，標(biāo)題統(tǒng)一為“營業(yè)執(zhí)照”，所有執(zhí)照記載事項中修改或增

加“類型”一項。不同市場主體據(jù)其性質(zhì)、組織形式或者是否具備法人資格，在記載事項“類型”一項中加以記載，以示區(qū)別。

問：新版營業(yè)執(zhí)照在適應(yīng)信用信息監(jiān)管方面還有哪些創(chuàng)新？

答：將二維碼技術(shù)應(yīng)用于營業(yè)執(zhí)照。二維碼采用國際通用QR 碼，記載注冊號、記載事項名稱及內(nèi)容、登記機關(guān)、登記時期和企業(yè)信用信息網(wǎng)址等信息。用戶通過智能手機掃描營業(yè)執(zhí)照上的“二維碼”標(biāo)簽，聯(lián)網(wǎng)就能進入工商部門防偽查詢頁面，也可登錄工商部門網(wǎng)站，輸入防偽標(biāo)識上的序列號，系統(tǒng)將顯示防偽標(biāo)識圖片信息；對比營業(yè)執(zhí)照防偽標(biāo)識圖片信息與網(wǎng)上顯示信息是否一致，可進一步查詢工商登記信息，再與營業(yè)執(zhí)照登記信息比較，以此辨別營業(yè)執(zhí)照真?zhèn)?。在便利企業(yè)查詢和辨別營業(yè)執(zhí)照真?zhèn)蔚耐瑫r，還可以有效遏制偽造、變造營業(yè)執(zhí)照等不法行為，為工商登記制度改革奠定信用信息監(jiān)管基礎(chǔ)。

問：改革后，面對全新的監(jiān)管方式，基層監(jiān)管人員在監(jiān)管理念上應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變？ 答：“嚴(yán)管”，在監(jiān)管主體上，不僅是市場監(jiān)管部門的“嚴(yán)管”，而是按照審批與監(jiān)管相適應(yīng)的原則，強化行政許可審批部門的行業(yè)監(jiān)管；在監(jiān)管對象上，不再是重點對市場主體資格的監(jiān)管，而是對市場主體行為的監(jiān)管；在監(jiān)管手段上，要以行政處罰為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕庞眉s束為主；在監(jiān)管模式上，要從“網(wǎng)格化”、“巡查制”的全覆蓋模式中解脫出來，逐步形成按照經(jīng)濟發(fā)展需要和行政資源配置實際情況相適應(yīng)的更加靈活多樣的模式。改革后，登記事項的審查進一步放寬，對在登記中不審查的事項，在監(jiān)管中以提供信息公示服務(wù)和信用手段來代替行政處罰手段，將“嚴(yán)管”的重點放在對商標(biāo)、廣告、專利、質(zhì)量、食品安全、公平競爭等經(jīng)營行為的監(jiān)管，強化企業(yè)自律和社會共治，從而形成寬嚴(yán)適度、公平有序的市場環(huán)境。

問：實行認繳登記制后，是否還要對實繳資本進行監(jiān)管？

答：一方面，實行認繳登記制，認繳出資是否繳納，由公司章程約定，屬于股東之間的義務(wù)，工商機關(guān)不再進行監(jiān)管；另一方面，也有部分企業(yè)按照法律法規(guī)規(guī)定仍然實行注冊資本實繳登記制，政府部門仍應(yīng)履行出資監(jiān)管職責(zé)。在注冊資本登記制度改革方案中列舉了27類暫不實行注冊資本認繳登記制的行業(yè)，這部分企業(yè)的注冊資本依然實行實繳制，因此，《公司法》與《公司登記管理條例》保留了對實繳注冊資本的管理，兩虛一逃主要針對這類企業(yè)違法行為依然進行監(jiān)管。

問：改革后，在住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)簡化的同時如何做好對住所的規(guī)范管理？

答：住所的規(guī)范管理是一個復(fù)雜的社會管理問題，涉及多個職能部門。一方面，市場主體要求放寬住所登記條件，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營情況自主選擇住所；另一方面，出于社會治理的需要，并非任何場所都可以注冊為住所，例如注冊登記的住所是違章建筑或危險建筑，就可能造成住所的合法性問題和嚴(yán)重的安全隱患；注冊登記的住所是民用住宅的，經(jīng)營者的經(jīng)營活動可能擾亂鄰里生活，造成民事糾紛。在目前的工商登記制度下，規(guī)劃、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、建筑質(zhì)量等許多管理功能被融入到市場主體的住所登記監(jiān)管中，客觀上導(dǎo)致各職能部門職責(zé)不清。《注冊資本登記制度改革方案》中明確，賦予地方人民政府根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及本地

