第一篇：關(guān)于工商登記制度改革的十大認(rèn)識(shí)誤區(qū)

關(guān)于工商登記制度改革的十大認(rèn)識(shí)誤區(qū)

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng) 劉俊海

全面深化工商登記制度改革，落實(shí)認(rèn)繳登記制，由“先證后照”改為“先照后證”，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，是黨和國(guó)家的重大改革決策。為確保工商登記制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)順利進(jìn)行，有必要澄清社會(huì)上的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

一是工商登記制度改革僅鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，忽視了交易安全。實(shí)際上，此次改革不但沒(méi)有忽視交易安全，而且創(chuàng)新了債權(quán)人長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。法乃公器。負(fù)責(zé)任的立法者必須公允對(duì)待公司的所有利益相關(guān)者，包括但不限于投資者、債權(quán)人與勞動(dòng)者。投資創(chuàng)業(yè)與交易安全同等重要。二者既有聯(lián)系，也有區(qū)別與沖突。投資鼓勵(lì)措施往往要求放松對(duì)公司資本制度的嚴(yán)格管制，但在客觀上也會(huì)對(duì)債權(quán)人保護(hù)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。此次改革強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，既鼓勵(lì)投資活動(dòng)，也關(guān)注債權(quán)人利益。在創(chuàng)新債權(quán)人保護(hù)機(jī)制方面，既健全了事先風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，也注重強(qiáng)化事后權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。例如，《注冊(cè)資本登記制度改革方案》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系，完善信用約束機(jī)制，強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治，發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)督自律作用，強(qiáng)化企業(yè)自我管理，加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，是寬進(jìn)嚴(yán)管兼顧、興利除弊并舉的改革舉措。

二是注冊(cè)資本最低限額制度的廢除會(huì)導(dǎo)致“一元企業(yè)”泛濫。法定最低注冊(cè)資本制度不僅阻止了誠(chéng)信的中低收入者設(shè)立公司，而且無(wú)法預(yù)防失信投資者通過(guò)虛假出資和抽逃出資形式設(shè)立空殼公司。外強(qiáng)中干的法定最低注冊(cè)資本無(wú)法為債權(quán)人提供充分擔(dān)保，還會(huì)淪為失信投資者逃債的護(hù)身符。美國(guó)上世紀(jì)70年代前雖有法定最低注冊(cè)資本制度，但因債權(quán)人保護(hù)效果不彰，嚴(yán)重抑制了投資活動(dòng)，而在各州陸續(xù)廢除。為弘揚(yáng)公司自治精神，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，我國(guó)廢除了法定最低注冊(cè)資本制度，授權(quán)股東自主確定公司注冊(cè)資本。雖然股東有權(quán)注冊(cè)“一元企業(yè)”，但為展示自身雄厚的資本實(shí)力與信用，通常不會(huì)滿足于注冊(cè)“一元企業(yè)”。理性債權(quán)人一般也會(huì)對(duì)“一元企業(yè)”保持應(yīng)有的警覺(jué)。2014年3-6月，全國(guó)新登記注冊(cè)的“一元企業(yè)”有383家?！耙辉髽I(yè)”的出現(xiàn)非但壞事，反而彰顯了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的自由度與包容性以及“法無(wú)禁止即可為”的法治精神。“一元企業(yè)”固然合法，但不宜提倡全民創(chuàng)設(shè)“一元企業(yè)”。為維護(hù)金融安全，法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的27類公司仍要嚴(yán)格遵守最低注冊(cè)資本制度。三是在注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制以后，投資者可以隨意認(rèn)繳天價(jià)注冊(cè)資本。實(shí)際上，股東在公司成立之后必須按照公司章程記載的資本繳納時(shí)間、金額與方式等，及時(shí)足額地繳納出資。從法理上看，股東認(rèn)繳注冊(cè)資本的行為構(gòu)成了對(duì)社會(huì)公眾與廣大潛在債權(quán)人的承諾。倘若公司資不抵債、陷入破產(chǎn)償債程序，認(rèn)繳天價(jià)注冊(cè)資本的股東必須在承諾認(rèn)繳注冊(cè)資本的范圍內(nèi)對(duì)公司的債權(quán)人承擔(dān)連帶清償責(zé)任。資本認(rèn)繳制度下的公司實(shí)際上是“保證有限責(zé)任公司”，股東以其認(rèn)繳注冊(cè)資本對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。建議廣大投資者在認(rèn)繳注冊(cè)資本時(shí)量力而行，適度承諾，理性認(rèn)繳注冊(cè)資本，及時(shí)足額實(shí)繳注冊(cè)資本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年3-6月，全國(guó)新登記10億元以上的企業(yè)僅有428家。因此，改革以后不會(huì)滋

生大量虛報(bào)天價(jià)注冊(cè)資本的公司虛設(shè)泡沫。

四是投資者只要承諾在公司成立百年后再實(shí)繳天價(jià)注冊(cè)資本，在有生之年就沒(méi)有實(shí)繳出資義務(wù)。在當(dāng)前公司登記實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了承諾出資期限過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。如蘇州某貿(mào)易有限公司延長(zhǎng)出資時(shí)間至2061年10月，屆時(shí)公司有的股東已超100歲。在通常情況下，股東按照章程中約定的出資金額、方式與時(shí)間履行出資義務(wù)。承諾的實(shí)繳出資期限到來(lái)之前，股東沒(méi)有義務(wù)提前履行出資義務(wù)。但是，這并非絕對(duì)。在公司進(jìn)入清算程序以后，股東承諾的實(shí)繳出資期限雖然還未屆滿，但該股東的出資義務(wù)視為提前到期。因?yàn)?，股東認(rèn)繳出資的承諾不僅在股東之間產(chǎn)生拘束力，而且在股東與公司甚至公司的債權(quán)人之間產(chǎn)生了法律效果。因此，公司進(jìn)入清算程序可視為股東實(shí)際繳納出資的義務(wù)已經(jīng)加速生效。在破產(chǎn)清算程序啟動(dòng)后，資不抵債的公司無(wú)法全額償債，股東的出資義務(wù)更有必要視為提前到期，以提高債權(quán)人的獲償比例。在普通清算程序啟動(dòng)后，雖然公司的剩余資產(chǎn)總額足以償債，但公司的每位特定債權(quán)人能否獲得足額清償并不確定，股東的實(shí)繳出資義務(wù)也必須加速到期。如果債權(quán)人足額獲償，股東可按其實(shí)繳出資比例分取剩余財(cái)產(chǎn)（包括補(bǔ)繳的出資）。例如，股東承諾在公司成立后100年實(shí)繳出資1000萬(wàn)元，公司成立三年后就因資不抵債而被債權(quán)人提起破產(chǎn)還債程序。在此種情形下，股東必須提前將97年之后才到期的1000萬(wàn)元出資義務(wù)履行完畢。這是契約精神的起碼要求，也是公司制度嚴(yán)肅性的體現(xiàn)。

五是一人公司股東法律風(fēng)險(xiǎn)最低，甚至是可以高枕無(wú)憂的公司組織形式。一人公司產(chǎn)權(quán)歸屬明確，決策與執(zhí)行程序靈活簡(jiǎn)便，可以避免股東之間的股權(quán)紛爭(zhēng)與公司治理僵局。加之此番改革取消了一人公司10萬(wàn)元的最低注冊(cè)資本限制，一人公司備受廣大投資者青睞。例如，3月份在江蘇省登記的一人公司有8092戶，同比增長(zhǎng)137.3%。股東選擇一人公司固屬投資自由，但本身亦有法律風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)2013年《公司法》第六十三條，“一人有限責(zé)任公司的股東不能證明公司財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于股東自己的財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任”。此即法人人格濫用推定制度。倘若一人股東能夠自證清白，可以免于對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任；倘若一人股東不能慎獨(dú)自律，致使個(gè)人與一人公司的財(cái)產(chǎn)混同、人格混同，一人股東的連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)到來(lái)。

六是企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)無(wú)實(shí)際用處?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑，燈泡是最有效的警察”。強(qiáng)化企業(yè)的信息披露義務(wù)，尊重與保障交易伙伴與公眾的知情權(quán)，提高企業(yè)信用信息的透明度，是維護(hù)交易安全的最為有效的基礎(chǔ)性工程。嚴(yán)格的法定資本制尤其是最低注冊(cè)資本制度的設(shè)計(jì)，旨在事先為債權(quán)人提供預(yù)防式保護(hù)。但由于該制度無(wú)法從根本上消除投資者的機(jī)會(huì)主義行為，加之公司信用信息的嚴(yán)重不透明，此種事先預(yù)防機(jī)制在實(shí)踐中經(jīng)常失靈。相反，即使債務(wù)人公司的注冊(cè)資本微薄，股東認(rèn)繳的股權(quán)資本亦未繳納完畢，債權(quán)人只要能及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地采集與分析債務(wù)人公司的資本信息、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)情況及其他信用信息，也能睿智地選擇誠(chéng)信交易伙伴，淘汰失信公司。因此，公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制的確立與最低注冊(cè)資本制的廢除并不必然損害債權(quán)人利益。換言之，債權(quán)人保護(hù)的關(guān)鍵在于債務(wù)人公司的透明度及其公信力。這就需要建立理性債權(quán)人教育制度，提高債權(quán)人自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)債權(quán)人獲取與分析公司信用信息的能力，降低信息搜索與加工成本，徹底破除對(duì)最低注冊(cè)資本制度的迷信與過(guò)度依賴。為鼓勵(lì)公司誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，遏制公司失信行為，降低交易成本，控制交易風(fēng)險(xiǎn)，《注冊(cè)

資本登記制度改革方案》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》與國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（http：//gsxt.saic.gov.cn/）已經(jīng)正式開(kāi)通。任何公眾和債權(quán)人皆有權(quán)免費(fèi)、快捷地查詢公司及其法定代表人的相關(guān)信息。

七是工商登記制度改革僅是工商部門(mén)一家之事，與其他部門(mén)無(wú)關(guān)。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。工商登記制度改革是黨中央與國(guó)務(wù)院的重大決策部署，事關(guān)政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變的成敗，事關(guān)政府與市場(chǎng)關(guān)系的重塑，事關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的命運(yùn)，事關(guān)社會(huì)公眾的福祉。因此，全面深化工商登記制度改革，必須強(qiáng)調(diào)全國(guó)一盤(pán)棋。工商部門(mén)應(yīng)繼續(xù)在改革中積極作為，其他政府部門(mén)也應(yīng)開(kāi)拓履職，勇于擔(dān)當(dāng)。按照建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府的基本要求，切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)，提升監(jiān)管合力。例如，我國(guó)當(dāng)前的企業(yè)信用信息體系建設(shè)存在碎片化現(xiàn)象。既有國(guó)家工商總局的全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也有中國(guó)人民銀行征信中心的基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，還有民間征信機(jī)構(gòu)的征信信息系統(tǒng)。建議把產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、工商登記、稅收繳納、工資支付、社保繳費(fèi)等信息納入誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信體系從碎片化到完整統(tǒng)一的過(guò)渡，以降低社會(huì)誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)務(wù)之急是，以工商部門(mén)的經(jīng)濟(jì)戶籍庫(kù)為基礎(chǔ)，全面深度整合工商部門(mén)、央行、稅務(wù)、公安、海關(guān)、法院等國(guó)家機(jī)關(guān)的各類誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，早日實(shí)現(xiàn)公司各類誠(chéng)信建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的互聯(lián)互通與無(wú)縫對(duì)接，最終建成全國(guó)統(tǒng)一的跨地域、跨部門(mén)、跨產(chǎn)業(yè)、信息共享、快捷高效的公司信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。又如，雖然工商部門(mén)在今年取消了年檢要求，但有些行業(yè)監(jiān)管部門(mén)仍然要求公司提交帶有工商部門(mén)年檢公章的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。因此，扭轉(zhuǎn)政府部門(mén)之間的相互掣肘與協(xié)調(diào)不暢，迫在眉睫。

八是“先證后照”模式改為“先照后證”模式僅僅是辦理企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照與申請(qǐng)行政許可順序的簡(jiǎn)單位移。黨的十八屆三中全會(huì)決定重申，要“推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證”；“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”。因此，“先證后照”制度向“先照后證”制度的改革，絕不是審批制度與登記制度在時(shí)間維度上的簡(jiǎn)單機(jī)械位移，而是全面削減和約束政府審批權(quán)、全面重構(gòu)公權(quán)力、提升政府公信力的重大制度創(chuàng)新，蘊(yùn)含著改革創(chuàng)新的巨大正能量。首先，“先照后證”制度可以提升公司的存活率，降低公司設(shè)立成本，促成公司盡快開(kāi)展商事活動(dòng)。該制度有助于確保發(fā)起人或股東在最短時(shí)間內(nèi)從公司登記機(jī)關(guān)取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)法人主體資格，進(jìn)而名正言順地與利益相關(guān)者開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從事獲得行政許可之前的其他開(kāi)業(yè)籌備工作。即使在獲得特定市場(chǎng)主管部門(mén)的行政許可之前或者公司最終未能獲得行政許可，公司仍然可以開(kāi)展法律法規(guī)不禁止、且不屬于行政許可范圍的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而鼓勵(lì)公司生產(chǎn)商品、提供服務(wù)，創(chuàng)造和積累財(cái)富。其次，“先照后證”制度可以倒逼行政審批部門(mén)的審批制度改革。此即“先證后照”制度產(chǎn)生的多米諾骨牌效應(yīng)。公司登記機(jī)關(guān)全面提高公司登記效率、快捷發(fā)放企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的改革舉措和巨大成效必然會(huì)倒逼和引發(fā)行政審批部門(mén)的一系列審批制度改革。建議審批部門(mén)積極推進(jìn)三大改革舉措：一是大幅取消阻礙投資創(chuàng)業(yè)的行政許可項(xiàng)目，嚴(yán)格限定負(fù)面清單的外延，從制度上消除錢(qián)權(quán)交易的腐敗土壤；二是對(duì)于需要保留的行政許可項(xiàng)目自證清白，主動(dòng)論證保留行政許可項(xiàng)目的必要性、正當(dāng)性、合法性和可操作性，并主動(dòng)征求消費(fèi)者、投資者與專家學(xué)者的意見(jiàn)；三是對(duì)已經(jīng)被法律確認(rèn)為必要、正當(dāng)?shù)男姓S可項(xiàng)目，全面提高審批效率，縮短審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

九是股東在公司成立后可以無(wú)所顧忌地虛假出資與抽逃出資。為推動(dòng)投資創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，縮小刑罰的適用范圍，避免虛假出資罪、虛報(bào)注冊(cè)資本罪與抽逃出資罪（簡(jiǎn)稱“兩虛一逃”罪）的濫用，全國(guó)人大常委會(huì)2014年4月24日通過(guò)了《關(guān)于〈刑法〉第一百五十八條、第一百五十九條的解釋》，對(duì)實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制、認(rèn)繳登記制的公司的適用范圍問(wèn)題，解釋如下：“刑法第一百五十八條、第一百五十九條的規(guī)定，只適用于依法實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的公司”。這意味著，“兩虛一逃”的罪名依然保留，但僅適用于依法實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的公司，而不適用于認(rèn)繳登記制的公司。但實(shí)行注冊(cè)認(rèn)繳制的公司推行除罪化（去罪化）改革之后，瑕疵出資與抽逃出資的股東的民事責(zé)任與行政處罰仍不能免除。因?yàn)?，新《公司法》第三十五條規(guī)定：“公司成立后，股東不得抽逃出資”，第二十八條規(guī)定：“股東不按照前款規(guī)定繳納出資的，除應(yīng)當(dāng)向公司足額繳納外，還應(yīng)當(dāng)向已按期足額繳納出資的股東承擔(dān)違約責(zé)任”。最高人民法院《公司法解釋

（三）》第十三條與第十四條也規(guī)定了瑕疵出資與抽逃出資股東對(duì)公司債權(quán)人的補(bǔ)充清償責(zé)任。因此，虛假出資與抽逃出資的除罪化改革并不意味著虛假出資與抽逃出資的零風(fēng)險(xiǎn)。廣大投資者對(duì)此不可不察。

十是年檢制度被年報(bào)制度取代后，公司可以肆無(wú)忌憚地在年報(bào)中造假。為了終結(jié)工商部門(mén)對(duì)公司信用予以信用背書(shū)的歷史，鼓勵(lì)公司慎獨(dú)自律，真實(shí)準(zhǔn)確完整地披露自身信息，此次改革取消了公司年檢制度，并代之以年度報(bào)告制度，公司應(yīng)于每年1月1日至6月30日，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向公司登記機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。公司年報(bào)披露的信息應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性與合法性。不僅工商部門(mén)有權(quán)隨機(jī)抽查，公眾也有權(quán)監(jiān)督舉報(bào)。在年報(bào)中弄虛作假的公司既要承受行政處罰，也將被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄。超過(guò)三年拒絕修復(fù)信用的，將永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)黑名單。因此，年檢制度改為年報(bào)制度并未削弱公司的信息披露義務(wù)。

第二篇：著名法學(xué)家談工商登記制度改革的十大認(rèn)識(shí)誤區(qū)（模版）

著名法學(xué)家談工商登記制度改革的十大認(rèn)識(shí)誤區(qū)

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng) 劉俊海

全面深化工商登記制度改革，落實(shí)認(rèn)繳登記制，由“先證后照”改為“先照后證”，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，是黨和國(guó)家的重大改革決策。為確保工商登記制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)順利進(jìn)行，有必要澄清社會(huì)上的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

一是工商登記制度改革僅鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，忽視了交易安全。實(shí)際上，此次改革不但沒(méi)有忽視交易安全，而且創(chuàng)新了債權(quán)人長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。法乃公器。負(fù)責(zé)任的立法者必須公允對(duì)待公司的所有利益相關(guān)者，包括但不限于投資者、債權(quán)人與勞動(dòng)者。投資創(chuàng)業(yè)與交易安全同等重要。二者既有聯(lián)系，也有區(qū)別與沖突。投資鼓勵(lì)措施往往要求放松對(duì)公司資本制度的嚴(yán)格管制，但在客觀上也會(huì)對(duì)債權(quán)人保護(hù)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。此次改革強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，既鼓勵(lì)投資活動(dòng)，也關(guān)注債權(quán)人利益。在創(chuàng)新債權(quán)人保護(hù)機(jī)制方面，既健全了事先風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，也注重強(qiáng)化事后權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。例如，《注冊(cè)資本登記制度改革方案》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系，完善信用約束機(jī)制，強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治，發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)督自律作用，強(qiáng)化企業(yè)自我管理，加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，是寬進(jìn)嚴(yán)管兼顧、興利除弊并舉的改革舉措。

二是注冊(cè)資本最低限額制度的廢除會(huì)導(dǎo)致“一元企業(yè)”泛濫。法定最低注冊(cè)資本制度不僅阻止了誠(chéng)信的中低收入者設(shè)立公司，而且無(wú)法預(yù)防失信投資者通過(guò)虛假出資和抽逃出資形式設(shè)立空殼公司。外強(qiáng)中干的法定最低注冊(cè)資本無(wú)法為債權(quán)人提供充分擔(dān)保，還會(huì)淪為失信投資者逃債的護(hù)身符。美國(guó)上世紀(jì)70年代前雖有法定最低注冊(cè)資本制度，但因債權(quán)人保護(hù)效果不彰，嚴(yán)重抑制了投資活動(dòng)，而在各州陸續(xù)廢除。為弘揚(yáng)公司自治精神，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，我國(guó)廢除了法定最低注冊(cè)資本制度，授權(quán)股東自主確定公司注冊(cè)資本。雖然股東有權(quán)注冊(cè)“一元企業(yè)”，/ 6

但為展示自身雄厚的資本實(shí)力與信用，通常不會(huì)滿足于注冊(cè)“一元企業(yè)”。理性債權(quán)人一般也會(huì)對(duì)“一元企業(yè)”保持應(yīng)有的警覺(jué)。2014年3-6月，全國(guó)新登記注冊(cè)的“一元企業(yè)”有383家。“一元企業(yè)”的出現(xiàn)非但壞事，反而彰顯了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的自由度與包容性以及“法無(wú)禁止即可為”的法治精神?！耙辉髽I(yè)”固然合法，但不宜提倡全民創(chuàng)設(shè)“一元企業(yè)”。為維護(hù)金融安全，法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的27類公司仍要嚴(yán)格遵守最低注冊(cè)資本制度。

三是在注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制以后，投資者可以隨意認(rèn)繳天價(jià)注冊(cè)資本。實(shí)際上，股東在公司成立之后必須按照公司章程記載的資本繳納時(shí)間、金額與方式等，及時(shí)足額地繳納出資。從法理上看，股東認(rèn)繳注冊(cè)資本的行為構(gòu)成了對(duì)社會(huì)公眾與廣大潛在債權(quán)人的承諾。倘若公司資不抵債、陷入破產(chǎn)償債程序，認(rèn)繳天價(jià)注冊(cè)資本的股東必須在承諾認(rèn)繳注冊(cè)資本的范圍內(nèi)對(duì)公司的債權(quán)人承擔(dān)連帶清償責(zé)任。資本認(rèn)繳制度下的公司實(shí)際上是“保證有限責(zé)任公司”，股東以其認(rèn)繳注冊(cè)資本對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。建議廣大投資者在認(rèn)繳注冊(cè)資本時(shí)量力而行，適度承諾，理性認(rèn)繳注冊(cè)資本，及時(shí)足額實(shí)繳注冊(cè)資本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年3-6月，全國(guó)新登記10億元以上的企業(yè)僅有428家。因此，改革以后不會(huì)滋生大量虛報(bào)天價(jià)注冊(cè)資本的公司虛設(shè)泡沫。