區(qū)管理的實際需要，對住所登記條件作出具體規(guī)定，明確各職能部門的職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，保障經(jīng)濟社會秩序。工商部門根據(jù)投訴舉報，依法處理市場主體登記住所（經(jīng)營場所）與實際情況不符的問題。對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、環(huán)保等部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。

問：注冊資本制度改革后，股權(quán)不再作為登記事項，那么，外資產(chǎn)業(yè)目錄中部分限制類行業(yè)對外商投資的股權(quán)比例有限制性的規(guī)定，比如，中方控股、中方相對控股，工商部門是否還要審查把關(guān)？又比如，股權(quán)轉(zhuǎn)讓不需要到工商機關(guān)進行登記只需要進行備案，備案時是否審查其審批手續(xù)？

答：實踐中常有經(jīng)審批機關(guān)審批后的章程，其審批文件上出現(xiàn)不符合產(chǎn)業(yè)政策股權(quán)要求的事項，對此，工商機關(guān)應(yīng)查看章程，對不符合要求的要求其重新進行審批。

問：實行注冊資本制度改革后，是否對外資出資進行監(jiān)管？

答：實行注冊資本制度改革后，工商部門將按照章程載明的期限對其出資行為進行監(jiān)管，主要是通過抽查、舉報投訴對外商投資企業(yè)出資情況進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)外商投資企業(yè)沒有按照章程的規(guī)定履行出資義務(wù)，將依法進行查處，根據(jù)外商投資企業(yè)法的規(guī)定，外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在審查批準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)的期限內(nèi)未完成出資的，工商機關(guān)有權(quán)依照法律規(guī)定進行處罰和監(jiān)督。

問：今年外資聯(lián)合年檢是否正常進行？外商投資企業(yè)常駐代表機構(gòu)仍按照管理辦法提交報告？

答：根據(jù)注冊資本制度改革方案，外商投資其企業(yè)年檢改為年報公示制度，聯(lián)合年檢不再進行。外商投資企業(yè)常駐代表機構(gòu)仍按照管理辦法提交報告，沒有變化。

問：個體戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的執(zhí)照是2011年啟用的新版營業(yè)執(zhí)照，各地還有存量這些存量執(zhí)照的使用是否有過渡期？

答：考慮各地有一定存量，因此對于更換新版營業(yè)執(zhí)照暫時還沒有嚴(yán)格規(guī)定，但是過渡期不超過2015年2月28日。已經(jīng)登記的個體工商戶繼續(xù)有效，個體工商戶愿意更換新版營業(yè)執(zhí)照，可以隨時向工商部門申請更換營業(yè)執(zhí)照，工商部門要依法進行辦理。采取自愿原則，等新版營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用一段時間后，再決定是否更換新版營業(yè)執(zhí)照。目前個體戶營業(yè)執(zhí)照上的注冊日期，主要指初次登記日期。

問：實行“先照后證”改革后，有基層工商干部提出，如果出現(xiàn)了大量有照但無證經(jīng)營的問題，有基層工商干部提出，容易造成監(jiān)管責(zé)任不明確，監(jiān)管風(fēng)險加大。對此，應(yīng)該怎么做？

答：對此問題，一方面要高度重視，請地方黨委政府做好部門協(xié)調(diào)，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，加強部門協(xié)同監(jiān)管；另一方面，要通過完善信用信息公示制度，強化信用信息公示系統(tǒng)使用，加強對無證經(jīng)營行為的信用約束。

問：個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社如何開展年報工作？

答：關(guān)于個體商戶的年報范圍，還沒有具體的規(guī)定，正在起草和調(diào)研?？傮w上要以便利化和不加重個體工商戶的負擔(dān)為原則。今年的年報進行順延，但不少于6個月。所有的個體工商戶的年報都要進行公示。