四是投資者只要承諾在公司成立百年后再實(shí)繳天價(jià)注冊(cè)資本，在有生之年就沒(méi)有實(shí)繳出資義務(wù)。在當(dāng)前公司登記實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了承諾出資期限過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。如蘇州某貿(mào)易有限公司延長(zhǎng)出資時(shí)間至2061年10月，屆時(shí)公司有的股東已超100歲。在通常情況下，股東按照章程中約定的出資金額、方式與時(shí)間履行出資義務(wù)。承諾的實(shí)繳出資期限到來(lái)之前，股東沒(méi)有義務(wù)提前履行出資義務(wù)。但是，這并非絕對(duì)。在公司進(jìn)入清算程序以后，股東承諾的實(shí)繳出資期限雖然還未屆滿，但該股東的出資義務(wù)視為提前到期。因?yàn)?，股東認(rèn)繳出資的承諾不僅在股東之間產(chǎn)生拘束力，而且在股東與公司甚至公司的債權(quán)人之間產(chǎn)生了法律效果。因此，公司進(jìn)入清算程序可視為股東實(shí)際繳納出資的義務(wù)已經(jīng)加速生效。在破產(chǎn)清算程序啟動(dòng)后，資不抵債的公司無(wú)法全額償債，股東的出資義務(wù)更有必要視為提前到期，以提高債權(quán)人的獲償比例。在普通清算程序啟動(dòng)后，雖然公司的剩余資產(chǎn)總

額足以償債，但公司的每位特定債權(quán)人能否獲得足額清償并不確定，股東的實(shí)繳出資義務(wù)也必須加速到期。如果債權(quán)人足額獲償，股東可按其實(shí)繳出資比例分取剩余財(cái)產(chǎn)（包括補(bǔ)繳的出資）。例如，股東承諾在公司成立后100年實(shí)繳出資1000萬(wàn)元，公司成立三年后就因資不抵債而被債權(quán)人提起破產(chǎn)還債程序。在此種情形下，股東必須提前將97年之后才到期的1000萬(wàn)元出資義務(wù)履行完畢。這是契約精神的起碼要求，也是公司制度嚴(yán)肅性的體現(xiàn)。

五是一人公司股東法律風(fēng)險(xiǎn)最低，甚至是可以高枕無(wú)憂的公司組織形式。一人公司產(chǎn)權(quán)歸屬明確，決策與執(zhí)行程序靈活簡(jiǎn)便，可以避免股東之間的股權(quán)紛爭(zhēng)與公司治理僵局。加之此番改革取消了一人公司10萬(wàn)元的最低注冊(cè)資本限制，一人公司備受廣大投資者青睞。例如，3月份在江蘇省登記的一人公司有8092戶，同比增長(zhǎng)137.3%。股東選擇一人公司固屬投資自由，但本身亦有法律風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)2013年《公司法》第六十三條，“一人有限責(zé)任公司的股東不能證明公司財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于股東自己的財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任”。此即法人人格濫用推定制度。倘若一人股東能夠自證清白，可以免于對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任；倘若一人股東不能慎獨(dú)自律，致使個(gè)人與一人公司的財(cái)產(chǎn)混同、人格混同，一人股東的連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)到來(lái)。

六是企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)無(wú)實(shí)際用處?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑，燈泡是最有效的警察”。強(qiáng)化企業(yè)的信息披露義務(wù)，尊重與保障交易伙伴與公眾的知情權(quán)，提高企業(yè)信用信息的透明度，是維護(hù)交易安全的最為有效的基礎(chǔ)性工程。嚴(yán)格的法定資本制尤其是最低注冊(cè)資本制度的設(shè)計(jì)，旨在事先為債權(quán)人提供預(yù)防式保護(hù)。但由于該制度無(wú)法從根本上消除投資者的機(jī)會(huì)主義行為，加之公司信用信息的嚴(yán)重不透明，此種事先預(yù)防機(jī)制在實(shí)踐中經(jīng)常失靈。相反，即使債務(wù)人公司的注冊(cè)資本微薄，股東認(rèn)繳的股權(quán)資本亦未繳納完畢，債權(quán)人只要能及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地采集與分析債務(wù)人公司的資本信息、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)情況及其他信用信息，也能睿智地選擇誠(chéng)信交易伙伴，淘汰失信公司。因此，公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制的確立與最低注冊(cè)資本制的廢除并不必然損害債權(quán)人利益。換言之，債權(quán)人保護(hù)的關(guān)鍵在于債務(wù)人公司的透明度及其公信力。這就需要建立理性債權(quán)人教育

制度，提高債權(quán)人自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)債權(quán)人獲取與分析公司信用信息的能力，降低信息搜索與加工成本，徹底破除對(duì)最低注冊(cè)資本制度的迷信與過(guò)度依賴。為鼓勵(lì)公司誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，遏制公司失信行為，降低交易成本，控制交易風(fēng)險(xiǎn)，《注冊(cè)資本登記制度改革方案》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》與國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（http：//gsxt.saic.gov.cn/）已經(jīng)正式開(kāi)通。任何公眾和債權(quán)人皆有權(quán)免費(fèi)、快捷地查詢公司及其法定代表人的相關(guān)信息。

七是工商登記制度改革僅是工商部門(mén)一家之事，與其他部門(mén)無(wú)關(guān)。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。工商登記制度改革是黨中央與國(guó)務(wù)院的重大決策部署，事關(guān)政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變的成敗，事關(guān)政府與市場(chǎng)關(guān)系的重塑，事關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的命運(yùn)，事關(guān)社會(huì)公眾的福祉。因此，全面深化工商登記制度改革，必須強(qiáng)調(diào)全國(guó)一盤(pán)棋。工商部門(mén)應(yīng)繼續(xù)在改革中積極作為，其他政府部門(mén)也應(yīng)開(kāi)拓履職，勇于擔(dān)當(dāng)。按照建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府的基本要求，切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)，提升監(jiān)管合力。例如，我國(guó)當(dāng)前的企業(yè)信用信息體系建設(shè)存在碎片化現(xiàn)象。既有國(guó)家工商總局的全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也有中國(guó)人民銀行征信中心的基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，還有民間征信機(jī)構(gòu)的征信信息系統(tǒng)。建議把產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、工商登記、稅收繳納、工資支付、社保繳費(fèi)等信息納入誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信體系從碎片化到完整統(tǒng)一的過(guò)渡，以降低社會(huì)誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)務(wù)之急是，以工商部門(mén)的經(jīng)濟(jì)戶籍庫(kù)為基礎(chǔ)，全面深度整合工商部門(mén)、央行、稅務(wù)、公安、海關(guān)、法院等國(guó)家機(jī)關(guān)的各類誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，早日實(shí)現(xiàn)公司各類誠(chéng)信建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的互聯(lián)互通與無(wú)縫對(duì)接，最終建成全國(guó)統(tǒng)一的跨地域、跨部門(mén)、跨產(chǎn)業(yè)、信息共享、快捷高效的公司信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。又如，雖然工商部門(mén)在今年取消了年檢要求，但有些行業(yè)監(jiān)管部門(mén)仍然要求公司提交帶有工商部門(mén)年檢公章的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。因此，扭轉(zhuǎn)政府部門(mén)之間的相互掣肘與協(xié)調(diào)不暢，迫在眉睫。

八是“先證后照”模式改為“先照后證”模式僅僅是辦理企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照與申請(qǐng)行政許可順序的簡(jiǎn)單位移。黨的十八屆三中全會(huì)決定重申，要“推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證”；“深化投資

體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”。因此，“先證后照”制度向“先照后證”制度的改革，絕不是審批制度與登記制度在時(shí)間維度上的簡(jiǎn)單機(jī)械位移，而是全面削減和約束政府審批權(quán)、全面重構(gòu)公權(quán)力、提升政府公信力的重大制度創(chuàng)新，蘊(yùn)含著改革創(chuàng)新的巨大正能量。首先，“先照后證”制度可以提升公司的存活率，降低公司設(shè)立成本，促成公司盡快開(kāi)展商事活動(dòng)。該制度有助于確保發(fā)起人或股東在最短時(shí)間內(nèi)從公司登記機(jī)關(guān)取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)法人主體資格，進(jìn)而名正言順地與利益相關(guān)者開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從事獲得行政許可之前的其他開(kāi)業(yè)籌備工作。即使在獲得特定市場(chǎng)主管部門(mén)的行政許可之前或者公司最終未能獲得行政許可，公司仍然可以開(kāi)展法律法規(guī)不禁止、且不屬于行政許可范圍的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而鼓勵(lì)公司生產(chǎn)商品、提供服務(wù)，創(chuàng)造和積累財(cái)富。其次，“先照后證”制度可以倒逼行政審批部門(mén)的審批制度改革。此即“先證后照”制度產(chǎn)生的多米諾骨牌效應(yīng)。公司登記機(jī)關(guān)全面提高公司登記效率、快捷發(fā)放企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的改革舉措和巨大成效必然會(huì)倒逼和引發(fā)行政審批部門(mén)的一系列審批制度改革。建議審批部門(mén)積極推進(jìn)三大改革舉措：一是大幅取消阻礙投資創(chuàng)業(yè)的行政許可項(xiàng)目，嚴(yán)格限定負(fù)面清單的外延，從制度上消除錢(qián)權(quán)交易的腐敗土壤；二是對(duì)于需要保留的行政許可項(xiàng)目自證清白，主動(dòng)論證保留行政許可項(xiàng)目的必要性、正當(dāng)性、合法性和可操作性，并主動(dòng)征求消費(fèi)者、投資者與專家學(xué)者的意見(jiàn)；三是對(duì)已經(jīng)被法律確認(rèn)為必要、正當(dāng)?shù)男姓S可項(xiàng)目，全面提高審批效率，縮短審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

九是股東在公司成立后可以無(wú)所顧忌地虛假出資與抽逃出資。為推動(dòng)投資創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，縮小刑罰的適用范圍，避免虛假出資罪、虛報(bào)注冊(cè)資本罪與抽逃出資罪（簡(jiǎn)稱“兩虛一逃”罪）的濫用，全國(guó)人大常委會(huì)2014年4月24日通過(guò)了《關(guān)于〈刑法〉第一百五十八條、第一百五十九條的解釋》，對(duì)實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制、認(rèn)繳登記制的公司的適用范圍問(wèn)題，解釋如下：“刑法第一百五十八條、第一百五十九條的規(guī)定，只適用于依法實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的公司”。這意味著，“兩虛一逃”的罪名依然保留，但僅適用于依法實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的公司，而不適用于認(rèn)繳登記制的公司。但實(shí)行注冊(cè)認(rèn)繳制的公司推行除罪化（去罪化）改革之后，瑕疵出資與抽逃出資的股東的民事責(zé)任與行政處罰仍不能免除。因?yàn)?，新《公司法》第三十五條規(guī)定：“公司成立后，股東不得抽逃出資”，第二十八條規(guī)定：“股東不按照前款規(guī)定繳納出資的，除應(yīng)當(dāng)向公司足額繳納外，還應(yīng)當(dāng)向已按期足額繳納出資的股東承擔(dān)違約責(zé)任”。最高人民法院《公司法解釋

（三）》第十三條與第十四條也規(guī)定了瑕疵出資與抽逃出資股東對(duì)公司債權(quán)人的補(bǔ)充清償責(zé)任。因此，虛假出資與抽逃出資的除罪化改革并不意味著虛假出資與抽逃出資的零風(fēng)險(xiǎn)。廣大投資者對(duì)此不可不察。

十是年檢制度被年報(bào)制度取代后，公司可以肆無(wú)忌憚地在年報(bào)中造假。為了終結(jié)工商部門(mén)對(duì)公司信用予以信用背書(shū)的歷史，鼓勵(lì)公司慎獨(dú)自律，真實(shí)準(zhǔn)確完整地披露自身信息，此次改革取消了公司年檢制度，并代之以報(bào)告制度，公司應(yīng)于每年1月1日至6月30日，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向公司登記機(jī)關(guān)報(bào)送上一報(bào)告，并向社會(huì)公示。公司年報(bào)披露的信息應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性與合法性。不僅工商部門(mén)有權(quán)隨機(jī)抽查，公眾也有權(quán)監(jiān)督舉報(bào)。在年報(bào)中弄虛作假的公司既要承受行政處罰，也將被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄。超過(guò)三年拒絕修復(fù)信用的，將永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)黑名單。因此，年檢制度改為年報(bào)制度并未削弱公司的信息披露義務(wù)。

第三篇：土地制度改革六大認(rèn)識(shí)誤區(qū)

土地制度改革六大認(rèn)識(shí)誤區(qū)

華生 原創(chuàng) | 2013-11-07 18:41

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問(wèn)題是土地城市化與人口城市化脫節(jié)，以至有兩億多農(nóng)民工徘徊在城鄉(xiāng)之間，幾千萬(wàn)留守兒童與父母分離，這是中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和人力資本升級(jí)的主要障礙。有意思的是，在新一輪制度改革的討論中，人的城市化往往被一筆帶過(guò)，而土地的非農(nóng)使用即城市化使用卻吸足了眼球。土地制度改革中許多似是而非的觀念儼然成為正統(tǒng)和主流，下面就對(duì)當(dāng)下流行的幾個(gè)主要的提法逐一剖析。

誤區(qū)之一：嚴(yán)格區(qū)分公益性與非公益性用地，縮小征地范圍。

這個(gè)思路聽(tīng)起來(lái)完全正確，但這幾年在實(shí)踐中恰好是反其道而行之，當(dāng)然如果真去做也完全不可行，故而口號(hào)與政策實(shí)踐直接沖突，沒(méi)有任何積極意義，只是造成了思想混亂，原因在于這個(gè)口號(hào)本身就是脫離實(shí)際的空談。

首先，按這條思路去做，非公益性用地由市場(chǎng)談判，公益性征地政府出錢(qián)。那么這意味著政府現(xiàn)行土地收益全部喪失，相反還要另外籌巨資進(jìn)行公益土地征收和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這對(duì)于現(xiàn)在靠賣(mài)地還深陷債務(wù)泥潭的地方政府而言，顯然是天方夜譚。因此，真要實(shí)行這條思路，先要停止土地財(cái)政，解決現(xiàn)有債務(wù)，還要給地方政府提供公益征地和城市基礎(chǔ)建設(shè)的巨額資金來(lái)源。在所有這些條件都根本不具備也不可能具備的情況下，區(qū)分和停止非公益征地當(dāng)然只能是空話。

其次，如果真解決了地方政府的債務(wù)和資金來(lái)源問(wèn)題，那么我們是否就真能?chē)?yán)格區(qū)分公益性非公益性用地去改革征地制度呢？其實(shí)在城市化的快速發(fā)展轉(zhuǎn)型期，這也是不可能的。因?yàn)樵谝粋€(gè)城市的城區(qū)擴(kuò)大時(shí)，其所占用的公益性用地如道路、橋梁、綠地、公共設(shè)施等用地一般就要占四分之一左右，市場(chǎng)價(jià)值最高的商住用地大約也只占四分之一，另有一半是行政事業(yè)和產(chǎn)業(yè)等用地。公益用地分散在整個(gè)城區(qū)，與其它用地犬牙交錯(cuò)。挑選公益用地單獨(dú)征收，根本無(wú)法操作。對(duì)被征地者來(lái)說(shuō)，近在咫尺的鄰居或鄰村因?yàn)楸灰?guī)劃為商住用地就可通過(guò)市場(chǎng)談判要到高價(jià)，自己被規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)或公益用地就只能拿低價(jià)，這是根本行不通的。對(duì)公益用地征收來(lái)說(shuō)，出低價(jià)人家不干，全按市場(chǎng)最高的商住用地出高價(jià)，政府出不起，對(duì)

公共財(cái)政和納稅人也不公平。故而這些年雖然提出了區(qū)分公益與非公益用地的口號(hào)，但政府頒布的政策卻是征收土地實(shí)行“同地同價(jià)”，即同一塊土地，不論其中各部分以后用于什么用途，都按一個(gè)價(jià)格征收補(bǔ)償。這里的價(jià)格確定雖然有主觀隨意性，但至少在形式上對(duì)被征地者一視同仁，可以操作。否則相鄰的土地，張三補(bǔ)高價(jià)，李四補(bǔ)低價(jià)，顯然太過(guò)荒唐，也完全行不通。這是在實(shí)踐中政府推行的“同地同價(jià)”，即不分公益非公益，都按一個(gè)價(jià)統(tǒng)一征收補(bǔ)償?shù)脑颉?/p>

實(shí)際上國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。在二戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛和快速城市化轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體，如日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都學(xué)習(xí)當(dāng)年西歐特別是德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，把舊城改造、新城區(qū)擴(kuò)展統(tǒng)統(tǒng)列為公益事業(yè)，這樣一來(lái)，至少在城市化轉(zhuǎn)型階段，就幾乎沒(méi)有什么非公益用地了。

所以，我國(guó)原有的土地財(cái)政和征地模式當(dāng)然要做重大改革，但沿著現(xiàn)在流行的所謂區(qū)分公益非公益的思路走，看似捷徑，其實(shí)是條死胡同。

誤區(qū)之二：集體土地應(yīng)與國(guó)有土地同地同權(quán)同價(jià)

土地性質(zhì)不應(yīng)按所有制區(qū)分，表面上看完全正確，也是這種觀點(diǎn)義正詞嚴(yán)、覺(jué)得自己立于不敗之地的自信所在。不過(guò)這個(gè)命題其實(shí)偷換了一個(gè)概念，就是我國(guó)恰好將城市土地規(guī)定為國(guó)有，農(nóng)村土地規(guī)定為集體所有，因此真實(shí)的問(wèn)題不是土地的所有制區(qū)分，而是農(nóng)村土地與城市土地的區(qū)別。因?yàn)榧幢闶峭环N所有制，如在臺(tái)灣城鄉(xiāng)土地都可私有，農(nóng)地與市地（臺(tái)灣的叫法）的區(qū)別依然巨大。所以臺(tái)灣有“農(nóng)地如糞土、市地是黃金”的說(shuō)法。中國(guó)大陸也是一樣，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地在農(nóng)村，同屬國(guó)有土地它能否與城市國(guó)有土地“同地同權(quán)同價(jià)”呢？當(dāng)然不能。相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地只能與農(nóng)村集體土地一樣對(duì)待?？梢?jiàn)，用途和規(guī)劃管治是高于所有制的。農(nóng)村與城市土地的根本區(qū)別不在所有制，而在用途與規(guī)劃。在一定意義上說(shuō)，所謂城市和鄉(xiāng)村之分，就是土地用途和規(guī)劃不同。如果規(guī)劃相同，那就沒(méi)有城市農(nóng)村的差別了。這些年發(fā)展起來(lái)的新城區(qū)，都是因土地用途和規(guī)劃改變投資建設(shè)從農(nóng)村改變而來(lái)的。因此，在城鄉(xiāng)土地問(wèn)題上僅拿所有制說(shuō)事，是把形式和表面當(dāng)成了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。

那么，城鄉(xiāng)的建設(shè)用地可否同地同權(quán)呢？問(wèn)題是即便城市建設(shè)用地也是分為各種不同類型的，如商住、工業(yè)、道路等，各個(gè)類型之間并不同權(quán)。同種類型的地因規(guī)劃不同也不同權(quán)。

因此，離開(kāi)各種建設(shè)用地類型及每塊地不同的規(guī)劃要求，無(wú)論城鄉(xiāng)都不存在什么同地同權(quán)一說(shuō)。

進(jìn)一步說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)村的所謂經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地轉(zhuǎn)化而來(lái)，充其量是個(gè)工業(yè)用地。我們知道城市工業(yè)用地與其它建設(shè)用地就不同權(quán)。城市工業(yè)用地本身也是就項(xiàng)目論價(jià)，每塊地都不是一個(gè)價(jià)，也就是說(shuō)，城市工業(yè)用地本身就不是同地同權(quán)同價(jià)，當(dāng)然就更談不上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的同地同權(quán)同價(jià)了。

當(dāng)然，很多人強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地同權(quán)，主要想說(shuō)農(nóng)村居民的宅基地應(yīng)當(dāng)與城市的商品房用地同權(quán)。但他們混淆的是，城市居民的商品房用地是花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)而來(lái)，只有幾十年土地使用權(quán)，房子面積是固定的，自己隨便搭建就是違建要被拆除。農(nóng)民的宅基地是年滿18歲的村民就可無(wú)償分得，是永久使用權(quán)，在宅基地上蓋多大的房子自己也有很大的自主空間，土地性質(zhì)、來(lái)源、付費(fèi)、使用權(quán)年限、建筑規(guī)劃要求都不相同的土地顯然不是同地，當(dāng)然不會(huì)同權(quán)。要使這兩種土地同地同權(quán)，在法律上和經(jīng)濟(jì)上都要作出一系列重大修改。治大國(guó)如烹小鮮，在法律和財(cái)產(chǎn)關(guān)系上均未作任何改變時(shí)，就妄談這兩種土地同地同權(quán)，是要出大亂子的。

有人說(shuō)，我們講的同權(quán)，是指同樣的抵押交易買(mǎi)賣(mài)的權(quán)利。城市居民可以賣(mài)房，農(nóng)民為何不能賣(mài)宅基地？這是因?yàn)槌鞘芯用褓u(mài)的是自己買(mǎi)來(lái)的商品房，而農(nóng)民擁有的是按一戶一宅分配的福利地。城市居民的保障房出售也有限制，不能自由買(mǎi)賣(mài)。城市居民賣(mài)了房還享有城市的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各種保障保險(xiǎn)。這些福利和保障都是不能變賣(mài)的。農(nóng)民的全部保險(xiǎn)和福利都在他平均分得的土地上，在他能移居城市落戶之前，當(dāng)然不能隨便出售。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)意味改變農(nóng)村一戶一宅福利分地的大制度，需要整體規(guī)劃，立法先行，哪里可以兒戲？