問：關(guān)于改革前設(shè)立的公司的實收資本及股東（發(fā)起人）認繳和實繳的出資額、出資方式、出資期限等改革前屬于登記事項的公司登記信息，是否進行公示？ 答：在2014年2月28日前設(shè)立的公司的實收資本及股東（發(fā)起人）認繳和實繳的出資額、出資方式、出資期限等改革前屬于登記事項的公司登記信息，由公司登記機關(guān)在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上按最近一次登記的信息予以公示。

問：《注冊資本登記制度改革方案》提出將構(gòu)建市場主體信用信息公示體系作為“嚴(yán)格市場主體監(jiān)管”的一條重要措施，構(gòu)建市場主體信用信息公示體系包括哪些內(nèi)容？

答：從《方案》規(guī)定來看，構(gòu)建市場主體信用信息公示體系包括兩個方面內(nèi)容：一是要完善市場主體信用信息公示制度。強化市場主體主動公開相關(guān)信息的義務(wù)，以盡量減少交易、管理中信息不對稱問題。在制度層面為信息公開和信息共享提供法制保障。二是要建設(shè)主場主體信用信息公示系統(tǒng)。市場主體信用信息公示系統(tǒng)運行，既立足于對市場主體信息的公示，又由于市場主體信用信息通過系統(tǒng)向全社會公示，起到了對主體披露信息的監(jiān)督。因此，市場主體信用信息公示系統(tǒng)是落實“寬進嚴(yán)格”最為重要的技術(shù)措施和保障手段，對于注冊資本登記制度的改革以至于整個工商登記制度的改革來說至關(guān)重要。

問：《注冊資本登記制度改革方案》為什么明確市場主體信用信息公示體系要以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎(chǔ)？

答：明確市場主體信用信息公示體系要以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，搭建中央和省級兩級信息平臺。并要求加強公示系統(tǒng)管理，建立服務(wù)保障機制，為相關(guān)單位和社會公眾提供方便快捷服務(wù)。這種規(guī)劃，既考慮到了我國國家法人庫建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)成果，又充分體現(xiàn)了法人庫是社會誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)，還考慮了各個管理部門既統(tǒng)一規(guī)范又各司其責(zé)，從而這一系統(tǒng)也成為我國社會誠信體系建設(shè)的有機組成部分，也必將為社會誠信體系建設(shè)提供重要支撐。

從《方案》來看，登記機關(guān)通過系統(tǒng)公示各類市場主體的登記、備案、監(jiān)管等信息；市場主體通過系統(tǒng)公示其報告、股東出資情況、獲得資格資質(zhì)等信息。系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)共享，向有關(guān)政府部門或國家有關(guān)信息系統(tǒng)開放數(shù)據(jù)接口，各政府管理部門通過系統(tǒng)可以獲取市場主體公示信息。市場主體信用信息公示系統(tǒng)有效地擴大了市場主體信息的公示范圍，方便了社會各方對市場主體信息的需求和查詢，真正實現(xiàn)了信息資源的社會共享，進而將對市場主體單一部門監(jiān)管擴大為全社會共同監(jiān)管。

問：市場準(zhǔn)入放寬后，如何進一步落實企業(yè)主體責(zé)任，強化企業(yè)自治？答：放寬注冊資本等事項管制，建立企業(yè)信用信息公示制度，就是變企業(yè)對政府負責(zé)為企業(yè)對社會負責(zé)，充分發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)動社會積極性，利用社會化監(jiān)管來取代單純的行政監(jiān)管。尤其是市場主體信用信息公示系統(tǒng)建立起來后，公示范

圍進一步擴大，企業(yè)相關(guān)信息更加透明，企業(yè)的各種失信行為將被如實披露，為社會公眾、政府各管理部門、行業(yè)組織對企業(yè)信用狀況進行評價和監(jiān)督提供了機制保障，將對企業(yè)形成較強的信用激勵和信用約束作用。因此，一方面要積極引導(dǎo)公司股東（發(fā)起人）正確認識注冊資本認繳的責(zé)任，理性作出認繳承諾，切實做到踐諾守信。另一方面，企業(yè)要根據(jù)制度的變化健全自我管理機制，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部獨立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，落實企業(yè)主體責(zé)任，誠信經(jīng)營，否則就會“一處違法，處處受限”。

第四篇：工商登記制度改革七大亮點

工商登記制度改革七大亮點

愛我中華自強中國 發(fā)布于2014年9月29日 11:40 工商行政管理

亮點一，改證照捆綁為證照分離，實行先照后證。“誰審批，誰監(jiān)管”權(quán)責(zé)統(tǒng)一的登記管理制度。登記改革后，證照分離的登記模式有以下四個特點：