誤區(qū)之三：集體土地應(yīng)當(dāng)允許直接入市，以后城市化發(fā)展不必先征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，城市中可以既有國(guó)有土地，也有集體土地，權(quán)利平等地作為城市建設(shè)用地交易，形成統(tǒng)一市場(chǎng)。我國(guó)法律現(xiàn)在講的集體土地主要是指以行政村為單位的集體擁有的土地。這個(gè)集體是個(gè)地域概念，即出生和居住在這塊土地的全體農(nóng)民構(gòu)成了這個(gè)集體。一個(gè)人因出嫁等原因遷出，就不再是這個(gè)集體的成員。因此這個(gè)村集體是以農(nóng)村封閉固定的居住方式來(lái)界定的。但一個(gè)村莊一旦轉(zhuǎn)為城市市區(qū)，固定人員的邊界就被打破。城市市區(qū)的最大特點(diǎn)是“鐵打的營(yíng)盤(pán)，流水的兵”，對(duì)外開(kāi)放，人來(lái)人往。顯然再用固定居住在這個(gè)區(qū)域的人來(lái)定義集體是不行了，只能是以轉(zhuǎn)為城區(qū)前的老村民作為集體。因此許多地方村改居后都是用股份公司的形式來(lái)持有這塊土地，原村民的土地權(quán)利變成股權(quán)。從法律上說(shuō)，當(dāng)土地成為股份公司的財(cái)產(chǎn)時(shí)，它已不是集體所有，而與其它一般的公司擁有的資產(chǎn)沒(méi)有區(qū)別，已經(jīng)成為私產(chǎn)。公司若經(jīng)營(yíng)不善或被收購(gòu)就變?yōu)閯e的公司或個(gè)人的私有土地。也就是說(shuō)，農(nóng)村村莊轉(zhuǎn)為城區(qū)社區(qū)后，原農(nóng)村固定區(qū)域內(nèi)封閉成員的集體土地所有制就自然會(huì)瓦解，城區(qū)中不可能存在以行政村為載體的集體所有制。

再深入一步，農(nóng)村土地改革這些年來(lái)搞的“增人不增地、減人不減地”政策，就等于是把這個(gè)集體土地界定給了土地承包時(shí)的那批農(nóng)民。由于新增人口即后來(lái)出生的人口都沒(méi)有土地權(quán)利，這樣等當(dāng)年承包土地的那批人老了不在了，這個(gè)集體也就沒(méi)人和不存在了，可見(jiàn)這個(gè)原村集體及其所有成員的消失只是時(shí)間問(wèn)題。因此，在城市化轉(zhuǎn)型后，土地可以國(guó)有、私人占用（如現(xiàn)在城市的住宅用地），也可以土地私有，但唯獨(dú)不可能存在的就是這個(gè)現(xiàn)在被許多人拿來(lái)作為旗幟的“集體所有”。希望將來(lái)中國(guó)城市里國(guó)有和集體土地所有制平等并存是一個(gè)不切實(shí)際的空想。從此也可以看出，如果以后城鄉(xiāng)住宅用地全部都是國(guó)有私用，可以做到同地同權(quán)；或者以后城鄉(xiāng)土地都是私有私用，也可以同地同權(quán)，但唯獨(dú)在土地集體所有時(shí)，城鄉(xiāng)住宅用地不可能同地同權(quán)。

誤區(qū)之四：農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)、抵押、交易買(mǎi)賣(mài)最符合農(nóng)民利益

這種觀點(diǎn)有一個(gè)最強(qiáng)有力的理由：農(nóng)民可以賣(mài)糧賣(mài)菜，為何不可賣(mài)地？難道農(nóng)民多一項(xiàng)權(quán)利反而不利于農(nóng)民嗎？這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)不必?fù)?dān)心有農(nóng)民會(huì)因賭博受騙或生計(jì)被逼賣(mài)地，農(nóng)民很聰明，農(nóng)民的利益自己最懂得如何保護(hù)。

這種貌似鏗鏘有力的論證，其實(shí)主要混淆了兩類不同的農(nóng)民的概念。對(duì)于不在城郊的中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村而言，有兩類農(nóng)民。一類是準(zhǔn)備不當(dāng)農(nóng)民、賣(mài)房賣(mài)地的原農(nóng)民，一類是準(zhǔn)備繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民的真農(nóng)民。對(duì)前一類農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們確實(shí)不反對(duì)甚至歡迎土地的自由交易（只要村鎮(zhèn)不借著這個(gè)名目軟硬兼施地強(qiáng)迫他們流轉(zhuǎn)）。但是他們也很明白，無(wú)論怎么自由，他們的那點(diǎn)土地、房子遠(yuǎn)離城市，在市場(chǎng)上賣(mài)不了兩個(gè)錢(qián)。對(duì)他們來(lái)說(shuō)最需要和最重要的是他們不當(dāng)農(nóng)民后能夠在就業(yè)城鎮(zhèn)安家落戶、家庭團(tuán)聚、安居樂(lè)業(yè)，而不致年齡一大，又被迫返鄉(xiāng)（這是今天的絕大多數(shù)情況），那樣他們既不能在城鎮(zhèn)安居，回鄉(xiāng)又失地失房，這是他們最可怕的噩夢(mèng)。故他們中的大多數(shù)人如果不是被迫，并不愿意放棄土地得一點(diǎn)小錢(qián)，而更愿意留著土地做個(gè)退路和保險(xiǎn)。只有當(dāng)他們真正在城市安居，融入城市成為市民，他們自然會(huì)考慮家鄉(xiāng)土地處理。由此可見(jiàn)，打著為農(nóng)民旗號(hào)要農(nóng)民土地趕快流轉(zhuǎn)，著急的并非農(nóng)民，而是另有自己考慮的政府和另有所圖的資本。由于資本去與每家每戶談判交易成本太高，因此資本下鄉(xiāng)必有好大喜功的地方政府和官員引路、組織和操刀，因此這種流轉(zhuǎn)行政干預(yù)的力度自不待言。

對(duì)準(zhǔn)備繼續(xù)務(wù)農(nóng)的真正農(nóng)民而言，他們歡迎離開(kāi)的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給自己，但土地不加限制面向任何人的自由流轉(zhuǎn)，并不符合他們的利益。因?yàn)樵谀欠N情況下，農(nóng)民靠種地收益能付得起的那一點(diǎn)流轉(zhuǎn)費(fèi)根本無(wú)法與實(shí)力雄厚、可以將土地非糧化乃至非農(nóng)化運(yùn)作的城市工商資本競(jìng)爭(zhēng)，因而土地自由流轉(zhuǎn)不會(huì)使他們的經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)狀況改善，相反會(huì)因工商資本拿走大量土地進(jìn)一步惡化他們的處境。這是為什么在城市化轉(zhuǎn)型期日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)都嚴(yán)禁資本下鄉(xiāng)購(gòu)地的原因，也是美國(guó)最大的九個(gè)農(nóng)業(yè)州立法限制農(nóng)業(yè)土地資本化公司化經(jīng)營(yíng)的原因。因此，限制農(nóng)地面向任何人的自由流轉(zhuǎn)交易權(quán)，恰恰是真正務(wù)農(nóng)農(nóng)民利益的要求。

限制土地自由交易反而保護(hù)農(nóng)民這句話并不荒唐，而是真真實(shí)實(shí)的道理。

實(shí)際上，縱觀全球，即使是人少地多的美國(guó)，家庭經(jīng)營(yíng)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)形式。對(duì)于人多地少的我們來(lái)說(shuō)，即便20年后城市化率達(dá)到70%以上，仍會(huì)有4億多農(nóng)村人口，每家平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模也只有20、30畝地，更接近于日、韓、臺(tái)的專業(yè)農(nóng)戶規(guī)模。因此，資本下鄉(xiāng)搞大農(nóng)場(chǎng)脫離了我國(guó)人口資源的客觀條件，只會(huì)加劇我國(guó)農(nóng)村人口的流民化。

誤區(qū)之五：小產(chǎn)權(quán)房是農(nóng)民要求自主城市化的抗?fàn)?，有其合理性，?yīng)在交納一定的土地出讓金后合法化。

這個(gè)命題中的農(nóng)民也偷換了一個(gè)概念。能蓋小產(chǎn)權(quán)房的農(nóng)民不是廣大農(nóng)村的絕大多數(shù)農(nóng)民，而是城中村和城郊的原住民。這些城中村和城郊的原住民其實(shí)主要已不務(wù)農(nóng)，而是當(dāng)起了地主房東，很多靠土地過(guò)上了寄生生活。這是因?yàn)樵诔鞘谢^(guò)程中土地價(jià)值發(fā)生了嚴(yán)重的分化，城市郊區(qū)土地迅速升值，而廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地則價(jià)格低廉。同樣一畝地價(jià)差可達(dá)百倍、千倍。在城市化轉(zhuǎn)型時(shí)代，重要的已經(jīng)不再是占有多大的土地，而是占有哪里的土地。由于土地價(jià)值的升值和分化既不是由于土地天然的肥沃程度，也不是土地占有者的投入造成，而是由于人口聚集、公共財(cái)政集中投入和土地的用途和規(guī)劃管制造成的。因此，城市化過(guò)程中對(duì)城市及城郊土地增值的重新分配（即孫中山所說(shuō)的漲價(jià)歸公），就和農(nóng)業(yè)社會(huì)中平均地權(quán)的土地改革一樣，對(duì)于保證社會(huì)財(cái)富分配的公平公正，具有決定性意義。在用途和規(guī)劃管制下，規(guī)劃就是錢(qián)，原住民的土地?zé)o權(quán)自由流轉(zhuǎn)入市獲益，否則，既破壞了社會(huì)公正，也是對(duì)占人口絕大多數(shù)的外來(lái)進(jìn)城農(nóng)民利益的擠壓和傷害。

小產(chǎn)權(quán)房是城郊農(nóng)民搭城市基礎(chǔ)設(shè)施便車(chē)的逐利行為，本來(lái)沒(méi)有任何必要美化。只要法治松弛，城市住宅用地即大產(chǎn)權(quán)地上居民違章亂建一樣失控，是否也交點(diǎn)土地出讓金合法化呢？許多地方小產(chǎn)權(quán)房在一波波搶建中蓋到二、三十層，城區(qū)中在樓頂上建別墅等現(xiàn)象說(shuō)明人的貪欲沒(méi)有止境。因此，城鄉(xiāng)所有違章建設(shè)都是破壞用途和規(guī)劃管治，法治不彰的產(chǎn)物。在任何法治國(guó)家都是不可想象的。治理小產(chǎn)權(quán)房和所有違章建筑用過(guò)去合法、今后不準(zhǔn)的辦法只會(huì)刺激更大規(guī)模違建。真正的治理之道是區(qū)分不同情況，處罰得當(dāng)，使小產(chǎn)權(quán)房及一切違規(guī)建設(shè)者付出必要的代價(jià)，不能輕易獲利。這樣才能恢復(fù)守法不吃虧、違法不得益的法治精神，杜絕后來(lái)者的仿效之心。

有人說(shuō)，讓小產(chǎn)權(quán)房合法化可以解決外來(lái)農(nóng)民工的住房問(wèn)題。其實(shí)恰好相反。外來(lái)農(nóng)民工現(xiàn)在還能在小產(chǎn)權(quán)房暫時(shí)棲身，正是因?yàn)槠洳缓戏?，只能出租、不易出售。小產(chǎn)權(quán)房一旦合法化其房?jī)r(jià)就會(huì)立即向大商品房看齊，農(nóng)民工就住不起了。珠三角的一些地方農(nóng)地大部分被建成了出租房，原住民倒是成了地主，但外來(lái)打工者根本不可能真正安居，相反與原住民的對(duì)立和沖突不斷發(fā)展。這說(shuō)明讓原住民成地主房東來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的農(nóng)民工市民化，完全是一廂情愿的幻想。

誤區(qū)之六：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤解決了城市用地指標(biāo)的不足和鄉(xiāng)村建設(shè)用地的閑置，是土地改革的重要途徑。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是土地與土地掛鉤，還是只見(jiàn)土地不見(jiàn)人。掛鉤這些年來(lái)趕了大

量的農(nóng)民上樓，但我國(guó)農(nóng)民工及其家屬不能進(jìn)城落戶問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重。反映了這種掛鉤沒(méi)有跳出土地城市化的巢臼，不能解決人的城市化的問(wèn)題。相反，由于眼睛盯著農(nóng)民的宅基地指標(biāo)去掛鉤生財(cái)，把城市拆遷擴(kuò)大到鄉(xiāng)村去了，搞得市場(chǎng)扭曲、雞犬不寧。

實(shí)際上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的叫法就名不符實(shí)。因?yàn)樗鼘?shí)際上并非建設(shè)用地掛鉤，而是行政力量安排的鄉(xiāng)村所有建設(shè)用地與城市房地產(chǎn)用地掛鉤，利用房地產(chǎn)用地的收益來(lái)推動(dòng)掛鉤。這種自己人為造出來(lái)的行政分配指標(biāo)在政府組織下的掛鉤，不是土地的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格，反而惡化了土地資源配置。

其實(shí)，在城市化過(guò)程中大部分農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)安家，農(nóng)民進(jìn)城后需要的用地大大小于在鄉(xiāng)村的用地，因此本來(lái)根本不存在建設(shè)用地的緊張問(wèn)題。是我們對(duì)行政分配的建設(shè)用地指標(biāo)的人為控制，造成所謂建設(shè)用地指標(biāo)緊缺和房?jī)r(jià)高企，然后關(guān)上正門(mén)叫下面爬窗戶，開(kāi)口子讓各地去搞增減掛鉤、趕農(nóng)民上樓弄指標(biāo)。這種指標(biāo)緊張和掛鉤價(jià)格完全是人為行政制造的產(chǎn)物。結(jié)果在農(nóng)民工大量進(jìn)城的地區(qū)，嚴(yán)控土地供給，連大量外來(lái)工集聚的珠三角長(zhǎng)三角的縣城和集鎮(zhèn)，外來(lái)工都根本無(wú)法落戶，所謂放開(kāi)戶籍的只是沒(méi)有人去和沒(méi)有就業(yè)的中小城市，或?qū)Σ辉高M(jìn)城的本地農(nóng)民。這樣造成幾億農(nóng)民工城市化市民化受阻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。與之相對(duì)照，日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)這幾個(gè)二戰(zhàn)后成功跨過(guò)中等收入陷阱的經(jīng)濟(jì)體，根本沒(méi)有搞什么行政性土地控制和指標(biāo)掛鉤，而是在大量外來(lái)人口進(jìn)城的地區(qū)，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律放開(kāi)控制，大量供應(yīng)土地，使進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民都能安居樂(lè)業(yè)市民化。在農(nóng)民大量舉家離鄉(xiāng)后，用稅收等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民向留在村里的農(nóng)民流轉(zhuǎn)出售土地，國(guó)家財(cái)政資助開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)田整理事業(yè)，使農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化，包括沒(méi)有謀利動(dòng)機(jī)地將空置的宅基地復(fù)墾。這樣既順利地實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城農(nóng)民市民化，又使留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，縮小了城鄉(xiāng)差距，走出了城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化良性循環(huán)的道路。

由此可見(jiàn)，土地制度的改革，必須不做井底之蛙，跳出我們土地行政指標(biāo)層層分解嚴(yán)格控制的思維慣性，突破土地財(cái)政的惡性循環(huán)，緊緊圍繞人口城市化這個(gè)主線，才能真正走出符合人口流動(dòng)和市場(chǎng)規(guī)律的全新大格局。

第四篇：工商登記制度改革知識(shí)測(cè)試題

柞水縣工商局

春季全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試測(cè)試題

考號(hào) 單位： 姓名：

一、填空題(每空1分，共30分)1.農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)于每年（），通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門(mén)報(bào)送上一報(bào)告，并向社會(huì)公示。

2.《企業(yè)信息公示暫行條例》自（）起施行。

3．企業(yè)應(yīng)當(dāng)自出資信息、行政許可信息、行政處罰信息等即時(shí)信息產(chǎn)生之日起（）個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。工商行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按規(guī)定履行公示義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面責(zé)令其在（）日內(nèi)履行。4.市場(chǎng)主體不得將（）、（）、（）等作為住所申請(qǐng)登記，并在登記時(shí)作出（）。5．工商行政管理部門(mén)在依法履職過(guò)程中通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法與企業(yè)取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起（）個(gè)工作日內(nèi)作出將其列入（）的決定，并予以公示。

6．工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到個(gè)體工商戶紙質(zhì)報(bào)告之日起（）個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示個(gè)體工商戶已經(jīng)報(bào)送報(bào)告。

7．工商行政管理部門(mén)可以通過(guò)郵寄專用信函的方式與企業(yè)聯(lián)系。經(jīng)向企業(yè)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所兩次郵寄無(wú)人簽收的，視為通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法取得聯(lián)系。兩次郵寄間隔時(shí)間不得少于（）日，不得超過(guò)（）日。8．簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，工商行政管理機(jī)關(guān)不再審查住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的（）和（）。9．改企業(yè)年檢為報(bào)告公示,企業(yè)對(duì)報(bào)告公示信息的（）性、（）性負(fù)責(zé)。

10.公司的實(shí)收資本及股東（發(fā)起人）認(rèn)繳和實(shí)繳的出資資額、出資方式、出資期限等公司股東（發(fā)起人）出資信息在2014年3月1日至9月30日期間發(fā)生變動(dòng)的，公司應(yīng)當(dāng)于（）日之前通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

11.工商行政管理部門(mén)抽查企業(yè)公示的信息，可以采?。ǎ?、（）、（）等方式。12.個(gè)體工商戶未按時(shí)報(bào)送報(bào)告的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年報(bào)告結(jié)束之日起（）個(gè)工作日內(nèi)將其標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)。

13.企業(yè)發(fā)現(xiàn)其公示的信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正；但是，企業(yè)報(bào)告公示信息的更正應(yīng)當(dāng)在每年（）之前完成。

14.被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)滿（）年未履行公示義務(wù)的，由國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門(mén)列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的法定代表人、負(fù)責(zé)人，（）年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。15．實(shí)施企業(yè)信息公示制度，從主要依靠行政審批管企業(yè)，轉(zhuǎn)向更多依靠建立透明誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序規(guī)范企業(yè)，真正讓“()”成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的“基礎(chǔ)樁”，構(gòu)建起“（）、（）、（）（）”的全社會(huì)共治格局。

二、單項(xiàng)選擇題（每題1分 共20分）

16．政府部門(mén)發(fā)現(xiàn)其公示的信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)（）更正。A．限期 B． 及時(shí) C．在10個(gè)工作日內(nèi) 17．企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由（）級(jí)以上工商行政管理部門(mén)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。A．省 B．市 C．縣

18．國(guó)家工商行政管理總局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局應(yīng)當(dāng)按照公平規(guī)范的要求，根據(jù)企業(yè)注冊(cè)號(hào)等隨機(jī)搖號(hào)，抽取轄區(qū)內(nèi)不少于（）的企業(yè)，確定檢查名單。

A．5% B．3% C．10% 19.《企業(yè)信息公示暫行條例》的核心內(nèi)容是（）。A.建立社會(huì)誠(chéng)信體系 B.建立企業(yè)信息公示制度 C.加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任

20.農(nóng)民專業(yè)合作社報(bào)告不含下列哪項(xiàng)內(nèi)容（）。A.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息 B.農(nóng)民專業(yè)合作社成員認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資時(shí)間、出資方式等信息 C.資產(chǎn)狀況信息

21．個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合社啟用新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)間，最遲不得超過(guò)（）。

A．2014年12月31日 B．2015年2月28日 C．2015年7月1日

22．個(gè)體工商戶未按時(shí)報(bào)送報(bào)告的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年報(bào)告結(jié)束之日起（）工作日內(nèi)將其標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)。

A．5 B． 20 C．10 23．工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年報(bào)告公示結(jié)束后，對(duì)企業(yè)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示信息的情況進(jìn)行一次（）抽查。

A． 定向 B．不定向 C．隨機(jī)

24．（）以上工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)其登記的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)異常名錄管理工作。

A．縣級(jí) B． 市級(jí) C．省級(jí)

25.公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門(mén)舉報(bào)，接到舉報(bào)的工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到舉報(bào)材料之日起（）個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，予以處理，并將處理情況書(shū)面告知舉報(bào)人。A．15 B． 20 C．10 26．企業(yè)公示信息抽查，是指工商行政管理部門(mén)（）抽取一定比例的企業(yè)，對(duì)其通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示信息的情況進(jìn)行檢查的活動(dòng)。

A．按行業(yè)分類 B.隨機(jī) C.按注冊(cè)資金多少 27.有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資時(shí)間、出資方式等信息應(yīng)當(dāng)自信息形成之日起（）個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。A.30 B.10 C.20 28.個(gè)體工商戶未按照規(guī)定報(bào)送報(bào)告的，工商行政管理部門(mén)將其標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，并于本（）至（）通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

A．7月1日；本12月31日 B．7月1日；下一6月30日

C．7月1日；本10月31日

29.公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府部門(mén)在企業(yè)信息公示工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者（）。

A．要求行政賠償 B．提起行政訴訟 C．要求聽(tīng)證

30．工商行政管理部門(mén)依法開(kāi)展檢查后，應(yīng)當(dāng)將檢查結(jié)果通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（）公示。A．定期 B．統(tǒng)一 C．隨時(shí)

31．對(duì)自公示之日起屆滿5年的行政處罰信息的處理正確的是（）。

A.仍繼續(xù)公示 B.記錄于企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，但不再公示

C.直接刪除該記錄

32．在送達(dá)行政處罰決定書(shū)時(shí)，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)（）告知行政處罰當(dāng)事人行政處罰信息將向社會(huì)進(jìn)行公示。A.書(shū)面 B.口頭 C.詳細(xì)

33．工商行政管理部門(mén)依法開(kāi)展檢查，企業(yè)不予配合情節(jié)嚴(yán)重的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)（）。

A．責(zé)令其限期改正 B．當(dāng)場(chǎng)處罰 C．通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示