1、經(jīng)營范圍不再作為登記事項。改革前經(jīng)營范圍由登記機關(guān)審核后，記載于營業(yè)執(zhí)照。改革后經(jīng)營范圍不再作為登記事項記載于營業(yè)執(zhí)照上，賦予了企業(yè)充分的經(jīng)營自主權(quán)。

2、場地信息自行申報。改革前，不同類型的場地，需提交不同的證明材料，如租賃房產(chǎn)提交房屋租賃證，自有房產(chǎn)提交房產(chǎn)證，而這些證明材料復(fù)雜，種類就多達十種以上。改革后，只需申請人自行申報場地信息，無需提交場地證明材料，申請人對住所或經(jīng)營場所的合法性、真實性負責(zé)。

3、前置審批后移。改革前，通過前置審批項目梳理，前置審批項目由149項減少為69項，改革后，僅保留了12項前置審批。前置審批的大幅后移，使得企業(yè)可以迅速開展一般性經(jīng)營項目。

4、通過建立“誰審批，誰監(jiān)管”的管理格局，全面推動行政審批制度改革。改革前，重審批輕監(jiān)管，只審批不監(jiān)管的現(xiàn)象比較突出。改革后，依照“誰審批，誰監(jiān)管”的原則，明確了政府各部門的職責(zé)，改變了以審批代監(jiān)管的思維方式，進而帶動了相關(guān)部門探索審批和監(jiān)管相統(tǒng)一的工作模式。

亮點二，改注冊資本實繳制為認繳制，剔除注冊資本信用泡沫，實現(xiàn)資本優(yōu)化配置。改革前，傳統(tǒng)的有限責(zé)任公司注冊資本實行實繳制，有嚴(yán)格的分期交付時間，必須提交驗資證明?？陀^上使得市場主體的社會信用以注冊資本金額的高低來衡量，容易產(chǎn)生“兩虛一逃”、注冊資本信用泡沫、交易風(fēng)險等社會問題。改革后，有限責(zé)任公司實行注冊資本認繳制，股東對內(nèi)承擔(dān)違約責(zé)任，對外承擔(dān)誠信責(zé)任。通過民事調(diào)解和社會誠信體制建設(shè)解決責(zé)任承擔(dān)問題。注冊資本認繳制度，減輕企業(yè)注冊壓力的同時更有利于構(gòu)建真實可靠的社會交易安全和誠信體系，更好地實現(xiàn)債權(quán)人利益保護。

亮點三，改傳統(tǒng)檢驗制度為年報備案制度，登記機關(guān)將市場主體年報信息向社會公開，接受社會公眾共同監(jiān)督。改革前，行政機關(guān)對市場主體進行的年檢，索要材料多，行政成本高，實際效果差。改革后，實行的市場主體年報備案制度是企業(yè)按時申報信息，行政機關(guān)依法公示，供社會公眾查詢。行政機關(guān)由監(jiān)督檢查的職能改變?yōu)樾姓?wù)職能，滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。

亮點四，改傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查、行政處罰的監(jiān)管方式為信用監(jiān)管模式，實行經(jīng)營異常名錄制度，引導(dǎo)市場主體重視自身信用。傳統(tǒng)監(jiān)管方式的過罰不當(dāng)，對于市場主體輕微的違法行為處罰過重。例如：對未按規(guī)定進行年檢的企業(yè)，給予吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。改革后，市場主體不按時提交報告或申報地址無法聯(lián)系的，將被移入經(jīng)營異常名錄。載入經(jīng)營異常名錄未滿5年且載入異常名錄事由消失的市場主體,可以申請恢復(fù)。載入經(jīng)營異常名錄滿5年的，則被永久載入經(jīng)營異常名錄。這種制度將引導(dǎo)商事主體重視自身信用，遵紀(jì)守法，誠信經(jīng)營，也為與市場主體的相關(guān)交易人提供可供參考的信用信息。

亮點五，改革現(xiàn)行工商登記公示制度，構(gòu)建統(tǒng)一的工商主體登記許可及信用信息公示平臺。將原來各行政部門零散、各自公示的信息，整合到統(tǒng)一的市場主體登記許可和信用信息公示平臺上。通過這一平臺，與市場主體經(jīng)營相關(guān)的信息可查詢、可確認、可使用、可鏈接、可擴充。平臺建設(shè)和應(yīng)用的公信力，為促進社會誠信體系建設(shè)發(fā)揮重要作用。