34．國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公平規(guī)范的要求，根據(jù)（）

等隨機(jī)搖號(hào)，確定抽查的企業(yè)，組織對(duì)企業(yè)公示信息的情況進(jìn)行檢查。

A．企業(yè)注冊(cè)號(hào) B．企業(yè)注冊(cè)時(shí)間 C．企業(yè)類型 35．工商行政管理部門(mén)未依照《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的，由（）工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正。

A．市級(jí) B．省級(jí) C．上一級(jí)

三、多項(xiàng)選擇題(每題2分，多選或少選均不得分，共20分)36.《企業(yè)信息公示暫行條例》建立了（），來(lái)確保企業(yè)信息公示制度的實(shí)施。

A.異常名錄制度B.嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度 C.日常監(jiān)管巡查 D.部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制

37.企業(yè)報(bào)告內(nèi)容包括：（）

A行政許可取得、變更、延續(xù)信息B 企業(yè)通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話等信息C企業(yè)開(kāi)業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)狀態(tài)信息D有限責(zé)任公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息

38.工商行政管理部門(mén)依法開(kāi)展檢查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合，接受詢問(wèn)調(diào)查，如實(shí)反映情況，并根據(jù)檢查需要，提供（）、行政處罰決定書(shū)、場(chǎng)所使用證明等相關(guān)材料。

A．會(huì)計(jì)資料 B．審計(jì)報(bào)告 C．行政許可證明 D.外來(lái)人口證明

39．工商行政管理部門(mén)將企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的，應(yīng)當(dāng)作出列入決定，將列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的信息記錄在該企業(yè)的公示信息中，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一公示。列入決定應(yīng)當(dāng)包括（）、作出決定機(jī)關(guān)。

A．企業(yè)名稱 B．注冊(cè)號(hào) C．列入日期 D．列入事由

40.工商行政管理部門(mén)以外的其他政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)公示其在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的下列哪些企業(yè)信息（）。A.工商注冊(cè)信息 B.行政處罰信息

C.其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息 D.行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息

41．個(gè)體工商戶的報(bào)告包括下列哪些內(nèi)容（）。A.行政許可取得和變動(dòng)信息 B．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、聯(lián)系方式等信息

C．開(kāi)設(shè)的網(wǎng)站或者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店的名稱、網(wǎng)址等信息

D.國(guó)家工商行政管理總局要求報(bào)送的其他信息

42．縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全作用約束機(jī)制，在（）等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

A政府采購(gòu) B工程招投標(biāo) C國(guó)有土地出讓 D授予榮譽(yù)稱號(hào)

43．在申請(qǐng)工商注冊(cè)登記時(shí)，對(duì)未取得房屋產(chǎn)權(quán)證明的住所，屬城鎮(zhèn)房屋的，提交下列材料之一即可：（）A房地產(chǎn)管理部門(mén)依法出具的證明B購(gòu)房合同及房屋銷售許可證C其他有效證明

44.工商行政管理部門(mén)抽查企業(yè)公示的信息，可以委托（）等專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作，并依法利用其他政府部門(mén)作出的檢查、核查結(jié)果或者專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。A．會(huì)計(jì)師事務(wù)所 B．稅務(wù)師事務(wù)所 C．律師事務(wù)所

45.《企業(yè)信息公示暫行條例》的主要特點(diǎn)是（）。A.強(qiáng)化信用約束措施 B.體現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng) C.強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任 D.推動(dòng)形成社會(huì)共治

四、判斷題（每題1分 共10分）

46．農(nóng)民專業(yè)合作社只能通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送報(bào)告。（）

47.《企業(yè)信息公示暫行條例》的公布，充分體現(xiàn)了政府放松對(duì)企業(yè)直接干預(yù)，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變。（）

48.工商行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)其公示的行政處罰信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。（）

49．個(gè)體工商戶不能自主選擇其報(bào)告內(nèi)容是否公示。（）

50．個(gè)體工商戶通過(guò)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送的電子報(bào)告與向工商行政管理部門(mén)直接報(bào)送的紙質(zhì)報(bào)告具有同等法律效力。（）

51.當(dāng)年設(shè)立登記的農(nóng)民專業(yè)合作社，當(dāng)年需報(bào)送并公示報(bào)告。（）

52．被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)依照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定履行公示義務(wù)的，由市級(jí)以上工商行政管理部門(mén)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。（）

53．同一住所不得作為多個(gè)市場(chǎng)主體的住所辦理登記。（）

54．成員跨三個(gè)以上省轄市，出資總額100萬(wàn)元以上的農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，在其名稱中可以使用“遼寧”字樣。（）

55．對(duì)于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、公安、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、人民防空以及規(guī)劃、房屋管理等部門(mén)依法管理；涉及行政許可事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)行政許可的行政管理部門(mén)依法監(jiān)督管理。（）

五、簡(jiǎn)答（每題10分，共20分）

56．問(wèn)：市場(chǎng)主體增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所時(shí)，可以不再辦理分支機(jī)構(gòu)登記，而采用備案，請(qǐng)問(wèn)增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案的適用范圍是什么？

57．問(wèn)：縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有哪些情形的企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄？

第五篇：工商登記制度改革熱點(diǎn)問(wèn)答

工商登記制度改革熱點(diǎn)問(wèn)答

《工商行政管理》半月刊2014年第5期

問(wèn)：國(guó)務(wù)院剛剛公布的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》為工商登記制度改革確定了怎樣的目標(biāo)和原則？

答：關(guān)于改革的總體目標(biāo)，就是要處理好三個(gè)關(guān)系：處理好“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”的關(guān)系，既要放松市場(chǎng)管制，把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，又要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，把該管的事務(wù)管住管好；處理好“效率”與“安全”的關(guān)系，既要提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率，讓市場(chǎng)主體便捷進(jìn)入，又要維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障交易安全；處理好“權(quán)利”與“義務(wù)”的關(guān)系，既要賦予市場(chǎng)主體更多自主權(quán)利，還權(quán)于市場(chǎng)主體、市場(chǎng)，又要強(qiáng)化市場(chǎng)主體信息公示，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)共治。關(guān)于改革的基本原則，就是要把握便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，將職能轉(zhuǎn)變與改革創(chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，把這三個(gè)基本原則作為一個(gè)有機(jī)整體，在改革的制度設(shè)計(jì)和探索實(shí)踐中始終做到統(tǒng)籌兼顧。

問(wèn)：新修訂的《公司法》和國(guó)務(wù)院公布的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》對(duì)公司設(shè)立制度進(jìn)行的核心調(diào)整是什么？

答：此次注冊(cè)資本登記制度改革的核心就是注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬注冊(cè)資本登記條件。根據(jù)新修訂的《公司法》和《方案》，公司、公司股東（發(fā)起人）在注冊(cè)資本管理方面增加了一系列權(quán)利：一是自主約定注冊(cè)資本總額，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制，也就是說(shuō)理論上可以“一元錢(qián)辦公司”；二是自主約定公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，也就是說(shuō)理論上可以“零首付”；三是自主約定出資方式和貨幣出資比例，對(duì)于高科技、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)可以靈活出資，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、土地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)形式的出資比例，克服貨幣資金不足的困難；四是自主約定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的出資期限，不再限制兩年內(nèi)出資到位，提高公司股東（發(fā)起人）資金使用效率。在登記注冊(cè)環(huán)節(jié)，改革后，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。在進(jìn)行公司登記時(shí)，也無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。注冊(cè)資本登記制度上述改革對(duì)于創(chuàng)業(yè)者而言，意味著注冊(cè)公司“門(mén)檻”和創(chuàng)業(yè)成本最大限度的降低。

問(wèn)：實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制是否是普遍適用于所有行業(yè)？

答：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、直銷企業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司等27個(gè)行業(yè)，仍然實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制。這主要是考慮到一些特定行業(yè)由于行業(yè)自身和政府管理的特殊性，對(duì)其實(shí)繳注冊(cè)資本的要求較高，特別是從國(guó)際上看，世界各國(guó)普遍對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施審慎監(jiān)管，要求金融機(jī)構(gòu)具備相當(dāng)數(shù)量的實(shí)繳資本，以維護(hù)金融穩(wěn)定。

問(wèn)：國(guó)家工商總局公布的新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的版式有何變化？

答：新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照對(duì)原執(zhí)照版式進(jìn)行調(diào)整，將工商部門(mén)登記的各類市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一為一種版式，標(biāo)題統(tǒng)一為“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，所有執(zhí)照記載事項(xiàng)中修改或增

加“類型”一項(xiàng)。不同市場(chǎng)主體據(jù)其性質(zhì)、組織形式或者是否具備法人資格，在記載事項(xiàng)“類型”一項(xiàng)中加以記載，以示區(qū)別。

問(wèn)：新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照在適應(yīng)信用信息監(jiān)管方面還有哪些創(chuàng)新？

答：將二維碼技術(shù)應(yīng)用于營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二維碼采用國(guó)際通用QR 碼，記載注冊(cè)號(hào)、記載事項(xiàng)名稱及內(nèi)容、登記機(jī)關(guān)、登記時(shí)期和企業(yè)信用信息網(wǎng)址等信息。用戶通過(guò)智能手機(jī)掃描營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的“二維碼”標(biāo)簽，聯(lián)網(wǎng)就能進(jìn)入工商部門(mén)防偽查詢頁(yè)面，也可登錄工商部門(mén)網(wǎng)站，輸入防偽標(biāo)識(shí)上的序列號(hào)，系統(tǒng)將顯示防偽標(biāo)識(shí)圖片信息；對(duì)比營(yíng)業(yè)執(zhí)照防偽標(biāo)識(shí)圖片信息與網(wǎng)上顯示信息是否一致，可進(jìn)一步查詢工商登記信息，再與營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記信息比較，以此辨別營(yíng)業(yè)執(zhí)照真?zhèn)?。在便利企業(yè)查詢和辨別營(yíng)業(yè)執(zhí)照真?zhèn)蔚耐瑫r(shí)，還可以有效遏制偽造、變?cè)鞝I(yíng)業(yè)執(zhí)照等不法行為，為工商登記制度改革奠定信用信息監(jiān)管基礎(chǔ)。

問(wèn)：改革后，面對(duì)全新的監(jiān)管方式，基層監(jiān)管人員在監(jiān)管理念上應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變？ 答：“嚴(yán)管”，在監(jiān)管主體上，不僅是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的“嚴(yán)管”，而是按照審批與監(jiān)管相適應(yīng)的原則，強(qiáng)化行政許可審批部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管；在監(jiān)管對(duì)象上，不再是重點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)主體資格的監(jiān)管，而是對(duì)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管；在監(jiān)管手段上，要以行政處罰為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕庞眉s束為主；在監(jiān)管模式上，要從“網(wǎng)格化”、“巡查制”的全覆蓋模式中解脫出來(lái)，逐步形成按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和行政資源配置實(shí)際情況相適應(yīng)的更加靈活多樣的模式。改革后，登記事項(xiàng)的審查進(jìn)一步放寬，對(duì)在登記中不審查的事項(xiàng)，在監(jiān)管中以提供信息公示服務(wù)和信用手段來(lái)代替行政處罰手段，將“嚴(yán)管”的重點(diǎn)放在對(duì)商標(biāo)、廣告、專利、質(zhì)量、食品安全、公平競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)自律和社會(huì)共治，從而形成寬嚴(yán)適度、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