亮點六，改傳統(tǒng)窗口受理方式為全流程電子注冊，節(jié)約行政資源，提升審批效率。改革傳統(tǒng)登記方式，逐步取消傳統(tǒng)窗口受理模式，推行全流程網(wǎng)上注冊模式，電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。

亮點七，改種類繁多的執(zhí)照為簡單的四種執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照由原來的15種簡化為現(xiàn)在的4種。即：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、非法人企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，大大減少了營業(yè)執(zhí)照的種類。新版營業(yè)執(zhí)照版式更加簡潔，記載項目減少，執(zhí)照上不再記載注冊資本和經(jīng)營范圍，執(zhí)照上設(shè)置“重要提示”欄，提示社會公眾登錄相關(guān)的信用信息平臺查詢商事主體經(jīng)營范圍、出資情況、營業(yè)期限和許可審批項目等信息。

第五篇：重慶工商登記制度改革實施方案

重慶市工商登記制度改革實施方案

為進一步深化行政審批制度改革，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，按照黨的十八屆三中全會提出的推進工商注冊制度便利化要求，以及國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于公司注冊資本登記制度改革的工作部署，依據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，結(jié)合我市實際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照寬進嚴(yán)管、便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一的原則，通過改革工商登記、行政審批、市場監(jiān)管制度，進一步放寬市場主體準(zhǔn)入，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)和維護好統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，有效降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，促進我市經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。

二、改革內(nèi)容

工商登記制度改革適用于在本市注冊登記的公司、非公司制企業(yè)、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及個體工商戶等各類市場主體。

（一）實行注冊資本認繳登記制度。

除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定對公司注冊資本實繳另有規(guī)定的銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)，以及募集設(shè)立的股份有限公司等外，其他公司實行注冊資本認繳登記制度。

1．公司股東認繳的出資總額或者發(fā)起人認購的股本總額（即公司注冊資本）應(yīng)當(dāng)在工商部門登記。公司股東（發(fā)起人）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并記載于公司章程。有限責(zé)任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任；股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。

2．除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例；不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例；不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。

3．公司實收資本不再作為工商登記事項，公司登記時，無需提交驗資報告。公司股東（發(fā)起人）認繳的出資額、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息系統(tǒng)向社會公示，股東（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負責(zé)。

（二）實行“先照后證”登記制度。

大幅減少工商登記前置行政許可項目，實行“先照后證”登記制度。對依法需要取得前置行政許可的經(jīng)營項目，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等（具體目錄見附件）外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度。

1．申請人向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般經(jīng)營項目（指無需取得行政許可即可從事經(jīng)營的項目）；對從事許可經(jīng)營項目（指需取得行政許可后方可從事經(jīng)營的項目）且不再保留為工商登記前置的，工商部門在營業(yè)執(zhí)照中的許可經(jīng)營項目后加注“取得相關(guān)行政許可后方可經(jīng)營”，市場主體需向主管部門申請并取得相應(yīng)許可證或批準(zhǔn)文件后方可從事經(jīng)營，主管部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)通過市場主體信用信息系統(tǒng)認領(lǐng)并督促其申辦許可。

2．對實行“先照后證”登記的市場主體，工商部門在頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照時應(yīng)書面提示其申辦相關(guān)行政許可，市場主體應(yīng)當(dāng)及時向主管部門提出申請，主管部門應(yīng)當(dāng)于受理申請后20日內(nèi)作出行政許可決定。法律、法規(guī)對許可時限另有規(guī)定的從其規(guī)定。對確不具備條件不能頒發(fā)許可的，主管部門應(yīng)當(dāng)告知工商部門，由工商部門督促其依法辦理注銷或變更登記。

3．市場主體可自主選擇經(jīng)營范圍，在章程、協(xié)議或申請表中記載，并向工商部門申報登記。除法律法規(guī)有禁止、限制性規(guī)定或涉及許可經(jīng)營項目外，市場主體的經(jīng)營范圍依其申報內(nèi)容登記，不受注冊資本數(shù)額、營業(yè)場所面積等限制。

（三）放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件。

住所是指市場主體主要辦事機構(gòu)所在地，經(jīng)營場所是指市場主體具體開展經(jīng)營活動的場所。

1．放寬經(jīng)營場所的登記要求。企業(yè)在住所外設(shè)立經(jīng)營場所，經(jīng)營場所與住所屬同一區(qū)縣工商部門登記管轄區(qū)域的，經(jīng)營場所可以申請備案，不再辦理分支機構(gòu)登記；不屬同一區(qū)縣工商部門登記管轄區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營場所所在地的工商部門申請分支機構(gòu)登記。允許“一址多照”，同一地址可以登記為兩個及以上市場主體的住所（經(jīng)營場所）。

2．放寬住所（經(jīng)營場所）產(chǎn)權(quán)證明的要求。市場主體可以房地產(chǎn)權(quán)證、商品房買賣合同、房屋規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證、占道經(jīng)營許可證等任一證明文件作為住所（經(jīng)營場所）的產(chǎn)權(quán)證明辦理工商登記。無上述產(chǎn)權(quán)證明的，可由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會出具同意以該場所從事經(jīng)營活動的證明辦理工商登記；產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)房屋正在建造的，可由所在園區(qū)管委會出具證明。住所（經(jīng)營場所）為租賃的，還應(yīng)當(dāng)提交房屋租賃協(xié)議。

3．放寬住所（經(jīng)營場所）的審查要求。市場主體以住宅作為住所用于行政辦公、通訊聯(lián)絡(luò)，以及以住宅作為住所從事電子商務(wù)、設(shè)計策劃、軟件開發(fā)、管理咨詢等不影響居民正常生活經(jīng)營活動的，辦理工商登記時無需審查住所（經(jīng)營場所）的房屋用途，免予提交業(yè)主委員會或居民委員會出具的相關(guān)證明材料。對經(jīng)營活動可能造成噪音、油煙污染、存在安全隱患等影響居民正常生活的，不得將住宅作為經(jīng)營場所。對住宅用于行政辦公、通訊聯(lián)絡(luò)的，工商部門在營業(yè)執(zhí)照“住所”中標(biāo)注“限于行政辦公、通訊聯(lián)絡(luò)”。

（四）實行企業(yè)報告公示制度。

將企業(yè)檢驗制度改為企業(yè)報告公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日期間，通過市場主體信用信息系統(tǒng)向工商部門報送上一企業(yè)報告，并向社會公示。報告的信息包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況等依法應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容。企業(yè)對報告的真實性、合法性負責(zé)。工商部門可以對企業(yè)報告公示信息進行抽查，對報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，依法予以處罰，并將其法定代表人或負責(zé)人等信息通報公安、財政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。

（五）推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。工商部門建設(shè)全程電子化網(wǎng)上登記管理平臺，申請人以電子文檔形式在網(wǎng)上提交登記申請和報告，以數(shù)字證書和電子簽名為基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化網(wǎng)上登記管理。工商部門依申請發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，市場主體可憑電子營業(yè)執(zhí)照直接從事經(jīng)營活動。

（六）改革行政審批制度。

市級有關(guān)部門要進一步推進涉及工商登記的行政審批制度改革，降低準(zhǔn)入條件，提高審批效率，加強行業(yè)監(jiān)管。

1．按照市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不再設(shè)定行政許可的原則，取消一批涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政許可項目。對取消的行政許可項目，由市場自行調(diào)節(jié)；需要政府進行管理的，主管部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，制訂具體的監(jiān)管措施，加強事中事后監(jiān)管，確保監(jiān)管到位。

2．市級有關(guān)部門要進一步下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，向社會公開行政許可的事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄和辦理情況等信息，并接受社會公眾和電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督。對涉及多個部門審批的關(guān)聯(lián)許可項目，推行并聯(lián)審批制度，實現(xiàn)行政效能的整體提升。

3．除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定另有規(guī)定外，主管部門實施行政許可應(yīng)主要從設(shè)施設(shè)備、資質(zhì)條件和技術(shù)能力等方面進行審查，不得以注冊資本數(shù)額作為行業(yè)準(zhǔn)入的條件，不得要求對注冊資本進行驗資，不得對發(fā)放行政許可的數(shù)量和時間作出限制。

（七）建設(shè)市場主體信用信息系統(tǒng)。

在全市企業(yè)信用信息聯(lián)合征信系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場主體信用信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)由共享交換平臺和公示平臺構(gòu)成。