問(wèn)：實(shí)行認(rèn)繳登記制后，是否還要對(duì)實(shí)繳資本進(jìn)行監(jiān)管？

答：一方面，實(shí)行認(rèn)繳登記制，認(rèn)繳出資是否繳納，由公司章程約定，屬于股東之間的義務(wù)，工商機(jī)關(guān)不再進(jìn)行監(jiān)管；另一方面，也有部分企業(yè)按照法律法規(guī)規(guī)定仍然實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制，政府部門(mén)仍應(yīng)履行出資監(jiān)管職責(zé)。在注冊(cè)資本登記制度改革方案中列舉了27類暫不實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的行業(yè)，這部分企業(yè)的注冊(cè)資本依然實(shí)行實(shí)繳制，因此，《公司法》與《公司登記管理?xiàng)l例》保留了對(duì)實(shí)繳注冊(cè)資本的管理，兩虛一逃主要針對(duì)這類企業(yè)違法行為依然進(jìn)行監(jiān)管。

問(wèn)：改革后，在住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)簡(jiǎn)化的同時(shí)如何做好對(duì)住所的規(guī)范管理？

答：住所的規(guī)范管理是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)管理問(wèn)題，涉及多個(gè)職能部門(mén)。一方面，市場(chǎng)主體要求放寬住所登記條件，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況自主選擇住所；另一方面，出于社會(huì)治理的需要，并非任何場(chǎng)所都可以注冊(cè)為住所，例如注冊(cè)登記的住所是違章建筑或危險(xiǎn)建筑，就可能造成住所的合法性問(wèn)題和嚴(yán)重的安全隱患；注冊(cè)登記的住所是民用住宅的，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能擾亂鄰里生活，造成民事糾紛。在目前的工商登記制度下，規(guī)劃、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、建筑質(zhì)量等許多管理功能被融入到市場(chǎng)主體的住所登記監(jiān)管中，客觀上導(dǎo)致各職能部門(mén)職責(zé)不清?！蹲?cè)資本登記制度改革方案》中明確，賦予地方人民政府根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及本地

區(qū)管理的實(shí)際需要，對(duì)住所登記條件作出具體規(guī)定，明確各職能部門(mén)的職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。工商部門(mén)根據(jù)投訴舉報(bào)，依法處理市場(chǎng)主體登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）與實(shí)際情況不符的問(wèn)題。對(duì)于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、房屋管理、公安、環(huán)保等部門(mén)依法管理；涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門(mén)依法監(jiān)管。

問(wèn)：注冊(cè)資本制度改革后，股權(quán)不再作為登記事項(xiàng)，那么，外資產(chǎn)業(yè)目錄中部分限制類行業(yè)對(duì)外商投資的股權(quán)比例有限制性的規(guī)定，比如，中方控股、中方相對(duì)控股，工商部門(mén)是否還要審查把關(guān)？又比如，股權(quán)轉(zhuǎn)讓不需要到工商機(jī)關(guān)進(jìn)行登記只需要進(jìn)行備案，備案時(shí)是否審查其審批手續(xù)？

答：實(shí)踐中常有經(jīng)審批機(jī)關(guān)審批后的章程，其審批文件上出現(xiàn)不符合產(chǎn)業(yè)政策股權(quán)要求的事項(xiàng)，對(duì)此，工商機(jī)關(guān)應(yīng)查看章程，對(duì)不符合要求的要求其重新進(jìn)行審批。

問(wèn)：實(shí)行注冊(cè)資本制度改革后，是否對(duì)外資出資進(jìn)行監(jiān)管？

答：實(shí)行注冊(cè)資本制度改革后，工商部門(mén)將按照章程載明的期限對(duì)其出資行為進(jìn)行監(jiān)管，主要是通過(guò)抽查、舉報(bào)投訴對(duì)外商投資企業(yè)出資情況進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)外商投資企業(yè)沒(méi)有按照章程的規(guī)定履行出資義務(wù)，將依法進(jìn)行查處，根據(jù)外商投資企業(yè)法的規(guī)定，外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的期限內(nèi)未完成出資的，工商機(jī)關(guān)有權(quán)依照法律規(guī)定進(jìn)行處罰和監(jiān)督。

問(wèn)：今年外資聯(lián)合年檢是否正常進(jìn)行？外商投資企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)仍按照管理辦法提交報(bào)告？

答：根據(jù)注冊(cè)資本制度改革方案，外商投資其企業(yè)年檢改為年報(bào)公示制度，聯(lián)合年檢不再進(jìn)行。外商投資企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)仍按照管理辦法提交報(bào)告，沒(méi)有變化。

問(wèn)：個(gè)體戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的執(zhí)照是2011年啟用的新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，各地還有存量這些存量執(zhí)照的使用是否有過(guò)渡期？

答：考慮各地有一定存量，因此對(duì)于更換新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照暫時(shí)還沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，但是過(guò)渡期不超過(guò)2015年2月28日。已經(jīng)登記的個(gè)體工商戶繼續(xù)有效，個(gè)體工商戶愿意更換新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可以隨時(shí)向工商部門(mén)申請(qǐng)更換營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工商部門(mén)要依法進(jìn)行辦理。采取自愿原則，等新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用一段時(shí)間后，再?zèng)Q定是否更換新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照。目前個(gè)體戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的注冊(cè)日期，主要指初次登記日期。

問(wèn)：實(shí)行“先照后證”改革后，有基層工商干部提出，如果出現(xiàn)了大量有照但無(wú)證經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，有基層工商干部提出，容易造成監(jiān)管責(zé)任不明確，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)加大。對(duì)此，應(yīng)該怎么做？

答：對(duì)此問(wèn)題，一方面要高度重視，請(qǐng)地方黨委政府做好部門(mén)協(xié)調(diào)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管；另一方面，要通過(guò)完善信用信息公示制度，強(qiáng)化信用信息公示系統(tǒng)使用，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的信用約束。

問(wèn)：個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社如何開(kāi)展年報(bào)工作？

答：關(guān)于個(gè)體商戶的年報(bào)范圍，還沒(méi)有具體的規(guī)定，正在起草和調(diào)研?？傮w上要以便利化和不加重個(gè)體工商戶的負(fù)擔(dān)為原則。今年的年報(bào)進(jìn)行順延，但不少于6個(gè)月。所有的個(gè)體工商戶的年報(bào)都要進(jìn)行公示。

問(wèn)：關(guān)于改革前設(shè)立的公司的實(shí)收資本及股東（發(fā)起人）認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資方式、出資期限等改革前屬于登記事項(xiàng)的公司登記信息，是否進(jìn)行公示？ 答：在2014年2月28日前設(shè)立的公司的實(shí)收資本及股東（發(fā)起人）認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資方式、出資期限等改革前屬于登記事項(xiàng)的公司登記信息，由公司登記機(jī)關(guān)在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上按最近一次登記的信息予以公示。

問(wèn)：《注冊(cè)資本登記制度改革方案》提出將構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系作為“嚴(yán)格市場(chǎng)主體監(jiān)管”的一條重要措施，構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系包括哪些內(nèi)容？

答：從《方案》規(guī)定來(lái)看，構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是要完善市場(chǎng)主體信用信息公示制度。強(qiáng)化市場(chǎng)主體主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息的義務(wù)，以盡量減少交易、管理中信息不對(duì)稱問(wèn)題。在制度層面為信息公開(kāi)和信息共享提供法制保障。二是要建設(shè)主場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)運(yùn)行，既立足于對(duì)市場(chǎng)主體信息的公示，又由于市場(chǎng)主體信用信息通過(guò)系統(tǒng)向全社會(huì)公示，起到了對(duì)主體披露信息的監(jiān)督。因此，市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)是落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)格”最為重要的技術(shù)措施和保障手段，對(duì)于注冊(cè)資本登記制度的改革以至于整個(gè)工商登記制度的改革來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

問(wèn)：《注冊(cè)資本登記制度改革方案》為什么明確市場(chǎng)主體信用信息公示體系要以企業(yè)法人國(guó)家信息資源庫(kù)為基礎(chǔ)？

答：明確市場(chǎng)主體信用信息公示體系要以企業(yè)法人國(guó)家信息資源庫(kù)為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，搭建中央和省級(jí)兩級(jí)信息平臺(tái)。并要求加強(qiáng)公示系統(tǒng)管理，建立服務(wù)保障機(jī)制，為相關(guān)單位和社會(huì)公眾提供方便快捷服務(wù)。這種規(guī)劃，既考慮到了我國(guó)國(guó)家法人庫(kù)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)成果，又充分體現(xiàn)了法人庫(kù)是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的基礎(chǔ)，還考慮了各個(gè)管理部門(mén)既統(tǒng)一規(guī)范又各司其責(zé)，從而這一系統(tǒng)也成為我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的有機(jī)組成部分，也必將為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)提供重要支撐。

從《方案》來(lái)看，登記機(jī)關(guān)通過(guò)系統(tǒng)公示各類市場(chǎng)主體的登記、備案、監(jiān)管等信息；市場(chǎng)主體通過(guò)系統(tǒng)公示其報(bào)告、股東出資情況、獲得資格資質(zhì)等信息。系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)共享，向有關(guān)政府部門(mén)或國(guó)家有關(guān)信息系統(tǒng)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，各政府管理部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)可以獲取市場(chǎng)主體公示信息。市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)有效地?cái)U(kuò)大了市場(chǎng)主體信息的公示范圍，方便了社會(huì)各方對(duì)市場(chǎng)主體信息的需求和查詢，真正實(shí)現(xiàn)了信息資源的社會(huì)共享，進(jìn)而將對(duì)市場(chǎng)主體單一部門(mén)監(jiān)管擴(kuò)大為全社會(huì)共同監(jiān)管。

問(wèn)：市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬后，如何進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)自治？答：放寬注冊(cè)資本等事項(xiàng)管制，建立企業(yè)信用信息公示制度，就是變企業(yè)對(duì)政府負(fù)責(zé)為企業(yè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，利用社會(huì)化監(jiān)管來(lái)取代單純的行政監(jiān)管。尤其是市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)建立起來(lái)后，公示范

圍進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)相關(guān)信息更加透明，企業(yè)的各種失信行為將被如實(shí)披露，為社會(huì)公眾、政府各管理部門(mén)、行業(yè)組織對(duì)企業(yè)信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督提供了機(jī)制保障，將對(duì)企業(yè)形成較強(qiáng)的信用激勵(lì)和信用約束作用。因此，一方面要積極引導(dǎo)公司股東（發(fā)起人）正確認(rèn)識(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳的責(zé)任，理性作出認(rèn)繳承諾，切實(shí)做到踐諾守信。另一方面，企業(yè)要根據(jù)制度的變化健全自我管理機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，否則就會(huì)“一處違法，處處受限”。