1．共享交換平臺。依托政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)信用信息聯(lián)合征信系統(tǒng)，建設(shè)市、區(qū)縣兩級共享交換平臺。工商部門和主管部門應(yīng)實時或定時通過平臺上傳、接收、反饋市場主體注冊登記、行政許可、報告、行政處罰等信息，構(gòu)成全市統(tǒng)一的市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門間的信息共享。

2．公示平臺。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》以及其他相關(guān)規(guī)定，運用互聯(lián)網(wǎng)和其他網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依法公示市場主體注冊登記、行政許可、報告以及其他應(yīng)當(dāng)公示的信息，向社會提供綜合查詢服務(wù)。

三、監(jiān)管措施

市級有關(guān)部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，綜合運用行政指導(dǎo)、行政處罰、信用約束等手段，充分發(fā)揮社會組織監(jiān)督自律和企業(yè)自我管理作用，提升監(jiān)管效能，共同營造統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的市場環(huán)境。

（一）明確監(jiān)管職責(zé)。

按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負責(zé)”的原則，市級有關(guān)部門依照法律法規(guī)確定的行業(yè)管理分工，對主管行業(yè)承擔(dān)起一管到底的監(jiān)管職責(zé)。工商部門負責(zé)對市場主體的登記事項和未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營項目的行為進行監(jiān)管。主管部門負責(zé)對市場主體的許可經(jīng)營項目和未依法取得許可擅自從事許可經(jīng)營項目的行為進行監(jiān)管；許可經(jīng)營項目涉及多個主管部門的，各部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。

（二）健全協(xié)同機制。

市級有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，建立健全信息溝通共享、信用披露和案件協(xié)查移送機制，依托市場主體信用信息系統(tǒng)，針對市場主體存在的共性問題，積極開展協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局。進一步健全督查考核制度，通過電子監(jiān)察系統(tǒng)全程督查市場主體監(jiān)管工作從發(fā)現(xiàn)、移轉(zhuǎn)到辦結(jié)的各個環(huán)節(jié)，促進各部門配合到位、責(zé)任落實。

（三）突出重點監(jiān)管。

各主管部門要加強對“先照后證”市場主體的后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處未依法取得許可擅自從事許可經(jīng)營項目的違法行為。強化對市場主體住所（經(jīng)營場所）的管理，對市場主體登記住所（經(jīng)營場所）與實際經(jīng)營地不符的，由工商部門依法處理；對應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。加大對人民群眾反映強烈、社會危害嚴(yán)重的重點區(qū)域、重點部位、重點行業(yè)的監(jiān)管力度，根據(jù)群眾申（投）訴和舉報及時發(fā)現(xiàn)違法行為線索，依法查處各類擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對性和實效性。

（四）實行抽查監(jiān)管。

市級有關(guān)部門要適應(yīng)改革需要，創(chuàng)新監(jiān)管手段和措施，對市場主體的登記、許可事項以及報告情況實行抽查監(jiān)管。結(jié)合日常檢查和報告，建立公平規(guī)范的抽查制度，科學(xué)界定抽查范圍、比例和方式，克服檢查的隨意性。重點對股東繳納出資情況、登記住所的實際用途、報告信息的真實性等進行核查。對有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時作出處理，并將處理結(jié)果在市場主體信用信息系統(tǒng)進行公示。

（五）建立經(jīng)營異常名錄制度。

工商部門建立經(jīng)營異常名錄制度，將存在未按規(guī)定期限報送報告、無法通過登記的住所（經(jīng)營場所）取得聯(lián)系等情形的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，并通過市場主體信用信息系統(tǒng)向社會進行公示。被載入經(jīng)營異常名錄的市場主體，3年內(nèi)改正被載入行為的，可以向工商部門申請從經(jīng)營異常名錄中移出，恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過3年未改正的，永久載入經(jīng)營異常名錄，并列入全國聯(lián)網(wǎng)的“黑名單”數(shù)據(jù)庫，其法定代表人在3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)法人的法定代表人。

（六）強化信用約束。

利用市場主體信用信息系統(tǒng)，建立聯(lián)合信用約束和聯(lián)動響應(yīng)機制。對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄或消費者申（投）訴、舉報較多的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，實施連帶責(zé)任監(jiān)管，市級有關(guān)部門在其職能職責(zé)范圍內(nèi)采取有針對性的信用約束措施，視違法行為的關(guān)聯(lián)性對其從事相關(guān)經(jīng)營活動、享受資金補助以及參與財政性資金項目等進行限制，加大企業(yè)失信成本，形成“一處違法、處處受限”的嚴(yán)管局面。

（七）推進社會自律監(jiān)管。

加強對市場主體的行政指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部制約機制，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部獨立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，督促其履行法定義務(wù)，強化企業(yè)主體責(zé)任和自我管理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等方面的作用，支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機構(gòu)等組織通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵發(fā)展社會信用評價機構(gòu)，支持開展信用評級，提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。

四、組織實施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

工商登記制度改革是行政審批制度改革的重大舉措，為加強對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由市政府負責(zé)，市編辦、市政府法制辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市監(jiān)察局、市工商局等市級有關(guān)部門共同參與的工作機制，協(xié)同推進改革工作。市政府辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級各職能部門協(xié)同推進工商登記制度改革。

（二）推進方式。

為積極穩(wěn)妥地實施改革，改革內(nèi)容中的“先照后證”制度采取試點方式推進，對在市工商局和萬州、黔江、渝中、江北、北碚、渝北、巴南、長壽、璧山、梁平等10個區(qū)縣及兩江新區(qū)工商局登記的市場主體先行試點，待條件成熟后再全面實施。注冊資本認繳登記制度等其他改革措施在全市范圍內(nèi)推行。

（三）工作保障。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府要抓好工商登記制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有關(guān)人、財、物的配置保障。工商部門牽頭負責(zé)市場主體信用信息系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。系統(tǒng)建成前，工商部門與主管部門之間要采取有效的方式及時傳遞登記、許可等信息。市級有關(guān)部門要加強對相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保工商登記制度改革工作順利推進。

（四）督促檢查。

市級有關(guān)部門要加快制訂有關(guān)配套措施，優(yōu)化審批流程，強化行業(yè)監(jiān)管，統(tǒng)籌推進，同步實施。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對市級有關(guān)部門工作績效的督查，對改革推進不力、擅自設(shè)置許可門檻、不依法履行監(jiān)管職責(zé)等問題，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（五）宣傳引導(dǎo)。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級有關(guān)部門要加大對工商登記制度改革的宣傳力度，做好工商登記制度改革的政策解讀，營造全社會支持改革的良好氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。

本方案自印發(fā)之日起施行。若本方案內(nèi)容與國務(wù)院關(guān)于工商登記制度的改革方案不一致的，按國務(wù)院方案調(diào)整執(zhí)行。

附件：保留為工商登記前置的行政許可項目 附件

保留為工商登記前置的行政許可項目

（共計50項）

1．易燃易爆、危險化學(xué)品（民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售；煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營；易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營；危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸；危險廢物收集、處置、儲存；營業(yè)性爆破作業(yè)單位；監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用；成品油批發(fā)、零售、倉儲；民用槍支制造、配售；燃氣經(jīng)營；液化氣儲配站、瓶裝供應(yīng)站經(jīng)營；供電營業(yè)機構(gòu)）。

2、礦山開采（煤礦開采；國有、集體、私營礦山開采；石油、天然氣、放射性礦山開采）。

3．客運（航空客運；道路客運；水路客運）。4．金融（銀行；非銀行金融機構(gòu)；基金公司；證券結(jié)算機構(gòu)；證券公司；期貨交易所；期貨公司；保險公司及保險代理人；融資性擔(dān)保公司；小額貸款公司；權(quán)益類、合約類交易場所、金融保理公司等金融創(chuàng)新型機構(gòu)）。

5．醫(yī)藥（藥品生產(chǎn)、批發(fā)、零售；精神藥品原料和第一類精神藥品制劑生產(chǎn)；第二類精神藥品制劑生產(chǎn)；麻醉藥品原植物種植；麻醉藥品生產(chǎn)；血液制品經(jīng)營；獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營；醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營；醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立；農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營）。

6．新聞出版業(yè)（出版單位；印刷復(fù)制企業(yè)；發(fā)行企業(yè)）。7．其他（直銷企業(yè)；外商投資企業(yè)；食品生產(chǎn)；飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料、其他飼料生產(chǎn)；煙草生產(chǎn)、批發(fā)；保安服務(wù)；高危險性體育項目；營業(yè)射擊場）。